当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考

第一篇：当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考

作者： 来源： 发布时间：2011-7-28 11:43:13 访问次数：359

永春县湖洋中心小学 王志民

近年来，各级政府重视义务教育发展，贯彻落实《义务教育法》，各级各类学校办学条件明显改善，基本解决了“人人受教育”的问题，进入了“追求质量”的时代。当前的问题是，为了让子女获得优质教育，不少家长不惜以高昂的教育成本送子女到国外或北京、上海、厦门、泉州等地求学。先是高中，继而初中，现已发展到小学，先是城镇，现已发展到了农村。造成这种现象的根源就是义务教育发展不均衡，优质教育资源的总量不足，不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。如何培育和扩大优质教育资源，正确处理享有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系，成为教育面临的关键问题。

一、义务教育发展不均衡的成因分析

导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，根据调研，认为关键在于投入、师资、管理三大方面，概括为三个关键词。

（一）、关键词之一：投入

1、投入总量不足。多年来，政府对教育经费投入没有达到“三个增长、两个提高”的法定要求，难以满足教育发展的需要。

一是生均公用经费缺口大。部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资金，加之农村学校学生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。

二是教师收入低。农村义务教育经费保障改革后，学校经费渠道来源减少，用于调节教师之间工作量差距的奖金几乎没有了。加之地方的教师培训经费不到位，教师除了参加“素质提升工程”培训的费用不用自己支付外，参加其他方面的培训经费大部分要自己支付。由于在生活环境、教学条件、待遇等方面存在区域差距，一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。

三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰, 不必说发展。

2、投入不均衡。过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。

一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。

二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。

三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生源日益减少。如永春县湖洋镇中心小学，全镇6所学校，学生992人，学生数在100人以下的学校有5所。与之相反，城区学校学生人满为患，如永春县桃城镇中心小学、实验小学、五里街中心小学班额严重超标，班额45-60人。五六十人挤在一间普通的教室里上课，导致校舍仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。两种现象都无法集中力量办优质教育，也造成大量教育资源浪费。而且随着人口进一步向市区集中，这一现象会更加严峻。

（二）、关键词之二：师资

近年来，通过“素质提升工程”等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。

1、教师的师德素养有待提高。在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，更有的教师以家教为“主业”，以学校工作为“副业”，缺乏责任心，参与赌博，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风呈滑坡趋势。

2、教师教育素质偏低。从事义务教育的教师尤其是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。

3、年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。相当多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。

4、教师培训质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。由于培训经费未落实，培训方式单一（多采用以会代培方式），培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出。由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。

5、教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。少数人教育观念仍跟不上课改的进程，工作缺乏创新意识。在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。

（三）、关键词之三：管理

1、提高教育行政部门的管理水平。在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。科学规范教育管理，推动当地教育的健康持续发展。

2、学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。

二、义务教育发展不均衡的策略

不断培育优质教育资源，推进义务教育均衡发展，促进教育公平要“坚持一个强化，谋求两个均衡，探索三条道路，建好四支队伍”。

（一）、坚持一个强化：强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管力度。

促进基础教育优质、均衡发展，关键是强化政府的责任。要确保教育经费“三个增长”和 “两个提高”，按政策、按标准将义务教育经费落实到位。

1、是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性，明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。

2、要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止“挤出效应”，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。

3、要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级人大对政府落实“三个增长”的执法检查和质询工作。要接受审计监督，建立专门的审计制度；接受社会监督，建立投入公示制度；加强舆论监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。

（二）、谋求两个均衡：谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展

1、优化城乡校网布局。要按照“优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平”的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源。要按城市发展规划、人口分布情况和未来生源数的测算，合理调整教育布局规划。要通过资源整合、加快建设，使优化教育资源的过程成为促进学校均衡发展、优质发展的过程，让处于各层次的学校在动态发展过程中实现高位平衡，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。

2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。制定中小学标准化建设的有关标准，使每所中小学校的教育在发展中有章可循，也可以约束政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。

3、改善薄弱学校的办学条件。要在摸清底子的基础上，制定薄弱学校改造规划，分期分批地逐步实施。对于必须保留并且在校生人数在100人以下的小型农村学校，及时足额按100人的标准划拨公用经费。积极做好义务教育阶段标准化学校创建工作，并逐步达到全省平均水平。要建设好农村寄宿制学校，保证寄宿制学校的经费，切实解决好学生的住宿、饮食问题，强化学校安全工作，提高寄宿管理水平。

4、加快教育信息化步伐。借助信息技术，充分发挥优质教育资源最大的社会效益，实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。要加强宣传和政策规范，提高教育行政部门和学校领导的认识；要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施；要加强中小学信息技术教师队伍建设。

5、强化教育督导。将义务教育均衡发展纳入“双高普九”、“对县督导”、“党政主要领导抓教育工作督导考核”的督导评估体系，把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入干部的政绩考核内容。

6、优化教师资源配置。一是构建教师队伍生力军。积极引进一些有志于教育事业的优秀青年人到教育队伍，并让他们迅速成熟起来，成为教育事业的生力军。二是构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村教师的综合素质。三是完善教师交流机制。建立骨干教师柔性流动机制，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。四是组建优秀教师为主的名师讲师团，实施“名师带徒”工程，实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。

（三）、探索三条道路：积极探索名校集团化办学、特色学校办学的路子

1、实施名校集团化办学模式。校际联动、示范辐射，这是优质教育资源集聚与释放的有效途径。要积极借鉴名校集团化的成功经验，推广名校长管理兴校经验，充分发挥优质教育资源的作用。推进各类学校的“校际联动”，以优质教育资源为依托，由名校带薄弱校。

2、创办一批特色学校。要鼓励学校从自身实际出发，挖掘潜力，进行规划与设计，塑造学校文化与个性，创建特色学校，从而实现义务教育高质量可持续发展。在政策上淡化学校等级评估，强化学校特色评估，鼓励学校在办学规范化的基础上向个性化发展。

（四）、建好四支队伍：教育管理队伍、校长队伍、教师队伍和教研员队伍

1、加强教育行政领导队伍建设。教育管理有其自身的特点和规律性，应选用爱教育、懂教育、对教育有一定研究和工作经历的行家里手担任教育行政管理干部。要着力建设结构和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政领导班子。

2、打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。要尝试校长公选和校长考核聘任制度，实行校长任期制和交流制，完善校长抓科研做课题制度。加强校长培训，实行资格证书制度；建立鼓励优秀青年校长增长才干和脱颖而出的机制。定期举办校长学习班或研讨班，充分发挥名校长的传帮带作用，努力创造条件，加快校长的培养教育等，提高校长队伍的整体素质。

3、加强教师队伍建设。

（1）、加强师德建设。中小学是未成年人思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道。教师是中小学生智慧的启迪者，人格的影响者，肩负着培养人、塑造人的历史重任。因此，必须将提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位。

（2）、深化教师人事制度改革。首先，应建立和完善教师择优汰劣的选用机制，把更多的致力于中小学教育事业，并且具有任教资格的社会志士按实际需要及时补充到教师队伍中来。其次，要继续积极稳妥地做好教师队伍中富余人员和不称职人员的转岗分流工作。改善教师队伍结构，促进教师资源的合理配置和有效利用。第三，加强教师编制管理，实行合理动态调控。

（3）、进一步加强教师培训工作。第一、大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。第二、加强教师培训体系建设。充分利用优质资源，围绕基础教育课程改革，全面安排和组织教师培训，充分发挥教学教研室的“研、训、管”的作用。第三、提高教师培训的针对性和实效性，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题进行深入研究。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训。

4、加强教研员队伍建设。一是要建立教研员工作岗位责职、竞聘、评价的保障机制。完善定期岗位竞聘，完善教研员工作评价方式，实行动态管理、能进能出制度，激发教育科研的生机与活力；二是要制定教研员具体工作规则。对教研员工作作出明确规定；三是要增加对教研经费投入，为教研员培训学习考察提供保障。

县域均衡是义务教育均衡发展的起点和基础，当前县域内义务教育均衡发展还存在一些问题需要解决。

一、县域内义务教育均衡发展存在的问题

1、校点布局与人口分布、地域不协调。农村学校规模小，办学成本高；主城区的学校大班额现象较为突出，城市规划中教育发展空间考虑不够。随着村小的撤并，建立中心校和寄宿制学校后，更多的学生上学要走几公里至10多公里不等。乡村地区将逐步撤消规模小、生源少的校点，加上外出务工人员的增加，学校住宿压力也在不断增加。

2、学校师资失衡严重，教师流失现象在不断增加。2004－2008年，某县流失中小学教师共计232人，流失比例达9%。其中，本科学历的占86%，中、高级职称的占80%，且以优秀中青年骨干教师居多。县与县之间教师工资收入差距大是教师流失的根本原因－－实行绩效工资后，县域内教师待遇基本均衡，但县与县之间的差距却非常大。如，成都市中心城区学校教师的绩效工资平均在5万元左右，二圈层区县一般只有2－3万元，三圈层县只有1.5万元。收入差距之大，可见一斑。

3、农村学校配套设施落后。一是运动场地面积不足。二是器材配置标准不适合新课标要求，实验设备缺少和陈旧，缺少“专业实验人员”，教育技术设备还没有进教室。三是师生住宿条件还需改善。

4、教育管理水平还需提高。县域内教育的特色和学校发展特色不突出，缺乏教育文化底蕴。教育评估和质量检测还需完善。

二、促进县域义务教育均衡发展的对策建议

1、组建教育集团，实行“校校联动”机制。推广先进地区经验，以县域内的优质学校为龙头，通过“名校+城市薄弱学校+村薄弱学校”的方式，联合组建教育集团。其关键是：政府要切实担负起对区域内教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面进行统筹管理的责任；抽调集团内的优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校支教、挂职，着力提高薄弱学校教师的业务水平；进一步完善城区骨干教师到农村薄弱学校支教1-2年的制度，同时也为薄弱学校教师到名校挂职创造条件，真正实现教育资源共享。

2、推进中小学建设与管理标准化，实现规范化办学。加强学校教学用房、师生生活服务用房和教学辅助用房的建设和改造，按照国家办学标准配置必须的教学仪器设施及图书资料。继续推行中小学标准化建设，使每一所中小学都具备大体均等的办学条件。重点解决的问题有：落实义务教育办学经费最低保障标准，落实义务教育学校教师配置最低保障标准，明确基础教育现代化评估标准和等。

3、按照促进城乡教育一体化的要求，实施新一轮农村中小学布局结构调整。结合县域经济社会发展的实际，制定新一轮农村中小学布局调整方案，进一步优化教育资源配置，推进农村教育现代化。具体来说，就是通过做大做强中心校，引导农村学生向中心城镇聚集；继续撤并办学条件差、教学质量低的村级小学；加强寄宿制学校建设。

4、强化政府责任，加大对农村教育经费投入。地市州及省级政府在财力许可的前提下，应加大投入，确保农村中小学生均公用经费达到国家规定标准，尽量缩小县与县、校与校之间的差距，为稳定教师队伍提供财政支持。

5、促进区域内教育资源共享。通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。将图书馆、体育场所教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用。

6、建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度。制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县级人大提交关于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级财政部门备案。把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用方面的责任。加快速教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教育投入、管理等接受群众监督。（民盟四川省委）

坚持以服务教学为中心，做好寄宿生管理

教学质量是学校的生命线，而教学是一个科学又具有艺术性的系统化工程，必须是内外结合的管理。寄宿生管理工作的中心任务就是让学生在生活中能吃得好，睡得香，有个温馨的生活空间；在学习中，有个安定、有序的学习环境。正因为如此，生管人员既要是学生的良师，使得他们认真遵守学校的各种规章制度；又要成为学生的益友，做他们内心矛盾的倾听者。生管工作平时的点点滴滴，最终就是要保证学生能上好课，学好文化知识，学好做人。

1、要有高度的工作责任心

作为生管人员，我们的任务就是学生的管理。学生的管理工作繁琐复杂，时间没有固定性，24小时都是我们的工作时间。很多生管老师常常处理学生问题到凌晨二、三点，次日接着继续工作。或在睡梦中也要保持警觉，绷紧一根弦，随时准备处理一些“有经验”的违纪学生。总之，既为生管人员，我们就要有高度的责任心，做好学生的管理工作。学生平时都循规蹈矩了，学校安定稳定了，这就是我们的成绩，我们的工作也就出色了。

2、坚持以诚为本的德育管理方法

作为生管教师，要身正为范，诚信为本，以身作则。身教重以言传，生管教师应该成为学生的榜样。生管教师不仅要注重自身的形象，更应该美化自己的内在形象，提高自我修养，做一个有涵养、高素质、高品位、严要求的师之模范。人乃万物之灵，学生也是有感情的。我们这种特殊学校的特殊学生成分复杂，这给我们的生管教育工作带来了很大的困难和阻力。特别是高年段的严格的管理，还必须多想办法，搀杂些感情的成分。生管教师就要以诚为本，晓之以理，动之以情，用真情实感去打动学生。没有情感的教育，不称之为教育。我认为，同样，没有情感的管理也不能称为好的管理。

思想教育手段应成为一种老师和学生进行心灵沟通的桥梁。比如在平时生活中的谈心、闲聊中，采用一些让学生比较容易接受的谈话方式。严格的管理和心灵的思想教育能够很好的结合在一起，这就是成功生管教师的关键所在。

3、发挥学生管理学生的积极作用

学生管理学生是生管过程的特殊手段。在学生中推选一批德才兼备，能够在学生中起模范带头作用的学生，给他们树立威信，然后让他们按我们的意愿成为管理者。当然，在操作过程中，一定要让他们处理好管理者与被管理者之间的关系。另一方面，学生毕竟是学生，总会有这样或者那样的缺点和不足，我们必须经常进行指导和教育，加强他们自身素质和责任意识。学生管理是没有固定的方法和手段的。面对不同的学生，不同时期的学生，同一学生的不同时期，我们的教育手段和方法一定要相应的变化，因材施教、因人而异。根据不同学生的不同心理特征，应用不同的方法和措施来管理他们，最终达到我们教书育人、管理育人、活动育人的目的。

结合我校实际，谈几点今后学校寄宿制管理方面的想法

(一)严格制度管理，让每一个寄宿生健康成长

俗话说：“不以规矩,不成方圆”。一所学校管理水平的高低决定了学校的教育教学质量的好坏，寄宿生常规管理如何，直接影响到学校的教育教学水平。因此，应把强化寄宿生的管理摆在学校管理的重要议事日程，做到制度化、科学化和规范化。

1、制度管理

为了确保住校生健康、安全地学习、生活，使其养成良好学习、生活习惯。我校不断探索、不断完善寄宿生各项管理制度，修改并制定了《寄宿生安全工作制度》、《预防火灾等公共突发性事件预案》、《值班教师工作职责》、《生管人员职责》、《女寄宿生安全管理制度》、《寄宿生生活自理能力阶段性目标》等。组织相关人员和寄宿生进行了学习，提高认识，做到寄宿生管理工作有章可循。实行生管组负责制，生管教师像父母一样关心寄宿生的学习、生活，对寄宿生生活中出现的问题都主动、及时地进行了处理、教育。每个星期，学校都有值周领导参与住宿管理；每个月末，学校都按时召开寄宿生工作会议，主要由生管老师介绍住校生一月来在学习、生活方面的情况，包括取得的成绩和存在的问题，各常规班班主任们出谋划策、畅所欲言，有力地促进了各有关教师去关注寄宿生，发现问题解决问题。形成了齐抓共管的局面，对存在的问题不推卸责任，而是动用全体智慧的力量来解决问题做好寄宿生工作，看着每一位寄宿生的点滴进步，大家既累又快乐着。

2、生活管理

首先，德育处要召开寄宿生会议，学习管理制度并把管理制度下发到各宿舍。制度内容包括：《寄宿生在校一日常规》、《星级宿舍评比细则》、《宿舍卫生检查标准》、《优秀宿舍长评比标准》、《文明餐桌评比标准》、《寄宿生安全协议书》、《寄宿生公物保管协议书》等。这些制度对一个住校生从早上起床到晚上睡觉每一个时间段的各项活动做出明确、合理的规定，以培养寄宿生的学习、生活、活动都有一定的规律性，行为习惯有一定的约束性，也有利于对寄宿生的整体管理。其次，要分工负责寄宿学生的管理。生管老师负责学生餐厅和学生宿舍的管理，凡是学生就餐时间和学生在宿舍的时间都要有生管教师在场，学生上课时间还要生管教师在宿舍值班，管理好学生的就餐、住宿的纪律和卫生，照顾好生病和有其他特殊情况的学生；严格落实宿舍管理的各项制度，如宿舍卫生的“三个面”整洁（即地面、墙面、床面），宿舍内务整理的“四个一条线”（即被子、鞋子、牙具、毛巾），学生个人卫生的“五勤”（即洗澡、换衣、剪指甲、洗袜子、理发），作息时间的“四统一”（即早起床、午休、开关门时间、熄灯），出勤的“四点名”（午饭、晚饭、午休、晚休），卫生的“两检查”（早上、下午）等。任课教师负责晚自习前学生吃饭、休息和晚自习的管理，不仅要管理好学生的出勤和纪律，还要负责学习的辅导，尤其是对学习方法的指导；宿舍门卫人员负责学生就寝以后的安全保卫工作以及处理学生的特殊情况；班主任负责学生全面的教育管理以及学生早上整理内务、清理宿舍卫生和早锻炼。

3、安全教育管理

寄宿生安全工作牵动着千家万户，关系到学校在社会中的地位，这就要求我们必须时时牢记安全，事事做到安全，人人讲究安全，处处注意安全。首先，学校设有学校安全工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，生管老师、班主任任成员，明确责任，分工负责，细化具体工作，真正做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。其次，对学校一切设施实行定期排查，发现问题及时解决，特别是水、电等基础设施的安全学校特别重视。第三通过层层签订责任书的形式提高后勤人员责任意识，特别是生管老师的责任特别大，应及时掌握学生去向，善于发现孩子思想动态，并做好耐心细致工作，因此，我们制定的生管老师责任书特别详实，内容特别多。第四做好饮食安全是寄宿制学校关键环节，从卫生防疫、职工健康体检，以及住宿生乙肝化验、入库食品检验登记等各方面进行全面检查，杜绝任何隐患发生，切实保障每位寄宿生健康快乐地成长。第五要安全教育要常抓不懈。通过班会课、晨会对学生进行交通、防电、防火、攀爬等安全教育。第六要在宿舍区内设置安全教育园地，印发安全教育手册，让学生在生活中学习，掌握安全知识。

4、学习管理

一是充分利用时间开展各种形式的学习活动，培养学生的学习兴趣。二是培养良好的学习习惯。三是充分利用晚自修的时间。四是加强个别辅导。五是学校要为学生创设多元化学习经历，促进学生适应集体生活。如书写评比、读书活动、作业展评、美术作品展览等，让寄宿生在活动中增长知识和才干。

5、生管人员的管理

生管老师是寄宿生生活的主要管理者，是管理工作的具体实施者。学校要配足生管老师，特别是女生管老师，在评优评先等方面要优先考虑。生管老师要有耐心、细致、责任感强，做到责任明确，做好工作。还认真学习有关学生管理的知识，以提高自己的业务素质。在具体的管理中要把寄宿生的事放在心上，要经常过问、及时检查，对寄宿生的情况做到心中有数,及时解决存在的问题；要结合具体情况选拔舍长和其他管理人员帮助管理，帮助制订相应的规章制度，通过他们了解寝室情况，做到出现问题及时反馈，及时解决；要经常深入到学生中去，及时与学生沟通，了解每个学生的思想动向，全面了解寝室的情况；要向学生传授一些日常生活知识，如怎样洗碗、洗衣服，如何共同相处，如何安排学习和休息时间等；要组织一些有益、有趣的集体活动，让大家感受集体的温暖，增强凝聚力，在寝室形成一种团结互助、和谐共处的氛围。

（二）勇于探索实践，不断完善寄宿生管理体系

1、建立爱心驿站

设立爱心信箱，建立心理咨询室，鼓励教师自学心理学，我校一名教师拿到了心理咨询证，在寄宿生管理中起到关键的作用。通过橱窗和黑板报，向学生宣传心理健康知识。充分利用校园广播，鼓励学生投稿，奖励优秀投稿员，校园广播多开辟学生参与的栏目，如：优秀学生采访、学生读自己的作品、点歌、猜谜语等，学生特别爱听广播，特别喜欢参与。

2、开辟爱心工程

温家宝总理在十届全国人大三次会议的政府工作报告中明确指出：以后要免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿生生活费这一民心政策。各学校要努力争取到这一“爱心工程”的资助，帮助寄宿生解决实际困难，也希望各级政府根据当地情况，因地制宜，从本级财政中设立专项扶助资金，与国家的专款配套捆绑补助使用，让更多的农村贫困学生受益。此外，全社会要开展捐资助学活动，为救助贫困学生积极牵线搭桥，建立贫困生救助资金，救助补助寄宿生。

3、加快信息化建设

随着各校规模的扩大和在校人数的增加，对宿舍管理不能停留在土办法上，还必须将它全面纳入信息化的轨道上来，为每位学生建立成长档案。

4、建立新型的师生关系

将学校制度管理和学生的自我管理有机结合起来，建立“民主、平等、和谐”的新型师生关系。学校领导、党员干部、班主任、科任教师要经常深入宿舍指导学生的学习和生活，生管老师要重视细化管理，从生活小事到学习，处处关注学生，关怀学生，让学生感受到宿舍大家庭的温暖。根据寄宿生的学科特长、兴趣爱好、学习习惯建立学习互助小组，利用自习课时间进行学习互助，使每一名学生都能够自主、自由的在合作中获得提高和发展。

5、共建家校联系网

学生家长是孩子最亲密的人，对孩子的成长有着极为重要的作用。孩子寄宿学校，家长不仅不应有孩子在学校管理，无责一身轻的思想，反而更应因孩子寄宿而给予更多关注、重视。在孩子放假在家的日子里，要认真了解孩子的生活状况，身心健康，发现问题及时与学校联系，及时解决问题。学校也要定期召开家长会，及时反馈孩子的情况，针对孩子存在的问题，联系学生的性格特点，与家长探讨教育方法，做到密切联系，紧密配合，共同教育，关心孩子的身心发展，促进孩子健康成长加强家校联系。教师要深入学生家庭生活，通过家长学校、座谈会、个别谈话、电话随访等途径，加强与家长沟通交流，了解学生实际。建立“学校--学生--家长”之间畅通的联系方式，积极探索加强家校共同实施安全教育的工作机制。

第二篇：义务教育均衡发展问题研究

义务教育均衡发展问题研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜东东

Du-dongdong

（华东政法大学上海201620）

[摘要] 本文首先对导致义务教育不均衡发展的原因进行了探讨，之后，文章站在社会福利最大化的角度，对国内多数论者所认同的义务教育均衡发展内涵进行了解读，认为，我们应该对教育资源进行合理地拿取—给予，即对教育资源进行科学的“公平”处理（而不是绝对公平的处理）。只要拿取—给予量对于强势群体的负向激励小于给予对于弱势群体的正向激励，这种拿取—给予就应该持续进行，直到税收中同等资源量对于强势群体的负向激励与对于弱势群体的正向激励相同为止，否则整体社会的福利水平将不会达到最优。最后，作者对义务教育均衡发展之途径进行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[关键词] 义务教育均衡发展社会福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我们知道，义务教育不仅是单个家庭的事，它还关系着国民素质的提高，是国家发展的基础性工程，也是全面建设和谐社会的题中应有之意。然而，由于我国当前正处于经济社会发展的转型期，各地经济社会发展不平衡、城乡二元结构矛盾突出等原因，我国义务教育发展的非均衡问题日益凸显。这严重伤害着人们的教育公平理念，侵蚀着人民的福祉与国家的发展。与此同时，很多论者也围绕义务教育均衡发展问题进行了卓有成效的讨论。本文站在教育经济学的角度，对义务教育发展的非均衡与均衡问题进行了独特的探究，以期能为义务教育均衡发展的理论及实践提供一些新的思考角度。

一、义务教育均衡发展问题缘何产生：义务教育非均衡发展问题的凸现

（一）义务教育发展的区域不均衡

义务教育区域发展的不均衡主要是指，从宏观层面来看，我国东、中、西部义务教育发展之整体状况的差异。东部地区经济普遍较发达，基本实现了“普九”，有不少中小学，校园建筑豪华，办学条件优越，各种先进设备与设施甚至连大学都望尘莫及。与此同时，中、西部落后及边远、贫困地区，经济发展缓慢，政府财政困难，投入义务教育的财、人、物等比较匮乏，不少学校办学经费紧缺，教育条件缺乏保障，一些学生时时面临失学的困扰。

（二）义务教育发展的城乡不均衡

这一部分主要是对城市和农村义务教育发展整体水平的差异而言的。我国城乡义务教育发展的不均衡主要体现在以下三个方面：其一，城乡教育经费投入差距较大；2001年，我国城镇小学的生均教育经费是农村小学的1.86倍，生均预算内教育经费是农村小学的1.71倍，生均预算内公用经费是农村小学作者简介：杜东东（1981.12），男，上海人，教育学硕士，华东政法大学教务处。的3.89倍。2001年我国国城镇初中的生均教育经费是农村初中的1.93倍，生均预算内教育经费是农村初中的1.68倍，生均预算内公用经费是农村初中的3.24倍。其二，城乡中小学基本办学条件差距较大。据调查，中西部农村有38％的小学、46％的初中课桌椅残缺不全。有许多学校的实验课没有条件开设，也缺少基本的图书资料，更不要提电脑、多媒体等一些现代化的教学设备。其三，城乡受教育机会存在严重的差距。我国大中城市与城镇已于1995普及了九年制义务教育，但农村中至少有１/４的小学毕业生未进入初中学习。

（三）义务教育发展的校际不均衡

义务教育发展的校际不均衡主要体现在同一区域、同一城市中，学校之间的发展差异上。虽同属一个区域、一个城市，学校与学校之间有着很大的差距。那些实力雄厚的重点校得到政府的重点支持，享有较高的声望，具有较高的教育质量。而那些非重点学校无论是在教育质量、办学声誉上，还是在办学设施和经费数额方面，均无法与重点学校相比。它们之间的差异主要表现在一系列教育资源配置的政策倾斜上。例如，在教育经费方面，重点学校的经费由省（市、自治区）直接拨款，并且按照较高的标准改善办学条件，充实教学设备；在师资方面，选择优秀的师范院校毕业生到重点学校任教，增加高级教师和骨干；在招生方面，允许重点学校择优录取新生；在课程设置方面，城市重点小学在３年级起开设外语课等。与重点学校相对照，大部分城市还有20％～30％的薄弱学校。

对于义务教育发展的非均衡而言，无论是哪一种非均衡，区域的、城乡的抑或校际的，它最终都将不同程度地威胁着“教育机会均等理念”。这也正是义务教育均衡发展理念产生的逻辑基础。所谓教育机会均等一般指，学习者在以下三个方面的机会均等：第一，起点均等；即人人都有受教育的权利，都可以进学校。第二，过程均等；即学校提供的条件、设备、教师等方面水平差不多。第三，结果均等；即保证每个学生都有取得成功的机会。结果均等不是说人人都得到同一类最高学历，而是能够考虑到学生的差别，要给学生最好的出路，这个学生适合于上大学他就上大学，那个学生适合于搞手艺就给他一技之长和相应的职业。

二、义务教育发展非均衡的原因探析：一个独特的视角

（一）对一些论者观点的呈现

1.农民收入增长缓慢且基尼系数拉大

2.区域间教育投入的差异

地方政府是教育投资的主体，地区间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。东、中、西部教育投资呈递减的梯级分布，2001年东、中、西部教育经费支出额之比为1：0.41：0.26，东部地区教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我国农村教育和城市教育整体上是分割的，教育经费向城市倾斜，农村教育投入不足。

4.有效供给不足，支出结构失衡

有效供给不足是指，尽管近几年我国加大了对教育经费投入的力度，教育经费总规模呈现了较大幅度的增长，但从相对数和平均数来看，我国教育投入却呈现逐年下降的趋势。

支出结构失衡是指，世界多数国家教育经费支出一般呈宝塔型结构，即在分配教育经费时，优先满足初、中等教育发展的资金需求，在此基础上增加对高等教育的投入。但我国目前在初、中等教育尚未普及的情况下，将本来有限的教育经费大量投放在高等教育领域，这些年来，“在与国际接轨，办世界一流大学”的思想支配下，中央和省把本来就不多的教育经费投向高等教育，特别是给少数几所高校大量输血，使得我国高教投资比重偏高，不仅高于发展中国家，而且高于发达国家，造成教育投资结构错位。

5.义务教育财政投入体制不完善

2003年我国大部分地区已基本形成了“以县为主”的农村义务教育财政投入格局，然而，农村义务教育财政体制中政府分担主体的重心仍然偏低，中央和省级政府在农村义务教育供给中承担的财政责任明显不够，农村义务教育财政体制未能对各级政府提供各项资金的基本责任作科学合理的划分。

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（二）从高等教育需求的角度对义务教育需求状况的考察

1.高等教育需求第一阶段博弈：一般高等教育需求纳什均衡的形成长期以来，我国的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益较为可观，很多家庭对高等教育的收益可谓垂涎欲滴久已。这种社会心理一经形成便具有一定的惯性。当前，我国的高等教育已经进入了大众化阶段，然而，高校毛入学率还不高（2005年达到了21%），升入大学并不是件轻而易举的事。在传统社会心理的影响下，一般家庭可能会认为，接受高等教育仍旧是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育总比不接受要好。每个家庭都这样想，结果形成了高等教育需求第一阶段的纳什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二阶段博弈：优质高等教育需求纳什均衡的形成需要注意的是，我国的高等教育大众化还不完善。不同类型、不同层次高等教育的收益有着较大的差异。站在家庭的角度考虑，为了追求优质高等教育的经济或非经济收益，其很容易形成一种预期，即接受优质高等教育而不是一般高等教育成了占优策略，每个家庭都这样选择，结果形成了优质高等教育需求纳什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人优质高等教育需求博弈

3.据上可知，甲与乙对高等教育资源的追求最终形成了一种对优质高等教育资源需求的纳什均衡（需求价格弹性为零）局面，而且，这种均衡将层层向下传递，最终形成了人们对优质基础教育资源追求的纳什均衡，其中包括义务教育资源。因为能否追求到优质高等教育资源，需要对其前几乎任何教育阶段优质教育资源的追求。人们对优质基础教育资源追求的纳什均衡说明了优质基础教育资源的需求价格弹性趋于无穷小，即无论优质基础教育资源的价格怎样变化，其需求量都不会发生很大的变化。正是优质基础教育资源巨大的市场需求这一隐蔽力量加剧着义务教育的不均衡发展。

三、正确认识义务教育发展的非均衡与均衡问题

（一）立场不同观点不同：我的社会福利最大化立场

不同主体由于立场不同，会对义务教育发展的非均衡状况作出不同的判断。例如，弱势群体可能会认为，义务教育发展的非均衡是对自己的伤害；是对教育公平理念的亵渎；是对自己教育权利的剥夺。强势群体可能会认为，义务教育发展的非均衡状况是“及时雨”，满足了特定群体的需要。政府可能会认为，义务教育的非均衡发展如果过渡，将可能影响社会的稳定，影响整个社会的发展„„„„。

如何认识义务教育发展的非均衡问题呢？我们应该站在什么样的立场呢？这是科学认识义务教育均衡发展内涵的一个基础。

我认为，我们应该站在社会福利最大化的立场。我们不应该把义务教育的非均衡发展一棍子打死。从社会福利最大化的角度考虑，强势群体和弱势群体都需要激励，只有这两个群体的积极性都得到调动，或者对一者的负向激励小于对另一者的正向激励时，社会福利才会不断趋向最大化。公平向来是一个相对的概念，教育公平也不例外。强势群体、弱势群体都是纳税人，对一个人的给予事实上是对另一个人的拿取，会消弱被拿取者的积极性，从而给社会福利带来损失。只有当对一个人的拿取的负向激励小于对另一个人的给予的正向激励时，我们才应该生产相应的制度安排以实现这种双向激励，从而获得它们正负抵消后的剩余，从而增进社会总福利。（对一个人的给予事实上是对另一个人的拿取，这里的拿取

量等于给予量。尽管是同一个量，但其对于不同的群体却有着不同的效用，有着不同的激励。这也正是为什么科学的公平制度安排会产生效率的原因。例如，同是一块钱，它对于富人而言，负向激励很小，但它对于一个穷人而言，却有着很大的正向激励作用，这种正向激励与负向激励相抵之后的剩余就是一种公平制度安排的产出。）

（二）义务教育发展非均衡的危害：降低了社会整体的福利水平

当前人们对优质义务教育资源的追求较缺乏弹性，即无论强势群体还是弱势群体，都极度渴望追求到优质义务教育资源。然而，由于强势群体与弱势群体在经济等各方面的基础不同，他们追求优质义务教育资源的能力便不同。自然状态下，强势群体将被很强地正向激励着，而弱势群体则被负向激励着。例如有的弱势家庭由于争取不到优质义务教育资源，会想，反正上不了重点高中了，那就别上了，因为上了非重点高中很难获得优质高等教育资源甚至一般高等教育资源，投资收益偏小。结果是，孩子的命运过早地（学前教育阶段）被能力之外的因素决定着。这对于整体社会福利是一种损失。

（三）我对义务教育均衡发展内涵的解读：合理地拿取—给予将增进社会的整体福利

通过查阅文献，我发现，大多数学者所说的义务教育均衡发展是指，义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。我不完全赞同这种观点。当然，我不是不赞同义务教育均衡发展，只是不赞同其对义务教育均衡发展内涵的理解。在我看来，这是绝对平均主义在教育中的抬头，是不现实的。就算政府愿意并且有能力把义务教育阶段的各级各类学校办的均衡划一，但只要没有达到均衡划一的优质，义务教育的非均衡发展还是会在私人市场中形成。因为正如我们上边分析的，人们对优质义务教育资源有着极其缺乏弹性的需求。

因此，我们应该站在社会福利最大化的角度考虑这一问题。我们应该对教育资源进行合理地拿取—给予，即对教育资源进行科学的“公平”处理，因为它会产生效率，从而增进社会福利。只要拿取对于强势群体的负向激励小于给予对于弱势群体的正向激励，这种掠夺—给予就应该持续进行，直到税收中同等资源量对于强势群体的负向激励与对于弱势群体的正向激励相同为止，否则整体社会的福利水平将不会达到最优，这也是我对义务教育均衡发展内涵的理解。我们也可以用图形揭示。

四、对义务教育均衡发展之途径的几点思考

（一）义务教育均衡发展远非资源量的简单投入，它更是一种制度变迁

义务教育均衡发展不是单靠大量投入可以实现的，因为在当前人们对优质义务教育资源需求极度缺乏弹性的情况下，就算政府把全国的义务教育办到整齐划一的水平，只要这种水平不是整齐划一的优质，相对强势的群体就总会想尽办法追求优质义务教育资源。私人市场将难免出现。

正如我们上边所说，义务教育发展的非均衡，是因为人们对优质义务教育资源的需求形成了一种纳什均衡局面，而人们对优质义务教育资源需求的纳什均衡局面又是由于人们对优质高等教育需求的纳什均衡所导致的。因此，我们更应该关注高等教育问题。认真分析导致优质高等教育资源需求纳什均衡出现的原因。力争通过一种制度变迁的方式，化解这种恶性竞争。我们更应该关注马丁·特罗高等教育大众理论中的“质”，争取使高等教育在“质”与“量”两个方面协调发展。

（二）上移政府主体在义务教育经费投入机制中的重心，加大财政转移支付力度。

2003年，我国大部分地区已经基本上实现了“以县为主”的义务教育经费投入机制。然而，不同县、不同地区之间的投入差距过大。一些贫困县农村义务教育投入严重不足。义务教育经费投入机制中政府主体的重心偏低，这越来越成为制约义务教育均衡发展的瓶颈。2006年６月29日修订通过的新《义务教育法》打破了我国自2001年实施的“以县为主”的义务教育经费投入机制，建立了国务院、省（自治区、直辖制）、县三级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。我是比较赞同这种观点的。

（三）义务教育资源的使用效率更需关注

根据国际经验，我国在基础教育领域中的投入还有待于加强。然而，就算国家在基础教育领域中的投入与国际水平持平，这种投入就一定能够促进义务教育的均衡发展吗？我想资源的使用效率是一个不可忽视的问题。我们不仅需要重视“硬件”建设，更需要“软件”更新，更何况我国是穷国办大教育，因此，我们就应该比其他国家更重视教育资源的使用效率问题。

参考文献：

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[8] 袁庆明.新制度经济学[M].北京：中国发展出版社.2005.2

[9] 杨龙.政府经济学[M].天津：天津大学出版社.2004.1

作者介绍：

姓名：杜东东 教育学硕士

地址：华东政法大学教务处

邮编：201620

联系电话：wxpddd333@163.com.021-67790382***

第三篇：义务教育均衡发展存在的问题及解决的措施

如何解决义务教育优质资源分布不均衡及城区择

校问题

董庄小学 虽然近年来义务教育有了长足发展，但由于各地起点不尽相同，发展的差异性逐步凸现，区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距，有进一步拉大的趋势。

一、存在的问题

突出表现在学校布局、办学条件、经费投入、师资水平和教育质量方面。

（一）学校布局不均衡。“普九”期间，村村办学，基本解决了“人人有学上”的问题。随着人口出生下降，生源逐年减少，一些地方教学资源闲置，部分学校成班率低。

(二)师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差，教师下不去、留不住，只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。

(三)办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付，一部分城镇中小学校办学条件有了改善，但农村中心小学和村小条件十分落后，条件简陋，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。

(四)学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，由过去“有学上”到要上个“好学校”。农村学生流向城镇学校，城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班，助长了 “择校风”。有的学校学生过多，班额过大；有的学校生源不足，开班不齐。

（五）教育投入不均衡。在教育投入“以县为主”的体制下，教师工资、教育工作经费及“普九”债务等给地方政府带来很大压力，农村税费改革后更是雪上加霜，义务教育均衡发展的公共财政体系和义务教育均衡发展保障机制难以建立，特别是对农村中小学的投入明显不足。

二、解决的措施

义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。

(一)推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。

按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主

体，中心小学为基础，极少数村级低年级教学点为补充的学校布局；确定永久性保留学校和过渡性学校，建设一批寄宿制学校，整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要一次规划、分步实施，逐年推进。

（二）改善中小学办学条件，分步缩小城乡差距。

坚持以发展求均衡，分层级、分阶段逐步改善办学条件，经过一段时间努力，达到区域同标、城乡同标。鼓励和提倡建设标准化、规范化学校，原则上每个乡镇建设一所标准化中学和一所规模在1200-1500人左右的标准化小学，提高学校装备水平，配齐教学设备，教学器材，完善功能用房及设施；加快寄宿制学校建设，解决学校服务半径大，学生上学难，特别是留守学生管理难等问题。

(三)建立管理和保障机制，促进师资力量均衡配置。

改革现行的教师调配方式，建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校布局不合理、学校规模小、成班率低的特点，合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理，一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别，建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新分配的大中专毕业生和新招聘的教师，先安排到农村学校任教；新调入城区的教师，先安排到城区薄弱学校任教；教师晋升中、高级职称和评先表模，要

把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资水平和福利待遇，改善生活和工作条件。以乡镇为单位，建设教师公寓，以成本价出售给教师，实行集中居住，解决农村教师安居问题；适应教师流动需要，建设周转房，解决教师临时住房。

(四)加大资金整合力度，增加义务教育均衡发展经费投入。

全面落实义务教育的投入政策，特别是要加大对农村学校及薄弱学校的投入。一是建立以政府投入为主的义务教育经费保障机制和教师待遇保障机制，确保学生生均公用经费达到国家标准，城乡教师同等待遇，并适当向农村学校倾斜。二是实施“义务教育均衡发展行动计划”，不断提高公共财政对义务教育的保障水平，做到义务教育财政投入的增长比例高于财政经常性收入增长比例。财政每年新增的义务教育均衡发展投入，主要用于农村义务教育和城镇薄弱学校基础设施建设。三是确立资金跟着项目走、项目跟着学生走的投入思路，提高资金使用效益。统筹新农村卫生新校园工程、义务教育工程、初中校舍改造工程、校舍维修长效机制等项目和资金，与地方财政资金和社会捐助资金捆绑使用。要吸取“普九”达标的经验教训，注重建设质量和长远效益，避免重复建设。

(五)改革招生管理和评价体系，促进学生资源均等分配。

解决学生择校问题是义务教育均衡发展的试金石。要以高中招生为杠杆调节初中学生生源，把握招生导向，改变把优质高中录取学生数作为衡量初中教育教学质量标准的做法，将优质高中的招生计划按比例直接下达到所辖的初中学校，并实行高中学校平行发展。对城区义务教育阶段的学校，严格

落实划片招生，控制规模，电脑排位，随机编班，促进学生就近入学，从根本上解决学生择校的问题。

第四篇：义务教育均衡发展工作存在的问题整改方案

切尔克齐乡中心小学义务教育均衡发展存在的问题整改方案

2016年3月22日市教育局对我校义务教育均衡发展工作进行了督导检查，我校针对反馈问题，制定了整改方案：

一、指导思想

坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实自治区、地区、县教育工作会议精神，加大义务教育均衡发展创建力度，二、我校存在的主要问题

1、部分设施设备未安装到位，不能得到有效使用。

2、档案资料整理不齐全，不规范。

3、环境卫生打扫不到位，迎检氛围不浓厚。

三、成立整改工作领导小组

根据排查反馈的检查情况，我校高度重视，成立了整改领导小组

组长:努尔兰

成员：徐利勇 马那提 牛新颖 各指标负责人 各功能室负责人

四、制定整改目标

1、各功能室建设、管理、使用预计在三月二十日前完成。

2、档案规范整理到位预计在四月二十日前完成。

3、环境卫生的整治及迎检氛围的营造预计在九月二十日前完成。

五、整改措施

针对查出来的主要问题，结合我们制定的整改目标，我校召开了领导小组会议，商议并制定了如下措施:

1、各种设施设备未安装到位，不能得到有效使用的问题，我校并制定了整改措施, 各功能室负责人须在四月八前日完成.2、对于“档案资料整理不齐全，不规范”这个问题，学校组织档案组所有成员，根据我校评估发现的问题逐项进行整改，积极选派相关档案组成员到兄弟学校学习借鉴他们的整理经验方法，把档案资料整理齐全、规范。

3、环境卫生的整治及迎检氛围的营造方面

（1）、加强对学生进行文明卫生习惯教育。深入开展卫生健康教育，经常教育学生爱护公共卫生，做到不乱扔纸屑、果皮、杂物，不随地吐痰。个人卫生做到勤洗澡、勤剪指甲、勤换衣裳、勤理发、饭前便后要洗手。

（2）、加强学校环境卫生整治力度。做到教室墙面洁净，桌凳、物品摆放整齐，学校公共场所做到“六无”，即“无纸屑、无果皮、无痰迹、无杂物、无污水、无蛛网”。清扫的垃圾及时运走，坚决杜绝卫生死角。

（3）、为了营造自治区义务教育均衡发展督导评估验收迎检氛围，我校在校门口悬挂宣传横幅，制作迎检欢迎牌，准备水果、茶水等。目前宣传横幅数量不够，我们将再做几横幅悬挂在校园内部，大力营造迎检氛围。

4、强化校园安全管理。

学校监控设备没有完全监控学校重点部位，进一步完善监控设施建设

我校将努力完善工作中存在的各种问题，及时整改，不断规范办学行为，保证各项工作落到实处，确保迎接义务教育均衡发展验收评估工作的顺利进行。

切尔克齐乡中心小学

2016.3.26

第五篇：胡堂乡义务教育均衡发展存在的问题

胡堂乡中小学义务教育均衡发展

存在的问题

一：胡堂初级中学

1：由于受学校面积及资金的限制，各功能室不能满足教学使用。2：学校路面及活动场地至今没有硬化，阴雨天给学生的日常生活带来困难，限制了学校日常教学工作的开展，老师和学生都怨声载道。3：学校没有专业体育跑道，操场面积太小，不能满足日常体育课及九年级体育加试训练的要求。

4：电教室设备陈旧，功能残缺，日常的电教教学不能满足，以至于教师的教学手段与方法依旧无法创新。

二：胡堂小学迎接义务教育均衡发展检查存在问题

1、校园面积、操场等不合要求

2、校门两侧墙面不同程度脱落，缺少有关均衡发展标语

3、多出墙壁、地面需修理、刷白，前排房后散水需修补

4、有三个班级黑板上横标需更新 5．计算机四台，较少。

三：高里台小学义务教育均衡发展存在的问题

学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足。体音美器材几乎没有，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。各功能室不全，只有一台计算机，四：文庄小学义务教育均衡发展存在的问题

文庄小学位于胡堂乡文庄村西200余米，是一所比较落后的农村小学。建筑面积不达标，操场面积较小，而且学校各功能室不健全，实验、仪器、音乐、美术器材等几乎没有，计算机只有一台，这些均不达标。

五：张营小学义务教育均衡发展存在的问题

张营小学位于胡堂乡张营村北200余米，是一所比较落后的农村小学。建筑面积不达标，操场面积较小，而且学校各功能室不健全，实验、仪器、音乐、美术器材等几乎没有，计算机只有一台，这些均不达标。我校有9名教师，但其中两名教师即将退休，一名男教师，身患5、6种疾病，勉强能上课。

六：阮堂小学义务教育均衡发展存在的问题

阮堂小学位于胡堂乡阮堂村，是一所比较落后的农村小学。学校各功能室不健全，没有实验室，音乐室。实验、仪器、音乐、美术器材等几乎没有，计算机只有一台，这些均不达标。目前我校只有一、二年级两个班级，四名教师。

七：东郭学校义务教育均衡发展迎验工作存在的问题

东郭小学校舍均为D级危房，无操场，教师少，各方面准备不充分，共两班，每班班额在10人左右，而且学校各功能室不健全，比

如实验室、仪器室没有，实验器材奇缺，计算机只有一台，这些均不达标。我校虽有4名教师，但其中两名女教师不会电脑，一名男教师今年59岁，身患七、八种疾病，我本人确实力不从心，希望领导体谅。

八：靳马头小学义务教育均衡发展迎验工作存在的问题 1：体音美器材短缺无专任教师 2：功能室不健全 电教器材少 3：电脑只有一台

九：秦庙小学义务教育均衡发展迎验工作存在的问题 1：辅助用房不够 2：教学仪器短缺

3：教育信息化基础设施没有 4：体音美器材短缺 5：学生少，资金流失。

十：刘楼学校义务教育均衡发展迎验工作存在的问题

刘楼小学占地面积小，建筑面积不够，无操场，学生不能充分活动，而且学校各功能室不健全，比如实验室、仪器室没有，实验器材奇缺，计算机只有一台，这些均不达标。

胡堂乡中心学校

2013.3.4