试论完善人民政协民主监督机制 提高民主监督实效

第一篇：试论完善人民政协民主监督机制 提高民主监督实效

试论完善人民政协民主监督机制 提高

民主监督实效

摘 要：人民政协成立60年来，伴随着人民政协工作的推进和民主监督机制作用的不断加强，民主监督机制经历了一个曲折复杂的发展过程，如何进一步完善人民政协民主监督机制，对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。

关键词：中国共产党；人民政协；民主监督机制；实效

伴随着人民政协工作的推进，民主监督机制的作用也在不断加强，以我自身的经历及多年来对政协工作的关注和不断思考，我认为，在看到我国人民政协民主监督机制已拥有的特点和优势的同时，也应看到由于制度规范和程序安排的相对原则性，使民主监督的力度和有效性难以得到有效保障，民主监督成为履行职能的一个薄弱环节，急需强化其功能。特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出：“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。”[1]所以在新时期新形势下，对如何进一步完善人民政协民主监督机制，提高民主监督实效提出一点粗浅的建议，供大家共同探讨。

一、民主监督的特点和优势

民主监督作为人民政协三大职能之一，是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国政治运行程序中的重要环节。胡锦涛同志在十七大报告中强调：“要坚定不移地发展社会主义民主政治，加强民主监督，推进政协的民主监督，完善民主监督机制”。这个论断对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。

在我国监督体系中，政协的民主监督具有其他监督所无法比拟的优势，一是人才荟萃，智力密集，对一些宏观的、深层次的重大问题有真知灼见；二是社会联系广，信息量大，能反映各方面群众的意见和要求；三是位置超脱，视野宽阔，能比较客观地提出建议和批评；

四是上达中央，下通各界，能够较好地打开民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于问题的解决。充分发挥好这些独特优势，使政协的民主监督更贴近群众关心的热点，有助于提高监督水平，体现监督特色，取得监督实效。

建国六十多年的历程中，有过许多沉重的教训，也有过许多有益的经验，都给了我们深刻的启示。改革开放以来，各级政协加大民主监督力度，积极探索民主监督的形式、内容和机制，为改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。“但由于制度规范和程序安排的相对原则性，民主监督的力度和有效性难以得到有效保障,使民主监督成为了人民政协履行职能的一个薄弱环节”。

民主监督的效能要能真正得到发挥，重要的是突破目前的一些观念束缚，要有相应的制度、机制建设相配套，形成制度化轨道，才能保证民主监督规范、有序、有效地进行。因为制度才是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的。为此，建立和健全一套适合实际的权力制约和监督机制，是我们政协工作面临的一项重大而又紧迫的任务。

二、强化政协民主监督实效的思考和建议

（一）强化人民政协民主监督的必要性

这是人民政协工作自身发展的需要，也是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切要求。不断增强政协民主监督实效性,才能把政协的形象真正树立起来。

随着社会主义政治民主进程的加快和“以人为本”构建和谐社会执政理念的提出，依法治国的稳步推进，客观上要求提高各级党政领导干部的民主监督意识，做到自觉、主动接受民主监督，牢固树立“民本位”的执政理念，营造良好地社会监督环境。但是，由于受传统的高度集权的政治体制的影响，我们现行的监督体制依然停留在过去那种过分强调自上而下的监督，忽视自下而上的监督和平行制约，以致出现不少监督环节的空档和误区，引发社会腐败现象。我们要建立的应该是一种客体的、超脱的监督机制，才能比较有效地防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。这正是政协民主监督的主要内容和形式。

（二）健全和完善人民政协民主监督机制

1.建立权力授予政协民主监督机制，从源头上拒腐从廉。在权力授予机制中引入政协民

主监督机制，是充分体现民意的一个重要渠道，是提高政协民主监督权威性和实效性的关键。把民主监督纳入法制化轨道，以保障民主监督的有效实施。就是要把民主监督职能逐步在明晰的硬法框架下运作，使之行有所据，有法可依，真正具有约束力。要尽快制定和完善信息反馈制度、群众举报制度、责任追究制度、领导干部述职报告制度和干部民主评议制度等，促进民主监督加快进入法制化程序。健全政协民主监督的组织结构。考虑在政协机构中设置一个常设性的机构——专门的民主监督委员会。通过这种权力制约模式使人民政协的民主监督真正落到实处。

3.在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。在知情环节上，知情是监督的前提，党委、政府要高度重视并支持政协工作，在每年举行的政协全委会上，主要领导要对政协工作提出明确要求，对涉及到经济社会发展中的重大情况和重大问题，要定期向全体委员通报情况。

在沟通环节上，要建立民主监督的横向合作机制。将人民政协的民主监督与人大的权力监督、政府部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督有机结合起来，互相配合，优势互补，形成监督合力，切实推进政协的民主监督工作。把民主监督融合到权力监督中，将监督内容和社情民意提供给权力监督部门，从而有效地提升民主监督的强制力和约束力；必须加强与有关部门的密切配合，互通情况，使政协民主监督与法律监督、纪律监督、行政监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺各方面的关系，优化民主监督的外部环境。党委、政府和有关部门也要与政协保持密切联系，涉及重大人事变动等方面的问题，要及时交换意见；党内监督、行政监督、法律监督以及舆论监督，要与政协民主监督加强协作，相互支持，扩大政协民主监督的社会影响。努力建立一种能将多种类型，多个层次的民主监督体系整合在一起的协调体制和机制。

在反馈环节上，党政部门应尽快形成制度，认真研究办理政协报送的提案、调研报告、视察报告和社情民意等，不论采纳与否，都应做到限期办理和答复。可通过会议办理、公开政务信息、调研督办、考核激励等办法，努力提高政协民主监督工作的实际效果。特别是对

于重大突发事件，如有关安全生产、食品安全等社会反响较大的事件应同政协一起全程跟进，及时提出建议和进行监督。否则会使政府的形象和声誉受到严重的损害，直接影响我国政治经济的稳定和发展。

在做法上，要从实践科学发展观和实践社会主义核心价值体系的高度，从加快区域经济社会发展的高度，从加强机关效能建设的高度，充分认识办理提案等工作的重要性，这是促进各级政府和部门落实岗位责任制，抓好经济社会发展和各项工作的主要途径。要坚持抓好四个步骤：一是抓住热点，精心选题;二是强化领导，精心组织;三是有的放矢，注重实效;四是跟踪调查，及时反馈。组织和邀请民主党派、无党派人士和各族各界人士代表积极参与人大及政府有关部门、政协及其专委会组织的视察、调研等活动，丰富和充实监督载体。同时建立听证制度；使民主监督与群众的社会监督相结合，建立民主监督情况发布制度，接受社会的监督。扩大公众参与度，在提案征集、社情民意反映交流互动方面进行积极探索，如开通汇集民情民智的“绿色通道”等，提高群众参与度，夯实民主监督的民意基础。利用媒体的社会监督优势，加大民主监督的力度。通过新闻媒体，沟通政协与党政、人大和群众等各方面在民主监督过程中的联系，从而强化民主监督的力度。形成党委领导、政府支持、政协尽职、部门配合、群众参与的工作机制和合力。

6.要突破原有的行风评议和执法监督员的民主监督途径。对涉及某些方面的重大事件和突出问题，如民生问题和群众生产生活中的难点问题重点监督。

随着《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻实施，我们更应在实践中不断健全机制，争取在一定的时间内改变过去那种程序性监督多，实质性监督少；原则性监督多，针对具体问题监督少；申诉工作困难多，改进工作问题少的现象，充分发挥政协委员来自各个党派，各行各业的优势，加大民主监督力度，丰富内容、创新形式，才能有效地落实“两个《意见》”。政协各级组织要努力营造宽松和谐、民主活跃的政治氛围，坚持广开言路、畅所欲言，使各界人士讲真话、谏诤言、献良策，克服畏难情绪，消除不愿监督、不敢监督的现象。在充分运用并不断完善已有的民主监督形式的同时，根据我国社会主义民主政治和人

民政协事业发展的需要，深入调查研究，积极探索新的民主监督形式，走出一条切合实际的监督之路，不断提高民主监督的质量和成效。从而使政协的地位和作用得到新的提升，影响力得到新的增强，社会的公信度得到提高，有效地促进政协工作的全面发展，确保各级政府围绕中心、服务大局的目标实现。

参考文献：

[1]刘康.论人民政协民主监督的中国特色[J].毛泽东思想研究,2008,(6):151-154.段援埃.关于多党合作制度框架内民主监督的几点思考[J].重庆社会主义学院学报,2009，(5):38-40.辛刚国.关于民主党派民主监督程序缺陷的思考[J].中国政治,2010,(7):88-92.

第二篇：完善民主监督机制 提高参政议政实效

完善民主监督机制 提高参政议政实效

完善民主监督机制

提高参政议政实效 民主监督既是政治协商制度的重要内容，也是社会监督体系的重要组成部分。民主监督具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点，已成为当前最常见、最实用、最高效的民主监督形式。要切实发挥民主监督职能，提高参政议政实效，目前仍有许多问题亟待解决。

一、当前政协实现民主监督的途径

（一）充分发挥建议案的监督作用充分发挥政协建议案的作用。针对党和国家大政方针的实施和本地经济社会发展的重点问题以及人民群众关心的热、难点问题，提出能形成建议案的具体意见。通过搜集委员全委会发言、筛选委员提案、用好常委会议题协商、抓好专委会专题调研等形式，广集民智，综合建议和意见，经主席会议或常委会议研究后形成建议案，或把专委会有价值的重要调研成果，形成建议案，报送市委、市政府，促成意见和建议的办理落实，促进问题的有效解决。

（二）充分发挥提案的监督作用寓民主监督于提案建议的跟踪落实中，要充分运用已有的民主监督形式，同时，根据民主政治建设和人民政协事业发展的需要，积极探索创新民主监督形式和方法，不断提高民主监督的质量和成效。一是在提案督办中实现民主监督。市政协主席会成员带队，市委目督办、市政府督查室、市政协专委会和提案人联合参与提案督查督办，深入到提案承办单位，通过查看提案办理现场，听取承办单位办理提案情况汇报，查阅相关资料等方式，认真督查每件提案办理落实情况，面对面协商解决问题。实现了提案办理整体联运，提案办理进度明显加快，办理质量明显提高。二是在提案续办复办中实现民主监督。对市政协上次全会B类提案进行跟踪办理。对条件具备、时机成熟的，抓紧开展续办续复工作；对因情况变化而无法办理的，实事求是地向委员说明情况和原因，切实变“一次性办理”为“跟踪式办理”。

（三）充分发挥民主评议的监督作用坚持“委员参与、正面评议、强化监督、务求实效”的原则，整合政协民主监督和纪委党风政风行风监督职能，做到政协、纪委“两参与”。邀请电视台参与联动评议全过程，对评议工作进行跟踪报道。在评议大会中，要求评议单位全体干部职工参会，邀请政协常委、纪委委员、相关部门乡镇和群众代表对评议单位进行公开评议，充分听取社会各界的意见建议。督促被评议单位逐一核查整改，组织开展“回头看”活动，召开专题常委会听取部门整改工作情况，防止虎头蛇尾，流于形式。民主评议使政协民主监督与党委纪律监督、新闻舆论监督有机结合，增强了民主评议的效力，最大限度地体现了民主评议工作的广泛性。

（四）充分发挥政协视察的监督作用按照“围绕热点、抓住重点、选准题目、注重实效”的原则，充分发挥政协视察调研的作用。视察和调研是政协履行职能的重要方式，通过深入细致的视察和调研，吸收政协委员、各界人士的意见和建议，形成建议案和视察调研报告，对重大方针政策的贯彻执行以及党委政府重大决策的贯彻落实情况进行民主监督。同时，针对建议在实施过程中出现的新问题、新矛盾，实行跟踪视察调研，从而在更深层次上对调研成果进行强化。

二、民主监督存在的问题

（一）民主监督的认识不到位。主要表现在三个方面：一是社会民众对政协的民主监督职能认识不到位，没有把人民政协的民主监督当回事，也没有对人民政协民主监督寄予太大的希望。二是少数党政主要领导对民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，政协的民主监督“可有可无”。三是作为监督主体，部分政协工作人员和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情；或不敢监督，怕“自找麻烦”。

（二）民主监督的权威性不够。政协作为协商机构，实施的监督不具有法律效力，也没有党纪、政纪的约束功能。受监督者采不采纳批评建议，完全取决于自觉程度。即使不接受监督，也不违纪违法，更难受到制裁。因此，政协的民主监督往往变成了“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象,民主监督往往就流于形式.。

（三）民主监督的机制不完善。政协履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。目前，民主监督机制不完善是制约监督的重要原因。现在还没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序，在具体操作上存在较大的随意性。政协及政协委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督。

三、对策与建议

（一）强化政协民主监督意识。正确认识政协民主监督的重要性和必要性，增强做好民主监督的责任感和使命感。党委、政府要把接受民主监督作为改进工作作风、提高工作水平、促进党风廉政建设的有效手段，建立完善党委和政府自觉接受民主监督的约束机制。政协要克服“政协监督无用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添乱”的消极思想，解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，做到有胆、有识、有度。在开展民主监督过程中，要坚持团结和民主两大主题，营造宽松和谐的监督氛围，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的民主监督工作新格局，为履行民主监督职能创造一个良好的社会环境。

（二）探索政协民主监督形式。围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。在完善已有民主监督形式的基础上，积极探索民主监督与新闻舆论监督相结合的新形式，借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的影响力；加强与人大的沟通和合作，通过人大监督的法律强制性增强政协民主监督的约束力；与行政、纪检、监察部门联合开展监督，实现政协民主监督与行政、纪检、监察监督的结合，强化政协民主监督的效果；要通过努力，逐步形成民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展，形成监督合力。对政协委员和人民群众普遍关心的问题，政协常委会与“一府两院”及其职能部门协调沟通，开展专题询问和质询，使之与政协例会、视察、调研、提案、建议案等民主监督方式有机结合起来，形成一个“刚柔相济”的民主监督体系。

（三）推进政协民主三化建设。制度问题带有根本性、长期性和稳定性。通过加强制度建设，将民主监督的内容、形式、方法和程序确定下来，进而推动民主监督工作走向规范化和程序化，可使政协委员行使监督的权利得到保障，使党政部门及其工作人员对待监督的态度和行为受到约束，有助于减少工作的随意性和不确定性，增强民主监督工作的“刚性约束”。

（四）不断完善民主监督机制。一是要建立保护机制，确保委员提出批评、进行举报、发表不同意见的民主权利。二是不断完善民主监督的运行机制。要适应新形势制定出具有可操作性的规定，完善民主监督的具体措施，以便使监督方和被监督方都有章可循，按章办事，确保民主监督的正常有效运行。三是建立民主监督的激励机制。对于敢于和善于监督，在履行民主监督职能过程中作出突出贡献的委员，对于自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门，予以奖励，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。民主监督是政协工作创新的重点。新时期、新阶段，政协工作既面临新的发展机遇和空间，也面临新的问题和挑战。我们要紧围绕党委政府的工作大局，坚持寓监督于协商议政之中，寓监督于决策服务之中，努力实现在监督中协商、在监督中参政、在监督中提供决策服务，不断完善民主监督机制，提高参政议政实效。

第三篇：完善国有企业民主监督机制,进一步发挥参政党民主监督作用1

发挥民主党派职能优势，完善国有企业民主监督

参政议政、民主监督是民主党派履行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本职能，是我国政治制度的特征和优势。随着1993年《中华人民共和国宪法修正案》将我国“多党合作政治体制”载入宪法，中共中央2005年、2006年先后出台《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）和《关于加强人民政协工作的意见》，民主党派作为参政党的职能作用得到了进一步发挥。胡锦涛总书记在党的十七大报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。标志着我国的政党建设进入了法制化、规范化、规范化、程序化建设新的历史时期。随着社会主义政治民主建设的深入推进，民主党派履行职能的领域将更加广泛，民主监督作为我国社会监督体系的重要组成部分，必将在我国社会、政治、经济、文化等方面，发挥越来越重要的作用。国有企业，特别是关乎民生和国民经济发展的大中型企业，如何适应时代发展和社会进步，建立和完善与我国政治文明、经济文明、社会文明、精神文明发展相适应的民主监督体制和机制，已成为多党合作政治制度建设与时俱进的重要课题。

一、建立和完善国有企业民主监督机制，是践行科学发展观理论的必然要求 国家性质、意志和利益决定了国有企业的行为。我国《宪法》第七条规定，“国有经济，即社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量”。国有企业的本质属性是“全民所有”。在社会主义市场经济体系下，国有企业是全体人民占有的资本。

国有企业的本质属性决定了它所担负的社会责任和国家使命。它具有私法人与公法人、社团法人与财团法人、营利法人与公益法人企业的特殊性，国有企业的这种特性、特质与特征，决定了不同历史阶段，国有企业发展的客观需要与主观要求，决定了它不完全以盈利为目的，担负国家经济管理（调节社会经济）行政职能所承担的政治、经济和社会责任。体现在国有企业在企业程序设置、权利义务、组织管理等诸多方面的特殊要求。随着我国社会主义经济体系的建立，国家把发展国有企业的目标更多地转化为维护社会稳定和经济发展。

国有企业在深化改革、转型发展中，面临着结构性调整的诸多矛盾和问题。国有企业“所有者虚设”与市场经济竞争对所有者作用高要求之间的矛盾，国与资本归属与生产社会化程度提高之间的矛盾，国有经济战线过长与市场竞争扩展出现的“市场失效”中间的矛盾凸显。在当前我国社会发展、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会环境下，需要在引入资本市场的基础上，逐步实现企业产权结构和内部治理结构的现代化。按照科学发展观理论的要求，解决好所有者和经营者之间的矛盾和问题，建立和完善有利于国有企业长期稳定发展的长效机制。建立和完善这个长效机制的过程，必然要求与之相适应的科学决策体系、组织 管理体系、监督保障体系和功能完善的工作机制与之相适应。使之确保我国国有企业在突破制约瓶颈、破解结构难题、化解企业矛盾的改革创新中健康发展。

二、对民主党派依据职能优势发挥国有企业监督保障作用的分析 改革开放三十多年来，我国国有企业监督保障体系建设，在传承优势、深化改革中不断完善，得到了长足发展。围绕国有企业监督，从国家对国有企业的监督看，依照国家相关法律法规，形成了包括国家权力机关即各级人民代表大会的监督、司法监督、行政监督，执政党监督等较为完善的权力机关监督在内的较为完善的权力监督体系；从社会对国有企业的监督看，形成了包括非国家机关的政党、组织、社会团体及全体公民采取任意的方式实施的非国家机关组织和个体的权利监督体系。国家监督与社会监督的核心是“权力”与“权利”区别，是国家权力机关监督的强制性与社会监督非强制性的区别。社会对国有企业的监督，更多是人民主权原则直接体现的权利义务。

作为社会监督体系的重要组成部分，参政党的民主监督，就政党性质而言，属于政治监督。由于各民主党派成员来源于社会各个领域和阶层，民主党派所具有的独特优势，为其履行民主党派职能、行使国有企业民主监督、发挥参政议政作用，提高了丰富的监督“权力”与“权利”资源。一是民主党派成员分布广泛，我国八个民主党派及其成员，分别联系不同的社会阶层和群体，代表了不同利益群体和广大人民群众的愿望和利益诉求；二是民主党派具有一定的人才优势，他们由教育、文化、科技、经济、金融、医疗卫生、企业管理等领域 的高中级知识分子组成，70多万民主党派成员中，集中了一大批各行业人才和骨干，信息和智力资源较为雄厚；三是民主党派精英队伍多，社会威望高，其党派成员中不仅具有社会威望和智慧的各党派领袖、组织领导、各行业领军人物、各研究领域学术带头人、专家学者，还有进入国家各机关国有大中型企业、科研院所、高校担任领导职务的成员；四是民主党派作为成熟的政党组织，具有很强的参政议政能力。民主党派与中国共产党肝胆相照、风雨同舟六十多年中，为国家民主解放、建国创业、改革开放社会主义建设做出了杰出贡献，是中国共产党真挚的朋友。作为政治上历练成熟的政党组织，具有较高的政治素养、理论水平和组织实践能力和独特的政治、经济和社会各阶层的资源优势，他们代表和反映着社会各阶层的利益，扩展和深化了表达社会合法权益的空间，为我国解放思想、改革开放、与时俱进、贯彻落实科学发展观，促进和推动社会主现代化建设发挥着不可替代的重要作用。民主党派所具有的广泛代表性、领域权威性和社会影响力，在关乎民生和国家发展重要领域的国有企业，建立和完善科学的民主监督保障体体制、机制的过程中必将发挥不可替代的重要作用。这对我国在新的历史条件下，进一步深入实践和不断完善多党合作政治协商的制度和理论，深入推进国有企业的改革与发展，必将产生十分深远的影响。

三、更新观念与时俱进，积极为民主党派参与国有企业民主监督创造条件

1、围绕政治协商要求，不断探索和加强民主党派参与国有企业 民主监督的制度建设。

中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，全面系统地继承了中国共产党第三代领导集体多党合作的理论思想，为深入推进多党合作的制度化、规范化、程序化建设迈出了历史性的一步，这为多党合作制度中各民主党派参与国家改革与发展、加强社会主义民主建设，提供了较为全面的制度规范和政治保障。围绕深入贯彻落实政治协商、民主监督和参政议政三大职能要求，着眼国有企业改革与发展客观需要，充分发挥民主党派参政议政的优势，在广泛深入调研国有企业民主监督现状的基础上，通过人民政协组织各参政党商研民主党派履行国有企业民主监督的办法；立足现实、着眼发展，科学制定与国有企业改革与发展相适应的民主监督制度，明确民主党派参与国有企业民主监督的方针原则、目标定位、任务要求、程序规范、监督方式和保障措施，确保各民主党派能在制度和政策规范的框架内，更好地履行职能、行使民主监督权、发挥民主监督作用，确保民主监督制度在国有企业改革与健康发展中发挥积极有效的推动作用。

2、围绕有效发挥职能作用，加强国有企业民主监督的组织领导。在人民政协机关的组织领导和各民主党派的共同参与下，建立和完善国有企业民主监督组织机构或专业委员会，融民主监督于国有企业组织架构、企业发展战略之中，科学架构民主监督相关职能，明确各职能部门的职能、职责、职权和任务要求；整合民主党派社会各阶层、各相关领域、以及执政党和政府权力机关民主党派成员的优势人 才资源，参与国有企业民主监督实践；使政策理论水平高、政治敏锐性强、实践经验丰富、具有企业影响力和行业威望的精英人才，组织参与国有企业民主监督工作；建立与之相适应的工作机制，加强组织协调、服务保障，确保民主监督按职能、程序、规范有效运行。

3、围绕实践国企发展战略，确保民主监督在国有企业改革与发展重大问题上发挥作用

以科学发展观理论为指导，深入学习新时期中共中央的治国方略和路线、方针、政策，以及对国有企业改革与发展的部署和要求。联系不同行业、不同类型国有企业的特点和实际，充分发挥民主党派的资源优势，以及在履行职能所具有的预测、警示、补救、完善、评价等功能的作用，广泛深入地开展调查研究。着眼国际、国内政治、经济和社会发展变化对国有企业改革与发展的影响，围绕国有企业在机遇与挑战中所面的重大问题，提出解决企业重点、难点和热点问题的办法和途径。把民主监督与政治协商和参政议政有机结合，建立和完善企业重大决策前的沟通协商机制、调研论证机制，决策执行中的跟踪反馈机制，决策实践成果的分析评价机制，使国有企业民主监督的实践，更具宏观性、前瞻性、针对性和可行性。确保民主监督在国有企业改革发展中，更好地发挥积极作用。

四、围绕与时俱进振兴国企，积极营造国有企业民主监督建设的良好氛围

深入推进国有企业民主监督建设，是适应社会进步、企业转型发展和现代化建设的必然要求，也是中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度，在国有企业建立和完善法人治理结构，建立现代企业制度的重要任务。围绕落实和深化多党合作制度，深入推进民主监督建设，充分发挥参政议政作用，要与时俱进地加强社会舆论宣传，积极营造民主党派拓展参政议政领域，参与国有企业民主监督重要作用和积极意义的社会舆论氛围。要与时俱进地加强国有企业民主监督队伍建设，在国有企业各级领导班子、干部队伍、人才队伍的建设上，注重民主党派各类优秀干部和人才的选拔、培养和使用。要与时俱进地搭建载体提供平台，多方式、多渠道地为民主党派参与国有企业民主监督创造条件，鼓励和支持民主党派参与国企民主监督建设。要与时俱进地完善互动机制，要通过制度建设，加大民主党派参与国有改革发展建言献策沟通交流的途径，整合资源、释放智慧，让社会各阶层、各领域的民主党派精英，参与民主监督，为国有企业创业转型、创新发展，提高国有企业现代化建设水平和国际竟争能力，做出更多的贡献。

第四篇：浅谈人民政协的民主监督

浅谈人民政协的民主监督

民主监督是人民政协的主要职能之一，在政协的整体工作中占有十分重要的地位。切实有效地履行人们政协的民主监督职能，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的一个重要方面，也是经济建设和社会发展的客观要求。随着改革开放和经济建设的深入进行，随着依法治国、建设社会主义法制国家治国方略的深入实施，加强人们政协的民主监督已成为广大人民群众十分关注的问题、各级政协组织深入探索的问题。现结合学习和工作实践，就加强人民政协的民主监督谈几点粗浅的认识和看法。

一、加强人民政协的民主监督，必须准确把握民主监督的基本内涵，提高对民主监督重要性的认识

监督是对行使权力和滥用权力行为的制约，是一种预防和修正错误的机制。在长期的社会主义革命和社会主义建设中，我国已建立起了执政党的内部监督、国家权力机关监督、行政监督、司法监督和包括人民政协民主监督在内的监督体系。与其他监督机制相比，人民政协的民主监督具有自身独有的特点。将新时期人民政协的根本任务与《政协章程》结合起来分析，人民政协民主监督的工作目标，就是调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，维护和发展安定团结的政治局面，推进社会主义现代化建设事业；其工作内容，主要是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作进行监督；其工作途径，主要是通过建议和批评进行监督，江泽民同志将其概括为“协商讨论、批评建议”八个字。可见，人民政协的民主监督具有明显的统战性、非权力性，是一种以协商讨论和批评建议为主要途径、以团结为依归的监督形式，它与任何一种监督形式一样有着严格的政治界定。这种形式的监督虽不带有强制性和法律约束力，但具有较高的组织层次，能够广泛体现社情民意，加之行使这种监督的人民政协具有广泛的代表性和一定的权威性，具有人才荟萃、智力密集、位置超脱的优势，从而具有较大的影响力。近年来，社会上和广大人民群众中对政协民主监督的关注程度与日俱增，政协组织自身对履行民主监督职能的重视程度不断增强，力度不断加大，就充分证明了这一点。

民主监督作为政协工作的一项重要职能，源于群众监督而又高于群众监督，有别于政体内的监督而又与政体内的监督并行不悖、相辅相成，既体现统一战线的需要，又展示民主建设的进程。它反映着人民政协各种工作形式的质量和效果，反映着我们是否将政协委员和各界人士积极而又有序地组织起来，反映着我们是否将蕴藏在广大人民群众中的聪明才智和积极因素切实而又有效地调动起来，反映着人民群众的各种批评意见能否顺畅而又快捷地与党政决策机关的工作形成联动效应，反映着各界群众的各类建议能否较多而又较好地转化为党政机关的决策并推动经济和社会的发展，反映着政协各组成单位和各界人士之间是否形成了一种互相监督、真诚合作、协调关系、化解矛盾的政治氛围和工作机制。同时，民主监督从一定意义上说，是政治机制正常运行的校正器和平衡器，它有助于党政组织尽可能摆脱有悖于民主政治的旧思想、旧习惯、旧传统的影响，防止权力走向腐败、公仆变为主人。正如李瑞环同志曾经指出：“充分发挥政协民主监督的作用，有利于听到来自不同方面的意见，有利于决策的民主化、科学化、有利于及时发现和改正错误，也有利于防止和消除腐败现象。”目前，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深化，旧体制下积累的一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来，现实生活中确实存在着上有政策、下有对策、政令不畅的问题，干部队伍中的一些消极腐败现象得不到及时遏制等等。对于这些问题，党和政府非常重视，加强监督势在必行，人民群众也希望政协加强民主监督，人民政协有责任、有义务切实履行好民主监督这一神圣职责。

二、加强人民政协的民主监督，必须努力克服对民主监督工作的认识误区

当前，对政协的民主监督还存在着一些不正确的认识，其中既有政协自身的思想认识问题，也有上下左右的理解支持问题，影响了政协民主监督的尽职和到位。从工作实践和社会上的心态反映来看，主要存在以下几个方面的认识误区。

一是存在着民主监督“作用不大”的认识误区。认为政协实行民主监督，提出的建议和批评不具有法律上的约束力，被监督者可以采纳也可以不采纳，就此认为政协的民主监督“不管用”、“不顶事”、“可有可无”。对政协民主监督的内涵、作用以及政协开展民主监督独有的优势和特点缺乏必要的了解。

二是存在着“政协是二线，民主监督不必尽心尽力”的认识误区。不但社会上有这种看法，而且在政协工作的一些同志也存在这样的认识。只片面认识到政协既不是国家权力机关，不起分权制衡的作用；又不是执行机关，不具有决定权和管理权，而没有充分认识到政协履行政治协商、民主监督、参政议政本身就是一线。

三是存在着政协民主监督的批评、建议“说了白说”的认识误区。这种看法直接影响了政协委员发挥民主监督作用的积极性。究其原因，一方面个别地方和部门的党政领导统战意识淡薄，政协知识较少，对政协的一些批评建议不能给予充分的重视和及时的反馈；另一方面政协提出的批评建议中还确实存在着水平不高、价值不大的问题，影响了民主监督的实效。四是存在着抓民主监督会“影响关系”的认识误区。在一些党政领导干部中把民主监督视为找茬子、添麻烦；在政协内部也有人担心民主监督抓多了会干扰党政部门的工作，影响同方方面面的关系，在开展民主监督工作时谈成绩多、提批评意见少，不敢监督、不善监督。五是存在民主监督“权力化”的认识误区。在社会上和一部分群众中，对有中国特色的社会主义民主政治体制缺乏正确的理解，对民主监督的定位缺乏正确的认识，对政协民主监督的期望值太高，认为民主监督搞上去了，就可以解决我们前进中出现的不正之风和腐败现象。由于期望值太高，自然诱发出把民主监督转变成一种权力制衡机构的愿望。

三、加强人民政协的民主监督，必须积极探索，大胆实践

在人民政协的三大职能中，民主监督是一个薄弱环节，人民群众要求加强民主监督的呼声越来越高，加大民主监督的力度，还需要各级政协组织深入研究和积极探索。对此，在实践中笔者有以下几点思考。

一是加强民主监督的规范化、制度化建设。提高民主监督效果的关键，在于坚持党的领导，通过党委的领导核心作用，健全监督制约机制和保障手段，实现民主监督的规范化、制度化、常态化。只有这样，才能使民主监督落到实处，使民主监督取得理想的效果。

二是要积极探索开展民主监督的有效形式和方法。在开展提案监督、例会监督、委员受聘监督等已有的监督形式的同时，要把评议监督作为政协开展民主监督的一个有效方法大力推广，并在实践中不断发展和完善。从一些政协开展的民主评议活动来看，通过事前调研、收社情民意、听取汇报等方式，进行面对面协商评议，提出批评和建议，大大提高了民主监督的影响力。这种民主监督形式具有较高的组织层次，针对性强，具有一定的社会化影响力，可以收到良好的监督效果。

三是要大兴调查研究之风。调研研究既是民主监督的一种重要形式，也是确保政协一切监督形式郑重有效的前提和基础。通过高质量的调查研究形成的提案、发言、社情民意、调研报告等，绝大多数有破有立，既揭示问题所在、批评缺点和错误，又出主意想办法、提出解决问题的建议，一般都能得到党政政策机关的重视和采纳。从灵武政协的工作实践看，近年来无论是举办全委会大会发言还是常委会专题讨论等，由于会前调研深入细致，并将调研成果汇编成册进行集中交流，组织委员与党政领导面对面分析问题，探讨解决的办法，使建立在深入调研基础上的民主监督集中化、规模化，有声势有实效，受到了党政领导的好评和欢迎，较好地解决了民主监督“说了白说”的问题。

四是要不断深化反映社情民意的工作。进一步发挥好社情民意的社会性、群众性与委员界别广泛性相结合的优势，把握党委、政府对社情民意的需求与委员界别代表性优势相一致的特

点，坚持理论学习和制度规范相结合，增强委员反映社情民意的责任感；坚持主动收集和认真采用相结合，激发委员的政治成就感；坚持定期反馈和评比表彰相结合，激励委员的进取精神，使政协反映社会民意这一最直接、最便利的民主监督方式经常活跃地深入开展。五是要切实增强民主监督的意识。要认真落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》及自治区党委《关于加强新时期人民政协工作的意见》，加大对统战政策、政协知识的宣传教育，定期对各地方、各部门落实《意见》的情况进行检查、总结和评比，增强各级党政领导自觉接受民主监督的意识，更加重视并切实处理和答复政协提出的批评和建议，为政协履行民主监督职能营造良好的环境。政协自身要克服民主监督“无用论”、“影响关系”，政协是“二线”班子等不正确的思想认识，强化民主监督的责任感，不断研究、探索、总结、创新民主监督的新形式、新方法，多做党政部门与委员之间的沟通工作，在相互理解的基础上，更加有效地发挥政协以“协商讨论，批评建议”为主要途径的民主监督作用。

四、加强人民政协民主监督，应当重视把握好的几个问题

人民政协开展民主监督应重点把握好以下五个方面的问题。

一是要从发挥人民政协的整体功能出发。从人民政协民主监督的内容、范围、方法和目的可以看出，政协开展的民主监督，最直接地体现着新的历史条件下我国民主建设的基本特征，最直接地体现着对政府机关工作的促进和支持，最直接地体现着广大人民群众的意愿和要求。人民政协的民主监督在我国民主建设中的独特作用，是不可替代的。人民政协要把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，就应发挥整体优势，比如，以政协全体会议、常委会议或主席会议的名义，就某些重大决策问题向党和政府领导机关提出议案，通过协商议政的重要会议、视察调研、提案、反映社情民意以及发挥特约监督员作用等方式，认真开展民主监督，并根据实际需要，逐步扩大监督的领域和范围，进一步履行好民主监督的职能。

二是政协的民主监督要与我国民主政治的进程相适应。我国的民主制度建设是一个重大而复杂的课题，各方面的制约因素很多，从整个监督体系的状况来看，各种形式的监督都存在着进一步完善和加大力度的问题。人民政协的民主监督作为发扬社会主义民主的重要形式之一，也必须与我国整个民主政治的进程相适应，既要满腔热情、积极努力、锲而不舍地向前推进，又要坚持从实际出发、实事求是，充分考虑实际情况、实际需要和可能产生的效果，使之稳妥有序地进行，不能脱离实际、超越阶段、急于求成、简单从事，甚至希望“异军突起”、“孤军深入”。

三是开展民主监督要突出重点。民主监督是一项范围广、包容性大的工作，实际起来一定是千头万绪。为了保证民主监督工作效率，就一定要围绕党政工作的重心、重点，选择群众关注的热点、难点问题开展民主监督。

四是开展民主监督要加强与党政部门的合作。人民政协的民主监督作为一种双向行为，需要监督者与被监督者的共同努力，尤其需要党政部门的支持与配合。为此，人民政协在开展民主监督工作中，一定要做到坚持党的领导，密切与人大的协作，主动争取政府支持。五是开展民主监督要讲求方法。人民政协在履行民主监督职能过程中，既要有明确的目标，又要讲求方式方法。应针对不同的监督对象和内容，采取不同的监督方法，并善于把这些方法和手段贯穿于政协的各种例会之中，渗透到视察调研、提案等各项活动中，体现在方方面面的社情民意的反映之中。

第五篇：着力提升人民政协协商民主实效的思考

理论研讨会征文

着力提升人民政协协商民主实效的思考

党的十八大提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”。十八大对人民政协工作的新要求为人民政协工作指明了方向，也为推进人民政协协商民主制度建设指明了方向。

新形势下提升人民政协协商民主实效的几点思考：

一、完善协商民主制度建设，是决定协商民主是否具有实效性的关键因素。没有规范的制度、程序、机制作保障，协商民主就会流于形式，达不到应有的协商效果。加强和完善人民政协协商民主制度建设，是保障人民政协协商民主顺利进行的需要，是不断提高人民政协协商民主实效的需要。完善协商民主制度建设，一是明确协商内容。党委政府重大决策、社会发展规划、机构体制改革、重大民生问题、重大项目建设、重要人事安排等等应为常态的政治协商内容。二是拓展协商的形式。会议、提案、建议、调查报告、民意报告是协商民主的主要形式，十八大提出：要“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”，这是对人民政协不断探索丰富协商形式的充分肯定。三是规范协商程序。协商议题的提出和确定、协商活动的安排和准备、协商活动的组织、协商成果的报送、协商意见的办理和反馈都必须制度化、规范化。四是组织保障到位。首先，要把协商民主制度建设纳入党委政府工作总体部署，真正建立起人民政协协商民主督

办落实机制；其次是要提高协商主体----政协委员履行职责协商民主的整体水平。

二、协商民主需要遵循几个原则。一是平等的原则。中国共产党和各民主党派的关系，是执政党和参政党的关系，是风雨同舟、荣辱与共的关系。因此，作为执政的中国共产党各级组织和领导同志首先要有协商民主的愿望和态度，主动倾听各方面的意见，正确对待不同意见。这是协商民主成为有效协商而不流于形式的根本保证。二是真诚的原则。协商的主体双方都应发自内心，诚心诚意，而不是表面作态，虚情假意。双方都可以发表各自见解，解疑释惑，求得共识。三是在前的原则，即政治协商要坚持“三在前”的原则。“三在前”即对重大的决策要主动协商或征求意见在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。如果采取事后告知，以通气代替协商，走过场，那就不成其为协商了。

三、增强政协委员的协商民主意识，提高政协委员的履职能力。一是增强政治协商意识。当前，在人民政协地位和作用的认识上，仍然存在一些模糊甚至是错误的认识。“从事人民政协工作的同志，无论是政协委员、还是政协干部，都处在坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的第一线，处在服务党和国家工作大局的第一线。”全国政协十二届一次会议常委会工作报告里的这段话充分说明了人民政协的地位和作用。因此，我们必须让全体政协委员和政协干部意识到这一点，以唤起他们参与协商民主的积极性和主动性。二是提高履职能力。通过集体学习、培训、调研、课题研究、考察、座谈、撰写提案等多种方式努力提高政协委员们的履职能力；在参政议政中，既要激励他们积极的独立思考，又要鼓励他们积极收集和反映群众的意见建议，把个人

智慧和群众的意见结合起来，围绕关系国计民生的重大问题，积极建言献策，有力地促进党政决策的科学化、民主化。

四、积极探索实现协商民主的途径、方法。一是在政治协商中把握党委、政府的主导性和政协自身的主动性的有机结合。党委和政府就重大问题给政协出题目、交任务，明确政治协商的内容；政协围绕中心，服务大局，积极主动地协商议政，使协商民主有序规范，为党委、政府科学民主决策提供重要参考。二是充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是协商民主的主体，具有很强的政治代表性和使命责任感，明确委员的地位和责任，加强委员的管理和服务，落实委员履职活动经费，把委员的权利、义务和职责、任务有机结合起来，不断提高委员履行职能的热情、能力和水平。三是重视发挥政协界别的独特作用。强化组织功能，完善活动形式，提供服务保障，注重发挥界别在政协例会、提交提案、反映社情民意、开展调研视察、联系各界群众中的独特作用。政协委员中专家、学者多，具有明显的专业优势；政协界别联系广泛，精英荟萃。因此，在履职中，可以精心设计能够体现界别特色、发挥委员主体作用的“界别活动”、“委员活动”等富有特色的履职主题活动。

五、推进协商民要把握好“三个策略”。一是要坚持尽力而为、量力而行。人民政协协商民主强调的是增进共识的过程，要坚持尽力而为，充分发挥政协组织的职能作用，把政协可以调动的一切有效资源和积极因素充分调动起来，引导广大政协委员知无不言，言无不尽，竭尽全力，不遗余力；要坚持量力而行，应充分考虑各个方面的客观条件和制约因素，着力抓住若干重点问题和关键环节，进行深入分析研究，提出切实可行的对策建议，尽可能避免在当前力所不能及的事情上浪费时间和精力。二是要坚持有所为有所不为、有所先

为有所后为。协商民主协商空间大、内容广、层次多，具有很强的针对性和决策的参与性。因此，发展人民政协的协商民主在每个阶段都应十分注意轻重缓急，既照顾面上又突出重点，力求避免胡子眉毛一把抓。重大的、紧急的，群众关注的热点难点问题，就应当主动先为、多为、快为；受各种客观因素（政策、财力、环境等）限制、当前的确不好办理的问题，就应分阶段实施或者先研究如何创造条件去实施。三是要坚持真抓实干、一抓到底。人民政协协商民主更多地表现为理性的力量、智慧的力量，其实效只能通过影响权力机关的决策体现出来。因此，发展人民政协的协商民主，一定要从实际出发，提出有水平、有价值、有见地、可实施的意见建议，对于政协的提案，必须坚持追踪落实、抓紧抓实，促进协商民主切实成为促进科学决策、民主决策的重要力量。

李瑞环同志曾经说过：“承认民主重要，就不能不承认政协重要；承认稳定重要，就不能不承认政协重要；承认既要发展民主又要保持稳定，就必须认真研究和充分发挥人民政协的作用。”健全社会主义协商民主制度是一项重大课题，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用、不断推动人民政协协商民主的深入发展，是各级政协组织和广大政协委员政协干部的一项重要任务。为此，各级政协组织和广大政协委员要努力在实践中大胆创新、积极探索，不断深化对人民政协开展协商民主的研究，丰富协商民主的内容、健全协商民主的体制、完善协商民主的机制、拓展协商民主的方法、提高协商民主的实效，形成更多更好的理论成果和制度成果，逐步提高政协工作的科学化水平。