难点村发言(张)

第一篇：难点村发言(张)

以“难点村”治理为契机 进一步完善村级民主管理制度

定兴县委农工委

各位领导、同志们: 大家好！

2009年全市村务公开民主管理“难点村”电视电话会议后，我县认真安排，精心部署，按照夯实组织基础，强化制度保障，重点解决问题，促进农村发展的总体要求，切实加大了“难点村”治理工作力度，并以此为契机，从建立健全村级民主管理制度入手，有力地促进了村级民主管理，取得了阶段性成果。我们的主要做法是：

一、进一步健全完善各项民主管理制度

根据政策和法律，按照民主程序，结合“难点村”实际，我们建立健全了村民会议、村民代表会议为基本形式的民主决策制度；建立健全以农村“三资”管理为重点，以村民自治章程为主要管理方式的民主管理制度；建立健全以村务公开和民主评议村干部为重点的民主监督制度，问题举报及信访案件的查处制度。按照统一要求、规范内容、整齐格式的标准，我们将“两会制度”、“两会议事规则”、“村规民约”等民主管理制度在资金不足的情况下，投资3000元为6个“难点村”制成了统一格式的标牌，悬挂在村两委办公室，既可以使村干部有章可循，又方便了群众随时监督。

二、强化各项民主管理制度的落实

我们在完善各项民主管理制度以后，狠抓了制度的贯彻落实。一是建立健全各种群众组织。建立健全了村民代表会、村务公开监督小组、村民理财小组等各种组织。我们着重对2009年度的6个“难点村”进行了各种组织的建立，指导6个村成功选举产生了村民代表186名，村务公开监督小组成员35名，民主理财小组成员30名。二是加强阵地建设。我们投资3万余元改建、修缮房屋12间、粉刷村务公开版面30平米。目前6个难点村都有固定的办公场所和活动室，都建立了农村党员远程教育终端站点。三是以“难点村”治理为契机，狠抓了村民会议、村民代表会议、民主理财、民主议政日、民主评议村干部、村务公开等各项规章制度的贯彻落实。我们为每个村都购置了档案盒、记录本，要求各村都要有详细的会议记录和档案资料。四是建立了村级财务民主审批制度。充分发挥了民主理财小组、村民代表的作用。在“难点村”治理上我们结合“三资”委托代理服务制，建立了村级财务民主审批制、村助理会计推荐考核制、一村一帐户制、资金流动“双印签名制”、资产资源的“双台帐”制、定期报帐制、集体资产、资源、重大项目招投标制、农村“三资”管理的电算化制等9项财务管理制度，进一步规范了村级财务的审批程序，避免了乱开支、白条入帐、帐目混乱的问题。五是加大财务公开力度。根据农村集体“三资”月报帐制度，将财务收支由原来的季公开调整为月 公开，将档案资料纳入村务公开档案管理。六是严格督导考核。制定了村务公开、民主管理考核工作方案，对村务公开实行利用一季一检查一考核，对民主管理实行半年一考核，考核实施百分制打分办法，年终进行综合评定。年终总体评定80分以下的乡镇和村不能评为优秀，单位主要领导和主管领导不能评为先进个人。

三、几点体会

通过各项民主管理制度的建设和完善，我们有以下几点体会：

1、村务公开要努力实现“三延伸”。一是公开形式向直接对话延伸，听取广大群众的意见建议，为村民解疑释惑；二是公开内容向全方位延伸，凡村民关注的、关系本村经济发展的问题都进行公开，特别是超过年初预算额度的，应再经村民代表会议表决通过；三是操作环节向程序化延伸，做到议题的提出、确定、表决、执行、监督五个环节全方位公示，真正做到事情让村民知晓、决策让村民参与、干部让村民监督。当前要突出把财务收支和土地征用补偿分配等作为村务公开的重点，所有村级收支做到逐笔公布明细账目，实行一般村务事项每季度公开不少于一次，集体财务往来较多的村每月公开一次，涉及群众利益的重大问题及群众关心的事项，如土地征用补偿及分配、新型农村合作医疗等事项要及时公开，不断提高村务工 3 作的透明度，做到事前、事中、事后全过程公开，以消除群众误解，化解农村不稳定因素。

2、进一步完善民主决策制度。以规范村民代表会议为重点，进一步建立和完善村民代表会议议事规则，凡是涉及与群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，由村两委会联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并做到会前向村民广泛征求意见，会后公布表决结果；村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管；实行村民代表联系户制度，在召开村民代表会议前，村民代表应主动征求联系户的意见，让村民代表真正代表村民。

3、明确村务管理主体和权限。经全体村民的公议公决授权，界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容，明确村党支部、村委会分工，明晰村班子主要成员的各自岗位职责以及权力权限范围，切实解决好村务管理由谁说了算的问题。

4、以制度建设为重点，进一步推进民主监督。一是发挥新建立的村务监督小组的作用。变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，让监督小组参与决策。二是建立村“两委”报告和民主评议村干部工作制度。每年组织一次民主评议活动，通过村民代表会议等形式，由村“两委”会向村民代表报告一年的工作，村民代表对村干部进行民主评议，对连续两年被评为不合格的村干部，按照有关规定进行处理。三是加强对村集体财务的监督工作。全面推行村干部任期届满或离任审计，对群 众反映财务问题较多的村，乡镇和有关部门，要组织人员帮助开展财务清理整顿工作，解决存在问题，并将结果向群众公布。

总之，一年来定兴县以难点村治理为契机，在全县进一步完善了村级民主管理制度，农村“两委”班子战斗力进一步加强，村里干群关系得到进一步融洽，农村社会、经济进一步提高。今后，我们将继续抓好2010年“难点村”的治理工作，争取使全县村级民主管理水平再上一个新台阶。

2010年4月16日

第二篇：难点村工作总结

2011“难点村”工作总结

为做好“难点村”整治工作，推进基层民主政治建设，我乡高度重视，把该项工作作为党委、政府的一件大事来抓，立足早字，做到早宣传、早部署、早落实，使“难点村”整治工作有序进行，取得实效。现就工作开展情况作如下汇报：

一、加强领导，明确责任

自确定褚湖村为我乡“难点村”后，乡党委为了使该村整治工作落到实处，成立了以党委书记为组长，副书记为副组长，相关人员为成员的领导小组，同时制定了具体的实施方案，明确了乡、村的责任。通过扎实的工作，乡党委领导在各自的工作岗位上，为该村整治工作做出了贡献，如：乡党委书记带领相关人员亲自到该村，专题调研该村的基础设施、建设、农业发展；党员的教育管理等工作，并提出合理化的建议，该村党支部书记在乡党委的指导下，充分调动广大党员、干部、群众的积极性，为村支部、村委会献计献策，为整治工作顺利开展打下了良好的基础。

二、广泛宣传、动员集中整治难点村的目的意义

乡党委及时组织召开了“党建强村富民行动”及难点村整治实施动员大会，会后，又及时召开了党员、村干部会议，村民小组召开了群众会议，层层宣传，动员“党建强村富民行动”的目的和意义，使这项工作基本做到家喻户晓，在这次活动中党员干部必须发挥模范核心作用，以加快农村发展，增加农民收入，维护农村稳定为目的，按照建设“五好”党支部的目标要求，为难点村的整治奠定了基础。

三、查找问题，制定并实施整改具体方案

为了找准该村近年来存在的问题，乡党委整治建设工作队配合村支部，村委会到农户中征求意见，同时召开村干部、党员、群众代表会议，对支部、村委会存在的问题进行了认真的分析，查找存在问题的原因，争对这些问题制定了比较详细的整改方案：

1、切实加强难点村班子建设。采取思想整治和组织整治相结合的办法，进一步选好配强难点村领导班子成员，理顺该委关系，增强班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题；要采取培训教育等多种手段，对班子成员重点是对难点村党支部书记、村委会主任进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部参加农业实用技术培训和相关学历教育，切实提高党员、干部队伍素质；通过帮扶单位的帮助和党员的示范带动，党员扶贫互助工程的实施，激发群众发展经济、增加收入、改善生活的热情；要结合村干部素质提升工程，重视抓好村级后备干部培养工作。

2、努力促进难点村党组织工作和村务管理工作制度化、规范化。要进一步加强阵地建设，做到活动室美化、亮化、整洁、卫生，室内陈设摆放有序、简洁大方。指导难点村党组织健全完善“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等基本制度；建立和完善村该委的各项学习和工作制度，抓好村民代表议事、村务公开、民主评议村干部、村规民约和村务管理等各项制度的落实，增加工作透明度，提高群众民主管理村级事务的积极性，切实推进村级民主政治建设。

3、着力解决制约发展的突出问题。要把解决制约难点村发展的突出问题作为整治建设工作的重点。对于财务管理方面的问题，要认真清理，及时向群众公布结果，建立健全财务管理制度；对于治安不好的村社，进行综合治理，建立良好的生产、生活秩序。实实在在地解决一些制约农村发展的水、电、路、通讯等基础设施建设方面的问题，全面推进村容村貌整治活动，彻底扭转后进面貌。坚持做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保整治建设工作取得实实在在的效果。

4、大力发展农村经济，努力促进农民增收。我乡把发展农村经济、增加农民收入作为整治建设工作的出发点和落脚点，下大力气把集中整治建设工作和扶贫攻坚工作结合起来。特别是要采取教育、引导并举的措施，帮助难点村党员和群众认清形势，转变观念，拓宽思路，提高发展意识和开拓精神；要帮助难点村制定经济发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，采取政策上优惠、技术上帮助、资金上扶持等措施，扶持难点村发展1—2个富有特色、市场竞争力强的经济项目；协调有关涉农部门指导和帮助难点村建立完善服务体系，努力提高农业产业化经营水平，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。

总之，我乡本着充分发挥群众主观能动性，对查找问题限时整改的原则，通过大半年的努力，褚湖村组织的战斗力和凝聚力有了明显改善，各项工作有明显的进步，党员、干部、群众素质明显提高，支持村“村两委会“的群众明显增多。但这些与上级的要求尚存在一定的差距，尤其是实现农业增产、农民增收方面方法点子还不够。在今后的整治工作中，我们必将一如既往，扎实苦干，正视不足，完善提高，一步一个脚印，一年一个台阶地完成好新一轮整治工作。

中共徐圩乡委员会 2011年11月22日

第三篇：难点村整顿（本站推荐）

符离镇“难点村”治理工作实施方案

各村（居）党总支、党支部、镇直有关单位：

根据市区文件及有关会议精神，我镇从现在起至2011年底，对全镇“难点村”开展专项治理，今年列为专项治理的村为丁集村。现将治理方案制定如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强村“两委”班子建设、解决突出问题为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，坚持上级党组织帮助治理整顿与提高村级党组织解决自身问题的能力相结合，坚持开展集中治理整顿活动与长抓不懈相结合，标本兼治，增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，推进村民自治制度化、规范化、程序化，推动农村经济社会又好又快发展。

二、治理目标

总的目标要求是：从现在起至2011年底，难点村班子全部得到治理，到2010年底，完成丁集村治理任务，达到“五有三强”目标，即：有健全的“两委”班子，有规范完善的工作机制，有设臵合理的组织体系，有符合实际的发展思路，有稳定和谐的发展环境；领导农村发展能力强，驾驭局势、维护稳定的能力强，依法办事、按章理事的能力强。

三、治理重点

本次重点治理丁集村以下几个方面问题：

1、村“两委”关系严重不协调，组织软弱涣散，工作不能正常开展；

2、经济发展思路不清晰，村集体无积累，无力为群众办实事，解难题；

3、土地复垦项目遗留问题较多，存在严重的信访隐患；

4、集体资产管理混乱，村级村务、财务公开缺乏制度化、规范化、透明化；

5、村级活动阵地不符合上级要求；

6、民主决策不落实，“三会一课”和党员议事会、村民议事会制度不能坚持。

四、整顿措施

1、加强村级班子建设。坚持思想治理整顿与组织治理整顿相结合，大力加强村“两委”班子建设。村党总支书记要带头强化学习，解放思想，率先垂范，提高统揽全局的能力，团结、激励一班人干事创业，把思想和精力都统一到发展上来；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对于班子成员间不团结、不协调的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；从外出务工经商人员、复退军人、回乡青年中培养选拔1-2名后备力量，适时调整补充进村“两委”班子，根据工作需要，调整村党组织设臵，增设1-2个党支部。

2、完善村级民主管理制度。镇成立由财政、纪检、经管站等相关部门人员组成的资产清理小组，帮助丁集村对合并后的账目，闲臵资产等进行清理，并向群众公布，按照村级组织规范化管理六项制度的要求，接受群众监督，建立和完善村级财务、资产管理等制度，建立和完善村干部任期目标责任制、民主评议、为民服务承诺等制度，并与其工资待遇挂钩；建立和完善民主决策、民主监督和村务公开等制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。村干部必须自

觉按制度办事，按规矩办事，让村民熟悉村级各项管理制度，引导村民主动参与和监督村务管理，使后进村各项工作尽快步入规范化的轨道，扎实推进农村基层民主的建设。

3、化解村级矛盾和遗留问题。从村民最关心最直接最现实的问题入手，化解矛盾，解决问题。对村务管理混乱、财务不公开的，要进行认真清理和整顿，及时向群众公布结果；对宗族派性严重、矛盾突出的，要依法进行宣传教育和引导；对社会治安较差的，要查找问题源头，加强群防群治和夜间巡逻，建立良好的生产、生活秩序；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，如梁套水库土地复垦项目的遗留问题，要集中时间和精力依法进行妥善处理，彻底解决群众信访隐患。

4、抓好党员队伍建设。坚持把发展党员作为难点村治理整顿的基础工作来抓，认真解决好班子后继乏人和党员队伍年龄老化问题。2010年要在优秀青年、科技示范户、致富能人和退伍军人中发展党员4-5名。集中教育培训党员干部4次，召开开放型组织生活会6次。落实关爱党员工作，定期走访慰问老弱病残的党员，通过结对帮扶、发放救助金等形式，救助生活困难党员，增强党员的归属感和荣誉感。继续完善党员承诺制和无职党员设岗定责制度，积极搭建载体，切实发挥党员先锋模范作用。

5、建设村级活动室。整合资源，筹集资金，在原丁集乡乡址基础上，建设具有180㎡面积的村级活动室，规范室内建设，完善党员活动室、计生服务室、综合室、配备办公桌椅、安装电视上网等必要的办公设施，各项制度牌匾上墙，严格执行村干部轮流值班制，确保村级组织工作有场所、活动有阵地，群众到村找到村干部。

6、发展村级经济。深入调查研究，多方征求意见，根据本村的地理、资源优势，制定切合丁集本村发展的工作思路，制订好

新农村建设规划、经济发展规划，增强集体组织功能，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。围绕电厂服务发展第三产业，壮大集体经济，以皖大农产品为依托，促进土地流转，推行规模种植，促进农民增收。争取项目资金，积极改善农业生产生活条件，维修村社道路、整治病塘水渠、建设沼气、自来水等工程，美化村容村貌，选址规划建设新村。

五、组织领导

1、成立组织。为确保治理工作取得显著成效，经镇党委会研究决定成立丁集村治理工作领导小组。组长：胡永军，第一副组长：朱卫东，副组长：赵杰、杨莉、秦品学、张振，成员从有关部门抽调。领导小组下设办公室和驻村工作组，工作组要制定工作计划和工作台帐，一季度向党委汇报一次治理情况，镇组织部半年督查一次，治理结束后要检查验收，确保治理工作顺利推进。

2、加大帮扶力度。除区委领导和区民政局帮扶丁集村以外，镇委书记亲自联系，派驻工作组到村，并选派1名镇干部包扶丁集村，第四批选派干部也将到村任职。

3、加强舆论宣传。充分运用宣传栏、标语、广播、会议等形式，营造浓厚的工作氛围，大力宣传开展难点村治理工作的重大意义，引导广大党员群众积极参与治理工作，做到家喻户晓。

4、健全长效机制。镇委要结合这次难点村的治理工作，认真研究总结和建立健全相关工作机制，把抓治理整顿与建章立制紧密结合，规范工作程序，巩固工作成果，提高工作效率，全面提升党的基层组织建设水平。

中共符离镇委

符离镇人民政府

2010年2月5日

第四篇：难点村验收标准

洪办发„2009‟34号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《洪湖市村务公开和民主管理 “难点村”治理工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各有关单位：

《洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。

中共洪湖市委办公室

洪湖市人民政府办公室

2009年9月22日

洪湖市村务公开和民主管理“难点村”

治理工作方案

为认真贯彻中央纪委等十二部委下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知》（鄂民政发„2009‟27号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

二、目标要求

按照中央、省和荆州市的要求，在市委、市政府的领导下，在2009-2011年完成村务公开和民主管理“难

—1— 点村”治理工作，真正在全市所有农村实现村务公开和民主管理的规范化运作，不断加快新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达到以下目标要求：

1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够履行法定职责，并积极协助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

2、村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容，接受群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，由村民群众民主决策，不得由个人或少数人说了算。

3、农村基层干部群众民主法制意识进一步增强。

—2— 干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力得到明显的增强。

4、农民群众合法权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治实践，真正落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，村干部反腐倡廉工作进一步加强，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众生活水平稳步提高，群众的合法权益得到有效维护。

三、基本原则

1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

2、坚持以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，—3— 充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

3、坚持因地制宜，实行分类指导。根据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面的实际情况，有针对性地制定具体的治理方案，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

4、坚持综合治理，力求标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

5、坚持完善制度，形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措

—4— 施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。

四、治理任务

1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作的关健环节，也是“难点村”治理工作的首要任务，针对个别村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。

2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为原则，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年终总结报告、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理的各项规章制度等。凡是需要公开的村务公开和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。

3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关

—5— 问题的通知》（国办发„2005‟39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发„2005‟21号）文件要求，对“难点村”的资金、资产、资源再进行一次全面清查。对在清查中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理。加强“难点村”资金、资产、资源的管理，重点是做好村务公开。着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。

4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达到80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功能综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。

5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，合理布局产业，促进农民增收。积极组织和引导文化、教

—6— 育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城乡公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，鼓励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。

五、部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民

—7—

第五篇：重难点村材料

苍南县全力抓好重点村难点村换届选举工作

www.xiexiebang.com2011年02月25日 09:50:59来源：中共苍南县委组织部字体：大中小

苍南县把重点、难点村换届选举工作作为村级组织换届选举的重点来抓，采取有力措施，着力解决突出问题，为顺利完成换届工作打好基础。

一是摸清选情。综合运用村级班子满意度调查结果，突出做好村级组织涣散、“三宗势力”影响较大、历史遗留问题较多、社会黑恶势力影响较大等7类村的排摸工作，确定重点村、难点村183个。在此基础上，采取走村入户、召开座谈会、个别走访党员群众等多种形式，了解掌握重点村、难点村换届选举的“症结所在”，为解决换届选举问题提供准确的第一手资料。

二是落实责任。建立换届选举重点村、难点村工作责任制，乡镇党委书记直接抓、负总责。实行包干联系制度，每个重点村、难点村都分别确定1名以上乡镇领导干部负责联系。对其中问题特别突出的29个村，确定29名县领导进行联系包干。把抓村级组织换届选举工作作为乡镇党委述职的重要内容，对在解决重点村、难点村换届选举中工作不重视、措施不得力的领导追究责任。

三是分类指导。根据重点村、难点村存在的主要问题，采取“一村一策一方案”的办法，逐村制定换届选举工作方案。使每个村都有措施、有责任人、有目标期限。对“三宗”势力影响较大村，通过乡镇领导或住村干部提前找宗族、宗派的代表人进行谈心，邀请参加“两推”，多方征求意见，在村班子预备人选确定上注意房族之间的平衡等措施进行解决。对信访历史遗留问题村，采取工作组进驻，形成合力加以解决。

四是动态管理。各乡镇每周召开1次会议，研究部署和梳理分析重点村换届工作，并及时解决苗头性问题。联系重点村的乡镇领导干部定期汇报重点村指导工作的情况，逐一写明到点的时间、开展的活动和帮助解决问题等情况。县领导小组建立了抄告单制度，帮助重点村解决问题。同时，联系部门密切配合，积极帮助指导重点村化解遗留问题，制定工作方案，重点村选举日，指派工作人员到场配合，帮助维护好选举工作秩序，处理好突发事件。

址山镇委加强对全镇换届选举工作领导——镇主要领导亲自挂钩

重点村、难点村

作者：址山镇党政办 文章来源：鹤山信息网 更新时间：2008-3-31 9:50:02

3月28日上午，在址山镇换届办成员、相关的驻村领导、驻村组长陪同下，镇委书记吕建威亲自到址山禾南、四

九、东溪这三个具有不同特色的村委会进行换届选举工作调研和指导。

吕书记首先向各村干部传达了市有关换届选举工作的会议精神。在调研过程中，各村委会书记、委员等都汇报了目前换届选举工作的进展情况，并对存在的问题都提出了各自的意见和建议。如，有部分较大的自然村提出要求增加副村长职数，使自然村事务决策过程能够听取更多的意见、获得更多支持、做好相互监管工作，吕书记认为这是时代的进步，说明了在农村基层民主进程中，农民的民主意识逐渐加强，其参政、议政水平得到了提高。最后，吕书记要求各村委会做好以下三个方面工作：一是当前各村的主要中心工作任务是搞好村级换届选举，要实行“人力、资源、时间”三个集中，各村要根据实际，制定切实可行的方案；二是要深入群众中去了解并掌握情况，要以高度的政治责任感处理问题，特别是对一些苗头性的事件要以政治敏锐性进行看待，在处理问题时要把握大局，注意方式方法；三是要保证选举过程一定要在党的领导下，依法依规开展工作；特别强调要将党支部的核心领导作用贯穿于整个选举过程的始终，同时对村民强化，共产党领导下的“村民自治”意识！

禾南村委会是我市“支部双直选”四个试点村之一，也是址山唯一一个试点村，吕书记在该村调研时对其总体工作给予充分肯定，认为作为鹤山市的试点村，这既是禾南村委会的一种光荣，更是一种责任，是上级对该村村支部工作的肯定，也是对其提出一种更高的要求。吕书记寄语村委会要扎实开展工作，在顺利完成村委会换届选举工作的同时，要做好支部直选工作。

自04年村委会合并后，四九村委会一跃成为址山人口最多的村委会，同时也是鹤山市第二大村，人口超过5200人，合资格选民达到4195人。吕书记在调研中指出，目前四九村委会选举形势比较稳定，经过三年多时间的磨合，四九村委会干部能够团结一致，发挥较强战斗力，开展的工作得到了群众的认可，下阶段要在规定时间、要求内完成换届选举工作，因为顺利完成址山最大村委会――四九村的换届选举工作，对址山整个社会大局的稳定起重要作用。

东溪村委会是址山经济发展最快的村委会，吕书记在调研中特别提出，村干部是肩负两种使命，一是为人民群众做好事、办实事，积极带领群众奔康致富；二是要确立立党为公的思想观念，兢兢业业地为党的事业贡献自己的力量。他要求东溪村委会干部要团结一致，放下一切包袱，集中精神，在镇委的领导下全力以赴做好换届选举工作。

《民政部办公厅关于做好村委会换届选举中“难点村”、“重点村”排查登记和矛盾化解工作的通知》

民办函„２００５‟１３６号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）：

自1998年11月4日《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，各地普遍进行了两次村委会换届选举，部分省份已进行了三次。在各级党委、人大、政府及有关部门的高度重视下，村委会换届选举的法制化、规范化、程序化水平逐步提高，农民群众参与选举的积极性普遍提高，但每次换届选举结束后，各地都有一些村因各种原因，经多次选举仍然选不出村委会或者根本无法组织换届选举，个别村甚至从来没有组织过换届选举，引起群众不满和上访。这些村虽然只是极少数，但造成的负面影响很大，必须引起高度重视。为巩固村委会换届选举成果，维护农村的和谐与稳定，确保落实农民群众的民主权利，现就有关事项通知如下：

一、加强调查研究，对“难点村”、“重点村”分门别类进行排查登记

换届选举工作已完成的省份（含2003、2004进行的省份），要对村委会换届选举工作进行一次认真清理、总结，对全省统一届期结束后尚未进行换届选举的村或多次组织选举，但至今没有选出村委会班子的村，认真进行摸底排查，分析解剖，并逐一登记造册，由县乡党委、政府主要领导或者分管领导签字盖章后逐级上报，由省民政部门统一上报给部基层政权和社区建设司。换届选举工作正在进行的省份，以2005年9月30日为界，把上届未完成换届选举工作的“难点村”、“重点村”以及本届列入“难点村”、“重点村”范围的村名单一并报送。各地要按照行政区划排序，逐村列明未组织换届或多次选举未选出村委会班子的“难点村”、“重点村”名单，注明原因，并在此基础上写出调研报告，提出有针对性的解决办法。

二、采取有效措施，切实解决“难点村”、“重点村”存在的问题

各地要针对“难点村”、“重点村”形成的原因，对症下药，采取有效措施，督促和帮助“难点村”、“重点村”化解矛盾，解决工作中存在的问题。要加强领导，按照中央有关文件精神，建立健全党政领导工作责任制。县、乡党政领导分片包村，责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实；要从实际出发，区分不同情况，帮助“难点村”、“重点村”制定工作方案，力争做到一村一案，具有针对性和可操作性；要及时帮助和督促县、乡党委和政府派出精干的工作指导组，进驻“难点村”、“重点村”，帮助开展工作；要以解决“难点村”、“重点村”换届选举问题为契机，及时调整和整顿农村基层组织，可以先采用“两推一选”的办法建立健全村党组织，然后再选举产生村委会班子，也可以先选举村委会，把村委会成员中的党员按照党内选举程序推选为村党组织成员，实行村书记和村主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职；要加大宣传教育力度，紧紧依靠群众开展工作，凡属群众关心的问题，要及时予以解释和答复，消除群众的疑虑，化解群众的不满，帮助群众解决实际问题。

三、注重制度建设，研究把握解决“难点村”、“重点村”换届选举问题的规律

多数“难点村”、“重点村”矛盾积累日久，有些村矛盾显现在村委会选举时，但深层原因则暴露出平时村内民主管理制度不健全、不落实，村务公开流于形式，财务管理混乱，利益分配不公等问题。

各地要下大力气研究解决“难点村”、“重点村”问题，坚持政治性，把握规律性，突出创造性，帮助各村建立健全民主决策、民主管理和民主监督制度，制定任期目标责任制，明确干部分工、财务审批、公章管理、廉洁自律等各项工作制度；要做好“难点村”、“重点村”村干部的思想工作，乡镇干部要主动找他们谈心，打消其顾虑，支持、鼓励他们放手开展工作。同时，要加强对他们的培养教育，努力提高他们的政治理论水平和带领群众致富奔小康的能力；要善于总结解决“难点村”、“重点村”换届选举问题的经验教训，从偶然中寻找必然，从特殊事例中总结出一般规律，做到成熟一个解决一个，解决一个带动一片，用抓选举带动管理，用规范管理巩固选举成果，进一步提高村委会选举的质量和水平，推动农村基层民主健康有序发展，为巩固党在农村的执政地位和执政基础，构建社会主义和谐社会作出贡献。

请各地于10月30日前将“难点村”、“重点村”名单及调研报告报部基层政权和社区建设司。

天台县五项措施抓好重点村、难点村的换届选举工作

为顺利推进改革村级组织换届工作，天台县在从五个方面入手，切实做好村务管理薄弱、村情复杂、家族势力影响大、原任班子威信不高、干群矛盾突出的“重点”、“难点”村的换届选举工作。目前，该县村级党支部换届工作已全面完成，村委会换届工作顺利进行。

1、加强教育宣传，为换届选举奠定坚实的思想基础。利用黑板报、宣传窗等有效载体，面对面的向广大群众宣传《村民委员会组织法》、让群众领会换届选举的目的意义，帮助消除宗族、派别等不良影响，对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题认真解答，牢牢把握换届选举工作的主动权。镇主要领导通过交心、谈心，加强对原任村委班子成员的教育，引导他们正确对待选举，正确对待个人的去留，确保换届期间思想不乱，班子不散，工作不断，为换届选举工作奠定了坚实的思想基础。

2、畅通民情渠道，为换届选举奠定坚实的群众基础。采取驻村干部与村干部联村包户的方式，进行入户走访，了解村情民意，收集群众生产、生活中遇到的困难。发放征求意见表，全面了解掌握“重点”、“难点”村存在问题的根源，有针对性制定解决问题的措施。对村务管理薄弱的村，由镇农经办牵头，组织村民代表、“三老人员”，对村级财务进行审核审查。对村情复杂、干群矛盾较多、家族势力影响选举的村，派驻工作组先行整顿。通过对村财务审核、集中整顿，一方面及时调解矛盾，另一方面解决困难群众生产生活上的困难，并及时把党的有关农村政策传达给群众，拉近党群关系，不让群众带着问题选举，带着意见投票，为换届选举奠定良好的群众基础。

3、严格考察考核，为换届选举奠定坚实的组织基础。对个别班子威信不高群众意见大的村，镇党委对村干部工作进行届满考核，采取座谈了解、发放民意调查表、个别走访等方式，了解原任村班子成员的执政情况、领导发展、团结协作、廉洁自律、工作实绩等情况，为班子成员的留任、调整、充实等提供决策参考。对受家族势力影响提名的候选人，镇党委严把考察审核关，把党性强、作风正、善管理、有能力、乐于奉献等作为选拔条件，真正把优秀的候选人选拔出来，为换届选举奠定了坚实的组织基础。

4、加强督查指导，为换届选举奠定坚实的实践基础。对新当选的支委成员和全镇机关干部进行专题培训，使每个成员都成为懂法、知法的行家里手。每周五召开换届选举联席会，了解换届选举工作进度和“重点”、“难点”村的情况。换届督查组及时深入各村，采取看、听、问、访的方式，看选举程序是否规范合法，应急措施是否到位，财务是否公开。并及时总结推广先行换届村的成功经验，提醒“重点”、“难点”村防止在操作过程中每个阶段易出现的新情况、新问题。在每个“重点”、“难点”村成立由已退离岗位的老干部、有一定威望，并具代表性的村民组成选举工作监督小组，全过程跟踪监督换届选举，及时纠正个别干部群众存在的模糊认识，化解矛盾，消除负面影响，为村委会换届选举工作奠定了坚实的实践基础。

5、严格选举程序，为换届选举奠定坚实的法律基础。在选举过程中严把“五关”，确保了村委会换届选举的每一个环节、每一个步骤、每一个程序都严格依法进行。一是选民登记关。做到不错、不重、不漏，保证每个选民都有行使权利的机会；二是候选人提名关。经村民会议或村小组会议召集选民无记名投票，预选产生正式候选人，公开唱票、计票；三是选举组织关。严格按照《选举办法》规定的程序组织选举，做到一个步骤不少、一项程序不丢，完全按程序操作；四是村民代表推选关。通过召开全体村民会议，以无记名投票的方式，直接提名推荐村民代表；五建章立制关。进一步建立健全各项规章制度，使新一届村委班子有章可循、有制可依。

黄源乡“五到位”切实做好重点村、难点村的换届选举工作

[ 2008-08-04 ]

一是责任落实到位。明确乡党政主要领导是重点村、难点村换届选举工作第一责任人，住村干部是直接责任人，责任人要全程跟踪、指导、督促重点村、难点村的换届选举工作。同时，将换届选举工作与干部的考核挂钩，进一步增强工作责任心。

二是宣传引导到位。把加强宣传引导作为重点村、难点村换届选举的一项基础性工作来抓。通过悬挂横幅、张贴标语、开辟宣传栏等形式，加强对选民的宣传引导，提高选民的认识，转变选民的观念。同时，对可能影响换届选举的一些“关键人物”，由乡、村干部组成“攻坚小组”，进行耐心细致地教育引导。

三是问题排查到位。对前阶段排查出重点村、难点村，密切关注，提前介入，有针对性地开展工作。及时做好群众来电解答和来信来访处理工作，做到件件有回音，事事有落实，确保换届选举期间的社会稳定。

四是督察检查到位。成立换届选举工作检查组，对重点村、难点村的换届选举实行全程监督和指导，重点检查换届选举各环节工作程序是否合法，操作是否规范，并通过检查发现新问题，解决新问题。同时，要求住村干部每周向检查组汇报换届选举工作进展情况，时时掌控工作进度。

五是分类指导到位。采取“一村一策”、“一事一策”的方法，对重点村、难点村进行专项指导。对班子软弱涣散的村，积极物色人选，培养后备干部；对财务管理混乱的村，加强财务审计工作，及时公开审计结果；对存在遗留问题的村，着力理顺各种关系，做好矛盾化解工作；对竞争激烈的村，侧重加强交流引导，做细具体工作。

金华乡“难点村”来唐营村整治情况汇报

作者：吴春茹 文章来源：本站原创 更新时间：2009-11-5 8:47:15

宛城网讯 金华乡来唐营村位于乡政府东南6公里处，辖3个自然村，8个村民小组，总人口1574人，耕地面积3330亩。自1996年以来，该村就是一个远近闻名的“村里群访上访多，村级组织软弱涣散缺乏主心骨，宗族势力干扰村务，村务公开基本流于形式”的“四难村”，也是2005年全区4个未换届村之一。几年来，乡党委、政府通过有计划、有步骤、有重点地对 “难点村”来唐营村进行治理。目前，该村两委班子建全，村级组织战斗力明显加强，管理不民主或假民主等问题得到有效解决，实现了村务公开和民主管理。我们的主要做法是：

一、统一思想，建立机制

（一）充分认识治理“难点村”来唐营村的重要意义。治理“难点村”是健全和完善村务公开民主管理制度的需要；是贯彻落实科学发展观，维护农民群众根本利益，造福“难点村”群众的需要；是顺利推进农村改革发展，加快新农村建设步伐的需要；是促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村稳定的需要。

（二）认真查找来唐营村成为“难点村”的形成原因。据我们调查，来唐营村成为 “难点村”的主要原因：一是长期以来该村干群矛盾突出，部分村民民主、法制意识淡薄，导致计划生育、水费征收、秸秆禁烧等常规性工作很难推进；二是粮食直补、良种补贴、新农合等惠农政策落实困难，是历届党委、政府的老大难村；三是该村因两委班子多年瘫焕，干群关系紧张，宗族、派系突出；四是原村委班子不健全，群众基础差，威信低，缺乏号召力；通过对“难点村”产生原因的分析，为全面加强村务公开和民主管理，特别是为治理工作找到了切入点。

二、抓好村班子建设，推行“阳光政务” 在2008年第六届村两委换届之际，为切实做好该村两委换届和村务公开民主管理工作，推进基层民主政治建设，乡党委、政府高度重视，从维护广大群众的民主权利，尊重群众个人的真实意愿出发，在争取该村党员、部分群众代表、原村干部意见的基础上，决定在该村两委换届时，采取以下做法：

（一）抓好村级班子建设。（1）是加强领导，明确责任，周密部署。鉴于来唐营村的特殊情况，金华乡党委对该村的村委换届选举工作十分重视，把它作为当前换届工作的重点来抓，摆上了重要议事日程，多次召开党委会及党政班子会专题研究，成立了由党委副书记周军同志任组长，乡党委委员、武装部长李立恒同志为副组长的来唐营村村委换届工作专职领导小组，下设信访组、宣传组和后勤保障组，明确周军为第一责任人，集中精力，明确职责，做好指导。同时，认真制订工作计划和日程安排，抽调经验丰富的机关干部、事业单位人员以及公安、司法等工作人员40余人，进驻该村。借鉴其它村的经验，并通过前期深入细致的排查摸底，分析选举过程中已出现或可能会出现的情况和问题，及时采取应对措施加以防范，尽量把问题解决在萌芽状态。（2）是充分宣传，广泛动员。换届选举工作开始以后，乡、村两级都通过召开不同层次的动员会，印发选举政策资料等办法，通过宣传车、宣传标语等多种形式、多渠道、多角度、多层次地来唐营村宣传《组织法》、《省实施办法》以及信访条例、职务犯罪等法律法规条文，教育引导村民坚持候选人任职标准，坚持任职条件，排除个人恩怨，克服宗族宗派势力干扰影响，正确行使好自己的民主权利，投好神圣一票。（3）是严格程序，民主公开，把握关键。来唐营村换届选举最大的特点就是充分尊重民意，严格依法办事，切实保障选民享有法律规定的各项权利；切实保障选民能够独立行使法律规定的各种权利，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，提高工作的透明度，要求公开的必须公开，要求上墙的必须上墙，使选举全过程在阳光下运作，并邀请市、区电视台记者全程跟踪监督。在整个选举过程中严把“五关”，即：把好村民选举委员会成立关；把好选民登记关；把好外出选民委托关；把好选举办法确定关；把好投票选举关。重点是把好了投票选举关。为此，乡来唐营村换届领导小组在该村村部设立了中心会场、秘密写票处、代写处，要求选举当场领票，当场写票，当场投票；并在村部集中清点，集中统计，集中封存。由于指导工作堵疏结合，选举依法依章，公开透明，有效地保证了该村换届选举的质量。（4）是做好信访接待，确保社会稳定。该乡在充分调查了解，吃透上情，摸准下情的基础上，按照由易到难，分步实施的指导思想，重点做好该村的信访接待工作，确保大局稳定。换届选举工作开始以来，共接待该村来访来电50余起，有询问政策的，也有反映问题的。对此，信访接待组都一一进行了妥善处理，对询问政策的，耐心向群众做好解答工作；对反映问题的，认真接待受理，一一进行记录；对群众提出的正当、合理的要求和建议，及时帮助落实；对不合理、无理的要求，耐心做好解释工作，有效地防止了矛盾激化，确保社会大局稳定。最后，瘫痪12年的来唐营村终于选举成功，有了健全合法的村委班子。（5）选派大学生村干部任支书。来唐营村委选举成功后，该乡党委及时选派年青有为，基层工作经验丰富，敢闯敢干，有事业心责任心的机关干部李大军同志到该村任支书，主持村支部全面工作。

（二）强力推进村务公开民主管理。（1）规范公开内容。除了乡党委、政府下发的红头文件，2008年，我们还下发了《金华乡村务公开目录》，要求所有村级事务都必须按照“目录”公开，不留死角。（2）创新公开形式。除在全村各自然村普遍建立规范的村务公开栏外，还要求向村民送达“明白纸”公开、涉及村级重大事务要求在事前、事中、事后公开等。（3）加强督查。对村务公开民主管理，乡党委对来唐营村每半年督查一次，每季度抽查一次，发现问题，及时解决。（4）搞好监督。该村基本形成了比较完善的法制监督、纪律监督、舆论监督、审计监督相统一的监督体系。

三、是抓沟通，化解了宗族势力，确保村民当家做主。针对宗族势力大的现状，村“两委”主动与宗族长辈进行沟通和联系，及时宣传党的方针政策，积极为他们谋取正当利益，解决实际困难，对其中表现好的及时吸收进党组织。通过村干部的努力和感召，这些宗族长辈都自觉把自己当作村民中的一员，积极支持村“两委”工作，并通过自身影响，及时化解宗族势力的干扰，真正实现了村级事务由村民自己做主的目标。

四、是科学运用“4＋2”工作法决策村级事务。2008年换届成功后，该村两委班子务实为民，一心想改善该村群众的生产生活条件，多方努力争取到了2.6公里“村村通”指标。村党支部关于修建2.6公里村道水泥路配套款筹集的提议一经提出，得到了村“两委”成员、党员、群众的积极支持，村“两委”商议、党员会审议、村民代表会决议顺利通过。仅仅用了7天时间，18万余元的配套款全部收齐，目前该项目已通过竣工验收，极大地改善了群众的出行问题。

今天的来唐营村，正积极向着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标阔步迈进。一是村内矛盾明显减少。干群之间的沟通渠道通畅，基层矛盾化解迅速，信访量明显减少。二是干部服务意识明显增强，村干部工作作风明显转变，与群众的关系日益密切，工作主动性和预见性逐步增强，为民办实事、解难题明显增多。三是农村经济社会发展明显加快，治理后“难点村”村级经济增长良好，农民收入明显提高，2008年全村农民人均现金收入5168元，同比增长14%。我们坚信，有了村务公开和民主管理的制度保障，来唐营村的明天会更好。

张溪镇 “难点村”坦埠村整治情况汇报

2010-05-14 10:59:20| 分类： 选派工作 | 标签： |字号大中小 订阅

张溪镇坦埠村位于东至县东北角，濒临升金湖，查吴公路穿越而过，与贵池区唐田镇相邻，面积约20平方公里，总人口2711人，17个村民小组，村干部4人，现有党员97人，由原坦埠村、燎原、英山村合并。正因合并三村群众老干部本位思想严重，债务不平，帐目混乱，致使村里群访上访多，村级组织软弱涣散缺乏主心骨，村务公开基本流于形式，直到2008年换届选举，镇党委、政府通过有计划、有步骤、有重点地对“难点村”坦埠村进行了治理，村级组织战斗力明显加强，管理不民主或假民主等问题得到有效解决，实现了村务公开，民主管理，我们的主要做法是：

一、统一思想，建立机制

㈠充分认识治理“难点村”坦埠村的重要意义，治理“难点村”是健全和完善村务公开、民主管理制度的需要；是贯彻落实科学发展观，维护农民群众根本利益，造福“难点村”群众的需要；是顺利推进农村改革发展，加快新农村建设步伐的需要；是促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村稳定的需要。

㈡认真查找坦埠村成为“难点村”的形成原因，一是三村合并，群众干部本位思想严重，部分村民民主、法制意识淡薄，导致计划生育等常规性工作很难推进；二是三片债务不均，致使惠农政策落实难；三是合并后领导班子、群众基础差，威信低，缺乏号召力。

二、抓好村班子建设，推行阳光政务 在2008年第六届两委换届之际，为切实做好该村两委换届和村务公开民主管理工作，推进基层民主政治建设，镇党

委、政府高度重视。

㈠抓好村级班子建设。⑴是加强领导，明确责任，周密部署。鉴于坦埠村的特殊情况，张溪镇党委对该村的村委换届选举工作十分重视，把它作为当时换届工作的重点来抓，摆上重要议事日程，多次召开党委会及党政班子会专题研究，成立了由党委副书记章海峰同志任组长，镇党委委员、武装部长马进龙同志为副组长的坦埠村村委换届工作专职领导小组，明确章海峰为第一责任人，集中精力，明确职责，做好指导。同时，认真制订工作计划和日程安排，抽调经验丰富的机关干部、事业单位人员以及公安、司法等工作人员20余人，进驻该村。借鉴其它村的经验，并通过前期深入细致的排查摸底，分析选举过程中已出现或可能会出现的情况和问题，及时采取应对措施加以防范，尽量把问题解决在萌芽状态。⑵是充分宣传，广泛动员。换届选举工作开始以后，镇、村两级都通过召开不同层次的动员会，印发选举政策资料等办法，通过宣传车、宣传标语等多种形式、多渠道、多角度、多层次地来村宣传《组织法》、《省实施办法》以及信访条例、职务犯罪等法律法规条文，教育引导村民坚持候选人任职标准，坚持任职条件，排除个人恩怨，克服宗族宗派势力干扰影响，正确行使好自己的民主权利，投好神圣一票。⑶是严格程序，民主公开，把握关键。坦埠村换届选举最大的特点就是充分尊重民意，严格依法办事，切实保障选民享有法律规定的各项权利；切实保障选民能够独立行使法律规定的各种权利，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，提高工作的透明度，要求公开的必须公开，要求上墙的必须上墙，使选举全过程在阳光下运作，并邀请县电视台记者全程跟踪监督。在整个选举过程中严把“五关”，即：把好村民选举委员会成立关；把好选民登记关；把好外出选民委托关；把好选举办法确定关；把好投票选举关。重点是把好投标选举关。为此，镇坦埠村换届领导小组在该村村部设立了中心会场、秘密写票处、代写处，要求选举当场领票，当场写票，当场投票；并在村部集中清点，集中统计，集中封存。由于指导工作堵疏结合，选举依法依章，公开透明，有效地保证了该村换届选举的质量。⑷是做好信访接待，确保社会稳定。在充分调查了解，吃透上情，摸清下情的基础上，按照由易到难，分步实施的指导思想，重点做好该村的信访接待工作，确保大局稳定。换届选举工作开始以来，共接待该村来访来电50余起，有询问政策的，也有反映问题的。对此，信访接待组都一一进行了妥善处理，对询问政策的，耐心向群众做好解答工作；对反映问题的，认真接待受理，一一进行记录；对群众提出的正当、合理的要求和建议，及时帮助落实；对不合理、无理的要求，耐心做好解释工作，有效地防止了矛盾激化，确保社会大局稳定，瘫痪4年的坦埠村终于选举成功，有了健全合法的村

委班子。

㈡强力推进村务公开民主管理。⑴规范公开内容，要求所有村级事务都必须按照“目录”公开，不留死角。⑵创新公开形式。除在全村各自然村普遍建立规范的村务公开栏上，还要求向村民送达“明白纸”公开、涉及村级重大事务要求在事前、事中、事后公开等。⑶镇党委对坦埠村村务公开民主管理加强督查，发现问题，及时解决。㈢常抓沟通，化解了本位思想严重的老干部、老党员及宗族势力，确保村民当家作主。

针对本位思想严重的老干部、老党员，宗教势力大的现状，村“两委”主动与老干部、老党员及宗族长辈进行沟通和联系，及时宣传党的方针政策，积极为他们谋取正当利益，解决实际困难，对其中表现好的及时吸收进党组织。通过村干部的努力和感召，这些老干部、老党员及宗族长辈都自觉把自己当作村民中的一员，积极支付村“两委”工作，并通过自身影响，及时化解宗族势力的干扰，真正实现了村级事务由村民自已做主的目标。

四、以科学发展观为统领，为民为实事

2008年换届成功后，该村两委班子务实为民，一心想改善该村群众的生产生活条件，2009年经过多方努力争取修建了里外江、英山、汪张村“村村通”水泥路10公里。得到了村“两委”成员、党员、群众的积极支持，目前该项目已通过竣工验收，极大地改善了群众的出行问题，运用“一事一议”政策，完成了英山林场、英山养殖场砂石路建设工程，总长3.6公里，共投资15万元。

五、下一步工作打算

镇党委、政府将根据《张溪镇“难点村”整治方案》向“难点村”派驻以镇党委副书记章海峰任组长，镇民政所副所长梅少南、坦埠中学校长章永祥为成员的工作组，在市委统战部和县国土资源局的领导和指导下，一要加强村级组织建设，充分发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用，监督村务公开制度的落实，村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重培养优秀后备干部，提高党员干部带领群众致富的能力。二是完善村务公开和民主管理制度。完善村务公开内容，规范公开形式、时间和程序，建立健全各项规章制度，充分发挥党员议事会的作用，引导村民群众规范有序的参与村级公共事务的决策、管理和监督。三要推进农村党风廉政建设。规范村干部权力运作，推进农村惩治和预防腐败建设。四要加强农村社会管理，发展农村经济和社会事业。以农村社会管理为切入点，扎实推进民生工程，大力发展集体经济，促进农民增收。