浅议我国发展军民融合经济的策略

第一篇：浅议我国发展军民融合经济的策略

浅议我国发展军民融合经济的策略

【摘要】军民融合发展作为我国的一项长期军事战略，对我国军事实力的提升以及国家安全具有重要意义，标志着我国军事管理及国防建设上升到一个新的台阶。近些年来由于我国国防建设的快速发展，军民融合经济也逐渐走进入们的视野，成为当今社会普遍关注的重要话题。基于此，本文深刻阐述了军民融合发展的特点，在此基z}上分析了军民融合经济对我国经济发展的重要意义，并针对军民融合经济提出了科学合理的发展策略。

【关键词】军民融合经济；国防建设；资源优化军民融合发展的特点分析

军民融合发展是我国一项重要的国家战略，近些年来国家政府投入了大量的资金与精力发展军民融合，并取得了值得肯定的成绩。军民融合发展的特点主要体现在以下四方面：一是军民融合强调发展的整体性与系统性。军民融合发展的主要内容是实现驻扎军队与当地居民的有机融合与共同发展，军队的军事活动不能损害当地居民的合法利益，军民融合发展强调军队与居民之间实现双向服务，这使得军队与居民的利益紧紧联系在一起，整体性与系统性进一步加强。二是军民融合发展注重产业布局，随着时代的发展，我国的经济结构也发生了翻天覆地的变化，加之各地区的经济特点与产业重心也有着较大差异，因此军队建设的产业布局必须因时因地而宜，例如金融产业作为上海的经济中心，我国政府在上海便建立了军工产业，而四川、西安等地区由于地域辽阔等因素，国家政府在此设立了大量的军事航空基地。三是军民融合重视资源的最优化配置，寻求技术与资源的共同利用，实现资源共享，加强军民之间的资源联系，追求多方效益的最大化。四是军民融合追求创新发展，军民融合的创新发展不仅仅是指军事技术的发明创新，更是指军队建设理念及管理机制的创新，明确各军事机构的优势所在，贯彻创新发展策略。军民融合经济的重要意义

2.1 提升社会经济发展动力

目前我国政府在很多地区都建设了一定规模与数量的军工企业，军工企业的发展一定程度上促进了当地的经济发展，尤其对于经济实力较为落后的西部地区，军工企业的建设对其引进先进技术，提升经济实力具有重要意义。目前我国军工企业的生产与经营基本实现了高科技覆盖，互联网技术、微电子产业以及新能源技术都在我国军工企业得到了充分应用，提升了社会经济发展动力，有利于实现资源的最优化配置。例如军工企业的到来极大程度上促进了西部地区对先进技术的应用，对西部地区经济实力的提升具有重要的推动作用，加快了西部大开发战略的实施。

2.2 推动国防建设的快速发展

我国军事及国防建设的发展离不开民众力量的支持，军民融合经济的发展可为我国国防建设汇集更多的社会资金，使我国军事建设与民众生活之间形成稳固的良性循环：军工企业为我国国防建设汇聚了充足的社会资金，有利于我国军事科技的发展创新，高科技的出现刺激人们的消费，提高人们的生活质量，进而为我国国防建设汇集更多的社会资金。这种良性循环一定程度上军事资源的均衡发展，加强了军队与民众的经济联系，推动了国防建设的快速发展。?民融合经济的发展对策分析

3.1 明确军地双方职责

军队作为军民融合经济发展中的关键因素，对军民融合发展的实施效果起着至关重要的作用，民是主体，军是关键。军民融合经济的发展离不开军队的良好配合，对军队的管理具体可从以下三方面人手：首先军委机关应充分发挥自身领导力，对军队建设进行统一有力的指挥，明确军民融合经济发展的主要目标，做好经济战略规划，实现经济资源的最优化配置。其次各地区的指挥机构应积极发挥指挥作用，注重与当地居民在经济上的沟通与交流，明确民众所需，另外加快对军队复合型人才的建设与培养，促进军民融合经济战略的发展。最后各方军区应充分发挥枢纽作用，综合各地区的军队经济建设情况为其建立科学合理的评估机制，从而进行针对性的经济战略部署，实现经济资源的最优分配。

3.2 加快军工企业的完善与革新

军工企业作为军民融合经济的纽带对实现军民经济融合具有重要意义。随着我国社会的发展，各行各业都面临着巨大的市场竞争压力，企业一味陈规守旧势必会被经济市场所淘汰，基于此军工企业要想实现长远发展就必须顺应时代发展，不断进行改革与创新。首先军工企业应加快对相关复合型人才的培养，积极学习国外先进的科学理论与管理机制，相关部门应为军工企业的改革创新投入充分的资金支持，加快对军备技术与设备的发明与创新。其次军工企业应积极引进社会资本，向社会群体发放一定的企业股份，吸引优质资本的加入，为军工企业的经济发展注入新的鲜血。

3.3 加强与民用企业的联系

随着我国社会的不断发展，民用企业的综合实力也得到了极大提升，因此我国军民融合经济的发展应注重与民用企业的沟通交流，积极引进民用企业先进的科学技术与管理理念，促进军工企业的经济发展，实现军民经济之间的有机融合。例如合成纺织纤维作为美国军用服装的重要组成材料便是由美国一家民用企业研发生产的，中兴通讯作为我国经济市场中重要的通讯公司，其在军队的数据通信及视频会议等方面得到了大量应用。另外相关部门应积极强化“民参军”的发展方式，为我国军事建设引进优秀的复合型人才，推动军事技术与武装设备的发明创新。结束语

军民融合经济作为我国的一项长期发展战略，对我国国防建设具有重要的推动作用，有利于实现军民的共同发展与进步。且在一定程度上可以推动落后地区的经济发展，促进西部大开发战略的实施。因此我国应积极鼓励军民融合经济发展战略的实施，加强军队管理，充分发挥军事机构的指挥与领导作用；加快军工企业的完善与革新，提升市场竞争力；加强与民用企业的联系，积极引进其先进的科学技术与管理理念；强化“民参军”的发展方式，加强对军队复合型人才的培养。

参考文献：

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[2]王艳勇.推动军民融合深度发展的思考[J/OL].国防，2017，（07）

[3]于川信，陈力.构建军民融合深度发展的政策支持体系[J/OL].国防，2017，（07）

[4]高遐.“军民结合”战略实施的制度环境与组织变革研究[D].电子科技大学，2011

[5]赵澄谋，姬鹏宏，刘洁.世界典型国家推进军民融合的主要做法分析[J].科学学与科学技术管理，2005（10）：26-31

第二篇：浅谈航天军工企业军民融合发展策略

浅谈航天军工企业军民融合发展策略

【摘 要】十八大以来，国家将军民融合发展上升为国家战略，明确新时期、新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，统筹推进经济建设和国防建设。坚定不渝地推进军民融合发展，是军工企业必须贯彻的重要方?，是其持续健康发展的必然要求和整体水平跃升的根本途径。航天技术产业是对国民经济起到战略性作用的产业，对其他行业的带动性和技术挑战性使它成为了最高端的领域，研究航天军工企业新时期的军民融合发展战略显得尤为重要。

【关键词】航天军工；军民融合一、当前存在不足

航天民用产业经历了几十年的发展取得了长足的进步，在航天医药、智慧城市、航天育种、新兴材料等多领域起到了积极的引领作用。但是，航天技术限于其自身高精尖、高投入等特点以及发展历程中竞争环境差的限制，军民融合发展依然存在以下问题：

“军转民”力度不够，民用产品未形成核心竞争力。部分单位生产的民用产品，并不是由企业的高端军用技术衍生，而是一些简单的加工类产品，知名度不高，规模小，市场竞争力差，对企业发展带来的经济效益很低，远达不到反哺军用技术研发、军品生产的效果。

军民两用技术发展大局观不足。航天企业对于军民共用技术的发展，没有系统的思路，依然是“哪片云彩落雨，哪片庄稼成长”，资金的来源左右了技术的发展方向，在军用、民用航天器的研制上，存在功能重叠却又各存短板的现象。航天军工企业服务的民用应该是更广泛的，更全面的，企业应该站在更高的角度，从经济发展全局落到企业效益自身，谋求更高效的发展方式。

企业制度与军民融合发展要求不符。军民融合发展不仅是军用、民用技术的融合发展，更是人力资源、物资保障的融合发展。军品的生产多为计划体制，民品则为市场体制，内部资源配置易出现不均衡，导致军民技术协调发展失衡。部分航天企业中，员工不乐于参与民用产品研发，原因在于从事民品技术，资源有限，薪酬水平、成长空间不仅难以与社会化的民营公司相比，甚至滞后于单位内部的军品从业人员。或者，对于民用技术的开发，企业依然沿用军用技术管理模式，条条框框、弹性不足，制约了民用技术的健康成长。

金融手段利用不充分。航天企业经费来源主要为国拨资金，《军品价格管理办法》规定军品的利润仅为5%，导致企业的盈余资金有限，无法完成大型项目的创新，创新动力差，并且一旦出现国家订单减少，企业的发展将受到很大限制，生存健壮性不足。目前，航天科技集团、航天科工集团下设十几家上市公司，但其受资本构成影响，基本按照国有企业模式运行，资本多元化程度低，民营资本参与有限，未发挥好上市公司平台的“输血能力”。应该让社会资本更深层次进入航天建设，助力航天民用经济发展，享受航天经济发展带来的成果。

二、后续发展建议

加强有竞争力民用产品开发。对于民品开发，不仅要呼应国家政策的引导，更要从国家经济建设的角度、整个体系的建设需求、军民互通、企业长远发展的需求出发，“军转民”更有目的性，将优势技术转为民用，形成具有竞争力产品，而不是产生新的过剩或者落后产能。比如，当前电动汽车的关键技术是车载电池阵技术。车载电池阵和星载电池阵需求类似：能量密度高、循环寿命长、智能化控制、可靠性冗余设计等。航天企业进军车载电池领域，研制体积更小、容量更大、充电速度快、寿命长、可模块替换的电池，解决电动汽车发展的瓶颈，将带来可期、稳定的经济效益，这一成果将在技术和经济上直接反哺军用技术。

企业制度改革，建立适应军民融合发展要求的现代化企业制度。企业应具有现代化思维，航天企业不仅是一家军工企业，更是国家经济建设的一员，发展初衷不仅要考虑国防建设，更要注重经济效益。优化人员、资源布局，制定适合军、民协同发展的企业制度。

改良市场开拓机制。航天企业现有的市场开拓思路计划经济特点显著，面对复杂多变的民品市场，营销能力相比成熟的民营公司逊色不少。进入民品市场，开拓思维要从“维护客户群体”向“发现客户群体”转变，形成激励机制，主动谋划，积极与社会、市场对接，向广大群众找需求，结合自身技术特点，寻求、研发有竞争力社会亟须的民用产品，并做好产品的设计、生产、销售和升级换代。

开放门槛，将优良民营企业纳入产业链。十八大以来，国家相继出台相关政策，优化“民参军”准入资格证办理流程，鼓励民营企业以“竞争者”姿态参与国防建设，未来民营企业参与军工建设将成为常态。在新时期、新常态下，航天军工企业应变被动为主动，打破目前的供货壁垒，吸纳优良民营企业作为部组件、外包服务供货单位，向市场寻求性价比更高的产品，进一步降低自身研制成本，降低研制风险，享受政策红利。

推进企业资本多元化改革，多方位利用金融工具为航天企业发展提供动力。军工企业可以尝试将资产注入上市公司平台，包括优质的军用、民用资产，吸纳更多社会资本加入，推进企业资本化转型。利用社会资金，主动出击、谋求创新，攻关军民共用技术领域上台阶发展所需技术，研制更具竞争力产品，改变现在“等、靠、要”的局面，提速自身发展的同时进一步提升整个国家的国防实力。对于短时间难以获得参军准入资格且航天技术先进的民营公司，可以借助金融工具进行产业并购，实现“1+1>2”，拓宽产业范围，另外一种方式直接促进军民共用技术发展。

三、结束语

无论从国内自身的发展历程，还是发达国家的成功经验来看，军民融合发展，是一个国家更快、更好完成国防建设，促进经济发展的有效手段。航天技术作为国之重器，它的发展直接体现了国家的综合实力。“前途是光明的，道路是曲折的”，发展的道路总是需要不断摸索，新时期下，更有针对性地开发民用产品，建立现代企业制度、市场机制，打破壁垒吸纳民营产业，全方位利用金融手段服务企业发展将引领企业走出一条更好、走向更远的军民融合发展之路。

第三篇：我国军民融合产业发展现状及对策

我国军民融合产业发展现状及对策

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2016年月日

摘 要

2015年，我国军民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步迈进。军地推动军民融合发展的主动性和积极性增强，各项政策红利逐步释放，军民结合产业发展态势良好，国防科技创新能力有所提升。但是当前军民融合深度发展过程中仍存在一些需要关注的问题：军工科研院所深入改革，典型军民结合产业良性发展，军民融合协同创新模式构建，民参军渠道畅通等。预计2016年，军民融合深度发展将是国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，各类利好政策将会继续推出，军工行业改革将稳步开展，民技参军、民资参军、民智参军的深度将加大，军民融合将迎来新一轮发展高潮

目录

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我国军民融合产业发展现状和环境分析……………………………………………………….5

2.1 军民融合工作继续扎实推进……………………………………………………………………………5

2.1.1 针对军民融合的专题调研工作延续开展。……………………………………..5 2.1.2借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。………………………….5 2.1.3公共服务平台建设将取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法规建设将不断完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型军民结合产业趋于理性发展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 军工电子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行业……………………………………………………………………………………………………7 2.4 军工行业改革将稳步开展………………………………………………………………………………….7 第3章 军民融合产业发展中的问题……………………………………………………………………………..9

3.1关注军工科研院所改革问题……………………………………………………………………………….9 3.2关注重点军民结合产业发展问题………………………………………………………………………9 3.3关注军民融合协同创新问题……………………………………………………………………………….9 3.4关注民参军体制机制等问题……………………………………………………………………………..10 第4章 应采取的对策建议……………………………………………………………………………………………..11

4.1通过法治方式推动军民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2稳步推进军工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促进重点军民结合产业升级……………………………………………………………………………..11 4.4尽快建立健全协同创新机制……………………………………………………………………………..12 4.5继续推动民参军相关制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，习主席指出，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。他还强调，“要进一步做好军民融合式发展这篇大文章。”

围绕在新的起点上推进统筹建设，习主席作出了一系列重要论述，这是对党处理经济建设与国防建设关系历史经验的总结和运用，为新形势下统筹建设指明了方向，提供了根本遵循。

作为时代科技的制高点，高新技术产业引领发展潮流，是军民深度融合的重点。进一步推进军民融合向深度发展，还需要我们充分发挥市场经济的基础作用，在完善市场经济条件下推进。我们要抓紧转变国防科技成果消机保密理念，尽快转化为民用科技成果，使其在经济建设中迅速转化为国防综合实力。同时，要勇于打破利益藩蓠和垄断，我国目前有13万家民营高新技术企业，只有500多家民营企业进入了军工行业，很多高新技术企业在新能源、新材料、电子信息产业方面都不输于传统军工企业，有的技术水平甚至还领先。如果不能出台相应的政策，从信息沟通、税收优惠、融资投资、风险补偿等等方面进行评估和监督，就很难使其融合、深入发展。

融合式发展不仅是要引导国家经济社会资源服务国防和军队建设，同时也要最大限度地发挥国防建设对国民经济的积极作用。实现利益共享，追求双赢乃至多赢，这是军民融合式发展题中应有之义。军地结合产业受到“热捧”。用军工行业拉动经济增长、促进政府转型，成为不少地方政府的共同选择。截至目前，在北京、陕西、湖北、湖南、四川等地，已有24个国家级军民结合产业基地。专家认为，发展高技术的军工产业，通过航空、航天、船舶、核能和电子等产业的带动，逐步完成产业结构的升级，进而提高信息化时代的国家核心竞争力，这是利国利军利民之举。

自2014开始年，军民融合工作全面开展，总体上呈现良好的发展态势，总书记多次在重要场合强调要推进军民融合式发展，军地相关部门主动作为，加快了融合步伐。展望2016年，军民融合各项利好政策将会进一步出台并落实，为推进军民资源共享、军民结合产业发展、军民用技术双向转移、国防科技工业改革、协同创新等营造较好的发展环境，逐步形成全军全民大融合的发展态势。第2章 我国军民融合产业发展现状和环境分析

2.1 军民融合工作继续扎实推进

2014年，国家高层对军民融合保持高度关注，习近平主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上以及在中共中央政治局第十七次集体学习时，都强调要坚定不移走军民融合式创新之路。预计2015年，中央及各相关领导将继续关注军民融合深度发展，并将其作为国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，军民融合相关工作将扎实推进。2.1.1针对军民融合的专题调研工作延续开展。

2014年，围绕军民融合工作国家相关部门领导进行了密集的专题调研。7月2日至5日，马凯副总理先后到洛阳、武汉等地调研，考察军工及民口企业、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，许达哲副部长在黑龙江省开展调研；9月1日至5日，万钢部长等相关领导在湖北就“军民融合式科技创新发展”进行专题视察。所有调研的核心议题均指向军民融合。预计2015年，在调研基础上，相关部门将深入分析发展现状及存在问题，全面研究并落实军民融合的战略部署。

2.1.2借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。

2014年，围绕军民融合深度发展这篇大文章，军地双方主动作为，积极开展各类活动。5月26日，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，160余家民营企业参展。10月16日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会举行，在军民融合创新发展论坛上，分享并探讨了“军民融合”成功经验和发展新途径。据不完全统计，截至2014年10月底，全国性的军民融合相关论坛、学术交流、座谈会各类学术会议15余次。预计2015年，针对军民融合的相关活动将继续举行，切实推动具体工作的落实。

2.1.3公共服务平台建设将取得新突破。

2014年，国家军民结合公共服务平台运行良好，为社会各界提供了高质量的服务。总装备部正在建设武器装备采购信息网站，计划做两套系统：对于涉密信息，将在涉密系统中通过分级分类进行定向发布；对于非涉密的采购需求、公开招标、军品配套要求等将在互联网上公开发布，并提升平台互动功能，目前已取得了阶段性进展。预计2015年初，武器装备采购信息网站将进入运行阶段，与军民结合公共服务平台形成顺畅的交互机制，共同助力军民融合。2.2政策法规建设将不断完善

2014年4月，为推进工业和信息化领域军民融合深度发展，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》。该文件针对军工开放、民参军、军民资源共享、军民科技成果转化、军民结合产业、公共服务体系等提出了针对性意见，是对前期军民融合相关政策的进一步细化，利于军民融合向纵深发展。5月，针对民参军，总装备部、国防科工局和国家保密局联合印发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出了改进工作的八项主要措施，为优秀民企参军构建起协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的准入管理制度打下良好基础。10月9日，国防科工局组织召开的座谈会，讨论《国防科技工业全面深化改革总体方案（征求意见稿）》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议（征求意见稿）》，并提出意见建议。预计2015年，在强军战略和深化改革的推动下，相关部门将积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治方式推动军民融合，针对军品采购定价制度、合同管理的相关细则以及军民融合深度发展的若干政策建议有望年初出台。

2.3典型军民结合产业趋于理性发展

国家和地方政府借助战略性新兴产业发展的有利时机，加速军工先进技术、产品向产业化发展。特别是在一些传统的军工大省以及民用高技术水平较高的地区，军民结合产业尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等军工特色的传统优势产业，在国家及地方一系列政策引导下，保持了稳速发展态势。

2.3.1 民用核能

经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，如中广核位於阳江的机组国产化率最高可达85%。预计2015年，在采取国际最高安全标准的前提下，设备国产化率进一步提升，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。

2.3.2民用航天

航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。预计2015年，航天军民两用技术发展将持续加快，产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变的趋势凸显。

2.3.3民用航空

我国民航产业在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，继续 保持平稳较快增长。2014年，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚处起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。预计2015年，国家将在航空动力、材料等方面继续加大研发投入，C919大型客机或将完成总装并首飞，通航产业规模将保持低速增长。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工业加快产业结构调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长。尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，其中，上半年新签各类海洋工程装备81艘（座），占世界市场份额提高到32%，居全球第一。技术水平也不断提升，4月，我国自主研发的迄今下潜最深、国产化率最高的无人遥控潜水器系统“海马号”通过了海上验收。预计2015年，船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。

2.3.5 军工电子

虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势。预计2015年，将持续加大军事信息化建设投入，进一步提升军工服务器、电脑CPU等核心功能器件的国产化替代进程。

2.3.6 民爆行业

在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，2014年民爆行业总体保持稳步增长的态势，上半年，行业累计实现经营总收入347.7亿元，同比增长2.3%。同时，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。预计2015年，下游的基建行业将继续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局将日趋合理。

2.4 军工行业改革将稳步开展

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国经济及资本市场产生了重大影响，2014年也因此被称为深化改革元年。6月28日，首届中国军工产融年会举行，来自国家相关部委、科研院所、军工集团、民口配套企业、投资机构等200余家单位参加，探讨如何通过资本市场更好地推动军工行业改革。7月，中国兵器工业集团制定印发了《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质的资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。10月13日，中国船舶重工集团公司明确披露，旗下科研院所已经完成了“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。

预计2015年，在全面深化改革的大背景下，与军工行业相关的配套政策，如国防科技工业改革总体方案、军工科研院所分类改革方案等将陆续出台，军工行业将迎来新的改革高潮。第3章 军民融合产业发展中的问题

3.1关注军工科研院所改革问题

军工科研院所改制已是大势所趋，从目前正在论证实施的军工科研院所改制情况看，还存在诸多难点。一是目标的清晰界定。正在论证实施的改革方案，主要参照地方事业单位改革模式，简单地对军工科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类，院所的改革目标和规划尚未从根本上全面论证清楚并加以界定。二是院所的分类。军工科研院所经过多年的建设发展与调整，许多单位已与最初定位有了很大不同，综合型院所明显增多，职能任务可能涉及基础研究、应用研究、先期技术开发、演示验证、型号研制和试验鉴定、技术基础等一个或多个领域，很难按照统一分类的原则和标准将其简单地划分为公益一类、二类或企业。而且未来院所应划为哪一类，由国家还是院所自身来定也有待进一步科学论证。三是相关配套政策跟进。院所改制后科研任务管理如何调整，国防基础研究任务如何保证，军工技改资产如何管理，事业费取消或大幅度减少后如何扶持和激励人才，等等，都需要有一整套新的系统完善的配套政策。目前军工院所改革论证中大家观望多、取舍难。

3.2关注重点军民结合产业发展问题

随着军民融合程度不断加深，军民结合产业覆盖的范围也在不断扩大，既包括传统的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用国防科技优势发展的、与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、安防产品等新兴产业和高技术产业。不同产业的发展思路和发展路径不能一概而论，部分产业在发展过程中由于缺乏规范管理、合理引导，致使产生重复建设、同质化竞争等众多问题。如船舶工业在快速发展过程中就积累了一些深层次的问题，表现在创新能力不强、结构性矛盾突出、产能过剩矛盾加剧等；卫星导航与位置服务产业尽管发展空间巨大，园区建设异军突起，但大多园区同质化现象较为突出，地理位置分散，行业排名前10位的企业市场占有率不足全国6%，且绝大多数为小微企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展；通用航空产业，随着低空空域的逐步开放，地方政府及民间资本对通航领域的投资热情高涨，全国各地纷纷上马通用航空项目，通航产业园遍地开花，但是依然缺乏规划，同样出现了产品结构雷同、投资单

一、运营效率和盈利能力低、产业集中度较低等问题，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。

3.3关注军民融合协同创新问题

协同创新作为一种高效的创新组织模式，对于提高科技创新效率发挥重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出“要健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。但是由于技术创新主体、自主创新层次、军民通用标准 等的不协同，我国国防科技协同创新的体系还未完全建立。首先，我国军民科研任务管理缺乏顶层统筹，尚未在国家层面建立统一、权威、高效的领导体制。民口科研管理机构有科技部、教育部、工信部、发改委、国家自然科学基金委等；军口科研管理机构有总装备部、工信部、国防科工局、发改委等。现行的科研管理体制在国家层面存在的多头分散、政出多门等现象，无法实现军、民科技创新活动的统筹协调。其次，军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然不同程度的存在，各类创新主体之间存在一定的组织壁垒，不利于政产学研协同攻关局面的建立。此外，国防重大科技难题的研发投入方面，由于受国防特殊性要求、知识产权制度等的影响，尚未建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式；信息交互方面，具备较强专业水平、权威性和公信力的服务平台相对较少，特别是体现军与民特质的要素融合平台更加缺乏，信息交流不畅通、不对称较为突出，相关主体对接不畅。多种因素交互，致使科研生产重复、浪费现象严重，军民融合协同创新的格局难以形成，影响了国防研发能力和产业技术水平的提高，大大降低了创新效率。

3.4关注民参军体制机制等问题

民营企业参与军品科研生产尽管取得了不小进展，但由于受诸多因素影响，民参军过程依然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：管理体制上，准入程序严格，民企承担武器装备科研生产任务所需资质的审查论证及管理涉及到政府和军方多个部门，虽然《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》今年已出台，但是申请流程长、牵涉部门多等问题依然没有得到根本性解决。而且在“四证”办好后，企业在后期维护上也要投入较大的人力和物力；在机制上，面临信息不对称、交流机制不畅等问题，尤其是民企获取军方需求信息难度较大，参与武器装备科研生产的多数民企参与程度还不是太深，长期以来基本只能承担三级以外的配套任务，很难从军方或总承单位及时获取技术产品的需求信息，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接；在政策上，军民用标准、投融资、知识产权等政策一定程度上已不能适应当前形势，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制约，目前民参军的深度和广度尚显不够。

第4章 应采取的对策建议

4.1通过法治方式推动军民深度融合

十八届四中全会提出要加强重点领域立法，明确讲到“加强军民融合深度发展法治保障”。未来要积极贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推动军民深度融合。首先，要建立健全组织领导体系，统一思想，科学把握军民融合式发展的战略目标和重点，切实形成合力。其次，相关机构协同，主动作为，建立健全法规制度。通过全面梳理军民融合发展现状和存在问题，认真分析制约军民融合的体制性障碍和政策性问题，在找准突破口和切入点的基础上紧密围绕依法治国的总目标抓好军民融合相关法制建设，出台针对性地的意见和建议，如改进技术

保密制度、军民技术统一标准等，确保高层的决策部署不折不扣地得到落实。

4.2稳步推进军工科研院所改制

在研究和推进军工科研院所改革的过程中，可借鉴和学习美国和俄罗斯的成功经验，将基础性、共性技术研发机构与企业分开，但始终要保证一支强大的国防科研“国家队”。首先国家需针对基础研究、应用研究、型号研制等不同阶段科研特点，对军工科研院所进行科学分类和界定，然后明晰改革思路和方案。对于从事基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的军工科研院所，继续作为国家行政事业单位，统归政府直接管理，并由国家建立稳定的科研支持机制，专门从事该类国防科研。而应用型的工程类、工艺类军工院所走市场道路，进行转企改制。其中，以先期技术开发、演示验证和型号研制为主的科研任务，统一划归为转制企业或军工企业进行管理；而以应用研究为主的科研任务，根据不同情况由国家相关单位和企业分别或共同管理，促进产研结合。在明晰思路的基础上，再选定部分针对性科研院所进行先行试点。

4.3促进重点军民结合产业升级

首先，国家需要加强全国军民结合产业发展的统筹规划，对重点发展产业进行全国一盘棋式的规划管理。然后，针对军民通用性强、市场前景广阔的高新技术产业，出台规范管理的相关政策加以支持，引导并加速其成长和推广应用。此外，对于重点关注产业，未来还要围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实基础，着力核心关键技术研发和市场培育，增强国际竞争力和抗风险能力。如船舶工业重在创新驱动，大力发展高技术船舶和海洋工程装备；航空工业重在加快培育和发展通用飞机、民用直升机、大型飞机等，解决动力、材料发展等滞后问题；航天工业重在推动国家空间基础设施建设，加强军民用卫星的统筹；核工业重在解决核动力关键软件自动化、后处理、核安全等瓶颈问题，大力发展民用核材料产业；军事电子工业重在突破芯片、关键电子元器件、基础软件、服务器等核心 技术，提升自主创新能力和国产化替代水平。

4.4尽快建立健全协同创新机制

建立军民融合协同创新机制，首先必须结合实际，在国家层面强化统筹规划，在科技研发活动及生产制造活动之间建立有效的衔接网络，实现从基础研究到产业发展创新链路合理有序的全过程管理。其次，国家在政策上也要积极鼓励协同创新。如完善知识产权激励制度，强化知识产权的运用和保护，使得民口科研生产单位能“放心”参军、“全心”合作。再次，提高主体的主动性和积极性。学习借鉴美国国防部高级研究计划局DARPA科研模式，成立专门部门，全世界、全领域、全方位扫描高端技术和人才，建立森严的项目决策体制和宽容失败的管理理念。此外，协同创新过程中要高效利用好国防科研投入，提高关键技术的自主创新能力，重点突破关键原材料、核心元器件、军用动力、先进制造工艺、计算机基础软件等技术瓶颈。

4.5继续推动民参军相关制度改革

首先，加大前期政策的落实，进一步释放政策红利。其次，深入贯彻新一届政府机构职能转变的思路与要求，政府在许可申请指导和军品市场监管方面加大力度，努力营造适度竞争、规范有序并充满活力的军品市场环境，全力推进军品市场有序开放。第三，在“四证”申请办理方面，探索合并、简化的可行性，审查机制上进一步优化相关程序。一是建立国防科技工业管理部门与军队装备管理部门联合审查制度，审查论证结果双方予以认可。同时，加强二者的沟通协调，探索解决双重认证的问题。二是采取“多证联审”，划分审查论证机构责任区域，赋予部分有能力的中介组织承担审查认证职能，减少现有审查机构的工作量和企业负担。

第四篇：我国首个军民融合产业发展基金创立

我国首个军民融合产业发展基金创立

我国首个军民融合产业发展基金近日正式创立。9月5日，国华军民融合产业发展基金创立大会在京举行，该基金由航天投资控股有限公司代表中国航天科技集团公司联合13家军工央企、知名金融机构共同发起，首期规模为302亿元人民币。该基金将立足航天，辐射军工和中央企业，筹集支持军工产业“十三五”重大战略任务实施和产业发展的资金，全面支撑各军工集团军民融合发展、资产证券化和国际化。其投资方向是军工企事业单位改制、军工装备、军工资产证券化、军民融合技术，以及军工国企改革。

这是自我国大力推进军民融合发展战略以来，军民融合领域迈出的重要一步。“十三五”期间，各军工集团都面临着规模翻番、加大资本运作力度、提高资产证券化水平的共同任务，在军品增长存在天花板效应约束的情况下，做强做优做大军民融合产业已成为各军工集团的现实选择。

国务院国资委副主任黄丹华，中国航天科技集团公司董事长雷凡培，总经理吴燕生，副总经理张建恒、王海波，以及基金共同发起单位中国核工业集团、中国核工业建设集团、中国船舶工业集团、中国船舶重工集团、中国兵器工业集团、中国兵器装备集团、中国机械工业集团、中国人保集团、广东粤财、兴业银行、中信银行、中信证券的主要负责人和广州市南沙开发区管委会领导出席了创立大会。

雷凡培在致辞中指出，各军工和产业集团共同面临着军工企事业单位改制、军工资产证券化、国企改革等战略性任务，国华军民融合产业发展基金可以为各集团搭建一个交流沟通、互相借鉴、共同合作的平台。

他认为，该基金通过投资参与军工企事业单位改制、国家重大科技专项、军工资产证券化和军工国企改革，能加快军工技术转化、军工产业市场化规模化发展、军工集团转型升级，促进军民融合产业发展和供给侧结构性改革。而国内众多一流金融机构的积极参与和鼎力支持，开创了军工产业与金融资本深度结合的新局面。

2015年3月，总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，把军民融合发展上升为国家战略。今年7月，《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》印发，提出扩大引入社会资本、积极引导经济社会领域的多元投资服务国防建设等。

“我们既钦佩航天科技集团的视野，也钦佩他们的胸怀。我们希望以参与这个基金的方式，积极推动和践行军民融合发展战略。”中国人保集团董事长吴焰表示。

中国核工业建设集团总经理顾军称，该基金的创立标志着军工集团全面落实军民融合发展战略取得了标志性成果。“航天投资是中核建设股份公司的重要股东，希望我们继续共同做优做强军工企业。”

该基金按照国务院国资委中央企业创新发展基金系的建设部署设立。黄丹华透露，当前共有54家央企开展了股权投资基金相关工作，牵头发起和参与的基金达206支，募集资金总规模达到6162亿元。然而，国华军民融合产业发展基金是央企创新发展基金中的第一个产业发展基金，因而具有重要示范意义。

黄丹华指出，国华军民融合产业发展基金要牢记使命，积极推动军工技术向民用产业转化和军工企事业单位改制;要加强企业间合作，协同突破产业发展瓶颈;要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决好资本、人才、体制机制等问题;要规范运作，严控投资风险。

据悉，国华军民融合产业发展基金采取有限合伙制，已于2016年8月18日在广州南沙完成注册。基金储备了充沛的项目源，项目储备额预计超过1000亿元。

国家国防科工局对该基金给予高度认可和支持，并委托航天投资控股有限公司设立国家高分卫星产业基金，作为该基金的子基金，探索国家高分重大专项的投融资模式和商业化运作，辐射带动我国通信、导航、遥感卫星综合信息服务产业发展，推动国家天地一体化信息网络建设。

第五篇：青岛：创新经济与军民融合发展高峰论坛

11月14日，创新经济与军民融合发展高峰论坛在青岛西海岸新区隆重举行。论坛以“创新经济，军民融合，战略合作，产业联盟”为主题，是第十一届中国产学研合作创新大会的延续和深化。来自全国政协、中国产学研合作促进会、促进会各联盟、科研院所、青岛市的嘉宾约350人与会，共论探讨建立产学研深度融合的技术创新体系，加强“政产学研用”协同创新，推进国家技术创新体系建设,提升企业自主创新能力，助力青岛以及西海岸新区率先构建依靠创新驱动为主、要素资源高效配置、注重发展质量和效益的现代化经济体系。

据悉，本次论坛由中国产学研合作促进会、青岛市人民政府主办，青岛西海岸新区管委会承办，青岛市发展和改革委员会协办，青岛西海岸新区科技局具体组织。中国产学研合作促进会以提升企业自主创新能力，促进创新成果商品化、产业化、国际化为目标，是资源整合型高层协同创新服务平台，在推进国家技术创新体系建设，加快区域经济创新发展，提升企业自主创新能力等方面优势显著。

全国政协经济委员会副主任、中国产学研合作促进会副会长石军，科技部原党组成员、科技日报原社长张景安，中国开发性金融促进会执行副会长、国家开发银行原副行长李吉平，中国产学研合作促进会执行副会长、秘书长王建华，中国高科技产业化研究会副理事长刘延宁，青岛市委常委、总工会主席邓云锋，市政府副秘书长张新竹等出席活动。开幕式上，邓云锋、王建华先后发表了热情洋溢的致辞；石军发表了主题讲话；张景安、李吉平、刘延宁分别围绕创新经济、军民融合等主题进行了主旨演讲；与会联盟代表进行了讨论交流。

石军说，本次高峰论坛是日前在济南举行的第十一届中国产学研合作创新大会的第二个阶段。在青岛西海岸新区举办论坛，旨在突出战略合作、突出促进会的平台作用，140多个战略联盟将发挥专家智库、桥梁纽带、合作互助作用，与青岛、西海岸的企业强强联合，走向全国、走向世界。

张景安阐述了其在“军民融合”领域的观点：自主创新、人才聚集是我国几十年来国防科技取得举世瞩目成就的关键。当代世界格局发生了重大变革，需要从未来国家发展的战略高度，来统筹推动和定位、优化整个创新格局，在军民两用、军民共建方面建立新的体制机制。

李吉平就“金融如何支持经济创新和军民融合”进行了阐述：面对新的金融环境，要转变观念、转变机制，着重培育军工创新项目、培育市场，建立科学的经济指标体系。金融与“产学研”深度融合，更加有利于对产学研领域的企业提供具体支持。

刘延宁围绕“中国二次升华发展”主题发表了演讲。她认为，21世纪前期，谁能率先启动产业创新革命，谁就将领跑世界，启动以能源为主导的跨越式、跨产业的新技术革命和新产业革命。“十三五”军民融合的发展目标是：军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”基本健全；全要素、多领域、高效益的军民深度融合“三维格局”基本形成。

活动期间，青岛市政府与中国产学研合作促进会签署了战略合作协议。双方将以此次论坛和签约为新的起点，深化交流合作，实现优势互补，推进项目对接，在产学研合作方面实现新的突破。

论坛还为青岛西海岸新区--中国产学研合作创新示范区揭牌，新区成为今年唯一一个获此奖项的国家级新区。示范区将发挥新区产业优势和促进会资源优势，推动更多“蓝高新”重点项目落户新区，支持新区企业做大做强，走向全球。

据了解，青岛西海岸新区实施创新驱动战略，新引进建设哈尔滨工程大学青岛校区、复旦大学青岛研究院等11所高校，驻区高校达到20所。深化与中科院海洋所、中国石油大学（华东）等高校的产学研合作，积极推进海工船舶、绿色制造、海洋能综合利用等十大科技创新中心建设。青岛古镇口军民融合创新示范区管理委员会和哈尔滨工程大学青岛船舶科技园分别获得“2017年中国产学研合作军民融合奖”称号。目前，全区市级以上工程技术研究中心达到75家，市级以上重点实验室75家，产业技术创新战略联盟发展到29家，有力促进了产学研合作和产业升级。