难点村验收标准

第一篇：难点村验收标准

洪办发„2009‟34号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《洪湖市村务公开和民主管理 “难点村”治理工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各有关单位：

《洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。

中共洪湖市委办公室

洪湖市人民政府办公室

2009年9月22日

洪湖市村务公开和民主管理“难点村”

治理工作方案

为认真贯彻中央纪委等十二部委下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知》（鄂民政发„2009‟27号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

二、目标要求

按照中央、省和荆州市的要求，在市委、市政府的领导下，在2009-2011年完成村务公开和民主管理“难

—1— 点村”治理工作，真正在全市所有农村实现村务公开和民主管理的规范化运作，不断加快新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达到以下目标要求：

1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够履行法定职责，并积极协助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

2、村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容，接受群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，由村民群众民主决策，不得由个人或少数人说了算。

3、农村基层干部群众民主法制意识进一步增强。

—2— 干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力得到明显的增强。

4、农民群众合法权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治实践，真正落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，村干部反腐倡廉工作进一步加强，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众生活水平稳步提高，群众的合法权益得到有效维护。

三、基本原则

1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

2、坚持以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，—3— 充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

3、坚持因地制宜，实行分类指导。根据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面的实际情况，有针对性地制定具体的治理方案，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

4、坚持综合治理，力求标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

5、坚持完善制度，形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措

—4— 施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。

四、治理任务

1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作的关健环节，也是“难点村”治理工作的首要任务，针对个别村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。

2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为原则，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年终总结报告、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理的各项规章制度等。凡是需要公开的村务公开和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。

3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关

—5— 问题的通知》（国办发„2005‟39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发„2005‟21号）文件要求，对“难点村”的资金、资产、资源再进行一次全面清查。对在清查中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理。加强“难点村”资金、资产、资源的管理，重点是做好村务公开。着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。

4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达到80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功能综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。

5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，合理布局产业，促进农民增收。积极组织和引导文化、教

—6— 育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城乡公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，鼓励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。

五、部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民

—7—

第二篇：难点村验收报道1

区民政局检查验收“难点村”治理工作

在区民政局长刘忠同志提出的“难点村”治理常态化、长效性要求下，5月14-20日，民政局副局长翟安国同志带领民政局基层政权科的工作人员对我区“难点村”治理工作进行检查验收。各镇民政办主任陪同检查。

检查验收组一行深入石桥镇黑龙村、黄集镇姜岗村、古驿镇大张村、西尹村、朱集镇尚寨村、王集村、刘集街道办事处许营村、龙王镇孙庙村、程河镇赵坡村、东津镇打伙村、三合村、双沟镇古城营村、佘营村、龚咀村，张家集镇中营村、王岗村，伙牌镇老李家村等17个第二批受省补助的“难点村”。检查组一行通过听取汇报、查阅资料、走访群众、召开座谈会等形式，对

17个“难点村”治理工作情况进行了全面细致的检查。同时，民政办也向检查组汇报了区、镇直单位对各自“难点村”的帮扶情况。

检查中过程中，翟安国副局长针对各村暴露出来的问题，提出五点整改意见，要求各村在月底之前整改到位。

一是要求各村对总结检查出来的问题，及时写出自查和整改报告，并在规定的时间内完成整改。

二是要求各村以《湖北省村务公开目录》为样本，加强村务公开栏建设，创新公开形式，保证村务公开及时便捷全面真实，完善村民自治章程和村规民约，健全村民会议和村民代表会议议事规则。

三是要求各村细化工作目标，明确责任落实，把村委会任期目标、村民议事规则、公章管理、财务审批流程、干部离任审计等制度及时上墙。

四是要求各村把所有村档案整理规范，及时运转《村民主决策及党务村务公开记录簿》。

五是要求基层政权科的同志整理各村需要区直对口帮扶部门帮扶的项目，以文件形式上报给区村务公开民主管理“难点村”治理工作领导，建议帮扶部门继续帮扶。

最后，翟副局长肯定了各镇、村在“难点村”治理工作中付出的辛勤努力，同时指出，“难点村”治理工作任重道远，区民政局将保持治理工作的常态化、长效性，争取把“难点村”建设

成为“先进村”、“亮点村”。

（民政局 汤文）

第三篇：整村脱贫验收标准范文

整村脱贫验收标准

 有稳定可靠的增收渠道。全村农民人均纯收入的增长速度快于所在区县（自治县）农民人均纯收入的增长速度，农民人均纯收入的绝对值达到所在区县（自治县）农民人均纯收入的80%以上。95%以上的农户有比较稳定的收入来源。贫困人口稳定解决温饱问题。 有支撑能力较强的主导产业。全村形成1-2个支撑农民收入的主导产业，并对村内贫困农户的带动实现全覆盖。

 有较好的生产生活条件。以农业生产经营为主要生活来源的贫困家庭，人均拥有0.5亩以上的高产稳产基本农田。村级公路通达，70%以上的村民小组通公路。基本解决饮水安全问题。全部消除农村危房，符合条件的农户全部实施生态和扶贫移民。

 有比较完善的公共服务。建成村级公共服务中心，有合格的村卫生室（计卫室）。适龄儿童入学率达100%。所有自然村通电话和广播电视，电视入户率达到90%以上。实现户户通电。

 有较健全的社会保障。新型农村合作医疗参合率达到90%以上。符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围。

 有比较充分的就业。未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育的比例达到90%以上。所有青壮年劳动力接受过实用技术、经营管理或非农职业技能方面的培训，掌握1-2门脱贫致富的知识和技能。有劳动能力的劳动力实现充分就业。

 有战斗力较强的村级组织。村级班子中至少配备1名大学生“村官”，民主管理机制健全，村规民约完善。

第四篇：难点村工作总结

2011“难点村”工作总结

为做好“难点村”整治工作，推进基层民主政治建设，我乡高度重视，把该项工作作为党委、政府的一件大事来抓，立足早字，做到早宣传、早部署、早落实，使“难点村”整治工作有序进行，取得实效。现就工作开展情况作如下汇报：

一、加强领导，明确责任

自确定褚湖村为我乡“难点村”后，乡党委为了使该村整治工作落到实处，成立了以党委书记为组长，副书记为副组长，相关人员为成员的领导小组，同时制定了具体的实施方案，明确了乡、村的责任。通过扎实的工作，乡党委领导在各自的工作岗位上，为该村整治工作做出了贡献，如：乡党委书记带领相关人员亲自到该村，专题调研该村的基础设施、建设、农业发展；党员的教育管理等工作，并提出合理化的建议，该村党支部书记在乡党委的指导下，充分调动广大党员、干部、群众的积极性，为村支部、村委会献计献策，为整治工作顺利开展打下了良好的基础。

二、广泛宣传、动员集中整治难点村的目的意义

乡党委及时组织召开了“党建强村富民行动”及难点村整治实施动员大会，会后，又及时召开了党员、村干部会议，村民小组召开了群众会议，层层宣传，动员“党建强村富民行动”的目的和意义，使这项工作基本做到家喻户晓，在这次活动中党员干部必须发挥模范核心作用，以加快农村发展，增加农民收入，维护农村稳定为目的，按照建设“五好”党支部的目标要求，为难点村的整治奠定了基础。

三、查找问题，制定并实施整改具体方案

为了找准该村近年来存在的问题，乡党委整治建设工作队配合村支部，村委会到农户中征求意见，同时召开村干部、党员、群众代表会议，对支部、村委会存在的问题进行了认真的分析，查找存在问题的原因，争对这些问题制定了比较详细的整改方案：

1、切实加强难点村班子建设。采取思想整治和组织整治相结合的办法，进一步选好配强难点村领导班子成员，理顺该委关系，增强班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题；要采取培训教育等多种手段，对班子成员重点是对难点村党支部书记、村委会主任进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部参加农业实用技术培训和相关学历教育，切实提高党员、干部队伍素质；通过帮扶单位的帮助和党员的示范带动，党员扶贫互助工程的实施，激发群众发展经济、增加收入、改善生活的热情；要结合村干部素质提升工程，重视抓好村级后备干部培养工作。

2、努力促进难点村党组织工作和村务管理工作制度化、规范化。要进一步加强阵地建设，做到活动室美化、亮化、整洁、卫生，室内陈设摆放有序、简洁大方。指导难点村党组织健全完善“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等基本制度；建立和完善村该委的各项学习和工作制度，抓好村民代表议事、村务公开、民主评议村干部、村规民约和村务管理等各项制度的落实，增加工作透明度，提高群众民主管理村级事务的积极性，切实推进村级民主政治建设。

3、着力解决制约发展的突出问题。要把解决制约难点村发展的突出问题作为整治建设工作的重点。对于财务管理方面的问题，要认真清理，及时向群众公布结果，建立健全财务管理制度；对于治安不好的村社，进行综合治理，建立良好的生产、生活秩序。实实在在地解决一些制约农村发展的水、电、路、通讯等基础设施建设方面的问题，全面推进村容村貌整治活动，彻底扭转后进面貌。坚持做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保整治建设工作取得实实在在的效果。

4、大力发展农村经济，努力促进农民增收。我乡把发展农村经济、增加农民收入作为整治建设工作的出发点和落脚点，下大力气把集中整治建设工作和扶贫攻坚工作结合起来。特别是要采取教育、引导并举的措施，帮助难点村党员和群众认清形势，转变观念，拓宽思路，提高发展意识和开拓精神；要帮助难点村制定经济发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，采取政策上优惠、技术上帮助、资金上扶持等措施，扶持难点村发展1—2个富有特色、市场竞争力强的经济项目；协调有关涉农部门指导和帮助难点村建立完善服务体系，努力提高农业产业化经营水平，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。

总之，我乡本着充分发挥群众主观能动性，对查找问题限时整改的原则，通过大半年的努力，褚湖村组织的战斗力和凝聚力有了明显改善，各项工作有明显的进步，党员、干部、群众素质明显提高，支持村“村两委会“的群众明显增多。但这些与上级的要求尚存在一定的差距，尤其是实现农业增产、农民增收方面方法点子还不够。在今后的整治工作中，我们必将一如既往，扎实苦干，正视不足，完善提高，一步一个脚印，一年一个台阶地完成好新一轮整治工作。

中共徐圩乡委员会 2011年11月22日

第五篇：换届难点村汇报

XXX镇换届难点村汇报

一、换届难点村基本情况

XXX镇第十一届换届难点村共2个：

XX村：该村170户，673人，其中党员31人，村民代表30人，村两委总数4人，其中支部成员数3人，村委成员数3人。年村经济收入4.95万元，村负债13万元。

XX村128户，525人，其中党员19人，村民代表30人，村两委总数6人，其中支部成员数3人，村委成员数3人。年村经济收入6万元，村负债1万元。

二、换届面临的问题

经剖析问题根源发现，村“两委”班子软弱涣散和村宗族矛盾斗争激烈是两个村换届难的共性问题。

（一）班子软弱涣散，群众威信低。两个村的“两委”班子团结协作能力较差，开展工作较被动，在群众中威信不高，村务、党务、财务不够规范，公开透明性不够，坐等上门的多、主动对群众问需的少，特别是带领群众共同致富能力弱。在新一轮的村“两委”换届中，可能会导致群众对“两委”班子失去信心，不愿来投票选举。

（二）宗族矛盾纠缠不休，村“两委”换届竞选激烈。两个村 的宗族派系斗争激烈，为新一轮的村“两委”换届人选带来许多的不确定性。目前，两个村的支部书记和村委主任都是由不同的人来担任，支部书记和村委主任又分别代表不同家族的利益，因此两人在工作中不是相互补台，而是相互拆台，各自为政，互相诋毁，支部和村委在工作中出现了两张皮的情况。在新一轮换届中，村“两委”人选的竞争特别是支部书记和村委主任的竞争将更为激烈，不管谁上台都代表不同的宗族派系，因此，派系间的斗争很可能对新一轮的村委换届选举产生难以预测的不利影响。

二、解决的办法

“难点村”的治理情况是村级换届选举工作能否顺利完成的关键所在，必须下大气力做好换届选举“难点村”治理工作。要摸清“难点村”的主要问题，找准问题的症结，安排专人集中治理，积极破解难点村换届难题。

（一）要深入调研，摸清村情民意。要成立专门的工作组，深入到确定的难点村，围绕村情民情、班子现状、群众思想动态等方面开展调查研究，征求干部群众的意见和建议，加大难点村的矛盾化解力度。针对造成难点村矛盾错综复杂的原因，结合摸底排查的情况，通过进村入户，召开党员群众代表会、村“两委”干部会、等方式，了解村情民意，集中摸清群众反映的突出问题，商讨解决问题的办法，形成共识，主动赢得党员群众的信任与支持。

（二）要分类指导，对症下药。根据难点村存在的主要问题，采取“一村一策一方案”的办法，逐村制定换届选举工作方案。使每个村都有措施、有责任人、有目标期限。一是对“两委”班子不团结、软弱涣散的村，从思想教育和作风整顿两方面入手，大力加强班子建设。二是对宗族派系矛盾纠缠不休的村，由包村干部牵头，召集本村群众基础好的党员和村民代表做好群众工作，让他们摒弃狭隘的思想观念和祖宗观念，从本村的长远利益出发，切实选举处能力强、素质高、群众信赖的村干部。三是对村情复杂、候选人竞争激烈的村，从加大宣传力度，增强村民依法选举意识入手，保证法定程序不变通，规定步骤不减少，走足选举程序，做到成熟一个，选举一个。

（三）要跟踪督查，确保赢得主动。加强换届难点村整改落实情况的专项督查，集中攻坚。一是“一村一策”早谋划。明确镇党委书记是主要责任人，靠前指挥，步步跟进。包村工作组成员明确分工，细化措施，提早进村入户开展工作，及早抓住矛盾、商讨对策，确定方案。二是突出矛盾早调处。对难点村中的历史遗留问题，该答复的答复，该解决的解决，消除村民的疑虑和积怨，赢得群众的信任。三是严肃纪律早督查。通过张贴公告和一户一张“明白纸”等方式大力宣传换届政策，鼓励正当竞选活动，严厉打击违规拉票行为，确保换届选举工作风清气正。同时，明确选举工作时限，排定各阶段工作日程，建立健全督导机制，指导督促各村依法依规按时完成换届选举工作，在全镇上下形成齐抓共管的工作格局。(四)要创新选举，尊重民声民愿。XXX镇为顺利做好新一届换

届工作，结合2014年“驻村蹲点月”和“党的群众路线教育实践活动”，充分征求村民对未来三年村级经济社会发展的意见和建议，并汇总整理建立台账，将其作为新一届“候选人”承诺范围，要求“候选人”按照征求上来的意见建议进行公开承诺，杜绝跨海口，乱承诺、说行不一等现象，营造“公平、公正、公开”的换届氛围，确保“想干事、能干事、干成事”的人顺利提名。

三、意见建议

（一）合理确定村党支部、村委会换届的次序。要因地制宜从实际出发，合理确定村党支部、村委会的换届次序，一般先进行村党支部换届，再进行村委会的换届。先进行党支部换届的村，鼓励和要求党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员。先进行村委会换届选举的村，一般要将党员村委会成员提名为新一届村党组织成员候选人，党员村委会主任一般提名为村党组织书记候选人。鼓励和要求现任村党组织成员积极参加村委会成员竞选，一般情况下，选不上村委会成员特别是村委会主任的，不再推荐位新一届村党组织成员或书记候选人。

（二）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人竞职承诺制度。正式选举前，要引导引导候选人根据新农村建设目标，围绕村庄规划和服务群众作出承诺，并且承诺的内容要经镇党委和村民选举委员会审核把关，并进行张榜公布。换届

选举结束后，镇党委、政府要与新当选的“两委”班子成员签订目标责任书，同时要严格考核，并兑现奖惩，充分调动起新一届村班子干事创业、服务村民和带民致富的积极性。