法律援助制度建设探索

第一篇：法律援助制度建设探索

法律援助制度建设探索:初崭尖角，任重道远

----山东省滨州市法律援助制度调查报告

调查目的：了解法律援助制度客观存在的情况

调查内容：滨州市法律援助制度建设的情况、取得的成就、存在的问题及改进意

见

调查形式：问卷调查、搜集资料

调查时间:2012年8月2号至2012年8月16号

调查人员：XXX

一、导言

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的推进，人民的生活水平大大提高。进城的农民工越来越多，随之产生的侵权问题日益严重。而且随着生活水平的提高，文化教育的大力普及人民的法律意识日益增强，越来越多的人开始选择法律维权。但是由于文化水平、经济条件等诸多因素阻碍了人们的法律维权之路。在建设和谐社会主义的感召下我国各地开始进行法律援助制度建设进程，为有困难的人民群众提供法律援助，力求真正的为人民服务，切实维护最广大人民的根本利益。为全面地了解和掌握法律援助制度建设的真实情况，分析研究存在的问题及其原因，提出合理可行的对策建议，作为“法律援助制度建设”调查项目组成员，我于2012年8月对山东省滨州市各主要街区进行了为期14天的调查。通过此次调查，我对该区的法律援助制度建设状况有了较为深入的掌握。现仅对其中的法律援助问题进行专项报告。

二、调查的基本情况

通过调查我了解到2012年5月25日-26日，省法律援助中心主任于荣双率省司法厅法律援助工作考核组一行4人来滨州市检查指导工作，就滨州市2011年度法律援助案件数量、案件质量、经费保障以及便民服务活动开展情况等进行检查考核。检查考核组首先听取了市法律援助中心工作情况汇报，实地查看了市中心办公用房、办公设备配置和工作开展情况，对如何加大法律援助业务经费争取力度、规范法律援助办案补贴发放及法律援助案件归档等问题提出了指导性意见。检查考核组先后来到博兴县、邹平县法律援助中心，利用听取汇报、实地察看和抽查卷宗等方式，检查法律援助案件的数量、质量，办案经费落实、办案补贴发放、设立临街落地接待窗口以及法律援助绿卡和便民服务手册发放等情况，查看了法律援助案件卷宗、案件登记台账、发放办案补贴的有关凭证以及来电来访登记等情况。省法律援助中心主任于荣双在检查考核期间，对滨州市的法律援助工作给予了充分肯定。他表示，滨州市法律援助整体工作大有起色，虽然目前业务经费不足，但能克服重重困难，努力利用电视报纸等新闻媒体扩大宣传，让社会各界更多地了解法律援助工作，形成具有鲜明特色的法律援助工作品牌，营造了法律援助事业发展的良好氛围。他指出，滨州市法律援助中心拓展业务领域，丰富维权手段，化解社会矛盾，工作取得了明显成效。办理的案件也非常典型，并坚持利用调解的方式结案，即减少了受援人的开支和诉累，又化解了大量矛盾纠纷，尤其回访受援人制度，做法创新，树立了法律援助的良好形象。这从侧面反映了滨州市法律援助制度建设取得了不错的成绩。

此外我还了解到目前滨州市各县区全部建立了法律援助机构，与妇联、残联、老龄委等部门单位联合建立法律援助联络站。按照“法律援助下乡村、进社区”的要求，各县区还依托司法所在乡镇健全法律援助工作站，在村居设立法律援助联络员。目前，邹平、滨城、阳

信等县区在乡镇全部设立了法律援助工作站，扩大了法律援助覆盖面，方便了群众申请法律援助。去年，法律援助部门把为农民提供法律援助作为工作的重点，积极为农民提供法律援助。针对农村存在的由于村委班子调整、占地开发、城市拆迁等涉及土地使用权流转、土地征用补偿安置、宅基地的使用等纠纷，法律援助部门积极开展针对“三农问题”的法律咨询和诉前纠纷的调处，并主动送法下乡，将大量的矛盾隐患消灭在萌芽状态，既维护了农民利益，又促进了基层的稳定。市县两级法律援助机构积极开展帮“农民工讨薪”活动，在“讨薪”过程中本着经济高效的原则，加强与其他部门的协作，尽量通过非诉讼方式解决。必须通过诉讼方式解决的降低受理条件，迅速办理。市县两级法律援助机构共接待上门咨询的农民工150余人，来电咨询300余人次，涉及金额50余万元。先后受理农民工援助案件14件，涉及金额30余万元。通过非诉讼方式追回欠薪25万元，通过诉讼方式追得5万余元。近年来，青少年犯罪率不断上升，引起了法律援助工作者的重视。他们及时做好未成年人的刑事辩护，同时，加强对当事人的说服教育、引导挽救工作，使当事人真正能够认罪、悔罪、迷途知返。去年，全市法律援助机构共承办未成年人援助案件65件。据了解，随着滨州市社会人口老龄化趋势的进一步加剧，老年人法律援助需求日益增长。为此，2011年9月27日，滨州市法律援助中心以加大老年人法律援助工作力度，切实保障老年人合法权益为主题，开展了为期一个月的“老年人法律援助月”活动。活动期间将加大对老年人法律援助工作的宣传力度，将涉及老年人权益保障的相关法律法规纳入“六五”普法规划，增强老年人的维权意识和全社会的责任意识。另外，积极开展老年人法律援助进社区、进农村宣传活动，认真组织法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、公证处等单位工作人员深入到老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人集中的地方，通过为老年人免费提供法律咨询，发放宣传资料，现场收案的形式，把法律援助服务送到老年人身边。

滨州市法律援助中心，现有工作人员7名。先后荣获“全省残疾人维权先进集体”、“全省老年人维权工作先进单位”、“2009年度践行社会主义法治理念先进单位”等荣誉称号。该中心坚持“应援尽援、有一助一”的工作理念，努力满足困难群众法律援助需求。在全市所有乡镇（办）设立法律援助工作站，在村居设立法律援助联络站，打造“十分钟法律援助服务圈”。组织开展“法律援助进万家”活动，发放1万余张法律援助绿卡，方便群众申请。注重服务质量，以受援人满意为标准。一年来，该中心共办理法律援助案件209余件，为受援人挽回经济损失300余万元。便捷优质高效的法律援助。

三、结论与建议

法律援助制度是我国民主法制建设中出现的新生事物，是政府以法律化、制度化的方式。为经济困难和特殊案件当事人提供免费的法律帮助，有利于缓和社会矛盾。

对于法律援助制度建设过程中存在的问题，根据信息汇总结果提出的建议如下：一要提高法律援助经费保障水平，切实落实法律援助案件补贴制度；二要加大法律援助宣传工作力度，加强与新闻媒体的协作配合，不断增强法律援助工作的社会认知度和影响力；三要进一步降低门槛，扩大法律援助覆盖面。

参考文献：鲁中网讯

滨州日报

齐鲁晚报

《滨州市法律援助制度建设通知》

第二篇：法律援助制度

司法鉴定法律援助制度

为了保障社会弱势群体获得必要的法律服务，促进和规范司法鉴定援助工作，特制定本制度。

一、司法鉴定援助范围

1.残疾人、老年人、妇女、儿童因不法侵害或意外伤害需司法鉴定维护合法权益的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

2.低收入人群、下岗失业人员、农民工因不法伤害或因工致残需司法鉴定的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

3.因见义勇为行为需司法鉴定主张民事权益的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

4.请求支付劳动报酬的，可以向司法鉴定机构申请法律援助。

二、代为提出申请的范围

5.申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为提出申诉。

6.无民事行为能力人或限制民事行为能力与其法定代理人之间发生诉讼需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。

三、公民申诉援助应提交的材料

7.身份证或其他有效的身份证明，代理申请人还应提交有代理权的证明；

8.经济困难证明；

9.与所申请法律援助事项有关的案件材料；

10.申请应当采用书面形式。

四、法律援助申请审查

11.司法鉴定机构收到法律援助申请后，应当进行审查；认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由司法鉴定机构向有关机关、单位查证。对符合援助条件的，司法鉴定机构及时提供法律援助；对不符合援助条件的，应当书面告知申请人理由。

五、援助标准和援助数量

12.对符合援助条件的对象可以在正常收费标准以下，收取少量费用或者免收全部费用。

13.司法鉴定机构每年至少办理2件司法鉴定援助案件。

本制度如与上级法规相抵触，以上级法规为准。

第三篇：完善法律援助制度促进和谐社会建设

完善法律援助制度促进和谐社会建设

党的十七大报告提出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。”法律援助制度作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，对构建社会主义法治社会，实现社会公平正义，以及维护社会稳定具有重要作用。但是随着依法治国伟大工程的不断推进，法律援助这项司法制度在不断发展和完善的过

程中，也逐渐暴露出一些问题，阻碍了自身的健康发展。笔者拟在构建社会主义和谐社会的目标下，以***法律援助工作为载体，试对如何完善现行法律援助制度作一番探讨，以期抛砖引玉。

一、当前法律援助工作中存在的主要问题

(一)经费短缺成为制约法律援助事业发展的瓶颈，法律援助自身亟待“援助”。

**的法律援助经费来源两个途径：首先是政府的财政拨款。*政府每年拨出1万元用于法律援助工作。**属省级农业贫困区，经济总量处于**市末位，经济发展欠帐多、困难大，财政收入相当部分用来保工资保运转。尽管2002年3月1日颁布施行的《贵州省法律援助条例》（以下简称《条例》）第五条规定：“各级人民政府应当将法律援助经费列入同级财政预算。”但是，《条例》没有明确规定法律援助经费占同级财政预算的比例，以及是否随着社会经济的发展适时调整，政府投入的弹性比较大。

其次是自上而下逐级下拨的法律援助专款。近几年各级下拨的法律援助专款没有实质增加，每年金额为4万元左右。而急于获得援助的困难群众和弱势群体数量呈逐年增加之势，现有的专项经费显得杯水车薪。

因为经费不足，导致法律援助工作存在3个不良现象：

1、导致法律援助中心（以下简称中心）无独立的办公场所，极不利于保护当事人的隐私；

2、增加了办案成本，挫伤了法律服务人员的工作积极性。法律援助者在调查，取证、会见被告、到有关部门调阅档案、就餐时，都需要经费支出，因为没有经费保障，办案者往往要自掏腰包，无形中增加了办案者的负担，办案质量难以提高，群众的合法权益得不到有效保障。

3、无力到外地为受援人提供援助。**农民工在外地务工的较多，遭受拖欠劳动报酬、工伤、意外伤害等权益的损害案件逐年增加。因为经费不足，再加上没有与外地法律援助机构建立协作机制，中心无法派员去外地为本地农民工提供援助。2007年，中心仅派出一人到安徽办理一起农民工工伤索赔案件。

（二）法律援助资源与法律援助的需求矛盾突出。

1、受援对象和承办案件的法律服务人员比例严重失调。

目前，*总人口64.6万人，其中，农业人口51.69万人，占总人口的79.67％。而全区只有1个法律援助中心、1个律师事务所、1个公证处，4个基层法律服务所,法律服务从业人员34人，法律援助工作者5人，已建立的10个乡镇法律援助工作站没有律师。今年3月份，中心受*法院的指定,为8名犯抢劫罪同案的未成年人作刑事辩护，当时由于法律援助者不够，万般无奈下，中心不得已又临时抽调3名基层法律服务工作者参与辩护。

2、乡镇司法所法律援助作用没有得到充分发挥。

与我省的其他地区一样，**的司法所也是一人所，全区19个乡镇至今有6个乡镇在编缺人，要完成司法行政工作任务和“五五”普法依法治理任务显得牵强。同时，司法所还要承担大量的乡镇中心工作，司法所助理员深感身心疲惫。此外根据有关规定，乡镇司法所助理员不能申请办理法律援助工作者证。这制约了法律援助工作在农村的开展，从而大大增加了中心的工作量。

（三）群众对法律援助知晓度的不高，认识上存在偏差。

一方面，群众中特别是农村群众的法律意识淡薄，当其合法权益遭受到侵害时，不知道求助法律援助，维护合法权益。另一方面，群众知道法律援助，但不清楚《法律援助条例》所规定的援助对象、条件、范围、程序，有些群众认为只要涉及法律问题，就要求法律援助；有的群众认为法律援助就是免费打官司，不符合条件也要求法律援助；还有的群众甚至把法律援助看作一种新型的“低保”或“救济”。造成上述现象，源于以下几个方面的原因。

1、城区普法活动固然频繁，但脱离不了一切宣传活动的特点，即单向的，灌输式，例如设摊点、发资料、挂横幅、贴标语等，大众被动地接受普法部门提供的法律援助知识，其效果难免会由于受众的兴趣，注意力的原因而大打折扣；

2、作为我国农村最基层一级政权组织的乡镇,工作繁杂，千头万绪，仅人口计生、安全生产、“两基”攻坚等三项工作就让乡镇党委政府伤透脑筋，没有过多的精力、人力、物力、财力投入到普法宣传中，普法宣传自然成为一个“软肋”。如2007年***司法局与*人口计生局联手合作，决定对农村计生户在法律上提供援助。按理说，这既发挥了法律援助服务于农民和人口计生工作的作用，又弥补了法律援助金费的不足，可谓“双赢”，但是宣传跟不上，导致全年没有办理一件农村计生户法律援

第四篇：司法所法律援助制度

司法所法律援助制度

（一）申请法律援助的条件

1、同时具备以下条件的公民，可以获得法律援助：(1)住所在本地或者事由发生在本地；

(2)有证据证明为保障自己的合法权益需要法律服务；(3)经济困难或者发生突发性事件无能力支付或者无能力完全支付法律服务费用。

前款所称经济困难的标准，按照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行。

2、按照刑事诉讼法规定，在刑事诉讼中由法院指定刑事辩护的被告人。

（二）法律援助的范围

1、刑事案件；

2、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的法律事项；

3、除责任事故外，因公受伤害请求赔偿的法律事项；

4、盲、聋、哑人和其他残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项；

5、请求国家赔偿的诉讼案件；

6、行政复议、行政诉讼案件；

7、请求发给抚恤金、救济金的法律事项；

8、其他确需法律援助的法律事项。

（三）申请法律援助需提交的材料 申请法律援助，应当填写法律援助申请表，并向法律援助机构提交下列材料：

1、居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；

2、为保障自己的合法权益需要法律服务的有关材料；

3、住所地的民政部门或者有关单位出具的本人以及其家庭经济状况证明；

4、法律援助机构认为需要提供的其他材料。

（四）法律援助实施程序

1、申请人提出申请；

2、接待人员初审；

3、同意申请 不同意申请；

4、（填写《申请表》）（提供法律咨询）；

5、“中心”主任审批；

6、批准 不批准；

7、（通知申请人）；

8、通知申请人 通知承办人；

9、结案归档。

第五篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的重要法律制度。党的十八届三中全会《决定》在推进法治中国建设的论述中提出，“完善人权司法保障制度”，“完善法律援助制度”。贯彻落实这一要求，需加强法律援助“五要素五保障”建设，大力发展法律援助事业。

以宗旨要素为核心强化观念保障。以人为本、执政为民是我们党的执政理念。法律援助工作是维护困难群众合法权益的一项重要工作，必须强化群众观念，努力做到在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，使法律援助工作获得广泛的群众基础和力量源泉。坚持群众利益至上，满腔热情地做好服务困难群众工作，按照规定的时限和程序办理好每一起案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，传递党和政府的温暖。把群众是否满意作为检验工作成效的根本标准，不断拓宽民意沟通渠道，把人民群众的新要求作为加强法律援助工作的着力点，把人民群众的新期待作为改进法律援助工作的切入点，有效发挥群众的参与和监督作用，确保法律援助各项工作措施更加符合社会实际、体现人民群众意愿。

以制度要素为基础强化规范保障。推进法律援助工作规范化，制度建设是基础。应着眼于建立层次清晰、体系完备、内容完善的法律援助制度体系，认真总结《法律援助条例》实施经验，研究解决实施过程中存在的困难和问题，借鉴国外法律援助有益做法，推动通过国家立法明确政府法律援助责任、法律援助机构和人员管理、范围与标准、经费保障、组织实施和相关部门协调配合等关键问题，为法律援助工作提供法制保障。健全法律援助与相关部门工作协作机制，健全刑事诉讼中公检法司各部门工作衔接配合机制，建立健全法律援助组织实施各环节的工作程序、工作制度和服务标准，不断提高工作规范化水平。加大规章制度执行力度，实现用制度规范行为、按制度办理业务、靠制度管理工作，为法律援助工作科学化奠定基础。

以质量要素为根本强化标准保障。质量是法律援助工作的生命线。实现案件质量标准化，对于推进法律援助服务均等化、缩小区域间法律援助发展差距具有重要意义。应加强服务标准化建设，严格遵守办理法律援助案件程序规定以及相关执业规范、服务标准的要求，做好受理、审查、指派、承办等各个环节的工作，为受援人提供符合标准的法律援助。根据农民工、残疾人、未成年人等不同群体的特点和案件类型，推出专项服务措施；改进案件指派工作，结合法律援助人员业务领域和专业特长合理指派人员，提高案件办理专业化水平。综合采用旁听庭审、办案跟踪、受援人回访等行政评查和专业评估措施，强化案件质量监管，加强投诉处理工作，确保法律援助办案质量。

以设施要素为重点强化便利保障。以设施便利化为重点提高法律援助服务的可及性，是加强便民服务的必然要求。应继续建设法律援助便民服务窗口，深入开展便民示范窗口创建活动，改善服务环境，改进服务态度。完善基层法律援助服务网络，推进法律援助工作站和联系点建设，打造一（半）小时法律援助服务圈，方便城乡居民就近获取法律信息、申请法律援助。做好“12348”法律服务热线升级改造工作，保持热线畅通，为群众提供咨询、解疑释惑。加大信息技术在法律援助服务中的应用，优化法律援助事项办理流程，逐步推行网上申请、审批、指派，实现法律援助信息管理系统覆盖县（区）法律援助机构和工作站点，提高服务效率。

以素质要素为重心强化队伍保障。为困难群众提供法律援助，关键要有一支党和人民信得过的高素质法律援助队伍。法律援助工作者应坚定理想信念，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，以强烈的事业心和责任感做好法律援助工作；加强学习，努力掌握履行职责需要的经济、政治、法律、科技、社会和国际等各方面知识，提高依法执业能力；时刻把人民群众放在心上，站稳群众立场，把握群众工作规律，提高群众工作能力；严格遵守廉洁自律各项规定，清清白白做人，老老实实做事，保持清正廉洁。应加大队伍培训力度，加强法律援助机构力量配备，选派优秀律师、大学生志愿者到律师资源短缺地区服务，加快解决律师资源短缺和欠发达地区法律援助工作力量不足问题，满足这些地区人民群众的法律援助需求。