第一篇：都昌县中医院区域医疗联合体试点工作方案
都昌县中医院区域医疗联合体试点工作方案
区域医疗联合体（以下简称“医联体”）是由一所市级三级医院联合一定区域范围内的县级二级医院、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构组成的跨行政隶属关系、跨区域的医联体。实现市、县、乡、村四级医疗卫生资源的整合。建立医联体是贯彻国家医改精神、深化公立医院改革的重要举措，是解决“看病难、看病贵”的必然要求，是构建科学合理医疗卫生服务体系的有效途径，对于促进我县卫生事业均衡发展、全面提高各级各类医疗卫生机构的整体医疗卫生服务水平具有重大而深远的意义。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
贯彻科学发展和以人为本的发展理念，坚持中西医并重方针，紧密结合我县现有医疗卫生服务网络，积极探索构建以医联体为基础的新型城乡医疗服务体系，切实提高医疗资源总体配置效率和利用效率，有效控制医疗费用，为人民群众提供安全、高效、价廉、分级、连续的基本医疗卫生服务。
（二）基本原则
1、落实功能原则。强化卫生行政部门对医联体各级医疗机构的管理职责，坚持实施统一管理、分级负责、分级诊疗，推动医联体内各级医疗机构切实落实功能定位，以病人为中心，加强分工协作。
2、主动自愿原则。该原则要与统一规划配置相结合，做到规划引导，自愿结合、互惠互利。各级各类医疗机构（村级卫生机构随同所在地乡镇卫生院统一加入）按照自己的意愿选择与加入各区域联合体的组建。医疗联合体原则上实行按区域整合，以县域为单位（可全体也可部分医疗机构），只加入一个市级医联体，避免资源的重复配置或过度竞争。
3、统筹协调原则。加强综合性医疗机构与中医、专科医疗机构的统筹协调发展，统筹兼顾历史上已形成的合作关系，统筹兼顾各级医疗机构和医务人员实际利益，激发各方支持和参与工作的积极性。结合我县实际，因地制宜，积极探索多种实现联合的形式和途径，原则上市县先联合，然后向乡村延伸。
4、循序渐进原则。主要以管理为纽带，以合作为手段，以提升为目标，以技术、人员、流程、信息方面业务整合为切入点，先易后难，由浅入深，平稳启动，可以逐步从松散型结合向半紧密型、紧密型等多种运作模式推进。
二、试点目标
通过对不同等级医疗机构实施资源纵向整合，以提高医疗卫生服务的协调性为核心，以实现医联体分级医疗为根本，形成医疗卫生服务各环节有序连接的医联体。使医联体内医疗机构分工协作、资源共享、无缝连接、高效运行，突出医疗服务的连续性、可及性和高效性，提高医疗服务整体绩效。真正实现分级医疗、双向转诊、专家定期下基层、专科建设统一协调、人才培养培训流动机制、供需资源的共用共享。
（一）改善患者看病就医感受。通过组建区域医疗联合体，在医联体内率先探索运行机制改革，强化“以病人为中心”服务理念，深入开展基本公共卫生服务、健康管理、预约诊疗、优质护理服务和临床路径管理等服务，进一步改善患者看病就医感受，切实解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。取得“群众满意”、“政府满意”、“各级医疗机构满意”的“三赢”效果。
（二）提高医疗服务体系整体效率。在医联体内上下级医疗机构之间建立统筹协调和分工合作机制，逐步实现基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，方便群众就医，建立转诊、会诊的“绿色通道”，让群众在家门口就能得到上一级专家的诊疗，减轻群众就医负担，提高医疗服务的协调性、连贯性、整体性。
（三）增强医疗服务核心竞争力。通过人才培养、学术交流、学科建设，进一步加强重点专科建设。通过医联体内、外的纵、横向协作，整体推进，重点突破，进一步提高专科服务能力，不断增强我县医疗服务核心竞争力和综合实力，提高医院品牌效应，提高社会效益与经济效益。
（四）提升基层医疗机构技术水平。充分发挥医联体内大型公立医院龙头作用，着力提高基层医疗机构特别是乡镇卫生院的诊疗水平，加强三级医疗卫生网网底建设，促进优质医疗资源下沉，逐步解决好“大型医院医生下不来，基层服务能力提不高”的矛盾，为实现“保基本、强基层”的医改要求提供技术支持和机制保障。
三、试点内容
（一）区域医疗联合体的组建
组建市、县、乡、村四级区域医疗联合体（机构组成详见附件1），以医联体章程为共同规范，属非独立法人组织。以九江学院附属医院为龙头单位，联合我院、8所乡镇卫生院、76所村卫生室试点，组成九江学院附属医院医联体。
（二）区域医疗联合体的治理架构
1、医联体所属医疗机构均为独立法人单位，体制不变，隶属关系不变，以章程为共同规范，以技术、服务为纽带，以服务协议为行为准则，相互协作，共同发展。医联体实行纵向协议与横向管理相结合。九江学院附属医院对我院日常业务管理负责，我院对乡级成员单位负责，乡级对村级成员单位负责，并积极推行乡村卫生组织紧密型一体化管理。
2、成立医联体理事会，作为医联体日常运营管理机构。在市、县卫生行政部门统一领导和部署下开展工作，负责医联体所属医疗机构总体发展规划、资源统筹调配、专科建设、人员培养管理等事项的决策管理。
3、理事会设理事长1名（由牵头医院（卫生院）院长担任），副理事长若干名（由牵头医院副职及下一级医疗机构负责人担任），负责协助理事长工作。按照工作需要设置理事若干名，理事设置要具有代表性。成员由医联体内各医疗机构负责人及相关代表组成。理事会由理事长提出拟任人选，按照区域管理的原则，分别报市、县卫生行政部门区域医疗联合体工作领导小组审核批准后组建。
4、鼓励各医联体结合自身实际，探索建立适合医联体实际管理需要的治理架构。
（三）区域医疗联合体的内部运行机制
医联体按照统一管理、独立运营、综合考评的方法进行管理运营，探索构建统一、节约、高效的运行机制。
1、探索新型城乡医疗服务一体化管理和服务的模式
（1）学科规划。医联体要统筹规划各医疗卫生机构的功能定位和学科布局，优化医疗卫生资源配置。
二、三级医院临床学科的设置要向三、四级亚专科发展，主要处理疑难复杂病和急危重症患者。乡镇卫生院临床学科的设置以一、二级专科为主，主要诊治常见病和多发病并承担城乡基本公共卫生服务任务；村卫生室负责常见病的初级诊治，并通过乡村医生签约服务开展农民健康管理。医联体理事会要定期召开专题会议研究论证医联体内医疗机构的功能定位和学科布局，统筹谋划。
（2）统一业务管理。医联体根据各医疗机构专业特点和发展方向，在医联体理事会统一规划下，业务管理实行总体控制、实时监控、动态调整，建立完善发展方向年校准制、发展规划季度审核制、运行效率指标月分析制。医联体理事会定期组织对医联体内各医疗机构进行质量监测，每半年进行一次综合考评，确保医疗质量和服务水平达到同质同标准。
（3）支持开展急诊急救联动机制。鼓励在医联体内建设急救医学管理信息系统，建立急诊急救协调联动机制，实现急救信息的及时互享与沟通，急救资源的集中调拨和使用。
（4）支持医联体信息平台建设。把医联体内信息化建设作为工作实质性推进的重要举措，纳入全县乃至全市卫生信息化建设整体规划，将“居民健康卡”率先在医联体内投入使用，实行医联体内的医联一卡通，并尽快开展网上诊疗、远程会诊、业务培训和质控考核等。
2、结合医师多点执业开展人员柔性流动试点工作
医联体内医疗机构医师可根据工作需要，选择医联体内具有相应诊疗科目的医疗机构作为多点执业地点开展诊疗服务，由各医疗机构报医联体理事会审核后，向双方（或多家）机构登记注册的卫生行政部门备案；医联体内医疗机构可根据工作需要，与医联体内非本机构医技人员和医疗管理人员通过签订协议等方式，报本辖区卫生行政部门批准后，聘请其在本机构兼职。
3、上级医院加大对下级医疗卫生机构的技术支持
（1）上级医院和下级医疗卫生机构建立技术支持制度和途径，建立远程会诊系统。除危急病人的会诊外，应定期开展各种疑难病症的讨论，帮助下级医疗机构提高诊疗水平，可与“卫生支农”、“对口支援”结合进行。
（2）医联体要建立和完善上级医院医务人员定期到基层医疗机构进行技术指导或者兼任学科带头人机制。医联体内二、三级医院的专业技术人员在晋升中级以上专业技术资格前，应当有在医联体内基层医疗机构工作经历。
（3）医联体要建立医联体内基层医疗机构医务人员到上级或牵头医院进修和培训机制。医联体内二、三级医院要有计划地、定期对医联体内基层医疗机构的医务人员安排免费进修和专业技术培训，为基层医疗机构培养一批能诊治常见病、多发病和诊断明确慢性病的医护人员，不断提升基层医疗机构技术水平。
（4）开展医联体人员的统一培训和考核。委托医联体牵头医院对医联体内人员统一组织开展医师定期考核及其他（全科医师、住院医师规范化、专科护理人员）培训考核工作。
4、建立和完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度
（1）以各类医疗保障制度为依托，以价格为杠杆，医联体要贯彻落实政府对基层医疗机构的医保优惠、基本药物制度、药品零差价等各项惠民政策，建立和完善相关制度和措施，探索推出各项便民惠民就医措施，引导居民在基层医疗机构首诊。如享受免费专家健康咨询，为老年、行动不便的就诊患者提供免费接送服务，在基层机构首诊预约上级医院专家门诊、检查、住院、转诊等一站式服务并享受优先、免挂号费、优惠就医费用等。
（2）以医联体内各医疗机构的学科规划、布局为基础，以手术分级管理、医疗技术准入管理为主要抓手，卫生行政部门着重规范医联体内各级医疗机构的收治行为，促进分级诊疗机制科学、有序推进。
（3）医联体要积极建立医联体内二、三级医院与基层医疗机构间的双向转诊制度，着重促进二、三级医院恢复期（康复期）患者下转。要按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷和尽量减轻患者就医费用负担的原则，细化和完善医联体内医疗机构间患者双向转诊制度，制定合理、方便、畅通的双向转诊具体实施细则。
医联体内各级医疗机构间建立业务协作关系。疑难复杂急危重症患者的转诊按照病情需要、抢救生命的原则，科学合理安排诊疗。通过引导首诊在基层、分级诊疗和实施双向转诊，充分发挥基层医疗机构在公共卫生及基本医疗中的基础性作用，促进医联体内大型公立医院与各基层医疗机构之间形成上下联动、分级分工、疾病诊治连续化管理的机制，最终实现“首诊在基层，大病进医院，康复回社区”的就医新格局。
5、积极开展多种高效、便捷的医疗服务
（1）完善健康管理服务模式。进一步健全完善医联体所在辖区居民健康管理服务，为常住居民建立健康档案，着重居民健康监测和慢病预防。加快推进医联体内各级医疗机构信息化建设，尽快实现健康档案与居民诊疗信息的有效衔接，达到医联体间各级医疗机构居民医疗服务信息安全的互联互通。
（2）建立医联体内会诊制度。注重全专结合，医联体内二、三级医院的专科医生和乡镇卫生院的全科医生，可联合对相关疾病进行诊疗；开展医联体内网上诊疗和远程医疗服务，县人民医院、县中医院建立远程医疗会诊系统，方便患者及时就医和诊治。
（3）医联体内探索开展预约诊疗、检验检查结果互认、临床路径管理、电子病历等服务手段创新。在二、三级医院开展预约诊疗服务基础上，搭建统一的预约诊疗服务平台，提供更加便捷的预约诊疗服务；在统一质控标准、确保医疗安全的前提下，在医联体内扩大检查检验结果互认范围，减少重复检查检验，检查互认必须在符合医疗安全规范的前提下开展，可按项目逐步互认，分步实施；加快推进临床路径管理，逐步实现单病种的规范化治疗。
四、组织实施
（一）组织领导
区域医疗联合体试点工作涉及面广、工作任务重、实施难度大，在县卫生局区域医疗联合体工作领导小组统一部署安排下，由我院医疗联合体理事会具体推动。
（二）实施步骤
第一阶段：筹备阶段
2013年8月，制定工作方案和章程，建立理事会及常设工作组织，确保医联体正常运作。
第二阶段：开展试点
2013年9月--10月前启动试点。与医联体对应乡镇卫生院签订相关协议，及时完善有关政策措施，推动工作平稳顺利实施。
第三阶段：评估总结阶段
试点期半年。2014年3月，对医联体试点工作成效进行系统总结评估。
第四阶段：深化巩固阶段
在总结评估基础上，完善运行机制，使区域联合体得到深化巩固和提高。
五、工作要求
（一）加强组织领导
区域医疗联合体试点工作涉及一系列体系、体制、机制的建立和完善，需要多部门和全社会的共同参与，是一项十分复杂的系统工程，要以改革创新的精神，统筹谋划，积极进行探索立足于建立长期、稳定、健康、可持续的医疗联合体。卫生行政部门和医联体理事会要切实加强组织领导，把医联体试点工作作为医药卫生体制改革和公立医院改革的重要任务，与其他医改工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）明确工作职责
卫生行政部门承担本辖区领导职责，制定完善相关规范标准。医联体牵头医院要组织建立理事会和完善的工作组织，明确任务分工，结合实际，研究制定切实可行的具体实施方案、实施细则和章程，全力推进。
（三）加强舆论宣传
组织开展好对医疗联合体试点工作目的、意义和政策措施的宣传工作，充分调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性，全力争取广大群众和社会各界对医联体工作的理解与支持，为此项改革平稳顺利实施营造良好舆论氛围。
（四）加大指导和督查力度
卫生行政部门和区域医疗联合体工作领导小组将切实加强对区域医疗联合体试点工作的指导，帮助解决工作中的实际困难和问题，督促试点医联体积极推进工作。结合医联体章程制定情况，建立医疗联合体考核评价指标体系，建立考核评估制度。深入开展调查研究，发现和总结好的做法、经验，及时加以推广。附件1：都昌县中医院区域医疗联合体理事长组成单位及理事会名单
附件2都昌县中医院区域医疗联合体理事会 章程
附件3：都昌县中医院区域医疗联合体阶段性小结
附件1：都昌县中医院区域医疗联合体理事长组成单位及理事会成员名单
1.理事长单位：都昌县中医院
2.副理事长单位：三叉港中心卫生院、土塘镇中心卫生院、周溪乡中心卫生院、大树乡卫生院、和合乡卫生院、大沙乡卫生院、阳丰乡卫生院、西源乡卫生院
3.理事单位：参岭、大埠、枫田、罗岭、烽火、大树、龙门、瓦塘、东山、岭上、滨湖、黎明、田坂、南溪、大前、黄金、双峰、义公、官山、茅铺、店前、南垅、横山、三里、火星、黄香、吉阳、黄梅、共升、竹林、茅岭、左桥、荷塘、赤岸、长红、梅棠、铸山、铁炉、黄岗、小港、莲蓬、潘垅、信和、铺里、潭湖、辉煌、横渠、珠光、刘云、外楼、官洞、长山、土桥、港东、南源、冯坊、佛子、茭塘、茅蓬、南邹、茅堑、东湖、中塘、新建、沙岭、盘湖、输湖、梅沙、花桥、下湖、双垅、古塘、虬门、黄湖、后湖、马山等76个村卫生室。
4.都昌县中医院区域医疗联合体设：联合体理事会；联合体理事会办公室 联合体理事会
理事会是医联体的最高组织形式和决策机构，每年召开理事会一次。负责在区域卫生规划原则指导下，对医联体发展规划、年度计划提出建设性意见；讨论医联体内各成员单位发展规划，并报卫生局备案； 1）.都昌县中医院区域医疗联合体理事会
理事长：邵尤青
常务副理事长：骆名智
副理事长：杨翱、冯新民、查代牛、刘建洲、陈洲波、黄何生、江书信、刘溪
2）.都昌县中医院区域医疗联合体理事会办公室
办公室主任：江帆 副主任：邱玖红 彭胜初
成员：江会芳 陈洁
附件2：
都昌县中医院区域医疗联合体理事会章程
第一条
宗
旨
贯彻落实《九江市区域医疗联合体试点工作指导意见(试行)》，和都卫字【2013】194号文件要求，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，切实提高医疗资源的总体配置效率和利用效率，解决群众看病难看病贵问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。第二条
原
则
1、“强化职责，落实功能”的原则。
强化联合体各级医疗机构管理职责，切实维护公立医疗机构的公益性质。坚持分级诊疗，推动联合体内各级医疗机构切实落实功能定位，以病人为中心加强分工协作。
2、“责权对等、统筹协调”的原则。
注重责权一致，充分发挥市、县、乡、村级政府在医疗联合体组建中的积极性。加强与各相关政府职能部门的政策协同和管理协同，统筹兼顾各级医疗机构和医务人员的实际利益，充分发挥各方支持和参与改革试点的积极性。
3“循序渐进、积极稳妥”的原则。
主要以管理为纽带，以章程为规范，以技术、人员、流程、信息方面的业务整合为切入点，先易后难，由浅入深，平稳启动，逐步向更加紧密的运作模式推进。
第三条
任
务
通过对不同等级的公立医疗机构实施资源纵向整合，推动建立分工合理、密切协作的医疗联合体，为本市构建区域医疗联合体提供思路和措施，为公立医院改革探索积累经验。具体任务是：
1、强化医疗机构的公益性质。
通过组建区域医疗联合体，在联合体内率先探索补偿机制、治理机制和运行机制等改革，强化“以病人为中心”的服务理念，促进健康区域建设。率先推行健康管理、预约服务和临床路径管理等服务手段的创新，促进公立医疗机构强化公益性质。
2、改善医疗联合体的宏观效率。
在区域医疗联合体内，各级医疗机构之间建立统筹协调和分工合作机制，逐步实现县、乡、村首诊、分级诊疗、双向转诊，共享医疗资源，突出预防为主，有效控制费用，减少浪费，提高医疗联合体的整体运作效率，为群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。
3、提高医疗机构的技术水平。
加强上级医疗机构对下级医疗机构的技术指导和人员培训，着力提高下级医疗机构的诊疗水平，促进就医下沉，为实现“基层、基本、基础”的医改导向提供技术和机制保障。第四条
组织机构
1、都昌县中医院区域医疗联合体理事长组成单位: 理事长单位：都昌县中医院
2.副理事长单位：三叉港中心卫生院、土塘镇中心卫生院、周溪乡中心卫生院、大树乡卫生院、和合乡卫生院、大沙乡卫生院、阳丰乡卫生院、西源乡卫生院
3.理事单位：参岭、大埠、枫田、罗岭、烽火、大树、龙门、瓦塘、东山、岭上、滨湖、黎明、田坂、南溪、大前、黄金、双峰、义公、官山、茅铺、店前、南垅、横山、三里、火星、黄香、吉阳、黄梅、共升、竹林、茅岭、左桥、荷塘、赤岸、长红、梅棠、铸山、铁炉、黄岗、小港、莲蓬、潘垅、信和、铺里、潭湖、辉煌、横渠、珠光、刘云、外楼、官洞、长山、土桥、港东、南源、冯坊、佛子/茭塘、茅蓬、南邹、茅堑、东湖、中塘、新建、沙岭、盘湖、输湖、梅沙、花桥、下湖、双垅、古塘、虬门、黄湖、后湖、马山等76个村卫生室。
4.都昌县中医院区域医疗联合体设：联合体理事会 联合体理事会办公室 联合体理事会
理事会是医联体的最高组织形式和决策机构，每年召开理事会一次。负责在区域卫生规划原则指导下，对医联体发展规划、年度计划提出建设性意见；讨论医联体内各成员单位发展规划，并报卫生局备案；
1.都昌县中医院区域医疗联合体理事会 理事长：邵尤青 常务副理事长：骆名智
副理事长：杨翱、冯新民、查代牛、刘建洲、陈洲波、黄何生、江书信、刘溪
2.都昌县中医院区域医疗联合体理事会办公室 办公室主任：江帆
副主任：邱玖红 彭胜初
成员：江会芳 陈洁
第五条 议事形式
1.联合体理事会会议：
原则每年举行一次，由理事会理事长提议召开。
2.分会会议：
经各理事会会长提出，由办公室负责组织召开分会会议，向各县级医院通报情况，提出问题，部署工作等，重大事项提交至联合理事会会议研究。
第六条
权
利
1.组织、协调医联体内部的协作关系、帮扶项目、合作办法、利益分配。
2.探讨市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络的组织形式；探讨实行以经营、管理、医疗、公共卫生服务、保健、康复为枢纽的院际合作形式。
第七条
义
务
1.医联体应在区域卫生规划下开展工作。通过医联体的辐射作用，调整医疗服务模式、专业技术结构、业务发展方向构筑城乡一体化自主创新的格局。
2.医联体各成员单位之间本着互惠互利的原则，相互帮助开展门诊、会诊、查房等工作，在医疗、护理、药剂、医技、公共卫生服务、保健、康复等多领域开展合作。
3.医联体内部由都昌县中医院为基层医院提供管理培训、临床进修、技术指导、业务咨询、医疗扶贫、卫生下乡、学术交流、技术协作、双向转诊以及新技术、新项目的开展等工作。提供院内先进的医疗诊断、治疗设备的有偿或无偿使用。并充分利用各自的优势，开展医院后勤社会化服务工作。
第八条 附
则
1.本章程未经事宜，由理事会会长与各副理事会长协商解决；
2.根据实际情况发展，对本章程的所做的修改，须经联合体理事会会议审议通过。
3.本章程由联合体理事会会议讨论后，生效。
附件3：都昌县中医院区域医疗联合体阶段性小结
为深入贯彻落实国家医改精神，深化公立医院改革，构建科学合理的医疗服务体系，切实提高都昌县中医院在提升基层医疗服务能力龙头作用，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题，根据都昌县卫生局《都昌县区域医疗联合体试点工作方案》安排，我院认真组织实施，现阶段工作小结如下：
1、制订了《都昌县中医院区域医疗联合体工作实施方案》；
2、成立了医联体工作小组；
3、走访医联体内所有医院，与之签订了医联体协作合同书；
4、制订了区域协作成员培训计划，并于2013年9月26日及10月25日进行了二期中医适宜技术培训及推广学习班； 5、10月份先后4次派出医疗专家组到大树、阳峰、西源、和合等乡卫生院义诊；
6、免费接收和合、大沙及西源等卫生院进修外科及骨伤，三叉港中心卫生院进修血透。
7、与区域内卫生院实行多例双向转诊。
工作正在按照《都昌县中医院区域医疗联合体工作实施方案》稳步进行，尚须加倍努力。
都昌县中医院
2013年11月12日
第二篇：联合体试点工作方案
澄迈县中医院区域医疗联合体试点工作方案
1、组织实施
（一）组织领导
区域医疗联合体试点工作涉及面广、工作任务重、实施难度大，在县卫生局区域医疗联合体工作领导小组统一部署安排下，由我院医疗联合体理事会具体推动。
（二）实施步骤 第一阶段：筹备阶段
2016年10月，制定工作方案和章程，建立理事会及常设工作组织，确保医联体正常运作。
第二阶段：开展试点
2016年11月--12月前启动试点。与医联体对应乡镇卫生院签订相关协议，及时完善有关政策措施，推动工作平稳顺利实施。
第三阶段：评估总结阶段
试点期半年。2017年6月，对医联体试点工作成效进行系统总结评估。
第四阶段：深化巩固阶段
在总结评估基础上，完善运行机制，使区域联合体得到深化巩固和提高。
2、工作要求
（一）加强组织领导 区域医疗联合体试点工作涉及一系列体系、体制、机制的建立和完善，需要多部门和全社会的共同参与，是一项十分复杂的系统工程，要以改革创新的精神，统筹谋划，积极进行探索立足于建立长期、稳定、健康、可持续的医疗联合体。卫生行政部门和医联体理事会要切实加强组织领导，把医联体试点工作作为医药卫生体制改革和公立医院改革的重要任务，与其他医改工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）明确工作职责
卫生行政部门承担本辖区领导职责，制定完善相关规范标准。医联体牵头医院要组织建立理事会和完善的工作组织，明确任务分工，结合实际，研究制定切实可行的具体实施方案、实施细则和章程，全力推进。
（三）加强舆论宣传
组织开展好对医疗联合体试点工作目的、意义和政策措施的宣传工作，充分调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性，全力争取广大群众和社会各界对医联体工作的理解与支持，为此项改革平稳顺利实施营造良好舆论氛围。
（四）加大指导和督查力度
卫生行政部门和区域医疗联合体工作领导小组将切实加强对区域医疗联合体试点工作的指导，帮助解决工作中的实际困难和问题，督促试点医联体积极推进工作。结合医联体章程制定情况，建立医疗联合体考核评价指标体系，建立考核评估制度。深入开展调查研究，发现和总结好的做法、经验，及时加以推广。
附件1：澄迈县中医院区域医疗联合体理事长组成单位及理事会名单
附件2澄迈县中医院区域医疗联合体理事会章程
附件1：澄迈县中医院区域医疗联合体理事长组成单位及理事会成员名单
1.理事长单位：澄迈县中医院 2.副理事长单位：xx卫生院 3.理事单位：xx等x个村卫生室。
4.澄迈县中医院区域医疗联合体设：联合体理事会；联合体理事会办公室 联合体理事会
理事会是医联体的最高组织形式和决策机构，每年召开理事会一次。负责在区域卫生规划原则指导下，对医联体发展规划、计划提出建设性意见；讨论医联体内各成员单位发展规划，并报卫生局备案；
1）.澄迈县中医院区域医疗联合体理事会 理事长：xx 常务副理事长：xx 副理事长：xx xx xx xx 2）.澄迈县中医院区域医疗联合体理事会办公室 办公室主任：xx 副主任：xx 成员：xx xx
附件2：
澄迈县中医院区域医疗联合体理事会章程
第一条
宗
旨
贯彻落实琼卫医【2016】43号文件要求，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，切实提高医疗资源的总体配置效率和利用效率，解决群众看病难看病贵问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。第二条
原
则
1、“强化职责，落实功能”的原则。
强化联合体各级医疗机构管理职责，切实维护公立医疗机构的公益性质。坚持分级诊疗，推动联合体内各级医疗机构切实落实功能定位，以病人为中心加强分工协作。
2、“责权对等、统筹协调”的原则。
注重责权一致，充分发挥市、县、乡、村级政府在医疗联合体组建中的积极性。加强与各相关政府职能部门的政策协同和管理协同，统筹兼顾各级医疗机构和医务人员的实际利益，充分发挥各方支持和参与改革试点的积极性。
3“循序渐进、积极稳妥”的原则。
主要以管理为纽带，以章程为规范，以技术、人员、流程、信息方面的业务整合为切入点，先易后难，由浅入深，平稳启动，逐步向更加紧密的运作模式推进。
第三条
任
务
通过对不同等级的公立医疗机构实施资源纵向整合，推动建立分工合理、密切协作的医疗联合体，为本市构建区域医疗联合体提供思路和措施，为公立医院改革探索积累经验。具体任务是：
1、强化医疗机构的公益性质。
通过组建区域医疗联合体，在联合体内率先探索补偿机制、治理机制和运行机制等改革，强化“以病人为中心”的服务理念，促进健康区域建设。率先推行健康管理、预约服务和临床路径管理等服务手段的创新，促进公立医疗机构强化公益性质。
2、改善医疗联合体的宏观效率。
在区域医疗联合体内，各级医疗机构之间建立统筹协调和分工合作机制，逐步实现县、乡、村首诊、分级诊疗、双向转诊，共享医疗资源，突出预防为主，有效控制费用，减少浪费，提高医疗联合体的整体运作效率，为群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。
3、提高医疗机构的技术水平。
加强上级医疗机构对下级医疗机构的技术指导和人员培训，着力提高下级医疗机构的诊疗水平，促进就医下沉，为实现“基层、基本、基础”的医改导向提供技术和机制保障。
第四条
组织机构
1、澄迈县中医院区域医疗联合体理事长组成单位: 理事长单位：澄迈县中医院 2.副理事长单位：xx卫生院 3.理事单位：xx等x个村卫生室。
4.澄迈县中医院区域医疗联合体设：联合体理事会 联合体理事会办公室 联合体理事会
理事会是医联体的最高组织形式和决策机构，每年召开理事会一次。负责在区域卫生规划原则指导下，对医联体发展规划、计划提出建设性意见；讨论医联体内各成员单位发展规划，并报卫生局备案；
1.澄迈县中医院区域医疗联合体理事会 理事长：xx 常务副理事长：xx 副理事长：xx xx 2.澄迈县中医院区域医疗联合体理事会办公室 办公室主任：xx 副主任：xx xx 成员：xx xx 第五条 议事形式 1.联合体理事会会议：
原则每年举行一次，由理事会理事长提议召开。2.分会会议：
经各理事会会长提出，由办公室负责组织召开分会会议，向各县级医院通报情况，提出问题，部署工作等，重大事项提交至联合理事会会议研究。
第六条
权
利
1.组织、协调医联体内部的协作关系、帮扶项目、合作办法、利益分配。
2.探讨市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络的组织形式；探讨实行以经营、管理、医疗、公共卫生服务、保健、康复为枢纽的院际合作形式。
第七条
义
务
1.医联体应在区域卫生规划下开展工作。通过医联体的辐射作用，调整医疗服务模式、专业技术结构、业务发展方向构筑城乡一体化自主创新的格局。
2.医联体各成员单位之间本着互惠互利的原则，相互帮助开展门诊、会诊、查房等工作，在医疗、护理、药剂、医技、公共卫生服务、保健、康复等多领域开展合作。
3.医联体内部由都昌县中医院为基层医院提供管理培训、临床进修、技术指导、业务咨询、医疗扶贫、卫生下乡、学术交流、技术协作、双向转诊以及新技术、新项目的开展等工作。提供院内先进的医疗诊断、治疗设备的有偿或无偿使用。并充分利用各自的优势，开展医院后勤社会化服务工作。
第八条 附
则
1.本章程未经事宜，由理事会会长与各副理事会长协商解决； 2.根据实际情况发展，对本章程的所做的修改，须经联合体理事会会议审议通过。
3.本章程由联合体理事会会议讨论后，生效。
第三篇：都昌县中医院医疗联合体工作计划
都昌县中医院2014年医疗联合体工作计划
为进一步贯彻国家医改精神、深化公立医院改革，构建科学合理医疗卫生服务体系，促进我县卫生事业均衡发展、提高各级各类医疗卫生机构的整体医疗卫生服务水平，解决群众“看病难、看病贵”的问题，我院根据都昌县卫生局《都昌县区域医疗联合体试点工作方案》安排，认真组织实施，现将医联体本工作计划安排如下：
一、建立对区域内需要加强科室的帮扶机制
根据区域医疗联合体各成员单位业务特点和需要，我院与成员单位选择部分科室形成一对一对口支援关系。计划6月份派遣中医科专家对大树卫生院中医科、大沙卫生院中医科进行业务指导；7月份派遣外科、麻醉科、放射科、心电图、妇产科等专家对和合卫生院进行业务指导；8月份派遣放射科、超声科专家对阳峰卫生院放射科、B超室、周溪卫生院B超室进行业务指导；9月份派遣中医科、骨伤科、眼、耳鼻喉科等专家对土塘中心卫生院中医科、骨伤科、五官科进行业务指导；派遣放射科专家对西源卫生院X线室进行业务指导。区域内成员单位科室根据病人病情需要可与电话方式直接与我院相关科室专家进行沟通，以便更好的为病人服务。
二、建立业务指导和义诊机制
根据区域内成员单位业务需要，由我院通过专项讲座（讲座时间会另行电话通知）、查房等形式对成员单位医务人员进行培训，根据医联体内各成员单位的业务关系，建立和完善上级医院医务人员定期到乡镇卫生院或社区卫生服务机构进行技术指导和义诊。我院安排相对固定的高年资主治医师及以上职称的专家定期到乡镇卫生院或社区卫生服务机构查房、出
诊、带教和会诊。计划6月份派遣专家组对大树卫生院、大沙卫生院进行技术指导和义诊；7月份派遣专家组对和合卫生院进行技术指导和义诊；8月份派遣专家组对阳峰卫生院、周溪卫生院进行技术指导和义诊；9月份派遣专家组对土塘中心卫生院、西源卫生院进行技术指导和义诊。
三、建立医联体内免费进修和培训机制
区域内成员单位医务人员到我院进修和培训享受优先和免费待遇。根据医联体内成员单位的计划需求，我院要有计划地、定期对社区卫生服务机构的医务人员安排免费进修和专业技术培训，为社区卫生服务机构培养一批能诊治常见病、多发病和诊断明确慢性病的医护人员，不断提升乡镇卫生院和社区卫生服务机构技术水平。计划免费接收和合卫生院急诊、麻醉、检验3个科室各3个月进修；阳峰卫生院X光、B超室各1人次进修；三汊港中心卫生院内科1人半年进修；土塘中心卫生院中医科、骨伤科、五官科3人次各6个月进修；西源卫生院妇产科1人6个月进修；周溪卫生院超声1人次3个月进修。
四、建立双向转诊绿色通道
建立患者双向转诊绿色通道。根据双向转诊的临床标准，结合专科会诊意见，建立会、转诊档案，按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷和尽量减轻患者就医费用负担的原则，制定医联体内各成员单位间患者双向转诊制度，制定合理、方便、畅通的双向转诊具体实施细则。
五、建立连续性健康管理服务模式
社区卫生服务机构建立健康档案并进行动态管理，提供健康状况信息，进行健康状况评估预测，乡镇卫生院实施设计健康指导方案并进行评价。区内居民在二、三级医院就诊时的检查、报告、用药和住院信息，均
可在社区卫生服务机构调阅。推进大医院临床路径管理与社区慢性病规范管理的有效衔接。逐步建立涵盖院前、院中、院后各环节的一揽子疾病管理计划。
六、通过人才培养、学术交流、学科建设，进一步加强重点专科建设；
七、加强中医药服务能力建设，对区域内乡镇卫生院及卫生室中医药建设进行指导；
八、继续邀请九江学院附属医院专家到我院坐诊，让群众在家门口就能得到上一级专家的诊疗，减轻群众就医负担，提高医疗服务的协调性、连贯性、整体性；
总之医疗联合体工作是医改和医政工作的重中之重，涉及一系列体系、体制、机制的建立和完善，工作任务重，实施难度大，是一项复杂的系统工程，我们要以改革创新的精神，统筹谋划，积极进行探索立足于建立长期、稳定、健康、可持续的医疗联合体。
都昌县中医院
2014年3月2日
第四篇：团风县组建医疗联合体工作方案
团风县中医医院医疗联合体
实施方案
为建立城乡医疗卫生机构对口支援长效机制，稳步提高我县卫生院的服务能力和服务效率，进一步巩固扩大基层医改成效，促进农村基本医疗卫生服务更加公平、可及。依据卫生部《关于公立医院改革试点的指导意见》和省卫生厅《关于推进医疗联合体建设的指导意见》的要求，结合我县实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“保基本、强基层”卫生工作方针，推动基层医疗卫生机构综合改革，有效整合城乡医疗卫生资源，促进优质医疗资源和人才下沉，更好地为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、工作目标
通过县中医医院和卫生院联合体共建工作，把对口支援制度具体化、制度化、常态化，统筹城乡卫生事业协调发展。加强乡镇卫生院人才培养和科室建设，提高服务能力和管理水平，让广大人民群众得到实实在在的利益。努力做到派出一支队伍、带好一所卫生院、服务一方群众、培训一批人才。
三、实施范围
牵头医院团风县中医医院和四家乡镇镇卫生院组建医疗联合体。
四、工作任务
（一）建立联合体共建关系
牵头单位团风县中医医院和但店卫生院、溢流河卫生院、方高坪卫生院、团风镇卫生院建立联合体。
（二）共建内容
1.1 培养适宜人才。县中医医院医院为农村培养高水平医疗人才这个关键，重点做好适宜人才培养与技术操作配套工作。开展临床教学和技术培训，通过组织查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等形式，培训卫生院医务人员，提高其业务素质。
1.2提高技术水平。县中医医院医院从共建卫生院的实际出发，重点提高手术操作、临床检验、影像、急诊抢救、产科技术技能、中医药服务及医院感染管理等。
1.3抓好科室设置建设。县中医医院医院结合当地疾病谱特点，立足于解决当地常见病和多发病，帮助卫生院选择病源多、潜力大的学科，设置专科，从技术、人才等方面进行重点扶持。对具有助产资格的卫生院要帮助提高助产诊疗技术水平。
1.4加强内部管理。县中医医院医院把成熟的管理经验带到卫生院，重点抓好科学制定和完善卫生院发展规划，建 2
立和完善各项管理制度及推动各项制度的执行落实，确保卫生院的可持续发展等。
1.5建立双向转诊“绿色通道”。牵头医院和卫生院联合体要依法严格按照医疗机构诊疗范围执业，明确各自收治病种，制定双向转诊临床标准、转诊流程和管理规范，努力构建“基层首诊、分级诊疗、城乡双向转诊”新型医疗服务模式。逐步形成“小病在基层，大病到医院，康复会基层”的有序医疗服务格局。
五、实施步骤（第一周期）
㈠ 第一阶段：制定方案，派驻人员（2014年3月15日－6月1日）。
2014年3月1日前，制定中医医院和卫生院联合体共建实施方案初稿，广泛征求意见。
4月底前，召开牵头医院和卫生院座谈会，研究完善方案并制定《分级诊疗标准和双向转诊流程》、《临床路径和新农合单病种现价标准》。
5月10日前，下发实施方案。
5月20日前牵头医院和和对口的卫生院分头召开对接会，积极会商卫生院选派相应卫生技术人员，做好联合体共建的准备工作.㈡第二阶段：签订协议，启动共建（2014年6月1日-6月30日）。
2014年6月上旬，召开启动会议，签订共建协议，明确共建目标和职责。县中医医院派驻人员统一于会议结束后开始抵达共建卫生院，开展共建援助工作，并做好每日工作日记。
㈢ 第三阶段：全面共建，监督考评（2014年7月－2015年7月）。
1.定期上报共建情况。牵头医院共建办公室按《公立医院和卫生院联合体共建工作情况统计表》的要求，每年7月15日、次年1月15日前将共建工作情况进行汇总统计，经共建卫生院审核后上报县卫生局医政股。
2.强化监督检查。牵头医院将根据实施方案的要求，对共建双方的组织、业务开展、生活保障、工作成效等组织理事会成员进行监督检查。
3.做好派驻人员鉴定。每位派驻人员结束共建后，要于半个月内填报报表。鉴定表一式三份，共建双方各留一份，一份上报县卫生局医政股。
4.组织开展共建评估工作，总结交流共建经验，研究完善相关措施，继续做好下一共建工作。
六、保障措施
（一）建立组织机构
1.医疗联合体成立理事会及办公室。团风县中医医院长高峰任理事长，县卫生局医政股股长卢志刚任名誉理事长，副理事长分别是乡镇卫生院的院长毛建军、吴俊峰、高光银、王国平，理事会下设办公室，办公室设在县中医医院工会办公室，詹志峰同志任办公室主任。职责：负责制定共建实施方案和考评细则，组织监督、考评，协调解决共建过程中出现的新情况新问题。中医医院詹志峰具体分管共建工作。
2.联合体成立转诊委员会，由中医院陈波任组长，但店卫生院熊志勇、方高坪卫生院宋建华，溢流河卫生院周纯清团风镇卫生院熊辉任副组长，负责牵头单位和成员段位转诊审批。
（二）建立例会和联系制度
牵头医院和卫生院联合体根据共建情况，定期召开会议，及时研究解决工作中出现的新问题新情况。牵头医院和各共建卫生院建立双向联系制度，定期讨论磋商共建工作，及时解决存在的问题，确保各项工作及时有效地落实。
（三）建立协议管理制度
牵头医院和共建卫生院将签订联合体共建协议，明确双方的职责与义务，积极落实各项措施，确保取得实效。协议一式三份，共建双方、县卫生局各执一份。
（四）建立经济利益适当挂钩制度
牵头单位将根据卫生院业务增长情况，依照与各卫生院签订的协议对成员卫生院给予帮扶。
（五）建立派驻医师考核制度
1.卫生院要根据实际需要由牵头医院合理确定具体人员的选派。以熟练掌握农村常见病、多发病诊治的内、外、妇、儿、中医、眼耳鼻咽喉、护理、医技等卫技人员为主，原则上要求具有中级职称以上医务人员，鼓励高年资住院医师参加共建工作。派驻人员思想作风正、业务水平高、管理能力强、身体健康、能够承担指导卫生院工作。
2.牵头医院每位每位派驻人员到卫生院服务时间累计不少于1个月，最多可分三个阶段完成。派驻人员确有特殊情况中途需要更换的，必须由卫生院报经理事会理事长批准同意，并做好派驻人员轮换衔接工作，保证共建工作连续。
3.牵头医院确保派驻人员参加联合体共建工作期间的福利待遇，保留其岗位、职务、工资、奖金不变，并把完成共建工作的情况作为职称晋升、职务聘任的重要依据。卫生院对派驻人员要提供安全、便利的基本生活和工作条件。
4.卫生院要加强对派驻人员的管理，要建立派驻医师考勤制度，严禁卫生院开空头证明。
（六）建立督查评价机制
理事会对各单位共建工作进行督查考核，及时通报各单位工作开展情况，研究解决共建中出现的问题。采取评估与终末考核相结合方式，对共建工作进行考核评价，同时，将各派驻医生工作完成情况作为医师定期考核、考核评优、职称晋升、职务聘任的重要依据。
对成绩突出、作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励；对工作不力的单位和个人予以通报批评。如因共建双方 6
某一方面原因严重影响共建工作的，将追究相关人员责任；对出现的违规违法行为将根据相关规定予以严肃处理。
第五篇：关于区域医疗联合体诊疗工作管理办法
***中医院
关于区域医疗联合体诊疗工作管理办法（暂行）
为贯彻落实 “双下沉、两提升”和分级诊疗工作，提高现有医疗资源利用效率，根据《***人民政府办公室关于印发***分级诊疗试点工作实施方案的通知》（温政办„2014‟135号）、《***人民政府办公室关于印发***分级诊疗工作实施方案的通知》、《***人民政府办公室关于推进责任医生签约服务的实施意见》、《***推进“双下沉、两提升”长效机制建设实施方案》等文件要求，我院与***卫生院建立分院合作关系，在***卫生院、***卫生院、***卫生院建立联合病房或专科门诊等区域医疗联合体（以下简称“医疗体”）。现经办公会研究决定，制订本暂行管理办法。
一、工作目标
1、通过“双下沉、两提升”工作，带动医联体内成员单位各项工作全面提升，同时不断扩大我院医疗服务辐射能力和人民群众满意度，有效缓解基层缺医现象，满足广大患者需求。
2、医联体内成员单位根据自己的学科发展需求提出工作计划，我院将根据工作计划开展业务管理指导、人才培养、质量控制、专科建设等；定期安排管理人员、卫技人员到医联体内成员单位服务；医联体内成员单位加强宣传和相互信任，优先考虑把需要转诊或进一步辅助检查的患者转到我院，形成服务共同体、发展共同体、利益共同体、责任共同体。
3、负责对医联体内成员单位疑难、危重患者的会诊、上转接收工作；首先重点帮助扶持***卫生院两个以上专科；其次帮助扶持***卫生院一个以上专科；再其次帮助扶持卫生院开设专科门诊。
4、医联体内成员单位承担常见病、多发病的诊疗工作和慢性病管理，开展常规诊疗技术和康复、护理等治疗；负责上级医院的稳定期和康复期患者的下转接收工作；做好上级医院下沉人员的工作安排、管理和必要的保障。
二、工作内容
在基层广泛开展健康宣教工作，扩大中医药特色治疗影响力，帮扶医联体内成员单位提升诊治能力，落实双向转诊制度，真正实现上通下达，缓解百姓看病难问题，实现多方共赢。
1、专科医师下沉基层：
1)晋升医师下沉：晋升高级职称（副高和正高）的医技人员，根据上级主管部门要求完成帮扶工作，并报卫计局备案。2)骨干医师下沉：以科室为单位，原则上要求具备主任（中）医师或副主任（中）医师资格，并经医务科推荐报卫计局备案。要求固定下沉时间并每周不少于一天，原则上至少连续一年。对于需要晋升的人员，下沉时间可作为不连续时间段的累计。
2、工作范围：根据医联体内成员单位的需求，开展教学查房、小讲课、病历审阅、门诊、进社区或乡村开展义诊、健康宣教；协助建设专科专病等工作。
3、免费接收人员培训：凡医联体内成员单位人员需要到我院进修、短期培训等业务学习的，我院优先安排并予以免费学习。
4、职能科室协助质控：由合作办公室主任牵头，组织医务科、护理部、院感科、科教科、质管科、信息科、门诊部等部门每季度质控与考核一次。
5、优先开放专家号源：我院副主任（中）医师以上的专家号源，在我院公开预约七天的基础上，提前三天向医联体内成员单位开放，剩余的再向社会开放，让当地老百姓优先挂到我院专家号。
6、落实双向转诊制度：
（1）门诊通过“***双向转诊信息平台系统”开展转诊工作，建立制度健全、服务规范、运转高效的分级诊疗新机制，实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊，形成“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医新格局。逐步实现基层医院门急诊就诊人次比例达65%以上、市域内就诊率达90%以上的目标，下级医院床位使用率及上级下转患者数逐年增加。
（2）住院上转：到医联体内成员单位就诊的病人需要转诊住院的，由经治医师填写***中医院双向转诊单（转上），交病人或120院前急救人员带到我院急诊科，由急诊科分诊护士进行登记，需住院者优先安排，不得拒绝。
（3）住院下转：对于经我院住院治疗后病情相对稳定，可以转回到医联体内成员单位继续治疗或康复的，由经治医生填写*** 中医院双向转诊单（转下），详细记录病情，交病人带到当地医院继续就诊，并在出院记录以及病案首页上注明。
7、辅助检查优先预约：
为了突出结对帮扶的优势和方便当地患者能够及时安排大型辅助检查（如CT、胃肠镜、动态心电图等）和健康体检，我院专门开通当地卫生院的账号，患者持我院就诊卡或市民卡和由当地医师开具的纸质辅助检查单到我院缴费，各科室优先予以安排，当天完成。
三、补贴方式
晋升医师下沉连续2个月期间每人以医院平均奖的五分之三拨到科室或个人；骨干医师下沉每人每日予以600元补贴（晋升期内按照前款执行），均已包括交通费与伙食费。
四、绩效考核
1、根据各科室拟定的工作计划，督促检查实施情况，年终给予综合评价。
2、要求医联体内成员单位给予下沉期间考勤管理，按照医院规章制度执行。
3、要求医联体内成员单位给予下沉期间工作量考核，主要是门诊量、查房次数、讲课次数、义诊及健康宣教次数等。
4、要求医联体内成员单位给予下沉期间工作满意度评价，是否取得预期效果。
5、根据下沉期间表现，不定期调整专家组成员。
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