在全局安全紧急电视电话会议上的讲话(熊)

第一篇：在全局安全紧急电视电话会议上的讲话(熊)

在全局安全紧急电视电话会议上的讲话

熊春庚

（2008年11月9日）

同志们：

刚才，黄局长、晋局长分别就“11.6”事故进行了分析通报，对下步建设安全管理工作提出了具体要求。下面，我就工务、电务系统加强工程质量安全预介入工作，确保既有线和临近既有线的各类施工安全讲三点意见。

一、提高认识，切实强化对涉及和临近既有线各项施工的安全责任

今年以来，特别是“5.12”地震后，我局灾后重建，安全标准线、放心线建设以及集中修施工大面积开花，另外，郑西铁路客运专线等一大批国家重点建设工程也相继进入攻坚阶段。除西户、梅七等支线外，全局其他各线每天都有涉及既有线和临近既有线的施工任务。在这些施工队伍中，不仅有本局的各工务段、工务机械段、电务段，还有各工程局所属的施工队伍，参与施工的人员有职工、也有外聘劳务工，不仅施工参与人数众多，施工人员的结构也相对复杂，业务水平、安全意识、法律意识、应急能力等参差不齐，稍有疏忽就可能造成严重后果。

— 1 — 10月8日13时34分，中铁20局在襄渝线官渡～万源间进行襄渝二线羊子岭隧道掌子面加固施工中，隧道突然冒顶塌方，造成既有线K456＋295～310米线路路堤坡面（上行右侧）发生沉陷（直径3米、深2米），经紧急抢险加固后于14时50分限速开通。中铁20局责任。

11月6日0时03分，1485次客车运行至西康线k12+270m处与中铁电化局郑西客运专线13标项目部雇用司机驾驶的福田雪沃牌装载机挖斗左前角碰刮，机车停于k12+720m处停车，造成1485次停车1小时34分构成一般B类事故（B4.3），中铁电化局责任。

这两起事故虽然都是施工单位责任，但在我局管内既有线发生，作为安全协议签署单位和设备管理单位，各工务段必须承担起相应的联带责任。特别是“11.6”事故造成旅客列车机车受损，后果十分严重，教训十分深刻。今天铁道部下发急电，要求我局安监、工务、建管、工程监督站以及西安工务段和中铁电化局、郑西客运公司等一同到铁道部交班分析，由以可见，铁道部在处理这次事故中对设备管理单位是同按等责任对待的，这是一个信号，也就是说既有线发生施工安全事故，设备管理和施工单位负同等责任。各工务段、电务段主要领导要明确形势，切实提高本段管内涉及和临近既有线施工的安全监管，进一步加强安全协议签订，进一步加大现场安全互控力度，进一步落实安全防护人员责任，进一步强化考核和异体监督机制，确保施工安全顺利。

二、当前工程预介入存在的主要问题 主要表现在：

1．监控措施不全面。检查安康工务段襄渝二线工程质量监控工作，存在对施工单位上报的施工方案审查不细致问题，对羊子岭隧道下穿既有线K456+300处路基施工监控中，没有制定隧道掘进施工涉及既有线安全预想方案，失去了防止“10.8”施工质量安全问题的很好机会。

2．车间监控职能不足。检查安康工务段万源车间，发现专职管理人员自今年以来未对58处临近既有线的襄渝二线施工建立安全监管台帐，对问题库的动态管理无从谈起，车间一级预介入管理流于形式。10月3日和13日向中铁20局下发的两份整改通知书该车间没有督促按期销号解决，只满足于通知，对整改情况臵之不量。虽然路局对10月8日工程质量事故进行了分析，要求工务段、车间要举一反三，加强对工程单位安全质量监管，但在回访调研中，仍有个别管理人员认为是“工程局连累了自己”，工务是“受害者”，根本没有对下步隐患监控作出详尽具体的安排，管理力度严重不足。

3．监控质量水平不高。检查发现，由于监控人员对隐患认知能力、业务水平和安全敏感性不足，造成一些严重设备隐患未得到及时发现和处理。襄渝线K461+992桥（4－32米）上下游由于二线及安全线修建的桥墩与既有桥墩错开设臵，压缩了河道，河水加剧了对既有线2＃桥墩基础的冲刷，目前2＃墩基埋

— 3 — 深仅有3米。工务段及车间管理人员对此病害敏感性不强，没有及时发现此类隐患给既有线桥梁安全带来的危害。

4．安全预想严重滞后。安康工务段襄渝二线安全监控人员对二线施工改变路基排水径路盯控重点不明确，造成花楼坝、宣汉站场外侧二线施工地段汇水排入既有线，不仅污染道床，而且加剧了既有线线路翻浆冒泥病害的发展。

5．工务段对车间检查指导不够。相对于既有线施工而言，工务段对各车间工程监控方面的检查指导偏少，查安康工务段对万源线桥车间二线预介入管理记录，没有发现车间管理存在问题，该车间近一年的二线施工管理内业资料杂乱无序，仅凭车间管理人员个人记忆力来抓二线预介入工作。

三、吸取教训，正视问题，切实加强工程质量安全监控，确保既有线行车安全。

1．专业处室要切实履职，增强服务意识，为预介入工作构建良好外部环境。

工务、电务处要有专人负责，处领导要有专人分管工程质量预介入和外界施工安全监管工作，每周处务会要总结上周邓介入工作存在的问题，布臵下周预介入重点工作，并在下周预介入工作中逐项整改上一周预介入存在的问题。每月专业处室要对预介入工作召开一次专门会议，开展好工作预想，对系统站段在预介入工作中制度执行、人员素质把关等发现的问题及时采取措施整改销号。施工单位影响既有线施工点的增减要进行逐一梳理，并

— 4 — 以纪要形式下发站段，有针对性地对站段进行指导。

工务处、电务处要修订好安质效问题词典，并将预介入中违反制度规定、责任制不落实等问题纳入安质效考核。专业管理处室要利用管理优势对施工单位有关扰动既有线设备的施工，在方案审批把关中一定要把好安全关，对施工方案不成熟、无检算资料、对安全措施提供不具体，不明晰，违背营业线施工管理办理有关规定的方案，坚决不予以审批，切实把好源头关。

专业处室要结合每月安质效考核，对站段配合既有线施工的预介入工作进行检查，发现问题要及时指正，同时，工务、电务处要畅通信息渠道，及时将预介入工作中需要施工单位整改的问题口头或书面告之建设处、质监站及安监室，确保问题及时整改，隐患及时消除，也为站段预介入工作创造一个良好的环境。

2．迅速组织开展安全、质量隐患大排查活动。

为了认真吸取事故教训，杜绝安全隐患重复，各工务段要立即行动，开展重点隐患排查活动。一是要检查施工单位的施工方案、安全协议是否与实际施工相符，是否经过路局相关部门审批；二是要排查点内施工是否有路局的施工计划，是否在点内施工，坚决杜绝点内作业点外干问题；三是要排查慢行施工地段是否按路局审批的施工计划设臵，是否制定规范的施工网络图，严禁超区段设臵慢行；四是要排查临近既有线的桩基施工、路基控爆、管涵顶进、隧道加固、上跨下穿既有线桥梁、站场改造、光电缆防护以及站后隧道内通讯、信号电缆敷设等内容。对查出的问题

— 5 — 要明确整改标准和销号时限。指定专门部门和人员确保落实。

为进一步加强对临近既有线施工的安全管理，防范机械侵限事故发生，工务处于11月6日下发了《关于加强临近既有线施工安全管理工作的紧急通知》，要求工务系统各单位迅速组织开展一次既有线施工安全专项检查活动。

在此，我再强调要求如下：

一是各单位由主管副职带队，组织技术、安全等科室专业管理人员于11月10日前对管内既有线施工进行一次全面检查，对临近既有线的襄渝二线施工、郑西客专施工、包西二线施工等与既有线临近和交叉的项目要重点检查。

二是要求所有与既有线并行的施工必须设臵栅栏或栅排进行物理隔离(便道还要设臵防撞墩)，设臵的栅栏或栅排要安全可靠，符合安全距离，倒后不得侵限，未设臵的一律停止施工，工务段安排人员24小时监护，待设臵完毕达到标准后方允许重新开工。

三是要求各设备管理单位必须清楚掌握每一处委外(外委)施工的作业时间，当天施工结束时(或每日18：00)，要求施工单位必须提报第二日施工项目、施工时间、施工地点，施工负责人要签认，未提报擅自施工的均以“黑施工”论处，施工项目、时间、地点不符的以“黑施工”论处，检查人员要及时制止并报告公安部门。

四是派驻的安全检查员“施工安全检查员检查日志”上检查

— 6 — 员的到位时间、离开时间、施工结束时间工地负责人要进行签字确认。未签字确认的施工安全检查员按脱岗论处。

五是对施工工地机械台班要全面调查摸排，由设备管理单位划定息工时间停放位臵，停放位臵的选定要安全合理，不得存在溜逸后溜向既有线的隐患。存放位臵要画出示意图，施工单位作业时间要制成表，分发到车间管理干部、安全检查员、巡道工和相关作业人员手中，安全检查员和巡道工每次要检查核对(纳入职责范围)，对不按规定停放的、不按规定时间作业的要及时制止纠正，并报告公安部门。在临近既有线施工的施工机械要做到一机一人(正式职工)监护，无人员监护的不得作业。六是对正在施工的公跨铁、铁跨铁上跨立交处所，在施工期间设备管理单位必须24小时安排看守。

六是各单位要将临近既有线施工纳入日常检查内容。3．认真做好重点施工安全质量监控工作

要加强预介入基础管理，建立健全安全隐患问题库，动态掌握现场施工情况，追踪问题的整改落实，确保既有线行车安全有序可控。对近期施工单位在管内进行的“四电”（信号电缆、通信电缆、电力电缆、光缆）敷设作业，要严格按《关于襄渝二线光电缆通过管内既有设备有关要求的通知》执行。

站后施工单位在“天窗”点内在隧道进行电缆挂设施工时，监控其提前设好防护，卡控给点后方可进行作业，在攀梯作业时，要有人进行防护，在施工点结束前，监控是否将施工人员、施工

— 7 — 机具、材料等撤离施工现场。“天窗”点外在临近既有线进行电缆沟槽开挖作业时，是否对既有设备进行调查，对既有电缆进路是否进行必要的探明电缆走向，设备管理单位配合施工人员是否到场进行监护，防止对既有电缆挖断和挖伤。

站改工程重点检查各施工单位是否落实点前会提出的安全、协调配合有关问题及措施；施工现场是否张贴“三图—表”（施工方案示意图、作业流程示意图、网络图、安全关键卡控表）；施工点前有无超前准备，枕头、枕盒道碴是否超挖，扣件、联接件是否超松、超卸；线路开通是否检查确认，是否符合规定的技术标准；是否建立开通后巡养制度；对达不到线路开通条件的拒绝签字、拒绝开通线路。

当前，襄渝二线铺架工程马上全面开始，铺架方案应与站改工程相结合，铺架方案要有各相关站段的审核并报路局审批，各铺架切入站以及各轨排组装基地的方案要有相关站段的审批，并签订安全配合协议；同时应注意大型施工机械设备在既有线上及铁路安全保护区内的走行以及在施工过程中的安全，以及各超级超重货物在既有线运输安全。

在与施工单位签订安全协议时，要充分考虑到影响范围，并制定具体的配合措施。要对作业内容、进度、影响范围、安全关键点提前预想，进行安全技术交底时，工务段和车间要主动派员参加。在襄渝二线监控工作中，安康工务段主动和承建施工关键地段的中铁十八局和中铁二十局提前进行沟通，每月定期召开两

— 8 — 方协调会，帮助解决襄渝二线施工影响既有线安全的相关问题。同时，经常到沿线各施工单位走访，相互交换监控施工中存在的问题，结合工作实际，及时整改、总结，不断提高监控工作水平。

4．严格信息报告制度

凡发生突发事件，工务、电务各级监控人员必须及时将信息汇报上级部门和有关负责人。发生突发事件后，工务、电务段相关单位负责人必须在第一时间赶往现场，了解现场情况，及时准确上报，避免发生信息瞒报、迟报、谎报现象。各监控单位要完善信息沟通机制，对相关制度和规范予以明确，建立“自下而上、上下互通”的信息传递程序和传递渠道，一旦遇紧急情况或突发事件，确保信息畅通准确、及时传递。

工务段对检查发现的二线施工影响既有线行车安全问题要按照规定程序向西安铁路质量监督检查站进行汇报，对检查发现的严重威胁既有线行车安全问题要立即上报，并加强对现场的监控检查，确保行车安全。

5．加大对监控人员的培训和考核。

各工务段要重新梳理安全协议内容，超前预想，完善监控配合项目和影响范围，制定具体的配合措施。通过现场培训办班的形式，加强对管内施工监控人员的培训质量，提高监控水平，增强发现问题和解决问题的能力。

我的讲话完了，谢谢大家。

第二篇：在集团公司安全紧急电视电话会议上的讲话（模版）

在集团公司安全紧急电视电话会议上的讲话 张玉卓 2011年7月13日

同志们：

根据喜武董事长的重要指示精神，召开今天的集团公司安全紧急电视电话会议。刚才，神东煤炭集团公司总经理赵永峰汇报了寸草塔二矿“7〃12”瓦斯爆炸事故有关情况，并做了深刻的检查。郝贵副总经理对事故做了进一步剖析，并就集团公司各单位如何深刻吸取事故教训，做好下一步安全生产工作进行了安排部署。事故详细原因虽然有待进一步深入调查，但初步分析，可以说这是一起典型的严重违反《规程》规定、安全措施制定和落实严重不到位、思想严重麻痹大意、严重冒险蛮干作业、管理严重不到位等主观因素所导致的事故。关于井下电气焊作业，《煤矿安全规程》第223条非常明确地规定：“井下不得从事电气焊等工作，如果必须在井下从事电气焊工作，每次必须制定安全措施，并且只有在作业地点风流中瓦斯浓度不超过0.5%、附近20米范围内无瓦斯积存时，方可进行作业”。但是，寸草塔二矿视国家规定为儿戏，不仅严重违规使用电气焊，而且现场作业时无瓦斯检查员跟班检查瓦斯，加之没有按照规程要求掏槽施工密闭墙，且密闭顶部有钢带裸露在外，密闭质量严重不合格，结果在气割顶板钢带时产生的火源引爆了密闭内积聚的瓦斯，导致了事故的发生。大家可想而知，就这样的管理思想、就这样的管理现 状，不发生事故是偶然、是侥幸的，发生事故是必然、是肯定的。这起事故从发生的单位和事故类别来看，可以说不应该发生事故的单位发生了不应该发生的事故。令人极为痛心，教训极为深刻。无论是公司领导层和业务保安部门，还是矿领导和业务科室，尤其是矿长和总工程师，有不可推卸的管理责任，都应该引起深刻的反思。为此，神东集团公司根据有关规定做出决定，对寸草塔二矿矿长和总工程师立即撤职。下面，我结合集团公司今年以来发生的事故情况，就如何吸取事故教训、采取有效举措、扎实做好下半年的安全生产工作、坚决杜绝重特大事故，讲两点意见。

一、充分认清当前安全形势和存在的突出问题，深刻吸取事故教训，坚决遏制事故多发势头

今年上半年，集团公司安全生产虽然保持了稳定发展态势，杜绝了较大及以上人身伤亡事故，煤矿百万吨死亡率为0.005，同比下降87.5%，取得了较好成绩。但是，进入7月份安全形势极不乐观，自7月7日至12日不到一周时间内，先后3次发生事故，共造成5人死亡，几乎平均每天死亡1人。尤其是昨天，先后发生2起事故，共造成4人死亡，除神东寸草塔二矿瓦斯事故外，宝日希勒公司露天矿土方剥离还发生一起车辆相撞运输事故，造成一人死亡，两人轻伤，这也是很不应该的。另外，宁煤红石湾矿7月7日还发生一起因一名工人违章作业，在绞车运行期间，擅自进入钢丝绳运行区域，结果被钢丝绳弹打致死。无论是事故发生起数还是事故发生频率，在神华发展史上都是少见 的。

综合今年以来事故发生的单位、事故性质和后果严重程度来分析，突出存在以下问题：一是煤矿仍是事故多发单位。今年以来，全集团共发生11起事故、死亡13人。其中煤矿10起、死亡12人，事故起数、死亡人数分别占总数的90.9%、92.3%。说明煤矿仍是安全管理的重中之重。二是不该发生事故的单位却事故多发。10起煤矿事故中，其中神东煤炭集团公司3起、共死亡5人，事故起数和死亡人数分别占30%、41.7%；宁煤集团公司3起、死亡3人，事故起数和死亡人数分别占30%、25%。神东煤炭集团公司，无论是矿井基础条件、地质条件、瓦斯等灾害严重程度，还是装备、技术、信息化等水平，在集团公司内部乃至全国被公认为是最好的，为什么事故还频发？我看最主要的原因还是安全管理不严、不实、不到位问题，对安全工作口头上喊的多、实际落实的少；形式花样多，实际效果差。三是类似事故教训没有认真吸取、对瓦斯防治工作思想认识严重不到位。这次发生事故的寸草塔二矿，2005年8月10日曾发生瓦斯燃烧事故，造成2人死亡、3人受伤；同样是低瓦斯的乌兰木伦矿，2003年12月4日也发生过瓦斯燃烧事故，造成1人死亡、3人受伤。为什么类似的瓦斯事故在一个公司尤其是低瓦斯矿井一而再、再而三地发生？我看最主要的原因是思想认识问题。神东公司目前在煤矿机电管理方面可以说走在了集团公司前列，但是对于“一通三防”尤其是瓦斯防治工作在某种程度上可以说是最差的，最令 人不放心的。无论神东公司领导还是矿领导，都有一个共同的错误认识，认为15对矿井中有14对都是低瓦斯矿井，瓦斯不是神东管控的重点，瓦斯方面出不了问题，导致瓦斯检查人员配备严重不足、瓦斯检查流于形式、瓦斯监测系统形同虚设，甚至片面认为强调瓦斯治理工作是“小题大做”。四是习惯性违章作业屡禁不止。对于井下电气焊作业，在神东公司多年来一直是一个重大明患。对于这一点，集团公司历次检查时均查出，明确要求尽可能减少井下电气焊，如果必须动用电气焊，必须实施工作许可，在进行风险评估基础上，切实制定并落实好安全措施。但是，大多数矿井习以为常，虽然制定了安全措施，却并没有按措施去落实，有的单位甚至必要的安全措施都没有制定。另外，《规程》规定在打密闭前，必须切断导电体，严防杂散电流引爆密闭内积聚的瓦斯。但是从集团公司以往对神东公司各矿检查情况来看，这类问题在大多数矿井均长期存在，但并没有引起高度重视，导致得不到有效遏止。我们想一想，如果寸草塔二矿在打密闭前就切断了顶板钢带，就不会用气焊切割钢带，更不会发生这次事故。五是事故性质及所带来的后果和影响更为可怕。神东寸草塔二矿这起事故，由于瓦斯积聚量不大，爆炸威力相对较小，没有摧毁主要通风设施，风流没有紊乱，产生的一氧化碳等有毒有害气体没有扩散到主要进回风巷，侥幸没有造成伤亡人数扩大和次生事故的发生，否则后果不堪设想。新疆铁厂沟矿“3〃24”冲击地压事故，从事故造成的伤亡情况来看，死亡1人、受伤2人，但 侥幸的是因为当时工作面正在进行放炮作业，18名作业人员全部撤离到70米外躲炮，事故发生时采煤工作面无人，否则工作面有多少就有可能伤亡多少。还有宁煤汝箕沟矿“6〃4”火灾事故，井下已经发生了瓦斯燃烧，并引起火灾，侥幸的是瓦斯浓度没有达到爆炸极限，加上应急处臵较快，人员撤离及时，没有造成伤亡；但是就在工作面封闭不到一小时、所有人员撤离到井上后，井下就发生了瓦斯爆炸，现在回想起来让人后怕无穷。再加上去年骆驼山矿“3.1”透水事故，还暴露出安全生产责任制、本安体系、安全质量标准化、安全教育培训等工作没有真正落实到位。

综合当前存在的安全隐患尤其是水、火、瓦斯、顶板等重大灾害治理现状来分析，让人更加不放心、更加不托底。首先是干部作风问题。我们不少领导干部没有把主要精力放在安全管理上，热衷于跑项目、跑关系，应酬多，深入基层、深入现场严重不足，出现问题极力掩盖，在布置生产系统时，明知违反规程，仍然为之，可以说麻痹大意思想非常严重，作风漂浮非常严重，责任制落实不到位非常严重，现场管理松懈非常严重，可以说这是我们安全管理上最大的隐患。二是瓦斯问题依然突出。目前大多数高瓦斯突出矿井部分采掘工作面不同程度存在抽采不达标、采掘部署不合理、采掘抽失调、两个“四位一体”防突措施落实不到位、生产过程中局部瓦斯超限仍冒险作业等问题。尤为突出的是宁煤汝箕沟和乌兰矿及乌海黄白茨矿、五虎山矿、平沟矿。其中乌兰矿除5号煤层外，其余大多数煤层均鉴定为突出煤层或具有突出危险性，但并没有全部按突出煤层进行管理；平沟煤矿16煤层已经鉴定为突出煤层一年多的时间，至今矿井的防突工作进展缓慢，防突队伍没有成立，专职防突员尚未配备。另外，新疆铁厂沟矿、神东寸草塔二矿和布尔台矿、宁煤石炭井焦煤公司等低瓦斯矿井存在高瓦斯区域，今年曾多次发生过瓦斯超限现象。三是火灾危害依然严重。据初步排查摸底，全集团目前有6对矿井共13个工作面、3条井（巷）不同程度地受到地表火区或上覆煤层火区等威胁。具体为：乌海五虎山煤矿1201和906工作面，公乌素煤矿1604和1201工作面及12#煤层进风井，黄白茨煤矿1295和1016工作面，苏海图煤矿1352、1354、1551和上257工作面及201、301大巷，汝箕沟煤矿335、32213工作面，白芨沟煤矿2521工作面。目前大多数矿井对这些火区的范围、着火层位、高温点位臵等尚不清楚，火区治理工作还没有全部进行，火区对工作面安全生产所带来的影响和危害程度也未科学论证评估，能否确保安全生产可以说心中无数或没有科学依据。尤其是五虎山、黄白茨、汝箕沟、白芨沟矿火与瓦斯并存，危害更加严重。神东万利一矿、榆家梁等煤矿也受到周边小煤窑火区威胁；准能公司哈尔乌素露天煤矿井田内部分小煤窑已出现塌陷和自燃现象；神宝、宁煤等公司露天矿存在过小煤窑采空区或火区问题。另外，神东、宁东矿区回风隅角CO超限问题依然没有有效解决，浓度长期在80ppm以上，部分矿井回风隅角氧气 浓度低于18%。四是水害威胁依然较大。乌海平沟、公乌素、黄白茨、苏海图、五虎山等煤矿地面均存在大量未回填的剥采坑，尤其是平沟煤矿井田内5个剥采坑、公乌素煤矿井田内7个剥采坑，严重破坏了地面排洪沟，并与老窑采空区沟通，大雨时有淹井危险。乌海骆驼山、利民、棋盘井、平沟煤矿的16号煤层均不同程度受奥灰水威胁，其中棋盘井、利民煤矿16号煤层目前仍被迫停采停掘；骆驼山煤矿目前仍被迫停建；神东保德矿、宁煤红石湾、任家庄矿和金能公司的下部开采煤层与奥灰含水层关系尚没有查清楚，水害隐患不能排除。乌海五虎山、路天、老石旦、黄白茨、利民矿和神东大柳塔、石圪台、哈拉沟等矿，部分工作面上覆均存在采空区积水，严重威胁安全生产。榆神青龙寺和郭家湾矿井田内小煤窑较多，对矿井建设带来较大风险。宁煤红柳、石槽村、麦垛山、清水营、梅花井、金凤矿和杭锦塔然高勒矿及神东锦界矿受孔隙、裂隙水威胁依然严重。五是冲击地压和大面积冒顶隐患给安全生产带来新的挑战。新疆宽沟、铁厂沟、碱沟、大洪沟、小红沟煤矿现开采的煤岩层均鉴定为有冲击倾向性，且上覆巨厚砂岩老顶垮落不及时，采空区存在大面积悬顶，一旦一次性垮落，易造成强矿压显现，摧毁工作面、伤害人员。包头阿刀亥矿所采煤层也是急倾斜煤层，没有进行冲击地压危险性评估或鉴定，不能排除具有冲击地压的重大危险。神东原房采、旺采工作面形成的采空区未及时垮落，存在大面积冒顶形成飓风伤人等重大隐患。六是系统不合理或不完善等问题仍然存在。神 东、宁煤等公司部分煤矿仍存在专用回风巷不符合要求问题；乌海公乌素、老石旦矿仍存在剃头下山开采问题；包头李家壕矿和宁煤金凤矿仍为单回路供电，乌海五虎山、苏海图、黄白茨、路天，包头阿刀亥、新疆屯宝等矿双回路供电系统仍存在T接其他负荷和变压器容量不足等问题。神东、包头、宁煤仍有大量非防爆车辆在井下使用。七是项目未核准就开工建设、违反安全“三同时”规定施工、超能力生产等问题仍较严重。全集团仍有22个煤矿存在项目未核准或“六证”不全等问题，尤为突出的是宁煤双马、金家渠、金凤、枣泉煤矿二期，榆神郭家湾和青龙寺煤矿，新疆准东露天煤矿，项目未经核准就开工建设或已建成投产；未按建设程序和“三同时”规定组织施工问题，在各基本建设矿井不同程度存在；上半年仍有26个煤矿存在超能力生产，其中有18个矿超能力幅度达10%以上。这些矿井，一旦发生较大以上事故，政治风险和社会影响巨大。八是重大安全隐患整治总体进展缓慢。去年专家会诊查出的185项重大隐患仍有75项未完成整改，占40.5%，煤炭板块84项重大隐患仅完成整改23项，整改率仅为27.4%，还有22项重大隐患未按集团公司规定期限完成整改。最近安监局又初步梳理出100多项重大隐患。隐患不除，矿无宁日，要想实现安全生产就是空话，就是撞大运。九是煤矿井下作业人员多（尤其是早班）。据人员定位系统统计显示，井下作业人员相对较少的神东哈拉沟煤矿7月10日至12日，平均早班入井人数达440人左右。我想宁煤、乌海等公司每班入井 人员肯定远超过这个数。

人命关天、生命无价。尊重、关爱、保护每一个职工的生命安全，切实抓好安全生产，不仅是我们应有的良知，更是我们义不容辞的责任。我们需要发展、需要利润、需要经济效益、需要经济总量翻番，但是我们更需要安全。建设国际一流企业，首先要保证我们的安全生产水平是国际一流的，否则我们的利润再高、效益再好、经济总量再翻番，也不会得到社会的好评，也不可能真正建设成为国际一流，将会辜负党和国家对我们的殷切期望。我讲这些，目的希望大家一定要认清面临的安全形势，切实做到举一反

三、深刻吸取事故教训，切实认识到安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强做好安全工作的紧迫感、危机感、责任感和使命感，切实做到安全生产、警钟常鸣、居安思危、常抓不懈，坚决遏制事故多发势头，尽快扭转被动局面。

二、采取更加有效、更加得力、更加严厉的举措，打好安全生产这一硬仗，坚决杜绝较大以上事故

事故的发生并不可怕，可怕的是不能认真吸取事故教训，再发生类似的事故；可怕的是对事故的遗忘，“好了伤疤忘了痛”，头痛医头、脚痛医脚；更可怕的是“吃一百个豆还不嫌腥”。问题隐患再多也不怕，怕的是我们对问题隐患的听之任之、麻木不仁，怕的是不认真研究问题、解决问题，更怕的是问题隐患反复出现、越积越多。安全工作是实实在在的事，来不得半点虚假和麻痹，来不得半点漂浮和侥幸。我们只有用一万分的努力才能确 保万一事故的发生；我们只有变被动为主动，出重拳、想实招、下真功、严管理、抓落实，才能打好安全生产这一硬仗、做到长治久安。

针对当前存在的突出问题，就抓好今年下半年安全生产工作，提出如下要求：

（一）迅速组织开展“一通三防”和防治水大会战活动。根据喜武董事长的指示精神，三季度要以坚决杜绝“一通三防”和水害事故发生为目标，在煤炭板块开展以“一通三防”和水害整治大会战活动。集团公司煤炭生产部要牵头，总工办和安监局配合，尽快研究制定总体的工作方案和工作要求，并迅速开展好相关工作。各煤炭子分公司要成立以“一把手”为组长的活动领导小组，会后立即召开专题会议，研究制定具体的工作内容、工作重点、工作措施，并将责任和任务落实到人头，务必做到部署精心、安排周密、任务明确、责任到位、工作扎实、不走形式、效果显著。主要领导要坚守岗位、重心下移、靠前指挥，亲自带队深入煤矿井下，不留死角、不留盲区对“一通三防”和防治水工作进行全面排查治理，对不具备安全生产条件的矿井或头面要坚决实施停产整改，每周要把排查整治情况上报集团公司煤炭生产部和安监局。在此期间，各煤炭分子公司董事长、总经理不得擅自离开矿区，需要外出必须向集团公司董事长或总经理请假批准；矿长需要外出的必须向所在公司董事长或总经理请假。凡活动期间，发生“一通三防”和水害伤亡事故的，不仅要加重处罚，而且还要追究公司主要领导责任。要切实通过活动的开展，务必摸清、解决各单位当前在“一通三防”和防治水方面存在的突出问题。集团公司四季度安全大检查时，若查出分子公司没有排查出的“一通三防”和防治水方面的重大隐患，在本安体系考核中实行双倍扣分。

（二）突出抓好水、火、瓦斯、顶板等重大灾害专项治理。瓦斯方面：要坚定“生产过程中能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”的理念毫不动摇，严格落实好“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。凡瓦斯抽采不达标、“四位一体”防突措施落实不到位、采用局扇吹释瓦斯措施的工作面，一律不允许回采；凡瓦斯压力超过0.74MPa的煤层必须进行突出危险性鉴定，未鉴定前必须按突出煤层管理。所有高瓦斯突出矿井的工作面采掘前必须由所在公司进行组织验收，凡做不到生产过程中瓦斯不超限的不得批准进行采掘作业，并确保做到每班、每天不得超能力生产。有高瓦斯区域的低瓦斯矿井必须严格按照高瓦斯矿井进行管理。所有矿井必须配齐瓦斯检查人员，对《规程》规定的所有地点进行检查，不得空班漏检，并确保瓦斯监控系统装备齐全、数据准确、断电可靠、处臵迅速、监控有效。安监局要会同有关部门研究在国家有关规定要求基础上，加密增设瓦斯监测传感器。要重点加强盲巷、密闭和局部通风管理，确保做到系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定、通风可靠。乌 海、宁煤公司对高瓦斯突出矿井的考核要以瓦斯治理工程量和效果为主、产量为辅，合理安排采掘部署，尽快解决采、掘、抽严重失调问题，坚决做到不掘突出层、不采突出面。防灭火方面：所有开采自燃和易自燃煤层的矿井，必须建立以灌浆、注氮和束管监测等防灭火系统；所有煤矿必须坚持“先灭火或先控火、后采掘”的原则，在火区对工作面的威胁没有消除前，严禁进入受火区威胁的区域进行采掘活动。乌海、宁煤等公司尽快组织专家对目前受火灾威胁严重的6对矿井13个采煤工作面、3条井巷进行论证评估，并加快治理，若不能保证安全生产，要坚决停止生产。神东、宁煤等公司要高度重视并加快解决部分矿井上隅角一氧化碳严重超限和氧气浓度不足问题，严防一氧化碳中毒和氧气浓度不足造成人员窒息等事故发生。防治水方面：所有煤矿要认真执行好“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的防治水原则和“防、堵、疏、排、截”综合防治水措施，加快研究解决奥灰水、采空区积水、地表水、空隙裂隙水对矿井安全开采带来的威胁，扎实做好雨季“三防”工作。凡水害威胁未消除前，严禁在受水害威胁区域内冒险采掘作业。乌海公司要加大地表剥采坑的回填力度，密切关注天气变化，必须坚决执行“下中雨就撤人”的规定，防止发生淹井伤人事故。顶板防治方面：新疆公司要确保五个受冲击地压威胁的矿井，严格落实好专家论证评估确定的冲击地压防治方案和33条措施，否则不能生产。包头公司要尽快组织专家对阿刀亥矿冲击地压倾向性进行评估或鉴定； 神东公司要进一步做好旺采、房采采空区大面积冒顶的防治工作。各单位要充分发挥好已经成立的“西北安全生产科学院”、“西北矿井水文地质研究院”和即将成立的“西北煤矿防灭火研究院”的作用，深入开展重大安全技术问题的科技攻关，加强重大灾害专项治理。

（三）突出抓好重大隐患整治和重大危险源管控工作。各单位要继续抓好专家会诊查出的185项重大隐患、集团公司3月1日“安全生产、警钟常鸣”座谈会上梳理的35项重大隐患以及以往查出的其他重大隐患的整治工作，确保年底前大部分隐患得到彻底根治。对于这些隐患，任何单位、任何领导决不能存在任何畏难、抵触情绪，要无条件无理由地坚决彻底整改，每月上报整改进展情况。集团公司相关业务部门要从技术上做好指导、督促、协助工作。集团公司安监局要对重点单位、重点隐患进行重点抽查，每月进行梳理和通报；对于未按规定期限完成整改的隐患，严格按照本安体系考核标准进行扣分，并进行问责。集团公司生产指挥中心要把安全生产和隐患排查整治等内容纳入到每天视频会议之中，切实提高会议质量。煤矿企业在重点抓好“一通三防”和水害隐患整治的同时，要加快解决矿井双回路供电、使用国家禁用或淘汰电气设备、非防爆车辆等问题；严格控制每班尤其是早班入井人数和车辆；加快“六大系统”的完善建设进度，所有生产矿井年底前必须建立完善的压风自救等五大系统，保德等9个试点煤矿年底前至少完成一个采区（盘区）紧急避险 系统建设工作，其他矿井明年上半年必须建成紧急避险系统，所有基本建设矿井必须做到安全设施验收之日就是“六大系统”完善之时。煤制油、煤化工企业要加强对泄漏、着火事故管理，进一步提高认识，努力做到不泄漏、不着火，坚决树立“泄漏、着火就是事故”的理念。铁路运输企业要全面加强接触网承锚、供变电、路基、道床、排水、桥涵、钢轨等重点部位的整治维护工作，坚决防止发生重大行车事故，确保运输安全。电力、港口等其他行业，要力争确保不发生伤亡事故。各单位要进一步强化建设项目的管理，加快相关手续和证照的办理，严格按照建设程序组织施工，保证做到“三同时”；凡项目未经过核准不得开工建设，已开工的要立即停建。要严格落实好事故汇报制度，凡发生死亡、重伤、着火、透水、有害气体超限、设备非停等事故的，都要在规定时限内上报集团公司生产指挥中心和安监局，对违反规定，迟报、漏报，甚至虚报、瞒报安全生产事故和重大安全生产问题的，要严肃追究相关责任。在此，我进一步重申：出现事故一定要第一时间上报，如果出现瞒报、迟报和谎报，集团绝不姑息和纵容，必将从严从快从重处理，绝不允许出现瞒报、迟报和谎报事故的情况。

（四）突出抓好本安体系建设与运行工作。要充分吸取事故教训，在本安体系建设中，对动火、停送电、受限空间作业、高空作业、地质构造带作业、贯通作业、瓦斯排放等实施许可制度，在风险评估基础上，制定严格的安全措施，工作监护、安全工作 程序必须严格到位。要按照集团公司1号文件要求，扎实做好“本安体系达标年”的各项工作，进一步加大本安体系培训与考核力度，继续组织各单位开展好本安体系培训工作，努力提高干部职工对本安体系相关知识的熟悉、掌握程度。集团公司要对体系建设运行情况进行动态抽查，检查结果将作为达标升级的重要依据。各子分公司也要加强对下属企业的日常考核，并要逐步加大子分公司对三级单位考核的话语权。同时，要加快推进《神华集团子分公司生产本质安全管理体系考核标准和考核办法》的制定与实施，经上报集团公司安委会研究修改后，近期下发执行。

同志们，我们所从事的事业，要求我们必须牢固树立强烈的责任意识，必须始终信守安全发展这个硬道理，必须始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，必须始终以如履薄冰的危机意识，必须把安全工作抓实、抓好、抓出成效来，也只有这样我们才能为把神华建成具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业而保驾护航。

谢谢大家。

第三篇：在基建安全紧急电视电话会议上的讲话

在基建安全紧急电视电话会议上的讲话

（2011年8月6日）

关守仲

同志们：

今天召开基建安全紧急电视电话会议，目的是吸取“8.1”人身伤亡事故教训，迅速行动，全面开展公司系统在建的基建项目安全大检查，切实提高安全意识、落实各级安全责任，加强现场安全管控，查找风险、消除隐患，提高基建安全事故预防和风险控制能力，坚决杜绝人身伤亡事故的发生。现提出以下要求：

一、提高认识，务必把安全工作放在首位。安全是一切工作的前提，是保障电网建设的顺利进行基础。抓好基建安全，确保员工人身安全，维护广大员工切身利益，是坚持以人为本、建设和谐企业的必然要求；安全是员工的生命，安全是企业的最大利益，安全是电建企业赢得市场的前提，只有安全发展，企业才能持续发展。各级领导要保持清醒的认识，认真自我反思，想一想自己的安全职责是否得到切实的履行，是否把“安全第一”真正落实到实际行动中，“说起来重要，做起来不要”的现象必须要彻底改变！我们要以对社会、对企业、对员工高度负责的精神，高度重视并认真抓好基建安全工作。必须始终把安全工作放在一切工作的首

位，各单位的领导，要时刻牢记自己的安全职责，把确保人身安全作为首要任务，正确处理好经营与安全、事务工作与安全工作的关系，切实把安全工作抓实、抓牢、抓好。

二、落实责任，坚决做好基建安全工作。落实各级人员的安全责任，是抓好安全工作的根本，特别是落实各级领导的安全责任是做好安全工作的首要前提。落实领导的安全责任要思想认识到位，真正的重视和支持安全工作；要切实履行自身的职责，对于安全工作必须亲力亲为，将自己的安全责任落实到日常工作中去，深入基层，深入现场，亲自了解、关心、解决现场安全问题。按照“谁管理，谁负责”、“谁组织，谁负责”、“谁实施，谁负责”的原则，把各项安全措施和要求落实到每项工作、每个环节，每位员工，落实到每个项目、每个班组、每个岗位。加强对各级领导的履责考核，把安全工作作为绩效考核的重要内容。

三、措施到位，全面做好安全大检查和问题整改工作。为了吸取事故教训，举一反三的彻底检查整改，消除安全隐患，彻底避免人身伤亡事故的发生，公司将全面开展停工整顿和基建安全大检查活动，从即日起，对省内输变电工程、小型基建、所属企业承揽的省外和系统外工程停工整顿2天，全面进行基建专项安全大检查。基建部已经制定了停工整顿和全面“大检查”的具体方案，将重点检查分包管理、施工机械和工器具管理、施工现场安全防护、安全技术措施的编

制和落实等重要环节和重要工序的安全管控。各单位、各项目部必须坚决贯彻执行，要组织全员学习安全规章制度、吸取事故教训，结合自身实际制定切实可行的工作计划，不搞形式、不走过场，力求取得实效。监理和施工单位的主要领导要亲自部署自查工作，亲自带队进行检查，领导班子要做好分工，检查范围覆盖所有的在建项目。供电公司分管领导会后立即向主要领导汇报情况，研究部署建设管理以及所辖区域内电网建设项目和小型基建项目的安全大检查，分管领导必须亲自带队检查，全面排查安全管理存在问题，对发现的安全隐患实行“零容忍”整改，逐一闭环消除。基建部要组织督查，核查自查成效。通过检查、整改、闭环确认，建立现场良好的安全施工环境，确保基建安全稳定局面。

四、结合检查，落实近期安全管理重点。在全面开展基建安全大检查的同时，要认真做好近期安全重点工作。做好迎峰度夏期间的安全管控，基建要与生产、调度运行部门密切沟通，合理安排停电计划，认真审查停电施工方案和特殊作业专项方案，确保调试、投运安全；做好季节性安全防护工作，落实防暑降温物品配备，合理安排作息时间，避免高温环境中的施工作业；加强汛期安全管理，密切关注气象变化，排查基建项目附近的泥石流、山体滑坡等自然灾害隐患，结合实际做好防汛应急预案和应急物资准备；深化隐患排查治理，结合本次“大检查”对分包队伍管理、施工机械管理、安全防护设置、安全技术方案实施等突出问题，分析查找原因，制定长效预控措施；加强对系统外和境外项目的安全管理，及时准确的掌握施工动态和安全管理信息，针对不同性质项目的安全管理特点，制定结合实际的管理措施；继续深入开展“三抓一巩固”安全主题活动，巩固活动成果，确保基建安全的可控、在控。

同志们，“8.1”人身安全事故给我们留下了惨痛的教训，我们悲痛之余，要振奋精神，深刻反思基建安全管理存在的问题，不断改进和完善基建安全管理工作，将此次基建安全大检查工作要求落实到实处，使检查整改取得实效，切实提高现场安全管控水平，实现安徽公司和谐平安基建。

第四篇：在全市安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省安全生产工作紧急电视电话会议，进一步学习贯彻习近平总书记、李克强总理近日对安全生产工作的重要指示批示精神，通报今年以来全省安全生产工作和应急管理体制改革工作情况，研究安排我省贯彻落实意见。今年以来，我市深刻汲取示范区河南华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故教训，深入开展安全生产“四大攻坚行动”和“霹雳行动”，全面落实安全生产各项措施，全市安全生产保持了总体平稳。但我们要清醒认识到，各县（市、区）、各单位、各企业在具体工作落实中还存在不平衡问题。近日发生的江苏响水“3·21”特大爆炸事故、郑州旅游大巴在湖南起火事故再次给我们以警醒。我们要深刻学习领会、认真贯彻落实好这次会议精神，特别是陈润儿省长的重要讲话精神，进一步将安全生产“四大攻坚行动”和“霹雳行动”向纵深推进、向抓落实推进，切实把安全生产各项责任和措施落到实处。

第一，要立即采取行动。市直各部门、各单位要把安全隐患化解作为关键环节和检验工作落实的成效，把“隐患就是事故”作为工作标准和工作要求，切实把隐患排查到位、化解到位。马上就要进入旅游高峰期，各级交通运输管理部门要认真抓好安全生产检查，督促各责任主体将各项安全生产措施落实到位。各县（市、区）要按照省里这次会议要求，按照全市统一安排部署，全面整改安全隐患。每一位主管副县（市、区）长都要切实落实安全生产责任，认真开展好分管领域的安全生产大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，开展好“霹雳行动”。要坚持以领导责任落实督促带动监管责任落实，以监管责任落实倒逼企业主体责任落实，切实把安全生产责任落实到每一个工作单元和生产环节。今后如果发生安全生产事故，就要严查党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实情况。尤其要解决好监管失之于宽、失之于软和不敢正视问题、不敢勇于担当的问题，解决好在安全生产体系建设过程中存在的基础差、底子薄、意识不强的问题。我们要充分认识到，三个责任落实不到每一个生产单元，是安全生产事故发生的重要原因。比如，示范区河南华航现代牧业集团有限公司是我市的农业产业化龙头企业，地处示范区管委会对面，但自身没有建立安全生产体系，领导责任、监管责任落实也不够到位，这是导致“12·17”重大火灾事故的重要原因。我们要深刻汲取教训，认真抓好工作落实，最大限度减少事故的发生，确保实现“三下降一杜绝”目标。各县（市、区）、市直有关部门要立即行动起来，认真抓好工作落实，并在本周内向市安委办报告这次会议精神贯彻落实情况，具体内容包括隐患排查化解、企业违规违法行为查处、领导组织检查、监管部门深化检查、企业主体责任落实等。

第二，进一步完善制度体系。总体上讲，目前我市安全应急制度体系还不够健全，这也是我们工作的短板。要进一步强化预案制度建设，根据全省安全应急体系，研究制定我市的总预案和专项预案。要进一步强化责任机制、齐抓共管协调机制和应急救援机制建设。尤其是市应急管理局成立以后，要抓紧建立纵向到县或乡、村的应急网络指挥平台。按照“全市一张网”的要求，加大投入力度，高起点、高水平建立市、县两级应急信息管理平台，切实做到安全监控一张网、快速反应机制一张网、应急处置指挥一张网，并与省级网络并网联网。信息管理平台要强化横向联系，做到随时能调度、随时能指挥、随时能更新数据和各项工作的安排部署，用信息化手段提升商丘安全生产管理、应急管理和救援能力建设水平，尽快形成“全市一张网”工作格局。市、县（市、区）政府主要领导要高度重视，亲自负责安全应急制度体系建设，市里的具体工作由祖明同志负责，各县（市、区）长要切实承担起保障生产安全、社会安全和依法行政的责任。

第三，进一步完善体制机制。这次政府机构改革之后，要使安全生产工作真正做到思想不乱、队伍不散，必须进一步完善体制机制、明确责任。按照陈润儿省长的讲话要求，参照省里设置，尽快成立由我任指挥长的市应急指挥总部，按照不同行业下设分指挥部，由各位分管副市长任指挥长。各县（市、区）也要成立相应机构，进一步明确责任，并将具体情况于下周上报市安委会办公室。按照“党政同责、一岗双责”的要求，从政府抓落实的角度抓好这项工作。消防安全管理方面，现在省里已经明确，在新的消防法颁布之前，所有的消防应急管理处置工作等都由公安部门负责。自然资源安全管理方面，省里将尽快出台正式文件，为做好自然资源安全管理工作提供遵循。我们要按照省里的安排部署，把处理好统与分、防与救、上与下、破与立四种关系落实到具体工作和行动中，切实把机构建立起来、机制完善起来、责任明确起来。要进一步强化应急管理部门工作，完善职责，充实职能，确保履职到位。市里的具体工作由祖明同志负责，各县（市、区）具体工作由各县（市、区）长负责。市里将从职责职能和人员编制等方面进一步强化应急管理部门的职责。各县（市、区）也要根据未来的职责要求和所承担的责任，进一步完善好应急管理部门的职责职能，进一步充实好精干力量和有关人员，切实履职到位，确保把科学发展、安全发展、绿色发展的要求落到实处。

安全生产是公共责任问题。各级党委、政府要进一步认清责任，强化安全生产底线意识，落实好政府保障公共安全的职责，用实际行动贯彻落实新发展理念，深刻汲取安全生产事故教训，举一反三，全面排查整改各类隐患，切实堵塞工作漏洞，持续保持安全生产与社会大局稳定态势，为实现我市高质量跨越发展创造良好环境。

第五篇：“12.29”全局运输安全紧急电视电话会议讲话稿

在全局运输安全紧急电视电话会上的讲话

邓幼平

（2010年12月29日）

同志们：

进入12月以来，全局铁路交通事故频发，特别是发生了多起性质严重、后果十分可怕的一般C类及以上事故。这些事故的发生给我们的安全敲响了警钟，必须警醒。今天召开这次紧急电视电话会议，就是要提醒大家清醒头脑，正确认识到当前安全工作面临的严峻形势，克服安全工作一年，松一口气歇一歇脚的麻痹思想，牢固树立安全第一的意识不松劲，加大安全工作力度，打好岁末年初安全第一场硬仗，确保实现安全开门红。下面我讲四个方面的意见。

一、清醒认识当前运输安全面临的严峻形势

12月份以来的安全工作令人担忧，全局发生一般事故47件，其中，一般A类事故1件（路外1件），一般B类事故20件（路外19件，行车1件），一般C类事故4件，一般D类事故24件。铁路交通事故特别是行车事故发生频率之高，今年以来实属罕见，呈现集中爆发态势，尤其是20日至26日7天之内发生行车事故达9件。12月份事故发生体现为三多：一是行车事故高等级、性质严重事故多，发生一般C类及以上事故5件；二是施工事故多，发生一般D类及以上施工事故7件；三是路外伤亡人数多，死亡人数达18人。典型事故有：

12月18日15时09分，K829次旅客列车运行至成渝线墨池坝-资 阳间K120+180处撞上3名行人，造成2人死亡，1人重伤。构成铁路交通相撞一般A类事故。

12月3日0时26分～2时，中铁八局德阳车站站房灾后重建工程电务公司接触网二项目部在德阳～黄许镇上行线区间进行接触网调整施工。在上行线K594+980处进行左侧立杆作业时，吊车司机在未打支撑腿的情况下直接起吊立杆，导致轨道吊失衡连同支柱向左侧倾覆脱轨。构成铁路交通一般B类事故。

12月25日4时04分，46302次到达襄渝线磨心坡站后进行调车作业，在作业中调车组盲目指挥机车推送作业，造成车列前方车辆挤坏道岔，侵入接车进路。构成破坏接发列车进路一般C类事故。

12月27日23时38分,X317次(重庆机务段和谐D1C-6031号)运行至襄渝线三汇坝～磨心坡间下行线K771+848m处时，撞上工务小型捣固机。构成列车运行中碰撞机具一般C类事故。

同时，本月还发生多起典型的一般D类事故。12月27日，中铁八局二公司在遂渝线遂宁南站站场改造施工，同时由中铁建电化局进行信号倒替封锁施工，因信号倒替设计配线与现场不符，造成施工耽点9小时17分。构成施工耽误列车一般D类事故。

这些事故相继发生，暴露出的安全问题越来越突出、越来越集中、越来越尖锐。充分反映出一些单位安全工作不实、安全基础不牢、安全问题隐患十分突出。一些干部特别是领导干部在安全意识、工作作风、管理能力等方面还存在着一定的差距，安全第一的思想还不牢固，抓安全的积极性、主动性和超前性不够；抓安全工作的标准不高、力度不够，不深入现场、不发现问题、不解决问题，“严不起来、落不下去”的问题仍然比较突出。问题主要表现在以下几个方面：

一是施工安全问题十分突出。12月份以来发生的7件施工安全事故中，一般B类事故1件，一般C类事故2件。无论是事故件数，还是事故等级，都较上月大幅增加，其中一些事故的性质较为恶劣，后果令人后怕。主要是一些单位违章违法施工屡禁不止，无计划、超范围、违章利用列车间隔进行施工、违法爆破、施工安全措施不落实等问题时有发生。同时，施工监理、建设指挥部、设备管理单位监管不到位，助长了少数单位违章蛮干、非法施工问题的滋生蔓延。“12.3”宝成线德阳站施工轨道吊车侧翻中断行车一般B类事故的直接原因就是施工单位擅自计划外增加作业项目，作业中违章操作，与今年5月份中铁建电化局在襄渝线不打支腿造成轨道车脱线如出一辙。“12.27”襄渝线三汇坝～磨心坡间列车运行中碰撞施工机具事故就是防护不到位，驻站防护、工地防护联系脱节，违反规定提前上道作业造成的。

二是调车作业惯性事故发生频繁。12月份先后发生的7起调车事故中，因违章作业造成4件，设备问题造成3件，反映出调车作业专项整治流于形式，屡整不见成效，没有解决根本问题。主要表现在车站调车作业有章不循，违规作业，在调车作业过程中标准落实不到位，不严格执行联控制度；轨道车司乘人员不认真确认信号，中断瞭望，臆测行车；一些站支线、驼峰及专用线设备质量差。12月21日中铁电化局轨道车在宝成线罗江站、12月22日西昌供电段轨道车在成昆线永郎站转线作业挤岔，都是司机未确 认前方信号是否开放、进路是否正确，盲目行事、臆测行车，违章作业所致。

三是系列违章违纪现象严重。12月份发生施工事故和调车作业事故，几乎都是系列违章违纪酿成的恶果，现场控制弱化、流于形式的问题十分严重，让人触目惊心。磨心坡站调车作业挤岔破坏接车进路事故是一系列人员违章造成事故的典型案例。调车长作业前分工不明确、不具体，作业中不执行调车联控制度，盲目指挥机车动车；连接员不瞭望和确认现场调车信号，与调车长作业指挥上联系不到位，对调车长的违章行为不提醒、不制止；车站值班员对调车作业监控不到位，不按规定编制和传达调车作业计划，接发列车进路安排不科学、不严谨；信号员在调车作业前不与调车组进行平调通话实验，对调车作业的监控不到位；车站值班人员履职不到位，现场作业失控。这些典型的违章违纪暴露出有的单位、部门对抓惯性违章违纪的力度不够、办法不多、效果不好，在干部作风、安全管理、现场作业控制、职工两纪方面存在突出的问题。

四是设备故障数量居高不下。12月份，发生设备故障构成事故10件，行车设备故障60件。线路设备方面，断轨故障时有发生，站线养护维修不到位，翻浆冒泥、晃车等问题依然突出。特别是12月17日蓬安至南充东站间下行线K95+250处发生了一起钢轨焊缝断裂，这起断轨故障发生在达成动车径路上，幸未造成严重后果。信号设备方面，日常养护工作有待加强，维修不良造成设备故障较多。机车设备方面，机车“小而广”故障仍较多，主要原 因为机车检修和日常检查整备范围、工艺执行不到位，未及时发现并消除质量隐患。车辆设备方面，客车运用质量还有待加强。

五是路外安全形势较为严峻。12月份，全局发生路外交通事故23件，伤亡24人，死亡18人。截至27日，全局发生路外相撞事故298件，死伤289人，死亡207人。路外伤亡事故件数、死亡人数一致在高位运行。12月18日，K829次旅客列车在成渝线墨池坝-资阳间撞上3名行人，造成2人死亡，1人重伤。反映出部分单位对路外安全重视程度不高，管理不到位，安全责任欠缺，有关规章和措施落实不到位，综合治理的氛围未有效形成。

二、深刻分析当前运输安全问题突出的原因

当前全局运输安全存在的问题表现在施工作业两违、设备故障和事故频发，其问题的根源在于安全责任意识不强、规章制度落实不好、安全管理不到位，这是最大的安全问题。主要表现在以下四个方面：

一是安全责任意识不强。安全责任意识、危急意识不强的问题比较突出，施工、调车作业事故的频繁发生，充分说明安全第一的思想还没有完全深入人心，没有全面落实在作业现场，覆盖到运输安全生产的全过程。这既有职工安全责任意识淡薄的原因，更有干部特别是领导干部安全责任意识不强，作风漂浮，履责不到位的责任。

二是事故教训吸取不深刻。下半年，路局就调车、施工事故发过多起通报，提出了明确而又具体的要求，但一些单位却臵若罔闻，从领导到一般干部，对事故教训吸取极不认真，停留在嘴 上、纸上，没有真正痛定思痛，实实在在的吸取教训。对自己的事故，不认真分析，不从安全管理思路、领导干部作为、现场控制等深挖原因，而是就事论事，草草分析应付了事，以简单的对责任人员的处罚代替后续整改和管理，没有抓住关键解决问题的根本。对别人的事故，不以为然，没有臵身其中，而是以傍观者的态度听之任之处之，未以此为鉴，警醒自我，举一反三，深刻反思、查找本单位存在的问题，认真整改，没能扼制事故重演的悲剧反复发生。

三是安全管理松驰。安全管理不严、定力不够是当前安全形势不好的重要原因之一，是职工两违普遍存在的根本原因。一方面，一些干部包括领导干部对安全隐患、职工两违看惯了，习以为常，甚至对违反“红线”两违的行为也不按规定进行严肃处理，缺乏硬起手腕抓安全管理的作风；另一方面，安全管理逐级负责制落实不到位，逐层严格管理不够，逐层弱化管理力度，特别是运输站段对班子成员副职、中层干部及班组长的安全生产责任制落实要求不够，考核不严，有的根本没有考核，导致职能科室、车间和班组管理缺乏应有的管理压力，特别是对施工、调车安全没有真正完全做到严管严控，狠下决心采取强力措施彻底消除隐患。

四是不少干部作为不够。一些单位领导班子对本单位安全情况掌握不准，安全工作研究不深、不透，思路不清，没有抓住关键要害和重点大力推进各项安全工作的开展，没有采取有效的管理措施切实加大安全管理，从管理机制和手段上消除问题发生的 根源。一些干部包括领导干部作风不实，安全管理作为不够，没有按照路局要求，身体力行地抓好安全工作，干部下现场检查走马观花、重点施工、非正常情况不到场监控、发现问题不追踪整改落实、安全分析不深入、抓安全怕苦怕累等问题，在领导干部身上时有发生，特别是对施工、调车、路外安全等安全难点绕道走的现象仍然存在。管理靠干部，干部在作为，这是当前各级领导、各级干部抓安全必须解决的迫切问题。

三、深刻吸取事故教训，认真解决当前安全突出问题

当前，全局上下正深入贯彻落实全路、全局运输安全工作会议精神，又恰是岁末年初关键时期，干部职工思想出现松懈现象，运输安全呈现急剧下滑势头，必须引起我们高度重视，必须深刻反思我们在干部作风、职工两纪、安全管理、现场控制等方面存在的问题，采取最强有力的措施，实施最严格的问责，迅速扭转运输被动局面。

一是要解决安全责任意识不强的问题。要深刻吸取事故教训，开展一次以当前事故案例教育为主的安全教育，在全体职工中大讲违章违纪的严重危害，大讲违章违纪造成的严重损失，大讲违章违纪给个人带来的痛苦，用血的教训教育广大干部职工，在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是杀人”的观念。要坚持安全教育长期紧抓不放，在干部职工中深入进行安全教育是铁路生命线，是路局运输经营目标实现的前提，引导干部职工正确处理安全与效率的关系，在任何时候、任何情况下都毫不动摇地把安全摆在第一的位臵。

二是要全面解决当前现实安全问题。各系统、各单位要以事故为鉴，举一反三，开展安全自查，充分暴露问题，解决问题，及时消除安全隐患，不留死角。查找问题必须深刻、全面，要层层开展安全反思，查找干部职工存在的安全思想问题，化解责任心不强，逐级负责制不落实的思想症结；要全面排查设备质量、路外安全隐患，明确责任，逐个进行限期整改；要强力进行两违自查自纠，坚决遏制两违滋生蔓延的不良势头；要召开专题安全委会、安全分析会，深入剖析当前安全问题存在的安全管理根源，不断完善管理机制、措施，从源头上消除安全隐患。

三是要解决安全重点关键卡控不到位的问题。施工、调车、路外安全是当前安全工作的重点，要集中力量，切实解决问题和隐患，彻底扭转运输安全被动局面。

强化营业线施工安全卡控。重点抓好施工“八不准”制度的落实，切实做到“施工不行车、行车不施工”。要严把施工关键环节，严格施工方案审批把关、施工现场卡控、放行列车条件、施工安全防护、施工慢行设臵等，坚决杜绝利用列车间隔施工的行为。要严格落实“全隔离、全封闭、全监控”的要求，全面加强既有线、邻近既有线和新线施工的安全监管。要全面推行集中综合维修，严格天窗修制度。要切实加大施工安全监督检查力度，严格落实干部到岗制度，特别是对施工安全监察大队监察发现的问题，要严格考核，兑现处罚。

强化调车安全卡控。各单位、各部门要认真组织开展调车作业贯标、达标活动，结合实际对调车作业过程进行全面剖析，找 出关键点，制定卡控措施。要以夜间和穿越正线调车作业为重点，严格卡控计划、联控、检查、确认、信号、瞭望等各个作业关键环节，确保调车作业绝对安全。要加大调车作业的检查力度，狠抓作业标准的执行，防止简化调车作业程序而导致事故的发生。

强化路外安全卡控。工务、车务、公安等部门要切实履行各自的路外防伤职责，牢固树立“主动预防、事前防护”的路外安全工作理念，加大“疏、堵、看、巡”力度，采取强有力措施，坚决遏制当前路外伤亡高发的不良趋势。要加大封堵整治力度，加强线路的封闭管理工作，防护网必须尽快全面安装修补到位。要加大宣传教育力度，在路外安全事故多发地段集中开展宣传活动，加强线路巡防工作，减少人员上道现象。加强道口安全管理，坚决取缔非法平过道。

强化现场作业控制。狠抓作业标准的执行，严查职工“两违”。要认真分析各工种作业流程，确定关键控制环节，制定安全控制措施并严格推广执行。以现场控制为重点，制定监督检查方案，明确检查目的，量化到人，深入现场进行检查。要从严考核，干部未完成检查量化指标的要进行追责，职工“两违”要严肃查处，触及“红线”的必须按规定处理。

四是要解决干部作风不实的问题。干部是安全管理的关键，路局站段、车间、班组都要以落实安全生产责任制为主线，切实转变作风，真正做到逐级负责，把各项安全工作抓落实。目前，运输安全工作面临的压力比较大，形势严峻。各级领导干部特别是主要领导要以高度的政治责任感，始终把运输安全工作摆在第 一位，集中精力抓安全，认真履行好安全职责，做到工作不移位、精力不旁顾；要坚持重心下移，深入一线，全面、及时、准确地把握管内安全动态，针对新情况和新问题，研究制定安全工作措施，加大督促落实力度，提高安全工作水平和效果。各级干部要进一步转变作风，狠抓下现场检查量化制度执行，站段党政正职和局机关有关部门负责人要经常添乘检查，多深入一线车间、班组，发现、解决问题。

五是要解决安全管理不严的问题。必须坚持铁面无私的从严安全管理。一要严厉追究事故及设备故障责任。对发生的安全事故，必须件件深入分析、落实责任、从严追究、从重处罚，尤其是要从管理上、制度上、干部作风上全面剖析问题根源，及时制订整改措施。绝不允许事故责任追究处理走过场，搞包容，必须做到件件按规定进行处理。就是要通过严厉的责任追究和处理，突出解决各级干部职工安全责任、压力和危机意识不强的问题，确保安全压力和管理力度传递到位。二要严格安全考核。重点抓好月度安全质量、安全生产责任制等考核，逗硬奖惩，通过层层严格考核，强化安全责任逐级落实。

四、统筹兼顾，抓好当前运输安全工作

岁末年初，各项工作繁重，各单位、各部门要统筹兼顾，抓好当前运输安全工作。

一是抓好高速提速安全管理。始终把高速提速安全作为重中之重，进一步健全和完善规章制度，做好修废补建工作，实现高铁规章制度动态管理；抓好高速提速区段设备质量整治，以高精 准、高稳定、高可靠为目标，落实“零误差、零缺陷、零故障、零失误”要求，提高养护维修标准和水平，全面提升设备质量，切实增强设备保安全的能力。

二是抓好调图、动卧开行和春运工作。认真把握新图过渡期间的重点和难点，卡死LKJ数据换装、多方向接发列车、动车会让等关键环节，逐站、逐岗落实安全卡控措施，全力确保新旧图顺利交割。统筹兼顾动卧开行和春节运输安全工作，以设备整治、人员培训、应急预案执行、作业现场控制等方面为重点，抓好节前、节中、节后各时期的安全管理工作，动卧开行过渡期一个月内要安排人员趟趟添乘检查指导。

三是抓好元旦节日和全国铁路工作会期间安全工作。在过两天就是元旦节日，节日过后紧接着要召开全路工作会，各单位、各部门务必周密做好值班安排，各单位每天至少1名副职在岗值班，机关业务处室领导和主管技术人员要轮流值班。各级干部要坚守岗位，加强节日期间的应急值守，及时处臵突发情况。特别要针对季节性气候特点，积极做好应对冰雪凝冻等恶劣天气的防范措施和应急准备。

四是抓好季节性安全工作。做好防断工作，工务防钢轨折断，机车车辆防大部件断裂，供电防接触网断线等。做好防火工作，加强列车“两炉一灶一电”管理、客站防火卡控和建筑物消防安全检查，严防各类火灾事故的发生。要切实抓好雾季行车安全和防冰雪凝冻灾害工作，完善雾季行车办法制度和各项应急预案，做好内燃机车保温工作，清理发电机等应急备品，加强人员培训，开展应急演练，确保恶劣气候条件下的突发情况应对有力。

五是抓好部、局安全评估问题整改。各单位、各部门要高度重视部、局安全评估通报的问题，认真对问题进行梳理，制定整改方案，合理分工安排，责任落实到人，分管领导牵头督办，对照整改方案按期推进；要切实抓好问题整改，坚持关口前移，强化源头治理，对关键问题要盯住不放，对惯性问题要重点抓、反复抓，确保问题隐患得到彻底整治。

同志们，扭转当前路局安全生产的不利局面，实现岁末年初安全平稳过渡，是当前全局安全工作的主要任务。全局上下要认真按照路局统一部署，迅速采取强有力措施，狠抓安全工作落实，坚决确保全局运输安全平稳有序。