2009年党委扩大会报告(印刷稿)

第一篇：2009年党委扩大会报告(印刷稿)

牢牢把握机遇 打好六个硬仗

努力实现景区更好更快发展

──在中共五大连池风景名胜区自然保护区委员会

（扩大）会议上的报告

何 宝 顺（2010年1月7日）

同志们：

这次会议主要任务是，深入贯彻党的十七大和省市委会议、风景区第二次党代会精神，总结2009年工作，部署2010年工作。根据党委讨论意见讲三个问题。

一、正确审视和把握当前形势，坚定做好2010年工作的信心

2009年，风景区党委带领全区干部群众积极应对国际金融危机，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，攻坚克难，各项工作逆势上扬迈上新台阶。发展速度明显加快。2009年地区生产总值预计完成2.7亿元，同比增长15%；城镇固定资产投资完成1.9亿元，增长58.6％；社会消费品零售总额完成7723万元，增长17.6％；财政一般预算收入完成1902万元，按可比口径增长26%。资源保护初见成效。顺利通过国家级自然保护区中期评估。建成数字化监控系 统，实现资源保护监管全覆盖。完成药泉湖上游地质遗迹保护、黑龙山和仙女宫危岩体加固支护等项目建设。拆除欢欣岭及景区道路两侧影响观瞻建筑50余处。完成林冠下补植5000亩，封山育林7000亩。连续八年未发生森林火灾。产业发育成果显著。旅游综合收入实现1.53亿元，门票收入实现2537万元，旅游人次首次突破百万，达到102万人次，分别增长15.4%、15.3%和27.5%。康疗人次达到35万，增长15%，其中俄罗斯12.5万人次。龙头项目SPA城前期工作有序推进。宾馆疗养院接待水平有所提高。一期年产40万吨矿泉水项目开工建设。矿泉特色产业进一步发展。项目和招商实现突破。谋划建设项目 23项，争取项目资金2.27亿元。温泊景区开发、冰洞和地下冰河改造、黑龙山停车场等相继竣工。污水处理厂即将投入运行。机场、铁路、高速公路等重点项目进展顺利。火山博物馆完成陈列大纲编写。引进投资建设项目9个，到位资金3.3亿元，比上年增长113%，超过2000年至2007年总和。对外影响不断扩大。完成5A 级景区创建各项准备工作，今年接受国家旅游局评审。被国土资源部和中国矿业联合会授予“中国矿泉城”称号，荣获中国首批国土资源科普基地、“美景中国”十大世界地质公园之首殊荣。在央视等主流媒体宣传力度明显加大，重点客源地促销不断拓展。随着创建5A景区和申遗工作深入开展，五大连池在国内外 知名度进一步扩大。游客覆盖国内30多个省市区和20余个国家。申遗和名镇建设全面启动。高标准完成申遗文本，顺利通过联合国遗产中心预审，成为中国2010年唯一申遗提名地。完成申遗环境综合整治、新区建设用地、退耕还林等方案编制。完成《五大连池风景名胜区控详规划》修编、启动《旅游名镇建设规划》编制，完成新镇土地测量及勘查。“三农”工作取得进展。完成整地面积 11.5万亩，推广测土配方施肥面积3万亩。建成龙门石寨农业观光园，启建1万亩高标准示范农田。成立农业专业合作社和农机合作社。6种3万亩矿泉鱼、12种蔬菜获农业部认证，矿泉鱼地理标志通过农业部评审。邻泉村被列为全省新农村示范村。农业科技和职业技能培训农民445人次。农民人均纯收入4560元，增长20%。精神文明、社会事业稳步推进。荣获“全国创建文明风景旅游区先进单位”。绿化、美化工程投入增加、规模扩大，镇容镇貌整顿初见成效。百名医学专家参加景区召开的 “首届矿泉医学研讨会”，成功启动矿泉科研工作。教育、卫生、文体、广电、环保等社会事业取得进展。信访法制建设得到加强。安全生产形势稳定。社会保障体系和公共服务体系覆盖城乡。拆迁棚户区建筑面积2万平方米，建回迁楼4栋，建筑面积2.3万平方米。集中供热面积扩大，供水入户率提高。就业岗位明显增加。党的建设得到加强。深入开展学习实践科学 发展观活动，集中解决突出问题127个，群众满意率达到97%。制定出台并认真执行《基层党建工作责任制考核细则》、《2009年度建设发展型领导班子绩效考评实施办法》，党的思想、组织、作风建设进一步加强，各级党组织的凝聚力、战斗力显著增强，党员、干部政治思想素质普遍提高。

景区又好又快发展得益于省委省政府高度重视、黑河市委市政府正确领导，得益于全区党员干部和人民群众团结奋斗、扎实工作、拼搏进取，得益于区内中省市直单位、国营农场、部队农场和周边市县区通力合作、大力支持。景区自身在保护和发展中做到了“五个坚持”：坚持解放思想，大胆实践，与时俱进；坚持百折不挠，积极进取，乘势发展；坚持改善环境，引资引智，借力发展；坚持区域一体，互利双赢，和谐共进；坚持以人为本，注重民生，维护稳定。

过去一年，风景区党政班子、广大党员干部戳力同心，积极争取，稳定了景区体制，赢得了省委省政府高度重视和大力支持。省委书记吉炳轩视察景区提出“开发五大连池”，对五大连池工作多次做出重要批示，在全省旅游名镇建设座谈会上把五大连池镇列为11个旅游名镇首位进行重点打造。省长栗战书对五大连池开发建设多次做出重要批示，去年两次率省政府领导和有关部门在景区现场办公，提出把五大连池景区“作为黑龙江旅游的招牌、品牌、名牌进行打造”，要求举全省之力开发建设五大连池，并具体部署申遗、新镇选址、项目建设、资金筹集等工作。这是五大连池风景区人民的福祉，也是时代和历史赋予的光荣使命。我们必须站在时代的高度，抢抓机遇、负重进取、团结拼搏、争创一流，真正把五大连池风景区打造成为我省龙头，中国的名牌，世界的名胜，努力实现景区更好更快发展。

实现景区更好更快发展，就要在做大做强资源优势同时，充分认识和把握面临的机遇。景区面临成立以来最好的发展机遇：世界经济应对金融危机逐步呈现复苏迹象，我国我省经济保持平稳快速发展势头，特别是中央经济工作会议出台一系列扩大内需、拉动经济增长重大举措，为景区引进资金、项目、人才，持续快速发展创造了十分有利的外部环境；国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，黑河口岸扩大开放并恢复异地办照，城乡人民生活水平不断提高，为景区发育旅游、康疗、矿泉产业提供了良好条件；省委省政府高度重视五大连池景区工作，制定一系列促进资源保护和开发政策措施，省市各部门全力支持申遗和名镇建设，为景区大发展、快发展带来前所未有的契机；景区成立以来、特别是近三年 来，在筹划、推进景区的发展上付出了艰辛和不懈努力，资源保护、产业发育、项目建设、保障民生等都取得长足进展，为加快发展奠定了良好的物质基础。全区干部群众要树立强烈的机遇意识，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，全力推进景区发展。

实现景区更好更快发展，就要始终保持清醒头脑，正视和解决困扰景区发展的主要问题。资金短缺制约发展。景区经济总量不足，自我积累、自我发展能力弱，资金短缺成为发展的最大瓶颈，必须畅通向上争取、向外引资、向内自筹等融资渠道，切实解决好景区资源保护和开发“钱从哪里来”的问题。体制不顺干扰发展。管委会行政执法资格被模糊，不能有效实施保护和管理，必须广泛宣传、全面贯彻省人大颁布的两个《条例》，健全、充实管委会各职能机构，理直气壮地行使“相当于县级政府的行政管理职能”，依法、顺畅、有效对景区资源保护和开发实行“统一规划、建设和管理”。人才不足影响发展。景区人才数量少，特别是专业人才、高端人才严重短缺，发展的智力基础十分薄弱，必须通过“提高现有的、引进外来的、共享他人的”等途径，千方百计聚集景区发展需要的人才，为人才施展才华营造良好的政策、工作、生活环境。中间梗阻掣肘发展。一些部门领导干部缺乏全局观念，对党委、管委会决定的事拖着、顶着不办，向上争取不主动，资源保护不尽 责，接待客人不靠前，各拉各的弦，各唱各的调，使工作落实出现断层。必须坚持以教育为主，同时辅之以必要的组织手段进行处理，坚决排除工作中的梗阻现象，激活和调动中层干部积极性。各级党政组织一定要紧紧抓住发展第一要务，选准突破口全力攻坚，克服障碍景区发展的各种困难。

实现景区更好更快发展，就要坚持用科学发展观统一思想、指导实践、推动工作。在推进景区发展的实践中，我们经常面临两难性的问题，诸如大力发育主导产业与依法保护资源并存，开展环境综合整治与维护社会稳定压力并存，实施景区总体规划与协调周边单位及区内中省市直单位利益关系并存，等等。解决利弊共生的两难性问题，必须进一步解放思想，破除畏首畏尾的心理状态，确立风险决策意识，善于趋利避害，积极探索，大胆实践，创造有利于经济社会发展的新事物、新环境、新格局；坚持与上级党委政府保持高度一致，依靠省市领导和有关部门，协调处理好各方面关系，实现区域一体，统筹发展，互利双赢，和谐共进；坚定不移深化改革，妥善解决障碍发展的体制性矛盾，影响社会稳定的人民内部矛盾，形成整体运作顺畅，上下政令畅通，齐心协力抢机遇、谋创业、求发展的局面；精心维护和发展近年来营造的戮力同心、团结合作、干事创业的良好态势和氛围，最大限度地把干部 群众思想统一起来，积极性调动起来，民心士气激发起来，智慧和力量凝聚起来。我们必须用无畏的精神承受压力，用科学的胆略化解矛盾，用积极的态度破解两难性问题，营造出景区更好更快发展的大气候。

二、集中力量打好六个硬仗，奠定景区更好更快发展基础

2010年，是申遗工作攻坚之年，名镇建设起步之年，各项工作乘势发展之年。要坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，实施“优势发展，特色强区；创意发展，文化兴区；生态发展，依法治区”战略，围绕打造世界知名品牌这一中心，全力推进申遗和火山矿泉文化魅力名镇建设两个重点，突出做好旅游、矿泉和康疗产业发育三篇文章，集中力量打好“六个”硬仗，为景区更好更快发展奠定坚实基础。主要目标：地区生产总值增长12％，财政一般预算收入增长15％，旅游人次、门票收入、旅游总收入分别增长16%以上。

围绕2010年的目标任务，我们既要满怀信心、高度负责地去谋划、推进，又必须从正在做的事情入手，真抓实干、重点突破。今年集中力量打好六个硬仗。

（一）打好确保申遗成功硬仗。五大连池是我国2010年唯一申遗项目，必须不遗余力、持之以恒抓好相关工作。目前申遗文本通过联合国遗产中心预审后，由国内外专家几经修改完善形成终稿，并完成中国联合国教科文组织全委会、国家住房和城乡建设部、外交部会签。近日文本将报送国务院秘书二局，呈国务院副总理签发，由国家住房和城乡建设部代表国务院递交联合国。衔接好国家层面的审批工作，确保1月20日正式向联合国报出。若通过联合国遗产中心审查，预计8月份联合国委派专家到景区现场考察和评估，各项迎检准备工作必须在7月底前完成。重点做好五项工作。一是根据申遗标准和《五大连池世界自然遗产提名地保护管理规划》，修改完善《综合整治工作方案》。按照整治方案集中力量抓好提名地内的搬迁、退耕工作，做好标识牌改造、勘界立碑、佛塔拆迁、空中网线治理等能力建设，减轻对环境的污染，恢复自然景观。综合整治工作涉及面广、与群众生产生活关联度高、难度较大，要研究切实可行的工作措施，制定详细的工作计划，积极争取社会各界支持配合，尤其要加强与区内国营农场、部队农场和周边单位协调沟通，确保按时限完成。二是提前邀请国内外专家到景区考察并召开环境整治论证会，确定专家考察路线。三是制定接待方案，周密安排接待日程、交通、住宿、餐饮、陪同人员等。精心准备专家考察指南、各项专题汇报、DVD中英文解说片及相关图件。四是聘请国内专家对景区工作人员进行遗产理论知识、申遗标准、礼仪、服务、语言等方面专题培训，提升服务质量，展示景区人形象。五是深入开展宣传动员工作，让群众知晓申遗对景区保护发展的重要意义，使申遗家喻户晓、人人支持，形成推动申遗工作的强大动力。

（二）打好旅游名镇建设硬仗。按照省委省政府要求全面启动建设 “火山矿泉文化魅力名镇”。依托五大连池珍稀独特的火山矿泉美景资源，深入挖掘火山矿泉文化积淀，融合古今中外魅力名镇的建筑风格，力争用三至五年时间，建设成为文化浓郁、生态优良、宜人居住的具有国际水准、享誉中外的魅力名镇。高起点编制规划。按照 “世界高度、未来眼光、现代化标准”要求，突出低碳、生态、文化、科技理念，邀请国内外知名专家编制旅游名镇总体规划、控详规划和修建性详细规划，确保4月20日前完成全部规划的编制和报批。高效率报批手续。各部门要紧密配合，深入研究名镇建设相关手续报批程序，加快推进名镇土地利用性质转变和征地工作，按照名镇建设任务分工及时限要求尽快办理建设用地规划许可、项目可行性研究报告、项目建议书、环境评价报告、年度投资计划和开工报告等各项前期审批手续，确保开工建设。高质量启动建设。抓紧项目申报和对接，确保国家及省支持的项目和资金按时落实到位。启动名镇道路、供排水、供电、集中供热、污水处理和垃圾处理等基础设施建设。依据规划高标准完成部 分居民住宅楼建设。开工建设信息指挥中心、火山博物馆、站前广场、医疗救护中心、国际会展中心、矿泉科研检验中心、白金五星级酒店等公共设施和服务设施。明确搬迁对象及保留的宾馆疗养院范围，制定出台搬迁方案、优惠政策和补偿标准，确保搬迁工作顺利实施。高标准抓好监管。名镇建设项目之密集、项目资金之多前所未有。建设、审计、纪委等部门要切实加强工程质量、进度、财务、安全的监管，办公室、纪委、经发局等部门定期进行督促检查。通过规范程序广泛招标，严把项目投标评审关，确保好中选优。对中标企业严格进行监督、检查，确保建设项目按招标要求落实。抓好工程现场监管，对每项在建工程指定专人跟踪负责，重点抓好工程项目推进、现场质量管理与协调等工作。

（三）打好优势产业发育硬仗。继续发育、发展三大产业，把资源优势转化为经济优势。旅游产业。抓好宣传外联、无形资产，扩大影响。加大在央视等主流媒体宣传力度，利用上海世博会、旅交会、哈洽会等宣传促销，继续扩大重点客源地宣传联络覆盖面。确保成功申报5A级景区。抓好硬件建设、行业管理，树立新形象。突出生态、文化特色，结合综合整治规划火山矿泉文化生态公园，将北饮泉、二龙眼、药泉山区域打造成集山、泉、岩、水于一体的主题公园。完成格球山景区开发，启动水上游憩区 建设。开发旅游互动项目，谋划空中观光线路。开发具有地域文化特色旅游商品。协调区内农场、部队农场搞好旅游服务站建设，打造精品旅游线路。加强导服、住宿、餐饮、出租等行业管理，严打漫天要价、欺客宰客行为。完善旅游交通网络。强化全民宣传教育，展示景区人良好形象，优化旅游发展环境。康疗产业。高标准规划康疗养生园，启动龙头项目SPA城建设。改造南饮泉，建设体检中心、康疗咨询中心、浴晒场等设施。成立专业科研机构，深入研究矿泉环境医学价值。启动龙泉村康疗养生区规划编制和前期工作。科学、适度和有序开发矿泥，提高矿泥理疗保健效能。改造翻花泉，高标准建设康疗设施。矿泉产业。加快矿泉饮品、食品开发步伐。完成矿泉城一期年产40万吨矿泉水项目及配套设施建设，年内投产达效。启动和推进中国优质水源地申报工作。采取有效措施整合重组现有矿泉水企业。发展壮大矿泉酒、矿泉保健饮料、矿泥系列护肤品生产规模，形成经济发展优势。高智商开展矿泉产品营销策划，拓展销售渠道，快速提升经济效益。研发具有富含营养价值的矿泉特色美食，规划建设“矿泉美食一条街”。

（四）打好重点项目推进硬仗。继续实施项目牵动战略，集中启动建设新镇基础设施、矿泉城、SPA城、火山博物馆等引领、支撑景区更好更快发展的一批重点项目。做到续建项目抓进度，新建项目抓开工，前期项目抓推进。积极建立梯次推进的项目储备库。透彻研究国家产业政策、投资导向，谋划论证一批符合市场需求、对应上级要求、竞争力强、具有景区特色优势的项目。当有政策机遇或投资意向时，确保项目拿得出、用得上、不断档，形成开工建设一批，储备论证一批良性循环。结合“十二五”规划编制，提前着手项目计划衔接、争取和落实，力争有更多项目进入国家和省、市盘子。努力打造、畅通项目建设绿色通道。围绕上项目招大商、引大资，借助外力求发展。要把招商作为项目建设的引擎，动员全区干部群众参与招商、支持招商。进一步放宽市场准入，认真负责做好项目核准、备案工作。从多方面、多角度改进工作作风，为项目建设提供优质高效服务。特别注意为投资主体解决实际困难。完善项目建设管理责任机制。每一个重点项目建设都要有专人和专门队伍负责，有专门的工作计划，有专门的管理方式方法，有专项资金做保障。切实完善、严格执行项目建设责任制。不定期召开大项目建设推进工作会议，准确、及时、全面了解项目进展情况，全力排除制约因素，千方百计促开工、促进度、促竣工、促达产，为景区长远发展打基础、蓄能量、增后劲。

（五）打好城乡一体发展硬仗。抓住旅游名镇建设契机，消除城乡壁垒，转变农民生产生活方式，实现城乡经 济社会发展一体化。结合旅游资源优势，发展特色生态农业。编制全区农业功能区域规划，加快传统农业转型，促进与旅游业对接。推广现代农业科技，禁止使用高毒高残留农药。推广股份合作、农业专业合作社等经营模式，促进土地流转和规模经营。重点抓好万亩高标准示范农田、麦豆轮作、玉米大豆轮作项目的实施，完善龙门石寨农业观光园建设。加强无公害、绿色、有机食品认证，扶持矿泉鱼、矿泉豆腐、矿泉鸭蛋、矿泉木耳等特色种养殖业发展，打造知名农产品品牌。结合旅游名镇建设，打造社会主义新农村。依据名镇控详规划，高品位做好名镇农居规划设计，统一建筑风格和色调，体现生态环保特色，全面实行社区式管理。统一建设城乡基础配套设施，统一发展城乡公共事业和社会事业，打造现代化农庄。在旅游名镇建设的同时兼顾搞好旧城区的升级改造。结合优势产业发育，促进农民转型。加强新型农民培训，开发市场前景好、经济效益高的特色项目，培育有文化、懂技术、会经营的科技致富带头人。开展职业技能培训，引导更多农民从种植业中解放出来，从事旅游康疗服务、家居旅馆、特色餐饮、矿泉加工、资源保护、建筑施工等行业。对因名镇建设征地和退耕还林导致失地的农民，加快劳动就业和社会保障制度改革，促进失地农民就业和参加养老保险。

（六）打好构建文化和谐景区硬仗。发展、振兴文化 是景区更好更快发展的重要内容、重大举措。坚持“大文化”理念，努力打造特色彰显、产业引领、文明协调、整体推进、社会和谐的文化景区。把发展文化产业作为重要途径。充分利用独具特色的资源发展火山矿泉文化产业。以规划建设“火山博物馆”为抓手，完善配套文化基础设施，展示“世界地质公园”、“中国矿泉城”独特风韵。积极参加“中国文化旅游年”系列活动，以文化理念打造特色鲜明的旅游精品，使游客在旅游中感受火山矿泉文化的魅力。坚持政府主导、市场带动，引进资金、智力投入，组建文化演出团体，催生一批主业突出、效益明显的文化产业。精心组织“五大连池火山圣水节”，将其打造成北方各族儿女盛大节日，成功申报国家非物质文化遗产。组织人力、借助外力，创作一批影视剧、动漫等文学艺术精品。把文明创建活动作为中心环节。积极推进“文明诚信景区”建设，评选命名一批文明服务示范窗口。加强宣传动员，充分发挥群众在申遗和旅游名镇建设中的主体作用，形成顾全大局、自觉奉献、积极参与、舍小家为大家良好氛围。深入开展普法教育，提高干部群众法律意识。内强素质，外树形象，加强政法队伍建设。加强社会治安综合治理。抓好旅游、交通、建筑等重点领域的安全生产工作。把发展社会事业作为基础保障。加强师资队伍建设，做好控辍保学工作。启动高级中学异地建设，推进中小学校校舍安全工程。设立助学、奖学基金并建立长效保障机制。加强医政管理，建设高水平的卫生服务中心，认真开展甲型H1N1流感等各项防控工作。加大文化、体育场馆项目争取力度。扩大养老、医疗、工伤、生育保险、新型农村合作医疗覆盖面。做好低保、优抚安臵、社会救助工作。妥善解决搬迁退耕过程中群众关注的热点、难点问题，尤其是做好申遗拆迁区的移民安臵工作。进一步做好民族宗教、妇女儿童、老龄、人防、“双拥”工作，关心残疾人事业。

三、加强和改进党的建设，加强和改善党的领导 景区更好更快发展，关键在党，关键在人。关于加强党的建设，要按照党的十七届四中全会精神和风景区第二次党代会的总体部署认真抓好落实。坚持党要管党、从严治党原则，全面加强思想、组织和作风建设。这里着重强调一下各级领导班子围绕“打好六个硬仗”，增强总揽工作全局、驾驭市场经济能力问题。

（一）学会用科学发展观分析问题、解决矛盾，增强驾驭经济社会发展的能力。按照十七届四中全会关于“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”要求，坚持马克思主义指导思想，系统掌握中国特色社会主义理论，学习践行社会主义核心价值观体系，推进学习型党组织建设。着眼于景区申遗、综合整治、名镇建设、产业发育、民生建设等实践活动，运用中心组学习、理论培训、宣讲和学习交流等形式，深入开展学习实践科学发展观活动，使科学发展观成为指导干部群众更好更快发展的强大思想武器。各级领导干部要结合工作实际，以提高工作能力为重点，学好申遗、旅游名镇建设、规划、旅游、矿泉、康疗等方面专业知识和拆迁安臵、资源保护、依法行政等方面法律知识，建设知识型、现代专业型的景区干部队伍。积极推进党内民主建设，完善党委会议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策水平。坚持“四个服从”原则，在思想上、政治上、行动上同省委、市委、风景区党委保持高度一致。坚持解放思想、实事求是思想路线，克服和摆脱抱残守缺、知足常乐、不思进取的心理状态，增强打破常规干大事业、勇于创新求大发展的胆识和魄力。

（二）坚持从促进发展、有利民生、维护稳定出发，增强果断处理问题的能力。今年乃至未来几年是我区发展的关键时期，我们必须进一步解放思想，求真务实，围绕发展、民生和稳定，能动地解决发展中的实际问题。深入推进科学发展型领导班子建设活动，着力提高各级领导班子抓发展、促和谐的能力。通过召开现场办公会、协调会等形式，理顺条块、部门、行业之间的关系，从大局出发规范各部门行为。针对工作推进中的重点、难点问题，深入基层和群众调查研究，抓住影响全局的症结、瓶颈，寻 找解决矛盾、克服困难的办法。尤其是申遗和名镇建设所涉及的拆迁、征地等工作，既要做好群众思想动员，又要扑下身子，深入实地调查研究、挨家挨户走访，全面掌握区情、了解实情、洞察民情，把各项基础工作做细、抓牢。针对工作落实中的“梗阻”问题，通过思想教育、工作带动、加压驱动、有效监督及干部能上能下、能进能出等综合性措施，调动中层的积极性。重点加强对中层干部的管理，健全科学的干部考评体系，激发中层干部干实事、比贡献、求业绩的工作热情。深入实施人才强区战略，加大人才体制机制创新，完善人才培养、引进、使用、评价、激励办法，为“打好六个硬仗”提供人才支撑。

（三）加强党性党风党纪教育，提高各级领导班子的战斗力。结合深入学习实践科学发展观活动，加强党性党风党纪示范和警示教育。继续贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。时刻牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费。优化基层党组织设臵，加强农村、社区等基层党组织建设。深入实施“先锋工程”，加大“三级联创”工作力度，进一步抓好特色责任区创建活动。加强机关作风建设，严格遵守工作纪律、会议纪律，规范工作行为，提高工作人员素质，增强服务意识和大局意识。按照“一岗双责”和“谁主管、谁 负责”的原则，健全党政领导、职能部门和纪检监察机关“三位一体”责任体系。重点对搬迁退耕补偿、申遗和旅游名镇建设项目实施及资金落实情况加强监管，强化审计监督，严肃查处违纪违规行为，充分发挥项目资金的最大作用。严格执行信访稳定工作责任制，坚持部门主要领导包案制度。以杜绝越级上访、减少上访案件为目标，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，尤其是做好搬迁和退耕全面开展大背景下的利益纠纷调处，力争把问题解决在基层，全力维护社会和谐稳定。

（四）进一步转变作风，建立责任机制，增强促进工作落实的能力。全区广大党员干部必须以景区又好又快发展为己任，由要我干向我要干转变，由消极怠慢向积极主动转变，由不会干不能干向会干能干转变。从不必要的应酬活动和接待中解脱出来，到申遗和名镇建设第一线，到招商引资第一线，到大项目建设第一线，到精神、政治、社会和生态文明建设第一线调查研究，解决问题，推进落实。善于运用科学手段和方法组织指挥六个硬仗。坚持常规工作分工抓，重点工作专项抓。对于今年六个硬仗及各项重点工作，要打破板块和部门分工，实行党委、管委会领导下的链式分工、一条龙推进的工作方式，一环扣一环抓好落实。班子成员及各部门要破除门户之见，牢固树立一盘棋思想，从大局出发考虑和设计工作，规范各自行为，通力协作配合，抓好工作落实。要把今年18个专项工作推进组涉及的申遗和旅游名镇建设任务列入绩效考评，按照任务量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，健全和落实目标责任制，重奖重用目标完成好、工作成绩大的干部，批评教育目标没完成、工作不落实的干部，惩处以至撤换顶着不办、中间梗塞，给事业造成损失的干部。努力提高工作效率，坚决摒弃松松垮垮、慢慢吞吞的拖沓作风，对已决策的事情要雷厉风行、不舍昼夜、分秒必争地去办。强化督促检查，跟踪问效，及时排除工作中的梗阻现象。各领导班子成员对景区发展要有强烈的责任感和敬业精神，力戒只说不干，只作官不干事，脚踏实地干事业，尽职尽责完成担负的任务。一定要让干事的人舒心，不干事的人闹心，整事的人不得人心，以明功过，以正视听，树任人唯贤之风，兴繁荣景区大业。

同志们，新的一年我们将经受风景区成立三十周年来最严峻的考验。全区各级党政组织和干部群众要发扬抢抓机遇、负重奋进、艰苦创业的精神，坚定不甘落后、迎头赶超、敢为人先的信心，增强尽快把景区保护和开发工作搞上去，尽早实现跻身“世界知名品牌”目标的责任感，精心组织并确保今年各项工作任务的完成，以实际行动打好六个硬仗，为实现五大连池风景区经济社会科学发展、和谐发展、更好更快发展而努力奋斗！

第二篇：党委扩大会发言材料

党委扩大会发言材料

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各位领导、同事们：

大家好！

今天很荣幸地站在这里，和大家交流我参加工作20年来的个人心得，感谢处党委和大家对我的信任，在此向处领导和在座的同事们致以诚挚的谢意。

我叫**，来自**。参加工作以来，我一直在外部市场工作，在各大油区都有过外闯市场、对外援建的经历。我没有轰轰烈烈的事迹，只有平凡踏实的工作经历。这些年在外部市场工作，我的身边发生许多令我感动的事，出现了许多让我敬佩的人，他们闪光的足迹，到今天仍然清晰的出现在我的眼前。

在科尔沁施工，面对着满天风沙，露宿在野外，吃的是沙子拌饭；在大庆施工，经历了冬季滴水成冰的严寒和夏季道路翻浆、烈日暴晒的酷热；在长庆施工，二、三个月不能洗澡，始终在山上坚守，伴随我们的是寂寞和枯燥；在冀东施工，海风刺骨，穿多少衣服，风一吹也会透。但我所接触到的一些党员，一些优秀工人，在各种恶劣的自然环境和艰苦的施工条件面前，没有人叫苦叫累，为圆满完成任务而勤勤恳恳，加班加点的埋头苦干。那时，我深深地被感动了，感觉到自己在思想上、在专业上还有很大的差距，决心以他

们为榜样，脚踏实地，一步一步完善自己。

因此，一直以来，我时刻以合格党员的标准严格要求自己，在平凡的岗位上勤恳地工作，认真履行着一名石油工人的职责。

2007年2月，组建新单位，我带着116名没有远离过家门的职工来到**油田外闯市场。作为一个基层单位的一名员工和管理者，我深感肩上的责任重大。如何在一个陌生的区域、一个全新的施工环境、一个人地两疏的条件下开拓市场？如何保持队伍的稳定，使职工能够安下心来工作，实现我们的既定利润指标？是摆在冀东项目部全体员工面前的首要问题。

万事开头难。刚刚到**施工那会儿，各种工作千头万绪。白天我要到各个作业区、井下作业公司和作业生产科要井号、看现场，晚上要组织干部进行技术培训。大家知道，我们曙工处日常施工都是检下泵和热注井为主，很少从事复杂措施井施工。而在**油田，二固,挤灰,钻塞都要小队自已施工，3500米以上超深井打捞解卡是常事，磨套铣、水平井冲砂经常都能遇到。而技术人才溃乏是我们当时遇到的最大难题，机关干部不足，从小队干部中提拔，小队干部不足，从普通工人中选拔，甚至劳务工都被我提拔到副队长岗位上。那时候，每口井我都要亲自盯现场，指导小队施工，不管刮风下雨，每天往返于甲方和现场之间。手把手教机关人员如

何开展工作，如何与甲方联系业务，教小队干部如何管理，指导技术员如何施工，教小班工人如何操作等等。可贵的是，我们的小队干部很快成长起来，不断汲取养份，不断加强学习，在短时间内能够胜任岗位工作，适应了冀东工作。

在外部市场工作是有一定难度的。2007年，进入**油田的外部施工队伍有64个，家家都要去争取工作量，与甲方沟通协调难度相当大。低下头做人，弯下腰说话，闯市场就象讨饭吃一样。幸好这些年外闯市场使我积累了一些经验，知道甲方需要什么。对于小修作业来讲，甲方最看重的一是施工质量，二是现场标准。组建项目部之初，我就提出，在冀东油田施工，我们必须要塑造**的品牌，打响**的声誉，所有小队都要按照“HSE示范点”的建设标准，进行现场管理。几年来，在我们不断努力下，项目部的现场管理一直处于**油田外部施工队伍的领先水平。2008年3月，**油田在我们15队施工现场召开规范“三标”施工现场会，召集所有在该油田施工的各油田施工队进行观摩学习，打响**作业高标准、规范化作业的现场服务品牌。2010年9月，甲方点名要我们施工第一口探井，这是对我们施工质量的高度认可。今年春节以后，在**的大多数队伍都处于等停状态，但我们是甲方重点优先安排井号的单位。其他油田的队伍不是撤出了**油田就是精简队伍，但我们却扩大到10支。这也是几年来，我们坚持高标准施工的连锁反应。如今，我们仍

然保持着在**油田外部队伍中施工井次最多、产值收入最多的记录。

进入**施工5年来，我是在不断摸索的过程中前进的。闲暇之余，我能够把以前的工作做一个回顾，把一些问题做一个总结。经过梳理，我归纳出“五化五统一”，对指导项目部具体工作很意义。“五化”是：现场管理标准化、质量控制程序化、工作执行制度化、日常管理规范化和党建工作具体化；“五统一”是：安全管理与现场检查统一、基层建设与思想工作统一、质量控制与提升服务统一、经营业绩与管理水平统一、业务开发与企业发展统一。

工作时间，我是领导、是职工、是落实各项工作的实践者。要求干部职工做到的，我首先做到，要求干部职工完成的，我本人先完成。2010年，我要求开展机关干部下基层活动，我自己以身作则带头盯井。全年盯井天次47天，现场检查21次，指导重点施工11次。全年在**工作天数326天，除回盘锦开会和联系业务外，我自己只有为孩子联系上学时请假4天。今年春节，是我参加工作20年来，在家里过的第6个春节。我想，榜样的作用是无穷的。在参加工作最初的几年里，我被许多人感动着，影响着，改变着，如今，我也尝试着用自己的力量去影响他们。我也欣喜地看到，“以队为家”的11队队长**、守在现场的调度长**、廉洁敬业的副经理**这样的优秀干部在冀东项目部悄然涌现，越来越

多。

工作之外的时间，我把所有职工当成兄弟来对待，不管是正式职工，还是轮换工，我把他们当成自己的家人来对待，用自家人的角度来关心和照顾职工。无论是工作中还是生活上，职工遇到的困难，我都会在第一时间想尽办法给予帮助，为他们解决实际问题，解除后顾之忧。我身边的人非常清楚我是一个“以职工为中心，以基层为中心”的领导，只要听到职工有意见就会想方设法去帮助解决。我听到职工反应洗衣服难、洗澡难的问题，第一时间请求处领导帮助解决，处领导在最短时间内帮助我们建立了洗衣间和洗浴室。职工反应电视节目少，我了解情况后为每个宿舍配备了电视机顶盒，可以看到100多个电视节目。每次职代会，我都会逐个认真查看基层队的提案，与其他几名领导一共研究解决的办法，给职工最满意的答复。

今天，站在这里与大家一同交流工作心得，我还有一些忐忑。与各位在座的同事们相比，我在各方面还有差距。而且在我们***，还有一批时常令我感动、令我钦佩的优秀工人，和他们相比，我所做的一切更是远远不够。在以后的工作中，我一定比以往更加勤奋工作、更加认真学习、更加用心生活，各方面严格要求自己，争取用自己日益成熟坚定的政治思想和日益增长的工作能力、工作业绩来报答处领导对我的信任和厚爱。谢谢大家！

第三篇：党委扩大会主持词

指挥部党委二届二次全委（扩大）会议

主持词

（2003年12月19日上午）

张 国 栋

各位委员、同志们：

在我们即将告别2003年，胜利跨入2004年之际，指挥部党委召开党委扩大会议，参加会议的有指挥部党委委员、机关各部门及直属单位负责人和各单位党委书记。会议的主要议程是听取并审议指挥部二届三次职代会暨2004年工作会工作报告、讨论并通过指挥部党委2003年工作总结和2004年工作要点、听取指挥部纪委、工会、团委三个委员会的工作汇报，审议并通过指挥部2004年职代会议程、日程安排意见。这次会议是指挥部党委全面总结全年工作，确定明年改革发展和党建工作思路的研究讨论会。时间短、内容多、任务重，希望各位委员和全体与会同志能够集中精力，认真开会，深入思考，积极讨论，争取在半天时间内，按照预定计划，圆满完成会议确定的各项议程。

下面，进行第一项议程，听取指挥部党委副书记、指挥杨盛杰同志关于行政工作的报告。

刚才，大家都听取了指挥部2003年行政工作总结和2004年工作部署的报告。就报告的框架、内容、观点进行讨论，主要对认为不妥当的地方提出修改意见。

（休会10分钟）

会议进行第二项议程，听取指挥部党委常委、副书记魏银广同志关于指挥部党委2003年工作总结和2004年工作要点的报告。

主要围绕2004年工作部署进行讨论。

今天上午的会议议程已经完成，现在散会。

指挥部党委二届二次全委（扩大）会议

主持词

（2003年12月19日下午）

杨 盛 杰

今天下午会议的主要议程是：听取指挥部纪委、指挥部工会、挥部团委三个委员会的工作汇报和新闻中心和保卫处的工作汇报 下面，会议进行第一项议程，由张学广同志代表指挥部纪律检查委员会做工作汇报。

会议进行第二项议程，由黄永蒲同志代表指挥部工会委员会做工作汇报。

会议进行第三项议程，由刘志峰同志代表指挥部共青团委员会做工作汇报。

会议进行第四项议程，审议指挥部2004年职代会议程、日程安排意见，由黄永蒲同志做说明。

下面进行讨论。

现在，党委扩大会议已经完成了主要的议程，下面请指挥部党委书记张国栋同志讲话。

第四篇：表态发言(党委扩大会)

表态发言

尊敬的各位领导、同志们：

2010年，我们工程运输一公司在总公司党委和总公司的正确领导和关心支持下，团结一心，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了上级下达的生产经营任务。面对改革发展带来的新形势、新挑战、新任务，我们工程运输一公司全体干部职工将坚定不移地贯彻落实总公司工作部署，始终坚持以服务和保障钻井生产为中心，以更加饱满的热情，更加科学的运行，更加精细的管理，更加严谨的作风，迎难而上，为总公司发展作出新贡献。

一、充分发挥运输保驾护航的作用，一如既往地为钻井生产服好务。

面临改革发展带来的形势任务，加强宣传教育，使广大干部职工认清形势、明确任务，牢固树立全心全意服务钻井生产的意识，努力完成好保钻井生产这个中心任务。全面服从和积极配合调派指令，提高生产的组织运行效率，力保早班、夜班及加班任务。领导干部坚持深入现场，指挥协调生产。二是进一步抓好服务质量工作。巩固和发扬公司近年来开展服务质量年活动取得的成果，不断总结经验做法，切实以“安全正点、优质高效”为基础，不断创新服务模式，不断优化服务标准，努力为用户提供周到满意的服务。三是发挥现有设备水平和人员技术水平优势，提高生产保障能力。继续加大设备正规操作技能培训。坚持以正规

化操作教育和考核为手段，经常性地开展各种技能培训，通过各级各部门的定期检查及时发现设备存在的问题和隐患，通过不断地整修提高设备的技术性能，让设备优势得以充分发挥，更好地服务生产。

二、进一步夯实安全管理基础，提升整体安全环境建设水平。一是强化安全生产责任制的落实，各级领导、职能部门、管理人员和岗位职工切实做到在本职范围内“谁主管，谁负责”，将各项安全责任具体落实到位。二是进一步搞好安全教育培训。积极倡导“以人为本”的安全理念，立足提高职工的安全意识和安全技能，在搞好日常安全教育培训工作的同时，加强职业道德、思想作风和遵章守纪观念教育。三是进一步加大安全监管力度，加大对违章和安全隐患的查处和整改力度，确保安全监管内容落实到位，对习惯性违章和隐患整改的监管到位，对交通安全的监管到位。四是坚持传统管理与创新管理相结合。在充分运用安全管理“十八法”、干部跟班跟车、QHSE等有效管理手段的同时，结合工作实际，不断探索新形势下安全管理的新理念、新方法，提升整体安全环境建设水平，营造良好安全氛围。

四、凝心聚力，强化管理，实现队伍和谐稳定。一是深入做好群众工作。重视、关心和解决好关系职工群众切身利益的问题。健全完善帮扶救助体系。充分发挥工会、共青团、女工等群众组织的作用，认真落实厂务公开制度，畅通民主管理渠道，凝聚职工群众智慧，保障职工民主权利。

二是充分发挥思想政治工作优势。认真研究新形势下稳定工作面临的新情况、新问题，始终保持高度敏感性，抓好相关措施的落实，强化教育引导，加强政策宣传，积极解疑释惑，针对在职职工和非在职群体分别开展有针对性的教育引导和形势任务宣传，做好一人一事的思想工作，经常性地开展面向各群体的文体娱乐活动，增强他们的归属感和认同感，共同维护大局稳定。

三是严格落实稳定工作责任制。认真执行党政主要领导是第一责任人的原则，逐级签订稳定工作责任书，做到各群体工作要有人抓、有人管，切实把稳定工作落到实处。深入职工群众中间开展调研，研究各群体特点和管理规律，探索稳定工作长效机制，加大工作力度，不断创新内容，力争形成一套比较完整、针对性和实效性强的稳定工作制度体系，不断提高稳定工作的制度化、规范化水平。

面对新形势、新任务，我们有决心也有信心，在总公司党委、的正确领导下，团结和带领广大干部职工振奋精神，坚定信心，以饱满的精神状态迎接新挑战，坚决完成2011年各项任务指标，为总公司生产发展做出贡献。

第五篇：扩大会报告(定)

敢于担当

乘势而上

务求实效

为实现布尔津跨越式发展和长治久安而奋斗

———在县委十一届三次全委(扩大)会议暨县三级干部大会上的讲话

(2012年1月5日)

高志敏

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议，自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议和张春贤书记在阿勒泰地区调研时重要讲话以及地委扩大会议精神，回顾总结2011年的各项工作，深入分析当前面临的新形势新任务，明确2012年全县经济社会发展的总体要求、目标任务和重点工作，通报全县各条战线涌现出的先进集体和先进个人，动员各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上，为实现布尔津跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

下面，我讲几点意见。

一、2011年工作的简要回顾

2011年，是全县上下团结一心、开拓奋进，加快推动布尔津县经济社会快速发展的重要一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、自治区和地区的一系列重大决策部署，牢牢把握发展第一要务，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项

体工程。重点乡村整治投入3316万元，乡容村貌发生可喜变化。农牧业结构进一步优化。县财政投入惠农资金2572万元扶持农牧业发展，特色农作物订单面积达到15.2万亩，占到总播面积的44.6%；新建深冬型温室大棚65座。畜牧业健康发展。牲畜最高饲养量达到48万头(只)，大畜增长4%，小畜下降3.6%；新增育肥养殖大户106户，育肥出栏牲畜达到2万头(只)；完成农牧区储草备料10260万公斤，疫病防疫率达到100%。特色家禽养殖总量突破80万只(羽)。水产养殖加快发展。中华绒螯蟹养殖初具规模，产品远销北京等地；喀纳斯冷水鱼养殖公司被国家农业部授予“水产健康养殖示范场”称号。高度重视生态建设，全面启动草原生态保护补助奖励机制，820万亩草原生态得到有效保护，完成沙棘造林1.6万亩。农牧业产业化加快推进。北京天然城市开发集团启动农牧业综合开发项目，寒地水稻膜下滴灌试种成功；汇源果汁集团注资3000万元落户，启动5万亩沙棘种植基地项目前期工作；伊犁巴口香实业有限责任公司启动也拉曼良种肉牛繁育基地建设，可容纳500头西门塔尔牛的标准化棚圈主体工程完工；部分中草药试种成功，为华世丹药业进驻我县创造了条件。农民经济合作组织加快发展。新建农牧民专业合作社6个，总数达到34家，辐射带动农牧户8500余户。转移富余劳动力10850人次、创收5708万元。

(二)坚持优势资源转换，新型工业化步伐不断加快。清洁能

公共基础设施提质升级和城市“东扩”为重点，全面推进亚行贷款、“气化布尔津”、城乡“同源同网安全饮水”等基础设施项目，加快实施城市绿化、美化、亮化及旧楼改造工程，稳步推进街景设计和城市文化整体策划，城市功能和人居环境不断改善，在“新疆最具传播力城市形象宣传语”网络评选中，“童话边城布尔津”支持票数达到70多万张，综合成绩排名全疆76个县(市)第一名，布尔津镇被授予“全国生态文明乡(镇)”荣誉称号。

(四)坚持投资拉动，项目和招商引资取得显著成效。县财政投入项目前期费1879万元，争取中央、自治区项目补助资金2.9亿元，创历年之最。电力、交通、水利等一批关系民生的重大建设项目取得新突破。总投资1.4亿元的和什托洛盖至布尔津220千伏输变电工程全面完工。总投资1.1亿元的860户无电村通电工程加快推进。投资1亿元的额尔齐斯河西大桥建成通车。投入3000万元完成农村公路通油通达106.5公里。结合城市滨河景观大道建设，启动实施额河2.1公里防洪堤改造工程。在首届亚欧博览会上成功签约项目5个，签约总金额达到21亿元，履约率达100%。

(五)坚持民生优先，社会建设得到全面加强。全县财政用于民生建设支出达6.36亿元，占一般预算支出的75%。年初承诺的10件利民实事基本兑现，一批关系群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。高度重视社会保障工作。新农保参保率达

资源优势，医疗服务水平进一步提升，患者就医更加便利。全面推进“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，围绕建党90周年，唱响时代主旋律，极大丰富了城乡群众精神文化生活。县艺术团在地区专业文艺汇演中荣获团体一等奖。全疆规模最大的县级新华书店综合业务楼建成即将投入使用。城市数字电视新增用户3000户，成功开办《魅力布尔津》哈语综合栏目。民族宗教事务管理不断规范，制止零散朝觐工作继续保持“零控制”目标。民族团结教育活动深入开展，呈现出各民族团结和谐、昂扬向上的良好局面。人口出生率控制在14.12‰以内，继续保持低生育水平。

(六)坚持稳定压倒一切，社会政治大局持续稳定。维稳工作保持常态化，处突应急能力不断提高，成为全疆首个“清网行动”100%完成任务县。不断完善重大事项社会稳定风险评估机制，全面落实县领导接访和包案工作制度，信访案件办结率达到93.1%。投入1781万元新建城镇派出所、贾登峪法庭等6个基层政法业务楼(房)，城镇派出所成为地区公安机关派出所执法规范化建设样板工程。社会治安防控体系不断完善，新招录联防队员、巡警106名，投入174万元完善城乡视频监控网络。在2011年新疆调查总队暗访中，公众安全感及对政法工作满意度排名全疆被抽查的46个县市第一名。管边控边成效显著，连续六年实现人畜越界“零控制”。“六五”普法扎实推进，法治环境不断优化，结果，离不开历届县委、政府打下的良好基础，是县委、政府始终坚持经济建设这个中心，全面贯彻落实科学发展观的结果，是人大、政协积极参政议政、监督支持的结果，是全县广大党员干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，是驻县部队、公安武警协作共建、大力配合的结果。在此，我代表县委、政府，向全县各族干部群众，向为我县经济社会发展保驾护航的驻县部队和公安武警，向所有关心、支持、参与布尔津县建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是各级干部思想解放程度与加快发展的要求不完全适应，一些领导干部想大事、抓大事的能力不强；二是产业结构不尽合理，农牧业产业化龙头企业少，第二产业比重低，工业经济还比较薄弱；三是农村基础设施不够完善，社会领域还存在一些群众关注和反映集中的热点、难点问题，改善民生的任务仍然十分繁重，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、坚定信心，敢于担当，切实增强跨越式发展的机遇意识和责任意识

2012年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进“十二五”规划的重要一年，也是我们全面落实自治区第八次党代会和县第十一次党代会精神，抓住机遇、乘势而上，推动经济社会发展取

疆的未来描绘了美好蓝图，也为我们进一步指明了发展方向。未来也拉曼旅游示范区、冲乎尔国际生态养生小镇、生态植物园等一批景区的建成开放，将全面实现旅游“扩容、延时”。奎北铁路布尔津支线、中俄天然气管道、中俄通商口岸有望开工建设，必将为布尔津发展插上腾飞的翅膀。

综上所述，布尔津县面临着前所未有的历史性机遇。能不能抓住机遇、推进发展，是我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。全县各级党组织和广大党员干部，一定要坚定信心、敢于担当，全力推动我县经济社会实现跨越式发展和长治久安。

三、坚持科学跨越、后发赶超，坚定不移地推进县域经济社会快速发展

自治区第八次党代会召开后，县委专门组织县四套班子、各乡(镇)、综合部门召开研讨会，就如何推动布尔津县跨越式发展和长治久安，进行广泛深入研讨，在反复论证的基础上提出2012年总体发展思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实自治区第八次党代会和地委扩大会议精神，用科学发展观统领全局，紧紧围绕财政增收和农牧民增收两条主线，做大做强旅游、能源、畜牧、油料四个优势产业，加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化，大力发展以改善民生为重点的社会事业，全力推进我县跨越式发展和长治久

1配套完善牧区青贮窖、接羔圈、人畜饮水、药浴池等基础设施，新修牧道60公里；合理利用退牧还草资金，新建棚圈1000座、完成草原补播面积70万亩、新建饲草料地2.5万亩；严格落实草原生态保护补助奖励机制，对117万亩天然草原实施禁牧封育，推行草畜平衡694万亩。切实改善城乡生态环境，不断巩固退耕还林成果，完成重点防护林、公益林营造、荒山荒造2万亩、封育3万亩。

二是基地支撑，加快特色农牧产业发展。加快油料基地建设。在确保粮食安全的前提下，抓好大豆、油葵等油料主导产业的标准化、规模化建设，油料种植面积稳定在15万亩以上。加快良种肉牛繁育基地建设。依托伊犁巴口香实业有限责任公司，年内引进西门塔尔牛1000头，建立5个“百头牛”标准化养殖小区，力争3年引进西门塔尔牛3000头，建成阿勒泰地区西门塔尔良种肉牛繁育基地。加快沙棘种植基地建设。依托汇源果汁集团，积极引导农牧民扩大沙棘种植面积，确保新增沙棘种植2万亩，力争3年内达到6万亩以上。依托特种水产良种厂和托洪台水库湖面资源，进一步扩大水产养殖面积，加大白斑狗鱼示范推广力度，推广中华绒鳌蟹养殖5000亩，实施哲罗鱼集约化养殖4万尾，年产水产品达到260吨以上。加快设施农业基地建设。以布尔津镇为重点，新建蔬菜大棚30座，全县深冬型大棚达到200座以上；借助设施农业发展，大力推广桦树菇、杨树菇、阿魏菇、3的土地上解放出来。要充分发挥县综合培训中心和乡(镇)党校的培训主阵地作用，根据市场需求，广泛开展酒店、餐饮、建筑、运输、手工艺品加工等专业技能培训，促使更多的农牧民掌握1—2门实用技术。大力发展农村二、三产业，鼓励富余劳动力自主创业，从事商品批发零售、运输、餐饮等产业，实现就地转移。今年，全县要完成农村劳动力培训1.2万人次、转移1.1万人次、实现劳务收入6000万元，带动农牧民人均增收300元以上。

(二)加快优势资源转化，全力推进新型工业化

工业是提升经济综合实力、建设经济强县的战略支撑。要大力实施“工业强县”战略，切实增强县域工业经济实力。

——以风、水电开发为重点，聚力打造清洁能源基地。要积极落实额尔齐斯河谷风区55万千瓦装机配额，同时启动风电规划修编工作，为风电项目滚动开发创造条件。重点支持广东水电二局、华能新疆、湖南五凌电力3个4.95万千瓦风电项目，确保年内建成，全县清洁能源装机规模达到42.5万千瓦。督促额河建管局加快22万千瓦山口水电站建设，确保年内完成投资2亿元以上。加快52.4万千瓦乔巴特水电站协调工作，力争5月份开工建设，年内完成投资1亿元。

——以整顿探矿秩序为突破口，夯实资源勘查开发基础。要全力支持各地勘单位和勘查企业加快矿产资源勘查步伐，力争全

5——坚持“完善功能、提升品位”，着力打造“童话边城”边境生态休闲旅游城市。扎实推进城市基础设施建设，继续抓好亚行贷款项目续建工程，不断提升城市道路、供排水、垃圾处理等基础设施功能。加大切克台村旧村改造力度，着力实施供水、排水、供气、供热及白桦林路等基础设施建设项目，确保年内完成新居搬迁和旧址拆除工作，力争3年基本完成整村改造任务，把切克台村打造成新的城市地标和旅游景观。稳步推进城市“东扩”，进一步完善供排水管网、道路铺油及附属设施，借助教育园区高中校区及1000套限价商品房的建成使用，推动人口向东聚集、带动东区发展。要积极推进户籍制度改革，着力解决进城农牧民的社会保障、子女就业等问题，鼓励农牧民进城购房经商臵业，做到既降低门槛、让农牧民进的来，又大量创造就业岗位，让农牧民留得住、富起来。加快县法院、检察院、司法局、新华水利、电力公司等政企业务楼建设。继续实施重点区域、临街建筑的高标准亮化、美化和旧楼改造工程，抓好城区绿地和东大桥、南大桥入口绿地建设，完成额尔齐斯河防洪堤景观道路的升级改造，全力建设绿色、宜居、宜业、魅力布尔津。

——坚持“因地制宜、突出特色”，着力构建城乡一体、统筹协调的发展局面。按照乡村建设“一年一大步，三年大变化”的要求，结合“安居富民、定居兴牧”工程建设，重点抓好示范镇冲乎尔及布拉乃、克孜勒喀巴克、草原三村3个示范村的集中整治工

7基础设施和游客服务中心、教育卫生等公共基础设施建设，形成示范区建设雏形。生态植物园建设方面，要积极敦促嘉祥华能商贸有限责任公司，完成图阿克拜岛生态植物园及产权式酒店项目一期工程，并启动国家级森林公园申报工作。俄罗斯风情商业街建设要与额尔齐斯河防洪工程、河堤夜市景观改造有机结合起来，确保年内投资1.2亿元，建成商业开发区主体，并启动高星级宾馆建设。加快冲乎尔石林景区前期工作，启动“禾木—冲乎尔石林”道路建设，为形成“禾木—石林—冲乎尔”旅游线路奠定基础。大力发展冬季旅游，积极借鉴吉林省冬季旅游开发先进经验，启动我县冬季旅游规划编制工作，精心推出一批创意新、参与广的冬季旅游线路，推动“两季游”向“四季游”转变。

——坚持文化引领，着力打造精品文化品牌。加快文化产业招商步伐，争取上半年完成“梦幻·喀纳斯”演艺中心的收购重组，推出一台少数民族精品歌舞晚会。重点实施中苏老码头“修旧如旧”工程，完成前苏联航运办事处纪念馆布展并对外开放，力争将“喀纳斯古文物遗址”创建成国家级文物保护单位。全面实施以“一部好外宣片、一本精品画册、一部纪实电影、一本纪实散文集、一张原创音乐光碟”为主要内容的外宣“五个一”工程，举办好第六届新疆布尔津喀纳斯奇石彩玉展销会，全力打造“人间净土喀纳斯 童话边城布尔津”旅游品牌，不断提升我县旅游影响力和文化传播力。

9将进入集中建设时期，各相关项目单位要全力以赴做好项目对接服务工作，通过倒排工期、顺排工序，加快项目推进力度，使项目尽快开工、投产、见到效益。完善项目管理服务，严格执行重大项目县领导分工负责制，建立健全项目工作从谋划到建设的全程跟踪服务和协调推进机制，切实抓好项目的指导、协调、服务、督促和落实，建立部门联动机制，提高项目审批效率，真正做到“特事特办、急事急办、超常规办”，确保项目早落地、早开工、早建成。加大招商引资力度，遵循哈医药产业园和城南工业园区产业发展规划，认真研究确定招商重点领域，通过以商招商、会展招商、上门招商，努力引进一批与农副产品、旅游商品、新型材料加工、生物制药关联紧密的大项目、好项目，力争全年实现招商引资到位资金15亿元。这里要强调一点，近年来我县的发展成就来之不易，离不开大企业、大集团的支持，对于已经落户的企业，各有关职能部门(单位)要主动靠前，全力提供“保姆式”服务，想方设法排忧解难，确保“引进一个、成功一个”。

(六)以改善民生为主旨，全面提升社会和谐水平

民生决定民心。我们要继续把改善民生作为执政、发展的根本目的，进一步完善机制，加大投入，努力使发展成果惠及更多民众。

——切实办好十件利民实事。一是投入930万元补助资金，新增膜下滴灌3万亩。二是投入4000万元，完成县高级中学搬

1自治区可持续发展实验区创建成果，继续加大科技项目申报和科技成果转化力度，深入开展“科技之冬”、“科技之夏”等活动，不断提升农牧民科技素质，切实增强科技服务基层能力。

二是大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，投入5000万元启动实施标准化建设和均衡发展规划，确保城东教育新区高中校区9月投入使用，初中校区建设全面启动，农村中小学、幼儿园校舍改扩建工程全部竣工，3个乡教师周转房建设全面实施，现代化教学仪器设备配备到位，使全县学校和幼儿园条件再上新台阶。面向社会公开招聘150名教师，继续充实教师队伍。深入开展“名师工程”，邀请区内外知名学校骨干教师和学科带头人，对初、高中任课教师开展以教材教法为主的全员培训，提升教师队伍素质。加强对“双语”教师的培训力度，提高“双语”教学质量，年底基本普及少数民族学前“双语”教育。积极争取社会援助，充分发挥好“额河育才”、“春雨”等助学基金效益，全面推进农牧区和城镇低保家庭子女高中阶段免费教育，最大程度保障家庭贫困学生学习生活。

三是推动文化繁荣发展。持续深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，全面推进公民道德建设，加强对青少年的教育培养，大力宣传“三个离不开”思想，切实增强民族团结，在全社会形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围。深入推进双拥共建，广泛开展形式多样的拥军优属活动，重

3饮食用药安全。继续广泛深入开展爱国卫生运动，强化长效管理机制，巩固和发展“国家卫生县城”成果，完成改厕项目1000座。

五是切实加强就业和社会保障工作。大力开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，实现各类职业技能培训6500人次。以迎接“创建自治区级创业型县”检查验收为契机，认真做好大学生创业孵化基地、县创业服务中心项目建设。全面实现新农保和城镇居民基本养老保险的全覆盖。加大对因病因灾致贫弱势群体及重度残疾人的救助，有效扩大救助范围，提高救助标准。

(七)立足长治久安，全力维护社会稳定

各级党委、政府和领导干部必须充分认识维护社会稳定的极端重要性，切实抓好维护社会大局稳定工作。坚持反暴力、讲法制、讲秩序，坚决依法严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，全面落实三级预警预案和应急处突机制，推进维稳工作常态化，实现“大事不出、小事也不出”的目标。进一步加强和创新社会管理工作，构建城镇网格化社会巡逻防控体系。试点推进社会管理服务示范小区建设，探索建立“开发建设、物业服务、业主自治、社区管理”四位一体的物业管理新模式。在乡(镇)驻地中心村推行社区网格化管理。全面推行流动人口居住证制度，确保流动人口持证率达到100%。加强村(社区)警务室建设，确保装备到位，实现一村一区1名民警、3—5名协警的目标；在全县重点乡村、城镇重点部位、5以村“两委”换届工作为重点，进一步选优配强村(社区)党支部书记，切实提高基层党组织服务群众、教育群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、艰苦创业、务实创新的本领。全面落实乡(镇)领导包村(社区)、村(社区)干部挂组(包片)、党员联户的“包挂联”责任制，着力抓好基层组织分类管理，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。加大牧民定居区党组织、办公阵地和乡镇办公阵地、宿舍、食堂建设投入力度，全面改善基层干部工作生活条件，创造良好的栓心留人环境，村(社区)办公活动场所新建率达到100%。加大大学生村官的培养力度，按照“一定三有”要求提高乡村干部政治生活待遇。加强非公企业和新社会组织的党组织建设，确保覆盖面达到100%。深入开展“创先争优”活动，更好地发挥各级干部的模范带头作用和共产党员的先锋模范作用。深入开展“五联共建”和“情系民生”党建品牌创建活动，以品牌创建提升党建工作水平，形成党建工作的新抓手、新载体、新亮点、新模式，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

二是加强干部队伍建设。推动经济社会又好又快发展，关键要靠一支高素质的干部队伍。要紧紧围绕提高领导水平和执政能力，着力把各级领导班子建设成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。认真贯彻民主集中制，完善议事规则和决策程序，努力推进决策的科学化、民主化、制度化。严格党内政治

7反对奢侈浪费。要大兴团结配合之风，加强团结，顾全大局，注重整体配合，确保政令畅通，努力营造团结和谐的氛围，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

四是加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，做到常抓不懈、警钟长鸣。强化廉洁自律意识。党员干部要切实增强反腐倡廉工作的责任感和自觉性，严格遵守廉洁从政的各项规定；进一步强化执政为民的理念，正确行使权力，自觉接受监督，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要带头落实“一岗双责”，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和财经纪律，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中“八个禁止”、“五十二个不准”的要求，着力解决在廉洁自律方面存在的突出问题，以优良党风凝聚党心民心。要严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年规划纲要》的有关要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和解决腐败问题。继续做好对土地管理、建设工程招投标等领域的监督工作，加强对各类项目资金使用的监督管理，坚持用制度管权、管事、管人、管钱，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。

(九)提升造血功能，做好对口援助工作

9脚干，不争论、不懈怠，说到做到、做就做好。各级干部都要树立强烈的事业心和责任感，从现在开始，变冬闲为冬忙，集中精力抓技能培训、抓项目前期、抓规划编制、抓责任落实，真正把县委、政府的决策部署不折不扣落到实处。

同志们，推进布尔津跨越式发展和长治久安，是历史和人民赋予我们的崇高责任和光荣使命。我们一定要按照自治区第八次党代会精神和张春贤书记在阿勒泰调研时提出的“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针要求，进一步解放思想、敢于担当、勇往直前。我们坚信只有努力才能改变，只要努力就能改变，不断弘扬新疆精神、提升新疆能力、践行新疆效率，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

跨越发展、任重道远，长治久安、民心所向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和地委、行署的坚强领导下，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，同心同德、万众一心，努力建设繁荣富裕文明和谐布尔津，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！