十八大报告新解读：如何提高党的建设科学化水平

第一篇：十八大报告新解读：如何提高党的建设科学化水平

十八大报告在总结新世纪新阶段党的建设新鲜经验的基础上，提出了党的建设的总体要求，这就是：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 这一总体要求阐明了党的建设的一条主线、两个坚持、五个建设、四自能力和一个目标。其中，有三个方面值得特别注意：

一是强调以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。与以往的要求相比，十八大报告强调了先进性、纯洁性建设。近年来，我们党在实践中提出了加强党的纯洁性建设的命题，强调要从保证党永不变色、保证国家长治久安的高度，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，为保持党的纯洁性而不懈努力。要求坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，始终保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁。十八大报告总结这些新鲜经验，明确提出了以执政能力建设和先进性、纯洁性建设为党的建设主线的要求。这就大大扩充了党的建设的内涵，回应了“四大考验”、“四种危险”对党的建设的新要求。

二是强调提高党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，这是坚持改革创新精神加强党的自身建设的体现，也是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，体现了我们党在加强党的作风建设上的高度自觉。

三是强调建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是从另一个角度对党的建设的总目标提出新要求。党的建设总目标主要是要解决“建设一个什么样的党”的问题。党在不同历史时期，曾提出过不同的党的建设总目标。十八大总结新的经验，进一步提出了“建设学习型、服务型和创新型的马克思主义执政党”的新要求。这一新表述，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了“学习型、服务型、创新型”的新要求。紧紧围绕这一目标提高党的建设科学化水平，必将有力推进党的建设新的伟大工程

如何理解十八大报告提出的“全面提高党的

建设科学化水平”精神实质

十八大报告指出，科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，要把科学发展观贯彻到中国特色社会主义事业的全过程和党的建设的各个方面。根据科学发展观的要求，在党的建设中，应坚持以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设以科学的方法推进党的建设全面提高党的建设的科学化水平。形势的发展、事业的开拓、人民的期待都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。为此十八大报告就全面提高党的建设科学化水平作出了新概括、提出了新要求进行了新部署。如何理解和把握十八大报告提出的“全面提高党的建设科学化水平”的精神实质和深刻内涵通过学习十八大精神我感到要通过学习理解以下要点加深对党建科学化水平的认识和把握。

一、把握一条主线、一个目标 一条主线就是加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建

一个目标就是确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

二、把握两大课题、两个面对和原则 探索两大课题就是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力 着眼两个面对就是面对人民的信任和重托面对新的历史条件和考验 坚持两个原则就是坚持解放思想、改革创新坚持党要管党、从严治党。

三、把握党的三种形象 十八大报告提出要建设“学习型、服务型、创新型”的马克思主义执政党。这其中有两层含义首先强调我们党是马克思主义执政党必须高举旗帜、保持本色第二层意思对中国共产党的执政形象用“三型”来明确和设计党的形象。所谓“学习型”是党的建设基础性工作“服务型”诠释了我们党“立党为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”的宗旨“创新型”指坚持解放思想推动党的建设的理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。

四、把握四个能力、必须、考验和危险

增强四个能力就是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力 做到四个必须就是必须增强忧患意识必须增强创新意识必须增强宗旨意识必须增强使命意识 面临四个考验就是执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验 克服四个危险就是精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

五、注重五个建设 注重五个建设就是思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。十八大报告以科学发展观为指导对党的建设的总体布局既坚持又完善。在主线中在坚持加强党的执政能力建设和先进性建设的基础上充实了纯洁性建设的内容。先进性是前提和基础纯洁性是体现和保障。十八大这种提法使党的建设的主线更加突出、布局更加合理。

六、把握八个坚持 全面提高党的建设科学化水平必须结合党建伟大工程实际落实好八项工作。就是坚定理想信念坚守共产党人精神追求坚持以人为本、执政为民始终保持党同人民群众的血肉联系积极发展党内民主增强党的创造活力深化干部人事制度改革建设高素质的执政骨干队伍坚持党管人才原则把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来创新基层党建工作夯实党执政的组织基础坚定不移反对腐败永葆共产党人清正廉洁的政治本色严明党的纪律自觉维护党的集中统一。这些新概括、新要求、新部署都为提高党的建设科学化水平拓展了崭新视野揭示了内在规律指明了正确方向开辟了有效途径。这些新概括、新要求、新部署必将推动党的建设走上更加科学、规范、高效的轨道必将有利于我们党继续创造“地球上最大的政治奇迹”。

深刻领会全面提高党的建设科学化水平新要求

一、落实“全面提高党的建设科学化水平”要求意义重大 提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会提出的一个重大命题胡锦涛同志在庆祝建党九十周年大会的讲话中又作了重点阐述十八大报告再次以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分使这个问题的认识达到了一个前所未有的高度。在新的历史条件下认真落实“全面提高党的建设科学化水平”的要求意义十分重大。提高党的建设科学化水平是党的建设历史经验的深刻总结是党的建设规律的重要体现。提高党的建设科学化水平归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律研究新情况、解决新问题、创造新经验在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。把握和运用规律是十分重要的。在民主革命时期我们党之所以能够从小到大、从弱到强成为思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党领导人民取得中国革命的胜利就是因为我们党认真探索革命条件下党的建设规律并自觉按规律办事改革开放以来我们党继续发展壮大成为一个用中国特色社会主义理论体系武装起来能够经受住各种风险考验始终走在时代前列领导全国人民建设和发展中国特色社会主义的马克思主义执政党也是因为我们党围绕建设什么样的党、怎样建设党这一重大问题认真探索执政党建设规律并自觉地按规律办事。今后要进一步推进党的建设仍然必须继续深化对执政党建设规律的认识努力提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平是积极应对世情、国情、党情深刻变化的现实需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期我国正处在进一步发展的重要战略机遇期在外部环境发生深刻变化的时代背景下党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见在前进中所面对的困难和风险也世所罕见党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更为复杂严峻党所面对的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更为尖锐紧迫。国内外形势的新发展改革发展稳定的新要求人民群众的新期待都迫切要求我们党以改革创新精神进一步加强自身建设不断提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平是继续推进党的建设新的伟大工程的必然要求。一方面党的十六大以来我们党在思想建设上取得丰硕成果在组织建设上取得显著成效在作风建设上取得明显进步在制度建设上取得重大突破在反腐倡廉建设上取得重要成果为党的建设科学化奠定了坚实的实践基础。另一方面党的建设新的伟大工程对于提高党的建设科学化水平提出了现实需求。从总体上看党的领导水平和执政能力、党的建设状况虽然同党肩负的历史使命是适应的但是党内也存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题如不引起应有重视及时加以解决将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力严重损害党同人民群众的血肉联系严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观切实提高党的建设科学化水平确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

二、按照党的建设的总体要求全面提高党的建设科学化水平十八大报告在总结新世纪新阶段党的建设新鲜经验的基础上提出了党的建设的总体要求这就是“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线坚持解放思想、改革创新坚持党要管党、从严治党全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 这一总体要求阐明了党的建设的一条主线、两个坚持、五个建设、四自能力和一个目标。其中有三个方面值得特别注意一是强调以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。与以往的要求相比十八大报告强调了先进性、纯洁性建设。近年来我们党在实践中提出了加强党的纯洁性建设的命题强调要从保证党永不变色、保证国家长治久安的高度充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识为保持党的纯洁性而不懈努力。要求坚持党要管党、从严治党坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合始终保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁。十八大报告总结这些新鲜经验明确提出了以执政能力建设和先进性、纯洁性建设为党的建设主线的要求。这就大大扩充了党的建设的内涵回应了“四大考验”、“四种危险”对党的建设的新要求。二是强调提高党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力这是坚持改革创新精神加强党的自身建设的体现也是保持党的先进性和纯洁性的必然要求体现了我们党在加强党的作风建设上的高度自觉。三是强调建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党这是从另一个角度对党的建设的总目标提出新要求。党的建设总目标主要是要解决“建设一个什么样的党”的问题。党在不同历史时期曾提出过不同的党的建设总目标。十八大总结新的经验进一步提出了“建设学习型、服务型和创新型的马克思主义执政党”的新要求。这一新表述既坚持了马克思主义执政党的基本定位又提出了“学习型、服务型、创新型”的新要求。紧紧围绕这一目标提高党的建设科学化水平必将有力推进党的建设新的伟大工程。

三、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程 十八大报告根据党所面临的新形势新任务在全面总结党的建设实践经验的基础上对加强党的建设创造性地提出了一系列新观点、新举措、新要求。其中以下创新点特别值得关注。一是在坚定理想信念方面提出了新观点、新举措和新要求。与以往党的建设部分比较全面地谈党的思想建设问题不同十八大报告高度强调和准确聚焦坚定理想信念问题。报告强调对马克思主义的信仰对社会主义和共产主义的信念是共产党人的政治灵魂是共产党人经受住任何考验的精神支柱。现实生活中一些党员、干部出现这样那样的问题说到底是信仰缺失信念迷茫的原因。理想滑坡是最致命的滑坡信念动摇是最危险的动摇。在日益复杂的国内外环境中加强理想信念教育任务比以往任何时候都更为艰巨繁重。有鉴于此十八大报告从抓好思想理论建设、抓好党性教育、抓好道德建设这三个方面提出了要求。二是在密切党群、干群关系方面提出了新观点、新举措和新要求。只有根植人民、造福人民党才能始终立于不败之地。要把保持同人民群众的血肉联系放在更加重要的位置坚持把以人为本、执政为民作为党检验一切执政活动的最高标准任何时候都把人民利益放在第一位。十八大报告指出围绕保持党的先进性和纯洁性在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动着力解决人民群众反映强烈的突出问题提高做好新形势下群众工作的能力。三是在严明党的纪律和维护党的集中统一方面提出了新观点、新举措和新要求。我国是幅员辽阔、人口众多的国家党的集中统一是党的力量所在是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证是全党全国各族人民最高利益所在。十八大报告指出党面临的形势越复杂肩负的任务越艰巨就越要加强党的纪律建设越要维护党的集中统一。报告重点强调了三方面要求一是各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事任何人都不能凌驾于组织之上。二是要坚决维护中央权威在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致坚决贯彻党的理论和路线方针政策。三是加强监督检查严肃党的纪律特别是政治纪律对违反纪律的行为必须认真处理切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量

全面提高党的建设科学化水平意义重大

十八大报告以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分，标志着我们党对这个问题的认识达到了前所未有的高度。

提高党的建设科学化水平，是党的建设历史经验的深刻总结，是党的建设规律的重要体现。提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。历史和实践证明，把握和运用规律是十分重要的。

提高党的建设科学化水平，是积极应对世情、国情、党情深刻变化的现实需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在外部环境发生深刻变化的时代背景下，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，都迫切要求我们党以改革创新精神进一步加强自身建设，不断提高党的建设科学化水平。

提高党的建设科学化水平，是继续推进党的建设新的伟大工程的必然要求。一方面，党的十六大以来，我们党在自身建设上取得了重要成果，为党的建设科学化奠定了坚实的实践基础。另一方面，党的建设新的伟大工程对于提高党的建设科学化水平提出了现实需求。从总体上看，党的领导水平和执政能力、党的建设状况虽然同党肩负的历史使命是适应的，但是党内也存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题如不引起应有重视，及时加以解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。这就要求我们必须切实提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

“一条主线”、“四自能力”、“三型目标”值得特别关注

十八大报告在总结新世纪新阶段党的建设新鲜经验的基础上，提出了党的建设的总体要求，这一总体要求阐明了党的建设的路径和目标。其中，有三个方面值得特别关注。

一是强调以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。与以往的要求相比，十八大报告强调了先进性、纯洁性建设。近年来，我们党在实践中提出了加强党的纯洁性建设的命题，要求坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，始终保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁。十八大报告总结这些新鲜经验，明确提出了以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为党的建设主线的要求。这就大大扩充了党的建设的内涵，回应了“四大考验”、“四种危险”对党的建设的新要求。

二是强调提高党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。这是坚持改革创新精神，加强党的自身建设的体现，也是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，体现了我们党在加强党的作风建设上的高度自觉。

三是强调建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。党在不同历史时期，曾提出过不同的党的建设总目标。十八大总结新的经验，进一步提出了“建设学习型、服务型和创新型的马克思主义执政党”的新要求。这一新表述，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了“学习型、服务型、创新型”的新要求。

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

十八大报告根据党所面临的新形势新任务，在全面总结党的建设实践经验的基础上，对加强党的建设创造性地提出了一系列新观点、新举措、新要求。

一是在坚定理想信念方面。与以往党的建设部分比较全面地谈党的思想建设问题不同，十八大报告高度强调和准确聚焦坚定理想信念问题。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰缺失、信念迷茫的原因。有鉴于此，报告强调，在日益复杂的国内外环境中，加强理想信念教育任务比以往任何时候都更为艰巨繁重，并从抓好思想理论建设、抓好党性教育、抓好道德建设这三个方面提出了要求。

二是在密切党群、干群关系方面。报告强调:只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。提出一定要把保持同人民群众的血肉联系放在更加重要的位置，坚持把以人为本、执政为民作为检验党一切执政活动的最高标准，任何时候都把人民利益放在第一位。同时，决定围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。

三是在严明党的纪律和维护党的集中统一方面。报告强调:党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。报告重点强调了三个方面的要求:一是各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律约束，决不允许任何个人凌驾于组织之上。二是要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。三是要带头遵守宪法和法律，严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

上述新观点新举措新要求，是多年来党的建设实践经验的新总结，反映了我们党在全面推进党的建设新的伟大工程一系列重大问题上的新认识，体现了开创中国特色社会主义事业新局面的新要求。(作者系中央党史研究室主任欧阳淞)深入贯彻党的十八大精神 全面提高党的建设科学化水平

党的十八大报告用质朴的语言、精辟的论述、深刻的观点，生动地描绘了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟蓝图，展现了党中央高超的政治智慧，体现了科学发展的时代精神，彰显了为民爱民的公仆情怀，让人们看到了一个愈加成熟、愈加自信的马克思主义执政党的最强底气。十八大召开后，我县按照浙江省委提出“快、合、实”三字要求，认真抓好学习部署，全县上下迅速形成了学精神、谋思路、促发展的浓厚氛围。经过初步学习，结合组织工作实际，对报告精神主要有以下四点体会：

牢牢把握党建主线新概括，必须坚持以纯洁性提升先进性，不断加强党的执政能力建设。十八大首次把党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设列为党建主线，大大扩充了党的建设的内涵，回应了“四大考验”、“四种危险”对党的建设的新要求。纯洁性是党员、干部、组织行为符合党的本质，始终保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁，必须强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合。纯洁性是先进性的基础，先进性是纯洁性的体现，永葆党的先进性和纯洁性，必须把科学发展观体现到党的建设各方面，持续推动党的执政能力建设，教育引导党员干部坚定理想信念，努力建设高素质执政骨干队伍，集聚各方面优秀人才和力量，大力夯实党执政的组织基础，为2020年实现全面建成小康社会目标提供坚强的组织保证和人才支撑。牢牢把握党建目标新定位，必须坚持以学习型推动创新型，切实加强服务型政党建设。十八大首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又构建了执政党建设的目标架构。学习型特征彰显我党对人类社会发展规律、社会主义建设规律探索和科学把握的基本认识途径和认识机制，这就要求我们不断提高全党马克思主义理论水平，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，在向历史学习、向实践学习、向群众学习中不断升华规律性认识，以勇于开拓进取的态度研究新情况解决新问题。学习是创新之源，创新是党永葆生机活力的重要前提，只有不断学习创新，才能提高服务发展、服务基层、服务群众的本领。要教育引导党员干部始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，完善党员干部直接联系群众制度，切实改进作风，不断推进服务型政党建设。

牢牢把握党建自身新要求，必须坚持以自觉性增强自律性，持续保持党员队伍生机活力。十八大强调增强“四自”能力，这是加强党的自身建设高度自觉，对于党要管党、从严治党更为关键。增强“四自”能力，要以教育引导为基础，抓好思想理论建设、党性教育、道德建设，教育引导广大党员干部坚定信仰，坚守信念，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要以制度机制为核心，健全党内民主制度体系，完善协商民主制度和工作机制，用制度管权管事管人。要以监督制约为保证，建立健全权力运行制约和监督体系，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。要以领导带头为关键，充分发挥表率示范作用，带领党员自觉从主观上约束自己，模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。牢牢把握党建工作新部署，必须坚持以一体化实现科学化，全面完成党建工作任务。党的建设总体布局与党的总纲领和工作总要求息息相关，集中反映党在自身建设中不断发展创新的理论脉络和实践成果。十八大提出党建五位一体总体布局是自成系统，又互相联系的有机统一体。实施这个总体布局，完成党建各项工作任务，要求我们着眼全局，统筹兼顾党的各方面建设，使之相互配套、相互促进，从总体上提高党的建设科学化水平。要坚持战略规划，深刻领会中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，加强全局性问题研究，着力构建科学的党建工作规划体系。要把握关键、重点突破，立足党建工作实践，抓枢纽、抓主要矛盾，抓主要节点，以点带面，典型示范，带动党建工作整体推进。积极借鉴和运用现代管理理论和技术手段，运用网络信息化平台，探索扩大党建工作网上覆盖形式，以科学方法推进党建工作科学化。

解读十八大第十二部分：全面提高党的建设科学化水平

一.新形势下全面提高党的建设科学化水平有什么重大意义？

十八大报告以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分，标志着我们党对这个问题的认识达到了前所未有的高度。

（一）提高党的建设科学化水平，是党的建设历史经验的深刻总结，是对党的建设规律认识的深化。对党的建设规律认识的深化

2009年9月，党的十七届四中全会第一次明确提出要“提高党的建设科学化水平”。党的十八大首先以党代会报告的形式，郑重向全党提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。党的建设科学化，就是要使党的建设符合科学的性质或状态。提高党的建设科学化水平，从根本上来说，就是要准确把握和自觉运用马克思主义政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。党的建设科学化，要求把党的建设提升到规律的角度去认识，按规律办事。党的建设科学与否，区别就在于是否致力于研究、把握、遵循党的建设规律。这一命题，不仅揭示了党的建设的科学属性，而且赋予了党的建设新的更高的要求。致力于党的建设科学化，也是破解当前党建难题的新钥匙。十八大报告以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分，标志着我们党对党的建设规律认识的深化和飞跃。

（二）提高党的建设科学化水平，是积极应对世情、国情、党情深刻变化的现实需要。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在外部环境发生深刻变化的时代背景下，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，都迫切要求我们党以改革创新精神进一步加强自身建设，不断提高党的建设科学化水平。

（三）提高党的建设科学化水平，是继续推进党的建设新的伟大工程的必然要求。一方面，党的十六大以来，我们党在自身建设上取得了重要成果，为党的建设科学化奠定了坚实的实践基础。另一方面，党的建设新的伟大工程对于提高党的建设科学化水平提出了现实需求。从总体上看，党的领导水平和执政能力、党的建设状况虽然同党肩负的历史使命是适应的，但是党内也存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题如不引起应有重视，及时加以解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。这就要求我们必须切实提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。二、十八大报告提出党的建设一系列新观点、新要求和新部署

十八大报告中对加强党的自身建设做了全面部署，提出了新要求。这一部分既坚持了过去加强党建的好传统、好经验，又结合时代特征，有了许多创新。党的十八大明确提出到2020年建成小康社会的宏伟目标。要实现这一伟大目标，关键在党。中国共产党要成为建设中国特色社会主义坚强领导核心，担负起领导建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任，必须提高党的建设科学化水平。为此，党的十八大作了精心部署，在党的建设问题上提出了一系列新观点、新要求和新部署。新观点、新要求、新部署要点：

（一）把握一条主线：牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设；

对党的建设主线的丰富

在党的建设中，贯穿整个党的建设的主要线索和根本要求，称之为党的建设的主线。党的十八大以前，党的建设的主线，是加强党的执政能力建设和先进性建设。今年以来，胡锦涛同志反复强调要保持党的纯洁性。十八大报告在阐述党的建设的主线时，赋予党的建设的主线以新的内涵，提出要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，把纯洁性建设与执政能力建设和先进性建设一起，共同作为党的建设的主线。这就表明，“纯洁性”建设将成为今后党建的重要命题，透露出在发展市场经济和对外开放的过程中，中国共产党会更加注重自身机体的健康问题。在党的建设主线中，党的执政能力建设是党的各项建设的着力点，党的先进性建设是党的各项建设的灵魂，党的纯洁性建设是党的各项建设的基本要求。没有党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的贯穿，党的建设将失去动力和方向。

（二）实现一个目标：确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；

对党的建设的具体目标的拓展

党的建设想要达到的境界或目的，是为党的建设的目标。在党的建设总体目标上，十八大报告与十七大报告一样，都是提出要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这一总体目标，在整个中国特色社会主义建设和发展阶段都不会改变。但在这一总体目标之下，在不同的时期，会根据形势的变化，提出既有联系又有所不同的具体目标。十八大报告在党的建设具体目标的新要求方面，最突出的就是提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。这“三型”目标

（三）探索两大课题：就是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力；

能否解决好两大历史性课题事关党和国家的兴衰成败、生死存亡

中国共产党成立9０多年来，在领导人民进行革命、建设和改革的奋斗历程中，始终面临着兴衰成败、生死存亡的严峻考验。执政6０多年来，如何不断巩固执政地位、增强拒腐防变的能力，一直伴随着我们党执政的全过程，成为执政的中国共产党必须解决而且必须解决好的历史性课题。进入新世纪，面对纷繁复杂的国际国内形势和艰巨繁重的任务，能不能经受住改革开放、发展社会主义市场经济的考验，能不能抵御各种风险，能不能避免重蹈苏东共产党和一些国家老牌执政党垮台的覆辙，从根本上解决好这两大历史性课题，就显得更为现实和紧迫。

在１９９７年９月党的十五大上，江泽民同志就指出，要“不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成新的历史任务。”而明确提出“两大历史性课题”这个概念，是在２０００年中纪委四次会议上。此后，江泽民同志多次强调要围绕解决好“两大历史性课题”，进一步加强和改进党的建设。２００１年，江泽民同志在“七一”讲话中明确指出：“我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。”

（四）坚持两个原则：就是坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党；

“党要管党、从严治党”显示了我们加强党的建设的紧迫感和责任感，更多强调的是态度和决心。而“解放思想、改革创新”更多是一种精神和思路。解放思想是一个法宝，邓小平当年讲过：要坚持实事求是、解放思想。通过改革推进党的建设的四大创新——理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。通过改革创新，将不断增加我们党的生机和活力。

（五）树立三种形象：就是建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党；

执政党的形象对于增强党的影响力、凝聚力和战斗力具有重要意义。为此，党的十八大报告首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，是对新时期党建经验的总结，更是对提高党建科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提出的新要求。十八大报告提出要建设“学习型、服务型、创新型”的马克思主义执政党。这其中有两层含义，首先强调我们党是执政党，是马克思主义执政党，马克思主义政党的旗帜必须高举，马克思主义政党的本色必须保持；第二层意思，对中国共产党的执政形象用“三型”来明确和设计。所谓 学习型，就是强调要掌握科学的理论和方法，就是强调善于学习。其内涵是党要率领全党并带动社会学习科学理论，学习历史经验，学习人民群众的创造经验，学习世界各国包括资本主义创造的人类文明的优秀成果，学习科学知识，在坚持重大理论学习、形势政策学习、热点专题学习中，实现理论学习与广大党员干部群众关切的契合。服务型，就是强调植根人民、造福人民的中国共产党根本宗旨，就是善于服务。其内涵是党的一切活动、一切工作都要服务于全面建成小康社会，服务于人民的福祉，始终把人民放在心中最高位置，用一项项扎实的举措筑牢根基、畅通血脉、壮大力量。一句话，就是服务于中国特色社会主义伟大事业，服务于实现中华民族伟大复兴的大业。创新型，就是强调新时期面对新问题的解题方法，就是善于创新。其内涵是党要坚持与时俱进，领导全党、全社会，在中国特色社会主义伟大实践中，不断地有所发现、有所发明、有所创造，进行理论创新、技术创新和制度创新。我们党九十多年的理论创新进程，充分彰显了善于结合，与时俱进，中国风格的理论特性。

（六）面临四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。

这“四大考验”虽然在党的十七届四中全会已经明确提出，这次胡锦涛总书记再次强调，表明我们党对面临的挑战的高度自觉和高度清醒。

“四大考验”的核心是长期执政的考验

改革开放铸就了中华民族历史上最大的辉煌，也把我们党领导的中国特色社会主义事业推向新的高峰。当前，我国的改革开放已进入重要的战略机遇期、关键期和攻坚期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。世纪之交，国际情势对我们的发展总体是有利和友善的。但是，金融危机爆发后，随着全球经济形势逆转，西方国家对我们的态度也发生很大变化。一是贸易保护主义增强，包括将全球经济失衡的责任转嫁给中国，逼迫人民币大幅升值的声浪日益高涨。二是随着我国综合国力的大幅度提升，使他们更多地把我们视为竞争对手而不是战略伙伴。三是经济全球化拓展了我国的发展空间，使我们得以跟上世界新技术革命的步伐，但其负面影响，就是使一些西方敌对的意识形态和黄赌毒等趁机涌入。四是改革中出现的一些矛盾，也成为改革的重要障碍。此外，市场经济是迄今为止人类经济社会活动资源配置的最佳组织方式和制度形态，能够推动生产力的迅速发展，但市场经济所带来的追逐利润最大化、等价交换、拜金主义等价值观，也会对党员干部的心理行为产生潜移默化的影响。由此我们必须深刻认识到：“四大考验”的核心是长期执政的考验。在我们建党91周年、执政63年后，我们长期面对的各种考验更加复杂和严峻，对党的执政能力提出更高要求。

执政的考验。我们党经过漫长的革命，付出了无数的牺牲，才成为在全国执政的党。正是因为执政，党发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，带领中国人民取得了社会主义现代化建设的巨大成就，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有5000多年文明历史的中国面貌焕然一新，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

同时也应该看到，执政对我们党的严峻考验。因为执政，所以存在权力的诱惑，权力是一把双刃剑，容易造成腐败，使党反腐败难度加大；因为执政，容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义；因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点；因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。中国古代之所以会发生周期性的王朝更替，一个很重要原因就是历代王朝都没有经受住执政的考验。苏联东欧剧变的一个重要原因，就是这些国家共产党没有经受住执政的考验。我们党作为一个马克思主义政党，是能够经受得住执政的考验的，但前提是必须直面执政所带来的各种考验，正确应对这些挑战，有效处理执政所带来的各种问题。

改革开放的考验。我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

改革开放也给党的建设带来巨大挑战。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，党所处的环境和条件与过去相比发生了很大的变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，经济、社会生活出现了许多未曾遇到的新情况，党员队伍也发生了重大变化。社会经济成分多样化冲击着党的执政基础；社会组织形式的多样化，使人们选择多样；就业方式多样化、生产方式和生活方式多样化，促进人们自主意识、竞争意识、效率意识、民主意识和权利意识觉醒，导致人们思想活动独立性、选择性、多变性和差异性增强；物质利益和分配方式的多样化，使得群众自主性增强，对党依赖减弱。这些新情况，使得传统比较有效的党建办法受到挑战，适应新情况的党建办法还在探索中。

市场经济的考验。在社会主义制度下建设市场经济，是中国共产党在人类历史上第一次伟大的创举。改革开放以来，特别是建设社会主义市场经济体制大方向确定以后，市场经济作为一种有效的配置资源的方式，使中国社会发生了翻天覆地的变化，使中国改革取得了巨大的成就，大大加速了中华民族复兴的进程，使社会主义焕发了前所未有的活力。

我们也应清醒地看到，市场经济的存在和发展不可避免地带有一定的自发性和盲目性，有其负面性。市场经济强化了人们的功利性，趋利成为人们的本能追求，使人们过分追求物质享受，深受消费主义的影响，淡化精神追求；市场经济强化成本意识，增强了党建活动的物质约束，党建需要成本，需要资本的支持；市场交换原则延伸到党内，易致权力市场化。2010年全国党建研究会调查1200多名党员，29.1%认为现在党建中出现的不少问题是市场经济的负面影响所致。

市场经济作为商品经济的高级形式，它产生的一系列思想、观念和原则，渗透到党员的心理行为之中，进入党内运行机制，与党性原则发生矛盾，造成党员心理上的强烈反差。这种反差具体表现为：商品经济的等价交换原则与全心全意为人民服务的党的宗旨的冲突；商品经济追求利润的冲动与党性要求以他人利益为第一的冲突；商品经济自发滋长的个人主义与党所提倡的集体主义的冲突；商品经济产生的“金钱至上”观念与党所要求的精神激励的冲突，等等。

市场经济的消极影响所造成的党风方面的不良后果，主要表现在以下几个方面：

第一，只要钱，不要社会主义。一些党员忘记了我国市场经济的社会主义性质，错误地认为搞市场经济就是捞钱，“一切向钱看”，“一切为了钱”，信服“不管什么主义，能赚钱就是好主义”，“只要钱到手，哪管美与丑”。

第二，只要实惠，不讲理想。共产主义理想是共产党员的精神支柱，但是在某些党员那里，共产主义理想是“渺茫而又渺茫”。他们的信条是，“理想理想，有利就想；前途前途，有钱就图”。

第三，只讲经济效益，不讲政治效益和社会效益。建设社会主义市场经济是要讲经济效益，而且要千方百计提高经济效益，但不能唯经济效益，也要讲社会效益，特别是在政治领域和思想文化领域，要把政治效益和社会效益放在第一位。但是有的党员却把经济效益作为唯一目标，只要能抓到钱，损害党的利益和人民利益也无所谓。

第四，只要个人利益，不要整体利益。中国共产党的一个鲜明优点就是把人民利益放在第一位，要求党员把整体利益放在个人利益之上，认为个人利益的实现和提高离不开整体利益。但少数共产党员却宣扬和奉行资产阶级的利益观和价值观，在理论上鼓吹个人主义，宣扬“人不为己，天诛地灭”，诋毁集体主义；在实践上唯利是图，争名夺利，损公肥私，挖社会主义的墙角，破坏党、人民和国家的整体利益。

第五，只讲索取，不讲奉献。共产党人的人生观是吃苦在前，享受在后；少讲索取、多讲奉献；甚至不讲索取、只讲奉献。但是少数党员却认为市场经济条件下，原来那一套已经过时，如今是“有权不用、过期作废”，“不吃白不吃，不要白不要、不拿白不拿”，趁着手中有职有权，抓紧解决位子、票子、房子、车子、女子、孩子问题。

第六，只要个人自由，不要党的纪律。在一些党员那里，自由被理解为自己想怎么样就怎么样，随心所欲，无法无天，什么党纪国法，早就被抛到九霄云外去了。

第七，只要人情关系，不讲党性原则。现在不少党员、干部党性观念淡薄，原则性差，办事情做工作讲情面不讲真理，要“关系”不要原则，政治上糊里糊涂，对错误思想和言行不批评不斗争，保持一团和气，只重人情，有“关系”不该办的事也办，没有关系该办的事不给办，相互间吹吹拍拍、拉拉扯扯，护短说情、徇私枉法；生活上不清不白，请客送礼、吃吃喝喝是家常便饭，正如群众中流传的：“酒杯一端，政策放宽；筷子一提，可以可以，礼物一送，事情办成。”这种庸俗作风的蔓延，严重损害党的肌体，败坏党的声誉。

外部环境的考验。伴随着全球化进程的加快，世界成为一个“地球村”。改革开放给中国带来的巨大变化就是使我国改变了过去的半封闭局面，融入世界现代化大潮。我国改革开放以来，充分享受到走向世界的好处，最大限度地利用了外部的资源、市场、技术和人才，促进了我国的快速发展。

随着我国对外开放力度的加大，党越来越面临外部环境的严峻考验。西方资本主义国家对我“西化”和分化的图谋未变。党面临着西方资本主义政治制度的颠覆、渗透的压力。西方发达国家政党制度的存在的一些优点对党构成强大压力，群众更容易接受外来信息，用比较和挑剔的眼光看待党。

面临“四大考验”，全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

面对“四大考验”，全党必须认识到，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要担负起加强党的建设的重任，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。全体党员要认识到党的建设是每个党员都应尽的责任，中国共产党属于8000多万党员的，在党的建设面前，每个党员都是主人，不是看客。只有全党都担负起建设党的重任，我们党才能有效应对“四大考验”，扬长避短，化危机为转机，使党永葆青春活力，跳出历史周期率！

（七）防范四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。

“四大危险”是胡锦涛同志继去年“七一”讲话之后再次向全党发出的警示，并且首次写入党代会报告。

精神懈怠会出大事

什么是精神懈怠？就是工作上松松垮垮、学习上浑浑噩噩，工作没有责任心、没有进取心。其反映的是工作作风和精神状态问题。造成精神懈怠的原因很多：有的领导干部看到升迁无望，就工作消极，敷衍塞责，当一天和尚撞一天钟；有的人想当官不想做事，甚至玩忽职守，工作中不负责任，出了事先推卸责任；有的人畏难情绪严重，对于党的路线方针政策，不是千方百计克服困难、排除阻力去贯彻落实，而是满足于以传达代替贯彻，用文件落实文件，光比划不干实事；有的党员干部甚至忘记了自己是公职人员，一切从个人和小团体利益出发，有好处的事争先恐后管，没好处的事就成了管理真空。为什么我们的很多改革措施在有些地方就是落实不下去，这和领导干部和领导班子的精神状态不好有直接关系。

胡锦涛总书记为什么把精神懈怠的危险放在“四大危险”的第一位？一个重要原因就是它看起来不像其他危险那样明显，在我们的干部队伍中又是“常见病”，不容易引起重视。但正因为如此，才容易引发严重后果。最近发生的一些重大事故虽有各种具体原因，但其中一个不可忽视的原因，就是有关部门负责人和直接责任人员的精神懈怠问题。在一些重要岗位，即使绝大多数干部都忠于职守，但只要少数干部或重要岗位的个别干部缺乏责任意识，失职渎职，就会功亏一篑。很多重大问题，都是发生在一个岗位、一个环节的一时疏漏上。如果有关领导干部和各个岗位上的责任人都能恪尽职守，都能站在坚持原则的高度，努力排除各种问题、隐患，很多重大问题就不会发生。因此，“责任重于山”，是血的教训换来的。近年来，我们不断加大“官员问责”力度，不仅追究直接责任者，还要求主要领导者包括高级干部，要为自己负责范围内的重大事故引咎辞职，其意义也在于此。让能者上庸者下

让能者贤者上，让庸者不肖者下，是消除能力不足危险的重要措施。复杂的内外环境和严峻的形势，要求我们不断提高执政能力。这首先要求各级干部要善于学习，做到“学以立德、学以增智、学以创业”。群众对领导干部在知识上的要求比一般人要高得多。如果领导干部的行为不科学，越有“精神”越可怕；领导干部无知识，越有权力越可怕。而对于各级领导班子来说，要解决能力不足问题，除了要通过学习总结提高执政能力外，还要通过完善民主选拔干部机制，不断优化班子和干部队伍的结构，让能者贤者上，让庸者不肖者下。我们党有8000多万党员，又经历了30多年的改革开放、发展创新的伟大实践，可以说藏龙卧虎、人才众多。只要我们能用更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，将各方面优秀干部及时发现出来、使用起来，充实到干部队伍中来，就能够有效地防范能力不足的危险。

脱离群众是最大的危险

在“四大危险”中，脱离群众是最大的危险。因为它破坏的是我们党的立身之本和最大政治优势。我们和其他社会主义国家的一个最大不同，就是如邓小平所说，我们的群众基础，是几十年的革命战争打出来的。共产党人是和人民群众一起打天下、一起流血牺牲、一起坐天下的，党和人民群众的关系，是名副其实的血肉联系。全国解放前夕，毛主席在西柏坡也是住在农民家里。而现在要求我们的党员干部下基层和老百姓实行“三同”，情况就发生了很大变化。有位领导同志讲，要求有的干部与农民 “同劳动”，咬咬牙还可以做到，“同吃”就有些勉强，“同住”就更困难了。包括不少从农村考上大学的公务员，也不能说就了解农民。还有的干部，虽然也来自群众，但随着职务升迁，有的在感情上与群众越来越远，甚至对群众的诉求采取非理性手段，造成矛盾激化。更有个别党员干部，在所谓“官场潜规则”浸染下，只怕上级批评，不怕群众反对，以作秀来代替做事，势必凉了广大干部群众的心。因此，胡锦涛总书记强调：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。”这有着很强的现实针对性。

消除腐败的危险要突出制度预防

胡锦涛总书记在讲话中强调：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”提出要“把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设”。“四个更加”再次彰显了我们党惩治腐败的坚强决心，也是对今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争提出的明确要求。“四个更加”的落脚点是“推进惩治和预防腐败体系建设”，表明了中央更加注重反腐倡廉建设科学化水平的提升，把从源头上治理腐败、把预防腐败的制度建设放在更重要的位置。这就要求我们针对当前消极腐败的危险，不断健全完善反腐倡廉建设的具体制度，更加注重制度的顶层设计和配套体系建设。例如，加强防止利益冲突方面的制度建设，是当前预防腐败的重要任务。尽管在发达国家，这已是比较成熟的廉政制度。但借鉴其经验时，也要充分考虑国情。相对于他们比较成熟的公民社会、法制社会而言，中国传统的人情社会、关系社会对我们影响较深，而在经济社会转型期，行政权力还过多地介入市场，也决定了我们防止利益冲突的制度设计和实施难度更大、涉及面更广，包括相应的廉政文化建设也要配套跟进，才能真正做到使制度有效管用。同样，防范“四大危险”，也要做到制度建设和作风建设一起抓。消除精神懈怠的危险，既要加强干部的道德教育，也要加快政府机构改革，减少人浮于事、责任不清的现象，还要进一步推进党务、政务公开，强化群众监督，消除产生精神懈怠的制度条件。对于能力不足的危险，既要抓好干部培训，不断提高干部理论水平和实践能力，也要健全民主决策制度，依靠集体智慧和群众力量来破解发展难题、化解社会矛盾。对于脱离群众的危险，既要对干部加强群众观教育，也要进一步扩大干部选拔任用中的民主，促使干部更多地向下看，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众排忧解难。

（八）增强四个能力：就是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；

四个“自我”能力的提出，一方面显示出充分的自信，表明一个拥有90多年历史、60多年执政史8200万党员的党，领导了改革开放和现代化建设并取得举世瞩目进步的党，有能力解决自身存在的各种问题；另一方面，这里所说的“自我”不能理解为封闭式党建，而是置于人民群众之中，以学习型、服务型、创新型政党建设，形成四个“自我”的运行机制。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上指出，在新的形势下保持党的纯洁性，要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。胡锦涛总书记的这一重要思想表明，保持党的纯洁性既要靠他律，更要靠自律。自律是内因，他律是外因，党的纯洁性首先靠党员自我去保持，因而增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高这“四个自我”能力对于保持党的纯洁性更为关键。

1、增强自我净化能力，永葆共产党人的政治本色 纯洁一词本义是指纯粹洁白、没有污点，“纯”是没有杂质，“洁”是没有污点，干净、清白，经常被用来形容一个人或一个组织纯正洁净，没有私心。那么党的纯洁性的内涵又是什么呢？陈云同志曾经深刻地指出，咱们这个纯洁性，它主要不是指年幼、年轻、没有社会关系那种单纯的纯洁，而是指在复杂动荡的环境中，忠于社会主义、坚持奋斗的纯洁。从这里看出，我们讲党的纯洁性不是单纯的纯洁，而是指坚定的信仰、党性、严明的组织纪律性，内容就包括总书记讲的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁等各个方面。党的纯洁性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，就象桌子一样，必须经常擦拭，才能保持洁净。如果长期不擦，就会尘土满桌。因此，保持党的纯洁性，必须增强自我净化能力，及时清除思想上的尘土，净化灵魂中的杂质，永葆共产党人政治本色。

增强自我净化能力，必须经常自我反省，加强党性修养。曾子曰：“吾日三省吾身”，党员、干部更应当经常解剖自己的世界观、人生观、价值观是否受到非无产阶级思想的影响，时刻检视自己的思想、道德、作风是否纯洁，是否受到不良风气的污染，经常查找自身存在的不符合党和人民利益要求的缺点不足。通过加强党性修养，坚持不懈地进行思想改造，树立共产主义世界观和人生观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉清除思想上的灰尘杂质和心灵上的污垢，做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，堂堂正正做人、清清白白做事、老老实实做官，保持政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、清正廉洁。

2、增强自我完善能力，塑造共产党人的优秀品质

党的纯洁性是具体的，由千千万万共产党员的纯洁性来体现。与党的纯洁性的标准相比，每一个党员都有差距和不足。保持党的纯洁性的过程就是一个学习提高、塑造自我、发展自我，弥补差距和不足，使自己更合格、更完美的过程。党员、干部只有正确认识自己，既看到自身的特点和长处，又看到自身的缺点和不足，内心有着完善自己的强大动力和不懈追求，正确对待个人与组织、与他人、与社会的关系，才能在自我完善的过程中努力为党和人民的事业多做贡献。

增强自我完善能力，一要加强学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、国家兴盛之要，是丰富共产党人精神家园的重要途径。党员干部要履行好义务，尽好职责，首要的就是用党的创新理论武装头脑，达到在理论水平上高于人，在政治敏锐性上强于人，经受住各种考验。特别是在当今科技进步日新月异、知识更新空前加快的时代，我们更要有本领恐慌感和学习紧迫感，真正把学习作为一种使命、一种职责、一种终身追求来对待，强化终身学习理念，除了学习马列经典著作，掌握中国特色社会主义科学理论体系，还要学习经济、科学、法律、哲学、历史、文学等各方面的知识。诚如习近平同志所说，最重要的是要自觉加强思想品德修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高思想境界。通过不断地、主动地学习，进一步充实自己、完善自身。二要勇于实践。学习的目的是为了指导实践，是为了更好解决工作中的矛盾和问题。党员干部的缺点和不足，也往往在工作实践中检验出来。党员干部要坚持理论联系实际，勇于参加实践，加强自我反省，注重对活动和工作的分析，对失败教训、成功经验及时总结提炼，逐渐提高分析问题、解决问题的能力；要主动深入一线，想群众所急、办群众所需，真正把生产是否发展、民众是否富裕等作为最大实践，反复摸爬滚打，认真研究总结，不断增强干事创业的本领，在实践中增强党性锻炼，改造世界观，弥补不足，坚定立场，更新观念，提高战斗力，保持纯洁性。

3、增强自我革新能力，彰显共产党人的先进品质

党的纯洁性是指党的肌体的整体纯洁，主要体现在党的思想、政治、组织、作风、廉洁自律等方面崇高坚定、纯正完美。党的纯洁性的内容和要求，是随着时代的前进而前进，随着党和人民事业的发展而发展。保持党的纯洁性要求党员干部始终坚持先进的指导思想、始终带领中国人民走在时代的前列，这一切都将取决于党的先进性。因而先进性是纯洁性的体现和保证。保持党的纯洁性，就要始终不渝地加强先进性建设，不断增强自我革新能力，永葆共产党人的先进品质。

增强自我革新能力，一要用先进的理论武装自己。与时俱进是马克思主义的理论品质，只有始终用先进的理论武装自己，才能始终勇立时代的潮头，保持党的先进性和纯洁性。因此，共产党员要进一步解放思想，更新观念，坚持不懈地用党的创新理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把思想从一些不合时宜的观念、做法和体系中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观和形而上学的桎梏中解放出来，努力推进理论创新、制度创新、科技创新和其他各方面的创新，不断有所创造、有所前进，使自己的思想永葆先进性。二要用先进的行动塑造自己。共产党员要自觉站在改革的前沿，勇立潮头，开拓进取，创造性地抓好工作落实。要善于进行工作创新，破除各种落后观念和陈旧思维模式的束缚，注重对事物发展规律的理论揭示，积极捕捉和吸纳反映社会发展、时代进步的新信息、新思想，大胆学习和借鉴，为我所用，勇于回答新问题、解决新矛盾、总结新经验、开拓新境界，形成具有自己特色的创新思路和意识。改革创新要注重从解决具体问题抓起，勇于回答和解决影响现代化建设和发展的重点、难点问题。切忌大而化之，搞上下一般粗；切忌贪大求全，抓不住要害；切忌纸上谈兵，说与做脱节。通过不断探索创新，推进工作的跨越式发展。要身先士卒，吃苦在先，享受在后，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，紧紧抓住勤政为民这个本质，紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量，扎扎实实地做好本职工作，立足岗位建功立业，创造一流的业绩，为人民群众做出榜样，让群众伸大拇指，永远与人民群众心连心，真正体现出共产党员区别于一般群众的先进性和纯洁性。

4、增强自我提高能力，坚守共产党人的精神家园 党的纯洁性表现为崇高的理想，坚定的信念，正确的世界观、权力观、事业观，全心全意为人民服务的宗旨观，清正廉洁、求真务实的作风等等，这种纯洁性体现出共产党人精神家园的基本价值，彰显了先进的精神追求和崇高的思想境界，凝聚了一系列成熟化、成型化、社会化、人格化了的伟大精神，既是民族精神的彰显，又是时代精神的主旋律，成为共产党人的精神栖息地，一直是鼓舞中国共产党人不断前进的巨大精神力量。保持党的纯洁性，坚守共产党员的精神家园，对每一个共产党员来说都是高标准、严要求，需要党员干部不断增强自我提高的能力，时时刻刻提高自我。

增强自我提高能力，一是要提升思想境界。党员干部要自觉加强政治修养和理论修养，要把共产主义远大理想同实现党在现阶段的历史任务结合起来，坚定走中国特色社会主义道路的信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，切实增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性，在各种风浪和诱惑面前经得住考验，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想和行动上始终与中央保持高度一致。要把修德作为永恒的人生课题来对待，以学修德、以廉修德、以静修德、以省修德，不断提升从政道德水平。政治品德是党员干部为官从政的基石。良好的政治品德，对党员领导干部来讲，主要体现在对党忠诚、与党同心同德上，体现在保持纯洁的思想品质、正确的价值取向和高尚的品行操守上。二要提高工作能力。党员干部要牢固树立正确的事业观、权力观、政绩观，克服好大喜功、急功近利、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，坚持求真务实、干事创业，坚持按客观规律办事，把爱党爱国爱民的高尚情操体现在经得起历史、人民和实践检验的政绩中。始终坚持以民为本、执政为民的理念，把全心全意为人民服务的观念贯彻到群众之中，真正为群众办实事，解难事，牢记宗旨，坚强党性，把心献给事业，把情留给人民。牢固树立权力就是服务的意识，把人民群众的要求当作掌权用权的根本出发点，真正代表人民掌好权、用好权；要牢固树立权力就是责任的理念，恪尽职守、秉公用权，做到有权不搞特权、掌权不谋私利，用权一心为公。党员干部只有不断提高自己、完善自己，才能以高尚的品行、杰出的业绩，保持住党的纯洁性，坚守好共产党员的精神家园。

（九）注重五项建设：就是思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。

党的建设从哪些方面入手？其相互关系如何？这些内容，就构成党的建设的总布局。十七大报告提出的党的建设的总体布局是：全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。十八大报告对这五大建设的顺序作了调整，提出“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”，把反腐倡廉建设由过去的第五位调整在了第四位，而把制度建设由过去的第四位调整到了第五位，形成了更加完善的五位一体的党的建设的总体布局。这种布局顺序的调整，有两层深意：一方面反映出领导层对于各种党建问题轻重缓急的重新考量，另一方面更符合党的建设的规律，因为党的制度建设是一种综合性的建设，是党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的载体和支撑，把制度建设放在最后作支撑和保障更加科学。党的这五项建设作为党的建设新的伟大工程的有机组成部分，相互影响和制约。其中，党的思想建设是党的建设的根本，没有科学的理论作指导，党的建设就会偏离正确方向；组织建设是党的建设的基础，没有组织建设，党的建设难以落到实处；作风建设是党的建设的外在表现，没有作风建设，其他建设成效无从体现；反腐倡廉建设是党的建设的紧迫任务，没有有效的反腐倡廉建设，其他建设难以取信于民；制度建设是党的建设的关键，没有制度建设，其他建设会因缺少载体而变形走样。

（十）落实八项工作任务：

创新亮点

聚焦理想信念，突出血肉联系，严明党的纪律和维护集中统一

在世情、国情和党情都发生了深化变化的新的历史条件下，党的自身建设的任务纷繁复杂。十八大报告立足当前，放眼未来，根据需要和可能，提出了党在今年五年内加强自身建设的八个主要任务：一是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。这一部分的新要求是：提出从党的思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础三个层面来解决精神懈怠的问题。二是要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。这一部分的新举措是：要求十八大后围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。三是要积极发展党内民主，增强党的创造活力。这一部分的新要求是：“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”、“增强党内生活原则性和透明度”。四是要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。这一部分的新要求是：提出在坚持德才兼备标准时要以德为先。五是要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。这一部分的新要求是：加快人才发展体制机制改革和政策创新。六是要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。这一部分的新要求是：创新基层党建工作。七是要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。这一部分的新要求是：坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明，建设廉洁政治。仅党的十七大以来,从2007年11月至2012年6月,全国纪检监察机关共立案64万多件,结案63万多件,给予党纪政纪处分66万多人,涉嫌犯罪移送司法机关处理2.4万多人,坚决查处了***、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件。八是要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。这一部分有针对性的要求是：“任何人都不能凌驾于组织之上”。

全党要增强“四种意识” ——寓意深远

胡锦涛在报告中强调，“面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。”

还需要指出的是，学习十八大关于党的建设的论述，需要与十八大报告的其他部分联系起来理解。如理想信念、精神追求与社会主义核心价值体系相关；以党内民主带动人民民主，需要把社会基层群众自治与党内基层民主建设联系起来理解；反腐倡廉建设，需要与建立健全权力运行制约和监督体系结合起来理解，统筹解决党内和国家政治生活的问题。

十八大对党的建设的新要求新发展

在全党担负着领导人民实现2020年建成小康社会、推进现代化建设的新形势新任务面前，十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”，并就党的建设的目标、总体布局和具体工作思路作出一系列新部署，发展了马克思主义政党理论。

第一，以科学发展观统领党的建设。十八大提出必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设的各方面。这是对党的建设的新要求。这里可以从两层意义上理解：一是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，都要围绕科学发展的大政方针开展；二是党的建设自身也要科学化，遵循执政党建设规律，使党的自身全面、可持续发展。

第二，贯穿于十八大报告党建部分的灵魂，是强调党的生存基础——只有植根于人民、造福于人民，党才能始终立于不败之地；强调以人为本、执政为民是“检验党一切执政活动的最高标准”。换句话说，党的建设、党的生存的全部基础，就是为人民服务，在人民群众中具有牢固的基础。这也是党建科学化的本质所在。政党政治规律从不同层面、不同方面可以有多种总结，但最根本的就是政党的兴衰取决于人心向背。越是长期执政的党，越需要重视党与人民的关系。十八大提出开展以为民务实清廉为主题的群众路线的教育实践活动，提高做好新形势下群众工作的能力，同样是基于上述认识而部署的。

第三，发展了马克思主义政党学说，提出党建工作新目标。十八大明确提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。把“学习型、服务型、创新型”三者综合在一起，把基层党组织提出的打造服务型党组织，上升为全党的党建目标，意味着党建思路、工作方式、形象的转型，与马克思主义政党学说对政党的定位相比，是新的发展，更切合改革开放、市场经济、社会主义民主政治条件下的中国实际。“三型”组织，浓缩了时代特色。

第四，从八个方面部署了党建工作的总体布局。一般提到党建，大多从思想建设、组织建设（包括干部、党员、基层组织）、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面来加强党建工作。十八大没有按照上述思路来表述党建工作，而是从具体工作出发，从当下亟需解决的问题出发，从理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个方面，强调了当前及今后 5年的党建工作重心。这八个方面都有新的观点提出，比如，党内民主中提出提高党代会中工人、农民代表的比例，干部人事制度中提出“提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式”，等等。大会报告对八个方面表述的重要观点都有明确的现实针对性。

第五，把纯洁性与党的执政能力建设、先进性建设并列为党建主线，并提出增强自我净化、自我完善、自我更新、自我提高能力。四个“自 我”能力的 提出，一方面显示出充分的自信，表明一个拥有90多年历史、60多年执政史的党，领导了改革开放和现代化建设并取得举世瞩目进步的党，有能力解决自身存在的各种问题；另一方面，这里所说的“自我”不能理解为封闭式党建，而是置于人民群众之中，以 学习型、服 务型、创新型政党建设，形成四个“自我”的运行机制。

第六，尊重基层首创精神，推广基层党建新经验。比如，基层首创的干部直接联系群众制度；再如，县级党代会试行的提案制度；又如，服务型党组织也是基层在实践中根据形势的变化和群众的需求而提出的。改革开放以来的创新基本都首先发端于基层。总结基层经验，提升到理论又反过来指导实践，恰恰是党的代表大会的职责。

还需要指出的是，学习十八大关于党的建设的论述，需要与十八大报告的其他部分联系起来理解。如理想信念、精神追求与社会主义核心价值体系相关；以党内民主带动人民民主，需要把社会基层群众自治与党内基层民主建设联系起来理解；反腐倡廉建设，需要与建立健全权力运行制约和监督体系结合起来理解，统筹解决党内和国家政治生活的问题。

第二篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第三篇：如何提高反腐倡廉建设科学化水平

论社会领域如何防治腐败

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是贯彻落实党的十七届五中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立90年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

二、坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

三、坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同

时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

四、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

2011年10月9日

第四篇：提高党的组织建设科学化水平

提高党的组织建设科学化水平

黄 进

2009年第12期 ——党的建设

党的十七届四中全会《决定》提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措。作为组织部门，当前贯彻落实十七届四中全会精神，加强和改进党的组织建设，很重要的一点，就是要树立组织工作资源观、推进组织工作科学化。

所谓组织工作资源，通常包括党的各级组织、领导班子、党员队伍、干部队伍、人才队伍以及组织部门自身等方面资源，广义上还包括理论体系、方法措施、工作机制等内容。树立组织工作资源观，就是要立足于组织工作的职能，在深入分析组织工作资源现状和特点的基础上，按照“谋划系统化、运作规范化、检验效能化、成果务实化”的要求，加大对各种组织资源的开发、利用、整合力度，切实将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，推动组织工作协调运转、科学发展，为实现经济社会发展新跨越提供坚强的组织保证。

树立组织工作资源观，科学开发、利用、整合组织工作资源具有系统性、长期性、复杂性，必须从宏观上把握，微观上切入，采取有效措施，循序渐进，积极稳妥地推进。

（一）着眼于构建“大组织”、“大党建”新格局，从思想上牢固树立组织工作资源观。要跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，摒弃“组织工作仅是组织部门的工作”的传统观念，运用系统论来思考组织工作，充分发挥组织部门对资源的调控、配置作用，自觉把开发、利用、整合组织工作资源放在党委工作大局中去谋划，注重组织工作资源与其他经济社会资源的共建、共享，形成上下互动、左右联动、条块结合、统筹推进的党建新格局。

（二）着眼于提高执政能力，不断优化领导班子和干部队伍资源的配置管理。要以深化干部人事制度改革为总抓手，对领导班子和干部队伍资源进行优化配置，营造良好的干事创业环境。当前，要重点在“四个注重”上做文章。一是注重在应对金融危机、推动经济发展中培养、选用干部。始终坚持把服务发展作为干部选拔任用工作的首要任务，坚持围绕发展选用干部、在发展中选用干部、选用发展型干部。二是注重结合实绩考核、“一票否决”责任制落实等情况考察、选用干部。积极探索绩效动态考核体系，实行以工作实绩考核、动态跟踪管理考核、民主测评和社会公认度评估相结合的综合考核评价措施，使考评结果成为干部选拔任用、评优表模的最有力依据。同时，将优化经济发展环境专项评议等“一票否决”工作考评结果作为调整不胜任现职干部的重要依据，进一步拓宽干部“下”的渠道。三是注重结合干部监督、经济责任审计、效能建设以及遵纪守法等事项，考察、选用干部。主要是进一步完善各项监督制度，打破干部监督工作封闭运行的格局，构建开放的干部监督体系，形成干部监督的强大合力。四是注重在差额比较、公开竞争中，考察、选用干部。

（三）着眼于促进科学发展，不断促进人才队伍资源的开发利用。必须充分发挥人才资源在推动科学发展中的作用。当前，重点要建立人才柔性流动机制，对人才的身份限制、户籍管理制度、社会保险制度、人事管理制度、人才职称评审制度等进行配套改革和完善，改进人才市场管理体系，发展壮大人才市场。

（四）着眼于夯实党的执政基础，不断提升基层党组织资源的综合效益。首先，逐步构建村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”的组织体系。在这种组织结构里，党组织提供政治保证，居于核心领导地位；自治组织体现基层民主，村民自治的基本要求；经济组织提供物质支撑，强化村级组织的经济功能，三者相辅相成，相互促进。其次，规范完善党支部会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事“三会治事”的运行机制。要规范“三会治事”，明确界定“三会”职责范围，党组织实施组织权，确保要事必议；村民（代表）会议拥有表决权，确保议而能决；村委会负责执行权，确保决而能行，形成分工明确而又联动协调的运行格局。第三，着力形成干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”的工作格局。在人员上通过机关党员干部与农户结对帮扶，实行干群联动，实现双向受益；在产业上按照发展现代农业的基本方向，加强龙头企业和农业产业之间的联系，实行以工补农、工农联建，推进产业互动；在区域上充分整合运用城市资源，帮扶和带动农村发展，实行城乡联创，逐步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

（五）着眼于发挥党员先锋模范作用，不断激发党员队伍资源的生机活力。坚持分类指导，针对不同党员的实际，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。对于在职党员，通过深入开展“争先创优”等活动，搭建发展舞台，引导他们立足岗位干事创业。对于流动党员，通过建立党组织，开展党内活动，引导他们发挥好作用。对于无职党员，通过建立和完善党员“设岗定责”制度、党员结对帮扶等制度，开展各种主题实践活动，激励他们发挥先锋模范作用。对于离退休党员，通过开展建言献策等活动，鼓励他们发挥余热。

（六）着眼于打造模范组织部门、过硬组工队伍，不断盘活组织系统内部资源的整体效能。组织部门和组工干部是树立组织工作资源观的主导力量，必须以“一盘棋”理念盘活“一盘棋”。一要加强组织部门内部的统筹协调。理顺组织部门内部机构的工作关系，建立健全工作规章、情况通报制度，形成权责清晰、协调便利、信息通畅、高效运转的工作机制。二要搞好组织系统上下联动。加强与上级组织部门的联系，明确发展方向；加强对下级组织部门的工作指导和业务培训，促其提高工作能力和工作水平；尊重基层的首创精神，及时发现、总结和推广各地富有成效的创新经验。三要促进组织部门内部与外部环境的内外交流。注重采取多种形式的实践锻炼，磨砺组工干部“能说”、“会写”、“善协调”的基本功。不断扩大选人视野，改善组工干部队伍结构。探索建立组织部门“三度”调查评价体系，充分利用民意调查评价数据改进工作。

（七）着眼于建立组织资源与社会资源良性互动机制，不断整合相关社会资源协调发展。新时期组织工作任务重、头绪多、战线长、涉及面广，必须改变“单兵独进”、封闭运行的工作方式，要加强与党委、政府相关部门及社会各个方面密切配合、通力合作，建立纵横协调、信息畅达、运转有序、便利管用的党建资源与社会资源良性互动机制，形成推进组织工作科学化发展的整体合力。在干部选拔任用工作中，进一步拓宽选人用人视野，畅通全社会举贤荐能渠道，不断开发干部资源。在干部监督工作中，注重与纪检监察、审计、检察等执纪执法部门的沟通合作，落实干部监督联席会议制度，共享干部监督信息资源；进一步发挥好信访、“12380”举报电话的监督作用，充分挖掘、利用社会资源和舆论资源。在基层党组织建设工作中，善于运用有关职能部门、群团组织的力量，共同推进党建带工建、带团建、带妇建和社区共建，进一步拓展基层党建工作资源。在干部培训工作中，组建流动党校，充分吸收党政领导干部、高校教师、科研机构专家队伍资源，盘活党校系统内部资源。■

（作者系中共宜城市委常委、组织部长）

第五篇：提高领导班子制度建设科学化水平

以制度化建设为抓手

不断提升领导班子思想政治建设科学化水平

梁 飞

思想政治建设始终是党的建设的首要任务，只有探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，才能有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升领导班子思想政治建设科学化水平。探索领导班子思想建设制度化，应在制度建设的方向性、针对性、制度建设的刚性、制度建设的系统性上下功夫。

□ 梁 飞

省委书记罗保铭在省第六次党代会报告中提出了今后5年党建方面的具体奋斗目标是：党的思想政治建设、组织建设、作风建设进一步加强，领导科学发展的能力显著提高。坚持科学发展、实现绿色崛起，关键在各级领导班子。思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。加强领导班子思想政治建设，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。只有认真研究和准确把握领导班子思想政治建设的发展规律，尤其是针对换届后领导班子思想政治建设面临的新情况新问题，探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，才能有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升我省各级领导班子思想政治建设科学化水平。

科学把握领导班子思想政治建设的总体要求，切实突出制度建设的方向性

我们党历来高度重视领导班子思想政治建设，始终把领导班子思想政治建设作为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力的一项根本措施。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把思想政治建设摆在十分突出的位置，提出了明确的要求和任务，通过兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、学习贯彻科学发展观、开展先进性教育和创先争优活动，着力抓好领导班子思想政治建设各项任务的落实。2011年12月，习近平同志在全国组织部长会议上提出，要求领导干部正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题，在提高思想政治素质上不断取得新的进步。这是对加强领导班子思想政治建设提出的新要求，为今后推进制度建设指明了方向。

当前，贯彻落实中央的最新要求，必须把政治方向放在制度建设的首要位置，在推进制度建设中做到“四个必须坚持”，一是必须坚持政治性，保证改革的正确方向，体现强烈的政治意识和大局意识，始终做到加强党的领导、扩大民主与依法办事的有机统一；二是必须坚持创新性，以科学发展观为指导，以丰富生动的实践为基础，充分尊重基层和群众的首创精神，始终做到与时俱进，大胆创新；三是必须坚持整体性，做到系统谋划、整体推进，切实增强制度建设的科学性、协调性和前瞻性；四是必须坚持实效性，把实践效果作为检验制度建设成败的标准。

深入研究领导班子思想政治建设的存在问题，切实提高制度建设的针对性

近年来，各地各部门不断加强领导班子思想政治建设，使得领导班子的整体素质明显提高，整体功能明显增强，工作作风明显改善。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是有些领导班子及成员对思想政治建设有弱化倾向，有些新班子干劲足、有激情，但急于求政绩，认为出政绩是硬指标，忽视思想政治建设；二是有些老的班子成员进取意识不强，创新思路不够，凭经验办事，缺乏强烈的事业心和责任感；三是有的新进领导班子成员角色转换较慢，政策理论素质与工作能力不能很好地适应新岗位新职责的需要，特别是少数业务型领导班子成员业务精湛，但抓班子带队伍能力较弱；四是有的领导班子及成员认为换届选举完了，开始放松思想追求，忙于应酬，不太愿意深入群众，作风漂浮；五是新班子成员之间的磨合还有待加强，密切配合不够，在坚持民主集中制、按制度办事等方面执行不力；六是反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，理想信念教育、党性锻炼需要进一步增强针对性、灵活性。

制度建设涉及不同层次、诸多方面，必须找准薄弱环节，明确着力重点，积极稳妥推进。一是要把践行党的宗旨作为制度建设的根本。要建立理论学习考核激励制度，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程；二是要把提高领导和服务科学发展能力作为制度建设的关键。建立完善干部挂职锻炼和交流轮岗等实践锻炼制度，让干部在重点建设项目、重大突发事件处置中磨练意志，提高驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力；三是要把加强作风建设作为制度建设的保证。建立完善干部定期下访、接访、建立基层联系点、作风评价和倾听民意等制度，把作风建设情况纳入领导班子和领导干部平时考核、考核的范围；四是要把廉洁从政作为制度建设的基本要求。要建立完善党风廉政建设责任制等有关制度，形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制；五是要把民主集中制作为制度建设的核心。要积极探索新一届领导班子的领导体制、工作机制和运行机制，建立健全集体领导和个人分工负责制，完善班子议事规则和民主决策程序，进一步建立健全保障领导班子团结和谐的制度和机制，不断增强领导班子的凝聚力、创造力、战斗力。

自觉遵循领导班子思想政治建设的基本规律，切实体现制度建设的刚性

领导班子思想政治建设，是管根本、管方向、管长远的建设，具有长期性、复杂性和艰巨性。近年来，从中央到地方先后出台一系列领导班子思想政治建设方面的规章制度，但由于思想政治建设属于意识形态范畴，具有隐形的潜在特点，所以难以进行明确的目标规范和严格的硬性考核，容易变成“虚任务、软指标”，导致各级领导班子无所遵从或不够重视。因此，要保证思想政治建设在一个稳定、有序的环境中顺利进行并收到良好效果，必须研究探讨思想政治建设的规律，依靠建立健全科学完备的制度来进一步规范领导班子的思想和行为。

我们要自觉遵循思想政治建设的基本规律，做到“虚功实做，软活硬抓”，把思想政治建设的无形要求有形化、制度化、规范化，切实凸显制度建设的强制性、保障性作用。一是制度设计要切合实际。李源潮同志说过：“再好的理论设想、制度设计，与丰富生动的实践相比，都会显出它呆板、僵滞、灰色的一面。我们要加强改革的战略思维和总体设计，但决不能坐在机关大楼里想当然。”因此，制度建设要从实际出发，切不可凭空想像，闭门造车。二是要增强制度的可操作性。有些制度出台后却难以得到贯彻落实，一个很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要尽可能量化、具体化，让人能够“对号入座”，便于操作和执行。三是加大制度的贯彻执行力度。制度的刚性是制度建设的基石，制度的执行力决定制度的生命力，要建立自上而下、上下结合的监督检查机制，制定相应的严格的奖惩措施，确保制度在执行过程中得到全面贯彻和遵守，而不发生走样和变形。

全面构建领导班子思想政治建设的制度体系，切实增强制度建设的系统性

胡锦涛总书记强调：必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统，大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。因此，要把制度体系建设作为领导班子思想政治建设的重要课题认真研究和落实，切实发挥制度体系建设在思想政治建设中的基础性、保障性和长效性作用。

一是建立完善领导责任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的责任制，促使“一把手”高度重视，通过亲自抓、负总责、做表率，管好班子，带好队伍，促进整个领导班子和干部队伍的思想政治建设工作向纵深开展。

二是建立完善调查研究制度。要广泛开展专题调研，全面了解目前领导班子思想政治建设工作面临的新情况、新问题，比较分析各地加强领导班子思想政治建设的具体做法，找准增强领导班子思想政治建设效果的新方法、新举措，将好的做法和经验形成制度规范，适时出台加强领导班子思想政治建设工作的有关规定和意见，不断推动领导班子思想政治建设的创新发展。

三是建立完善考核评价制度。要对思想政治建设工作的内涵、处延以及外在表现进行研究分析，进一步科学制定考核目标和内容，变软指标为硬指标、变模糊为清晰，变抽象为具体，做到指标细化、表述具体、评价科学，让广大干部群众可以感知和量化，以利于对领导班子思想政治建设作出客观公正的评价。同时，要坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，把现实考察、专项考察、巡视考察等有机结合起来，通过综合运用实绩分析、满意度测评、民意调查等多种方法，对领导班子思想政治建设情况进行科学考核评价，并将考核评价结果作为衡量干部德的重要依据，与干部的奖惩结合起来，与干部的使用挂钩起来，树立正确的用人导向。

四是建立完善巡视检查制度。积极推动将领导班子的思想政治建设工作列为巡视工作中的一项重要内容，要求各巡视组定期开展对领导班子思想政治建设工作的专项检查，发现和分析领导班子思想政治建设方面存在的问题和不足，及时反馈并提出整改建议，从而有效推进领导班子思想政治建设工作。

五是建立完善宣传教育制度。紧密围绕领导班子思想政治建设各阶段的工作重点，精心策划，认真组织，综合运用广播、电视、报刊、互联网和文化宣传园地等媒介，有深度、多角度地进行宣传，充分发挥好新闻媒体作用。要善于发现、总结领导班子思想政治建设的典型，广泛宣传领导班子思想政治建设的成功经验和特色做法，使各级领导班子和领导干部学有目标，赶有方向。要进一步强化舆论监督，为加强领导班子思想政治建设营造良好环境和舆论氛围。

（作者系中共海南省委组织部常务副部长）

提高党的领导制度建设科学化水平

2012年07月19日16:37 来源：中国井冈山干部学院学报

[摘 要]提高党的领导制度科学化水平，是新形势下永葆党的先进性、加强和改进党的建设的一项重要任务。党的领导制度科学化是党的建设科学化的内在要求，是党有效治国理政的根本保证。提高党的领导制度科学化水平和坚持科学的党的领导制度是相辅相成、内在统一的。坚持科学的党的领导制度需要把握三大原则，提高党的领导制度科学化水平需要抓好四大着力点，才能更加自觉地按照马克思主义执政党的领导制度规律办事，提高党的领导和执政科学化水平，保证党更有效地治国理政。

[关键词]党的领导制度;科学化水平

[作者简介]肖湘(1952—)，女，湖南浏阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部教授，研究方向为执政党建设与制度创新。肖展(1982—)，男，湖南长沙人，中共湖南省委党校硕士研究生，研究方向为执政党建设与制度创新。

[基金项目]本文系国家社会科学基金项目：“保持党的先进性长效机制创新研究”(07BDJ012)和湖南省哲学社会科学成果评审委员会立项课题：“党的先进性建设及长效机制创新研究”(0601026C)的阶段性成果。

科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。这是我们党建党90多年、执政60多年来，历经革命、建设和改革，所处历史方位发生两大转变得出的科学总结。党的领导制度科学化是党的建设科学化的内在要求，而党的领导制度是否科学，既关系什么是党的建设科学化、怎样实现党的建设科学化，更关系什么是党的领导、怎样实现党的领导的问题。那么，什么是科学的党的领导制度?怎样坚持科学的党的领导制度?怎样提高党的领导制度科学化水平?这些既是当前深入贯彻落实十七届四中全会《决定》和胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》的新要求，更是新形势下永葆党的先进性、加强和改进党的建设的一项重要任务。

一、坚持科学的党的领导制度需要把握三大原则

科学是指反映事物客观规律的知识体系，是对客观事物发展和运行规律的认识和把握。用在执政党的领导制度上，所谓科学的党的领导制度，是指符合政党政治的基本规律，特别是符合中国共产党这样一个长期执政的马克思主义政党的领导规律和执政规律。“科学”与“不科学”的根本区别在于是不是遵循和把握了规律。规律是事物之间和事物内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系，把握了这些联系性，也就把握了规律性。党的领导制度科学与否，区别就在于是否致力于研究、把握、遵循党的领导制度与外部其他制度之间、党的领导制度内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系。所以，致力于研究、把握、遵循党的领导制度与外部其他制度之间、党的领导制度内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系的党的领导制度模式，很显然就是科学的党的领导制度模式。

坚持科学的党的领导制度，就是按党的领导规律和执政规律认识和把握党的领导制度的问题;提高党的领导制度科学化水平的过程，就是党全面认识和自觉运用领导制度客观规律的过程。改革开放以来，我们党深刻总结和运用正反两个方面的历史经验，积极稳妥地推进党和国家领导制度改革，着力解决权力高度集中、党政不分、以党代政、工作效率不高、官僚主义严重等制度层面的突出问题，并把经过实践证明是成熟有效的领导方法、程序和规则加以定型化、规范化、制度化，从体制机制上保证党的路线方针政策的贯彻落实，在坚持党的领导前提下不断改善、改进党的领导，取得了非常显著的成效。新形势下坚持科学的党的领导制度，具体说，就是既要坚持党和国家的根本领导制度民主集中制，以民主集中制为核心体现并运行于国家政权制度、政党制度、民族和基层自治制度又要自觉地按照马克思主义执政党的领导制度规律来办事，尤其要坚持以下体现党的领导制度规律的三大科学原则，不断提高党的领导和执政科学化水平，保证党更有效地治国理政。(一)坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用

这是坚持科学的党的领导制度的基本要求，是新时期党的建设的一条重要科学经验。“总揽全局、协调各方”的概念最早由党的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大将其上升到原则的高度，十七大进一步强调必须“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。[1] “总揽全局、协调各方”内在统一、不可偏颇。这是新时期党的领导核心作用的总体定位。其目标就是保证党对国家和社会实施有效的领导，充分发挥各地区、各部门、各方面的积极性、主动性和创造性，共同推进党和国家事业的全面发展。

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，就是党要按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。重点是在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度的前提下，处理好各级党委与同级人大、政府、政协、司法机关以及人民团体之间的关系。一是党委既要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变成国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督;支持政府履行法定职能，依法行政;支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持它们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系和服务广大人民群众的桥梁和纽带。二是党委又要通过人大、政府、政协、司法机关、人民团体的党组来发挥领导核心作用,这是党委总揽全局，协调各方的重要组织保证。这些组织中的党组以及担任领导职务的党员干部，都要自觉接受同级党委的领导，在依法进行职责范围内的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委的决定，保证党的主张的实现。

在实践中，一些地方党委探索出“一个党委，三个(人大、政府、政协)党组”的领导体制和工作机制，体现在全局工作的运行上，就是党委要总揽不包揽，协调不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去办，各方之间的事由党委来协调。事关全局的大事必须由党委统一领导和部署，具体工作由各有关党组根据各自的职责组织实施,达到总揽全局、协调各方的目的。建立和完善“一个党委”与“三个党组”之间定期沟通协商工作制度，从机制上实现党委对人大、政府、政协的领导，真正有效发挥地方党委党组的领导核心作用。

(二)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有机统一，既是发展社会主义民主政治的根本原则，又是发展党内民主、坚持科学的党的领导制度的根本要求，也是中国特色领导制度根本特征的高度概括。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，就是坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，保证党领导人民有效治理国家;坚持人民当家作主就是国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持依法治国基本方略就是广大人民群众在党的领导下，树立社会主义法治理念，依照宪法和法律的规定，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益;坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

(三)坚持科学执政、民主执政、依法执政

党的十六届四中全会《决定》提出，要“使党始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。[3] 把“三执政”作为一个整体提出，是对党的执政理念、执政目标和执政规律的新认识，是对改革和完善党的领导方式和执政方式的新要求。从政治关系角度讲，就是要推进党同国家政权组织关系的科学化、民主化、法治化。

坚持科学执政就是党要按照科学规律执政，结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、理论指导执政实践，以科学的制度、方法保证有效执政，更好的领导中国特色社会主义事业;坚持民主执政就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持以人为本，充分发展党内民主和人民民主，进一步推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，畅通人民群众参与国家和社会建设与管理的渠道，把全党和全国人民的积极性、创造性充分调动好、发挥好、保护好;坚持依法执政就是党要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，带头维护宪法和法律的权威，维护人民群众的合法利益，为实现公平和正义提供法制保障，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

二、提高党的领导制度建设科学化水平的四大着力点

提高党的领导制度科学化水平，是和与时俱进不断坚持科学的党的领导制度相辅相成、内在统一、缺一不可的。提高是为了坚持、坚持必须提高，这是加强和改进新形势下党的建设的一项重要任务。如何提高党的领导制度科学化水平?按照十七届四中全会《决定》[4] 和胡锦涛同志“七一”讲话新要求，[5]必须从改革和完善党的领导方式和执政方式上解决不适应不符合的问题，加强党的领导制度“四化”(科学化、制度化、规范化、程序化)建设，坚持把领导制度的实体性规定与程序性规定统一起来，尤其要加强程序性建设，尽量减少制度执行的弹性空间，增强制度的刚性和权威，并坚持用系统的观点指导党的领导制度建设和实践，着力在以下几个方面下功夫。

(一)坚持和完善人民代表大会制度，实施党对国家和社会领导的科学化、制度化、规范化、程序化

中华人民共和国的国家政权是中国共产党领导人民组建起来的，中国国家政权的组织形式是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力的载体，其他国家政权机关诸如行政机关、审判机关、检察机关、军事机关都由人民代表大会产生，受它的监督对它负责并向它报告工作。因此，从宪法的规定上说，中国共产党与国家政权机关之间的关系主要是同人民代表大会的关系，以及在此基础上与行政机关、审判机关、检察机关、军事机关的关系。中国共产党所要处理好的党政关系主要就是党与人民代表大会以及行政机关、审判机关、检察机关、军事机关的关系。当前坚持和完善人民代表大会制度，实施党对国家和社会领导的科学化、制度化、规范化、程序化的着力点：

首先，要强化人大的立法、监督、代议等功能。党代表人民执政，必须坚持依法治国和依法执政，关键是善于通过人民代表大会的法定程序把代表人民利益诉求的党的大政方针上升为国家意志、转化成国家法律，从而在全社会实现党的政治领导;使党的指导思想和创新理论，成为整个国家经济社会发展的重要指导方针，并不断推进马克思主义的大众化，从而在全社会实现党的思想领导;把符合人民要求的党的干部经由法定程序选入成为各级国家政权机关的领导人员并保证党员在各级国家机关居多数，从而在全社会实现党的组织领导。目前，人民代表大会在国家权力体系中的最高性权威，在政治运行实践中还没有真正得到体现，需要继续加以调整,强化人大的立法、监督、代议等功能，使人民代表大会成为代表民意进行民主、科学立法和监督政府的政治审议机构。一是要建立和完善立法制度和监督制度，这是调整党和人大关系的关键。建立和完善立法制度，就是既要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，又要用法律形式对党委的方针、政策和决议进入人大立法程序的根据、程序和方式予以确立，使党的主张成为国家意志的过程规范化、法律化和制度化;建立健全党与人大权力的互相监督制度，必须明确党与人大间的监督关系，不是单向的，而是双向的。一方面，党监督人大，就是党组织对人大实行政治领导，以确保方针政策得以顺利上升为国家意志，转化为国家法律;另一方面，人大对共产党组织进行宪法监督，以避免个别党的领导人随意指挥、干预人大工作的现象。二是要继续完善议事制度，提高人大及其常委会工作科学化水平，不断优化组成人员知识结构和年龄结构。总结自身的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性;要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，并通过新闻媒体等多种形式，向社会报道人大的工作，接受选民和公民的监督。吸收更多的熟悉立法工作和监督职能的代表进入人大常委会,逐步实现常委会委员的专职化，把人民代表大会建设成为宪法所规定的有权威的国家权力机关。三是加强代表制度建设。要逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表,并重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要健全代表联系选民或选举单位、向其述职、接受其监督的制度，逐步使其规范化、程序化，从制度上既保证人民对人民代表大会的监督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策的民主化和科学化。

其次，要强化政府在经济调节、社会管理和公共服务中的作用。一是改善经济调节。更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。二是加强社会管理。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。三是更加注重公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。四是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。加快政府职能转变，全面正确履行政府职能;推进政府机构改革，完善行政运行机制;加强依法行政和制度建设，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善公务员管理配套制度和措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为全面建设小康社会提供体制保障。

再次，加强和改进党对政法工作的领导。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，做到严格、公正、文明执法,加强对司法活动的监督和保障。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

(二)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进党同民主党派关系的科学化、制度化、规范化、程序化

中国人民政治协商会议是中国各民主党派参政议政的场所，是中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的实现形式。中国共产党对民主党派的领导，主要是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导。当前坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关键是要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，使有关重大方针和重大问题的政治协商与民主监督科学化、制度化、规范化、程序化;同时充分发挥各民主党派联系社会各界人士的作用，在全社会范围内建立广泛的对话渠道，以相互沟通和相互理解的方式来协调与处理各类人民内部矛盾，最广泛地发挥人民群众的积极性、创造性。

首先，完善支持民主党派更好履行参政议政职能机制。一是支持各民主党派成员在国家权力机关中任职，依法履行职权。目前，民主党派成员、无党派人士担任各级人大代表的有18.7万人。其中，全国人大常委会副委员长6人，全国人大常委会委员49人;省级人大常委会副主任35人，省级人大常委会委员479人。二是支持各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务。截至2008年6月，民主党派成员、无党派人士共3.2万人担任县处级以上领导职务。2007年，致公党中央主席万钢、无党派人士陈竺分别担任科技部、卫生部部长。在最高人民法院、最高人民检察院和国务院有关部门担任领导职务的党外人士有18人。三是支持各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商。全国政协十一届一次会议时，党外人士担任政协委员的有1345人，占60.1%，其中民主党派成员669人，占29.9%;全国政协常委中，党外人士195人，占65.4%;担任全国政协副主席的13人，占52%;在各级人民政协中，党外人士担任政协委员的有37.8万人。四是坚持把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中广泛听取民主党派意见。1990年至2009年6月，中共中央、国务院及委托有关部门召开的党外人士民主协商会、座谈会、情况通报会达到287次，其中中共中央总书记主持或出席85次。1990年以来，各民主党派中央、无党派人士经深入调查研究，向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议260多项，各民主党派地方组织提出各项建议9万多项，内容涵盖了经济、政治、社会、教育、科技、文化、卫生、环保、国防等诸多方面。

其次，完善真诚接受民主党派和无党派人士监督机制。由于共产党处于执政地位，更加需要民主党派的监督，这种监督对于提高党的执政能力，对于各级领导班子和领导干部始终保持清醒头脑，勤政廉洁，防止腐败，不犯或少犯错误，具有重要作用。一是支持和鼓励民主党派积极履行民主监督职能。党的十四大以来，中共中央在加强党的自身建设方面的全会《决定》起草工作，十分注意听取党外人士的意见和建议，自觉接受民主党派的监督。鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境。支持民主党派独立自主地处理内部事务，发展我国各政党民主团结、生动活泼的政治关系。二是政府有关部门和司法机关聘请民主党派成员担任特约人员。这是发挥民主党派民主监督作用的一项重要举措和制度安排。目前，最高人民检察院、教育部、监察部、国土资源部、审计署、税务总局等部门共聘请民主党派成员、无党派人士近百人担任特约人员，地方省级政府部门聘请特约人员2200多人。特约人员参加有关执法检查和执法监督，参与有关法律法规制定的研究，参加对重大案件的调查。

再次，完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能机制。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。尤其要完善民主监督的运行机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。实现民主监督的制度化、规范化、程序化，需推进运行机制的三种制度建设：一是知情制度。知情是监督的基础和前提，要使政协委员在事前和事中有效地履行民主监督职能，需从制度上、规范上、程序上开辟知情、沟通、反馈与采纳的渠道，加快党务、政务信息的公开化、透明化速度。二是协商监督制度。凡是政府在做出重大决策之前事先征求政协的意见和建议，做到事前和事中监督，而不是事后监督。同时要细化民主监督的内容，建立重大事项通报制度，使之有章可循，增强可操作性，减少随意性。三是反馈制度。畅通和规范沟通环节，要建立和健全政协监督意见反馈程序，对于通过政协渠道反映的意见和建议，建立意见建议反馈制度，对监督意见做到“事事有回音”，真正体现接受监督的诚意。(三)坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进党同社会各方面关系的科学化、制度化、规范化、程序化

民族区域自治是中国共产党运用马列主义基本原理解决民族问题的基本政策。基层民主是我国民主政治建设的一个重要的方面，是社会主义民主最广泛的实践，也是人民当家作主最直接的体现。这两项都是国家的基本政治制度。中国共产党执政的本质就是领导和支持人民当家做主，使广大人民群众真正成为国家的主人。党领导人民当家做主，“不仅仅需要民主形式的代表机构，而且需要建立由群众自己从下面来全面管理国家的制度，让群众有效地参加各方面的生活，让群众在管理国家中起积极的作用。”[6]P155

当前坚持和完善这些制度，在促进政党关系和谐的同时，要进一步促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。一是不断加强和改善党对统一战线的领导。巩固发展最广泛的爱国统一战线，推进党同社会各方面关系的科学化、制度化、规范化、程序化。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，加快发展少数民族地区的经济和科学文化事业，促进各民族的共同繁荣;全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用;鼓励新社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设;支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。促进五大关系和谐，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴。二是要加强和改进党的群众工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的积极作用，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。三是要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益;深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能，使整个社会运行充满生机与活力。

(四)加强领导班子民主集中制建设，推进各级党委党组工作的科学化、制度化、规范化、程序化

各级党组织特别是中央和地方党委是重大决策的主体。要按照民主集中制的原则，决定重大事项，推进各级党委党组工作的科学化、制度化、规范化、程序化，进一步完善各级党组织内部的运行机制，发展党内民主，保证科学决策。一是进一步强化党代会和全委会的功能。要进一步确立党代会在本级党组织中的权威地位，使党代会真正发挥对党内重大问题的决策权，以及对党内决议执行情况的监督权，确保全委会和纪委会严格执行党代会的决议。从建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的具体制度入手，进一步强化全委会的功能。二是进一步完善全委会、常委会决策议事规则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大问题、任用重要干部和重大项目安排及大额资金使用等问题，都应在充分论证基础上，通过召开全委会讨论决定，并在全委会监督下实施。完善全委会、常委会议事规则和决策程序：健全决策前调研咨询制度，广泛听取党员、群众、专家等的意见和建议;规范决策中议题提出、会前酝酿、会中讨论、票决方式的程序步骤，确保科学决策、民主决策、依法决策，防止决策失误;健全决策后评估系统和纠错改正机制及责任追究制度。要建立相对独立于党委、政府而又服务于党委、政府的决策评估系统，根据一定的标准，对决策效果进行科学和客观的评估，对决策方案执行后的相关影响进行跟踪性研究，加强对决策活动的全程监督。按照“谁决策、谁负责”的原则，健全具体的责任追究办法，明确决策者的权限及相应责任，实现权利和责任相统一。

三是进一步完善科学规范“一把手”权力的制度。按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算，并对班子的权力进行合理分解。一些地方规定“一把手”不分管人、财、物的具体业务，这种做法值得推广。四是按照完善党的领导制度和推进基层党组织工作创新的要求，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。