新形势下加强兵团团场职工队伍建设对策研究

第一篇：新形势下加强兵团团场职工队伍建设对策研究

新形势下农牧团场将如何建设屯垦戍边新型职工队伍

宋家维

新疆生产建设兵团农四师六十九团社政科

兵团职工队伍是军垦事业的基石，职工队伍建设与否，直接关系到屯垦戍边任务的落实和兵团的存在和经济的发展。农牧团场如何建设屯垦戍边新型职工队伍是当前亟待解决的紧迫问题。对此笔者谈谈自己粗浅的认识。

一、当前农牧团场职工队伍建设认识上的偏差及其分析 目前面对新形势下如何建设一支屯垦戍边新型职工队伍问题上主要存在三大认识上的观念误区，使我们多年来总是走不出兵团职工队伍到底将如何建设这一难题。一种是面对当前兵团农牧团场职工队伍的后继无人，兵团农牧团场应继续招录农业职工，壮大职工队伍才能完成屯垦戍边的历史使命。第二是加大兵团人均资源的拥有量，加快兵团经济发展速度，兵团农牧团场职工队伍应 “只减不增”和“停招录用”。第三种是逐步淡化“职工”概念，实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命、特殊管理体制相结合，用市场手段完成屯垦戍边使命。这些观念和理论在表象上和一个方面上来看都符合当前兵团职工队伍的建设理论，而从新时期的兵团农牧团场职工队伍具体情况和实施上都存在理论的片面性。

（一）放开招录农业职工进口，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。

从理论上讲，发展壮大兵团职工队伍，是解决兵团后继有人和屯垦戍边事业的兴旺标志，在过去相当一段时间里各级劳动部门采取各种措施积极引进和录用农业职工，以此来解决壮大职工队伍问题。但是总走不出农业劳动力供给上的 “富余”和“短缺”的怪圈。农业一线岗位与工业企业岗位在性质上有本质的不同，农业一线岗位季节性强且工作时间相对灵活，每年生产周期不过4个月，农闲时职工可亦工、亦农、亦商。有的团场职工夏季种地，冬季离开团场，有的职工长期外出就业。导致职工实名制管理难以规范。而当前土地流转和农业富余劳动力的转移政策的实施把过去职工挂名变为合法化，从某种意义上讲支持鼓励职工转包、代种。随着兵团对职工土地承包优惠政策的出台,职工土地承包费 “只减不增”，许多职工子女已在外地就业多年，为享受社保待遇，人不在团场而要求参加职工（一旦录用，再将划给土地后再流转他人承包）；有的职工将土地流转他人承包长期外出就业。造成承包土地的人员不是职工，是职工的不承包土地但依然享受着各项职工待遇。经过初步统计此类人员在团场高达30%，使团场难以有效组织职工军训、教育培训工作。可见，由于农业岗位的特殊性，承包土地和职工身份没有直接关系，放开招录农业职工进口，职工队伍有名无实，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。

（二）农牧团场职工队伍“只减不增”和“停招录用”将无法确保兵团“三大”作用和完成兵团履行屯垦戍边历史使命。

目前兵团很多团场连队职工队伍老龄化十分严重，部分连队正式职工年龄都在45岁以上。老职工退休，新职工又不能够补充，年龄严重断层。例如：农四师六十九团场在职职工从1992年的2670人到2012年为1663人，20年间递减 1007 人，而离退休人员由1050人上涨为2008人。职工队伍递减的主要原因：一是2007年农牧一线“暂停招录”政策，六年间未录用农业职工。二是上世纪90年至2006年期间团场职工因受作物价格及相关政策的影响，职工收入较低，大量职工自动离职，10年间960人申请自动离职。三是受离退休高峰的影响，团场1959年-1964年间复转军人、移民、上海、湖北等地知青的退出劳动岗位，仅10年间退休人数增加1215人.同时团场第一代子女也进入新一轮退休高峰。可见团场职工队伍的老龄化已不能够履行屯垦戍边历史使命，严重制约了兵团党委提出的建设一支数量足够的、素质较高的职工队伍。

（三）在兵团特殊管理体制下，淡化“职工”概念，全面实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的管理形式，必将谈化兵团“兵”的地位和作用，无法落实兵团打造成为一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。

土地承包经营者与职工性质有着本质区别，作为兵团党、政、军、企的特殊体制，它不同于地方农村，土地承包经营者的身份本来就不具备坚强的组织纪律性和战斗性，一旦有事，不可能做到招之即来，来之能胜。同时团场土地资源是有限的，目前从部分农牧团场耕地面积显示，人均、职均占有耕地已面临危机，这对本来脆弱的团场经济来说，是非常严峻的，当前制约团场的发展，首先是农业劳动力过剩。如若把团场现有的劳动力减半，职均劳动定额提高到200亩-300亩，社会负担的减轻，职工承包费用的下降，才是兵团农业发展希望所在，同时兵团经济的发展，也是屯垦戍边力量的有力保障。目前，内地许多省份已预见到劳动力过剩问题严重形式，积极将本地区人口及社会负担转向新疆，如果不继续控制农牧团场农业人口，将会给农牧团场未来带来沉重的社会负担。所以，淡化“职工”概念，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的形式来壮大职工队伍就能完成屯垦戍边的历史使命是无法实现的。兵团职工队伍的性质不能动摇，综上所述，作为担负屯垦戍边使命的兵团，无论是发展经济，还是稳定新疆，都应始终有一支高素质的基本职工队伍。发展兵团屯垦戍边伟业，职工队伍是支撑兵团社会组织和企业的骨架，没有一支稳定的基本职工队伍，仅靠有钱就挣没钱就走的季节工和只有其名没有其人的流转土地的职工队伍，一旦有事谁来守家，谁来卫国，兵团各项事业怎么可能有大的发展，兵团职工队伍的性质不能动摇。所以，笔者认为兵团基本职工队伍的数量必须要占到兵团社会劳动力的10%到20%，充分围绕兵团党委提出的“城镇化、新型工业化、农业现代化” 的平台和载体，通过城镇化建设和产业发展，有秩序地吸纳有志扎根兵团的复转退伍军人、大中专毕业生留在团场，建立通畅的进出口渠道，在职工招录上要在“素质高、用得上、留得住、干得好”上下文章。同时也不能盲目招录，也并非职工人数越多越好，其余的社会劳动力可作为其它所有制经济的劳动力。

二、新形势下解决建设屯垦戍边新型职工队伍问题的思路 农业一线盲目招录显然不可行，封口停招后继无人，农牧团场如何建设一支素质高、用得上、留得住、干的好的屯垦戍边新型职工队伍，必须兼顾兵团屯垦戍边和保障社会发展的前提下，科学合理地制定一条职工队伍通畅的进出口渠道才是解决稳定职工队伍问题的关键。

（一）兵团城镇化发展趋势将是建立新型职工队伍的突破口 随着兵团城镇化和新型工业化的快速推进，农业连队只作为作业点，原有农业连队的公共服务和社会管理集聚于团场城镇，团场城镇化所形成的对各种资源的集聚效应以及对产业布局的有效统筹将会越来越重地承载团场社会各项繁重的公共服务和社会管理，同时可以开发更多就业岗位，极大地吸引了素质较高的职工子女安心扎根团场成为团场的建设的新生力量。

（二）兵团农业发展趋势将是有效解决新型职工队伍出口的有效途经

兵团的基础在农业，农业生产的本质决定了它很难采用流水作业的方式提高劳动生产率，而是将通过机械化和规模效益提高劳动生产率。所以，农业的发展往往带来对劳动力需求的减少。应当看到，随着农业劳动力的停招录用，按69团现有职工（年龄45岁以上）推算，10到15年农业一线正式职工基本将全部退出劳动岗位，农业职工面临大换血的机遇期，同时农业劳动力的减少更有助于土地的集中，机械化推广和农业现化代的实现，农业将逐步改变一家一户承包几十亩地的生产经营组织形式，公司化的小农场必将替代现有模式。职均劳动定额将提升200亩至300亩，农业机械化的使用，劳动强度的减少以及农业一线职工收入的大幅提升，将是吸引接收团场职工队伍的主渠道。

近些年来，师团在职工队伍建设上做了很多工作，取得了一定的成效。但总体来看，职工队伍的建设与我们承担的职责要求还有较大距离，必须采取有效措施，实行特殊招人留人政策，营造良好拴心留人环境，解决好团场基本职工队伍稳定和素质问题。对此，建议如下：

（一）建立一支高素质的基本职工队伍。团场按现在农业一线职工的2%-3%比例每年有计划统一招收文化程度在高中以上，年龄在25周岁以上的职工子女充实到团场城镇社区公益性岗位，待遇实行计时工资制，按月发放，主要从事城镇社区公共服务和社会管理，随着的年龄的增长和家庭的稳定，经过3到5年逐批给予充实农业一线，并给予足够的土地资源和优惠政策。对新录用的职工首先要严把政治素质、文化素质、身体素质、军事素质和技能素质关，其次要建立完善的用工管理制度，全面职工实行实名制管理。

（二）全面停止农业一线招录政策。农业一线的职工每年来源于团场统一招收的从事城镇社区公共服务和社会管理转岗人员。逐步优化农业职工队伍年龄结构、知识结构。及时清理土地承包岗位，逐步理顺外来人员、退休人员承包的土地，真正做到农业一线承包极具吸引力的岗位。

（三）对团场不符合招录职工条件的团场其社会劳动力，可充分利用团场新型工业化的发展用工紧缺的现实，可作为其它所有制经济的劳动力，同时师团给予就业补贴、社保补贴等形式鼓励其到团场二、三产业转移。

（四）加强农业职工“实名制管理”。根据兵团体制的特殊性，土地流转政策不适应当前兵团提出的职工“实名制管理”，不利于团场的职工管理。职工土地流转政策应根据团场特殊性制定（如土地流转的职工应不再与直接承包土地人员享受同待遇）。

总之，当前正处于农牧团场改革的新阶段，职工队伍建设是一项复杂的系统工作，这项政策关系着兵团存在和经济的发展，关系着社会的稳定。针对兵团特殊体制，建设新时期职工队伍我们没有可借鉴的，只能通过实践去探索。对上述问题，本人仅仅站在很低的角度和较小的范围内提出了一些粗浅的观点和认识，许多认识还很不成熟，望批评指正。

第二篇：加强兵团团场社区党建工作研究

加强兵团团场社区党建工作研究

近年来，随着兵团小城镇建设步伐的加快，加之经济体制改革的不断深化，越来越多的的“单位人” 转变为“社会人”，以新疆生产建设兵团农十二师一0四团为例，在1999年以前，一0四团离退休党员的管理基本以原单位管理为主，该团部的社区工作刚刚起步，可到2006年底，一0四团已成立了9个社区离退休党支部，全团2.1万人中有在约1.5万人在社区居住，606离退休党员中，只有82名在基层连队居住，仅占离退休党员总数的13%，其余党员基本上都分布在团场9个社区之中居住，因此做好社区离退休支部的党建工作意义重大。

一、社区离退休支部党建工作存在主要问题

1、思想认识上还存在偏差。

社区离退休党建工作是随着近几年团场城镇化建设及“单位人”向“社会人”转变才逐步开展起来的一项工作，对许多离退休老党员来说，往往伴随着种种思想认识偏差。一是对社区党组织的认同感淡薄。有些老党员在基层连队待了一辈子了，退休了突然转入了一个完生的党支部，面对的都是一些生面孔，加上退休党员的平时工作、生活接触较少，陌生感很难在短时间内消除，许多老党员就有了一种失落感，认为自己工作了一辈子了到老了没人管了，缺乏对离退休支部的认同感，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是部分离退休党员的党性意识逐渐淡薄，有“船到码头车到站”的感觉。一些老党员对社区的党建工作很淡漠，从来不愿参加支部的组织生活，民主生活会，也不参加对支部组织的学习和各项活动。甚至还出现过连党费都不愿交的“三不”党员。三是“口袋”党员和流动党员增加，使得党员管理出现真空地带。

2、管理上人手不足。一0四团总人口2.1万余人，其中80%以上分布在团九个社区之中，一个社区几千人往往只有2—3名工作人员，要担负着社区的卫生、计划生育、社会治安综合治理、群防群治、民事协调、精神文明考核、卫生费的收缴等等繁杂的工作，如果没有其它人员的帮助和支持，社区工作人员往往顾此失彼，根本没有太多的时间和精力来抓好社区的党建工作。

3、经费不足，严重的制约着社区工作。与市政府的社区相比，市政府下设的社区的人员工资及活动经费，由政府拔款，而团场成立社区所有费用由团场来承担。而做为一个企业在追求利益最大化的前提下，让其拿出大笔的资金投入到社区建设这项社会事业中，往往是很困难的，尤其是在企业发展阶段或困难阶段，要想拿出更多的资金来搞社区建设是难上加难。一0四团社区在成立之初，也都出现过经费困难的局面，有时要想拿出点钱为居民办一些好事，社区主任得凭个人关系跑好几家单位拉赞助。

4、社区党务干部思想上的畏难情绪，使社区党建工作打不开局面。有的想离退休老同志不好管，事多，脾气大，还是少管为好，有的忙于应付社区内的事务，没有时间和精力来考虑离退休党支部的工作。有的还拿以前在企业、连队当领导的方法来管理社区的老党员，结果根本不起作用。

二、解决社区离退休支部党建问题的对策思考

（一）坚持从思想教育入手，提高离退休党员的党员意识

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四团社区刚成立之初，许多老党员在思想认识上都存在着这样那样的问题，各社区党支部先是对社区每一位离退休党员进行走访问候，跟大家拉家常，联络感情，召集他们一起参加学习，以增强他们的党性意识。如：重温《党章》、观看优秀党员先进事迹电教片等，开展形势政策教育，使离退休党员及时了解党和国家的方针政策以及上级的重大决策，拥护党的领导，支持团党委和社区的工作。在学习中，针对实际情况，经常举办一些健康知识讲座、科普知识讲座等，提高他们学习的热情。同时，利用“七一”党的生日的时机，组织离退休党员到团水库和水磨沟公园等地方过组织生活，让他们重温了入党誓词，回忆自己在团场建设几十年中的奋斗历程，一方面让他们体会到党组织对他们的关心，另一方面也让他们感受到一种退休不退党的责任，激发他们在新时期继续发挥自己余热的热情。

二是提高学习教育的覆盖面，认真清理“口袋”党员和“三不”党员，加强流动党员的管理和服务工作。团党委在先进性教育活动期间，责成专人对社区党员情况进行了深入细致的调查摸底，做到了“四清”，即：党组织清、党员清、党组织现状清、党员思想状况清；对“口袋”党员和“三不”党员做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知联系方式，为扎实有效地开展先进性教育活动打下了坚实的基础。对流动党员均进行了登记造册，下发了《中国共产党流动党员活动证》，于2006年底，正式起用了新的《中国共产党党员组织关系介绍信》。在日常的学习活动中，充分保留了寄学、送学的经验和做法，使流动党员有了家的感觉。同时，团专门设立了咨询服务电话，向所有的流动党员公布，流动党员有什么困难，可以直接通过电话向我们寻求帮助。

三是制定定期学习制度，培养良好的学习习惯。

目前，团各离退休党支部都已形成了规范的教育学习制度，每月25日的集中学习日，为离退休党员相互交流、学习、沟通搭建了平台，同时建立起“关心机制”、“双向沟通机制”，经常走访、慰问离退休党员，与他们谈心、交流，及时向他们传达上级文件精神，通报社区的大事，虚心听取他们的意见，了解他们的思想动态，一旦发现有思想疙瘩，就及时做工作。一些社区党支部的办公场所与其它单位共用，上班时间组织学习，容易受到其它单位的影响，党支部书记和社区工作人员就放弃自己的休息时间，将学习时间放在公休日进行。许多离退休党员通过集中学习日，找回了有组织的感觉，党员意识和责任意识有了明显的提高。

（二）加强离退休党支部的组织建设、制度建设，夯实离退休党支部工作基础

一是根据社区建设的需要，加强社区领导班子的建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到社区领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。如：团三社区党支部书记马伶俐，今年已经53岁了，工作作风一向是泼辣干练，从不屈服，但她当了离退休党支部书记后，也曾因为工作得不到支持和理解而气得抹眼泪。有些离退休党员通知开会，从来都不参加，有的来了也是提这条件那条件。对这些情况，又不能对他们发脾气，只能耐着性子做工作，对一些离退休党员总是找借口不参加组织活动的，马伶俐在大会就教育大家说：“当你们举起右手入党宣誓的时候，连死都不怕，现在就连开个会你们也推脱不愿来吗？”她的话触动了很多离退休党员，也真的起到了作用。同时她还对社区的离退休党员给予了无微不至的关怀，凡有离退休党员生病住院或不幸病故的，支委都要专门前往探望、慰问和送终，她用自己的热心、爱心和真心换得了社区离退休党员的理解和支持。

各离退休党支部书记一般由各社区在职的同志担任，在配好党支部书记的同时，团党委及时对一些设置不合理的党支部进行调整。同时各社区还根据实际情况，成立党小组，坚持做到离退休党员分布到哪里，党支部（小组）就设到哪里，确保离退休党员管理不留死角。对各离退休党支部支委的选配，除党支部书记由团党委推荐任命外，其它支委均由离退休党员中有一定组织能力、作风民主、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派的党员来担任，基本达到了“老管老、老教老、老帮老”的管理水平。

为了加强离退休党支部的制度建设，支部建立了党支部“三会一课”、民主评议党员、党员汇报、民主生活会、创先争优、党员联系户、党风廉政建设、党建目标管理等党内八项制度，各党支部通过党员先进性教育活动，又建立健全和完善了许多制度，这些规章制度得到较好的贯彻落实，同时也更进一步规范了党支部各项工作的开展，不断提高了离退休党支部工作的水平和质量。

（三）切实加强对离退休党员的教育管理，让他们充分发挥余热，为社区建设贡献力量

一是充分调动老党员的积极性，发挥他们在维护社区稳定方面的监督作用。由于一0四团地处首府近郊，便利的交通优势带来了流动人口的大量增加，同时给治安带来了隐患，社区由于工作人员较少，许多工作根本忙不过来。团离退休老党员主动到社区说：“你们人不够，我们来。”在党支部的组织下，离退休党员成立了义务巡逻队，他们都成了义务监察员，经常戴着红袖章在社区义务巡逻，不仅维护社区的治安，而且还对乱倒垃圾、乱贴乱画等不文明行为进行监督，对居民区内的道路建设、绿化、宣传栏设置等及时向团党委提出合理化建议，帮助监督小区原“**** ”人员的动向，对社区租房户中的可疑人员及时向社区反映。自各社区离退休党员义务巡逻队成立后，一0四团各社区的社会治安明显好转，偷盗案的发案率明显下降。

在维护稳定方面，每个社区都有老党员担任着义务联络员的职责，了解社区居民的动态，主动帮助邻里之间调解纠纷，给社区居民宣传有关政策。原一0四团副团长马义忠退休后，被选为二社区的支委，他利用自己掌握的政策法规知识，经常对一些群众上访事件进行及时调解，化解矛盾。四社区老党员王业明在得知一些“五七”家属准备串联越级上访时及时给予劝阻；七社区党支部针对片区居民上访较多的现象，发动老党员开展“党员进万家”活动，通过党支部党员入户沟通，及时向上反映排查矛盾情况，积极化解矛盾，使这一地区居民的上访明显下降；其它各社区的离退休党员在维护社区稳定方面也都能发挥积极的作用。

二是丰富离退休职工的业余文化生活，让他们老有所乐。为了丰富社区居民的业余文化生活，连队、社区根据自身条件，发挥离退休党员的积极带头作用，开展丰富多彩的文化活动，团老年人协会先后组建了文艺业余演出队、老年舞蹈队、秧歌队、表演队、腰鼓队、太极剑、太极拳、豫剧演唱队、《绿太阳》合唱团等群众性业余文化活动组织，还在活动中心开办了“老年大学”。在团“夏之声”每周一次的广场文化活动中，以及团每年的大型文艺活动中，团离退休党支部都发挥着重要的作用，广大离退休党员积极踊跃参加离退休党支部开展的各种文体活动，既陶冶了离退休党员的情操，又增强了党支部的凝聚力和战斗力，同时也达到了健身的目的。

三是调动离退休党员的积极性，发挥他们义务宣传员的作用。为了提高离退休党员对团场事业的关心程度，并通过他们将团党委的发展成果、发展思路以及发展战略宣传到千家万户，使全团的职工群众都能够关心和支持团场的各项事业，团党委每年都要召开1—2次离退休党员、干部座谈会，团党委所有常委成员都要参加，一方面让他们了解团党委班子及成员的工作情况，另一方面倾听他们的呼声，征求他们对团场发展的建议和意见。调动他们为团场事业发展贡献余热的热情。

四是发挥老军垦的作用，加大对青少年兵团精神的培养教育。离退休老党员不仅曾经为我们兵团的事业做出过巨大的贡献，同时又见证着兵团艰苦创业的辉煌历史。为此，我们充分发挥这些老军垦的作用，通过报告会、座谈会等形势，对学校的学生、新入党的党员进行教育。我团老党员、老军垦左文生同志，多次代表团场老军垦给年轻人做报告，通过老一辈军垦人艰苦创业、无私奉献、生命不止、战斗不息的亲身经历，给广大年轻学员诠释了兵团精神的深刻内涵。

五是积极创造条件，鼓励老党员为团场的事业发展发挥余热。许多老党员，虽然退休多年了，但时刻不忘自己为人民服务的宗旨，在老有所为上做了大量的工作：如二社区支委75岁老党员左文生同志，退休不离岗，十余年来，不仅义务兼管着团场的老龄委工作，组建了十余支老年文娱队伍，代表团参加各级比赛29次获得自治区、兵、师、团各级的奖励，而且十余年如一日为团场撰史修志，完成了70余万字的《一0四团志》的编篡出版工作；四连党员黄国双，退休后依然坚持笔耕不辍，对团场改革、发展、稳定和先进人物及社会关注的热点问题进行报道，先后十余次受到兵、师、团的表彰，其中有4条新闻被评为自治区、兵团级好新闻，4次被评为兵团级优秀通讯员；二社区80多岁的老党员李兰英连续六年坚持为部队官兵和团场新入伍的新兵手工缝制鞋垫一千多双，以鼓励他们保卫边疆；六社区的离退休老党员成立退伍军爱心工作室，每年都要捐款捐物，为社区内的孤寡老人送去米、油，帮老人打扫卫生，还组织社区的居民开展为贫困学生捐书、衣物和学习用品的活动。诸如此类的事情，在社区可以说举不胜举，也正是因为有了社区老党员的积极参与，发挥余热，才使一0四团各社区能在经费紧缺，人手较少的情况下，做着大量的工作，为团场的和谐与发展做了积极的贡献。

（四）加强阵地建设，为离退休人员提供活动的场所

一0四团是一个老团场，目前有离退休职工3500余人，大多数都居住在团部中心区。为了提高团场离退休人员的生活质量，让他们老有所学、老有所乐，团党委于2002年投入260万元建成了总面积为1700多平方米的老年活动中心。并配套设置了3个棋牌室、1个图书室、1个多功能活动室、3间管理办公室和1个文化宣传橱窗。同时投入8万余元资金购置了1500余套图书和各类文艺演出道具、服装、活动器材及其他设施，为离退休党员干部订阅了《金秋》、《人与社会》等10余种杂志和20余份报纸。活动中心建成后，为社区离退休人员休闲娱乐、开展文化活动提供了场所。目前，活动中心的离退休人员每天都在社区党支部的组织下开展读书、娱乐、文娱活动。

同时，团党委还根据情况，尽可能的为每个社区的离退休人员都设置社区老年活动室，并为活动室配备了麻将、象棋、扑克、乒乓球等活动器材。

目前，虽然一0四团各离退休党支部还存在一些理想信念、宗旨观念相对淡薄的党员，但在师、团党委的关怀和支持下，通过开展党员先进性教育活动，各离退休党支部工作总体上都走上了正轨，离退休党员的党员意识、责任意识和大局意识有了明显增强，离退休党员的素质有了明显提高，离退休党员的作用得到较好的发挥，许多离退休党员仍在团的各项社会事业中发挥着余热，为团场的经济发展、社会稳定做出自己的贡献。

第三篇：兵团农牧团场人力资源的开发及对策

兵团农牧团场人力资源的开发及对策

经管院经济类三班

2009165130

黄兴

兵团农牧团场人力资源的开发及对策

摘要:本文从兵团人力资源的现状特征入手，分析其滞后性因素，找出人力资源开发过程中面临的问题，面对中国加入WTO和西部大开发所带来的机范和挑战，探索新形势下兵团人力资源开发利用的对策，具有一定的现实意义。关键词:兵团 人力资源开发 问题 对策 1 兵团人力资源现状特征

1.1 人力资源整体质量波动大 纵观兵团人力资源质量变化，由于不同的迁移机制作用，兵团人力资源质量变化较大。一是1954-1979年期间，兵团人口数量主要以汉族移民及其后代为主，以青壮年为主体，学历层次上高于当时平均水平，质量较高，如有近10万的上海知青和3万多转业军人迁移入兵团；二是1980-1990年期间，由于内地城市知青返迁、社会经济发展差异造成迁移以及政策性返城；三是进入90年代以来新引进的劳工，综合素质偏低。

1.2 人才外流较严重，高素质人才短缺 由于地区经济发展的不平衡及政策倾斜，大量的高层次人才以各种原因和途径选择离开兵团。据统计，上世纪80年代末90年代初兵团各类人才共流失30多万人，大多是医疗、科研、教育单位的骨干和技术、管理人才。

1.3 人口出生率持续下降，新增劳动力人口不足 随着兵团加大农业投入和计划生育宣传教育工作的不断深入，人们的生育愿望发生了根本变化，妇女实际生育水平持续低于政策生育水平持续稳定在0.9左右。在90年代，已率先进入了稳定低生育水平的新时期，实现了“低出生、低死亡、低增长”的态势。1.4 人口分布与地域资源不平衡 人口密度最大的天山北坡经济带，聚集了兵团人口总数的50.75%。其中石河子市城镇居住人口为29.89万人，人口密度为78.4人/平方公里，是兵团人口密度的2.18倍，而南疆和边境团场的人口仅占兵团总人口的17.8%，人口地域分布的不平衡，对资源的合理分配和利用，与屯垦戍边使命不相适应，对屯垦戍边职能的发挥产生不利影响。

1.5 人口老龄化速度加快 兵团人口年龄结构的顶部老化严重，第一代移民年龄老化，50-60年代的大部分移民已退休或到了退休年龄，每年退出劳动队伍的人力资源数量较大。

1.6 兵团人力资源开发的潜力大 一是西部大开发战略的实施，标志着兵团在今后一个相当长的对期，社会经济要有高速的发展。二是从社会发展的角度看，随着西部大开发战略的实施，经济必然会有大的发展。三是从兵屈的社会政治环境看，兵团在近半个世纪“屯垦戍边”的使命和社会实践中凝集和形成的“兵团精神”是兵团巨大的精神财富，这些都是兵团人才队伍素质的提高和人才资源的开发的良好社会政治环境和优势，加上兵团人力资源的身体素质较高。2 兵团人力资源开发中面临的主要问题及滞后性因素分析 2.1 人才资源开发的观念创新不大 在所有生产要素中，人是首要因素。同时，在一切资源中，人力资源是最为宝贵的资源。一个企业要发展，归根结底取决于它的人力资源的原量和人的作用发挥。一些单位忽视人才资源是第一资源，将人才资源开发等同于传统的人事工作，忽视对人才的内在激励；把学历完全等同于能力，认为人才属于单位和部门所有；或有的单位虽然意识到人才资源开发的重要性，但未开展实展性的工作；有的虽然开展了一些工作，但层次不高，人才资源开发尚未形成整体合力等。

2.2 教育结构有待调整 目前，兵团有普通高校2所，成入高校3所，普通中等学校7所，成入中等学校22所，普通中学28所，农业职业中学21所，占教育机构总数944个的0.52％。高、中、低等教育机构的比例为5:336:603，在职人员参加各类岗位培训和继续教育百余万人次。职业教育和培训的发展，对人口资源开发具有不可替代的作用，尤其是缺少有一定规模和质量的职业技术教育机构。

2.3 兵团人力资源开发利用程度有待提高 长期以来，国家为提高兵团的人力资本存量，对兵团的教育事业，尤其是高等教育事业投入了大量资金。兵团教育水平快速发展，从1996-200年，兵团共培养本科毕业生和研究生共2.35万人，普通高校和成入高校在校生由1995年的1.69万人到2000年增长到2.3万人，增长38.6%。

2.4 人才分布不平衡，人才的结构不尽合理 根据梯度推进理论，中国的经济发展由东部向中部和西部推进，与此相应，政府制定了相应的倾斜政策，而人力资源分布却恰好相反，出现人才东流现象，这种人力资源分布的区域结构一定程度上限制了兵团经济结构的调整及产业升级。兵团人才分布不平衡主要表现在:一方面，人才地区分布过于集中。另一方面，人才的职业分布过于集中。3 在农业人口“非农化”转移中实现兵团人口城镇化和屯垦戍边形式的战略转变

虽然农业入口“非农化”存在着深刻的社会制约因素，但城镇化却是社会生产力发展必然趋势，农业劳动力大量转移的客观现实，必将带动人口转移的发展过程。实践证明，城镇化对兵团也不仅有一般性意义，更具有特殊性意义。因此，兵团走新型屯垦戍边道路，应采取各种有效措施和探索符合自己的具体模式，大力推进城镇化进程，实现屯垦戍边形式的战略转变，走出一条符合兵团实际，具有特色的城镇化道路。为了加快这一过程，必须从以下几个方面入手。3.1 积极推进城镇化建设，增强城镇对“非农化”人口的吸纳力 3.1.1 加快城镇化进程，把兵团的城镇建设成为吸纳“非农化”人口和屯垦戍边的坚强堡垒。①继续加大石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克等中心城市的基础设施投资力度，改善城市环境，发挥城市的集聚功能，使其成为带动兵团经济发展的“增长极”和承接“非农化”人口转移的重要载体。②积极发展小城镇，坚持小城镇建设与组建中心团场相结合，加快人口城镇化的进程。3.1.2 深入贯彻户籍制度改革的政策，为人口城镇化扫清进城阻力。为加快人口城镇化的进程，国家己经出台一些相关政策和措施，其中，城镇户籍的逐步放开，为愿意进城居住的农业人口敞开了大门，最近，新疆自治区和兵团在这一制度前提下，纷纷出台具体的办法和优惠措施，大大促进了人口城镇化的进程，但总体上看，各地的步伐不一，力度不同，影响了政策落实的效果。3.1.3 尽快建立适合农场特点的土地流转机制，以割断人口城镇化的“脐带”。土地不仅是重要的生产要素，还是农牧团场职工的生活保障，对于迁出农工来说，放弃土地就意味着放弃作为农团场职工的部分权利和收益。3.2 加快产业化、工业化步伐，提高城镇的“非农化”人口转移承载力经济发展是城镇化的动力，产业支撑是城镇化的灵魂。在新的历史时期，兵团的经济发展已经不是传统意义上的屯垦，也不是单纯为了自身的供给和生存，而是要适应国际国内政治经济形势的变化和发展社会主义市场经济的要求，以产业结构的调整为重点，加快产业化、工业化步伐，加快兵团城镇化进程必须重视经济的发展，要冲破传统戍边理念和传统产业界限，做大支柱产业，尤其要壮大二、三产业，实施有利于二三产业向城镇集中的产业政策，调整兵团城镇产业布局，以经济支撑城镇化建设，避免出现域镇产业“空心化”，只有把兵团经济发展搞上去，不断增强经济实力，不断提高广大干部职工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，提高城镇“非农化”人口转移承载力，才能更好地发挥“稳疆兴疆、富民固边”的重要作用。

3.3 理顺推进城镇化的体制关系，争取较为完善的政府职能，大力发展非公有制经济，为城镇化注入活力。实践证明，在推进城镇化进程中，大力发展非公有制经济是经营城镇的重点，非公有制经济发展，带来的持续增长的财源、源源不断的投资和不断扩大的就业机会，是城镇充满生机和活力的表现，将为城镇的发展带来了生机和活力。

3.4 树立经营城镇的新理念，增强城镇的综合竞争力 经营城镇，对象是土地资源和地域空间，要素是经济功能、经济容量、城镇形象和投资坏境。兵团要经营好城镇，必须在坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一基础上，把经营城镇的思路贯穿到城镇发展、建设、管理的全过程，从整体上推进城镇经济持续快速协调健康发展。

第四篇：团场职工管理办法

团场职工管理办法

总 则

为了进一步加强职工队伍管理和建设，规范职工的日常行为准则和道德准则，培养一支有素质、懂科技、守纪律、讲大局的职工队伍，努力实现职工增收、团场增效的目的，共同构建和谐团场、平安社会，依照《兵团团场章程》、《八师团场职工管理办法》、结合团场实际，特制定本办法。

团场在职工队伍的管理和建设中，必须实现以下五项基本要求： 第一、坚持以经济建设为中心，努力建设屯垦戍边新型团场。做到经济发展，生活富裕，场风文明，环境良好，管理民主。

第二、坚持解放思想，实事求是，与时俱进。要从实际出发，加大改革开放力度，加大产业结构调整力度，不断改进经营方式和管理方法，勇于开拓，创造性地开展工作。

第三、坚持社会主义核心价值观。正确处理好团场、连队、个人三者利益关系：以热爱团场为荣，以不讲大局为耻。以勤劳致富为荣，以贫穷落后为耻。以诚实守信为荣，以见利忘义为耻。以遵章守纪为荣，以不讲规矩为耻。

第四、坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主结合，必须充分发扬民主，发扬职工群众的积极性和创造性。必须实行正确的集中，保证全团上下行动的一致，保证团党委的决定得到迅速有效的贯彻执行，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

第五、坚持依法行政，综合治理，标本兼治，保持社会长期稳定。依法坚决打击各种危害团场安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子。

第一章 职工的权利

第一条 参加团场和本单位的有关会议，阅读团场的有关文件，接受团场和本单位的教育、培训。作为职工，要积极参加团场和本单位组织的 各种学习培训。如岗前培训、职称培训、新技术培训、法律法规学习、场规民约学习等。并按要求参加各种相关会议，如支部大会、职工大会、职代会以及相关部门召开的专业会议。

第二条 签订劳动合同。劳动合同是对职工合法权益的保护，也是团场与职工之间形成的劳动关系。

第三条 通过诚实劳动和经营管理、取得社会效益获得劳动报酬。劳动报酬的分配方式以按劳取酬为主，多种经营形式相结合的分配办法。

第四条 在劳动安全、劳动卫生、劳动保护方面要有保障。单位要按相关规定，为职工创造良好的生产或工作环境。

第五条 对团场和基层单位的工作提出建议和倡议。

第六条 在行使民主权利方面有知情权、选择权、参与权和决策权。团场或单位的经营管理、经济发展规划、社会事业发展规划、连队干部的选举、职工群众切身利益的问题等，要充分发挥职工代表和职代会的作用。

第七条 职工有权力向组织负责地揭发干部和职工中存在的违法乱纪的事实，并要求处分、罢免不称职的干部。

第八条 参加社会保险，享受团场给予职工个人交纳的养老、医疗、工伤、生育保险，团场和职工要按期足额交纳。

第九条 享有在法律法规中和团场各项政策中所规定的其它一切权利。

第二章 职工的责任与义务

第十条 要主动接受本单位党支部的领导，认真贯彻落实党委和支部制定的各项路线、方针、政策，与党委、支部保持高度一致，统一思想，统一认识，政令畅通，共同营造能干事、会干事、能干成事的良好氛围。

第十一条 要积极参加团场组织的民兵训练，认真履行维稳戍边使命的义务。要爱岗敬业，恪尽职守，按照定额标准、技术措施、考核要求和管理目标，全面完成工作任务。

第十二条 团场农业职工在土地承包中要实行全费自理，全费自理中也可采用职工五户联保向银行贷款的方式。第十三条 团场农业职工在使用长期工、季节工上，要做到谁用人、谁接人、谁管人，凡因劳力不足造成的经济损失由承包户自己承担。

第十四条 团场职工要认真执行团场关于产品管理的办法。合同订购的农产品订单收购，按照“产品管理办法”实施。

第十五条 对当年承包亏损的职工，1、只要诚实劳动。

2、服从管理。

3、阶段考核在90分以上。

4、完成鉴定产量，不倒卖合同订购的农产品。

5、承包作物达到一个定额。给予借支6000元的生活费。

第十六条 对连续两年承包亏损的职工，不允许承包土地，由连队统一安排以职工身份在本连打工，完成 150个工作日以上，企业方承担其养老统筹费用。若执意要承包，必须还清当年生产经营亏损后，方可继续承包。，第十七条 要遵守劳动纪律、劳动安全、劳动卫生、劳动技术等相关规章制度。做到守纪律、懂法规、有技术、讲安全。

第十八条 要保质保量完成义务工日并积极参加单位开展的义务劳动。义务工日是经团职代会讨论通过，在团发1号文件中明确规定的，每位职工都应不折不扣地完成，参加义务劳动是职工素质的又一体现，它主要用于单位环境建设、职工生活改善或突发性、突击性的一些劳动。

第十九条 团场干部、职工、离退休人员要遵循以下两个办事程序：①职工、离退休人员个人---→ 基层单位领导；②职工、离退休人员个人---→ 基层单位领导---→ 团机关部门---→ 团副职领导---→ 团主要领导。对于基层职工群众要求解决的问题，原则上要求在基层单位内部消化，按程序办事。

第二十条 基层单位领导要本着对上向党委负责，对下向职工群众负责的精神，替党委把好关，替群众服好务，尤其对群众反映的困难和问题，能解决的要及时解决，不能解决的要讲清政策，需要向上级请示审批的，由基层领导亲自办理，做到基层领导办事不推诿、不扯皮，职工不越级上访、不越级办事。单位领导对本单位的一切事务负全责、负总责。大事小事都在基层单位解决，同时连队领导干部应该开展一年两次家访的活动，多深入那些有困难、有问题的家庭。

第二十一条 基层单位要给职工建立规范的个人档案。个人档案包括以下内容：履历表、诚实守信、健康状况、产品交售、费用自理、劳动合同、五保三费、社会救助、报酬、奖励工资、享受福利、职业培训、义务工完成、违反劳动纪律和劳动合同等。

第二十二条 劳资关系应随职工的调动而变更，即劳资关系随本人走。劳资关系的变更要把握好以下几个方面：①首先应还清往年的欠款。②个人申请、连队拿意见、财务科、农业科、发改科等部门出具相关证明、劳资部门审核、团领导审批；③团社政科办理职工调动手续的时间定在每年1—3月间；④干部在调整后10日内办完劳资手续；⑤水土开发实行属地管理，凡参加水土开发的职工，其劳资关系要开到该属地管理的单位。

第二十三条 要有较强的争先创优意识，以极端的工作热情达到一流的工作业绩，争当各类先进个人和先进集体。争当团场政治建设、经济建设、文化建设、环境建设的排头兵。

第三章 对职工的奖励

第二十四条 对于有下列表现之一的职工，团场将给予奖励：

1、带领职工群众勤劳致富奔小康，单位面貌发生较大变化的；

2、完成阶段工作任务或完成全年工作目标，达到团场或单位奖励标准的；

3、在科研、教研、技改等方面取得突破或取得显著成绩的；

4、在经营管理、经济效益取得明显成效的；

5、保护公共财产，防止或挽救重大事故，使国家和人民利益免受经济损失的；

6、同坏人坏事做坚决的斗争，见义勇为事迹突出的；

7、伸张正义，不怕打击报复，举报有功或办案有功的；

8、坚持原则，维护财经纪律，挽救重大经济损失的；

9、通过勤奋努力、科技指导、政策引路夺得高产或取得高效的；

10、在各项比赛中取得优异成绩的； 第二十五条 对职工的奖励要在个人申报、组织审核批准的基础上，给予相关荣誉称号、工资晋级、一次性奖金或物质奖励。

第四章 对职工的处分

第二十六条 经批评教育不改，有下列行为之一的职工或相关人员，当年不能享受的待遇有：①团内的福利待遇、②团场的各项优惠政策、③最低生活保障等。

1、违反劳动纪律，经常迟到、早退、连续旷工5天或一年内累计旷工10天；

2、一年内非正常性的（无理纠缠、群体上访）越级上访，到团场3次或到师2次或到兵团、北京1次的；

3、在公共场所无理取闹，严重影响生产秩序和工作秩序的；

4、张贴小字报、大字报进行诽谤或人身攻击的；

5、私下串联散布不符合政策言论的；

6、拒不执行团场生产技术管理措施的。

第二十七条 按承包职工考核办法，凡没有达到第十五条的五个条件，承包作物的职工亏损时将不能享受借支6000元生活费的优惠政策。

第二十八条 经批评教育不改，有下列行为之一的职工，团场将给予当年不调工资处理：

1、当年没有与团场签订劳动合同的；

2、在工作单位没有个人工资关系的；

3、受到党纪政纪处理的；

第二十九条 凡计划生育、安全生产、综合治理等被一票否决的，当年不得晋职晋级，不得评先进。

第三十条 有下列行为之一的职工，团场将按程序与其解除劳动关系：

1、职工无正当理由经常旷工，经批评教育不改的，连续旷工时间超过十五天，或者一年以内累计旷工时间超过三十天的；

2、由于违反相关规定，造成团场经济损失和政治影响的；

3、在公共场所聚众闹事、打架斗殴、打砸抢而严重影响工作秩序、生 产秩序和交通秩序的；

4、组织或参与到兵师团或北京越级集体上访1次并造成恶劣影响的；

5、经劝说、解释不听，无理到团越级上访累计10次或到师4次或到兵团2次或到北京1次并造成恶劣影响的；

6、经反复教育仍屡教不改，继续参加法轮功等其它邪教组织活动的；

7、不交“五保”统筹金和团场管理费的；

8、对承包的土地没有责任心或拒不执行团场生产技术管理措施的而造成严重经济损失的；

9、在土地承包过程中，中途弃地不管或不履行承包合同的；

10、凡是团场定单收购的产品违约销售的，按当年团场“产品管理办法”处理。

第三十一条 职工有上述行为，还可受到经济处罚，情节严重的还将受到党纪、政纪的处理或移交司法部门处理。

第五章 附 则

第三十二条 本办法适用于我团干部职工。

第三十三条 本办法如有与法律相抵触的，以法律为准。第三十四条 本办法解释权在团社政科。

一三三团社政科 二0一0年七月二十三日

第五篇：新疆生产建设兵团团场章程

新疆生产建设兵团团场章程（试行）中共新疆生产建设兵团委员会 新疆生产建设兵团

第一章 总则

第一条为进一步规范和加强团场管理，建立和完善具有兵团团场特点、科学规范有序的管理体制和富有效率的运行机制，依据有关法律法规和中央有关文件精神，结合兵团实际，制定本章程。

第二条团场是兵团党政军企合一特殊组织的基本单位和主要组织形式，是履行中央赋予兵团屯垦戍边特殊使命的基础和主要载体，具有法人资格，承担法律责任。

第三条团场坚持以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理屯垦与戍边的关系、特殊管理体制与市场机制的关系、兵团与地方的关系，履行生产队、战斗队、工作队、宣传队职能，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。

第四条团场以经济建设为中心，坚持把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，致富职工群众，壮大团场实力，推动团场经济社会又好又快发展，率先在西北地区实现全面建成小康社会目标。第五条团场按照” 经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主“屯垦戍边新型团场建设的总体要求，协调推进团场经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，推动团场走上富裕民主文明和谐的发展道路。

第六条团场发扬以” 热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取“为主要内涵的兵团精神，加强职工队伍建设，不断提高职工政治素质、经营素质和军事素质，努力造就一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高的职工队伍。

第二章 领导体制

第七条团场实行党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理的领导体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和分工明确、工作有序、精干高效的运行机制。第八条团场党的委员会（以下简称党委）是团场的领导核心，对团场工作实行全面领导。坚持民主集中制的组织原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由党委集体讨论决定。任何个人或少数人无权决定重大问题。凡经党委集体决定的事项，领导班子成员必须贯彻落实。

第九条团场党委全体会议（以下简称全委会）在党代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导团场工作，履行下列职责：

（一）贯彻执行上级党组织和团场党代表大会的决议、决定。

（二）听取和审查团场党委常务委员会（以下简称常委会）的工作报告。

（三）听取和审查团场党的纪律检查委员会常委会的工作报告。

（四）选举团场党委常委会和书记、副书记，通过团场党的纪律检查委员会选举产生的书记、副书记。

（五）讨论决定团场工作中的重大问题。

（六）研究解决团场党的建设和党的工作中的重要问题。

（七）讨论决定召开团场党代表大会或党代表会议，审议向党代表大会的工作报告。

（八）讨论决定必须由全委会决定的其他事项。

第十条团场党委全委会每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。全委会的议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方可举行。第十一条团场党委常委会向全委会负责并报告工作，在全委会闭会期间行使委员会的职权，履行下列职责：

（一）组织实施上级党组织和全委会的决议、决定。

（二）召集并主持全委会，审议拟提交全委会讨论决定的事项并提出意见。

（三）按照” 三重一大“事项有关规定，讨论决定经常工作中的重要事项。

（四）研究加强团场各级党组织和干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。

（五）领导团场职工代表大会和工青妇等群团组织。

（六）讨论决定必须由常委会决定的其他事项。

第十二条团场党委常委会会议一般每月召开两次，遇有重要情况可随时召开。常委会会议由党委书记召集并主持。

党委书记不能参加会议时，可委托党委副书记召集并主持。

会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。常委会会议必须有半数以上常委到会方可举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上常委到会方可举行。会议决定多个事项时，应逐项表决。研究推荐提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会会议的，书记或副书记或常委可临机处置，事后应及时向常委会报告。

第十三条团场党的纪律检查委员会在团场党委和上一级党的纪律检查委员会的双重领导下进行工作。履行下列职责：

（一）依照《党章》和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

（二）协助团场党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

第十四条团场纪律检查委员会常委会向纪律检查委员会全委会负责并报告工作，在纪律检查委员会闭会期间行使纪律检查委员会全委会职权，主持经常工作，履行下列职责：

（一）组织实施上级纪律检查委员会的指示和纪律检查委员会全委会的决议、决定。

（二）召集并主持纪律检查委员会全委会，审议拟提交全委会讨论决定的事项并提出意见。

（三）讨论决定团场党风廉政建设和反腐败等方面经常工作中的重要事项。

（四）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

（五）讨论决定必须由纪律检查委员会常委会决定的其他事项。

第十五条团场党委书记担任政委，主持党委全面工作，领导团场政治工作，履行下列职责：

（一）召集并主持常委会会议，按照民主集中制原则讨论决定问题。

（二）代表常委会向全委会或党代表会议报告工作，代表上届党委向党代表大会报告工作。

（三）研究党的建设和改革发展稳定等工作中的重大问题，提出意见和建议。

（四）检查督促上级党组织和团场党委决议、决定的贯彻落实。

第十六条团（场）长是团场的法定代表人，由党委副书记担任。团（场）长在党委的领导下，负责团场行政工作，履行下列职责：

（一）拟订团场经济社会发展中长期规划、计划、财务预决算，提出经济社会发展项目、民生工程项目、重大改革措施、各项规章制度的意见和建议，经党委讨论决定后组织实施。

（二）负责团场改革发展稳定等方面的日常工作。

（三）定期向常委会和职工代表大会报告工作。

（四）团场党委赋予的其他职责。

第十七条团场领导班子成员应当按照党的组织原则，正确处理好组织与个人、上级与下级、成员与成员之间的关系，自觉维护班子的集体领导和团结统一。党政主要领导要承担起经济社会发展、维护社会稳定、党风廉政建设第一责任人的职责。领导班子成员要不折不扣地贯彻落实党委的决定，确保政令畅通，对分管工作敢于负责，切实履行职责，完成党委交办的各项任务。

第三章 机构编制

第十八条按照精简统一效能的原则，设立团场机关工作机构。在团场党委、团场的领导下，具体负责团场辖区内的党政群、人民武装和经济社会发展等组织、协调、管理和服务工作。

第十九条团场机关工作机构的设立和调整，主要职责和人员编制的确定和调整，由团场报师机构编制委员会审批。团场机关工作机构设置为：

党委办公室。挂团场办公室、机要科、信访办公室牌子。

具体负责协助团场领导处理日常工作和机要、保密、机关事务、信访、外事、旅游、史志、档案等工作。

纪律检查委员会办公室。监察科与纪律检查委员会办公室合署办公。具体负责团场纪检监察行政日常工作和党风廉政建设、反腐败等经常工作。政工办公室。具体负责组织、宣传、统战（工商联）、机构编制、文化、广播、电视、民族宗教等工作。对外可使用组织科、宣传科、统战科和文化广播电视科的印章。

综合治理办公室。挂政法办公室牌子。具体负责政法有关工作和社会治安综合治理工作。

发展改革科。具体负责经济和社会发展战略、规划、项目落实、政策研究、经济体制改革、对外开放、安全生产等工作。

社政管理科。挂民政科、人力资源和社会保障科、人口和计划生育办公室牌子。具体负责科技、教育、体育、卫生、民政、人力资源和社会保障、人口和计划生育、残联、老龄和社区建设等工作。对外可使用教育科、卫生科、劳资科的印章。

财务科。挂国有资产管理办公室、统计科牌子。具体负责财务工作、国有资产监管和统计工作。

农业科。具体负责农业、畜牧业、林业、水利、农机、农业产业化等工作。工交建商科。挂环境保护科牌子。具体负责工业、交通、建设、商业、环境保护、信息和质量技术监督等工作。

根据工作需要，经师机构编制委员会批准，中心团场可在进入团场原机关所在地设置社政管理办公室，作为团场机关的派出机构，具体承担社政管理方面的部分业务工作。

第二十条团场人民武装部是团场党委的军事部门和团场的兵役工作机构，接受团场和师武装部的双重领导，列入团场机构序列。具体负责团场民兵的组织建设、政治教育、军事训练以及武器装备管理、战备执勤、维护稳定、征兵等人民武装工作。

其机构的设立和调整、主要职责和人员编制的确定和调整按有关规定办理。第二十一条团场的群众团体按照有关章程设立。工青妇在团场机关设置工作机构，其机构的设立和调整、机构工作任务和人员编制的确定和调整由团场报师机构编制委员会审批。其他群众团体不在团场机关单设工作机构，有关工作由团场机关相关工作机构负责指导和协调。

第二十二条团场事业单位的设立、人员编制的核定，以兵团规定的机构设置数量、编制总额和人员要求为依据，由师机构编制委员会及组织人事部门审批，并报兵团编委办公室和组织人事部门备案。

第二十三条团场机关和事业单位实行机构编制实名制管理，具体机构设置要与审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相一致。严禁擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部。

第二十四条团场辖区内的师、垦区或其他地方所属工作机构，按照有关规定履行其工作职责。团场具有协助其开展工作、监督其遵守和执行党和国家法律法规和方针政策的职责，并根据有关规定，对实行双重管理的工作机构进行协管。

第四章 经济体制

第二十五条团场坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立适应社会主义市场经济要求，既体现团场行政管理职能、又体现团场具有企业属性的体制机制和实现形式。

第二十六条团场坚持以职工家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，实行“土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购”的基本经营制度，并不断深化团场综合配套改革。

（一）按照稳定职工定额承包地、搞活职工家庭自用地、管好团场经营地的总体要求，完善土地承包政策。职工定额承包地实行土地长期固定、生产自主经营、成本费用自理、负担只减不增、收益风险共担、享受社会保障的政策。国有土地承包经营权流转由团场有组织有计划进行，承包职工家庭不能自行流转。土地承包经营权流转不得改变土地所有权性质，不得改变土地用途，不得损害职工土地承包权益。严禁团连干部承包或变相承包土地。

（二）加大团场农用生产资料产权改革。对农机、牲畜等生产资料作价归户，由职工自主经营；对依附于土地的大棚、牲畜棚圈、条田旁边的防风林带、分散零星的果园、不影响团场统一调控的小型水利设施等生产资料，鼓励职工买断承包经营权；对采棉机等大型农业机械，积极鼓励职工实行股份制或股份合作制形式经营；对团场投资建设的果园等，按照所有权和经营权分离的原则，以职工退休年龄为限实行租赁或承包经营。

（三）落实农资集中采供政策。团场不再直接经营农资，认真做好为职工农资“ 一票到户”服务工作。加强农资市场监管，确保提供给职工的农资不得高于同类同质同期当地市场销售价格，维护职工自主控制生产成本和自主选择农资的权利。

（四）健全产品订单机制。按照权利义务对等原则实行农产品订单收购，订单以外的农产品由职工自主销售。

禁止对棉花等大宗农产品设卡强行收购。建立职工与团场或龙头企业利益共享、风险共担的利益联结机制，完善订单产品收购办法，提高服务质量，切实维护职工的合法权益。

第二十七条按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，加强团场国有土地管理。

（一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，做到“ 先补后占”，维护团场国有农用地的权益，确保耕地面积不减少。

（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。团场主要领导是团场辖区内耕地保护的第一责任人，每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离任时应当接受耕地和基本农田保护审计。

（三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证辖区内不发生违法违规用地行为。第二十八条团场辖区内的国有企业（含辖区外控股企业）、非公有制企业和混合所有制企业统称团场企业。团场应当为团场企业提供良好服务，并依法进行指导和管理。

（一）团场成立国有资产投资经营公司，把团场出资的国有存量资产依法授权国有资产投资经营公司统一经营和管理。团场自筹资金和上级拨付投资用于企业的发展资金，委托国有资产投资经营公司经营管理。团场不再作为兴办企业的直接出资人，不再为企业提供贷款担保。

（二）国有资产投资经营公司负责团场国有企业的改制工作，加强控股、参股企业监管，委派产权代表履行出资人授权经营的责任，并负责国有资产保值增值，接受师国资委的监督和业务指导。

（三）鼓励引导各类社会资本以独资、控股、参股等方式参与团场建设和发展。鼓励支持团场职工群众自主创业兴办企业。无论以何种形式兴办团场企业，团连干部不允许入股参股，也不得违背职工意愿强行要求职工群众入股参股。

第五章 社会事业

第二十九条

团场应当加强教育、科技、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业的领导和管理，按照围绕中心、服务大局，以人为本、贴近群众，统筹协调、合理布局，创新体制、持续发展的基本原则，完善与团场经济发展相协调、与职工群众需求相适应的社会事业发展体系。

第三十条严格划分团场事业单位的性质，根据公益性和经营性要求，将事业单位分为全额拨款、定额补贴、自收自支、定额上交等类型。全额拨款、定额补助的公益性事业单位，应当强化服务功能，提高服务质量；对自收自支、定额上交等经营性事业单位，强化自我发展能力，逐步走向市场。

第三十一条按照“政事分开、事企分开、精简统一效能”和“ 因地制宜、该整合的整合、能依托的依托”的原则，统筹优化团场各类社会资源，科学合理确定事业单位的布局、总量和职能，保证团场公益事业协调、可持续发展。第三十二条团场对各类公益事业和公益组织进行监督管理，根据不同类型公益组织的特点，分别建立责任制和绩效评价制度，确保各项公益服务的合法性及有效性。重大公益事业的发展与调整，应当征求团场职工群众意见，或经职工代表大会讨论通过。

第三十三条团场公益性事业发展经费由兵团、师和团场共同予以保障。兵师两级用于团场公益性事业发展的经费，在兵师两级财务预算中安排，随着兵师财力的增加，逐年加大支持力度。缺口由团场自筹解决，并在团场财务预算中作出安排。

第三十四条加快推进事业单位分类改革。建立有别于团场机关和企业、符合自身特点的内部运行机制和用人制度。建立科学设岗、竞聘上岗、岗位考核、奖惩、合同管理为主要内容的岗位管理制度。

第三十五条加强团场社区管理。

科学合理划分社区，建立新型社区管理体制和服务机制，健全社区党组织、社区居民代表大会、社区居民委员会和社区协商议事监督委员会等组织，完善基层群众自治制度。

第六章 维稳戍边 第三十六条团场维稳戍边力量主要由民兵组织、政法机关和社会治安综合治理组织组成，承担着防范、打击“三股势力”和各种违法犯罪活动、确保团场内部稳定、支援所在地方维稳、守卫辖区边防安全的任务。

第三十七条团场民兵组织是团场的武装力量，主要包括民兵应急营（连）、民兵营（连）等。加强规范化的军事训练，不断提高民兵组织的战斗力。平时坚持劳武结合，积极参加团场经济建设。战时按照上级指令，参与处置内部突发事件和支援地方维护社会稳定工作。

第三十八条团场政法机关是上级政法机关的派出机构，是团场维护社会治安稳定的骨干力量，主要包括驻团场公安派出所、司法所、人民法庭。在上级机关和团场党委的双重领导下，主要职责是承担打击各种违法犯罪、公正执法、维护团场和谐稳定的任务，指导和带领社会治安综合治理组织进行治安巡逻、治安防范和推进依法治理工作。

第三十九条团场社会治安综合治理组织，是防范和减少各种违法犯罪、维护团场和谐稳定的有生力量，主要包括治保调解组织、连队治安员队伍等为主的群防群治队伍。主要职责是在团场社会治安综合治理委员会及其办公室领导下，加强人防、物防和技防，发动广大职工群众积极参与社会治安综合治理，排查化解人民内部矛盾，构筑维护稳定的第一道防线，推进平安团场建设。

第四十条团场信访工作是团场党政密切联系职工群众的桥梁和纽带。主要职责是受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和团场领导交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究分析信访情况，及时向团场提出完善政策和改进工作的建议。

第七章 财务制度

第四十一条兵团对团场逐步实行“ 综合财力补助＋ 专项”的预算管理体制。综合财力补助只能用于团场公共支出，不足部分由团场经营收入弥补。

第四十二条团场实行“一总两分” 的财务管理制度，规范界定团场公共预算收支，并严格与团场企业预算分账核算和管理。

第四十三条团场机关实行严格的部门预算管理，各项经费全部纳入公共预算。团场机关实行定员、定额管理，对其承担的公共支出逐步纳入财政保障范围。

第四十四条在规范团场事业单位性质的基础上，对事业单位各项收支均纳入部门预算，规范管理。第四十五条对团场各类企业资产经营活动的单位，全部实行独立核算和企业财务预算管理。

第八章 连队管理

第四十六条连队是团场领导下的基层单位和一级管理组织，主要任务是：

（一）贯彻上级的方针政策，落实团场下达的经济社会发展任务和考核指标，负责连队社会稳定工作，开展平安连队和文明生态小康连队建设。

（二）组织和协调连队各种承包关系，推广农业先进适用技术。

（三）做好职工思想政治工作，加强职工学习教育培训，组织引导职工按照市场需求发展庭院经济、自主创业。

（四）团场安排的其他任务。

第四十七条连队党支部是连队的领导核心，发挥战斗堡垒作用。连队党支部书记担任政治指导员，通过民主选举程序可以兼任连长。同时要注重发挥连队群团组织的作用。

第四十八条连队干部实行严格的编制管理。耕地规模万亩以下连队配备干部５－７ 人，万亩以上的连队配备干部７－９ 人。

第四十九条连队的运行经费纳入团场财务预算，实行报账制。团场在预算中适当安排一定的经费，由连队支配使用。

第九章 劳动管理

第五十条职工是兵团事业的主力军，是团场劳动管理的主要对象。团场职工是依法与团场建立了劳动关系，办理了招录手续，签订了劳动合同，遵守团场各项规章制度，享受职工权利并履行职工义务的劳动者。

第五十一条团场职工享有下列权利：

（一）参加劳动并获得相应报酬的权利。

（二）享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障以及社会救助和职工福利的权利。

（三）获得劳动安全卫生保护的权利。

（四）接受教育培训的权利。

（五）参与团场、连队民主管理的权利。

（六）法律法规规定的其他权利。承包土地的职工还享有以下权利：

承包经营土地的权利；按合同约定组织生产经营和有序销售产品的权利；承包土地收益的权利；承包职工家庭自主雇工和内部分配的权利；享受国家和兵团各项惠农减负政策的权利。

第五十二条团场职工履行下列义务：

（一）完成劳动任务的义务。

（二）缴纳”五保三费“（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险统筹费和工会费、职工教育费、职工福利费）的义务。

（三）遵守团场规章制度、劳动纪律和职业道德的义务。

（四）提高综合素质和技能的义务。

（五）履行维稳戍边使命的义务。

（六）法律法规规定的或团场职工代表大会通过的其他义务。

承包土地的职工还应当履行以下义务：维护承包土地的农业用途，不能擅自用于非农建设或撂荒土地的义务；依法保护和合理利用土地，不能造成土地等级降低的义务；信守土地承包合同，及时上交订单内的产品和应上交团场的费用，不损害团场公共利益的义务。

第五十三条职工拒不履行义务，或者严重违反团场规章制度的，经职工代表大会审议通过，依照劳动法规定的条件和程序，团场可以与其解除劳动合同。解除劳动合同的劳动者，自动解除团场职工身份，不再享有职工各项权利。第五十四条团场应依法加强对辖区内非职工从业人员的管理，提高公共服务水平，保障团场社会和谐稳定。指导非国有企业与员工签订劳动合同，依法参加社会保险；对租赁团场国有土地的非职工从业人员、短期临时劳务工等人员，鼓励其以灵活就业人员的身份参加社会保险。

第八章 连队管理

第四十六条连队是团场领导下的基层单位和一级管理组织，主要任务是：

（一）贯彻上级的方针政策，落实团场下达的经济社会发展任务和考核指标，负责连队社会稳定工作，开展平安连队和文明生态小康连队建设。

（二）组织和协调连队各种承包关系，推广农业先进适用技术。

（三）做好职工思想政治工作，加强职工学习教育培训，组织引导职工按照市场需求发展庭院经济、自主创业。

（四）团场安排的其他任务。

第四十七条连队党支部是连队的领导核心，发挥战斗堡垒作用。连队党支部书记担任政治指导员，通过民主选举程序可以兼任连长。同时要注重发挥连队群团组织的作用。

第四十八条连队干部实行严格的编制管理。耕地规模万亩以下连队配备干部５－７ 人，万亩以上的连队配备干部７－９ 人。

第四十九条连队的运行经费纳入团场财务预算，实行报账制。团场在预算中适当安排一定的经费，由连队支配使用。

第九章 劳动管理

第五十条职工是兵团事业的主力军，是团场劳动管理的主要对象。团场职工是依法与团场建立了劳动关系，办理了招录手续，签订了劳动合同，遵守团场各项规章制度，享受职工权利并履行职工义务的劳动者。

第五十一条团场职工享有下列权利：

（一）参加劳动并获得相应报酬的权利。

（二）享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障以及社会救助和职工福利的权利。

（三）获得劳动安全卫生保护的权利。

（四）接受教育培训的权利。

（五）参与团场、连队民主管理的权利。

（六）法律法规规定的其他权利。承包土地的职工还享有以下权利：

承包经营土地的权利；按合同约定组织生产经营和有序销售产品的权利；承包土地收益的权利；承包职工家庭自主雇工和内部分配的权利；享受国家和兵团各项惠农减负政策的权利。

第五十二条团场职工履行下列义务：

（一）完成劳动任务的义务。

（二）缴纳”五保三费“（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险统筹费和工会费、职工教育费、职工福利费）的义务。

（三）遵守团场规章制度、劳动纪律和职业道德的义务。

（四）提高综合素质和技能的义务。

（五）履行维稳戍边使命的义务。

（六）法律法规规定的或团场职工代表大会通过的其他义务。

承包土地的职工还应当履行以下义务：维护承包土地的农业用途，不能擅自用于非农建设或撂荒土地的义务；依法保护和合理利用土地，不能造成土地等级降低的义务；信守土地承包合同，及时上交订单内的产品和应上交团场的费用，不损害团场公共利益的义务。

第五十三条职工拒不履行义务，或者严重违反团场规章制度的，经职工代表大会审议通过，依照劳动法规定的条件和程序，团场可以与其解除劳动合同。解除劳动合同的劳动者，自动解除团场职工身份，不再享有职工各项权利。第五十四条团场应依法加强对辖区内非职工从业人员的管理，提高公共服务水平，保障团场社会和谐稳定。指导非国有企业与员工签订劳动合同，依法参加社会保险；对租赁团场国有土地的非职工从业人员、短期临时劳务工等人员，鼓励其以灵活就业人员的身份参加社会保险。

第十章 民主管理 第五十五条团场应当依据有关规定，建立健全职工民主管理制度，依法维护职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。

第五十六条职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权利的机构，接受团场党委的领导，在法律法规规定的范围内行使职权。职工代表大会每年至少召开一次。团场工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

第五十七条团场职工代表大会行使下列职权：

（一）听取审议团场经济社会发展中长期规划、财务预决算报告、经营计划、改革方案等重大事项和其他重要规章制度，并提出意见和建议。

（二）审议通过团场经营管理方案、集体合同草案、民主选举连队领导干部方案、团场收入分配方案等重要事项。

（三）审议决定职工福利资金使用方案、劳动合同、劳动保护措施、职工住宅建设和分配方案及有关职工生活福利的重大事项。审议决定对违规违纪职工予以解除劳动关系、终止劳动合同等事项。

（四）评议、监督团场领导班子及其成员。听取团场领导述职报告，提出评议意见报上级组织部门，作为领导干部考核任免和奖惩的重要依据。第五十八条职工代表大会在其职权范围内决定的事项，未经职工代表大会同意不得改变。

第五十九条符合条件的团场职工，均具备选为职工代表的资格。职工代表中，一线职工占６０％以上，专业技术人员、管理人员各占２０％左右。其中女性代表不少于总数的２５％。少数民族职工代表人数不得低于少数民族职工所占比例，少数民族职工所占比例较低的团场可根据实际情况确定少数民族职工代表数量。

第六十条团场应当依据有关规定，规范和完善团（连）务公开制度。团（连）务公开的内容应根据实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使团（连）务公开始终在职工群众的广泛参与和监督下进行。

第六十一条团场机关各科室及医院、学校等事业单位，应当在一定范围内，向社会公开有关政策、办事程序及结果。团属企业按有关规定实施公开。第六十二条团场、连队及其他实施公开的单位应当在便于职工群众阅览的地方设立固定公开栏，也可以通过广播、电视、网络、报纸、墙报等形式公开有关事项。

第六十三条连队应当按照兵团有关文件规定，坚持公开、公平、公正的原则，完善职工大会民主选举连队干部制度。

第六十四条连队应当充分发挥连队工会和职工（代表）大会的民主监督作用。定期召开职工（代表）大会，广泛听取职工的意见和建议。连队领导干部定期在职工（代表）大会上作述职报告，接受职工的质询，评议结果在职工评议栏上公开。

第十一章 附则

第六十五条各师可参照本章程的规定，制定团场所辖集体所有制单位的具体实施意见。

第六十六条本章程由兵团党委政策研究室负责解释。

第六十七条本章程自发布之日起施行，以前有关规定与本章程不一致的，以本章程为准。