第一篇：政策解读
附件2 关于《深圳市地方税务局关于发布〈税收减免管理实施办法〉的公告》的政策解读
为贯彻落实国务院转变职能、简政放权、放管结合的要求，适应深化行政审批制度改革的新形势，全面推进我局可数据化管事模式改革，根据《国家税务总局关于发布<税收减免管理办法>的公告》（2015年43号）、《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》（2015年第76号），我局制定了《深圳市地方税务局税收减免管理实施办法》（以下简称《实施办法》），自2016年7月1日起施行。现将有关政策解读如下：
一、起草依据
随着行政审批制度改革的进一步深化，大部分税收减免由审批制改为备案制，国家税务总局2005年发布的《税收减免管理办法（试行）》已无法满足税收工作的实际需求。为进一步规范和加强减免税管理工作，税务总局对原办法进行了修订，于2015年6月税务总局发布了《税收减免管理办法》（2015年第43号），2015年11月又发布了《企业所得税优惠政策事项办理办法》（2015年第76号）。我局201
2年依据税务总局《税收优惠管理办法（试行）》（国税发〔2005〕129号）而制订的《深圳市地方税务局关于发布税收优惠管理办法（试行）的公告》（深地税告〔2012〕11号）、《深圳市地方税务局关于发布税收优惠审批和备案事项申请资料目录（试行）的公告》（深地税告〔2012〕12号）、《深圳市地方税务局关于发布税收优惠审批和备案事项分类目录（试行）的公告》（深地税告〔2012〕13号）已不符合上级文件要求，因此起草拟定了《深圳市地方税务局税收减免管理实施办法》。
二、主要内容
（一）什么是减免税
《实施办法》所称的减免税是指国家对特定纳税人或征税对象，给予减轻或者免除税收负担的一种税收优惠措施。包括税基式减免、税率式减免和税额式减免三类，不包括出口退税和财政部门办理的减免税。
（二）减免税的类型
减免税分为核准类减免税和备案类减免税。
核准类减免税是指法律、法规规定应由税务机关核准的减免税项目；备案类减免税是指不需要税务机关核准的减免税项目。
（三）减免税的程序
1、核准程序。纳税人享受核准类减免税，应当提出书面申请，提交核准材料，经依法具有批准权限的地方税务机关按规定核准确认后执行。未按规定申请或虽申请但未经有批准权限的税务机关核准确认的，纳税人不得享受减免税。
2、备案程序。纳税人享受备案类减免税，应当具备相应的减免税资质，并履行规定的备案手续。
（四）减免税事项目录和具体程序
1、核准类减免税目录。《实施办法》第九条在明确核准类减免税申请程序的同时，明确了核准类减免税目录和申请材料（详见附件1）。
2、备案类减免税目录。《实施办法》第十四条第一款在明确备案类减免税备案程序的同时，明确了备案类减免税的分类、目录和备案材料（详见附件2）。备案类减免税共有三种形式：即纳税申报同时报送附送资料、申报征期后按规定期限提交报备材料和按税务机关要求期限提交报备材料。其中，纳税申报同时报送附送资料的事项共49项；申报征期后按规定期限提交报备材料的事项共10项，是按上级文件明确规定报送时间的事项；按税务机关要求期限提交报备材料的事项共172项，纳税人不需要事前或事中备案即可先行申报享受减免税。
3、企业所得税优惠事项目录。《实施办法》第十四条第三款对“纳税人享受企业所得税优惠”的，作了特别说明。即
应当按照《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》（2015年第76号）和《财政部、国家税务总局、发展改革委和工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号）的规定向地方税务机关履行备案手续。备案方式和材料详见《企业所得税优惠事项备案管理目录》（附件3）。
（五）减免税的监管
1、监管范围。包括：纳税人是否符合减免税的资格条件，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税；纳税人享受核准类减免税的条件发生变化时,是否根据变化情况经税务机关重新审查后办理减免税；纳税人享受备案类减免税的条件发生变化时，是否及时向主管地方税务机关报告变化情况；纳税人是否存在编造虚假计税依据骗取减免税的行为；已享受减免税是否按时申报等。
2、监管程序。主管地方税务机关在纳税人首次减免税备案或者变更减免税备案后，应当及时开展后续管理工作，对纳税人减免税政策适用的准确性进行审核。政策适用错误的，告知纳税人变更备案。对不应当享受减免税的，追缴已享受的减免税款，并依法予以处理。同时，应将享受减免税的纳税人履行纳税义务情况纳入风险管理和随机抽查范围。
《实施办法》在减免税后续管理中创新性地引入随机抽查的方式，是落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事
中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）的重要举措，也是加强减免税后续管理的客观要求。随机抽查，可避免减免税管理出现“放了不管”和“任性管理”等问题，和风险管理互为补充。
（六）责任追究
1、纳税人的责任。纳税人对报送材料的真实性和合法性承担责任；纳税人享受核准类或备案类减免税的，对符合政策规定条件的材料有备存备查的义务，纳税人在税务机关后续管理中不能提供相关印证材料的，不得继续享受税收减免，由税务机关追缴已享受的减免税款，并依照税收征管法的有关规定处理；纳税人实际经营情况不符合减免税规定条件的或者采用欺骗手段获取减免税的、享受减免税条件发生变化未及时向税务机关报告的，以及未按照本办法规定履行相关程序自行减免税的，税务机关依照税收征管法有关规定予以处理。
2、税务机关的责任。因税务机关的责任批准或者核实错误，造成企业未缴或者少缴税款，依照税收征管法的有关规定处理；税务机关越权减免税的，除依照税收征管法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，并由上级机关追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、新旧对比
（一）备案类减免实施更加灵活。新办法明确备案类减免可以在首次也可以在申报征期后提交资料，这就给基层税务机关和纳税人在执行政策时提供更多的选择机会。原办法没有明确在政策存续期内备案类减免税是否可以一直享受，这次新办法作了原则性的规定，即一次备案一直享受，为纳税人减轻了负担。
（二）纳税人合法权益更有保障。新办法规定纳税人应享受而未享受减免税待遇的，多缴税款可在法定期限内申请退还。实行当场一次性告知制度，减少纳税人往返窗口次数。新办法还简化了办事程序，全面简化和压缩了核准类减免税的申请范围和流程，凡是属于核准类减免事项，必须由法律法规明确授权许可。
（三）纳税人责任意识需要加强。新办法虽然简化了办税程序，但并不意味着纳税人责任的减轻。相反，该办法进一步明确纳税人责任，这也对纳税人提出了更高的要求。纳税人申请减免税时，应当依据相关法律、法规规定报送材料，并对报送材料的真实性和合法性承担责任。同时，对符合政策规定条件的材料，纳税人有留存备查的义务，以备税务机关后续管理检查。
（四）加强了税务机关对减免税事项的后续管理。老办法是以税务机关前置审查为主的静态监管机制，新办法则体现了税务机关由事前监管向事中、事后监管转变的思路。这
有利于明确纳税人和税务机关的责任边界，还权利和责任于纳税人。税务部门也将有更多精力加强事中事后监管，及时对纳税人减免税政策适用的准确性进行审核，更加注重对减免税风险管理的动态监测、识别、评价和应对，在方便纳税人的同时，提高税收征管效率，防范税收风险。
第二篇：政策解读
《关于县以下机关建立公务员职务与职级
并行制度的意见》政策解读
2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审定通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》），并于2015年1月15日以“中共中央办公厅、国务院办公厅”文件予以印发。
一、《意见》出台的背景和意义
1.背景：2006年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员的素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。但基层公务员，特别是在县以下机关公务员，因受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解决。从目前情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥。中组部、人社部根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度要求，经反复调研，起草了《县以下机关实施公务员职务与职级并行制度的意见》，经中央全面深化改革领导小组第七次会议通过，由中办、国办印发到各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部委（人民团体）贯彻执行。
2.意义：建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。
—1—
首先，这一制度的建立，能够在一定程度上打破基层公务员晋升的“天花板”，拓宽基层公务员上升空间。2014年初中央下发加强乡镇公务员队伍建设意见规定，乡镇可以设科级非领导职务，此前是不允许的。如今又出台新的制度，共同为基层公务员，特别是乡镇公务员的晋升搭建了“立交桥”，或将改变基层公务员职务晋升“千军万马挤独木桥”的现状。
其次，这一制度的建立，将改善长期扎根基层的公务员的待遇。由于我国公务员薪酬待遇主要与职务和职级捆绑，一个公务员职务职级的高低，与其收入关系密切。此前，一个在乡镇工作20年的科员的工资，甚至可能比不上一个工作刚刚满5年但任副科级领导职务的本科毕业生，职务职级并行制度的建立，则可以有效地解决这一问题。
再者，建立了合理的职级上升通道，也能在一定程度上减少“跑官要官”等不正之风，从源头上减少腐败现象。
3.什么叫职务与职级并行：根据《公务员法》和2006年国家工资改革相关政策，国家公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务共10个层级（国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职），非领导职务有8个层级（巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员）；而公务员级别共有27个职级（即1-27级）。职务与职级是相互联系、相对独立、相对分离的。职务反映职级，—2—
职级对应一定的职务，职务职级都与工资挂钩。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。
二、《意见》基本精神
（一）总体要求和基本原则。详见《意见》。
（二）制度的主要内容
1.职级的设置。（在已有职务的同时），对县以下机关公务员设置了5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
2.职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。一是晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级。二是晋升副科级须任科员或科员满12年，级别达到二十三级。三是晋升正科级须任副科级或乡科副职、副主任科员满15年，级别达到二十级。四是晋升副处级须任正科级或乡科正职、主任科员满15年，级别达到十九级。五是晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长
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1年。
3.职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。
4.职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。
5.职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗位工作。晋升领导职务或非领导职务，按现行规定执行。
（三）实施范围
实施范围包括县（区）和乡（镇）列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关（单位）中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县（区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
中央和省驻列入实施范围的县（区）正科级及以下单位中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员，参照执行。
（四）其他有关问题
一是专业技术类、行政执法类等类别公务员建立职务与职级
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并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按此执行。
二是公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。
三、关于我区贯彻《意见》的几点建议
（一）广泛学习宣传。利用综合性大型会议，组织广大干部和普通公务员学习知晓政策，让广大公务员及时领受中央政策的温暖。
（二）认真开展调查摸底，做好实施前期准备工作。深入传达文件精神，要求各相关单位先行做好人员摸排工作。
（三）主动与主管部门联系汇报，争取政策早日落实兑现。做好沟通衔接，及时关注《意见》的具体贯彻要求，切实把好事办好办实。
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第三篇：政策解读
剑阁县易地扶贫搬迁政策问答
1.问：国家为什么要实施新一轮易地扶贫搬迁？ 答：易地扶贫搬迁是“五个一批”精准扶贫的重要内容，通过实施易地扶贫搬迁，可以使居住在“一方水土养不活一方人”的广大贫困群众尽快改变生产生活条件，早日脱贫奔康。同时，有利于加强生态环境保护，推进主体功能区建设。
2.问：易地扶贫搬迁的基本原则？
答：科学规划，分步实施；尊重自愿，积极引导；多样选择，搁实“靠牢”；政府组织，民主管理；居（住）产（业）结合，增收为要；严控面积，超标“无效”（不补）；美观适用，要素配套。
3、问：易地扶贫搬迁的对象有哪些？
答: 易地扶贫搬迁的对象主要是居住在不具备基本发展条件的边远高寒山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困户（简称易地扶贫搬迁户），以及需要同步搬迁的其他农户（简称同步搬迁户）。
4.问：易地扶贫搬迁的对象如何确定？
答：易地扶贫搬迁对象必须是经过精准识别进入国家扶贫开发信息系统，且在系统中已标注为“移民搬迁安置一批”的建档立卡贫困户。已经脱贫或者未纳入“移民搬迁安置一批”但又有
— 1 — 搬迁意愿的贫困户，乡镇可以采取纸质备案方式完善资料，待扶贫系统中期调整时再按增一减一原则调整录入。
5.问：易地扶贫搬迁对象建房审批程序有哪些？ 答：按照户主申请、村委初审、乡镇审核、县级审批、签订搬迁协议的程序进行。
6.问：如何核定易地扶贫搬迁家庭的补助人口？ 答：2015年12月31日前在同一户口簿上的、具有剑阁户籍的农村建档立卡贫困人口为补助依据，申报补助时以第一次打款时家庭实际自然人口为准，第一次打款后家庭实际增加的人员不列入搬迁补助对象，减少人员也不减少补助资金。
7.问：易地扶贫搬迁安置方式有哪些？由谁来确定？ 答：主要分集中安置和分散安置两种。集中安置主要指到统一规划的集中安置点建房；分散安置主要包括插花新建安置、村内自主搬迁安置、购买合法商品房、投亲靠友、购买农村空置房安置等。按照“宜聚则聚，宜散则散”的原则，由搬迁户自主选择安置方式。
8.问：易地扶贫搬迁集中安置点如何规划选址？ 答：安置点选址由乡镇组织，在充分征求搬迁农户意愿的基础上，初步确定安置地点和规模，经国土局、规划局审核后，规划部门牵头编制规划后实施。推行“三靠三进”搬迁安置。即：靠近县城、靠近集镇、靠近产业园区（产业带）规划建设安置区；允许搬迁户进县城、进集镇、进聚居点。
— — 9.问：易地扶贫搬迁住房建设标准是怎样的？
答：按照“保障基本”的原则，坚持不超标、不攀比、不豪华、不空置，扶贫搬迁户人均住房建筑面积不超过25㎡。国家规定扶贫搬迁户人均住房建设面积不超25㎡，一是考虑不加重扶贫搬迁户负担，保障其基本住居需求；二是引导扶贫搬迁户转变住居观念，不贪大求洋，将更多的资金用于发展生产。
10.问：易地扶贫搬迁住房建设面积有没有最高限额规定？ 答：根据相关政策规定和我县农村实际，1人户面积控制在50平方米以内(含附属用房)；2人及以上的户人均建筑面积不超过25平方米，每户可建建筑面积不超过30平方米的附属用房，宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定。
购买合法商品房单户面积最低不低于50平方米、最高不超过100平方米；乡(镇)集镇、农村建房单户面积不超过150平方米(不含附属用房)。
11.问：只有1人或2人的贫困户家庭如何建房？ 答：对1-2人的建卡贫困户，由乡镇、村委会购买安全闲置房免费让其居住，集中统建安置住房或者统建不超过50平方米的联合式单元房。购买的闲置房、统建安置房、统建的联合式单元房产权归乡镇或村委会所有(对购买闲置房、统建的住房，资金仍然打到农户卡上，卡由村廉勤委统一保管，统一支付购房及建房材料等费用)。
— 3 — 12.问：易地扶贫搬迁对象能否扩建住房？
答：在占地面积不再扩大的基础上，搬迁对象在稳定脱贫后可以根据自身经济条件改善状况和实际能力，经书面申请，村乡（镇）审核同意后，5年后可以加层扩建。
13.问：非建档立卡人口同步搬迁有哪些条件？
答：主要条件是与易地扶贫搬迁贫困户生活在同一迁出地，自然环境和发展条件具有同性质，可实施同步搬迁到统一规划的集中安置点进行安置。
14.问：易地扶贫搬迁建（购）房补助标准是多少？ 答：根据我县农村实际情况，实行差异化补助。采取人、户、面积三者相结合的方式，1-2人户按2人户计算，以1-2人户5万元/户补助为基数，分类别进行补助：一是到县城购买合法商品房每增加1人按每人4.5万元补助；二是到普安、城北城市规划区购买合法商品房每增加1人按每人4万元补助；三是到乡(镇)集镇集中建、购买合法商品房每增加1人按每人3万元补助；四是到乡(镇)统一规划的村组集中安置点建房每增加1人按每人2万元补助；五是农村分散安置(含插花安置、购买农村闲置空房、投亲靠友)每增加1人按每人1.8万元补助。以上五类补助标准中含附属设施用房、水、电、沼气及建新拆旧和旧宅基地复垦补助资金。
15．问：未纳入搬迁的贫困户是否给予易地扶贫搬迁补助？ 答：不可以，如果中期调整又纳入了的建档立卡“移民搬 4 — — 迁一批”的贫困户，可以给予补助。
16.问：同步搬迁户可以享受哪些建房补助政策？ 答：同步搬迁户可以免费享受集中安置点形成的基础设施和公共服务设施，其住房建设补助标准为每户2万元。住房建设面积参照易地扶贫搬迁贫困户建房标准执行，建新必须拆除旧房，拆旧必须复垦或退耕还林方能享受补助。
17.问：易地扶贫搬迁资金从哪里来？
答：易地扶贫搬迁资金由五部分构成，主要包括中央财政预算内补助资金、省级财政筹集的地方政府债务资金、专项建设基金、地方政府承接的长期贴息贷款和农户自筹资金；同步搬迁补助资金由县财政筹集资金解决。
18.问：易地扶贫搬迁资金是否可以纳入乡镇统筹调剂？ 答：不可以，只能用于易地扶贫搬迁对象的住房建设、公共配套基础设施和公共服务设施。
19.问：易地扶贫搬迁资金如何管理？
答：县平台公司（剑雄农业公司）设立易地扶贫搬迁资金专户，承担易地扶贫搬迁项目转贷资金的核算，严格项目资金使用管理。中央预算内补助资金按下达渠道的规定执行，国农公司转贷资金按有关政策执行，两类资金严格执行县级报账制度，实行专账核算、专款专用、专户管理、封闭运行，按资金使用性质分类管理。
20.问：如何拨付购房户易地扶贫搬迁资金？
— 5 — 答：对购买商品房、闲置空房、投亲靠友安置的搬迁贫困户需将规定的资料、证明、证件具备齐全，且面积符合规定，并拆除旧房、宅基地复垦或退耕还林后，一次性拨付建房补助资金。
21.问：如何拨付自建房户易地扶贫搬迁资金？答：搬迁对象建房补助资金实行一卡通打卡直发，分四次进行拨付，即按“30%、30%、20%、20%”拨付。第一次拨付：农户建房全面启动后，经村、乡(镇)审查认定面积等符合规定，需提供现场启动图片资料拨付补助资金总额的30%；第二次拨付：农户建房主体工程完工拨付30%；第三次拨付：经乡(镇)、县两级验收合格，并入住新房后拨付20%；第四次拨付：拆除旧房和复垦后再兑现20%的建房补助资金。
22问：易地扶贫搬迁建房补助的用途是什么？
答: 易地扶贫搬迁建房补助仅限用于建档立卡贫困搬迁户安置住房建设。
23问：配套基础设施建设投资规模是多少？按怎样的程序操作？
答：投资规模按搬迁人数每人3.2万元规划建设，根据安置区的实际，本着实事求是、缺啥建啥的原则包干使用，需严格按照招投标相关程序组织建设。
24问：配套基础设施建设资金怎样拨付？
答：根据《剑阁县易地扶贫搬迁工程实施细则》的规定，如 6 — — 果村民自建，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的60%，竣工验收后拨付项目资金的10%；如果发包，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的50%，竣工验收审计后拨付项目资金的10%，剩余10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡（镇）组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。
25问：配套基础设施和公共服务设施报账资料有哪些？ 答：施工单位在申请拨款时必须提供：资金拨付审批表、税务发票、施工队伍确定相关资料、中标通知书、施工合同、工程量清单、工程预决算书、审计报告、阶段性和隐蔽性工程验收记录原始凭证、工程建设对比图片、有关会议纪要文字、影像等证明材料。
26．问：进城进镇购房搬迁安置的贫困户申请补助需要提供哪些资料？
答：选择进城镇购房安置的，须提供在房管局备案的房屋购置合同原件（二手房需提供过户后的房屋产权证）、付款依据原件、纳税票据、户籍迁移等证明材料，并完成拆除旧房和土地复垦或退耕还林。
27．问：易地扶贫搬迁安置点建设用地如何调剂？ 答：由乡镇会同集体经济组织，结合实际情况，发挥村民协商作用，采取“互换土地、自占自调、统一调配、经济补充”，根据地块位置和地力产值等因素，自主协商换地补偿价格，落
— 7 — 实建房用地。
28．问：安置点配套基础和公共服务设施是否计入安置房建设成本？
答：安置点内道路、污水处理等必要的公共服务设施实行统一建设，扶贫搬迁户和随迁户均不承担费用。凡入户的管、网、线、表等由安置搬迁户自行负责。
29.问：易地扶贫搬迁对象进城进镇购房后其户口是否需要转为城镇户口？
答：“十三五”前国家优惠政策重点向农村倾斜，随着城镇化进程加快推进，“十三五”后国家优惠政策将重点向城镇倾斜。鼓励搬迁对象将户口转为城镇户口，不强迫搬迁户转户口。
30．问：迁入城镇的贫困户，可享受哪些社会保障？ 答：对迁入城镇并落户的贫困人口，符合政策规定的，可纳入城镇最低生活保障、社会保险保障和技能培训。
31.问：扶贫搬迁户可否重复享受易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁农户补助资金？
答：不能。纳入易地扶贫搬迁建档立卡贫困户只能享受易地扶贫搬迁政策补助。
32．问：进城进镇可否再规划安置区？新建安置区建设用地使用什么性质土地？
答：（1）进城进镇，若有足够存量合法商品房，鼓励搬迁户购买合法商品房（产权房），原则上不再规划集镇安置区。
— —（2）新建安置区进行安置的原则使用乡镇集体土地进行建设。33．问：安置区是否建设畜禽圈舍？ 答：按安置区规划确定。
34.问：聚居点建设规模如何确定？
答：根据搬迁群众意愿，提倡小规模、组团式、微田园聚居，适度集中，每个集中安置点宜控制在5-20户，每个村可以建设多个集中安置点，要按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求，建设前庭后院、错落有致、安全适用的住房，严禁出现新的“军营式”与“夹皮沟”布局。
35．问：易地扶贫搬迁后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬迁户原有宅基地使用权，注销搬迁户原有住房产权并拆除复垦，复垦后交回原集体经济组织。
36.问：贫困户不愿搬迁、不愿意拆除旧房怎么办？ 答：贫困户不愿搬迁的、不愿意拆除旧房的不纳入易地扶贫搬迁计划，根据其住房现状，可申请调整纳入农村危旧房改造等项目保障其安居。
37．问：易地扶贫搬迁户搬迁后，是否保留原土地承包经营权和林权？
答：保留。鼓励流转给专业合作组织或经营大户。38.问：搬迁户有什么后续发展政策？
答：根据安置地产业发展、搬迁对象的技能水平，有针对性地组织其参加技能培训和创业培训。扶持有生产经营能力的
— 9 — 搬迁农户流转农民的土地，从事规模经营。鼓励搬迁农户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，享受当地农民同等的产业政策待遇。
支持乡镇和村社加大土地流转力度，用好用活退耕还林等政策，采取“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+物业、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等途径解决搬迁群众后续产业发展和持续增收等问题，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
39.问：易地扶贫搬迁项目档案管理如何规范? 答：易地扶贫搬迁必须规范全过程档案管理，包括搬迁对象台账、“一户一档”（申请书、户主身份证和户口簿复印件、新旧房屋对比照片、原宅基地面积）、工程建设、规划、施工图设计、清单预算、工程监管、竣工验收、审计决算等资料）、资金管理（含拨付使用情况及支付台账等）、拆除复垦（含实施方案、完成情况、图片等）、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。县以工代赈办、县平台公司和项目乡镇要确定专人负责档案收集管理，易地扶贫搬迁安置结束后，所形成全部档案移交县档案局管理。
40.问：对政策不清楚，向谁咨询？
答：可向当地村两委、驻村干部、第一书记、乡镇人民政府咨询，也可以直接向县以工代赈办咨询。
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第四篇：政策解读
【政策解读】关于对《铜川市人民政府关于进一步做好新形势
下就业创业工作的实施意见》相关政策解读
本次市政府出台的《实施意见》，相比较之前的就业创业政策有很大的创新突破。政策体系以稳就业、兜底线、扩平台、促创业、惠民生、助发展为主线，着力培育大众创业、万众创新的新引擎。主要体现在突出就业重点群体、扩大政策覆盖范围、降低政策受惠门槛、优化就业创业环境、激发创新创业活力，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。现将相关政策解读如下，请认真研读，深刻理解掌握政策的实质内涵，融会贯通到实际工作中，更好地服务于群众。
关键词：创业孵化补贴
第四、十二、十四条：将园区、景区全部确定为创业孵化基地，入驻企业可享受创业孵化补贴政策；鼓励支持有条件的民营企业投资建设创业孵化基地，对利用国有集体闲置厂房创办的企业列入孵化补贴范围；将全市建成的“美丽乡村”示范村确定为创业孵化基地。
解 读：即由市、区县两级建设的园区、景区，民营资本利用国有集体闲置厂房创办的企业以及美丽乡村示范村不再认定即可列为创业孵化基地，享受各项孵化补贴政策。同时，市级将全市创业孵化补贴资金按照市、区县两级孵化基地实际建设情况统一分配，市、区县两级人社、财政部门根据政策规定对孵化基地予以补贴。今后，全市创业孵化基地建设采取分级负责方式。即市级、区县级创业孵化基地分别由市、区县就业部门负责政策指导、帮扶、申报备案等工作。
关键词：一次性岗位开发补贴
第六条：企业接收高校毕业生见习且留用的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性岗位开发补贴。
解 读：即高校毕业生在企业见习期满后，与见习企业签订一年以上劳动合同并由企业缴纳社会保险费后，企业即可享受该政策。
关键词：一次性吸纳就业补贴 第六条：中小微企业新招用毕业2年内高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每招用1人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。
解 读：即中小微企业吸纳高校毕业生就业并符合规定的给予企业一次性补贴。
关键词：求职创业补贴
第六条：将一次性求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到享受城乡居民最低生活保障家庭、已获得国家助学贷款及本人系烈士子女的毕业高校毕业生，标准提高至每人2000元。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受就业见习和创业补贴。
解 读：即铜川职业技术学院、铜川技师学院符合条件的毕业生可享受求职创业补贴。同时，我市生源在市内外技师学院和特殊教育院校接受职业教育的并符合规定的可享受与高校毕业生同等的就业见习和创业补贴。
关键词：税费减免
第七、九、十八条：将就业困难农民工纳入企业社保补贴、企业定向税费减免范围；将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员；高校毕业生、登记失业人员、农村转移劳动力等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
解 读：即由企业提出申请，将吸纳失业人员报人社部门备案后，税务部门按照政策核减税费。
关键词：退役士兵培训补贴
第八条：我市自主就业退役士兵凡参加各类就业创业培训的，回铜后可持培训结业证书向户籍地就业部门申请，按1200元的标准给予个人补贴。解 读：即我市户籍的自主就业退役士兵持2015年以来的职业培训合格证书在户籍地就业部门申请补贴。
关键词：电子商务一次性创业补贴
第十一条：对通过网上交易平台实名注册认证且从事电商经营的创业者，给予2000元的一次性创业补贴，并可申办创业担保贷款。解 读：即在我市从事电子商务经营活动并在网上注册6个月以上的创业者可在居住地就业部门申请办理一次性创业补贴和创业担保贷款。
关键词：创业见习基地补贴
第十三条：对选派到创业见习基地参加创业见习的，按照实际参训人员每人每月1000元的标准给予创业见习基地补贴，补贴期限最长不超过6个月。
解 读：即凡我市现有的各类孵化基地和创业大赛取得前三名的企业均可列入创业见习基地，对有创业愿望的人员签订创业见习协议并在创业见习期间，创业见习基地可享受该项补贴。
关键词：援企稳岗补贴
第十九条：将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业，给予不超过企业及其职工上实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
解 读：即同时具备依法参加失业保险并缴纳失业保险费以及上未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业均可申请稳岗补贴。
关键词：农民工自愿参加失业保险
第十九条：推行农民工自愿选择参加城镇职工失业保险制度，按城镇职工同比例缴费并享受同等失业保险待遇。
解 读：即农民工在自愿的前提下可选择参加城镇职工失业保险，按城镇职工同比例缴费，失业后与城镇失业人员享受同等失业保险待遇。
关键词：放宽失业人员职业培训机构条件
第十九条：允许具有各类资质的培训机构参与对失业人员培训。
解 读：即允许各类具有职业教育、技能培训资质的机构及技工院校开展失业人员职业培训。
关键词：提高失业人员培训补贴标准
第十九条：失业人员参加职业培训，补贴标准由当地2个月失业保险金标准提高到3个月失业保险金标准。
解 读：即失业人员在待遇享受期内按照《陕西省失业保险职业培训和职业介绍补贴申领和支付办法》规定参加职业培训，其培训补贴由培训机构按标准享受。关键词：促进失业人员就业创业
第十九条：对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员，一次性发放应领取的失业保险金。对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营的，一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。
解 读：对自主创业、合伙经营且正常经营的失业人员，可申请一次性领取已经核定而尚未领取期限的失业保险金，并从失业保险基金中一次性给予每人2000元的创业补贴。
关键词：鼓励用人单位吸纳失业人员
第十九条：对主动吸纳失业人员，并与之签订1年以上劳动合同的用人单位，按每安置1名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴。
解 读：即吸纳正在领取失业保险待遇或领取失业保险金期满尚未就业的失业人员，并与之签订一年以上劳动合同的用人单位，从失业保险基金中按每安置一名失业人员给予1000元标准对用人单位发放安置补贴。
关键词：符合条件的低保家庭可延长原政策享受时限
第十九条：对实现就业或自主创业收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障，农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障
解 读：即对实现就业或自主创业但收入仍不稳定的低保家庭，城镇和农村家庭可分别继续享受6个月、12个月的低保补贴政策。
关键词：技能岗位补贴
第二十条:对在生产一线岗位工作并当年取得高级技师资格证书的，给予一次性5000元的技能岗位补贴。
解 读：即在我市生产一线岗位当年取得高级技师资格证书的，由市级就业部门给予个人技能岗位补贴。
铜川公共就业服务网：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 铜川市就业管理局咨询电话：0919-3198425
第五篇：反腐政策解读
反腐政策解读
中共十八大提出“腐败问题解决不好，就会党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。从两次重大会议关于反腐政策的措辞来看，中国共产党汲取了苏共亡党亡国的深刻教训，充分认识到腐败对执政稳定及权力合法性的严峻威胁，将反腐工作提升到关乎党的执政基础和国家存亡的高度。十八届三中全会提出“强化权力运行制约和监督管理体系”的反腐倡廉改革总方针，明确了今后五到十年的反腐工作发展方向反腐政策导向也由侧重教育、防控转向强化惩处监督、推进制度建设。针对上述变化，本文将对十八以来中国反腐政策进行简单梳理分析。一、十八大以来中国反腐败政策基本情况
十八大以来，中国共产党和中国政府对反腐败工作十分重视，作为反腐工作的牵头部门，中央纪委监察部对反腐败工作开展进行了较大的调整。从组织机构上讲，原党风廉政建设室与原纠风室合并，成立“党风政风监督室”；原执法监察室和原绩效管理监察室也合二为一，成立新的“执法和效能监督室”；负责案件办理的纪检监察室由之前的八个调整为十个。从工作内容上讲，《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》提出“把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作”。
总体来看，十八大以来，中国反腐败政策主要有一下几个特点：一是加大了腐败案件的查处力度。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，中央纪委监察部加大了腐败案件查办督办力度，2013年仅直接查办或督办违反八项规定精神的案件便有145起，被立案查处的省部级干部达19名，是1987年以来查处省部级领导最多的一年。全国纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。二是转变监督理念。中央纪委监察部网站于2013年9月2号正式上线发布。与中组部相比，中央纪委首先去神秘化，着力将网站打打造权威发布平台、宣传教育平台、工作展示平台、互动交流平台、网络监督平台和纪检监察业务数据库。三是推进反腐倡廉制度建设。制度规定告别假大空，更加注重实际操作性，相继出台《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党党校工作条例》等制度。四是领导带头示范。中共中央政治局明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。反对特权，不允许有特权党员、特权干部。在开展群众路线教育实践活动过程中，更是把纠正“四风”列为主要内容，奢侈浪费问题、公款吃喝问题、公务消费问题等等都得到了遏制和规范。
二、当前反腐败政策转变的重要性和紧迫性
中国处于改革的深水区，面临着利益的再调整与分配，腐败案件处于高发持续增长的态势，滋生腐败的土壤存在，腐败严峻形势的根源在于政治体制改革滞后，同时还与惩治腐败力度不够、权力监督不足有关。官员的腐败带来显性的问题是经济损失、政策失效、市场无序等等，隐性问题是败坏国家形象，威胁执政地位。对政权执政合法性而言有两个关键，即权力来源的合法性与权力运行的合法性。就中国共产党而言，在权力来源的合法性问题尚存争议的情况下，维护从权力运行的合法性是唯一途径，这就倒逼执政党必须重视权力运行过程中贪污腐败问题的解决，通过惩治腐败，赢得民心，树立威信，稳固持续执政基础。执政党还需要以反腐败为工具，通过打击高级官员的腐败，树立政党威信，平息斗争，维护团结，这在一定程度上体现了中国反腐败的选择性和政治性。官员贪腐在历史的任何一个阶段都是一个令人困扰的问题，尽管无法根治贪腐，但是对贪腐的“零容忍”的信仰应该牢固树立。
中共十八大提出“腐败问题解决不好，就会党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。从两次重大会议关于反腐政策的措辞来看，中国共产党汲取了苏共亡党亡国的深刻教训，充分认识到腐败对执政稳定及权力合法性的严峻威胁，将反腐工作提升到关乎党的执政基础和国家存亡的高度。十八届三中全会提出“强化权力运行制约和监督管理体系”的反腐倡廉改革总方针，明确了今后五到十年的反腐工作发展方向反腐政策导向也由侧重教育、防控转向强化惩处监督、推进制度建设。针对上述变化，本文将对十八以来中国反腐政策进行简单梳理分析。
三、当前反腐政策实施的必要性
如果说一个人的腐败可能是个人品质问题，群体腐败恐怕就有体制的问题。公款高档消费、公款出国旅游、公车私用、公款送礼、大吃大喝、铺张浪费等等一些浅表现，在一个阶段成为从基层官员到高级领导私相授受的潜规则，成为阻碍国民经济发展、社会进步的绊脚石，剥离民心的离心机。
从维护执政稳固的角度出发，执政党需要以治标为手段，以治本为目标，肃清官僚全体的贪腐之气。“老虎”、“苍蝇”分别代表了大贪官、小贪官，同时也代表了贪腐方面的“大问题”、“小问题。“八项规定”、反“四风”，都是从小处着手，侧重小问题的解决，重制度建设，对调研、会议、简报、出访等做了详细的规定；强监督检查，针对落实情况，中央纪委连续多次通报全国违反八项规定典型案件。最近出台的惩防体系五年规划提出“坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，绝不姑息”，这为党和国家的高级干部设定了红线，党的更高一级别干部不再有护身符、免死金牌。中央纪委作表率，带头抓“老虎”，地方各级纪检监察机关积极响应“抓苍蝇”，合理肃清贪，从治标做起，重视小问题的查处，短期见效快，更容易赢得民心。
从维护中央权威，确保政令畅通的角度而言，需要依托反腐败树立威信和权威。在处理与地方省市、各利益集团关系的问题上，反腐败是平衡博弈的极佳工具。新一届党和政府的领导班子要推动改革事业，要依托税收改革把住钱袋子，也需要通过反腐败控制地方党政领导的前途命运。中央对省部级领导腐败疾风骤雨式的查处，既是响应群众呼声的需要，又是树立权威，确保政令畅通的需要，可以为破除地方部门利益深化改革扫清障碍。
从实现反腐败战略角度而言，需要从战术战役层面的转变。与以往历届党和政府相比较，本届政府在实现反腐战略目标的方式和手段上做了转变。首先，网路平台拓展了信访案件举报受理渠道，有效发挥了社会安全阀的作用，利于及时掌握群众反映强烈的贪腐问题。网路平台及时发布腐败官员的查办情况，让谣言止于事实，保障了民众的知情权，也梳理中央纪委的权威。其次，推进制度建设，加强了制度落实的监督。《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党党校工作条例》等新近出台的制度，更加贴近实际，可操作性更强。最后，推进党的纪检监察双重领导体制，强化巡视工作。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，为纪委的同级监督提供了保障。
四、当前反腐政策的问题与不足
十八大以来反腐政策的实施，在惩治官员腐败，祛除奢侈贪腐风气等方面起到了良好的效果，然而在政策的执行过程中也看到，以“八项规定”、反“四风”、“肃贪”为代表的整风反腐动作也会产生一些问题。具体有以下两点：
一是整风力度大，利于肃贪，但远期反腐程度口径政策不明朗，不利于干部队伍稳定，影响官员办事的积极性和创造性。与惩治相配套的激励手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送礼等举措虽然有效地规范了政府财政资金的使用，但因为与香港、新加坡等国家相比，中国公务员存在收入水平不高的状况，尤其是基层公务员收入明显偏低，激励政策一旦跟不上，势必会促进优秀人才的流失，影响着公务员队伍的团结与稳定。
二是制度建设明显滞后。近期中央纪委出台的文件更侧重治表，治本性机制制度建设严重滞后，以不动产登记、财产公示为代表的釜底抽薪式举措因各种主客观原因迟迟无法出台。因案件查办实际需要，“重受贿打击，轻行贿惩处”的法律制度修订短期难以实现。此外“八项规定”为代表的规范性文件，规范过于笼统，与其配套实施细则尚未出台，对具体行为界限的细化规定缺乏，随着“八项规定”政策的落实，操作性不足的弊端日益显露，政策落实经常产生过犹不及的问题，给日常公务工作的开展带来极大的不便。
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