“四步骤”把脉换届难点村

第一篇：“四步骤”把脉换届难点村

田庄乡针对村委换届选举过程中出现的难点村，积极采取应对措施，“四步骤” 推进对“重点村”、“难点村”的整治工作，确保村委换届选举工作顺利进行。

一是深入分析把准“病因”。田庄乡立了“重点村”、“难点村”排查工作组，采取个别走访调查、召开群众座谈会等多种方式对“难点村”的领导班子、政策法规落实、村务公开、民主管理、党群干群关系等方面的综合情况进行深入分析，把准问题的症结。

二是分类依次开好“处方”。根据重点村、难点村干部队伍建设现状、群众基础情况、工作开展的难易程度等实质，分类定出解决问题的方案。对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关；对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气；对群众思想复杂、上访多发的村，在思想疏导上下功夫；对存在历史遗留问题、引发矛盾较多的村，派出强有力的乡领导驻村整顿。

三是加强督导医治“病情”。村委换届选举督查组重点对“顽症村”督查指导，认真研究分析解决的对策和办法，根据各村的特点，依法采取合理有效的措施进行整治，消除阻碍换届选举工作的坚冰。

四是畅通渠道消除 “疑虑”。在乡政府设立信访接待室，公布接访电话，耐心、细致地向来访群众作政策解答，做到件件有回音、事事有答复。乡主要领导多次深入村组织、指导有关人员加强对重点情况、主要动态的分析；加强信访案件的回访和跟踪落实，切实消除群众心中的“疑虑”，及时将矛盾化解化解在萌芽状态。目前，全乡未发生一起与换届选举工作有直接关联的矛盾纠纷。

第二篇：换届难点村汇报

XXX镇换届难点村汇报

一、换届难点村基本情况

XXX镇第十一届换届难点村共2个：

XX村：该村170户，673人，其中党员31人，村民代表30人，村两委总数4人，其中支部成员数3人，村委成员数3人。年村经济收入4.95万元，村负债13万元。

XX村128户，525人，其中党员19人，村民代表30人，村两委总数6人，其中支部成员数3人，村委成员数3人。年村经济收入6万元，村负债1万元。

二、换届面临的问题

经剖析问题根源发现，村“两委”班子软弱涣散和村宗族矛盾斗争激烈是两个村换届难的共性问题。

（一）班子软弱涣散，群众威信低。两个村的“两委”班子团结协作能力较差，开展工作较被动，在群众中威信不高，村务、党务、财务不够规范，公开透明性不够，坐等上门的多、主动对群众问需的少，特别是带领群众共同致富能力弱。在新一轮的村“两委”换届中，可能会导致群众对“两委”班子失去信心，不愿来投票选举。

（二）宗族矛盾纠缠不休，村“两委”换届竞选激烈。两个村 的宗族派系斗争激烈，为新一轮的村“两委”换届人选带来许多的不确定性。目前，两个村的支部书记和村委主任都是由不同的人来担任，支部书记和村委主任又分别代表不同家族的利益，因此两人在工作中不是相互补台，而是相互拆台，各自为政，互相诋毁，支部和村委在工作中出现了两张皮的情况。在新一轮换届中，村“两委”人选的竞争特别是支部书记和村委主任的竞争将更为激烈，不管谁上台都代表不同的宗族派系，因此，派系间的斗争很可能对新一轮的村委换届选举产生难以预测的不利影响。

二、解决的办法

“难点村”的治理情况是村级换届选举工作能否顺利完成的关键所在，必须下大气力做好换届选举“难点村”治理工作。要摸清“难点村”的主要问题，找准问题的症结，安排专人集中治理，积极破解难点村换届难题。

（一）要深入调研，摸清村情民意。要成立专门的工作组，深入到确定的难点村，围绕村情民情、班子现状、群众思想动态等方面开展调查研究，征求干部群众的意见和建议，加大难点村的矛盾化解力度。针对造成难点村矛盾错综复杂的原因，结合摸底排查的情况，通过进村入户，召开党员群众代表会、村“两委”干部会、等方式，了解村情民意，集中摸清群众反映的突出问题，商讨解决问题的办法，形成共识，主动赢得党员群众的信任与支持。

（二）要分类指导，对症下药。根据难点村存在的主要问题，采取“一村一策一方案”的办法，逐村制定换届选举工作方案。使每个村都有措施、有责任人、有目标期限。一是对“两委”班子不团结、软弱涣散的村，从思想教育和作风整顿两方面入手，大力加强班子建设。二是对宗族派系矛盾纠缠不休的村，由包村干部牵头，召集本村群众基础好的党员和村民代表做好群众工作，让他们摒弃狭隘的思想观念和祖宗观念，从本村的长远利益出发，切实选举处能力强、素质高、群众信赖的村干部。三是对村情复杂、候选人竞争激烈的村，从加大宣传力度，增强村民依法选举意识入手，保证法定程序不变通，规定步骤不减少，走足选举程序，做到成熟一个，选举一个。

（三）要跟踪督查，确保赢得主动。加强换届难点村整改落实情况的专项督查，集中攻坚。一是“一村一策”早谋划。明确镇党委书记是主要责任人，靠前指挥，步步跟进。包村工作组成员明确分工，细化措施，提早进村入户开展工作，及早抓住矛盾、商讨对策，确定方案。二是突出矛盾早调处。对难点村中的历史遗留问题，该答复的答复，该解决的解决，消除村民的疑虑和积怨，赢得群众的信任。三是严肃纪律早督查。通过张贴公告和一户一张“明白纸”等方式大力宣传换届政策，鼓励正当竞选活动，严厉打击违规拉票行为，确保换届选举工作风清气正。同时，明确选举工作时限，排定各阶段工作日程，建立健全督导机制，指导督促各村依法依规按时完成换届选举工作，在全镇上下形成齐抓共管的工作格局。(四)要创新选举，尊重民声民愿。XXX镇为顺利做好新一届换

届工作，结合2014年“驻村蹲点月”和“党的群众路线教育实践活动”，充分征求村民对未来三年村级经济社会发展的意见和建议，并汇总整理建立台账，将其作为新一届“候选人”承诺范围，要求“候选人”按照征求上来的意见建议进行公开承诺，杜绝跨海口，乱承诺、说行不一等现象，营造“公平、公正、公开”的换届氛围，确保“想干事、能干事、干成事”的人顺利提名。

三、意见建议

（一）合理确定村党支部、村委会换届的次序。要因地制宜从实际出发，合理确定村党支部、村委会的换届次序，一般先进行村党支部换届，再进行村委会的换届。先进行党支部换届的村，鼓励和要求党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员。先进行村委会换届选举的村，一般要将党员村委会成员提名为新一届村党组织成员候选人，党员村委会主任一般提名为村党组织书记候选人。鼓励和要求现任村党组织成员积极参加村委会成员竞选，一般情况下，选不上村委会成员特别是村委会主任的，不再推荐位新一届村党组织成员或书记候选人。

（二）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人竞职承诺制度。正式选举前，要引导引导候选人根据新农村建设目标，围绕村庄规划和服务群众作出承诺，并且承诺的内容要经镇党委和村民选举委员会审核把关，并进行张榜公布。换届

选举结束后，镇党委、政府要与新当选的“两委”班子成员签订目标责任书，同时要严格考核，并兑现奖惩，充分调动起新一届村班子干事创业、服务村民和带民致富的积极性。

第三篇：换届难点村工作治理方案

石莲子镇村“两委”换届选举“难点村”

集中治理工作方案

以村级党组织为核心的村级组织是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任。今年是村级组织换届之年，为贯彻县委组织部《关于开展村“两委”换届选举“难点村”集中治理活动的通知》（莒南组通字【2010】71号），确保今年村级组织换届选举工作顺利推进，特针对沟下口、张官庄、莲汪崖三个难点村存在的问题，制定以下方案：

一是严格执行换届工作责任制。派出工作组深入到这三个村，选派班子成员和有关精干人员分包这三个村，及时把问题化解在基层和萌芽状态。

二是提前做好各项准备工作。首先是思想工作提前到

位。深入了解和密切关注换届前干部的思想动向，提前做好思想工作，确保“两委”班子思想不散、工作不断、秩序不乱。其次是审计工作提前到位。提前开展村集体财产调查登记和干部审计工作，为换届选举创造良好环境。第三是扩大宣传力度，面对面地向广大群众宣传《村民委员会组织法》，让群众领会换届选举的目的意义，帮助消除宗派、家族等不良影响，对干预换届选举的宗派、帮派坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题认真解答，牢牢把握工作的主动权。

沟下口、张官庄、莲汪崖三个难点村都在一定程度上存在着村情复杂、干群关系紧张、村级组织软弱无力、村级财

务管理不规范等问题。针对三个难点村村情不同、问题侧重不同，坚持因村制宜、一村一策的原则，逐村制定工作方案。

一、沟下口

沟下口村 现有人口1220人，党员34人，集体收入2.7 万元，存在的问题是班子软弱，工作难开展，宗族派系严重。经多方摸底调查，该村在罗庄副食品公司的曹兴龙是比较合适的人选，经党委积极动员，已于近日组成了曹兴龙回村任支部书记，原支部书记任支部成员的村支部班子。目前该村的各项工作已经步入正规，为换届选举奠定了扎实的基础。

二、张官庄村

张官庄村现有人口726人，党员29人，集体收入8.2万元，存在的问题是班子不健全，宗族派系严重，在原支部书记张守贤被免职后，出现了三方争支部书记的现象，且非常激烈。鉴于稳定的前提，党委和帮扶工作组研究由党委早丰管理区书记任该村支部书记，原两位支部成员张守配、张立坡组成支部班子。

下一步在工作中加大采取包村干部与村干部联村包户的方式，通过排查、座谈、协商、走访等方式，做好广大群众的思想工作，协调和解决各种实际问题，对村情全程监控，防患于未然，把工作做在前头。建立健全民主监督制度，加强对村集体资金、资产、资源的管理和审计，积极推进村干部民主评议，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

三、莲汪崖村

莲汪崖现有人口1295人，党员37人，集体收入2.5万元，存在的问题是班子不健全，工作难开展，宗族派系严重，由于该村长期未发展党员，致使该村党员老化，在村内无合适人选，经摸底调查该村在外地的也没有合适党员。因此，镇党委准备到两委换届时，先换村委，然后委派脱产干部任支部书记。下一步发展年轻党员，逐步解决党员年龄老化问题，解决选不出任的问题。目前已组成党委组织委员任组长，工作区书记、民政所长任成员的工作班子深入该村多方调查，掌握情况，化解矛盾，理顺关系，确保村委换届一举成功。

中共石莲子镇委员会

二〇一一年一月十日

第四篇：村(居)民委员会换届工作步骤

东河区村（居）民委员会换届选举工作步骤

（十六步）

一、推选村（居）民代表（由上届村（居）民选举委员会负责）

1、推选时间：在村（居）民选举委员会成立和选民登记工作之前。

2、基本条件：在本村（社区）居住区域内满18周岁且具有选民资格的村民。

3、推选方式：村—以相邻居住的每五户至十五户推选一人。社区—按社区户数多少，以30—50户标准推选一人。

4、妇女代表应占村（居）民代表组成人员的三分之一以上。

5、发布1号公告。

6、“两委”成员不得兼任村（居）民代表。

二、推选村（居）民选举委员会（由上届村（居）民委会负责）

1、村（居）民选举委员会是主持村（居）民委员会选举的唯一合法机构。

2、选举委员会由主任和委员5-9人组成。

3、选举委员会成员产生方式：村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议三种。也就是说任何组织和个人，都不得委派或指定村（居）民选举委员会成员。其中担任村（居）领导职务的不得超过半数。

4、村（居）民选举委员会成员按得票多少的顺序确定当选。

5、发布2号公告。

6、成员变更处理方法：村（居）民选举委员会个别成员辞职、被提名为候选人（应当辞去村（居）民选举委员会成员的职务）或因故不能履行职责时，可以增补。增补的方式有两种，既可以按照原推选结果依次递补也可以另行推选。是否补选或以何种方式补选，由村（居）民代表会议讨论决定。

三、制定选举办法（由村（居）民委员会负责）

1、必须将“五选十不能”、“三登七不登”等原则写入选举办法中。

2、选举办法中要明确选民资格、登记日、候选人条件、投票方式、委托投票方式、流动票箱和工作人员、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定、选委会处理争议的权力等相关内容。

3、村（居）选举办法要报镇（街道）换届领导小组审核通过，镇、街道选举方案要报区换届领导小组审核通过。

4、村（居）选举办法要发布3号公告公布。

四、公布选民登记日期和工作人员（由村（居）民选举委员会负责）

在选民登记工作开始之前，发布4号公告，公布登记日期及登记工作人员。

五、选民登记（由村（居）民选举委员会负责）

1、选民登记工作是选举中一项极其重要的程序，是组织选举的基础性工作。必须依法进行，慎之又慎。选民登记名册要经选委会审核后公布。

2、选民资格：严格按照“三登七不登”原则进行登记。

3、选民名单要在选举日前20天公布（发布5号公告）。

4、受理村民申诉：村（居）民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

5、选民登记要做到不错登、不重登、不漏登，对登记期间不在本村居住或登记前临时外出，不知道登记时间的村民，村民选举委员会应通过各种方式通知到位。

6、选民登记造册公布后，经确认无误，发放选民证（要盖本村（居）民选举委员会章）。

六、提名预选（由村（居）民选举委员会负责）

1、发布6号公告，公布预选提名的时间、地点、方式。

2、提名方式：村（居）民委员会成员候选人由选民在村（居）民会议或村（居）民代表会议上以投票形式直接提名，按得票多少确定，并当场公布。（参加候选人提名的选民应当超过全部选民的半数）

3、基本要求：等额提名、差额原则、得票多数确定、不得委托、不设流动票箱。

4、当场公布的预选人名单需报镇（街道）进行审核

七、确定候选人（由村（居）民选举委员会负责）

1、必须有一名妇女名额（专职专选，定位产生）。

2、候选人确定后，在选举前5日发布7号公告。

八、介绍正式候选人（由村（居）民选举委员会负责）

1、时间：正式候选人产生后，正式选举之前。

2、竞争演讲方式：正式选举之前，村（居）民选举委员会通知村（居）民演讲的时间、地点等。候选人演讲同时，要回答村（居）民提问。村民选举委员会要把握好每人的演讲时间。

3、镇换届领导小组、包村领导和村民选举委员会事前要对演讲内容把关。

九、公布选举时间（由村（居）民选举委员会负责）发布8号公告，要在正式选举前五日张榜公布选举时间和投票地点。选举日期确定后，推迟选举的，在推迟时间内取得选民资格的村（居）民应列入选民名单。

十、正式选举（由村（居）民选举委员会负责）

1、委托票：在选举日不能到场投票的，可以提前委托本村（居）近亲属选民代为投票，办理委托投票的具体程序是：外出的有选举权的村（居）民本人填写“村（居）民委托投票证”，写清受委托本村（居）近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）选民的姓名、与本人关系和委托理由，经村（居）民选举委员会批准后，委托生效。不办理委托手续，未经村（居）民选举委员会批准，不得委托他人投票。每一选民接受的委托不得超过三人。村（居）民选举委员会应当核实委托投票的证明材料，在投票选举三日前公布委托人和受委托人名单。

2、必须设立秘密写票间（处）。

3、开箱前以书面形式向村（居）民明确有效票和无效票（部分有效、部分无效票）的认定原则。选举办法中进行规范。

4、两个半数原则。参加选举人数超过选民的半数；得票数超过收回选票的半数。

5、选举前要制定投票办法（投票方式：是否设分会场、是否设流动票箱级人员;选票有效、无效的认定原则）报送镇（街道）换届办备案，并及时向村（居）民公布。

6、投票结束后当场销毁剩余选票。

7、发布9号公告。注意：

1、是否设分投票站由各村根据实际情况而定。

2、设分会场的，投票结束后，都要将票箱拿到主会场同时开箱唱票。

3、原则不提倡设流动票箱。确实需设的，要严格按照法定程序确定使用流动票箱的人员（老弱病残，需经村民代表会议讨论决定）并在正式投票选举前三日公布名单。

4、对于难以确定，又极易引发选举纠纷的选票，村（居）民选举委员会可提议临时召开村（居）民代表会议，集体研究决定。

5、村（居）民委员会成员候选人及其近亲属不得担任选举工作人员。

十一、工作交接

新一届村（居）委会产生10日内，由村（居）民选举委员会主持新、老村（居）委会就公章、办公用品、办公场所、财务账目等进行交接，包村（社区）领导进行监督，村（社区）党组织参与。对于无故拖延、拒不移交而影响新一届村（居）委会正常开展工作、造成集体财产损失或在移交过程中发现有重大问题的，由有关部门对相关人员依法依规严肃处理。

十二、推选村（居）务监督委员会（由新一届村（居）民委员会负责）

1、成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议在本村（社区）村（居）民（有选举权和被选举权）中推选产生。

2、其成员应在镇（街道）纪委指导下，在村（社区）党组织领导下，由村（居）民会议或村（居）民代表会议经提名、审核、差额选举等程序产生。选举结果报镇（街道）党委和纪委备案。发布10号公告。

3、村（居）民委员会成员及其近亲属、村（居）经济管理员、村（居）文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会委员。

4、统一名称为：XX村（社区）村（居）务监督委员会。

5、要求有公章，有牌子（规格、式样与村（居）委会相同）。

6、任期三年，一般有3—5人组成，其中主任1人，主任原则上由村（社区）党组织成员（不含村（居）委会成员）或者其他党员担任。

十三、推选其他下属机构

工、青、妇、协商议事委员会等组织，具体成员情况及工作职责发布11号公告。

十四、建立健全规章制度

修订完善村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）、村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）务公开、民主管理等方面各项规章制度。

十五、验收、总结、材料归档

十六、教育培训

第五篇：村民委员会换届步骤

一、选举结果的认定

1、正式选举大会有效认定：一是参加选举大会人数（包括委托票和流动投票人数）超过登记参加选举的村民人数一半，选举大会有效。二是参加投票的选民（包括委托票和流动投票人数）超过登记参加选举的村民人数一半，选举大会有效。三是投票结束，收回的总选票数等于或者少于发出的选票数，选举大会有效。

2、当选村委会成员认定（以3职为例，1名主任、2名委员）

一是各候选人获得的主任和委员票相加超过参加投票登记参加选举的村民过半数选票，获得当选资格，但能否最终当选，还有待依法确认。

二是获得过半数选票人数等于应选人数，其中有妇女成员的，候选人按照各自职务得票数确定主任和委员当选资格；谁的主任票多，谁就当选主任，剩下2名就是委员。

三是获得过半数选票人数多于应选人数，其中有妇女的，第一步首先确定主任，谁的主任票最多，谁就当选主任。第二部确定第一名委员，谁的总票数多，谁先当选。前两名中没有妇女成员的，第三名就以得总票数多的妇女当选。前两名中有妇女成员的，第三名就以得总票数多的当选。

四是获得过半数选票人数等于或者多于应选人数，其中没有妇女的。第一步首先确定主任，谁的主任票最多，谁就当选主任。第二部确定第一名委员，谁的总票数多，谁先当选。确定第二个委员名额另行选举妇女成员。此外，另行选举妇女成员，应当依照以下规定：（1）参照本办法第五章的有关规定实行差额选举。（2）正式候选人中有两名以上妇女候选人的，按照得票顺序确定两名妇女候选人；正式候选人中只有一名妇女的，从提名或者预选中按得票多少的顺序再确定一名妇女候选人。（3）妇女候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。达不到三分之一的，不再另行选举，按照第一次选举结果确定当选资格。

3、候选人均未达到法定票数的，应当继续组织选举。

4、获得过半数选票的候选人超过应选职数，且得票数相等，不能确定当选人的，应当就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

5、主任职务票相等，以获得总票数多的当选。

二、另行选举

1、另行选举是第一次选举的继续，第一次选举结果仍然有效。（3职为例）

一是没有一个候选人过半，全部进行另行选举。二是当第一次选举总票数有一个过半的，他（她）就是主任。另行选举时，只选2名委员就行。

三是当第一次选举总票数有两个过半的，谁的主任票最多，谁就当选主任，另一名就当选委员。另行选举时，只选1名委员就行。如果2名总票数过半成员中没有妇女成员。另行选举时，只选1名妇女委员就行。四是有两个候选人赞成票过半，如果主任票一样多；谁的总票数多，谁当选主任。

2、另行选举程序：一是确定另行选举日；二是另行选举选民登记（如果有选民增减）；三是另行选举候选人的确定（以前一次未当选人员得票多的为候选人）；四是召开另行选举大会（参照正式选举大会程序），五是选举结果的确认。