曹勇：被“维稳”的法院裁决(南方周末 2010-11-4)（5篇）

第一篇：曹勇：被“维稳”的法院裁决(南方周末 2010-11-4)

曹勇：被“维稳”的法院裁决(南方周末 2010-11-4)

电子报 >>南方周末>>第1394期

被“维稳”的法院裁决 “顶牛”法官揭执行内幕

作者: 南方周末记者 曹勇 发自湖南长沙、慈利、张家界 2010-11-04 10:12:36 来源:南方周末

长沙市芙蓉区政府的一名负责官员，以“维稳”的名义卖掉了一家公司的土地。后又打出“维稳”旗号，成功抗拒了法院对该土地的强制执行。但执行法官赵书军并不服气：“难道不讲法律、不追查下去就稳定了？讲法律和追查问题反而就不稳定了？……维护稳定是你政府的事情，但怎么能拿人家的财产来维稳？”法官们还破天荒地把“被维稳”的情况写入了法律裁定中，以示抗议。

执行法官赵书军在展示被“维稳”的法院执行案证据。（南方周末记者 曹勇/图）

皱眉，低头，缩肩，两手插在裤包里，沉默寡言、闷闷不乐……湖南省慈利县法院执行局法官赵书军出赵书军现在了南方周末记者眼前。

两个月前，2010年9月10日，抗争无效的赵书军迫于上级的“维稳要求”，违心地作出了一份“解除财产查封”的裁定（涉及一宗市值数亿元的土地）。他认为这是违法的裁定，以至一个多月来，“天天都在忍受内心的折磨”。

令人称奇的是，赵书军等执行法官，把“被维稳”的理由写进了裁定书，以示无可奈何的抗议。“这是一起典型的行政干预司法，甚至参与违法最终导致司法腐败的案件。”赵书军说，他无力改变判决，能做到的，就是“无畏地把一切都说出来”。“顶牛法官”受命

法院碰上了这个 “烫手山芋”式的案子，就想到让“顶牛”法官赵书军来救急。

2010年7月，赵书军接手这个执行案子被慈利法院一负责人认为是“临危受命”。

赵书军是慈利县政法系统中有名的“顶牛法官”。慈利县法院一负责人称赵业务能力强，敢说敢干，道理在手，谁的账也不买。有一次甚至因为院领导干涉一个案子，他直接在办公室冲领导发了一通火。

赵书军也自称：“一个法官连基本的原则都不坚持，那还谈得上什么公平公正，还有什么资格判案？” 法院在碰上“烫手山芋”式的案子时，自然就会想到让赵书军来救急。

这个“烫手山芋”式的案子是湖南省高院指令慈利县法院执行的。

这是一个刑事附带民事的案子。长沙商人许俊伟、张建英诈骗了张家界慈利县人章胜汉4460万元，被判无期徒刑。章胜汉申请追缴其赃款返还受害人，长沙市中级人民法院立案执行。

但长沙中院一名法官说，案子“很烫手”，来自各方面的压力使得法院寸步难行。法院查封了许俊伟用诈骗资金并购的原湖南华城国际房地产有限公司（下称华城公司）位于长沙芙蓉区的一块时值千万元的土地，欲过户给章胜汉，但长沙市政法委命令法院直接将土地解冻过户给了另外的受益者。长沙中院立案半年未能给章胜汉拿回一分钱。章胜汉情急之下向湖南省高院反映，省高院遂于2010年上半年指令慈利县法院承办此案。

湖南省高院的一名法官说，高院对章胜汉案大致有两种意见：同情章胜汉的，主张按法律程序坚决执行；反对者给出的理由是，章胜汉案件不应由法院执行，诈骗案的追赃怎能要法院承担？指令下达前，分管执行的张副院长被院内院外诸多反对者光顾，他们认为由慈利法院执行显然对章胜汉有利，使得张副院长连喊“烦死了烦死了”。但慈利县法院接手此案后，受到的阻力更加复杂与频繁，以致合议庭成员、民一庭庭长朱业雄都不同意在办案材料上署上自己的名字。

慈利县法院针对该案的专案组工作难以为继，只能解散。随后起用赵书军，组成了新的执行案专案组。副区长插手巨额土地交易

“这是严重的违法，甚至是犯罪行为。” 新的专案组将重点放在了追查诈骗资金的流向上，因为诈骗是以土地为载体进行的，到长沙市国土局的调查就必不可少，然而，长沙市国土局却并不配合。

赵书军态度强硬地调出了所有的原始材料，结果有了惊人的发现：芙蓉区政府与彭再魁副区长冒用了土地拥有方华城公司的名义，将一块市值亿元的土地转让给了长沙信天房地产有限公司（下称长信公司）。

赵提供的证明表明，2009年9月，华城公司一块47.545亩、现市值数亿元的土地被国土局悄悄过户给了长信公司。这块土地的转让合同上，出让方（甲方）是华城公司，受让方（乙方）是长信公司，转让价只有3200万元。然而，合同结尾处，甲方公章处盖的是芙蓉区政府的公章，甲方法定代表人签名处签的却是芙蓉区政府副区长彭再魁。

“这是严重的违法，甚至是犯罪行为。”赵书军认为。他们当机立断，要查封这块土地。但国土局不同意，一个工作人员强硬地说，“华城根本就没有土地了，怎么查封？”赵书军将合同给他看，那人才同意查封，“他明明知道有这份合同，却故意装糊涂，可恨。”赵书军回忆。

合同还有几个疑点需要追查：首先，专案组在档案中竟然发现了这合同居然有两个版本，一个版本是只有彭再魁副区长的签字，没有芙蓉区政府的公章，也没有签约日期；另一个版本有彭再魁的签字，以及芙蓉区政府的公章，签约日期填写了2007年11月，没有具体的日期。为什么会有两个版本？冒名转让土地究竟出于政府行为还是彭再魁副区长的个人行为？

另一个问题是土地转让价格，其评估是由芙蓉区政府于2009年委托一个评估公司做的，其使用的评估基准居然是2005年的土地价格标准。赵书军说，长沙2005年的地价和2009年相比，平均每亩差价在几百万以上。

专案组追查付款情况。结果又发现：款并不是长信公司付的，而是长沙佳天房地产有限公司（下称佳天公司）支付的，金额是6000万元。专案组欲进一步追查，被佳天公司和长信公司拒绝。这6000万元进了长沙市芙蓉区政府下辖的、属于副区长彭再魁分管的重点工程投资建设办公室。为什么多出了2800万元差价？它是以什么方式进入重点办的？重点办的账上有没有反映出来？它又去向了何方？ 赵书军带着专案组找彭再魁了解情况，去了几次彭再魁都不见他们，“给他打电话，他把我们的电话设置为黑名单。”赵书军说。后赵书军在办公室里堵住了他。赵书军回忆，当时彭再魁冲专案组人员吼道：“华城公司的事，你们最好不要介入。”赵书军火了，将一摞材料啪地甩在桌上，质问：“你凭什么代表人家出让土地？”彭再魁支吾不能对。后彭让区政府法制办接待专案组，但四处碰壁。

赵书军还在执行中对一些官员作了录音。其中一名芙蓉区政府官员对专案组嚷：“别找我，都是彭再魁一个人干的！” “协调会”硝烟弥漫

“不要干涉司法程序，不要涉案太深，否则会付出代价的。” 2010年7月下旬，张家界市政法委副书记陈旗奉命出面组织长沙方面和慈利法院进行“协调”。政法委一核心官员向南方周末记者披露了该次“协调会”内情：

芙蓉区政府后来向湖南省政法委告慈利法院的状。省政法委一位负责人要求陈旗组织双方协调，“很显然，长沙方面是想走上层路线给我们张家界政法委施压，让我们逼慈利县法院低头，解除对土地的查封。”上述官员对南方周末记者说，“这哪是一个协调会，分明是一个强迫会。” 陈旗当即向湖南省政法委解释：这是省高院交办的一个案子，走的是司法程序，政法委不能插手干涉办案。但湖南省政法委那名负责人要求张家界政法委“监督”该案。陈旗说，芙蓉区政府向上面汇报的时候，打出了“维稳”的旗帜，省政法委就不得不过问了。

这是一次火药味很浓的见面会。长沙方面由芙蓉区政法委一位刘姓书记和区政府遗留办主任叶春强带队，参加的有法院和长信公司负责人。

慈利县法院首先发难，指责芙蓉区政府一些官员故意刁难，干预、阻扰司法，并且有参与违法甚至犯罪的嫌疑。会议记录显示，叶春强讲了两个解冻的理由：因为一些历史遗留原因，这块土地涉及的老百姓要上访，恐出现不稳定因素；长信公司属正当交易，是“善意取得”。会议记录表明，赵书军在会上当即驳斥：“证据显示，所有问题，包括老百姓的上访等，都是你们区政府官员们弄出来的，要说不稳定，首先是你们在制造不稳定因素；其次，你不稳定了，也不能拿人家公司的财产来解决问题呀；第三，你未经授权冒名将人家公司的土地转让给另外一家公司，是非法的，是强盗行为，你们区政府根本就没有权利来处置华城公司的资产——没有所有权、使用权，也没有处置权。” 会议记录还显示，陈旗也在会上正告长沙方面的人：“你们这是典型的与民争利……不要干涉司法程序，不要涉案太深，否则会付出代价的。” 张家界政法委一位与会者说，长沙方面来人很尴尬，芙蓉区政法委那位副书记脸色铁青。

见面会不欢而散。赵书军说，“协调会”最后成了“声讨会”，这是因为“早就憋了一肚子火”，“执法人员见了非法的人和事，那还有什么好客气的？” 要维稳还是要法律？

副区长彭再魁没谈法律依据，只谈维稳理由。但法官赵书军当即反驳：难道不讲法律、不追查下去就稳定了？ 见面会引起了张家界市政府的重视。市政府一名官员说，长沙方面不断有人鼓动从长沙调来的市长赵小明向慈利县法院施压，但赵小明听了慈利县法院院长王章祥的汇报后，鼓励法院依法办案。

感到振奋的王章祥向专案组承诺将提供全力支持。一名法官分析，王院长其实是很矛盾的，一方面作为法官，他有良知和法律意识；另一方面，作为一个“官”，他又承受很大压力。

专案组锲而不舍地追查，导致“协调会”后一个星期，长沙的法院和慈利法院之间上演了一场激烈的交锋。仍然是“协调会”，地点换到了长沙。长沙方面阵容强大，除了一个芙蓉区政法委书记外，还有区法制办、区法院、长沙市中院一干人等，彭再魁也露了面。

芙蓉区法院执行局副局长指责慈利县法院不该立案，理由是：没有法律规定慈利县法院可以立案；信天公司取得土地是善意取得。

令赵书军诧异的是，一向平和喜欢按照“上面”意思办事的王章祥院长嗖地站起来，言辞激烈地驳斥对方：“案子是长沙市中院立的，是中院和省高院协调后按法定程序交给慈利法院执行的，怎么不能立案？刑事判决后民事部分的执行怎么不能立案？” 会议记录显示，作为芙蓉区政府派出的代表，副区长彭再魁没谈法律依据，只谈“政治”理由：要维护稳定，要安置村民。

赵书军当即反驳：“难道不讲法律、不追查下去就稳定了？讲法律和追查问题反而就不稳定了？你今天要维稳，把这块地卖了，明天要维稳，是不是可以把华天（湖南著名的五星酒店）也卖了？维护稳定是你政府的事情，但怎么能拿人家的财产来维稳？你想怎么处置就怎么处置人家的财产，那还要法律干什么？” 又是不欢而散。维稳终占上风

这天，被赵书军认为是法官生涯中最耻辱的一天：“我坚持了近二十年的信条瞬间崩溃，我感到前所未有的迷茫。” 激烈的法院交锋过后，慈利县法院向湖南省政法委和湖南省高院作了书面汇报。该汇报除认定芙蓉区政府弄虚作假，违法转让土地外，还特地加了两个“需要说明的问题”：第一，维稳的主体不是个人或者一个企业，而是政府，政府需要维稳资金，也不能随意去处置一个企业资产而达到维稳目的；第二，我国现行法律明文规定，国家、个人、集体财产神圣不可侵犯。

2010年9月中旬，湖南省高级法院一位黄姓法官向前来协调的慈利法院副院长汪坚口头宣布：慈利县法院立即解除对那块土地的查封。

汪坚不答应，双方法官遂发生激烈争吵。汪监请求湖南省高院出具“解除查封”的书面指令，被拒绝。消息传回法院，引起了慈利县法官们的普遍反感。有法官发牢骚说：“高院水平比我们高，怎会作出这样错误的决定？”法官们坚持发出自己的声音，合议庭迅速合议，结果一致认为：不能解除查封。

赵书军把这个意见汇报给慈利法院院长王章祥，王院长正在办公室里来回转圈子。就在刚才，湖南省高院一负责人刚给他施压要求“解除查封”。王章祥最后顶不住压力，命令赵书军写解除查封裁定书。赵书军当即拒绝，王章祥就恳求：“那你就算帮我一个忙吧，否则我交不了差呀！”赵书军牛脾气上来了：“坚决不写。”自那以后，王章祥再没就此事找赵书军。法院临时召开了审委会，以5∶4的结果决定“解除查封”。

2010年9月10日，合议庭被迫作出解除查封的裁定，但是法官们心有不甘，于是在这份《慈利县人民法院执行裁定书》（[2009）慈法执异字第395-16号]中出现了这样的罕见内容：“本院合议庭审查后认为……解除查封理由不成立。但湖南省高院从维护社会稳定出发，指令本院解除查封，本院经审判委员会讨论，决定解除对本宗土地的查封”。

这天，被赵书军认为是法官生涯中最耻辱的一天：“我坚持了近二十年的信条瞬间崩溃，我感到前所未有的迷茫。” 2010年10月28日，一直没有等来法律正义的受害人、强制执行申请人章胜汉老人，因抑郁、情绪激动脑溢血猝死，终年59岁。

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第二篇：维稳4

稳定万事兴，团结万难克TEST “家是一个家，国是大中国，家和万事兴，有你也有我。”几十年来，新疆各族群众朝夕相处，共同建设美好家园，结下了血浓于水的深厚情谊，涌现出许许多多民族团结的感人事迹和典型人物。从奉献毕生心血为广大牧民解除病痛的杨忠贤，到为抢救少数民族少年生命光荣献身的杜养富；从为抢救少数民族孩子而从自己身上取下13块皮肤的吴登云，到为抢救素不相识的汉族女大学生挺身而出的艾尼〃居买尔；从为挽救尿毒症晚期的维吾尔族学生毛兰江〃吾买尔而无偿捐赠一颗肾的汉族女青年王燕娜，到新疆首届十大杰出母亲阿尼帕含辛茹苦收养汉、回、维吾尔、哈萨克4个民族10个孤儿的事迹，早已深深印在各族人民的心中，他们的精神传遍了天山南北，影响和教育了一代代新疆各族人民。“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”的思想早已深入人心。

加强民族团结，维护祖国统一，维护社会稳定，是新疆2100万各族人民的最高利益所在。我们一定要擦亮眼睛，明辨是非，彻底认清敌人的罪恶本质和险恶用心，认清“三股势力”才是民族团结的大敌，是分裂**破坏的根源，是各族人民的共同敌人；我们同“三股势力”的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的你死我活、血与火的政治斗争；“三股势力”制造“7〃5”事件的目的，就是要在各族人民之间制造无休止的流血和**，破坏新疆各族人民共同营造的和谐安定的大好局面，把各族人民拖入灾难的深渊。对此，我们一定要有清醒的头脑，坚决不传谣、不信谣、不上当，坚决把矛头一致对向我们的共同敌人--以热比娅为首的境内外“三股势力”和打砸抢烧暴力犯罪分子，彻底粉碎敌人的阴谋，决不能把矛头对向各民族的兄弟和姐妹。在这个关键时刻，不管什么民族，都应该比任何时候更加团结，牢固树立“三个离不开”的思想，不说不利于民族团结的话，不做不利于民族团结的事，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，倍加珍惜当前和谐稳定的社会政治大局。团结稳定是福，分裂**是祸。维护民族团结，就是维护我们共有的家园，民族团结事关每个人的切身利益，因此，我们要像爱护自己的眼睛一样倍加珍惜各民族的大团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，决不做令亲者痛、仇者快的事，决不要钻进敌人设下的阴险圈套，更不能上敌人企图搞乱新疆的当。只有加强民族团结，才能真正团结一切可以团结的力量，最大限度地孤立和打击一小撮“三股势力”和敌对分子。

第三篇：法院加强信访维稳信息

我院切实加强第十五届中国科协年会期间

信访维稳工作

******年会将于*月***日在我市举办，为维护社会政治稳定，为这次盛会成功举办做出应有贡献，我院采取积极有效措施，切实做好年会期间信访维稳工作。

一是加强对矛盾纠纷的排查调处工作，密切关注信访维稳动态，落实责任人和包案领导；二是落实24小时值班制度，由院领导带班负责处理突发事件或紧急事件；三是加强网络舆情信息的收集和监控；四是严格执行重大事项及维稳信息报送制度；五是加强安全保卫和大巡逻工作。按照区政法委的要求排出每周二参与轮流开展大巡逻工作，同时对本院办公楼的安全保卫工作制度进行完善，除严格要求搞好安全巡查外，还加强了监控室管理，修订完善了监控室安全工作制度。

第四篇：法院综治维稳调研

新形势下如何做好边疆少数民族地区社会稳定工作

当前，我国少数民族地区政治稳定、团结互助、共同繁荣的新型社会主义民族关系已基本建立，但部分边疆少数民族地区的反分裂斗争和社会治安形势依然严峻，特别是宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力以“民族独立”为幌子，采取隐蔽或公开的形式，一方面制造舆论，蛊惑人心；一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定，在一些地方甚至还发生了严重的暴力恐怖打砸抢或群体性事件。如何准确判断并及时掌握影响民族团结、社会稳定问题的新特点，并采取积极有效的措施，妥善处理民族关系，对于进一步加强云南民族团结，维护祖国统一，促进民族发展，推动少数民族地区全面进步，意义十分重大。

一、努力营造有利于我国的外部国际政治环境。由于国际形势的复杂多变和西部地区各种国际地缘政治力量的角逐，必须充分利用各种外交资源，与相关国家联系交涉，努力营造进行反分裂、反恐怖的国际外部大环境，尽力压缩民族分裂、恐怖势力的国际生存空间。

二、切实加快以改善民生为重点的少数民族地区经济社会发展。当前，加强少数民族地区经济建设的工作中，最为紧迫和重大的任务，就是加快与广大人民群众的幸福安康息 1

息相关的民生问题为主要内容的社会建设。加强社会建设就是从广大少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决好他们的衣食住行、安危冷暖，特别是要尽快建立起覆盖城乡全体群众的社会保障体系。只有使西部地区民众从社会建设中获得益处，才能真正建立起和谐的民族关系、阶级阶层关系，强化中华民族认同，为实现云南边疆民族地区稳定奠定坚实的社会基础。

三、大力提高政府的治理水平。民族地区政府要采取有效措施改进公共政策的质量。将民族地区返乡农民工转化为民族地区经济发展的力量，而不使其变成压力和负担。政府应该提升政策的执行力，增加透明度和强化责任，与少数民族群众达成新型合作关系，从而实现边疆少数民族地区的长治久安。另外，要加快民族地区社会稳定预警系统建设，准确评判社会稳定的现实状况，提前对社会不稳定因素作出警示预报，为有关部门制定及时、有效的社会稳定调控措施，防范社会不稳定风险提供信息支持。

四、充分发挥好少数民族政治精英和经济精英的社会作用。在少数民族地区，少数民族干部是将政治秩序和政治结构统一起来的人才，是当地的政治精英。少数民族干部参与意识、管理意识、权利意识、动员意识等都在不断地增长，他们对民族政治体系的影响不可低估，直接或间接地影响到民族政治过程的有序性和民族体系的连续性，应该充分信

任、积极发挥他们的作用，推动民族地区经济社会发展。民族地区的经济精英是民族地区社会结构中的中间富裕阶层。他们一般在社会上有较好的人缘，是社会下层群体大力效法的榜样，对少数民族群众中社会下层群体具有较大的影响力，有缓解和化解社会矛盾的现实可能性。而且，民族地区的中间富裕阶层大多对社会持有一种温和的改良主义态度，富于理性和现实性，在一些重大的社会政治问题上，如对民族与宗教矛盾，基本上不会有过分激烈的情绪或举动，因此对各种社会矛盾具有缓解和缓冲的作用。

五、加强多元一体的新型民族文化建设。特色鲜明的少数民族传统文化，蕴藏着巨大的精神财富和丰富的知识含量，应该加以挖掘、加工和改造，使其在建设有中国特色的社会主义现代化中发挥重要作用，使其朝着维护社会稳定的良好方向发展，防止其对多民族国家的文化“撕裂”作用。首先，发掘、吸收、借鉴多元民族文化，创建与社会主义市场经济相适应、为各族人民所认同的核心理念以及相应的一整套价值观念；其次，要发挥好民族传统文化的积极作用，如在禁毒工作中惩恶扬善方面的作用；第三，要以民主、平等、自由、公平、正义等政治价值为参照系，并结合现代社会经济、政治和文化发展的需要，赋予少数民族传统文化现代要素，消除西部少数民族群众的“草民”心理、“顺民”心理和“臣民”心理，培养、塑造现代公民人格；第四，不

断清除狭隘民族意识的消极影响，发展积极向上、健康有益的民族特色文化；最后，要整合多元民族文化资源，促进各民族文化共同体的形成。

六、加大依法管理民族事务的力度。首先，要维护我国宪法和法律的尊严和权威，任何人、任何组织或团体都必须在宪法和法律的范围内活动，民族自治地方也不例外；其次，尽快健全和完善少数民族地区法制建设，抓紧制定贯彻实施民族区域自治法的配套法规和其他实践需要的民族法律法规，最终形成完整的民族法律体系；第三，规范和完善民族地区的习惯法，在坚持国家法的前提下，参照民族宗教习惯法的有关内容，制定适当的变通法，既保持少数民族优秀的民族文化，又保证国家法律法规的权威性和强制性；最后，要强化法律实施力度，确保民族法制的有效实施，依法严厉打击各种危害少数民族地区和谐稳定的违法犯罪活动。下面结合我们双江县（双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县）情和法院自身工作实际情况，就工作中如何做好边疆少数民族地区社会稳定工作谈几点意见：

一是加强法官干警对党和国家有关民族政策的学习领会，最大限度地减少审判工作给民族平等政策执行带来的偏差，充分保障少数民族的合法权益；

二是通过挂钩帮扶、送法下乡、“六进”活动等，深入离当地法院较远的山区农村，特别是少数民族聚居地进行国

家法律法规、民族政策、地方性法律法规的宣传教育，增强广大民族群众的法律思想和法律意识；

三是严格执行自治地方大及其常委会制定颁布的地方性法律、法规及民族政策；

四是尊重各民族的民族风俗和习惯，对他们做到以诚相待，取得他们对人民法院工作的信任和支持；

五是依法保障各少数民族的平等权利，维护各少数民族的合法权利和利益，在立案、审判等各项工作环节，禁止任何歧视、破坏民族团结和制造民族矛盾的行为；

六是对法院司法行政工作人员和审判法官在履行自身工作职责过程中，出现歧视、侮辱少数民族语言和行为，伤害了少数民族兄弟感情的，造成严重后果的，追究相关责任人责任，并视情节作出处罚；

七是依法保障各民族群众的诉讼权利，支持各少数民族公民使用本民族语言、文字进行诉讼、法庭辩护等，并为他们做好相关翻译工作；

八是庭审中严格执行审判人员回避制度，特别是法院少数民族法官在审理案件中，在庭审开始前要向双方当事人亮明身份，如当事人一方请求回避的，支持其请求；另外完善人民陪审员制度，吸收多民族人民陪审员参与案件的审理；

九是对各民族群众的来信、来访，认真做好回复、接待工作，对他们反映的情况和问题，认真释明，做到以诚待人、以理服人，处理信访工作中遇到的法院不能处理的重大信访和群体上访案件，积极向党委汇报，以便上级党委及时采取措施，把矛盾纠纷化解于萌芽状态；

十是注重调解，法院受理的大部分案件当事人及其家属多属少数民族群众，案件审理必须十分谨慎，防止因审判而引发民族纠纷和民族矛盾，审判工作中始终要坚持“能调则调、当判则判、调判结合”的审判原则，以调解为主为先，判决为辅为后，把调解工作贯穿于庭前、庭中、庭后，尽可能以和解方式结案，有效化解双方当事人之间的矛盾，做到案结事了，减少民族矛盾的诱发因素，增进民族团结，维护社会稳定；

十一、坚持在县委的正确领导下，扎实推进“平安县”、“无毒县”创建、巩固工作，自觉服从和服务于全县工作大局，把“平安县”、“无毒县”创建、巩固工作作为人民法院一项长期重要工作来抓，营造积极社会发展的良好外部环境。

二〇一一年九月九日

第五篇：被维稳写入裁定书

“被维稳”写入判决书，法制建设情何以堪！来源：

“顶牛”法官赵书军！

（这样的官不多，这样的法官少之又少！只是，这个社会让你付出的代价也是沉重的！）长沙市芙蓉区政府的一名负责官员，以“维稳”的名义卖掉了一家公司的土地。后又打出“维稳”旗号，成功抗拒了法院对该土地的强制执行。

但执行法官赵书军并不服气：“难道不讲法律、不追查下去就稳定了？讲法律和追查问题反而就不稳定了？”

法官们还破天荒地把“被维稳”的情况写入了法律裁定中，以示抗议。

皱眉，低头，缩肩，两手插在裤包里，沉默寡言、闷闷不乐……湖南省慈利县法院执行局法官赵书军出赵书军现在了南方周末记者眼前。

两个月前，2010年9月10日，抗争无效的赵书军迫于上级的“维稳要求”，违心地作出了一份“解除财产查封”的裁定（涉及一宗市值数亿元的土地）。他认为这是违法的裁定，以至一个多月来，“天天都在忍受内心的折磨”。

令人称奇的是，赵书军等执行法官，把“被维稳”的理由写进了裁定书，以示无可奈何的抗议。

“这是一起典型的行政干预司法，甚至参与违法最终导致司法腐败的案件。”赵书军说，他无力改变判决，能做到的，就是“无畏地把一切都说出来”。

“顶牛法官”受命

法院碰上了这个“烫手山芋”式的案子，就想到让“顶牛”法官赵书军来救急。

2010年7月，赵书军接手这个执行案子被慈利法院一负责人认为是“临危受命”。

赵书军是慈利县政法系统中有名的“顶牛法官”。慈利县法院一负责人称赵业务能力强，敢说敢干，道理在手，谁的账也不买。有一次甚至因为院领导干涉一个案子，他直接在办公室冲领导发了一通火。

赵书军也自称：“一个法官连基本的原则都不坚持，那还谈得上什么公平公正，还有什么资格判案？”

法院在碰上“烫手山芋”式的案子时，自然就会想到让赵书军来救急。

这个“烫手山芋”式的案子是湖南省高院指令慈利县法院执行的。

这是一个刑事附带民事的案子。长沙商人许俊伟、张建英诈骗了张家界慈利县人章胜汉4460万元，被判无期徒刑。章胜汉申请追缴其赃款返还受害人，长沙市中级人民法院立案执

行。

但长沙中院一名法官说，案子“很烫手”，来自各方面的压力使得法院寸步难行。法院查封了许俊伟用诈骗资金并购的原湖南华城国际房地产有限公司（下称华城公司）位于长沙芙蓉区的一块时值千万元的土地，欲过户给章胜汉，但长沙市政法委命令法院直接将土地解冻过户给了另外的受益者。长沙中院立案半年未能给章胜汉拿回一分钱。章胜汉情急之下向湖南省高院反映，省高院遂于2010年上半年指令慈利县法院承办此案。

湖南省高院的一名法官说，高院对章胜汉案大致有两种意见：同情章胜汉的，主张按法律程序坚决执行；反对者给出的理由是，章胜汉案件不应由法院执行，诈骗案的追赃怎能要法院承担？指令下达前，分管执行的张副院长被院内院外诸多反对者光顾，他们认为由慈利法院执行显然对章胜汉有利，使得张副院长连喊“烦死了烦死了”。

但慈利县法院接手此案后，受到的阻力更加复杂与频繁，以致合议庭成员、民一庭庭长朱业雄都不同意在办案材料上署上自己的名字。

慈利县法院针对该案的专案组工作难以为继，只能解散。随后起用赵书军，组成了新的执行案专案组。

副区长插手巨额土地交易

“这是严重的违法，甚至是犯罪行为。”

新的专案组将重点放在了追查诈骗资金的流向上，因为诈骗是以土地为载体进行的，到长沙市国土局的调查就必不可少，然而，长沙市国土局却并不配合。

赵书军态度强硬地调出了所有的原始材料，结果有了惊人的发现：芙蓉区政府与彭再魁副区长冒用了土地拥有方华城公司的名义，将一块市值亿元的土地转让给了长沙信天房地产有限公司（下称长信公司）。

赵提供的证明表明，2009年9月，华城公司一块47.545亩、现市值数亿元的土地被国土局悄悄过户给了长信公司。这块土地的转让合同上，出让方（甲方）是华城公司，受让方（乙方）是长信公司，转让价只有3200万元。然而，合同结尾处，甲方公章处盖的是芙蓉区政府的公章，甲方法定代表人签名处签的却是芙蓉区政府副区长彭再魁。

“这是严重的违法，甚至是犯罪行为。”赵书军认为。他们当机立断，要查封这块土地。但国土局不同意，一个工作人员强硬地说，“华城根本就没有土地了，怎么查封？”赵书军将合同给他看，那人才同意查封，“他明明知道有这份合同，却故意装糊涂，可恨。”赵书军回忆。

合同还有几个疑点需要追查：首先，专案组在档案中竟然发现了这合同居然有两个版本，一个版本是只有彭再魁副区长的签字，没有芙蓉区政府的公章，也没有签约日期；另一个版本有彭再魁的签字，以及芙蓉区政府的公章，签约日期填写了2007年11月，没有具体的日期。为什么会有两个版本？冒名转让土地究竟出于政府行为还是彭再魁副区长的个人行为？

另一个问题是土地转让价格，其评估是由芙蓉区政府于2009年委托一个评估公司做的，其使用的评估基准居然是2005年的土地价格标准。赵书军说，长沙2005年的地价和2009年相比，平均每亩差价在几百万以上。

专案组追查付款情况。结果又发现：款并不是长信公司付的，而是长沙佳天房地产有限公司（下称佳天公司）支付的，金额是6000万元。专案组欲进一步追查，被佳天公司和长信公司拒绝。这6000万元进了长沙市芙蓉区政府下辖的、属于副区长彭再魁分管的重点工程投资建设办公室。为什么多出了2800万元差价？它是以什么方式进入重点办的？重点办的账上有没有反映出来？它又去向了何方？

赵书军带着专案组找彭再魁了解情况，去了几次彭再魁都不见他们，“给他打电话，他把我们的电话设置为黑名单。”赵书军说。后赵书军在办公室里堵住了他。赵书军回忆，当时彭再魁冲专案组人员吼道：“华城公司的事，你们最好不要介入。”赵书军火了，将一摞材料啪地甩在桌上，质问：“你凭什么代表人家出让土地？”彭再魁支吾不能对。后彭让区政府法制办接待专案组，但四处碰壁。

赵书军还在执行中对一些官员作了录音。其中一名芙蓉区政府官员对专案组嚷：“别找我，都是彭再魁一个人干的！”

“协调会”硝烟弥漫

“不要干涉司法程序，不要涉案太深，否则会付出代价的。”

2010年7月下旬，张家界市政法委副书记陈旗奉命出面组织长沙方面和慈利法院进行“协

调”。政法委一核心官员向南方周末记者披露了该次“协调会”内情：

芙蓉区政府后来向湖南省政法委告慈利法院的状。省政法委一位负责人要求陈旗组织双方协调，“很显然，长沙方面是想走上层路线给我们张家界政法委施压，让我们逼慈利县法院低头，解除对土地的查封。”上述官员对南方周末记者说，“这哪是一个协调会，分明是一个强迫会。”

陈旗当即向湖南省政法委解释：这是省高院交办的一个案子，走的是司法程序，政法委不能插手干涉办案。但湖南省政法委那名负责人要求张家界政法委“监督”该案。陈旗说，芙蓉区政府向上面汇报的时候，打出了“维稳”的旗帜，省政法委就不得不过问了。

这是一次火药味很浓的见面会。长沙方面由芙蓉区政法委一位刘姓书记和区政府遗留办主任叶春强带队，参加的有法院和长信公司负责人。

慈利县法院首先发难，指责芙蓉区政府一些官员故意刁难，干预、阻扰司法，并且有参与违法甚至犯罪的嫌疑。

会议记录显示，叶春强讲了两个解冻的理由：因为一些历史遗留原因，这块土地涉及的老百姓要上访，恐出现不稳定因素；长信公司属正当交易，是“善意取得”。

会议记录表明，赵书军在会上当即驳斥：“证据显示，所有问题，包括老百姓的上访等，都是你们区政府官员们弄出来的，要说不稳定，首先是你们在制造不稳定因素；其次，你不稳定了，也不能拿人家公司的财产来解决问题呀；第三，你未经授权冒名将人家公司的土地转让给另外一家公司，是非法的，是强盗行为，你们区政府根本就没有权利来处置华城公司的资产——没有所有权、使用权，也没有处置权。”

会议记录还显示，陈旗也在会上正告长沙方面的人：“你们这是典型的与民争利……不要干涉司法程序，不要涉案太深，否则会付出代价的。”

张家界政法委一位与会者说，长沙方面来人很尴尬，芙蓉区政法委那位副书记脸色铁青。见面会不欢而散。赵书军说，“协调会”最后成了“声讨会”，这是因为“早就憋了一肚子火”，“执法人员见了非法的人和事，那还有什么好客气的？”

要维稳还是要法律？

副区长彭再魁没谈法律依据，只谈维稳理由。但法官赵书军当即反驳：难道不讲法律、不追查下去就稳定了？

见面会引起了张家界市政府的重视。市政府一名官员说，长沙方面不断有人鼓动从长沙调来的市长赵小明向慈利县法院施压，但赵小明听了慈利县法院院长王章祥的汇报后，鼓励法院依法办案。

感到振奋的王章祥向专案组承诺将提供全力支持。一名法官分析，王院长其实是很矛盾的，一方面作为法官，他有良知和法律意识；另一方面，作为一个“官”，他又承受很大压力。

专案组锲而不舍地追查，导致“协调会”后一个星期，长沙的法院和慈利法院之间上演了一场激烈的交锋。

仍然是“协调会”，地点换到了长沙。长沙方面阵容强大，除了一个芙蓉区政法委书记外，还有区法制办、区法院、长沙市中院一干人等，彭再魁也露了面。

芙蓉区法院执行局副局长指责慈利县法院不该立案，理由是：没有法律规定慈利县法院可以立案；信天公司取得土地是善意取得。

令赵书军诧异的是，一向平和喜欢按照“上面”意思办事的王章祥院长嗖地站起来，言辞激烈地驳斥对方：“案子是长沙市中院立的，是中院和省高院协调后按法定程序交给慈利法院执行的，怎么不能立案？刑事判决后民事部分的执行怎么不能立案？”

会议记录显示，作为芙蓉区政府派出的代表，副区长彭再魁没谈法律依据，只谈“政治”理由：要维护稳定，要安置村民。

赵书军当即反驳：“难道不讲法律、不追查下去就稳定了？讲法律和追查问题反而就不稳定了？你今天要维稳，把这块地卖了，明天要维稳，是不是可以把华天（湖南著名的五星酒店）也卖了？维护稳定是你政府的事情，但怎么能拿人家的财产来维稳？你想怎么处置就怎么处置人家的财产，那还要法律干什么？”

又是不欢而散。

维稳终占上风

这天，被赵书军认为是法官生涯中最耻辱的一天：“我坚持了近二十年的信条瞬间崩溃，我感到前所未有的迷茫。”

激烈的法院交锋过后，慈利县法院向湖南省政法委和湖南省高院作了书面汇报。该汇报除认定芙蓉区政府弄虚作假，违法转让土地外，还特地加了两个“需要说明的问题”：第一，维稳的主体不是个人或者一个企业，而是政府，政府需要维稳资金，也不能随意去处置一个企业资产而达到维稳目的；第二，我国现行法律明文规定，国家、个人、集体财产神圣不可侵犯。

2010年9月中旬，湖南省高级法院一位黄姓法官向前来协调的慈利法院副院长汪坚口头宣布：慈利县法院立即解除对那块土地的查封。

汪坚不答应，双方法官遂发生激烈争吵。汪监请求湖南省高院出具“解除查封”的书面指令，被拒绝。

消息传回法院，引起了慈利县法官们的普遍反感。有法官发牢骚说：“高院水平比我们高，怎会作出这样错误的决定？”法官们坚持发出自己的声音，合议庭迅速合议，结果一致认为：不能解除查封。

赵书军把这个意见汇报给慈利法院院长王章祥，王院长正在办公室里来回转圈子。就在刚才，湖南省高院一负责人刚给他施压要求“解除查封”。王章祥最后顶不住压力，命令赵书军写解除查封裁定书。赵书军当即拒绝，王章祥就恳求：“那你就算帮我一个忙吧，否则我交不了差呀！”赵书军牛脾气上来了：“坚决不写。”自那以后，王章祥再没就此事找赵书军。

法院临时召开了审委会，以5∶4的结果决定“解除查封”。

2010年9月10日，合议庭被迫作出解除查封的裁定，但是法官们心有不甘，于是在这份《慈利县人民法院执行裁定书》[（2009）慈法执异字第395-16号]中出现了这样的罕见内容：“本院合议庭审查后认为……解除查封理由不成立。但湖南省高院从维护社会稳定出发，指令本院解除查封，本院经审判委员会讨论，决定解除对本宗土地的查封”。

这天，被赵书军认为是法官生涯中最耻辱的一天：“我坚持了近二十年的信条瞬间崩溃，我感到前所未有的迷茫。”

2010年10月28日，一直没有等来法律正义的受害人、强制执行申请人章胜汉老人，因抑郁、情绪激动脑溢血猝死，终年59岁。

（南方周末）