第一篇：中国纪检监察报-《中国共产党巡视工作条例》系列解读1-6
焕然一新的党内监督“利器”
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之一
开栏的话
近日，中共中央颁布实施修订后的《中国共产党巡视工作条例》。这是党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则，是党内监督的利器。深入学习宣传贯彻《巡视工作条例》，是当前和今后一个时期各级党组织的一项重要政治任务。为此，本报从今日起开设专栏，陆续刊发与《巡视工作条例》相关的解读文章，以及一些地方和部门的认识及做法，敬请关注。
初夏的北京，花繁叶茂，生机勃勃。
6月11日，中南海，中共中央政治局常委会会议。一份份散发着墨香的《中国共产党巡视工作条例》送审稿摆在了每一位常委同志面前。总书记和政治局常委会其他同志发表了重要意见。
“要在巡视工作指导思想中增加‘从严治党’的表述。”这是中央政治局常委会明确提出的一条重要意见。
细微之处有深意。
这是站在全面从严治党的高度，对整部条例的指导思想做出进一步的提炼和升华。
翻开修订后的《巡视工作条例》，第一章第一条中的第一句话，就是“为落实全面从严治党要求”。在这部党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则中，从严治党、依规治党的要求得到了充分体现。
“党的十八大以来，巡视的过程可以说就是全面从严治党的过程。”中央第六巡视组组长赵文波说，“现在的巡视工作与以往有很大不同，定位和任务更明确了，也更透亮了！就是要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题、形成震慑。”
作为一名“反腐老兵”，赵文波在党的十八大之前就曾参加过中央巡视工作，十八大以来历次中央巡视他更是一轮不落地参与或率队出征。
“巡视工作中该怎么做不该怎么做，新颁布的《巡视工作条例》都进行了规范，界限更加清晰。”赵文波说，同时也对我们巡视人员的思想、能力、作风提出了更高、更严的要求。
有如此感受的绝非赵文波一人。
彭文耀，中央第十二巡视组副组长。他连用好几个“更”来概括十八大以来巡视工作的变化：中央更重视、要求更高、任务更聚焦、节奏更快、方式更灵活、成果更丰富、对巡视评价更高„„
“这些都得益于十八大以来中央对巡视工作的高度重视和重新定位。巡视正越来越成为一把反腐败的利剑，剑锋所向，腐败和作风问题大量揭露，违纪违法者心惊胆寒、收敛收手。”彭文耀认为，当前巡视工作面临的形势任务发生了重大变化，工作思路和方式方法也大有不同，修订《巡视工作条例》使之更好地适应巡视工作需要正是当务之急。
舟楫相配，得水而行。作为党内监督的“利器”，修订后的《巡视工作条例》是对巡视工作探索实践的理性升华，可以更好发挥巡视“利剑”作用，促进全面从严治党的落实。
在修订后的《巡视工作条例》中，巡视指导思想、方针、原则等方面与时俱进的改进，集中体现在第一章总则部分。
“《巡视工作条例》在立法目的中，增加了‘落实全面从严治党要求’的说法，体现了巡视作为全面从严治党有力支撑的定位。”《巡视工作条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者，党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务，特别是十八届三中、四中全会“姊妹篇”强调建设法治中国、全面从严治党，都对巡视工作提出了更高的要求，也大大推进了巡视工作条例的修订过程。
落实全面从严治党要求决不是一句空话，必须在“全面”和“从严”上下功夫。
2013年以来，中央巡视组先后开展7轮巡视，共巡视了118个地方、部门和单位，实现对省区市和中管国有重要骨干企业全覆盖。
张本平告诉记者，条例第二条新增“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”，正是对实践经验的总结和制度化，进一步明确了巡视范围和要求，表明了党内监督没有例外、不留空白，要形成全链条，上下联动，坚决遏制腐败蔓延势头。
党的十八大以来，总书记10次发表与巡视有关的重要讲话，提出一系列新观点新思想新要求，确立了中央巡视工作方针，即：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。
这一方针不仅被写进了巡视工作的指导思想，而且在修订的《巡视工作条例》中得到了充分体现。
《巡视工作条例》总则中第二条还明确提出：“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。”
“做好巡视工作是党风廉政建设主体责任的具体化。作为开展巡视工作的党组织，必须扎扎实实落实巡视工作主体责任，始终把责任记在心里、抓在手上、扛在肩上。”海关总署党组书记、署长于广洲强调。
对比新旧《巡视工作条例》对巡视工作原则的阐述，还可以发现有从“坚持党的领导”到“坚持中央统一领导”，从“客观公平”到“依法依规”等变化。
“从宽泛到具体、从自由裁量到依法依规的调整，给出了明确而统一的原则标准，避免在实践中出现‘越位’现象。”赵文波认为，这样的调整既体现了法治理念，同时也是强有力的规范和指导，与全面从严治党的总目标紧密相联。（中国纪检监察报记者 闫鸣）
夯实巡视工作组织基础
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之二
6月23日，2015年中央第二轮巡视工作动员部署会议召开。
“之前没有任何准备，也不知道去哪里巡视。”在此轮巡视被授权担任中央第八巡视组组长的宁延令回忆，巡视动员部署会议开始后才知道自己将带队巡视国家铁路局和中国铁路总公司。彼时，距离进驻被巡视单位只有短短一周左右的时间。
巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定；巡视组组长不再搞“铁帽子”，而是一次一授权„„2013年5月，党的十八大后开展的中央第一轮巡视就探索实行“三个不固定、一次一授权”。
而今，经过两年多的实践探索，这一巡视组织制度方面的重大创新，被写入近期公布的《中国共产党巡视工作条例》，以制度形式固定下来——《条例》第二章第十条明确规定：“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。”
“十八大之前，中央巡视组组长一般一届任期5年，巡视组内部也有地方巡视组、金融巡视组、企业巡视组这样的划分，并有各自固定的‘责任区’。”作为一名长期参加巡视工作的“老兵”，宁延令对“三个不固定、一次一授权”感受颇深，“现在的不固定，就是让被巡视对象摸不着规律，有利于巡视组减少干扰，客观公正地开展工作。”
体制机制一创新，效果就很不一样。
《条例》将原有的“机构设置”和“人员管理”合并为“机构和人员”一章，充分吸纳巡视组织制度方面的实践创新成果：明确巡视工作领导小组的组长和副组长、明确中央巡视工作领导小组对地方巡视工作的领导关系、明确巡视工作领导小组办公室的定位和职责„„
“这一系列变化理顺了巡视工作的领导体制和职责要求，夯实了巡视工作的组织基础。”《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平表示，一方面，巡视工作在探索发展中的一些有效经验和做法通过制度形式固定了下来；另一方面，制约巡视工作向纵深发展的一些深层次体制机制问题通过修订《条例》得到了解决。
过去，一些省区市巡视工作领导小组组长由省委书记、副书记担任，由于事务繁重、分管面广，地方巡视工作时常会遇到一些尴尬。有的省区市巡视组同志说：“过去巡视结束快半年了，也排不上号向书记汇报，现在有了《条例》，就不会出现这种情况了。”
此外，中央巡视工作领导小组与省区市巡视工作原是“指导”关系，不利于巡视工作在全国范围内形成合力。
对此，《条例》第五条明确规定：巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任；中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导。
“这样的配置，既有利于突出巡视主业，始终专注‘四个着力’，发现问题，也有利于纪委、组织部门的日常协作。”张本平介绍说，而由“指导”变为“领导”，这看似一字之差的背后，却是巡视工作领导体制和工作机制的重大创新，有利于压力层层传导、责任层层落实，从而实现上下联动、“全国一盘棋”。
《条例》第七条明确规定：“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会”，并在第八条赋予巡视办“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的职责。
“巡视办是巡视工作领导小组的参谋部，也是巡视工作的运转中枢，但之前在一些省区市存在级别不统一、设置不规范、职能发挥不到位等问题。”张本平表示，把巡视办定位为党委工作部门，有助于落实党委主体责任，增强巡视工作的权威，设在纪委，则有助于发挥纪委在巡视工作中的优势，形成监督合力。
此外，对巡视工作人员的要求方面，《条例》还增加了“敢于担当”、“遵守党的纪律”等新要求。
“巡视要把纪律挺在前面，巡视工作人员同样要强化遵守党纪的意识。”参与十八大后全部7轮巡视的中央第七巡视组成员王凡说，“新修订的《条例》对巡视工作人员提出了更高的要求。巡视干部只有勤奋工作、切实履职，敢于担当、勇于付出，遵守纪律、严守秘密，才能不辱使命、不负重托。”（中国纪检监察报记者 张磊）
扩大巡视范围 深化巡视内容
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三
3月2日，农历羊年正月十二，乍暖还寒的北京城里，四处洋溢着节庆气氛，挂在院落门口的大红灯笼随风轻摆。中央第六巡视组组长赵文波和他的组员们，一大早就打理好行装，投入到忙碌的工作中。
这一天，第六巡视组召开了两场动员会，正式进驻中国五矿集团公司、中国中化集团公司开展专项巡视。
赵文波深知，这又是一个新的起点。
今年首轮中央巡视的意义非比寻常——不仅因为中央作出今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖的决定，而且本轮巡视将首次采取一个组巡视两家的“一托二”方式，政治纪律和政治规矩执行情况也成为巡视的重要内容。
扩大巡视范围、深化巡视内容、创新巡视方法，正是修订后的《中国共产党巡视工作条例》中第三章“巡视范围和内容”的新变化。
“将对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖的要求写入《条例》，是落实党的十八届三中全会决定的具体体现，也是全面从严治党的必然要求。”《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者。
2月17日，中央纪委发布消息：山东省委原常委、济南市委原书记王敏严重违纪违法被开除党籍和公职。作为党的高级领导干部，王敏无视党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法，且党的十八大后不收敛、不收手，最终难逃中央巡视组的“火眼金睛”。
党的十八大以来，根据中央巡视组发现线索查处的副省级城市领导班子成员，远不止王敏一人。广州市委原书记万庆良，南京市委原书记杨卫泽，也都是在中央巡视过后露出马脚、现出“原形”的。
在新修订的《条例》中，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人，省（区、市）法检“两院”党组主要负责人都被列入中央巡视的对象和范围。
“巡视对象和范围的变化，具有针对性和实效性，充分体现了巡视全覆盖的要求。”张本平进一步指出，全覆盖的任务明确下来，意味着巡视数量有大幅增加，各巡视组肩头的担子也就更重了。
“巡视对象和范围的扩大，让我们一下子感受到了前所未有的压力。时间紧、任务重，怎么办？”赵文波对记者说，必须明确工作思路、创新方式方法，通过开展专项巡视，探索巡视“一托二”、汇报“二合一”等新形式，实现内部挖潜。
新修订的《条例》特别增加了专项巡视条款，目的就是为了增强巡视威慑力，更好地实现全覆盖要求。
中央纪委8月13日发布消息，中国第一汽车集团公司原党委书记、董事长徐建一严重违纪违法被开除党籍和公职。掀开这一腐败问题“盖子”的，正是去年中央第十三巡视组对一汽的专项巡视。
对于率队巡视一汽的那段经历，中央第十三巡视组组长朱保成记忆犹新。
在进驻一汽前，巡视组认真听取各方面情况介绍，进行归纳整理和深入分析研究，将“汽车销售、资源配置领域腐败问题”确定为专项巡视重点。巡视期间，集中围绕专项重点展开深入了解，发现了多名领导班子成员亲属围绕一汽经商办企业、“靠山吃山”的腐败问题，一汽一些中层领导干部在4S店审批等方面以权谋私、权钱交易等腐败问题。
“与常规巡视相比，专项巡视有自己的特点与规律，时间短、任务重，不用面面俱到。”朱保成认为，专项巡视必须坚持问题导向，尽早确定专项重点，要像“110”一样机动灵活，像“点穴”一样抓准问题，才能形成强大的震慑力。
巡视要有威慑力，就不能泛化和发散，必须聚焦聚焦再聚焦，围绕“六大纪律”、深化“四个着力”，盯住重点人、重点事和重点问题。
如果巡视内容宽泛、镜头失焦，从地域经济发展、GDP，再到金融监管、干部推荐，各种情况都要了解，就难免“耕了别人的田，荒了自己的地”。中央第七巡视组成员王凡说：“《条例》修订后，巡视组的要求更加明确、任务更加集中、目标更加具体，可操作性更强。”
“巡视是党章规定的重要制度，中央赋予巡视这么大的权力，不只是简单找几个具体的违纪问题，而是要维护党章、严肃党的各项纪律，真正体现出中央巡视的政治高度，落实全面从严治党各项要求。”中央纪委副书记张军强调。
巡视要把纪律和规矩挺在前面的要求，在《条例》第十五条中得到了充分体现。
“如何在巡视工作中落实全面从严治党要求，将纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位？这是每个巡视组都要回答的问题。”赵文波说，必须坚持纪严于法、纪在法前，严格用纪律衡量、规范党员领导干部行为，从机制、基础上解决问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。（中国纪检监察报记者 闫鸣）
依法依规开展巡视工作
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之四
2013年5月27日，中央第八巡视组进驻江西。
听取专题汇报、进行个别谈话、受理来信来访„„很快，各项工作便紧锣密鼓地展开。鲜为人知的是，受中央委托，第八巡视组还肩负着一项特殊的使命——在江西进行试点，全面抽查核实被巡视党组织领导班子成员报告个人有关事项情况。
有的领导干部不如实报告子女经商办企业情况，有的不如实报告家庭房产情况„„随着抽查工作的推进，一个个问题线索进入巡视组的视野。其中，一只隐藏多年的“老虎”逐渐现形：时任副省长姚木根申报2套房产，却被核实出12套，购房资金与其收入明显不符；同时，其妻身为国家工作人员长期炒股，本金数额巨大，与收入明显不符，却未申报。很快，姚木根的问题线索被移交中央纪委。
方式得当，事半功倍。巡视组要想当好“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，工作方式的改进创新至关重要。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》顺应形势任务需要，从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来一些行之有效的创新做法吸收进来，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等方式，以及“派出巡视组的党组织批准的其他方式”。
《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者：“工作方式的改进，进一步拓宽了巡视发现问题的途径，让巡视这把利剑愈加锋利。”
2015年6月19日，江西省人大常委会原副主任陈安众一审被判处有期徒刑12年。巡视组发现其涉嫌违纪违法问题线索的关键，正是《条例》新规定的“以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况”。
2013年5月至7月，江西南昌，在此巡视的中央第八巡视组陆续听到反映：陈安众爱喝“大酒”，且总有“钱袋子”替他埋单。巡视组敏锐地意识到，这背后可能隐藏权钱交易，而在他担任过一把手的地方，干部群众可能知道具体情况。巡视组随即调遣精兵强将，前往陈安众曾经工作过的景德镇、萍乡、九江了解情况。经深入了解，“钱袋子”的身份逐渐曝光，多为房地产老板。巡视组顺藤摸瓜，陈安众涉嫌严重违纪违法的问题线索逐渐浮出水面。
倒在“下沉一级”这把利剑下的省部级高官不止陈安众一人。
2013年10月31日至12月27日，中央第七巡视组进驻安徽开展巡视。其间，发现时任安徽省政协副主席韩先聪涉嫌严重违纪违法的有关问题线索。巡视组当机立断，决定“下沉一级”，对与韩先聪有牵连的三名地市级领导干部的有关问题进行深入了解，很快实现了对韩先聪所涉问题的突破。
“中管干部违纪违法问题，很多都发生在其担任下级一把手期间。”中央第八巡视组组长宁延令表示，“下沉一级”了解情况，既有助于查清被巡视对象的问题，也有助于加强对下一级党政主要领导的监督，是加强巡视工作的又一有效方式。
巡视工作方式的改进，在为巡视工作注入新活力的同时，也让严格依法依规开展巡视工作显得更为重要。
对此，《条例》不仅在总则中将“依法依规”明确为巡视工作的原则，还在其他章节中规定，“巡视组不履行执纪审查的职责”，并严格请示报告制度，明确“工作中超越权限，造成不良后果的”，将被追究责任。
“依法依规，是开展巡视工作的应有之义。”中央第七巡视组成员王凡表示，这一精神必须严格体现在巡视工作的每一个环节、每一个步骤。只有这样，才能保障巡视工作平稳有序进行，做到既不擅权，也不越界；既不遗漏问题，也不冤枉好人。
巡视组对全国政协原副主席苏荣有关问题的了解，便是巡视工作依法依规进行的生动范例。
中央第八巡视组在江西通过个别谈话发现，干部群众对已经升任全国政协副主席的江西省委原书记苏荣意见很大、反映强烈。由于苏荣已不属于中央巡视江西的对象范围，巡视组立即向中央巡视工作领导小组请示报告，等待关于下一步工作的指示。
“请示报告，是依法依规开展巡视工作的一个重要方面。”宁延令告诉记者，巡视过程中时常遇到一些重要情况和重大问题，这时便要及时向上级请示汇报，得到指示后再作进一步工作。
修订后的《条例》还明确：“巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理。”
2014年7月至8月，中央第十三巡视组对一汽集团进行巡视。其间，通过向有关知情人询问情况，巡视组发现一名集团领导干部和几名中层干部涉嫌违纪违法问题线索。经深入了解并获取关键事实证据，根据干部管理权限，巡视组将线索移交吉林省纪委。在省纪委协调下，吉林省检察院对相关8人立案查处并曝光，在被巡视单位形成了有效震慑。
“虽然所移送线索涉及的干部只是被巡视单位管理的干部，但对他们的调查，有可能牵出被巡视对象的问题。”张本平表示，“这一规定的背后，既体现了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡视震慑力的辐射范围。”（中国纪检监察报记者 张磊）
巡视成果运用的刚性约束
《中国共产党巡视工作条例》系列解读之五
5月4日，上海市委《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》甫一对外发布，便引发广泛关注。
这个被认为是“贯彻中央全面从严治党战略，落实党要管党、从严治党要求的一个实际举措”的规定，直接源于去年10月中央巡视组对上海的巡视情况反馈：“少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业，群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈。”
一石激起千层浪。经过8个月的酝酿制订，上海公布实施《规定》，成为巡视剑指问题、助推改革的一个生动范例。
巡视发现问题本身是震慑，用好巡视成果就能形成更强有力的震慑。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》对巡视成果运用的各环节工作提出了明确要求，从巡视报告、领导小组听取汇报、派出巡视组的党组织听取汇报，到情况反馈、整改落实、巡视移交、移交后处理、督促整改、整改情况公开等，环环相扣、要求具体。
《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平表示，这一系列要求为保障成果运用建立起了刚性的制度约束。
2014年7月28日，中央第十一巡视组进驻国家体育总局开展巡视。巡视结束后不久，一份特殊的专题报告摆在了中央领导同志的案头。报告内容直指体育行业的不正之风：运动员选拔选派标准不明确、不公平，权力寻租现象较为严重；弄虚作假、操纵比赛、破坏赛风赛纪问题突出。
“运用巡视成果，负责任地提出解决问题的建议是第一步。”张本平表示，《条例》明确规定“对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当形成专题报告，分析原因，提出建议”，这既是对实践经验的总结，也更有利于充分发挥巡视的震慑、遏制、治本作用。
2015年2月3日至9日，去年第三轮中央巡视反馈情况陆续公布。其中，一个细节引起人们的广泛关注——各中央巡视组在向被巡视党组织领导班子反馈之前，先向被巡视党组织主要负责人反馈了巡视情况。
《条例》明确规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当在2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告报送巡视办。
中央第七巡视组成员王凡表示，通过“双反馈”、“双报告”，不仅把解决问题的担子交给了被巡视党组织，还压实了党委（党组）一把手作为整改第一责任人的责任，能够有效推动巡视整改。
实践证明，用好巡视成果，传导压力、落实责任是关键。除了“双反馈”、“双报告”外，《条例》第五章 “工作程序”还进一步明确了派出巡视组的党组织职责——及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用。
在巡视机构方面，《条例》还赋予了其督办职责：“巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。”
记者了解到，中央提出开展“回头看”、杀个“回马枪”以来，一些地方已经先行先试。如，河南省以问题为导向，开展巡视“回头看”，截至5月初时便发现整改未到位问题160多个，新发现问题90多个，向各级纪委移交新的问题线索670件。
党的十八大以来，每一轮中央巡视从动员到进驻、从反馈到整改都产生了强烈反响。“《条例》明确规定巡视进驻、反馈、整改等情况应当以适当方式公开，强化了党员、干部和群众的监督，有助于进一步提高巡视工作的权威性和实效性。”张本平说。（中国纪检监察报记者 张磊）
《中国共产党巡视工作条例》系列解读之六：
明确自身责任 严守巡视纪律
7月30日至8月3日，在进驻中国铁路总公司开展专项巡视一个多月后，中央第八巡视组“下沉一级”到郑州铁路局了解情况。
巡视组发现郑州铁路局业务招待管理混乱、账目造假等严重违反中央八项规定精神的问题。在该局提供的接待清单中，有400多份金额在2000元以上，巡视组抓住这条线索顺藤摸瓜、深入调查。但该局招待所却以没有留存为借口，拒绝提供相关消费明细。
经查，这些接待清单中大部分系伪造。该局长期存在公款送礼品、超标准业务招待等问题，其中，某前任领导曾一顿饭吃掉1.3万余元公款，开了5瓶茅台。目前，相关违纪违规人员已受到严肃处理，并公开通报。
郑州铁路局以虚假的接待任务申请单和接待清单来应付中央巡视组的行为，正是新修订的《中国共产党巡视工作条例》第三十七条中“隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的”所指，问题性质极为严重，教训十分深刻。
巡视就是要发现问题、形成震慑。党的十八大以来，像郑州铁路局这样“讳疾忌医”、表里不一干扰巡视工作行为的，绝非个例。
中央第八巡视组巡视河南期间，有的市县居然派人守在巡视组驻地门口，拦截本辖区内的访民。
在巡视天津期间，中央第五巡视组与时任天津市政协副主席兼公安局局长武长顺斗智斗勇，不仅要提防被监听、监控而泄露信息，还要想方设法确保举报人的安全。
„„
“出现这些问题主要是因为一些被巡视党组织领导班子，特别是一把手思想上不够重视，没有真正把巡视当作一次‘政治体检’。”中央第十二巡视组副组长彭文耀说，新修订的《条例》明确规定，被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。
巡视既是对巡视对象的“体检”，也是对巡视工作人员忠诚、干净、担当的检验。
《条例》修订组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者，除了规定被巡视地区（单位）的责任和追责办法以外，《条例》还明确了派出巡视组的党组织、相关支持配合部门、巡视工作人员的责任，特别是对巡视工作纪律作出了详细规范。
2014年11月24日，中央第六巡视组巡视中国石化工作动员会召开。
巡视组组长赵文波一见面就把丑话说在了前头：“中央态度坚决，就是要一把尺子量到底，决不能讲情面、留余地！大家要好自为之，按照中央要求管好自己。”会后握手时，赵文波发觉有的同志手心湿漉漉的。
有时，只有“不近人情”，才能查明实情；有时，需要不露声色，防止打草惊蛇„„巡视中一场又一场博弈，考校的不仅是工作人员的智慧与定力，还有对纪律的理解与执行。
中央第七巡视组巡视某省时，当地党委派出联络组，负责日常与巡视组对接，搞好协调保障。随着巡视工作的深入，巡视组掌握了一些有关该联络组组长违纪违法问题的线索，并进行了深入了解。面对这个低头不见抬头见的“熟人”，巡视组上下严守纪律，没有半点儿跑风漏气。直到巡视结束时，那名联络组组长都未察觉到任何异样。
“这件事考验了我们的纪律意识。泄露巡视工作秘密是严重违纪违法行为，《条例》第三十五条写得清清楚楚。”中央第七巡视组成员王凡说。
除了要“紧把口风”以外，巡视工作人员还要时刻应对形形色色的“感情投资”和利益诱惑。
多名巡视组工作人员都向记者谈到，巡视过程中曾遇到某些被巡视对象想通过安排旅游、参观、宴请等方式跟巡视组“套近乎”的情况。
王凡说，各巡视组都特别重视严守工作纪律，组内同志之间也常常互相提醒、互相监督，时刻绷紧纪律这根弦，做到“打铁自身硬”。
“《条例》在完善巡视监督的同时，健全巡视工作责任制，对各方的责任作出了明确规定，对违反工作纪律、履行责任不到位的情形严肃追责。”西藏自治区党委书记陈全国认为，新修订的《条例》让巡视工作有了铁的规定、刚性约束，能够一抓到底、落实到位。（中国纪检监察报记者 闫鸣）
第二篇：中国纪检监察报《巡视条例》系列解读
中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
焕然一新的党内监督“利器”
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之一
开栏的话：近日，中共中央颁布实施修订后的《中国共产党巡视工作条例》。这是党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则，是党内监督的利器。深入学习宣传贯彻《巡视工作条例》，是当前和今后一个时期各级党组织的一项重要政治任务。为此，本报从今日起开设专栏，陆续刊发与《巡视工作条例》相关的解读文章，以及一些地方和部门的认识及做法，敬请关注。
初夏的北京，花繁叶茂，生机勃勃。
6月11日，中南海，中共中央政治局常委会会议。一份份散发着墨香的《中国共产党巡视工作条例》送审稿摆在了每一位常委同志面前。总书记和政治局常委会其他同志发表了重要意见。
‚要在巡视工作指导思想中增加‘从严治党’的表述。‛这是中央政治局常委会明确提出的一条重要意见。
细微之处有深意。
这是站在全面从严治党的高度，对整部条例的指导思想做出进一步的提炼和升华。
翻开修订后的《巡视工作条例》，第一章第一条中的第一句话，就是‚为落实全面从严治党要求‛。在这部党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则中，从严治 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
党、依规治党的要求得到了充分体现。
‚党的十八大以来，巡视的过程可以说就是全面从严治党的过程。‛中央第六巡视组组长赵文波说，‚现在的巡视工作与以往有很大不同，定位和任务更明确了，也更透亮了！就是要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题、形成震慑。‛
作为一名‚反腐老兵‛，赵文波在党的十八大之前就曾参加过中央巡视工作，十八大以来历次中央巡视他更是一轮不落地参与或率队出征。
‚巡视工作中该怎么做不该怎么做，新颁布的《巡视工作条例》都进行了规范，界限更加清晰。‛赵文波说，同时也对我们巡视人员的思想、能力、作风提出了更高、更严的要求。
有如此感受的绝非赵文波一人。
彭文耀，中央第十二巡视组副组长。他连用好几个‚更‛来概括十八大以来巡视工作的变化：中央更重视、要求更高、任务更聚焦、节奏更快、方式更灵活、成果更丰富、对巡视评价更高……
‚这些都得益于十八大以来中央对巡视工作的高度重视和重新定位。巡视正越来越成为一把反腐败的利剑，剑锋所向，腐败和作风问题大量揭露，违纪违法者心惊胆寒、收敛收手。‛彭文耀认为，当前巡视工作面临的形势任务发生了重大变化，工作思路和方式方法也大有不同，修订《巡视工作条例》使之更好地适应巡视工作需要正是当务之急。中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
舟楫相配，得水而行。作为党内监督的‚利器‛，修订后的《巡视工作条例》是对巡视工作探索实践的理性升华，可以更好发挥巡视‚利剑‛作用，促进全面从严治党的落实。
在修订后的《巡视工作条例》中，巡视指导思想、方针、原则等方面与时俱进的改进，集中体现在第一章总则部分。
‚《巡视工作条例》在立法目的中，增加了‘落实全面从严治党要求’的说法，体现了巡视作为全面从严治党有力支撑的定位。‛《巡视工作条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者，党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务，特别是十八届三中、四中全会‚姊妹篇‛强调建设法治中国、全面从严治党，都对巡视工作提出了更高的要求，也大大推进了巡视工作条例的修订过程。
落实全面从严治党要求决不是一句空话，必须在‚全面‛和‚从严‛上下功夫。
2013年以来，中央巡视组先后开展7轮巡视，共巡视了118个地方、部门和单位，实现对省区市和中管国有重要骨干企业全覆盖。
张本平告诉记者，条例第二条新增‚实现巡视全覆盖、全国一盘棋‛，正是对实践经验的总结和制度化，进一步明确了巡视范围和要求，表明了党内监督没有例外、不留空白，要形成全链条，上下联动，坚决遏制腐败蔓延势头。
党的十八大以来，总书记10次发表与巡视有关的重要讲话，提出一系列新观点新思想新要求，确立了中央巡视工作方针，即：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
心，围绕‚四个着力‛，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‚一盘棋‛。
这一方针不仅被写进了巡视工作的指导思想，而且在修订的《巡视工作条例》中得到了充分体现。
《巡视工作条例》总则中第二条还明确提出：‚开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。‛
‚做好巡视工作是党风廉政建设主体责任的具体化。作为开展巡视工作的党组织，必须扎扎实实落实巡视工作主体责任，始终把责任记在心里、抓在手上、扛在肩上。‛海关总署党组书记、署长于广洲强调。
对比新旧《巡视工作条例》对巡视工作原则的阐述，还可以发现有从‚坚持党的领导‛到‚坚持中央统一领导‛，从‚客观公平‛到‚依法依规‛等变化。
‚从宽泛到具体、从自由裁量到依法依规的调整，给出了明确而统一的原则标准，避免在实践中出现‘越位’现象。‛赵文波认为，这样的调整既体现了法治理念，同时也是强有力的规范和指导，与全面从严治党的总目标紧密相联。（记者闫鸣）
夯实巡视工作组织基础
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之二
6月23日，2015年中央第二轮巡视工作动员部署会议召开。中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
‚之前没有任何准备，也不知道去哪里巡视。‛在此轮巡视被授权担任中央第八巡视组组长的宁延令回忆，巡视动员部署会议开始后才知道自己将带队巡视国家铁路局和中国铁路总公司。彼时，距离进驻被巡视单位只有短短一周左右的时间。
巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定；巡视组组长不再搞‚铁帽子‛，而是一次一授权……2013年5月，党的十八大后开展的中央第一轮巡视就探索实行‚三个不固定、一次一授权‛。
而今，经过两年多的实践探索，这一巡视组织制度方面的重大创新，被写入近期公布的《中国共产党巡视工作条例》，以制度形式固定下来——《条例》第二章第十条明确规定：‚巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。‛
‚十八大之前，中央巡视组组长一般一届任期5年，巡视组内部也有地方巡视组、金融巡视组、企业巡视组这样的划分，并有各自固定的‘责任区’。‛作为一名长期参加巡视工作的‚老兵‛，宁延令对‚三个不固定、一次一授权‛感受颇深，‚现在的不固定，就是让被巡视对象摸不着规律，有利于巡视组减少干扰，客观公正地开展工作。‛
体制机制一创新，效果就很不一样。
《条例》将原有的‚机构设置‛和‚人员管理‛合并为‚机构和人员‛一章，充分吸纳巡视组织制度方面的实践创新成果：明确巡视工作领导小组的组长和副组长、明确中央巡视工作领导小组对地方巡视工作的领导关系、明确巡视工 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
作领导小组办公室的定位和职责……
‚这一系列变化理顺了巡视工作的领导体制和职责要求，夯实了巡视工作的组织基础。‛《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平表示，一方面，巡视工作在探索发展中的一些有效经验和做法通过制度形式固定了下来；另一方面，制约巡视工作向纵深发展的一些深层次体制机制问题通过修订《条例》得到了解决。
过去，一些省区市巡视工作领导小组组长由省委书记、副书记担任，由于事务繁重、分管面广，地方巡视工作时常会遇到一些尴尬。有的省区市巡视组同志说：‚过去巡视结束快半年了，也排不上号向书记汇报，现在有了《条例》，就不会出现这种情况了。‛
此外，中央巡视工作领导小组与省区市巡视工作原是‚指导‛关系，不利于巡视工作在全国范围内形成合力。
对此，《条例》第五条明确规定：巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任；中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导。
‚这样的配置，既有利于突出巡视主业，始终专注‘四个着力’，发现问题，也有利于纪委、组织部门的日常协作。‛张本平介绍说，而由‚指导‛变为‚领导‛，这看似一字之差的背后，却是巡视工作领导体制和工作机制的重大创新，有利于压力层层传导、责任层层落实，从而实现上下联动、‚全国一盘棋‛。中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
《条例》第七条明确规定：‚省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会‛，并在第八条赋予巡视办‚统筹、协调、指导巡视组开展工作‛的职责。
‚巡视办是巡视工作领导小组的参谋部，也是巡视工作的运转中枢，但之前在一些省区市存在级别不统一、设置不规范、职能发挥不到位等问题。‛张本平表示，把巡视办定位为党委工作部门，有助于落实党委主体责任，增强巡视工作的权威，设在纪委，则有助于发挥纪委在巡视工作中的优势，形成监督合力。
此外，对巡视工作人员的要求方面，《条例》还增加了‚敢于担当‛、‚遵守党的纪律‛等新要求。
‚巡视要把纪律挺在前面，巡视工作人员同样要强化遵守党纪的意识。‛参与十八大后全部7轮巡视的中央第七巡视组成员王凡说，‚新修订的《条例》对巡视工作人员提出了更高的要求。巡视干部只有勤奋工作、切实履职，敢于担当、勇于付出，遵守纪律、严守秘密，才能不辱使命、不负重托。‛（记者张磊）
扩大巡视范围 深化巡视内容
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三
3月2日，农历羊年正月十二，乍暖还寒的北京城里，四处洋溢着节庆气氛，挂在院落门口的大红灯笼随风轻摆。中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
中央第六巡视组组长赵文波和他的组员们，一大早就打理好行装，投入到忙碌的工作中。
这一天，第六巡视组召开了两场动员会，正式进驻中国五矿集团公司、中国中化集团公司开展专项巡视。
赵文波深知，这又是一个新的起点。
今年首轮中央巡视的意义非比寻常——不仅因为中央作出今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖的决定，而且本轮巡视将首次采取一个组巡视两家的‚一托二‛方式，政治纪律和政治规矩执行情况也成为巡视的重要内容。
扩大巡视范围、深化巡视内容、创新巡视方法，正是修订后的《中国共产党巡视工作条例》中第三章‚巡视范围和内容‛的新变化。
‚将对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖的要求写入《条例》，是落实党的十八届三中全会决定的具体体现，也是全面从严治党的必然要求。‛《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者。
2月17日，中央纪委发布消息：山东省委原常委、济南市委原书记王敏严重违纪违法被开除党籍和公职。作为党的高级领导干部，王敏无视党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法，且党的十八大后不收敛、不收手，最终难逃中央巡视组的‚火眼金睛‛。
党的十八大以来，根据中央巡视组发现线索查处的副省级城市领导班子成员，远不止王敏一人。广州市委原书记万 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
庆良，南京市委原书记杨卫泽，也都是在中央巡视过后露出马脚、现出‚原形‛的。
在新修订的《条例》中，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人，省（区、市）法检‚两院‛党组主要负责人都被列入中央巡视的对象和范围。
‚巡视对象和范围的变化，具有针对性和实效性，充分体现了巡视全覆盖的要求。‛张本平进一步指出，全覆盖的任务明确下来，意味着巡视数量有大幅增加，各巡视组肩头的担子也就更重了。
‚巡视对象和范围的扩大，让我们一下子感受到了前所未有的压力。时间紧、任务重，怎么办？‛赵文波对记者说，必须明确工作思路、创新方式方法，通过开展专项巡视，探索巡视‚一托二‛、汇报‚二合一‛等新形式，实现内部挖潜。
新修订的《条例》特别增加了专项巡视条款，目的就是为了增强巡视威慑力，更好地实现全覆盖要求。
中央纪委8月13日发布消息，中国第一汽车集团公司原党委书记、董事长徐建一严重违纪违法被开除党籍和公职。掀开这一腐败问题‚盖子‛的，正是去年中央第十三巡视组对一汽的专项巡视。
对于率队巡视一汽的那段经历，中央第十三巡视组组长朱保成记忆犹新。
在进驻一汽前，巡视组认真听取各方面情况介绍，进行归纳整理和深入分析研究，将‚汽车销售、资源配置领域腐 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
败问题‛确定为专项巡视重点。巡视期间，集中围绕专项重点展开深入了解，发现了多名领导班子成员亲属围绕一汽经商办企业、‚靠山吃山‛的腐败问题，一汽一些中层领导干部在4S店审批等方面以权谋私、权钱交易等腐败问题。
‚与常规巡视相比，专项巡视有自己的特点与规律，时间短、任务重，不用面面俱到。‛朱保成认为，专项巡视必须坚持问题导向，尽早确定专项重点，要像‚110‛一样机动灵活，像‚点穴‛一样抓准问题，才能形成强大的震慑力。
巡视要有威慑力，就不能泛化和发散，必须聚焦聚焦再聚焦，围绕‚六大纪律‛、深化‚四个着力‛，盯住重点人、重点事和重点问题。
如果巡视内容宽泛、镜头失焦，从地域经济发展、GDP，再到金融监管、干部推荐，各种情况都要了解，就难免‚耕了别人的田，荒了自己的地‛。中央第七巡视组成员王凡说：‚《条例》修订后，巡视组的要求更加明确、任务更加集中、目标更加具体，可操作性更强。‛
‚巡视是党章规定的重要制度，中央赋予巡视这么大的权力，不只是简单找几个具体的违纪问题，而是要维护党章、严肃党的各项纪律，真正体现出中央巡视的政治高度，落实全面从严治党各项要求。‛中央纪委副书记张军强调。
巡视要把纪律和规矩挺在前面的要求，在《条例》第十五条中得到了充分体现。
‚如何在巡视工作中落实全面从严治党要求，将纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位？这是每个巡视 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
组都要回答的问题。‛赵文波说，必须坚持纪严于法、纪在法前，严格用纪律衡量、规范党员领导干部行为，从机制、基础上解决问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。（记者闫鸣）
依法依规开展巡视工作
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之四
2013年5月27日，中央第八巡视组进驻江西。
听取专题汇报、进行个别谈话、受理来信来访……很快，各项工作便紧锣密鼓地展开。鲜为人知的是，受中央委托，第八巡视组还肩负着一项特殊的使命——在江西进行试点，全面抽查核实被巡视党组织领导班子成员报告个人有关事项情况。
有的领导干部不如实报告子女经商办企业情况，有的不如实报告家庭房产情况……随着抽查工作的推进，一个个问题线索进入巡视组的视野。其中，一只隐藏多年的‚老虎‛逐渐现形：时任副省长姚木根申报2套房产，却被核实出12套，购房资金与其收入明显不符；同时，其妻身为国家工作人员长期炒股，本金数额巨大，与收入明显不符，却未申报。很快，姚木根的问题线索被移交中央纪委。
方式得当，事半功倍。巡视组要想当好‚千里眼‛，找出‚老虎‛和‚苍蝇‛，工作方式的改进创新至关重要。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》顺应形势任务需 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
要，从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来一些行之有效的创新做法吸收进来，增加了‚抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况‛、‚向有关知情人询问情况‛、‚开展专项检查‛等方式，以及‚派出巡视组的党组织批准的其他方式‛。
《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者：‚工作方式的改进，进一步拓宽了巡视发现问题的途径，让巡视这把利剑愈加锋利。‛
2015年6月19日，江西省人大常委会原副主任陈安众一审被判处有期徒刑12年。巡视组发现其涉嫌违纪违法问题线索的关键，正是《条例》新规定的‚以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况‛。2013年5月至7月，江西南昌，在此巡视的中央第八巡视组陆续听到反映：陈安众爱喝‚大酒‛，且总有‚钱袋子‛替他埋单。巡视组敏锐地意识到，这背后可能隐藏权钱交易，而在他担任过一把手的地方，干部群众可能知道具体情况。巡视组随即调遣精兵强将，前往陈安众曾经工作过的景德镇、萍乡、九江了解情况。经深入了解，‚钱袋子‛的身份逐渐曝光，多为房地产老板。巡视组顺藤摸瓜，陈安众涉嫌严重违纪违法的问题线索逐渐浮出水面。
倒在‚下沉一级‛这把利剑下的省部级高官不止陈安众一人。
2013年10月31日至12月27日，中央第七巡视组进驻安徽开展巡视。其间，发现时任安徽省政协副主席韩先聪涉 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
嫌严重违纪违法的有关问题线索。巡视组当机立断，决定‚下沉一级‛，对与韩先聪有牵连的三名地市级领导干部的有关问题进行深入了解，很快实现了对韩先聪所涉问题的突破。
‚中管干部违纪违法问题，很多都发生在其担任下级一把手期间。‛中央第八巡视组组长宁延令表示，‚下沉一级‛了解情况，既有助于查清被巡视对象的问题，也有助于加强对下一级党政主要领导的监督，是加强巡视工作的又一有效方式。
巡视工作方式的改进，在为巡视工作注入新活力的同时，也让严格依法依规开展巡视工作显得更为重要。
对此，《条例》不仅在总则中将‚依法依规‛明确为巡视工作的原则，还在其他章节中规定，‚巡视组不履行执纪审查的职责‛，并严格请示报告制度，明确‚工作中超越权限，造成不良后果的‛，将被追究责任。
‚依法依规，是开展巡视工作的应有之义。‛中央第七巡视组成员王凡表示，这一精神必须严格体现在巡视工作的每一个环节、每一个步骤。只有这样，才能保障巡视工作平稳有序进行，做到既不擅权，也不越界；既不遗漏问题，也不冤枉好人。
巡视组对全国政协原副主席苏荣有关问题的了解，便是巡视工作依法依规进行的生动范例。
中央第八巡视组在江西通过个别谈话发现，干部群众对已经升任全国政协副主席的江西省委原书记苏荣意见很大、反映强烈。由于苏荣已不属于中央巡视江西的对象范围，巡 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
视组立即向中央巡视工作领导小组请示报告，等待关于下一步工作的指示。
‚请示报告，是依法依规开展巡视工作的一个重要方面。‛宁延令告诉记者，巡视过程中时常遇到一些重要情况和重大问题，这时便要及时向上级请示汇报，得到指示后再作进一步工作。
修订后的《条例》还明确：‚巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理。‛
2014年7月至8月，中央第十三巡视组对一汽集团进行巡视。其间，通过向有关知情人询问情况，巡视组发现一名集团领导干部和几名中层干部涉嫌违纪违法问题线索。经深入了解并获取关键事实证据，根据干部管理权限，巡视组将线索移交吉林省纪委。在省纪委协调下，吉林省检察院对相关8人立案查处并曝光，在被巡视单位形成了有效震慑。
‚虽然所移送线索涉及的干部只是被巡视单位管理的干部，但对他们的调查，有可能牵出被巡视对象的问题。‛张本平表示，‚这一规定的背后，既体现了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡视震慑力的辐射范围。‛（记者张磊）中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
巡视成果运用的刚性约束
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之五
5月4日，上海市委《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》甫一对外发布，便引发广泛关注。
这个被认为是‚贯彻中央全面从严治党战略，落实党要管党、从严治党要求的一个实际举措‛的规定，直接源于去年10月中央巡视组对上海的巡视情况反馈：‚少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业，群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈。‛
一石激起千层浪。经过8个月的酝酿制订，上海公布实施《规定》，成为巡视剑指问题、助推改革的一个生动范例。
巡视发现问题本身是震慑，用好巡视成果就能形成更强有力的震慑。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》对巡视成果运用的各环节工作提出了明确要求，从巡视报告、领导小组听取汇报、派出巡视组的党组织听取汇报，到情况反馈、整改落实、巡视移交、移交后处理、督促整改、整改情况公开等，环环相扣、要求具体。
《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平表示，这一系列要求为保障成果运用建立起了刚性的制度约束。
2014年7月28日，中央第十一巡视组进驻国家体育总 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
局开展巡视。巡视结束后不久，一份特殊的专题报告摆在了中央领导同志的案头。报告内容直指体育行业的不正之风：运动员选拔选派标准不明确、不公平，权力寻租现象较为严重；弄虚作假、操纵比赛、破坏赛风赛纪问题突出。
‚运用巡视成果，负责任地提出解决问题的建议是第一步。‛张本平表示，《条例》明确规定‚对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当形成专题报告，分析原因，提出建议‛，这既是对实践经验的总结，也更有利于充分发挥巡视的震慑、遏制、治本作用。2015年2月3日至9日，去年第三轮中央巡视反馈情况陆续公布。其中，一个细节引起人们的广泛关注——各中央巡视组在向被巡视党组织领导班子反馈之前，先向被巡视党组织主要负责人反馈了巡视情况。
《条例》明确规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当在2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告报送巡视办。
中央第七巡视组成员王凡表示，通过‚双反馈‛、‚双报告‛，不仅把解决问题的担子交给了被巡视党组织，还压实了党委（党组）一把手作为整改第一责任人的责任，能够有效推动巡视整改。
实践证明，用好巡视成果，传导压力、落实责任是关键。除了‚双反馈‛、‚双报告‛外，《条例》第五章 ‚工作程序‛还进一步明确了派出巡视组的党组织职责——及时听取巡 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用。
在巡视机构方面，《条例》还赋予了其督办职责：‚巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。‛
记者了解到，中央提出开展‚回头看‛、杀个‚回马枪‛以来，一些地方已经先行先试。如，河南省以问题为导向，开展巡视‚回头看‛，截至5月初时便发现整改未到位问题160多个，新发现问题90多个，向各级纪委移交新的问题线索670件。
党的十八大以来，每一轮中央巡视从动员到进驻、从反馈到整改都产生了强烈反响。‚《条例》明确规定巡视进驻、反馈、整改等情况应当以适当方式公开，强化了党员、干部和群众的监督，有助于进一步提高巡视工作的权威性和实效性。‛张本平说。（记者张磊）
明确自身责任 严守巡视纪律
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之六
7月30日至8月3日，在进驻中国铁路总公司开展专项巡视一个多月后，中央第八巡视组‚下沉一级‛到郑州铁路局了解情况。
巡视组发现郑州铁路局业务招待管理混乱、账目造假等 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
严重违反中央八项规定精神的问题。在该局提供的接待清单中，有400多份金额在2000元以上，巡视组抓住这条线索顺藤摸瓜、深入调查。但该局招待所却以没有留存为借口，拒绝提供相关消费明细。
经查，这些接待清单中大部分系伪造。该局长期存在公款送礼品、超标准业务招待等问题，其中，某前任领导曾一顿饭吃掉1.3万余元公款，开了5瓶茅台。目前，相关违纪违规人员已受到严肃处理，并公开通报。
郑州铁路局以虚假的接待任务申请单和接待清单来应付中央巡视组的行为，正是新修订的《中国共产党巡视工作条例》第三十七条中‚隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的‛所指，问题性质极为严重，教训十分深刻。
巡视就是要发现问题、形成震慑。党的十八大以来，像郑州铁路局这样‚讳疾忌医‛、表里不一干扰巡视工作行为的，绝非个例。
中央第八巡视组巡视河南期间，有的市县居然派人守在巡视组驻地门口，拦截本辖区内的访民。
在巡视天津期间，中央第五巡视组与时任天津市政协副主席兼公安局局长武长顺斗智斗勇，不仅要提防被监听、监控而泄露信息，还要想方设法确保举报人的安全。
……
‚出现这些问题主要是因为一些被巡视党组织领导班子，特别是一把手思想上不够重视，没有真正把巡视当作一次‘政治体检’。‛中央第十二巡视组副组长彭文耀说，新修 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
订的《条例》明确规定，被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。
巡视既是对巡视对象的‚体检‛，也是对巡视工作人员忠诚、干净、担当的检验。
《条例》修订组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者，除了规定被巡视地区（单位）的责任和追责办法以外，《条例》还明确了派出巡视组的党组织、相关支持配合部门、巡视工作人员的责任，特别是对巡视工作纪律作出了详细规范。
2014年11月24日，中央第六巡视组巡视中国石化工作动员会召开。
巡视组组长赵文波一见面就把丑话说在了前头：‚中央态度坚决，就是要一把尺子量到底，决不能讲情面、留余地！大家要好自为之，按照中央要求管好自己。‛会后握手时，赵文波发觉有的同志手心湿漉漉的。
有时，只有‚不近人情‛，才能查明实情；有时，需要不露声色，防止打草惊蛇……巡视中一场又一场博弈，考校的不仅是工作人员的智慧与定力，还有对纪律的理解与执行。
中央第七巡视组巡视某单位时，该单位党组派出联络组，负责日常与巡视组对接，搞好协调保障。随着巡视工作的深入，巡视组掌握了一些有关该联络组组长违纪违法问题的线索，并进行了深入了解。面对这个低头不见抬头见的‚熟人‛，巡视组上下严守纪律，没有半点儿跑风漏气。直到巡 中国纪检监察报《中国共产党巡视工作条例》系列解读
视结束时，那名联络组组长都未察觉到任何异样。
‚这件事考验了我们的纪律意识。泄露巡视工作秘密是严重违纪违法行为，《条例》第三十五条写得清清楚楚。‛中央第七巡视组成员王凡说。
除了要‚紧把口风‛以外，巡视工作人员还要时刻应对形形色色的‚感情投资‛和利益诱惑。
多名巡视组工作人员都向记者谈到，巡视过程中曾遇到某些被巡视对象想通过安排旅游、参观、宴请等方式跟巡视组‚套近乎‛的情况。
王凡说，各巡视组都特别重视严守工作纪律，组内同志之间也常常互相提醒、互相监督，时刻绷紧纪律这根弦，做到‚打铁自身硬‛。
‚《条例》在完善巡视监督的同时，健全巡视工作责任制，对各方的责任作出了明确规定，对违反工作纪律、履行责任不到位的情形严肃追责。‛西藏自治区党委书记陈全国认为，新修订的《条例》让巡视工作有了铁的规定、刚性约束，能够一抓到底、落实到位。（记者闫鸣）
第三篇：《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三
紧扣“六大纪律” 深化“四个着力”——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三
新华网北京８月１６日电 十八大以来，我们党高度重视巡视制度的健全完善，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，突出了监督重点，实现了问题导向、对症下药，有的放矢、精准打击，切实提高了巡视质量，增强了巡视实效。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》紧扣党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，进一步延伸了巡视监督“四个着力”内涵，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力的制度保证。
紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题
政治纪律是党的所有纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、立场、言论和行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的团结统一的根本保证。
为督促党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，更加坚决地同错误思想、言论和行为作斗争，杜绝一切违背党的路线方针政策的言行，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查党员领导干部是否存在公开发表与中央不一致的言论，妄议中央、乱发议论；是否存在对中央决策部署打折扣、搞变通，阳奉阴违、自行其是；是否存在重业务轻党建，党内政治生活庸俗化；是否存在为谋求个人利益违规组织或参加老乡会、校友会，搞团团伙伙、拉帮结派；是否存在干预司法，妨碍法律法规实施等突出问题。
紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题
严格遵守廉洁纪律是党员干部的从政底线。加强对廉洁纪律的监督检查，当好“千里眼”和“顺风耳”，用好监督利剑，始终是巡视工作的重要内容。
为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点发现领导班子成员是否在行使行政审批权、执法权、人事权及国有企业“三重一大”决策权过程中以权谋私问题；是否干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；是否利用职权和职务上的影响，为亲友、身边工作人员及其他特定关系人谋取不正当利益，搞权钱交易、权权交易、权色交易；是否违规从事营利性活动，以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动；是否借婚丧嫁娶等事宜赠送或收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排；是否违反办公用房、公务接待、公务用车规定，谋求特殊工作、生活待遇；是否违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等。
紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题
加强组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。党的历史充分证明，什么时候组织纪律执行得好，党员的组织观念、党的意识就比较强。反之，就会影响党的事业健康发展。
针对当前一些地方和部门组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛等问题，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况；是否存在违反民主集中制原则，擅自改变上级或党组织决定；是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散；是否存在诬告陷害、打击报复举报人，对抗组织审查等情况；是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等非组织活动，违规带病提拔、突击调整干部；是否超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高职级待遇、擅自设置职务名称；是否在干部录用、职务晋升中徇私舞弊，对干部人事档案弄虚作假；是否存在谎报、瞒报个人有关事项，“裸官”仍在重要岗位任职等。
紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题
违反党的群众纪律、工作纪律和生活纪律，当前突出表现在违反中央八项规定精神，大搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，心存侥幸，顶风违纪，不收手、不收敛。
为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞“四风”等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点了解党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为，监督检查领导班子及其成员是否漠视、侵害群众利益，不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目，干涉群众民主权利；是否对公共利益分配不公、优亲厚友，对群众生命财产安全临危不救、袖手旁观；是否不重视调查研究、不尊重客观规律，闭门造车、脱离实际，弄虚作假、欺上瞒下；是否消极应付、推诿扯皮，“庸懒散”、不作为，履行主体责任和监督责任不力；是否违反工作程序和保密纪律、疏于监管、造成损失；是否热衷享乐、沉溺奢靡，从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，造成恶劣影响。
第四篇：《中国共产党巡视工作条例》系列解读
《中国共产党巡视工作条例》系列解读
巡视是党章赋予的重要职责
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之一
中共中央近日印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，这是党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则，是党章关于巡视制度规定的具体化，是党内法规制度创新的重要成果。追根溯源，巡视工作是党章赋予的重要职责。
巡视制度以党内根本大法形式确定下来
党的十六大提出建立和完善巡视制度。党的十七大又把巡视制度正式写入党章，明确规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，从而将巡视制度以党内根本大法的形式确定下来。
正是根据上述规定，2009年中央颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，并成立了中央巡视工作领导小组和中央巡视组。
党的十八大对党章进行新的修订后，巡视工作条例作为党内监督基础性法规，也着手作出相应调整，确保与上位法保持一致。这次对巡视工作条例的修订，严格遵照党章及党内有关法规精神，做到了衔接顺畅、规范准确。
从制度层面上细化党章关于巡视工作的规定
修订巡视工作条例，就是从制度层面上对党章有关规定进行细化，把巡视制度“笼子”扎紧、扎牢、扎密，进一步强化制度刚性约束，有效发挥规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑作用，使全体党员干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规，确保全面从严治党各项要求落到实处。
为此，巡视工作条例明确规定，巡视组对巡视对象执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。
回归党章要求，唤醒党章意识
新形势下党面临不少风险和挑战，最突出的就是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽松软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。
修订后的巡视工作条例从当前形势任务出发，强调“坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设”。可以预见，今后的巡视工作将回归党章这个“原教旨”，在全面从严治党中进一步找准职责定位，坚持聚焦聚焦再聚焦，紧紧围绕中心任务，从党风廉政建设和反腐败斗争走向服务于全面从严治党。
全面从严治党要管全党、靠全党、治全党，纪律建设是治本之策。党员领导干部守不住党章党规党纪的底线，就不可能经受住长期执政的考验。
巡视工作条例紧扣党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚持用纪律的尺子衡量党员干部的行为，着力发现各类问题，紧盯党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，将形成更大震慑。
在新条例指导下的巡视工作，也必将进一步唤醒党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识，最终实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的战略目标。夯实责任 强化问责
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之二
新修订的《中国共产党巡视工作条例》一大亮点就是明确了责任主体、强化了问责条款，责任被具体化，为构建巡视工作责任体系提供了制度支撑。
根据这一条例，巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任；重点是明确“三个责任人”，即党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。
抓主体责任 党委“一把手”是第一责任人
落实责任，首先要抓责任主体。条例明确规定，开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。
党委承担巡视工作主体责任，意味着党委既是领导主体，也是工作主体、推进主体。对巡视工作，党委要坚决负责，主要领导要带头尽责，班子成员要积极担责。党委“一把手”是巡视工作主体责任第一责任人，党委领导班子的其他成员要配合“一把手”落实好巡视各项工作。
围绕党委的主体责任，条例明确规定，对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。
抓组织实施责任 确保党委决策落地
巡视工作领导小组的主要职责是落实党中央和同级党委关于巡视工作的决策部署，及时组织巡视力量，认真抓好实施；及时解决巡视中遇到的问题和困难，组织领导巡视组深入了解问题，确保党委决策落地。
领导小组的配置，事关巡视的作用能否充分发挥。从巡视工作实践需要出发，条例规定，巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。这样配置，既有利于突出巡视主业，始终专注“四个着力”，发现问题，也有利于纪委、组织部门的日常协作。
抓监督责任 巡视组失职渎职要追责
按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实加强对党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。
有权必有责，权责要对等。落实巡视监督责任，巡视组责无旁贷。条例对巡视组失职、渎职的情况明确规定了追责条款：对应当发现的重要问题没有发现的，不如实报告巡视情况的，以及违反巡视工作纪律的，进行责任追究。
抓成果运用责任 做到件件有着落、事事有回音
巡视工作成效关键体现在成果运用上。条例对成果运用的责任进行了明确规定：有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见。目的是做到件件有着落、事事有回音。
纪律检查机关对巡视组移交的问题线索，要责成相关纪检监察室优先办理，及时研究提出处置意见，对违纪违法问题线索明确具体的，要及时研究提出纪律审查意见。组织部门收到巡视组移交的问题线索后，要责成相关部门及时研究提出办理和组织处理意见，并在规定时限内向巡视办反馈。其他有关部门收到巡视组移交的专题报告，要结合部门职责，研究提出处理措施。
抓整改落实责任 被巡视党组织主要负责人为第一责任人
巡视整改落实是被巡视地区、单位党组织落实主体责任的具体化。条例规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。
被巡视地区、单位要制定具有针对性的整改制度和具体措施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。中央和各省级巡视办要加强对整改落实情况的检查，督促被巡视地区、单位加大整改力度，力争取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，将严肃追究责任，促进巡视整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。紧扣“六大纪律” 深化“四个着力”
——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三
十八大以来，我们党高度重视巡视制度的健全完善，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，突出了监督重点，实现了问题导向、对症下药，有的放矢、精准打击，切实提高了巡视质量，增强了巡视实效。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》紧扣党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，进一步延伸了巡视监督“四个着力”内涵，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力的制度保证。
紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题
政治纪律是党的所有纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、立场、言论和行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的团结统一的根本保证。
为督促党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，更加坚决地同错误思想、言论和行为作斗争，杜绝一切违背党的路线方针政策的言行，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查党员领导干部是否存在公开发表与中央不一致的言论，妄议中央、乱发议论；是否存在对中央决策部署打折扣、搞变通，阳奉阴违、自行其是；是否存在重业务轻党建，党内政治生活庸俗化；是否存在为谋求个人利益违规组织或参加老乡会、校友会，搞团团伙伙、拉帮结派；是否存在干预司法，妨碍法律法规实施等突出问题。
紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题
严格遵守廉洁纪律是党员干部的从政底线。加强对廉洁纪律的监督检查，当好“千里眼”和“顺风耳”，用好监督利剑，始终是巡视工作的重要内容。
为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点发现领导班子成员是否在行使行政审批权、执法权、人事权及国有企业“三重一大”决策权过程中以权谋私问题；是否干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；是否利用职权和职务上的影响，为亲友、身边工作人员及其他特定关系人谋取不正当利益，搞权钱交易、权权交易、权色交易；是否违规从事营利性活动，以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动；是否借婚丧嫁娶等事宜赠送或收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排；是否违反办公用房、公务接待、公务用车规定，谋求特殊工作、生活待遇；是否违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等。
紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题
加强组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。党的历史充分证明，什么时候组织纪律执行得好，党员的组织观念、党的意识就比较强。反之，就会影响党的事业健康发展。
针对当前一些地方和部门组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛等问题，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况；是否存在违反民主集中制原则，擅自改变上级或党组织决定；是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散；是否存在诬告陷害、打击报复举报人，对抗组织审查等情况；是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等非组织活动，违规带病提拔、突击调整干部；是否超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高职级待遇、擅自设置职务名称；是否在干部录用、职务晋升中徇私舞弊，对干部人事档案弄虚作假；是否存在谎报、瞒报个人有关事项，“裸官”仍在重要岗位任职等。
紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题
违反党的群众纪律、工作纪律和生活纪律，当前突出表现在违反中央八项规定精神，大搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，心存侥幸，顶风违纪，不收手、不收敛。
为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞“四风”等问题。
根据这一规定，今后巡视工作将重点了解党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为，监督检查领导班子及其成员是否漠视、侵害群众利益，不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目，干涉群众民主权利；是否对公共利益分配不公、优亲厚友，对群众生命财产安全临危不救、袖手旁观；是否不重视调查研究、不尊重客观规律，闭门造车、脱离实际，弄虚作假、欺上瞒下；是否消极应付、推诿扯皮，“庸懒散”、不作为，履行主体责任和监督责任不力；是否违反工作程序和保密纪律、疏于监管、造成损失；是否热衷享乐、沉溺奢靡，从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，造成恶劣影响。紧扣“六大纪律” 深化“四个着力” ——《巡视工作条例》解读之四
在新修订的《中国共产党巡视工作条例》中，明确规定对巡视对象执行党章党纪党规、落实党风廉政建设“两个责任”进行监督，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，进一步延伸了巡视监督“四个着力”内涵。通过把纪律建设摆在更加突出的重要位置，增强党的意识和规矩，强化主体责任和监督责任，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力制度保证，体现了巡视工作的不断创新和成熟。
严明党的六大纪律，把纪律和规矩挺在前面
《条例》强调严明党的六大纪律，把对纪律执行情况的监督检查挺在前面，有利于用纪律和规矩的尺子衡量党员干部的行为，有利于立规在先、抓早抓小，以实际行动维护党规党纪的严肃性和权威性。严重腐败和违法问题往往都是从破坏纪律和规矩开始的，党的性质、宗旨也决定了纪严于法、纪在法前。必须把执纪、执法贯通起来，使党的纪律和规矩立起来、严起来，成为带电的高压线，所有党员干部都必须严格遵照执行，才能把全面从严治党真正落到实处。
《条例》明确把被巡视党组织主体责任、监督责任落实情况，作为巡视的重要内容和有效抓手，切实加强监督检查。具体来说，巡视检查主体责任，就是要围绕被巡视党组织履行党风廉政建设主体责任，领导班子研究部署党风廉政建设和纪检监察工作情况、民主生活会、腐败案件查处情况，以及班子成员“一岗双责”落实和述职述廉情况；巡视检查监督责任，就是围绕纪律检查机关（机构）贯彻中央和党委有关决策部署情况、信访举报和案件线索处置情况、作风建设和执纪情况、巡视工作组织领导情况、巡视移交问题线索处置、整改情况，检查监督责任的落实情况。
严明政治纪律、组织纪律，让每名党员自觉做到守纪律、讲规矩
政治纪律是党的所有纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、立场、言论和行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的团结统一的根本保证。加强对党员干部遵守党的政治纪律、政治规矩情况的监督检查，用严格的党内政治生活规范和引导党员干部的行为，旨在督促党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，更加坚决地同错误思想、言论和行为作斗争，杜绝一切违背党的路线方针政策的言行。通过巡视重点监督检查党员领导干部是否存在公开发表与中央不一致的言论，妄议中央、乱发议论；是否存在对中央决策部署打折扣、搞变通，阳奉阴违、自行其是；是否存在重业务轻党建，党内政治生活庸俗化；是否存在为谋求个人利益违规组织或参加老乡会、校友会，搞团团伙伙、拉帮结派；是否存在干预司法，妨碍法律法规实施等突出问题。要加大执纪问责力度，使党员干部行为有规矩方圆、耳边有警钟长鸣，真正做到敬畏法纪、敬畏组织、敬畏人民。只有把守纪律、讲规矩内化为每名党员的自觉意识和行动，才能使我们这个有着8700万党员的大党始终保持思想高度统一、行动协调一致，始终保持旺盛的生命力和战斗力。
加强组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。党的历史充分证明，什么时候组织纪律执行得好，党员的组织观念、党的意识就比较强。反之，就会影响党的事业健康发展。当前，一些地方和部门组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛问题时有发生，严重损害了党的肌体健康、危害党的形象和地位。要解决这些问题，就必须切实加强全党的组织纪律性，使组织观念、组织程序、组织纪律都严起来，使党员干部相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。要通过巡视重点监督检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况；是否存在违反民主集中制原则，擅自改变上级或党组织决定；是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散；是否存在诬告陷害、打击报复举报人，对抗组织审查等情况；是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等非组织活动，违规带病提拔、突击调整干部；是否超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高职级待遇、擅自设置职务名称；是否在干部录用、职务晋升中徇私舞弊，对干部人事档案弄虚作假；是否存在谎报、瞒报个人有关事项，“裸官”仍在重要岗位任职等突出问题。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决刷新吏治，构建良好政治生态。
坚持反腐无禁区、零容忍，坚决查处顶风违纪行为
严格遵守廉洁纪律是党员干部的从政底线。加强对廉洁纪律的监督检查始终是巡视工作的重要内容，巡视机构必须始终坚持把工作放在党风廉政建设和反腐败斗争的“主业”上，聚焦再聚焦，当好“千里眼”和“顺风耳”，用好监督利剑。巡视要重点发现领导班子成员是否在行使行政审批权、执法权、人事权及国有企业“三重一大”决策权过程中以权谋私问题；是否干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；是否利用职权和职务上的影响，为亲友、身边工作人员及其他特定关系人谋取不正当利益，搞权钱交易、权权交易、权色交易；是否违规从事营利性活动，以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动；是否借婚丧嫁娶等事宜赠送或收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排；是否违反办公用房、公务接待、公务用车规定，谋求特殊工作、生活待遇；是否违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等。要坚持反腐无禁区、零容忍，以最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐败增量，充分发挥巡视震慑、遏制、治本的强大作用。
违反党的群众纪律、工作纪律和生活纪律，当前突出表现在违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要注意把握时间节点，体现越往后执纪越严，重点了解十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为，监督检查领导班子及其成员是否漠视、侵害群众利益，不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目，干涉群众民主权利；是否对公共利益分配不公、优亲厚友，对群众生命财产安全临危不救、袖手旁观；是否不重视调查研究、不尊重客观规律，闭门造车、脱离实际，弄虚作假、欺上瞒下；是否消极应付、推诿扯皮，“庸懒散”、不作为，履行主体责任和监督责任不力；是否违反工作程序和保密纪律、疏于监管、造成损失；是否热衷享乐、沉溺奢靡，从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，造成恶劣影响。对发现的顶风违纪行为要坚决查处、严惩不贷，以严明的纪律为作风建设永远在路上提供不竭动力。
落实中央巡视工作方针
巩固深化省区市巡视工作（政策解读）——《巡视工作条例》解读之五
党的十八大以来，中央作出加强和改进巡视工作一系列重大决策部署，为新时期巡视工作的深入发展指明了方向、提供了总的遵循，使省区市巡视工作迎来快速发展的重要时期，各地巡视工作领导力度明显加大、规范程度明显增强、推进速度明显加快，呈现出整体提高、全面推进的良好态势。新修订的《中国共产党巡视工作条例》对省区市巡视工作提出了新的更高要求，各省区市党委和巡视机构要认真学习好、宣传好、贯彻好《条例》精神，深化巡视工作，使《条例》真正成为巡视工作“强有力的指导、强有力的规范”。
落实主体责任，省区市党委一届任期内实现巡视全覆盖
当前，省区市已经按照中央要求，构建起巡视工作责任体系，明确三个“第一责任人”具体职责。中央巡视办有关负责人指出，省区市党委和巡视机构要深刻理解《条例》关于巡视工作领导体制、工作机制的规定，进一步完善巡视工作的领导体制和工作机构，切实加强组织领导，为巡视工作的健康顺利开展提供保障。要明确在中央统一领导下，建立健全党委（党组）负主体责任、巡视机构具体组织实施、纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的巡视工作领导体制和工作机制。省区市党委承担本地区巡视工作主体责任，落实党委常委会定期研究巡视工作、“五人小组”及时听取巡视情况汇报制度，书记是第一责任人；省区市党委巡视工作领导小组履行组织实施巡视工作职责，要完善议事规则，认真研究解决具体问题，精心组织安排工作，及时听取巡视情况汇报，领导小组组长是主要责任人。纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门及其他单位承担支持配合巡视工作的职责，必须全面客观地向巡视组介绍被巡视党组织领导班子及其成员党风廉政建设方面的情况，为巡视组开展工作提供信息、人员、专业支持。
这位负责人强调，各地区要准确把握《条例》关于巡视监督范围和内容的规定，始终坚持问题导向，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，盯住重点人、重点事、重点问题，严格用纪律和法律尺子衡量党员干部行为，切实把巡视的过程作为推进纪律建设的过程，把纪律和规矩挺在前沿，确保发现问题、形成震慑。要加强对落实党风廉政建设主体责任和监督责任的监督，强化各级党组织的责任担当，特别注重发现党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪问题，用最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐败增量。省区市党委一届任期内要对所属市（地、州、盟）、县（市、区、旗）和省（区、市）直部门、企事业单位党组织至少巡视1次，实现对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，做到巡视无空白、监督无例外。
加强成果运用，深化震慑遏制治本实效
当前，省区市巡视成果运用不足，仍然是影响和制约监督效果的突出问题，有些被巡视党组织整改不够积极、避重就轻、敷衍了事，对巡视移交问题线索轻易查否、处理偏轻、久拖不办等现象仍然不同程度存在；对涉及普遍性、倾向性问题重视不够、关注不够、分析不够，在“抓早抓小”方面还存在明显不足。
省区市党委和巡视机构要切实落实《条例》关于巡视成果运用的规定，强化分类处置、明确责任要求，确保件件有着落、事事有回音。被巡视党组织要认真整改，切实担负起巡视整改主体责任，主要负责人是第一责任人；巡视前要认真查找自身问题，闻风而动、即知即改；对巡视中指出的问题，要立行立改、抓早抓小；对巡视反馈的问题，要深入研究、全面整改。有关部门要认真办理巡视移交事项，纪检监察机关和组织部门应当及时研究提出处置和办理意见，党委和组织部门要将巡视情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。巡视机构要对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立巡视成果运用台账管理制度。对整改工作不力、措施不到位的，按照《条例》和有关规定要严肃追责。
健全制度体系和组织机构，深化巡视工作规范发展
近年来，各地参照中央做法，制定出台巡视制度近400项，基本构建了巡视工作制度的主要框架，总体做到重要事项有章可循、重点环节有据可依、日常工作规范有序。特别是中央巡视办对各地巡视工作开展两轮专项检查后，各地根据反馈意见，重点研究制定了一批符合自身实际的具体工作制度，有的地区细化了纪委等相关单位支持配合巡视的具体要求，有的制定了巡视督查督办明确规定，有的强化了巡视考核评价机制，有的规范了成果运用流程，这些制度针对性、操作性、有效性强，是推进巡视工作规范有序开展的重要保障。有关负责人指出，各省区市要以学习贯彻《条例》为契机，进一步紧密结合实际，制定细化《条例》的具体实施办法和措施，向中央巡视工作领导小组备案。要抓紧做好具体制度的立改废，逐步形成以党章为根本、以《条例》为主体、以配套制度为支撑的巡视制度体系，不断提高巡视工作制度化规范化水平。
党的十八大以来，各地以提高保障力为目标，强化巡视办统筹、协调、指导的职能定位；以提高战斗力为目标，增强了巡视组工作力量。各省区市党委和巡视机构要深刻领会《条例》关于巡视机构设置和职责、巡视工作人员标准和要求的规定，进一步健全组织机构、优化工作机制、加强干部管理，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的巡视队伍。要进一步健全和规范省区市党委巡视机构，充分发挥巡视办作为党委工作部门的职能作用，可在巡视办设立若干职能处，履行统筹、协调、指导巡视组开展工作的职责；开展巡视的中央单位党组（党委）要下设办公室，作为党组（党委）工作部门，有条件的可单独设立，并配备专职干部，保证职能作用的发挥。各地区各部门要配齐配强巡视组工作人员，严把“入口关”，杜绝照顾性安排；建立巡视人才库，健全后备干部、年轻干部到巡视组挂职锻炼的工作机制，把巡视组作为培养锻炼干部的平台。要加强干部队伍管理，探索建立健全符合巡视工作特点和巡视干部实际的考评办法，畅通干部晋升、交流渠道。要建立责任追究制度，对有重大问题应当发现而没有发现、发现了没如实报告的失职、渎职行为和其他违纪行为，要严肃问责，对不适合从事巡视工作的要及时调整。
第五篇：中国纪检监察报
中国纪检监察报
案件审理是执纪监察工作的“出口”，是纪委常委会、监委委务会审议案件的参谋助手。针对纪检监察案件质量可能出现的事实不清、定性不准、量纪畸轻畸重、重实体而轻程序、忽视涉案款物处理等问题，笔者认为，案件审理工作需要审慎把握以下五个方面。
事实证据是基础。查清事实一般围绕案件的“七何要素”（何事、何时、何地、何情、何故、何物、何人）展开查核。查清事实，关键在于证据确实充分，要严格审查证据“三性”，即合法性、真实性、关联性。审查证据合法性，要看收集证据的形式、方法是否符合党纪法律规定。比如，审查调查部门收集的书证复印件，未由书证提供者盖章或签名，则违反了证据合法性的要求，如果不能补证或作出合理解释，则该证据不能采纳。审查证据真实性，主要任务是判断证据是否客观存在。例如，行贿人称用普通月饼盒子装了人民币50万元现金送给某公职人员，这个证据的真实性就值得怀疑。根据常理，普通月饼盒子装不下那么多的现金。审查证据关联性，关键是审查证据与案件所要查明的事实是否存在逻辑上的联系。有些证据直接反映了案件的主要事实，有些证据反映了案件事实发生的原因，有些证据反映了案件事实产生的结果，有些证据反映了案件事实产生的条件。性质认定要准确。性质认定是适用党纪法规条款的前提。性质认定通常采用三段论推理逻辑思维。即由大前提、小前提，引申出结论。党纪处分条例把党的纪律划为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六大类，第四章还专门规定了对违法犯罪党员的处理。在对违纪行为进行性质认定时，应当在上述“6+1”的范围内进行选择。性质认定需要遵循的规则包括：同一个行为同时触犯两个以上条款，依照处分较重的条款定性处理；特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；中国共产党纪律处分条例纪法衔接专门条款第二十七条与第二十九条或者与分则中六大纪律部分条款竞合时，优先适用第二十七条；对司法机关已经作出生效判决、裁定、决定的，适用第三十二条或第三十三条，而不适用第二十七条。
量纪轻重应平衡。对量纪轻重的考量，要综合分析违纪违法行为的具体情况。一是区别错误性质。相近行为，定性不同，量纪可能大相径庭。比如受贿和收受可能影响公正执行公务的礼金，前者是违反国法的行为，社会危害性比后者要大得多，因此在量纪处理上，前者比后者要重得多。二是区别涉案金额和严重程度。同样性质的违纪违法行为，因涉案金额和严重程度有差别，量纪轻重必须相应体现出来。通常情况下，违纪金额越大，情节越重，给予的处分就越重。三是区别认错悔过态度。认错悔过态度包括检讨悔过情况，配合审查调查情况，有无主动交代问题，有无主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生，有无主动上交违纪违法所得等等。此外，对于在纪律整饬期间不收敛不收手的，以及在当前扫黑除恶专项斗争期间涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的党员公职人员，在量纪时应当依纪依法从严处理。程序手续不可缺。根据监察法和监督执纪工作规则等，执纪监察办案该走的程序要走，该办的手续要办，不可或缺，不能逾越。前些年，惠州市纪委曾根据申诉人的申诉，撤销了某县（区）纪委作出的纪律处分决定，原因就是该案立案程序缺失。案件审理对程序手续的审核把关，要做到无禁区、全覆盖，包括但不限于审核监督线索来源、初核立案的报批情况、审查方案的报批及实施情况、审查措施审批情况、查询搜查扣押的手续情况、违纪事实见面情况、征求所在党组织处理意见情况、回避制度落实情况等。
款物处置须得当。涉案款物处理不当，会对纪检监察机关的执纪监察权威造成影响。涉案款物处理的常见问题有：一是遗漏处理。有的完全遗漏对涉案款物的处理，只提出给予党员公职人员纪律处分的意见，对涉案款物的处理只字未提。有的遗漏部分涉案款物的处理，如某党员公职人员同时有收受礼金和违规兼职取酬两种违纪行为，但只对礼金作出处理，遗漏了对违规兼职取酬所得的处理。二是处理不当。比如，以扣押代替没收，扣押属于审查调查措施，是暂时性的，而没收则属于终局性处理措施。又比如，不当没收，将本应退还原单位的款项进行了没收。三是程序错漏。有的应该进行鉴定的，没有委托鉴定。有的查封没有《查封决定书》。有的《扣押款物文件清单》没有让被扣押款物持有人签名。有的涉案款物处置未经纪委常委会、监委委务会讨论等。（梁祖培 作者单位：广东省惠州市纪委监委）
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