第一篇：加强和完善组织部门制度建设的探索的报告
加强和完善组织部门制度建设的探索的报告
制度是一种行为规范，建立健全制度是做好其他各项工作的重要保证。实践证明，具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征的制度，对促进机关作风的转变，促进各项工作的规范运作，提高工作效率有着十分重要的意义。这也启示我们，新形势下在组织部门要形成坚持公道正派的长效机制，必须有一个科学、规范的制度作保证。
一、加强组织部门制度建设的重要性
在组织工作中,之所以强调制度建设的重要性,可以从制度本身的特征和所能发挥的作用去加深理解。
首先,判别是非,制度具有明确的规范作用。社会发展的新形势，对党建工作和组织工作提出了新的课题，使一些违背公道正派的的错误行为多样化、复杂化,这就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明确、具体的标尺。既便于衡量,也便于检查监督,又有利于防止和及时纠正各种形式的不公道、不正派错误行为的发生。因为制度本身就是一种规范,对组织部门和组织工作的有关职责、权限、权利、义务、程序等,或是作质的界定,或是作量的界定,对于哪些能做,哪些不能做,哪些怎样去做,规定得清清楚楚,使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在工作中钻空子。
其次,纠正错误,制度具有强制作用。人的行为是受思想支配的,纠正和防止不公道、不正派行为的发生,必须加强思想教育,提高广大组工干部落实公道正派“十六字”基本方针的自觉性和坚定性的认识。然而,思想教育不是万能的，在许多情况下,有些问题也不是单靠思想教育就能解决的。制度的一个重要特点,就是具有强制作用。制度一经颁布,对每个组工干部都产生强制性、约束力,无论何时何地,只要违反制度搞不正之风,就会受到批评,情节严重的,还会受到纪律的制裁。这种强制作用是思想教育所不能替代的。
再次,发扬优良传统作风,制度具有保障作用。制度具有相对的稳定性,从制度制定之后到其修改之前,始终保持其应有的效力,它不会因领导者的更迭而废止,也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变,能在组织工作中长期发挥作用。将组织部门的优良作风用条文的形式保存下来,流传下去,是行之有效的办法。正如江泽民同志所说,我们的优良传统和作风,如何发扬光大,如何持之以恒,很重要的工作就是使之制度化,建立一整套科学严密的组织制度。组工干部队伍是不断更新的,有了健全的科学的制度,就能够保障组织部门在长期工作实践中形成的优良作风不断弘扬发展。
二、市委组织部制度的总体概况及贯彻执行情况
一是建立和完善了以公道正派为主要内容的经常性学习教育机制。制定了《中心组学习制度》、《机关干部学习培训制度》，拟定组工干部学习计划，每周四下午集中学习政治理论和业务知识，积极选派组工干部参加各类培训班。同时规定每年集中一段时间，开展以公道正派为主题的作风建设活动，不断加强组工干部的政治思想和职业道德教育，进一步解决好广大组工干部的世界观、人生观和价值观问题，打牢公道正派的思想根基。二是建立和完善以公正为核心的工作机制。结合实际及时制定和完善干部选拔任用工作的具体制度，根据《干部任用条例》和自治区党委组织部的有关要求，制定了干部推荐、考察、酝酿、讨论决定、任免等一系列工作程序和相关制度。包括《干部任免有关程序》、《乌海市公开选拔处级领导干部暂行办法》、《乌海市三区党政正职选拔任用工作暂行办法》、《乌海市干部选拔任用工作流程》、《乌海市党政正职选拔任用工作流程》等，对选人用人工作程序及各个环节的内容作出具体规定。形成紧密相连、科学规范、简便易行的工作机制和制度体系，实现了选人用人权力的相互制约和相互监督，走出一条靠制度和规章管人的干部工作新路子，推进了干部选任工作制度化和规范化建设，有效的防止和克服选人用人上的不正之风。在发挥各级党组织在控制群体性上访工作中的作用方面，建立了“三包”（党政领导包案、包人，班子成员包1-2户重点上访家庭；区属委办局包街道社区；党员干部、入党积极分子包一般上访群众）、“三访”（访家庭、访单位、访亲友）责任制，建立健全信访工作机制，有效的扭转了群体性上访事件上升的势头，解决了部分突出问题，初步形成各地区、各部门党组织上下联动、齐抓共管信访工作的局面。为进一步加强组工信息工作，建立了组工信息通报、约稿、评比表彰、采用积分等制度，有效地推动了全市组工信息水平的提高。三是建立和完善以预防为重点的监督制约机制。建立了《干部选拔任用工作内部监督暂行办法》，明确了组织部门内部科室和下级组织人事部门在干部选拔任用工作监督中的职责任务，实施干部考察监督卡制度，对考察工作实施全程监督，做到谁推荐谁负责、谁考察谁负责，对造成推荐失误、考察失真的，要从严从重追究责任，进一步完善了干部选拔任用工作的监督管理机制，促进干部选拔任用工作规范运作。四是大力加强组织部门机关内部的规章制度和日常行为规范建设。修订完善了组织工作标准、程序和办法，对原有30多项规章制度进行了补充、完善和重新修订，进一步规范和完善了制度体系。在部机关实行了办事第一责任人、首问责任制和首听责任制，制定了《市委组织部机关工作人员警示制度》、《市委组织部机关工作人员行为规范“六不准”》和《乌海市委组织部有关审批事项办结时限承诺》，明确责任、权利和义务，真正做到办事有章、惩处有据，把组工干部置于严格规范的管理之中。
三、制度建设中存在的问题及原因分析
加强制度化、规范化建设，是提高组织部门自身建设水平、提高组织工作水平的“质量效益工程”。经过一个时期的努力，结合工作实际，制定了一系列制度和规定。总的来看，这些制度和规定是适用的，正在组织部门形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。但也有些制度缺乏针对性和可操作性，存在制定的多而贯彻执行不到位、坚持的不好等问题。究其原因是存在认识上的误区和责任制的落实不够到位：
一是有的认为制度化、规范化建设仅仅是一项基础性工作，至于把它提到一个更高的层面来认识来抓，没有必要，因而针对性、创造性不够；二是有的认为制度化、规范化建设是一项两难性工作，主观也想抓，但客观上由于制度建设的加强，对干部约束加大了，怕把干部的思想管死，把干部的手脚绑死，对培养干部、调动干部积极性形成不利影响；三是有的认为制度化、规范化建设是一项复杂性工作，涉及到组织工作的方方面面，既牵涉工作精力，又难以保持连续性、配套性。另外，从领导机制上看，还没有象抓干部工作、组织工作一样逐项明确第一责任人、第二责任人和具体责任人，将制度化、规范化建设的指标量化到各部门和干部人头，自上而下、层层抓落实的责任网络系统还没有形成。
四、组织部门制度建设重点目标
组织部门制度建设内容多、范围广，要力求抓住重点，有的放矢，增强针对性，实现组织部门制度化、规范化建设的四个目标：
（一）建立目标职责规范。主要包括四个方面：一是对组织工作长期目标和阶段性目标的规范，包括一个时期以来，本地区组织工作发展指向如何，重点应抓哪些工作，用什么样的手段进行实现，要达到什么样的工作标准，要体现出预见性、创造性和整体性原则；二是对领导班子分工和各个岗位职责的规范，按照因事设岗，定编定员的原则，合理设置组织结构，形成有力的组织体系；落实岗位目标、要求、职权范围，形成分工负责、整体协作、适度分散、强调集中的岗位布局；三是对组织工作目标职责完成情况评价考核体系的规范，做到有计划、有落实，可分为重点工作和一般工作、特色工作和常规工作、现时工作和长期工作，适当地对工作进行量化和细化，建立既有重点，又兼顾全面的工作评价体系；四是对工作目标职责履行情况的奖惩机制规范，要体现出扬优抑劣，坚持调动积极性和消除工作负面影响的原则，形成工作格局上的良性循环。
（二）建立工作机制规范。主要包括五个方面：一是对工作的调研决策机制进行规范。包括对工作决策前的调查研究工作，决策中的民主集中制原则以及决策执行过程中调整修改工作的规范，在决策的原则、程序、参与决策的对象等方面，指出详细明确的规定；二是对工作的指挥协调机制进行规范。工作中以什么样的方式进行部署、传达。怎么办点示范，应该培植什么样的典型进行推动，工作不平衡的地方如何加以解决，工作中反映的问题如何提交进一步决策，这些环节都要落实到人头，做到职责分明；三是对工作的督查反馈机制的规范。督查反馈机制是工作落实的重要机制，要做到反映敏锐，反馈及时，信息渠道顺畅；四是对工作的创新机制的规范。要进一步突出创新在组织工作中的重要地位和作用，对创新中涉及到的目标、责任、重点领域、工作时限等，形成一套严密的有活力的制度；五是对工作的总结提高机制进行规范。一项工作结束后或告一段落，要及时总结经验，发现问题，进行全面准确的分析，提出改进办法和措施。
（四）建立干部行为规范。主要包括四个方面：一是对组工干部政治思想素质方面的规范。要以组织人事干部行为规范为准绳，进一步强调组工干部的政治性、原则性，使组工干部达到政治坚定、甘当公仆，公道正派、甘为人梯，廉洁自律、甘于清贫；二是工作能力和作风方面的规范。对组工干部知识水平、实际工作能力、政策水平以及工作作风，要达到什么样的标准，以及达到这些标准应采取什么样的办法、手段，提出具体要求；三是社会行为、形象的规范。对组工干部工作八小时以外的表现，进行监督、反馈，强调形象的一致性，在社会角色中进一步体现先锋模范作用；四是对组工干部道德上的规范。包括组工干部在讲求职业道德、家庭美德、社会公德等方面的要求。
（五）建立机关管理规范。主要包括四个方面：一是对机关日常管理的规范，包括机关干部的出勤、请假、卫生、值日、办事办会等方面工作规范；二是对机关基础性工作的规范，包括文书档案、来信来访等方面的规范；三是对机关重大事项请示、报告、决策等方面的规范，包括建设投入、资金管理、人事调整等方面的规范；四是对机关环境建设方面的规范，包括设备的配套、现代化管理手段的引进以及其它配套建设等，要做到不断改进、连续投入、实现软硬件建设水平得以提高。
五、进一步完善制度建设的措施
（一）提升组工干部素质，确保制度的贯彻执行。提高组织部门制度化、规范化建设水平，关键要发挥好组工干部的主体作用。一要加强思想教育，增强执行制度的自觉性。要在组织部门内部大力开展制度化、规范化建设的教育活动，使广大组工干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。二是加强政策法规教育，增强落实制度的适应性。组工干部如果没有对组织工作各种政策法规的系统掌握和深入领会，往往在落实制度上会挂一漏万，捉襟见肘，顾此失彼。加强政策法规教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，就能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。三是加强创新教育，增强发展制度的创造性。组工干部既是组织部门制度化、规范化建设的实践者，又是创造者。他们在执行制度的过程中，接触的实际最多，对制度的规范程度和改进措施最有发言权。因此，要鼓励和引导组工干部多为制度化、规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，组织部门制度化、规范化建设才可能长抓长新。
（二）积极适应形势需要，确保制度与时俱进。一是保持制度的先进性。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度。通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，在变化中、在动态发展中加以规范。二是保持制度的连续性。所谓连续性就是要保持制度的相对稳定和继承发展。这个连续性包括干部政策、对干部的要求等各个方面。三是保证制度的可操作性。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的可供操作的东西。能量化的要量化好，不能量化的也要有具体的定性要求。四是确保制度的严肃性。制度一经出台，对每个人都具有同样的约束性，无论领导成员还是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不为例，不搞迁就照顾，这样制度化建设才能从根本上得到落实和保障。
（三）健全监督机制，提高制度建设水平。要充分调动各方面支持制度建设、参与制度建设的积极性体系：一是上对下的监督。上级组织部门和地方党委要对组织工作行为和组工干部行为及时提出要求，对工作中出现的不规范、规范要求不到位的问题加以指正和教育，出现的问题加以及时解决。二是外对内的监督。组织部门工作的社会性很强，必须主动面向社会接受监督。三是自我监督。强化组工干部的监督意识、规范意识、职业风险意识，使组工干部对自己的行为举止有一个正确的估价，做到自警、自励、自重、自律。
第二篇：用六个长效制度来加强完善组织部门自身建设
xx区委组织部紧密作风建设年活动和组织部门工作实际，从健全制度入手，加强规范化建设，不断加强自建设。具体做法如下：
一是健全学习培训制度，提高干部素质。坚持每周二理论学习制度，分专题学习规定内容，每个干部每年进行一次专题发言，撰写一篇理论文章，精读一本理论书籍，提高组工干部的理论素养。每年开展一次组织工作业务轮训，使每位干部熟练掌握组织工作业务。各科室建立每半月一次的业务交流制度，研讨有关组织工作的业务。
二是健全部风监督员制度，接受群众监督。定期召开部风监督员座谈会，部领导定期约谈10名部分监督员，及时听取群众意见。部务会定期听取情况汇报，研究、分析收集到的意见和建议，确定整改措施，树立组织部门公道正派的形象。加强机关内部廉政建设，严格执行部会议事决策制度，推行机关内部事务公开制度，通过公开栏公布、会议通报等形式，落实党员干部的知情权、参与权和监督权，推进机关党风廉政建设。
三是健全走访基层制度，改进工作作风。要求机关干部深入农村、企业、社区调查研究，收集掌握基层组织工作开展情况。区委常委、组织部陈国军带头，到其联系的澥浦镇沿山村六次调研，为村党员上党课，举行座谈会，帮助该村与多家机关企事业单位结对。部分部机关干部到结对的骆驼街道联勤村，调研“城乡一体化过程中农村党建工作”、“新形势下农村党员思想动态”课题。完善各科室基层联系点制度，明确定期走访计划。各科室下基层每月不少于两次，镇、街道每年两次以上、区级机关每年一次以上上门走访、征求意见。下基层要注意听取基层党员、群众的意见。
四是完善谈心谈话和家访制度，关心干部成长。由部领导对部机关干部进行不定期家访，开展部领导与部机关干部谈心谈话活动，对每个干部进行每半年一次以上谈心，了解干部的思想、学习、工作和生活等方面的情况，掌握组工干部的思想行为动态，发现苗头问题及时予以提醒谈话、诫勉谈话，防微杜渐，增强部机关的凝聚力。
五是健全首问责任制度，提高服务质量。对来访或办事的党员、干部和群众，明确最先接待的科室或人员为首问责任人，负责接待、处理来访人员提出的问题；不属于自己职责范围的，应及时指引到相关科室或经办同志处，并做好接洽工作。经办同志不在时，接待人应向来访者做好解释、说明，并负责在事后将情况转告经办人，由经办人及时按有关规定处理并答复。接待工作应做到热情礼貌、言行得体，认真倾听情况和意见，耐心解释和答复问题。
六是健全限时办理制度，提高办事效率。进一步简化办事程序，优化部机关服务。针对新情况，重新整理部办事时限，属部机关办理的有关审批、审核等业务，凡政策、法规明确规定时限的，缩短规定时限内办结；政策、法规没有规定办理时限的，能够量化的工作，在手续完备、符合政策的情况下在相应的工作日内限时办结。对暂时不能办结答复的事情，及时帮助联系，给基层一个明确的答复。
第三篇：如何加强组织部门建设
如何加强组织部门建设?
组织部门作为党委管干部、管党员、管人才的重要职能部门，其工作的好坏关系到每个干部的切身利益，关系到一个地方的建设与发展，在过去，实验区组织部门为我区的经济社会发展提供了良好的组织保障和人才支持，取得了很好的成绩，但是面对新形势、新任务、新挑战，组织部门应该从组工干部队伍建设和组织部门自身建设两个方面入手，树立更良好的新形象。
一、从组工干部队伍建设上入手。
1、加强教育不断提高组工干部的思想素质
一是进行人品官德教育。围绕怎样做人，做什么样的人；为谁当官，当什么样的官；如何用权，权是谁给的等问题。引导大家按照党纪党规和有关的规章制度规范自己的言行，使他们端正思想态度，培养求真务实的作风。经常教育组工干部“多琢磨事，少琢磨人”一心用在工作上。二是进行爱岗敬业教育。用经常性的思想政治工作教育组工干部牢固树立集体主义，爱国主义，革命英雄主义精神，引导他们站在大局上看问题，正确处理集体与个人，大家庭和小家庭的利益关系，增强组工干部责任感，事业心。三是进行靠素质立身教育。针对在县（区）组工干部“出路窄，提升慢”的模糊认识。有的放矢地摆事实，讲道理，在组工干部中叫响了“出路千万条，素质最重要”的口号。四是进行淡薄名利教育。在社会主义市场经济条件下，要对组工干部进行淡薄名利教育，使每个组工干部认识到当官就是为人民服务，就是无私奉献，不是为了谋取私利。
2、严格落实制度，加大组工干部管理力度
在落实制度上首先坚持在“严”字上下功夫，做到制度面前人人平等。结合“组工干部学习、履行职责、遵规守纪、管理情况”量化结果，讲评做到指名点姓，批评不迁就照顾，不留情面。克服“怕伤感情，怕惹麻烦，等靠上级”的思想，其次是坚持在“细”字上下功夫。严抓细管，注重在细小环节上比高低，以养成严谨的工作作风，把落实制度的质量作为一个硬指示来完成。
第三，坚持在“实”字上下功夫。通过科学配套的管理制度，有效地防止了组工干部工作片面，搞花架子，做表面工作，走过场的现象发生。
3、把组工干部队伍建设的着眼放在调动组工干部的积极性上 人的行为是受思想支配的，只有积极性提高了，工作才有主动性、创造性，标准才能上去。组织部门领导要在帮助组工干部解决三个方面的矛盾上下功夫。一是帮助组工干部排除家庭困难。二是关心组工干部的成长进步。三是帮助组工干部善于优化人际环境。
4、把组工干部队伍建设的着力点放在帮助组工干部提高自身造血功能上
为什么在同样的环境下有的组工干部政治素质、思想素质、业务素质提高很快，进步也快，而有的却没有多大的长进呢？差别就在于自身努力程度不一样。
（1）组工干部要强化自我培养意识。不同层次的岗位，对素质有不同的要求。一个组工干部要争取进步，不仅要把本职工作干好，还必须有自我培养意识。只有那些善于工作又善于学习总结的同志，进步才能快，才有发展后劲。如果个人缺乏进取和奉献精神，甘于平庸，思想懒惰，外部条件再好也白搭。
（2）组工干部要在实践中摔打锻炼。实践是检验真理的唯一标准，理论只有在实践中得以检验，每名组工干部都要在组织部门整体工作中唱主角、挑大梁，在实践中摔打锻炼，增长才干。
（3）组工干部要善于总结经验教训。总结不仅仅是半年、年终的事，对做过的事情都要进行反思，总结经验，吸取教训，当有心人，做过的事情回头想一想，走过的路回头看一看，一点一滴把工作中的所得所失总结出来，悟出“过五关斩六将”的规律，真正做到过一关进一步，“吃一堑长一智”，不断丰富自己的经验，增长自己的才干。
二、从加强组织部门自身建设上入手
一、建设“学习型”机关，成为知识广博、善于学习的组织部门。
二、建设“创新型”机关，成为思想解放、勇于实践的组织部门。
三、建设“服务型”机关，成为求真务实、甘于奉献的组织部门。
四、建设“开放型”机关，成为沟通内外、信息畅通的组织部门
五、建设“廉洁型”机关，成为勤政廉政、纪律严明的组织部门
第四篇：组织部门自身建设的探索与实践
组织部门自身建设的探索与实践
组织部门的自身建设是一项常抓不懈的工作，也是一个常议常新的重大课题。如何围绕加强组织部门的自身建设推动各项工作的开展，一直是各级组织部门不断研究的问题。近年来，阿荣旗委组织部以实现机关工作制度化、素质建设经常化、干部管理规范化为目标，围绕建立符合“三个代表”要求的高素质组工干部队伍
这个核心，通过采取切实可行的方式方法，建立行之有效的约束机制，探索了一条加强自身建设的有效途径。
一、抓关键，促转变，实现机关工作制度化
按照“三讲”和“三个代表”重要思想的要求，阿荣旗委组织部以富有成效的组织工作服务经济建设这个中心，努力转变工作作风，改进工作方法，提高服务基层、服务群众的水平，做好“关键在人”这项工作。把建章立制作为组织部门自身建设的基础性工作来抓，根据新形势及时调整完善，初步形成了一整套具有旗域特色、符合组织工作运行特点的机关工作制度，促进了机关工作的整体功能与质量。1999年以来，该旗组织部共建立健全了29项机关工作制度。
1.明确原则，建强领导核心。在领导工作的运行过程中，该旗组织部领导嘧尤险婀岢埂兑槭鹿嬖颉罚欢贤晟屏说衬诘惩獾母飨罟嬲轮贫龋谡窆ぷ魃现贫ㄍ晟屏恕恫砍ぐ旃嵋橹贫取贰ⅰ恫课窕嵋橹贫取泛汀陡刹看蠡嶂贫取返龋辉诘澄窆ぷ魃辖⒔∪恕恫苛斓贾卮笫孪畋ǜ嬷贫取泛汀兜吃币榇笫轮贫取返龋辉诰霾呱媳咀畔让裰骱蠹械脑颍细褡裾铡兑槭鹿嬖颉沸惺隆Ｈ险嬷葱懈飨罟嬲轮贫龋ㄆ谡倏刹看蠡峤姓瘛⒉莆窆苊饬烁鋈怂盗怂愕那榭觯纬闪送沤帷⒑托场⑾蛏系牧斓技濉Ｔ诮⒂行У墓ぷ髟诵谢频耐保橹苛斓及嘧映稍甭氏却狗叮ㄏ碌氖虑榫妥龅接胁贾谩⒂屑觳椤⒂卸酱伲薪峁率掠谢匾簦纬闪丝蒲А⒐娣丁⒀辖鞯墓ぷ鞴娉蹋炝斓及嘧咏ㄉ璐烁龊猛贰?br>2.明确标准，抓实作风改善。对照《组织人事干部行为若干规范》和旗委提出的“实干年”活动的有关要求，持续开展树机关良好形象活动。该旗组织部从小处入手，改进机关工作作风，制定《办公室文明公约》，要求全体组工干部树立严谨负责的工作精神和高度的政治责任感，从点滴小事做起，勤勤恳恳工作，踏踏实实做事。坚持“三勤五个一”。即：手勤、口勤、腿勤，给一个笑脸、让一个座位、端一杯开水、做一个明确答复、道一声再见。同时设立《部务公开栏》和《干部监督岗》，将部内干部及所承担工作和标准向全社会公布，有力地促进了全体组工干部为基层和群众办实事、办好事的主动性，急群众之所急，想群众之所想，严格自律、务实进取的工作作风不断得到弘扬。
二、抓根本，促提高，实现素质建设经常化
面对新世纪组织工作的新形势和新任务，阿荣旗委组织部充分认识组工干部队伍建设的重要性，实施了旨在提高组工干部综合能力的素质建设工程，加强组工干部队伍建设。以贯彻《组织人事干部行为若干规范》为主线，以提高政治、业务素质为重点，着重抓好组工干部的思想政治建设、作风建设和职业道德建设。坚持经常对照《规范》查找不足，自我纠错，针对存在问题认真整改，取得良好成效。
1.建立持续教育的导向。组织部班子全体牢固树立组工干部要实现可持续发展的观念，站得高，看得远，抓得实，坚持实施对组工干部的全程培养，把知识作为终身“嫁妆”，不断给全体组工干部“充电”，补充“营养”，既管使用，也管培养；不只压工作，更管提高。针对新形势下的组织工作现状，他们确立了加大频率、延长时限、拓展内容、创新形式的工作思路，一是在知识结构上，不仅注意学习组织工作的相关知识，打牢深厚扎实的政治理论功底，而且不断扩大干部的知识覆盖面，了解和掌握经济、管理、法律、历史和外语等方面知识，加快知识更新速度，建立符合时代发展需要的知识体系；二是在专业结构上，加强对组工干部的专业培训，特别是党建理论、组工业务等方面专业知识的学习提高，不断强化专业的精深度，注重增强专业的复合度，使组工干部真正成为“业务通”、“多面手”，形成精益求精、科学合理的多元专业结构；三是在能力结构上，围绕组织工作的目标任务，大力培养和提高组工干部围绕中心、服务大局、解决实际问题的能力，尤其是加大实践锻炼与理论应用的结合度。多管齐下的持续教育，注重长效的全程培养，极大地促进了组工干部的素质建设进程。
2.严格落实学习措施。根据提高两个素质的需要，该旗组织部紧紧抓住学习这一环节，以学习促提高，改变以往学习给工作“让路”的做法，严格执行各项学习制度。在学习内容上，坚持理论学习与业务学习并重；在学习形式上，严格制定全年学习计划，定时间、定内容、定授课人，坚持按时集中学习与经常性自学相结合；在学习成果的检验上，实行阶段性测试，由部领导出题、主考、阅卷，不定范围、不定内容，采取开卷或闭卷考试的方式进行，测试结果在部内排名次公布，以激励全体干部争名进位。在学习与实践的结合上，要求每位干部努力成为本职业务的“专家”，精通政策，熟悉情况，及时拿出本职工作的建议和方法等；在学习保障上，为学习提供良好的硬件保证，装备了阅览室，订购60余种综合性、业务性的报刊、杂志，确保干部的学习需求得到满足。
3.积极创造研讨氛围。利用间周大会和各组室小会，传达上级精神，总结和部署工作，学习研讨业务
工作。在每次会上，给予每个干部发言机会，既总结经验，又查找不足，促使组工干部在工作中发现问题、研究问题、解决问题，从而提高干部综合素质，促进业务水平的提高。
4.创新载体，健全培养机制。本着推动工作落实、锻炼培养干部、强化责任意识的目的，建立了《组织部干部联系责任区制度》，并不断进行完善和改进，以强有力的工作落实推进机制促动全体组工干部的锻炼提高。把全旗各级党组织分为3个责任区，将全体干部分成6个责任组，责任组实行定期督查和经常性联系相结合，及时指导基层工作，反馈基层意见和建议，按季度向部务会汇报。工作开展过程中，打破业务分工的界限，要求每位干部必须具备多方面业务能力，进而促进“复合型”人才的形成，培养“一专多能”的组工干部。
三、抓机制，促落实，实现干部管理规范化
为了加强对干部的激励、约束、管理，促进工作落实，阿荣旗委组织部实施以制管人、以章理部。通过对实际工作的反复研究、总结，制定出涵盖机关每一个岗位工作职责、行为规范、职业道德，以及党组织活动和事务管理等内容的一整套工作运行机制和干部管理规范，既职责明确，又便于进行协调、齐抓共管；既能有效贯彻落实上级决策部署，又能充分调动各方面积极性；既能迅速反映各方面信息，又能及时处理各种问题。
1.目标任务规范化。每年初，他们根据上级要求及全旗总体工作部署，制定《重点工作一览表》，依据个人分工分解到每位组工干部头上，以《一览表》的形式固定下来，确定责任人、任务、目标要求及完成时限。具体、规范的工作目标，使全体组工干部努力有方向，工作有干劲，既便于领导监督，又便于互相监督，同时更提高了工作效率和水平。
2.考核评议规范化。制定《组织部工作人员考核办法》，建立考核领导组织，确定考核的原则、对象、内容、方法、评价依据及标准等。按照《考核表》内容，对共性目标、职能职责目标跟踪督查，根据标准打分，年末结合民主测评、领导评价等评出优秀、称职、不称职三个档次。激励全体组工干部自觉地创造性开展工作，增强对所从事工作的荣誉感、责任感和使命感。
3.奖励惩罚规范化。为确保重点工作的落实，加大考核结果的运用力度。在实行奖优罚劣的基础上实行“末位淘汰制”，解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，激励干部“争名进位”。规定，当年评为优秀的，给予表彰；连续两年以上被评为优秀的，优先向旗委推荐使用；在称职档次当年排在末三位的，给予黄牌警告；连续二年排在末三位的，予以调离组织部；被评为不称职的，当年调离。同时规定，受处理人员所在部门负责人和分管部长要承担连带责任。
第五篇：对完善我国律师制度探索
对完善我国律师制度探索
胡伟
律师兴则民主兴，律师兴则国家兴。“依法治国、建设社会主义法治国家”、构设和谐社会都离不开律师。进一步改善律师执业环境、保障律师的合法权益符合建设社会主义法治社会的要求。
从某种意义上讲，律师制度的形成、发展和完善是人类社会演进过程中的文明与民主的象征。律师在维护国家的法制（法治）、保障当事人利益等方面都发挥着特殊和突出的作用。因而，在两大法系的几个主要国家中都有着较为健全和合理的律师职业制度。我国的律师制度起步较晚，在制度设计和现实运作方面都存在一定的缺陷。对刑事案件中的辩护律师而言，普遍存在以下几项主要问题：
(1)律师在侦查阶段介入的问题
(2)律师阅卷权问题；
(3)律师会见在押犯罪嫌疑人的问题；
(4)律师调查取证权存在的问题；
(5)辩护律师的正确意见被采纳的问题等等。
通过对我国辩护律师在现代刑事诉讼中的法律地位以及作用是很大的，辩护律师对现代刑事诉讼有很大的重要性；根据未来诉讼格局的新变化提出了以下这几点完善我国律师刑事辩护制度的对策：
(1)建议取消检察院的法律监督权，推行公诉人当事人化；(2)明确“程序性辩护”的法律地位并充分肯定其法律意义；
(3)完善我国辩护律师权利保障机制及其内容等。犹太教的经书中有这样一句话：我们要有足够的勇气去改变我们所能够改变的东西，要有足够的耐心去忍受我们所不能够改变的事物，同时要有足够的智慧区分前二者。中国律师，是一个需要足够勇气与激情的行业，是一个需要足够耐心与智慧的事业。律师职业是一个充满自由、独立、尊严与价值的事业，也是一项充满挑战、风险甚至血泪的艰难事业。让我们坚信中国律师的未来会更加美好。
由律师法的修订实施带来刑事诉讼格局的新变化，为刑事诉讼各主体实现既要惩治犯罪，也要保护人权的刑事诉讼双重目的，提出了更高的要求。因此律师在刑事诉讼中如何运用法律赋予的会见权、调查取证权、阅卷权和辩护权，最大限度地维护当事人的合法权益；如何按照律师法的规定，合法调取证据，保守国家秘密和当事人隐私，维护国家安全，防止司法腐败，维护正常的刑事诉讼秩序。这些都是相关法律职业者需要考虑的新问题。正是由于不同诉讼主体之间的理性搏弈和制约，才能推动刑事诉讼法律制度的不断完善和发展。
诉讼程序真正永恒的生命基础在于它的公正性，对任何诉讼机制而言，公正性都带有根本性。现代刑事诉讼的公正性理念主要体现在控辩平等对抗、控审分离、法官中立等诉讼原则之中，我国在此基础上已经基本确立了控、辩、审等腰三角形的诉讼格局。《刑事诉讼法》第8条“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”的规定不但非常不利于“控辩平等对抗原则”的刑事诉讼构造，而且制约着法官的独立和中立审判。17最终导致的结果是司法难以公正，而受害的却不仅仅是被告人，更包括我们整个法治体系的完整。因此，建议取消检察院的法律监督权，甚至可以“推行公诉人当事人化”。
程序性辩护是一种很重要的辩护方法，是指在刑事辩护中以有关部门的侦查、起诉、审判活动程序违法为由，提出犯罪嫌疑人或被告人无罪、罪轻或者不应追究刑事责任的意见，以及要求诉讼程序应予补充或者重新进行的辩护方法。19然而在我国却很少有辩护律师运用程序性辩护方法，原因是没有法律的明确规定根本得不到法庭的认可和采纳。英国有句古老的法律格言：“正义不但应当得到实现，而且还以人们看得到的方式得到实现。”一直以来，我国都是一个“重实体、轻程序”的国家，但是侦查机关违法侦查的现象普遍存在，但通过这种违法方式取得的证据却总能得到法庭的最终认可，并据此作出判决。这不但完全背离了刑事诉讼的根本目的，更有违司法公正的基本原则。而单一的实体性辩护方式则有使刑事辩护的广泛存在受到怀疑的危险。刑事辩护制度是程序正义的体现。在坚持程序正义的同时，实现实体真实发现的要求，是刑事诉讼的目的。因此，建议我国法律明确“程序性辩护”的法律地位并充分肯定其法律意义。
我国辩护律师权利保障机制需完善已是个刻不容缓的问题。因为权利的不当限制不仅损害辩护律师的合法权益，更会导致嫌疑人、被告人的合法权利得不到有效保障，引发人们对司法公正的怀疑。在我国，根据法治进程，刑事辩护律师的权利保障状况要有所改善尚待以时日。因此，笔者认为，结合我国目前实际情况，完善我国辩护律师权利保障机制应包括以下内容：
(1)赋予辩护律师刑事辩护豁免权。
刑事辩护豁免权是指辩护律师依法行使辩护职能时，所发表的辩护言论享有不受法律追究的权利。在刑事诉讼中，辩护律师所发表的言论，无论哪个司法机关，无论庭审内外，无论书面或口头，只要该言论系辩护律师针对案件而发表，都不应受到法律的追究。因此，设立辩护律师刑事辩护豁免权，实为辩护律师抵御执业风险，履行辩护职责所必需。
(2)拒绝作证权。
拒绝作证权，是指辩护律师有权拒绝向公安司法机关提供其在执业过程中知悉的不利于已方当事人的案件事实的权利。辩护律师为更好地履行其职责，必须全面、详细地了解掌握案件事实。当事人基于对律师的信任，往往也会将一些涉及案件的秘密告诉辩护律师，尽管我国现行《律师法》规定了律师有保守秘密的责任，但没有明确赋予律师拒绝作证的权利。设置辩护律师这权利，既有利于减轻律师执业风险，更有利于健全律师职业和辩护制度的稳定和保障功能。
(3)拒绝扣押及限制搜查权。
扣押和搜查是侦查机关常用的侦察手段，由于律师职业的保密性要求，故而许多国家法律规定，除非有证据表明辩护律师有隐匿被告人犯罪重证据的重大嫌疑，不得因律师参与该案的刑事辩护而对其办公场所和住宅进行搜查。如确有必要，须依特别程序进行并且赋予律师拒绝扣押书证、物证的权利。我国法律未赋予律师这一权利。这不仅与国际通行做法相违背，而且也背离了律师职业保密性的内在要求。
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