第一篇：进一步规范和加强惠农补贴一卡通
进一步规范和加强惠农补贴“一卡通”
发放管理工作实施细则
为确保农民群众对党和政府的惠农政策清楚明白，我市严格按照上级规定，将惠农补贴发放由一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折），两者统称惠农补贴“一卡通”。其中，惠农补贴明白卡（折）升级完善后由农村商业银行发放，专门用于发放普惠制的惠农补贴；扶贫补贴明白卡（折）由农村商业银行增发，专门用于发放建档立卡贫困户的扶贫补贴。
一、明晰工作职责
惠农补贴资金发放是落实国家强农惠农政策的一项重要内容。各乡镇人民政府（含街道办事处，简称“各乡镇”，下同）财政部门、市级业务主管部门和农村商业银行应切实增强做好惠农补贴“一卡通”发放的责任意识，明确工作职责，严格操作规程，规范发放行为，健全监管机制，确保各项惠农补贴资金发放及时、安全、高效。具体工作职责如下：
（一）市级业务主管部门
l．市级业务主管部门及所属乡镇站所主要负责核实并提供部门补贴对象基础信息，录入、汇总、审核、修改补贴发放数据。
2．及时向财政部门提供准确的发放基础数据，确保补贴对象和发放数据的真实性和准确性，对财政部门和金融机构发现并反馈的基础数据和发放错误数据，及时进行调查核实并做好数据修正。
3．配合财政部门做好软件数据接口对接工作，将部门接口落实到位。
4．按照规定的形式、内容、时限做好惠农补贴资金发放的公开公示，建立健全补贴资金发放管理台账。
5．市扶贫办在目前13类207项惠农补贴中界定扶贫补贴项目，并确定是否纳入扶贫明白卡发放；及时函告市级相关业务主管部门，并根据政策调整适时更新；市扶贫办负责组织采集建档立卡的贫困户基本信息，并组织乡镇在惠农补贴发放软件系统中完成贫困户基本信息录入、修改和审核等工作；对市级业务部门首次纳入湖南省扶贫补贴明白卡（折）发放的扶贫补贴项目进行审核把关；组织对扶贫补贴发放失败的基础数据进行修改更正。
（二）农村商业银行
1．负责落实财银数据联网全省覆盖，按照规定的代发银行代码和补贴项目代码进行有序发放。
2．负责代理发放工作的安全运行，确保各项惠农补贴及时准确地发放到农户惠农补贴“一卡通”账户。
3．负责将补贴发放情况反馈数据及时返回给市级财政部门，并提供发放明细清单，如资金发放失败需及时将资金退回资金来源单位。
—2— 4．负责将一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折）。
5．在惠农补贴“一卡通”存折上准确打印惠农补贴资金项目摘要和金额，摘要由两个字扩展为四个字。
6．免费对每笔补贴资金发放业务提供短信通知。7．严格执行身份证激活机制，对首次申办或挂失重新申办惠农补贴“一卡通”账户的农户，必须本人持二代身份证原件到营业网点修改初始密码后才能激活，其他人不得代办。
（三）财政部门
市财政局负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务主管部门录入报送的补贴发放数据进行程序性复核，并下达补贴资金指标；除村干部工资外，财政部门任何工作人员在湖南省惠农补贴“一卡通”安全数据交换平台中（以下简称“安全数据交换平台”）不再保留对补贴发放数据进行录入和修改的权限。补贴发放相关工作应由两人以上进行审核把关。
l．市财政局
（1）信息中心：负责安全数据交换平台的运行、维护和管理；负责市级业务主管部门工作人员操作使用安全数据交换平台的业务咨询、指导和培训。
（2）业务科室：负责与相关市级业务主管部门衔接补贴发放工作，对市级业务主管部门录入报送的惠农补贴资金发放汇总
—3— 数据、明细数据与申报数据是否一致进行程序性复核，并下达补贴资金指标；将审核存在错误的数据及时返回到市级业务主管部门进行修改更正；负责将补贴打卡发放信息及时反馈给市级业务主管部门；会同市级业务主管部门对相关的补贴发放进行监督检查。
（3）乡镇财政管理局：负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务科室报送的补贴数据汇总表进行程序性复核；负责将发放失败的信息反馈给业务科室；与农村商业银行进行工作协调、数据传送。
2．乡镇财政所
负责本乡镇普惠制惠农补贴资金发放对象基础信息的录入、修改、变更工作。监督业务主管站所对惠农补贴信息进行公开公示，对补贴标准、补贴对象、补贴项目、公开公示等情况进行监督检查。
二、规范工作流程
各乡镇财政所、市级业务主管部门要会同农村商业银行按照有关规定，对惠农补贴资金进行全面清理，进一步强化内部管理，规范工作流程。除国家另有规定外，应将补贴乡镇居民的财政资金都纳入惠农补贴“一卡通”发放。
（一）基础数据管理
新增或变更普惠制补贴发放对象基础信息时，由本人持二代身份证和户口本、村组或社区证明到户口所在地乡镇业务主管站 —4— 所和财政所填写惠农补贴基础信息登记表或变更表，乡镇业务主管站所和财政所先后审核后录入安全数据交换平台。
扶贫补贴发放对象应与在市扶贫建档档案中的人员对象一致，首次纳入安全数据交换平台的扶贫对象的基础信息的采集和录（导）入市扶贫办组织实施，纳入后的扶贫补贴发放对象基础信息的修改由各市级业务主管部门向市扶贫办申请，市扶贫办审核无误后再行修改。
（二）补贴发放方案制定
市财政局业务科室收到上级下达的补贴资金指标文件后，及时告知市级业务主管部门，市级业务主管部门应在规定时间内制定惠农补贴资金发放工作方案并通知各乡镇。
（三）补贴数据采集及公示
l．乡镇人民政府根据市级业务主管部门的部署，组织本乡镇业务主管站所完成补贴数据的采集，数据采集前先由财政所提供安全数据交换平台中的补贴发放对象的基础数据以及采集表格格式（附件1）交业务主管站所，补贴数据采集后，业务主管站所分村（社区）打印，并在村务公开栏张榜公示不少于七个工作日。
2．公示期满无异议后，乡镇业务主管站所将采集的补贴数据报乡镇主要负责人审签并加盖乡镇人民政府公章后，将纸质数据、电子档数据、公开公示佐证材料报送相关市级业务主管部门。
—5—
（四）补贴数据审核
l．市级业务主管部门对乡镇上报的数据进行汇总、审核、确认，并将惠农补贴资金数据录入（导入）到安全数据交换平台，向市级财政部门业务科室提供公开公示佐证材料，并报送补贴发放汇总情况，申请资金支付。如属于应纳入扶贫补贴明白卡（折）发放的，市级业务主管部门还应同时将补贴资金汇总情况报市扶贫办。
2．市财政局业务科室收到市级业务主管部门呈报的补贴资金发放明细表、汇总表（单位负责人、科室负责人、经办人签字）和补贴资金申请（附件2）后，在规定时间内对惠农补贴资金种类、标准、金额等内容进行程序性复核，核对无误后将指标下达到市级业务主管部门（实行专户管理则将指标下达到专户），由市级业务主管部门按照国库集中支付的要求将资金直接支付到代发银行的惠农补贴代发过渡户（实行专户管理的则直接将资金拨付到过渡户）。如补贴数据有误，则由业务科室返回市级业务主管部门重新修改。
（五）补贴资金发放
l．市财政局乡镇财政管理局收到业务科室报送的补贴发放汇总情况和补贴资金发放通知（附件3）后，及时对相关数据进行程序性复核，向代发金融机构发送补贴发放指令。
2．代发金融机构收到市财政局乡镇财政管理局的补贴资金 —6— 发放指令并核对确认市级业务主管部门支付的补贴资金到账无误后，通过安全数据交换平台将补贴资金发放到补贴对象账户上。
3．市级业务主管部门在资金发放后将惠农补贴资金名称、来源、标准、金额、项目安排等情况报市财政局、审计局、监察局、减负办备案（扶贫补贴资金还应报市扶贫办）。
（六）补贴资金退回重新发放
1．对因发放信息有误造成补贴资金发放失败的，市财政局乡镇财政管理局将失败信息反馈给各业务科室，业务科室再将信息反馈给市级相关业务主管部门，同时发放失败的资金原途径退回市直业务主管部门（直接支付的指标冲红字处理，实有资金的退回资金来源账户）。市级业务主管部门应及时通知乡镇业务主管站所完成发放信息的修改更正工作，属于扶贫补贴资金发放对象基础数据错误的应通知市扶贫办修改更正基础数据，再按上述程序重新申请发放。
2．因农户个人原因当年无法更正纠错的信息，乡镇业务主管站所应上报相关市级业务主管部门备案，市级业务主管部门做好动态管理，定期清册梳理，将从补贴代发过渡户退回的指标结转下年，待数据更正后及时报送市级财政部门发放。
3.对于在2017年9月1日以前发放失败的补贴资金由各财政所转至代管资金专户，各乡镇财政所应与各乡镇业务站所、各村（社区）一起将补贴发放信息进行清理更正，并直接从代管资
—7— 金专户将补贴资金支付到补贴对象的补贴存折上，并具名发放补贴的年度和项目名称。更正发放完毕后要将补贴发放情况报市级相关业务主管部门和市财政局相关业务科室。
三、严格公开公示
各乡镇财政所、市级业务主管部门要严格按照《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》（湘财乡〔2010〕5号）、《乡镇财政资金信息公开公示制度》的相关要求，按照“谁主管、谁负责”的原则确定责任主体，督促落实惠农补贴资金信息公开公示制度，加强对补助性惠农补贴资金的监管。一是通过村务公开栏公开。各乡镇必须在补贴发放前以村民小组为单位在村务公开栏公开惠农补贴资金的名称、政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴数量及补贴金额、举报电话等内容，公开公示的时间不少于七个工作日。二是通过惠农补贴资金语音查询系统公开。惠农补贴资金语音查询系统设置了补贴政策查询、补贴信息查询、意见与投诉等功能，农户可通过拨打语音查询电话输入身份证号码或银行账号，查询个人补贴发放情况，各乡镇应广泛宣传和指导农户正确使用，使惠农补贴发放更加透明。三是通过补贴查询触摸屏自助服务终端公开。各乡镇应配备好补贴查询触摸屏自助服务终端，确保农户通过二代身份证或“一卡通”账号在触摸屏上查询个人补贴发放情况或打印查询数据。
四、强化监督检查
各乡镇财政所、市级业务主管部门应将惠农补贴发放情况列 —8— 入监督检查的重要内容，加强对惠农补贴资金的监管，建立健全补贴资金追踪问效制度，对监督检查中发现的问题严肃处理。
（一）坚持内部监督与外部监督相结合
各乡镇财政所要建立惠农补贴资金管理内控机制，加强与乡镇业务站所的衔接，同时，注重发挥群众参与监督的积极性，引导社会力量参与监督。一是要做好惠农补贴政策的宣传工作，采取发放资料、广播村村通宣传等多种形式，加强强农惠农政策宣传，让群众及时了解惠农政策，落实农民对惠农资金使用的知情权、参与权、监督权；二是要做好惠农补贴资金信访工作，认真对待群众来信来访，及时登记情况、积极跟踪落实；同时，各乡镇要对近年来涉及惠农补贴的信访案件进行一次全面梳理，对尚未处理的信访案件要逐一提出解决方案，尽快办结，对已经处理的信访案件要逐一跟踪落实情况，让群众理解认可。惠农补贴工作将纳入市财政局对乡镇财政所工作绩效考核内容和市财政监督检查局的年度抽巡查内容，抽查巡查反映的问题将作为案件线索上报市纪委。
（二）坚持日常监督和专项检查相结合
各乡镇财政所要加强惠农补贴资金的日常性监督，会同乡镇业务站所，进一步加大对本地区惠农补贴资金发放工作的监督检查力度，建立健全惠农补贴资金发放监督检查长效机制，定期或不定期组织专项检查和抽查，并将检查情况报市财政局和相关市级业务主管部门。
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（三）严格遵守各项纪律要求
严格遵守“五个严禁”和“四个不准’’的纪律要求。即：严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”卡折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占和挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现的时间。不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业等名义坐支补贴资金。对监督检查中发现违反惠农补贴“一卡通”发放政策规定的行为将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，并追究当事人和相关责任人的责任，情节严重触犯刑律的，要依照法律程序移交司法机关。
五．加强组织领导
（一）确保部门职责到位
各乡镇（街道）、市级业务主管部门和农村商业银行应严格按照职责分工落实好部门主体责任，并按照上级文件要求结合各自实际制定出切实可行的工作实施细则。
（二）确保数据准确及时 1．扶贫补贴
（1）数据采集：各乡镇扶贫补贴发放对象基础数据的采集必须于9月29日前完成并上报到市扶贫办。
（2）汇总审核：市扶贫办将全市数据汇总并审核后于10月9日前报农村商业银行和市财政局农业科。
—10—（3）银行开户：农村商业银行将扶贫办报送的数据进行身份比对，无误后予以开户，并将补贴发放对象的存折账号在扶贫补贴资金发放对象基础数据表上填列（10月12日前完成）。
（4）数据录（导）入：市扶贫办将扶贫补贴资金发放对象基础数据导入安全数据交换平台（10月15日前完成）。
（5）发放存折（卡）：市扶贫办组织各乡镇将新的扶贫补贴明白卡（折）发放到扶贫对象手中（10月18前完成）。
（6）数据反馈：市扶贫办将安全数据交换平台中扶贫对象的基础数据反馈给各负责扶贫补贴发放的市级业务主管部门。
2．普惠制补贴（1）基础数据
农村商业银行将安全数据交换平台中的基础数据进行身份比对，将错误信息反馈给市财政局乡镇财政管理局，市财政局乡镇财政管理局通知各乡镇财政所由各乡镇组织于10月31日前完成修改更正。
（2）补贴数据
从9月份起，除村干部工资外，所有补贴数据均由各市级业务主管部门进行录（导）入，市财政局各业务科室应加强与各市级业务主管部门的衔接，加强业务操作培训和政策解释，确保惠农补贴发放安全高效。
（三）确保信息交流畅通
市乡财政部门、市级业务主管部门、市扶贫办、农村商业银
—11— 行应建立日常工作交流沟通机制，加强日常工作信息交流互通，做到既分工明确又相互配合和相互监督，形成惠农补贴发放和管理的良好格局。
（四）确保服务优质高效
各乡镇、市级业务主管部门和农村商业银行应加强对本部门惠农补贴发放管理的工作人员进行业务培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。农村商业银行应进一步加强卡折发放管理，完善明晰惠农补贴“一卡通”发放摘要、免费短信提示等功能，严格执行身份证激活机制，并向市财政局、市扶贫办以及市级业务主管部门书面承诺，严格按照湘财乡〔2017〕8号文件要求做好工作，确保服务优质高效。
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第二篇：镇惠农补贴“一卡通”走访评议活动实施方案
大政[2012]89号
##镇惠农补贴“一卡通”走访评议活动实施方案
为深化财政补贴农民资金科学化精细化管理，提高惠农补贴资金发放水平，进一步促进全县财政干部转变作风，提高服务基层、服务群众、服务发展的能力，落实党的各项惠农政策，努力提升群众满意度、知晓度和支持率，促进城乡社会和谐。结合我镇实际，制定如下方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以学习贯彻党的十七届六中全会会议精神为主线，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实省委《关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，围绕“争创崛起佳绩、争当奉献先锋”，组织机关干部深入基层、深入群众，充分了解基层和群众的意见和要求，努力解决基层和群众急盼解决的实际问题，把我局创先争优活动和绩效创新年活动不断推向深入，为“十二五”开好局、起好步凝聚力量、夯实基础。
二、活动目的
开展惠农补贴“一卡通”走访评议活动，是继“万户问卷调查”、“千村万户监测调查”和“十万农户大调查”工作的延续、深化和提升，通过走访评议，广泛听取社会各界对惠农政策落实和“一卡通”发放服务工作的评价以及意见建议，深入查找落实惠农政策过程中的存在的问题，加强制度建设，改进工作方法，提高工作效率，提升为民服务的能力，建立健全“服务基层、服务农村、服务农民”和促进农村生活和谐的长效机制。
三、活动内容
（一）政策落实方面。按照各项惠农补贴政策的要求，做到补贴资金分配及时足额下达，补贴对象摸底核实准确，张榜公示到位，查找是否存在截留挪用补贴资金、补贴对象不实、虚报冒领补贴资金等影响惠农政策落实的问题。
（二）履行职责方面。按照补贴资金管理和“一卡通”发放职责的规定，健全责任机制，将职责落实到部门、落实到基层，做好各项补贴政策的宣传和补贴资金管理发放监督检查等工作，查找是否存在职责不明确、配合不协调、工作相互推诿等影响齐抓共管机制建立的问题。
（三）资金管理方面。按照县级“专户管理”的原则，将所有的补贴农民资金纳入县级“县级补贴农民资金专户”，实行统一管理、统一核算、统一拨付、统一发放，查找是否存在补贴资金管理不到位、核拨资金不及时等影响补贴资金统一打卡发放的问题。
（四）一卡发放方面。按照县级统一发放制度，全面实行“一卡通”发放覆盖所有补贴项目、覆盖所有补贴资金、覆盖所有享受补贴农户，并严格按照操作规程，及时足额通过“一卡通”发放到户，查找是否存在覆盖不全面、滞留补贴资金发放等影响建立健全统一发放制度的问题。
（五）监督检查方面。严格执行“六到户、八不准”工作纪律，完善监督检查制度，加大监督检查力度，开展日常性的检查，严肃查处各种违纪违规行为，趋势维护农民群众的利益，查找是否存在收取农户存折抵扣费用、抵扣陈贷和阻挠农户自由取款等损害农民群众利益的问题。
（六）为民服务方面。优化工作环境，设置服务窗口，建立信息发放平台，“明白卡”及时发放到农户，广泛开展惠农政策的宣传，查找是否存在服务意识不强和宣传不到位等影响政府机关形象的问题。
四、活动方法和步骤
此次活动围绕收集社情民意、解决实际问题开展工作。全县惠农补贴“一卡通”社会走访评议活动于5月份开始，10月底结束。具体的方法步骤是：
（一）方法。本次走访评议活动由县财政局统一组织和领导，采取分级实施，上下联动、面向社会、群众参与、全面评议的方法，通过自查自评、公开评议、座谈走访和发放调查问卷等方式进行。乡镇财政人员要全员参与，同时要积极发动农民群众、乡村干部，邀请涉农部门社会各界代表和新闻媒体等参与评议活动。
(二)步骤：
1.动员部署（5月）。广泛宣传走访评议活动的目的和意义，制定走访评议活动的实施方案，公开走访评议方法，动员社会各界和农民群众积极参与。
2.走访评议（6月至10月）。开展自查自评，通过召开座谈会、专访和问卷调查等形式收集意见和建议；进行互评、领导点评。参与各级组织的走访评议人员按照确定的走访评议内容，如实填写走访评议情况登记表（详见附表1）。“自查自评”乡镇财政所所有人员都要如实参与自查自评；“座谈会”：由乡镇财政所实施，乡镇座谈会人数按要求不低于30人 ；“走访”：乡镇财政所所有人员人均不得走访低于10户；“调查表”：每个村不低于80份。
3.落实整改（6月至10月下旬）。认真梳理存在的问题，提出处理措施，明确整改责任，及时通报并逐级上报整改情况。
4.总结上报（10月份）。走访评议活动结束后，乡镇财政所要认真总结走访评议活动的开展情况，拟写走访评议活动报告，包括走访评议的基本情况、落实惠农政策和“一卡通”发放工作情况、本地存在的突出问题及整改措施、意见建议等。乡镇财政所要将所属乡镇的走访评议活动情况汇总表（详见附表2）和走访评议报告于10月底前上报财政局。
五、几点要求
（一）提高认识、明确责任。开展惠农补贴“一卡通”走访评议活动，是加强财政补贴农民资金管理，提升“一卡通”发放工作科学化精细化的一项重要举措，各村要高度重视，精心安排，各负其责，保质保量完成惠农补贴“一卡通”走访活动。
（二）加强宣传，抓住重点。要充分利用多种形式加强对这次活动的宣传，积极发动社会各界和农民群众参与，公开服务监督电话的投诉渠道，接受群众意见、建议和投诉。各村要对照走访评议内容，结合本地实际，突出走访评议重点，切实提高实效。
（三）评改结合、务求实效。要认真倾听社会各界的评议和提出的意见建议，把真实情况收集上来，把存在的问题梳理清楚，提出的整改的意见建议，做到边评边改，评改结合，进一步改进工作，提高服务基层和服务群众水平，确保党和国家各项惠民政策实。
####人民政府 2012年9月7日
第三篇：关于进一步加强惠农补贴资金监管的通知
中共孝南区纪委 孝南区监察局 关于进一步加强惠农补贴资金监管的
通 知
各乡镇党委、纪委，各街道、朱湖、东山头、开发区党工委、纪工委，各乡镇人民政府，各街道、朱湖、东山头办事处、监察室，开发区管委会、监察室，区委各部委、区级国家机关各办局和各人民团体党组织、纪委（纪检组）、监察室：
近年来，中央和省、市相继出台了一系列惠农补贴政策。今年，又进一步增加对种粮农民直接补贴，各项惠农补贴资金比上年有较大幅度提高。为切实规范和加强惠农补贴资金管理，强化监管责任，保证各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到农民手中，现就有关事宜通知如下。
1、进一步提高认识，加强组织领导。确保中央和省、市、区各项惠农补贴政策不折不扣落实到位，对于调动农民种粮积极性，促进粮食稳定发展、农民持续增收具有十分重要的意义。各地要切实加强组织领导，继续实行主要领导负总责、分管领导负责具体实施的责任制。要认真研究本地补贴资金发放的具体方案和措施，及时解决补贴资金发放中的新情况、新问题。要不断强化惠农补贴资金的规范管理，建立健全惠农补贴资金安全运行的保障机制和制度。要加强惠 农补贴政策的宣传，让农民了解政策、懂得政策，在充分享受政策实惠的同时，积极参与管理和监督，保证补贴资金发放工作顺利进行。
2、进一步完善制度，建立健全监管机制。一是要建立和完善惠农补贴资金的管理和使用制度。进一步规范资金分配、审批、拨付、使用以及核算、验收等程序，形成安全、规范、高效运转的惠农资金管理制度体系。补贴资金要切实做到专户管理，封闭运行，专账核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。二是要建立健全补贴资金发放的公告公示制度。向农民发放各项补贴，必须在村组进行公告和公示。国家和省、市、区的各项补贴政策下达时，要及时将补贴项目、补贴条件、补贴对象、补贴标准、申请审批程序等向农民公告，使农民了解相关政策。补贴项目核定后，要对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公示，无异议后，向农民兑付。补贴资金打入农户专用存折后，要采取张榜公布或发放补贴通知书等方式通知农民直接取款。三是要落实直补资金“一折通”发放制度。粮食直补和农资综合直补资金都要通过“一折通”一次性发放到种粮农民手中。同时，要认真研究逐步整合国家和省、市、区其它直接发放给农民的各项补贴资金，统一纳入“一折通”发放渠道，及时足额地兑现给农民。
3、进一步明确工作责任，增强监管合力。要进一步加强各相关部门之间的分工协作，明确各自的工作责任，密切配合，形成分工明确、责任明晰、相互配合的惠农补贴资金管理和发放格局。有关部门要切实做好资金筹集、专户管理、资金核拨、打折发放和审计监督，共同把好补贴资金管理、核拨、发放关。要及时组织拨付资金，按已公示农户和补贴额度直接打入农户直补存款账户和“一折通”存折。要做好补贴资金“一折通”打折发放工作，按时完成每一项补贴资金打折发放任务，保证农民按时领取补贴资金。农业、农民负担监管和监察部门要及时了解和掌握各项补贴资金拨付和兑现情况，担负起对各项惠农政策落实情况的监督检查责任。要重点对乡（镇）和村组落实惠农补贴资金情况进行监管，确保中央和省、市、区各项补贴资金及时到位。要及时掌握新情况、研究新问题，在实践中认真探索和研究有效的监督方法和措施，切实抓好各项惠农政策的落实。
4、严肃纪律，坚决查处违法违纪行为。各地、各有关部门在组织发放各项农业补贴中，要严格遵守国家和省、市、区对补贴发放的各项规定，切实做到补贴政策宣传到户，补贴金额核定到户，补贴数额公布到户，补贴通知书发放到户，补贴资金兑现到户。不准擅自更改已确定的补贴对象和数额；不准以补贴抵扣农户的任何上缴款项；不准截留、挤占 和挪用补贴资金；不准由乡镇和村、组集中代领代发代保管存折或补贴；不准在农民领取补贴时向农民强行索要任何款项；不准以任何理由扣押农民补贴存折和增加农民负担。要切实做到严肃纪律，严格责任追究。对顶风违纪的，要坚决予以查处并公开曝光，对有关责任人，要给予其党纪、政纪处分和组织处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
2011年5月24日
第四篇：完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作
完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作
1、注重协调。财政惠农补贴“一卡通”发放涉及农业、民政、林业、教育、农信社等多个部门、任何一个部门工作滞后，都可能延误补贴资金的及时发放。财政部门主动加强与相关部门的联系，积极争取他们的支持与配合；加强与银行的沟通，县局与县信用联社达成共识，明确各司其职，杜绝财政所和乡镇信用社之间推诿、扯皮现象发生；加强财政内部协调配合，业务股室及时将上级指标、发放要求和分配落实情况通报给乡财局，乡财局根据上级文件要求和发放项目的轻重缓急，统筹安排发放时间，确保发放进度。各部门分工清楚，职责明确，各司其职，形成一条通畅、快捷、有序的流水线，确保了惠农补贴资金及时、足额、准确发放。
2、熟练业务。2013年2月份向所有乡镇财政所和局机关相关股室征求“一卡通”发放工作意见，并针对反馈意见和存在的问题进行完善；3月份，对新招人员进行业务培训，系统地学习了“一卡通”的发放流程与操作技能；4月份，派人参加了省厅举办的全省乡镇财政干部培训班，顺利实现的一卡通前台的更新和银行代发工具的升级，解决了“一卡通”工作出现的疑难问题。各乡镇“一卡通”操作员能够熟悉“一卡通”发放程序、熟练“一卡通”软件操作技能，为惠农补贴资金顺利发放提供了技术保障。
3、规范操作。从2013年1月1日起，所有纳入“一卡通”发放的资金全部通过银行代发工具加密发放，信用社只接收加密文件不再接收电子表格，发放完成后信用社返回回盘文件，由相关股室负责人通过代发工具导入“一卡通”软件数据库。每月20日，对全县发放工作进行通报，及时与各业务股室、省厅核对发放指标和实发资金数。
4、加大宣传。6月份将2013年各项财政惠农补贴资金纳入“一卡通”发放项目的标准进行梳理，并印发宣传单发放到乡镇进行广泛宣传。
5、完善考核。要求各乡镇对2012年全年发放的各项惠农补贴资金进行一次自查自纠，对2013年惠农补贴农户发放基础信息进行核对、修改、完善，制定出了《2013年全县“一卡通”发放工作考核细则》。
第五篇：宁都县财政惠农一卡通工作汇报
宁都县财政惠农补贴“一卡通”工作情况汇报
按照市效能办的要求，我局对财政惠农补贴“一卡通”工作进行了认真细致的检查与总结，现将我县惠农补贴“一卡通”工作情况汇报如下：
一、我县财政惠农资金“一卡通”改革情况
我县财政惠农补贴“一卡通”改革大致可分为三个阶段：一是改革的准备阶段，从2007年10月份至2008年2月份，这一阶段主要是做好惠农补贴“一卡通”改革的宣传与农户基础信息的采集工作；二是改革的实施阶段，从2008年3月份至2008年年底，在这一阶段，我县财政惠农补贴“一卡通”改革全面展开，“一卡通“软件由蹒跚起步迅速成长为正常运行。从3月15日起，我局通过与相关部门协调，开始县乡联网，截止4月24日，历时一个月零九天的时间，一个覆盖全县24个乡镇、惠及13万多农户的财政惠农补贴”一卡通“网络顺利建成，标志着我县惠农补贴“一卡通”绿色通道全面开通。县乡联网结束后，我局马上聘请用友软件公司技术员授课，组织各乡镇财政所所长与“一卡通”专管员进行业务培训，使各位“一卡通”专管员都熟悉软件操作。在县乡两级财政部门的共同努力下，我县财政惠农补贴项目陆续通过“一卡通”软件系统发放。
三、改革的完善阶段，从2009年元月份起，针对惠农补贴“一 卡通”改革中存在的问题，我县乡财局把准脉膊，对症下药，逐步解决。目前我县“一卡通”系统基础信息资料全面准确，各乡镇“一卡通”专管员都能熟练操作软件，熟悉资金发放流程，对各项补贴资金都能自觉地录入“一卡通”系统；县乡财局严格把关，将各项补贴资金全部纳入“一卡通”系统发放，绝不允许出现手工发放的现象，“一卡通”软件运行已步入日常化、正规化轨道。
二、我县惠农补贴“一卡通”工作的主要做法
〈一〉、规范操作。我县的财政惠农补贴“一卡通”工作，严格按照省财政厅的“四个统一”要求进行。一是惠农补贴指标“统一下”。在上级补贴政策、标准和数额不变的前提下，按部门分职责将补贴资金逐一分解到各责任单位，由各单位根据实际情况，在调查、核实的基础上将资金细化到各补贴对象。二是惠农补贴资金“一户管”。惠农补贴资金涉及的部门多，范围广。我县对各项惠农补贴资金，均要求各归口部门应拨入县乡镇财政管理局在县农村信用联社设立的“一卡通”专户上，实行“一户管理”，不再允许出现多个部门管理、由各职能部门发放的情况。三是惠农补贴服务“一厅办”。县财政局将各财政所原来的农税服务大厅转变为“财政惠农补贴‘一卡通’服务大厅”，负责对本乡镇的补贴对象、补贴项目、补贴标准等有关事项的登记、审核、调整、汇总与上报等工作，并同时为广大农户提供优质的咨询帮助等服务。四是惠农补贴资金“一卡发”。按照“一户一卡一号”的要求，各农户在本乡镇农村信用社开设惠农资金补贴存折，并由农信社加盖“一卡通”印章，该农户的所有补 贴项目全部进入该本存折，不允许出现多户管理的情况。〈二〉、结合实际。财政惠农补贴“一卡通”改革的目的，就是要使各项惠农补贴资金及时、足额发放到受助对象手中，使国家的惠农政策落到实处，让广大群众享受到党的关怀与温暖。我县紧紧扣住这一目标，结合自身实际，利用”一卡通“软件高效便捷的操作平台，扎实有效地将改革顺利推进。具体操作规程是：（1）、各职能部门收到上级部门拨来的补贴资金时，会同相关部门将补贴资金分解到各责任单位，并将补贴资金拨入县乡镇财政管理局“一卡通”专户，同时要求各责任单位按照规定与标准将补贴资金细化到各补贴对象；（2）、各责任单位根据实际情况，经过调查与核实后，造好补贴资金发放花名册，并送主管部门审核，形成正确的发放数据，并一式三份送交乡镇财政所；（3）、县乡财局收到职能部门报来的补贴项目与数据后，通知各财政所将补贴花名册输入“一卡通”软件系统，同时对相关操作进行指导说明；（4）、各财政所将补贴数据全部输入系统后，通知县乡财局审核，县乡财局对照文件审核后，将数据上传到省财政厅，同时将补贴资金从县乡财局“一卡通”专户上拨到各乡镇在农信社设立的财政惠农补贴“一卡通”专户，再由各财政所将补贴数据从“一卡通”软件上导出到银行发放；（5）、银行部门将财政所提供的电子发放表导入发放后，对账号错误的农户及时打出“导入农户失败清单”，财政所根据清单会同各责任单位将错误存折更改，再次送交银行入账，直到正确为止。
6、各财政所设立财政惠农补贴“一卡通”专账，分月及时进行账务处理。专账分总账与明细账，明细账按补贴项目设置三栏式，可随时反映结存余 额。各财政所于每月5日前上报“一卡通”账户月报表，以便乡财局掌握各乡镇补贴资金发放情况。
三、我县惠农补贴“一卡通”工作取得的成效
1、促进了惠农政策落实。实行财政惠农补贴“一卡通”，由农信社按照财政部门提供的清册，直接将补贴资金打入补贴对象的“一卡通”存折，有效地杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金问题，确保资金及时足额发放到群众手中，使广大农户实实在在享受到党的惠农政策带来的温暖。
2、创新了乡镇财政管理方式。通过改革，我县运用“一卡通”软件系统，构建了环节少、效率高、公开透明的惠农补贴资金发放平台。不仅规范了惠农补贴资金发放流程，提高了补贴资金发放效率，同时也加快了我县财政系统信息化进程，体现了国库集中支付管理理念。
3、改善了党群干群关系。过去的惠农资金在发放过程中存在环节多、成本高、多头管理、多折使用、滞留积压，甚至截留挪用的现象，农户群众反映比较强烈。惠农补贴“一卡通”改革的实行，有效地解决了这些问题，大大改善了基层干群关系。
四、我县2010年惠农补贴资金发放情况
截止６月23日，我县2010年通过“一卡通”发放的财政惠农补贴项目累计20个，补贴资金累计12361.99万元，发放项目明细为：老村干部补助47.72万元，移民建房补助506.89万元，种粮大户补贴10.11万元，计划生育奖励7.49万元，社会救助776.7万元，农机补贴5.12万元，加工橙补助179.65万元，扶贫贷款贴息41.72 万元，粮食直补1102.94万元，综合直补4318.3万元，良种补贴2283.16万元（其中2009年1069.74万元，2010年1213.42万元），公益林补助934.98万元，农村低保478.86万元，寄宿生补助200万元，优抚补助537.46万元，五保户补助70.78万元，大中型水库移民补助93.87万元，高中生助学金40.08万元，退耕还林补贴449.42万元，汽车、摩托车下乡补贴276.73万元；其中发放2009年项目10个，发放补贴资金3179.74万元，发放2010年项目10个，发放补贴资金9282.25万元。2010年5月份，根据省财政厅“一卡通”发放月报反映，我县财政惠农补贴“一卡通”工作资金发放率为95.77%，项目发放率为100%，“一卡通“工作在全省的排名为12名。
我县财政惠农补贴“一卡通”能够取得较好的成绩，主要得益于以下几个方面：
1、领导重视。2007年9月份，财政惠农补贴“一卡通”改革全面启动，县财政局十分重视此项工作，专门成立了惠农补贴“一卡通”改革领导小组，全面负责改革的各项工作。县财政局出巨资为各财政所配备电脑、打印机等硬件设备，并租用电信网络，实现县乡财政联网，建立惠农资金补助绿色通道。“一卡通”涉及的部门多，为了搞好部门之间协调，县局组织召开多次协调会，局领导亲自到会强调“一卡通”改革的重要性与紧迫性，明确部门之间职责，为我县“一卡通”改革的顺利进行奠定良好的基础。
2、部门协调。财政惠农补贴“一卡通”改革涉及财政、民政、林业、教育、农信社等多个部门、任何一个部门工作滞后，都可能延误补贴资金的及时发放。我县通过召开几次协调会，各部门分工清楚，职责明确，各司其职，形成一条通畅、快捷、有序的流水线，确保了惠农补贴资金及时、足额、准确发放。
3、业务熟练。2008年4月份，县财政局租用宁都师范机房、聘请用友公司技术员对全县“一卡通”专管员进行业务培训，系统地学习了“一卡通”的发放流程与操作技能；2008年下半年与2009年县局又举办了几次培训，针对“一卡通”工作出现的疑难问题进行专门讲解，各乡镇“一卡通”专管员都非常熟悉“一卡通”发放程序、非常熟练“一卡通”软件操作技能，为我县惠农补贴资金顺利发放提供了坚强的技术保障。
二0一0年六月十八日
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