中山市村(居)委会换届选举培训提纲

第一篇：中山市村(居)委会换届选举培训提纲

中山市村（居）委会换届选举培训提纲

（2008年3月31日）

第一部分 村委会换届选举主要操作程序

按照市委、市政府的部署，我市村委会换届选举从4月1日起正式展开，至6月30日结束。在选举正式展开前，应首先确认上一届村委会的离任审计工作已经完成。

一、前期准备

（一）各村首先成立村委会换届工作领导小组，召开选举动员的第一次村民会议或村民代表会议，由上一届村委会主持。内容如下：

（注：如采用村民代表会议的形式，因新一届村民代表尚未产生，参加者为上一届村民代表。）

1、村委会述职。村委会主任代表村委会班子向村民会议或村民代表会议汇报村委会三年任期内工作，特别是三年计划完成情况。

2、报告村委会三年审计情况，审计结果要经村民会议或村民代表会议审查。审计结果已张榜公布的，可书面报告，但应对群众质疑的部分作出解释或说明。

3、村委会换届工作领导小组传达上级有关换届选举工作的精神和要求，建议村民选举委员会的人数、产生方式和选举日期。村委会村民选举委员会的选举由上一届村委会召集和主持。村民选举委员会选举产生后，上一届村委会即退出接下来的选举工作，由选举委员会负责主持。

（二）村民选举委员会的选举。

村民小组会议产生的村民选举委员会有两种办法：一是将名额分配到各村民小组，由各村民小组分别召开村民小组会议实行无记名投票选举，按得票多少的顺序确定当选；二是由各村民小组分别召开村民小组会议实行无记名投票选举，由村委会汇总票数，按得票多少的顺序确定当选。村民小组会议由村委会召集，本村民小组组长主持，本村民小组18周岁以上的过半数村民或者三分之二以上的户代表参加。依照法律被剥夺政治权利者除外。应注意的是上述两种办法均要公开计票，按简单多数原则确定当选，认定有效后公告，并报镇区选举工作指导小组备案。（《选举规程》P34—39页）

（三）召开有关选举的第二次村民会议或村民代表会议，讨论通过换届选举工作方案。会议由新选出的村民选举委员会主持，内容如下：

（注：如此时尚未选举产生新一届村民代表，村民代表会议参加者为上一届村民代表。）

1、确定本届村委会换届选举方式，即是采用有正式候选人的选举还是采用“二合一”选举方式（注：即上届所说“三合一”选举方式，进行直接提名选举，通过提名直接当 选和产生正式候选人）。二者的差别见《选举规程》P69页。

一般建议尽量采用“二合一”的选举方式。

2、讨论确定村民代表、村民小组长的设置人数、选举日期和选举方式。

村民代表选举一般采用户代表投票的方式。

村民小组长选举参照村委会选举执行，按照省《选举规程》P45页的要求，对于经济总量较大的村民小组，应按照村委会的选举办法，实行一人一票的直接选举。但考虑到我市的实际情况，现决定不做硬性规定，由村民代表会议决定本村采取一人一票还是户代表投票的方式选举村民小组长。如某一村民小组群众强烈要求一人一票直选，可由村民小组会议讨论决定。

3、讨论确定投票选举方式。包括选举（提名投票）大会投票、投票站投票、流动票箱投票、秘密写票间的设置等。一般人口较少，居住面积较集中的村只设选举（提名投票）大会会场（即中心会场）；人口较多，地域较广的村，在设立选举（提名投票）大会会场的同时设置选举（提名投票）选举分会场（投票站），投票站设置方案由村选举委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。流动票箱的数量必须严格控制，对居住分散以及老弱病残，个别不能中断工作确实不便到选举会场和投票站投票的，由随后选举产生的村民选举委员会提出设置流动票箱的数目申请，报镇区村 级换届选举工作领导指导小组审批后实施。

4、讨论确定选举日或提名选举日。选民名单公告期为20日，注意时间安排。选举公告样式见《选举规程》P65页。

5、讨论确定村民代表数（一般5—15户选举一名村民代表，较大的村可将名额分配到村民小组）；讨论确定村民小组副组长设置职数（人口多的村民小组可设置副组长1—2名）。

6、讨论确定村委会选举工作人员名单。工作人员主要有选民登记工作人员、监票人、计票人、唱票人、代写人等。

7、讨论决定特殊情况选民资格如何确定。

8、讨论选票的认定和计票规则，如有效票、无效票的认定，有效选民数的确定，同名同姓村民的识别，“二合一”选举时同一个人的选票是否允许下加等。

8、讨论本届选举的误工补贴标准。

以上内容经村民代表表决同意后，应按照平时召开村民代表会议的要求形成书面记录，并写入选举实施方案中。

选举实施方案应参照《选举规程》P18—24页的内容和要求由村民选举委员会制定。选举工作实施方案和选举日程表制定完成后，应上报镇区选举工作领导小组备案，然后向村民公告。

村选举委员会和选举工作人员的培训，由各镇区选举工作领导小组办公室统一组织和安排。

二、选民登记

1、明确选举登记方法：在登记确认选举时，可在本届选民名单的基础上，采取“增、减”的办法，对选民进行补充登记，并对迁出本村、死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，予以注销选举登记。（《选举规程》P61页）

2、明确选民登记对象。理解本村有选民资格的村民、本村登记选民（全体选民）、本村本届选举有效选民（有效的全体选民数）、实际参加投票的选民数等概念。（见《选举规程》P60页）

3、特殊情况选民登记。（《选举规程》P63页）

4、选民名单造册及公布。（提名选举日前20天）（《选举规程》P61、66、67页）

5、书面通知。外出的登记选民，是否参选（答复是否参加或委托投票），依时进行有效选民统计。

6、颁发选民证。

（注：不作为本村选举登记的有选举权的（属地）居民，应作为本镇区社区居委会登记选民。）

三、选举新一届村民代表

为有效发挥村民代表会议在村委会选举过程中的作用，新一届村民代表应在村委会正式选举之前产生，可与村民选举委员会同时进行选举。如采取这种形式选举村民代表，应在上一届村委会主持召开第一次选举动员的村民会议时就 将村民代表的人数、选举方式和选举时间确定下来。

选举产生村民代表，可将村民会议或村民代表会议确定的村民代表名额分到各村民小组，召开村民小组会议进行无记名投票选举，公开计票，按得票多少的顺序确定当选，并发布公告。（《选举规程》P40—44页）

此外，按照省民政厅有关规定，村民代表的选举还有一种选举形式，即采用村民代表联系户的组织形式，或者是按照地域相连相近、长期固定的原则，由所联系的户（一般10—15户）推选产生各村民代表。这种情况下无需召开全体村民会议或村民小组会议，由10—15户自行推选即可。

四、选举产生新一届村民小组长

村民小组长选举可以安排在村委会选举之前、之后或同时进行。但最迟必须在6月30日前完成。

召开村民小组会议，公布村民小组长正、副职职数，实行无记名投票，公开计票，获得参加会议的本组18周岁以上的村民或者三分之二以上的户代表的过半数赞成票，始得当选，并发布公告。（《选举规程》P45—48页）

五、关于竞选问题

详见《选举规程》P75—81页。

1、参加竞选者必须在竞选材料中明确村务公开承诺，并将有关材料送村民选举委员会备案。

2、竞选活动必须在提名选举前一日结束。

六、召开提名选举会议

（一）村民选举委员会必须在选举日前5天公布提名投票选举的具体时间、地点。（《选举规程》P85、86页）

（二）村民选举委员会公告镇人民政府（区办事处）决定的村委会成员职数。（《选举规程》P71页）

（三）向村民宣传粤办发2007]20号文明确村级组织领导班子成员任职应具备的基本条件及不宜提名为村委会成员候选人的“五种人”，引导村民选好人。可将候选人条件公告。（《选举规程》P69、70页）

（四）村民选举委员会召开村民会议或村民小组会议的方式进行提名选举，并以适当形式公布。（《选举规程》P71—73页）

（注：如使用“二合一”的选举方式，此步骤可省略，待选民名单公布满20天后统一召开提名选举会议）

（五）镇区党委提出新一届村委会成员候选人建议名单，村民选举委员会召开提名选举大会前将建议名单张榜公布，并在一定范围内作出说明。

（六）召开提名选举会议。村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议进行提名，过半数选举参加会议，提名有效。召开村民会议提名的，应当在监票人的监督下，当场公开唱票、计票；由各村民小组会议提名的，应对到指定的地点汇总，并在监票人的监督下，当场公开唱票、计票。（候 选人提名票样式见《选举规程》P74页，主要程序详见《选举规程》P82—112页）

（七）有效提名选举会议产生的三种情况。

1、符合“两个过半”要求全部直接当选。即，参加提名的选民达到全体选民的“过半”，本次提名选举会议有效，如果村委会全部职位在提名时均有人达到“两个过半”，那就全部当选，村委会成员选举任务完成。

2、村委会有一个以上职位有人达到“两个过半”，该职位人直接当选，剩余职位可按另行选举的法律规定进行选举。

（1）另行选举日的确定。应在提名投票选举日的当天或次日举行，最迟不得超过10天。

（2）另行选举候选人的确定。另行选举必须实行差额选举，候选人人数应比应选名额（即前一次投票选举的缺额数）多一人到三人。如果只选一人，候选人应为二人，并按前一次提名投票选举时未当选人得票多少的顺序确定候选人。

（3）另行选举主要议程与正式选举投票大会相同。（4）另行选举的当选票计算。我省村委会选举办法规定：另行选举时，候选人或其他选民“以得票多的当选，但获得赞同票数不得少于投票数的三分之一。”

（5）缺额的处理。我省村委会选举办法第26条规定： “经过三次投票选举，当选人仍少于应选名额但已达三人以上，不足的名额是否另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定。”如果进行了三次另行选举仍未选出3人，无法组成新一届村委会的，换届选举工作可以暂停，村委会工作暂时由原村委会主持。（《选举规程》P129—133）

3、没有一个职位达到“两个过半”要求时，按得票多少排序确定各职位的正式候选人，召开村民大会进行正式投票选举。主要程序与提名投票选举会议相同，但不能以召开村民小组会议方式进行，只能召开村民会议进行选举。

六、村委会工作交接

（一）由镇区政府主持，村民选举委员会召集，完成新旧村委会工作交接。（《选举规程》P113—115）

（二）推选产生3—7人组成的村务公开监督小组成员和村民理财小组成员。

（三）新一届村委会提出任期工作目标和计划。

（四）村民选举委员会宣布职责自行终止。

七、建章立制工作

（一）修改、完善村民自治章程制度。

（二）完善村务公开、民主管理有关工作。

八、总结验收

（一）做好有关情况统计、资料归档、总结等工作。

（二）镇区全面检查验收村。

（三）市逐个检查验收镇区、抽查村。

（四）迎接省对我市的抽查验收。

第二部分 社区居委会换届选举主要操作程序

一、前期准备

按照《居民委员会组织法》第8条规定，居委会主任、副主任、委员，有三种选举方式：一是本居住区全体有选举权的居民一人一票选举，二是由每户派代表选举；三是根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举。根据《居民委员会组织法》有关精神和省的要求，具体采取哪种选举方式，由社区居民会议或社区居民代表会议决定。

（注：凡属于“村改居”的社区，如集体经济未完全与社区剥离的，应按照村委会的选举规程执行。）

（一）采用本居住地区全体有选举权的居民“一人一票”选举产生社区居委会成员的，依照村委会直选有关程序进行。

（二）采用每户派代表选举产生社区居委会成员的，户代表2/3以上参加投票选举有效，过半数赞成始得当选。具体程序与村委会选举程序类似。

（三）采用居民代表选举产生社区居委会成员的，按以下程序进行：

1、召开居民代表会议。议程有：（1）居委会述职。（2）汇报审计结果。

（3）讨论是否采用居民代表选举的方式产生社区居委会成员。

（4）选举产生居民选举委员会成员。居民选举委员会由主任、副主任和委员5—7人组成，居民代表无记名投票选举，按选举得票多少顺序确定当选。社区党组织可以提出建议名单。

（5）讨论确定居民代表数量及居民小组居民代表名额安排。每个社区的居民代表数量一般在50—100名，平均30—50户选举产生一名居民代表。

（6）讨论确定选举工作人员名单以及投票站、流动票箱的设置。

（7）讨论确定选举日。

（8）讨论决定特殊选民资格的确定问题。

（9）镇政府（区办事处）通报社区居委会职位和职数情况并公布。

二、选民与户代表登记

（一）社区居委会选民资格应同时具备如下三个条件：一是年满18周岁。二是户口在本社区的居民。三是享有政治权利。依照法律被剥夺政治权利的人，没有选民资格。对于户籍在本市，但不在本社区的居民，如果在本社区连续居住满2年以上，可以参加选民登记，但需由户口所在地的居（村）委会出具本人不在户口所在地进行选民登记的证明。

对于户籍不在本市的居民，如本人要求参加居住地社区选举的，需满足以下条件：

1、在本社区连续居住满2年以上；

2、在本社区有自有居住物业，或提供本社区内2年以上的居住物业租赁合同；

3、提供3年内未在原籍地参加选民登记的有效证明；

4、居住地社区不属于集体经济未剥离的“村改居”社区。

（二）在对具有选民资格的居民进行登记时，对于下列对象不予登记：

1、外出2年以上的或每年有10个月以上时间不在本社区工作或生活的；

2、空挂户；

3、经社区居民选举委员会确认，无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者；

4、已经在农村或其他社区居委会登记村委会或社区居委会选民的。

（注：各镇区应将居住于各村，但没有列入村委会选民 登记的居民作为社区居委会选民登记，确保不漏登，不重登。）

（三）户代表的登记应与选民登记同时进行，一般按户籍登记册的户主作为户代表。（《选举规程》P177—179）

三、进行社区居民代表和社区居民小组长选举

1、社区居民代表和社区居民小组长可由原社区居委会、社区党组织提出建议名单，交居民小组选民或户代表推选。（《选举规程》P180）。

2、社区居民代表一般按照20—30户左右选一名居民代表的比例确定，总数控制在50—100人之间，但一般不应少于50人。

（注：不设居民小组的社区，视社区人口情况，可适当划分选区，由各选区选民或户代表自行推选居民代表）

四、进行社区居委会成员选举

1、镇区党委政府对社区居委会成员人选提出建议名单。

2、社区居民选举委员会公布社区居委会成员应选名额、提名办法、提名起止日期和正式候选人确定办法。

3、在初步候选人提名有效期内，社区居民选举委员会可以组织选民直接提名初步候选人，也可以社区居民代表（包括社区成员代表）提名产生初步候选人。选民或户代表、居民代表提名时，对候选人只有一次提名权，且提名人数不得超过应选人数。直接提名的，参照村委会成员候选人的提名办法。户代表或居民代表提名的，应在规定时间内汇总到居民选举委员会。所提的名单不论得票多少，应一律公告居民。社区居委会成员候选人按票数多少确定正式候选人。社区居委会主任、副主任正式候选人分别比应选名额多1人，委员正式候选人应比应选名额多1—3人。

4、组织正式投票选举。由于社区居民代表数量不多，只设一个投票会场，公开唱票、计票。投票选举大会必须有2/3以上的居民代表参加投票，候选人或其他选民获得居民代表的过半数赞成始得当选。

第二篇：组织部长在村居委会换届选举工作会议上的讲话

同志们：

刚才书记同志就如何做好村（居）委会的换届选举工作做了具体部署，讲得很好，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认识做好本次村（居）委会换届选举工作的重要意义

我市即将开始的第三次村（居）委会换届选举工作，是落实党的xx大关于“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的一项重要工作。做好村（居）委会换届选举工作，对于巩固党在农村和基层的执政基础，增强农村和基层组织的行政能力，保证党和国家的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，有着极其重要的意义。

（一）做好村（居）委会换届选举，是实践“xxxx”重要思想的具体体现。“xxxx”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器，是我们做好一切工作的行动指南。搞好村（居）委会换届选举，选好配强村（居）委会班子，有利于调动人民群众的积极性、创造性，进一步解放和发展先进生产力。村（居）委会换届选举既是生动的民主实践活动，也是传播现代文明、弘扬先进文化的重要载体，搞好村民换届选举，有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展。同时，搞好村（居）委会换届，把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村（居）委会领导班子，有利于保障和实现人民群众的民主权利，维护好他们的根本利益。

（二）做好村（居）委会换届选举，是推进社会主义民主政治建设的重要途径。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。村（居）民委员会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是完善村（居）民自治、健全党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制的重要内容。村（居）民直接选举村（居）委会成员，是村（居）民实行自治，行使民主权利的重要形式，是在政治上尊重广大人民群众民主权利的重要体现。村居委会换届选举的本身，就是宣传、落实基层民主、实践民主的过程。广大群众在民主选举中将进一步提高当家作主意识、增强依法维护和正确行使自己的民主权利的能力。各级干部在民主选举中将进一步强化尊重群众意愿、走群众路线的自觉性，转变工作作风，提高为民谋利能力。这将有力地促进广大干部群众增强民主意识和法治观念，完善民主决策机制，畅通民主监督渠道，为建设社会主义政治文明打下坚实的基础。

（三）做好村（居）委会换届选举，是加强农村和基层组织建设，提高行政能力的重要举措。村（居）民委员会是国家政权的重要基石，是引领人民群众执行国家法律法规，贯彻党的方针政策，发展经济，致富奔小康的组织者、带领者和实践者，是农村和街道各项工作的依托和落脚点。村（居）委员会领导班子是农村、社区基层组织的领导核心，是我们做好农村、社区工作最根本的保证。通过换届选举，把那些能够全面贯彻执行党的路线方针政策，勇于创新、工作扎实、政绩突出、人民群众公认的优秀人才选进农村、社区基层组织领导班子，对于巩固党的执政基础，提高南岗基层组织的凝聚力、战斗力和创新能力，使之能够适应新的发展形势，成为贯彻“xxxx”重要思想的组织者、推动者和实践者，更好地领导农村和基层的三个文明建设有着重要的意义。

总之，我们要从加强农村和基层组织建设，推进全市三个文明建设的战略高度，充分认识做好村（居）民委员会换届选举工作的重要性和艰巨性，增强搞好村（居）民委员会换届选举工作的使命感、责任感和紧迫感，以求真务实的工作作风，扎扎实实地做好这次村（居）委会换届选举工作。通过搞好换届选举，进一步增强村级组织凝聚村民的向心力，增强村级组织发展经济的驾驭力，增强村级组织为民办事的服务力，增强村级组织在全体村民中的公信力，不断提升基层组织的行政能力，为实现南岗经济社会持续协调快速发展提供强有力的组织保证。

二、以严谨扎实的作风做好本次村（居）委会换届选举工作

自1998年我市撤销管理区设立村民委员会的7年来，我市已进行了两次村（居）委会换届选举。从总体来看，效果是好的，选出了一批能够带领人民群众致富奔小康的村（居）委领导班子，有力地维护和促进了全市改革发展稳定的大局。但在以往村（居）委会换届选举工作中，还存在一些问题和薄弱环节：一是一些领导干部对实行村（居）委会选举重要意义认识不足，对搞好村（居）委会换届选举信心不足，办法不多，措施不力。二是有的党支部与村委会不协调，未能起到领导核心作用，甚至各拉一派选票，在群众中造成不良影响。三是一些选举环节没有依法依规进行，包括对选民资格的界定不合法，使少数有选举权的村民被剥夺了选举权和被选举权；

个别投票站没有按规定集中到中心会场开箱，造成局部投票选举无效；部分村办理委托投票的比例过大，为少数人操纵选票提供了可乘之机；相当部分村的投票站没有设立足够的秘密写票间，或秘密写票间不符合规定，影响了村民独立行使民主选举权利等。四是有的地方宗族势力、房派关系干扰甚至左右村委会选举。以上这些问题背离了村委会换届选举工作的宗旨，直接影响了村委会成员的素质。全市各镇区及有关部门要在总结前两次村（居）委会换届选举的经验教训的基础上，精心安排，周密部署，以严谨扎实的作风，高标准高质量的做好这次村（居）委会换届选举工作。

（一）要加大宣传力度。实践证明，村（居）委会换届选举中宣传工作做得如何，直接影响到选举的结果。各镇区和有关部门一定要把宣传教育引导工作作为搞好村（居）委会换届选举的一项重要工作来抓，不断提高宣传的广度和深度。在宣传形式上，要针对农村和基层的特点，通过电视、报纸、广播、墙报、宣传画、小册子、标语和会议、课堂等，以生动活泼的形式，大张旗鼓地宣传换届选举工作的重要意义，宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。通过宣传教育引导，让广大村民充分了解村（居）委会换届选举的政策和要求，掌握投票选举的程序和办法，做到在享有权利的同时履行好自己应尽的义务，以高度的责任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最合适的人选选出来。新闻单位要有计划、有重点地配合村（居）委会换届选举工作做好宣传报道，让正面声音占主导，确保村（居）委会换届选举工作在良好的舆论环境下进行。

（二）要提前做好预案。周密有序地做好选举前的准备工作，是村（居）委会选举成败的关键。各镇区要未雨绸缪，对“两委”班子统筹考虑，搞好换届选举前的调查摸底工作，制定出切实可行的选举工作方案。特别是对村情复杂、班子涣散、群众反应强烈的村，更要调研清楚，做到心中有数。要提前对换届选举的各个环节和全过程进程认真分析和研究，对可能出现的问题，如对村（居）民选举权和被选举权的确认问题，不符合候选人条件的人当选问题，对扰乱、破坏选举或不正当竞争的查处问题，如何启动罢免程序等，都要及早准备预案和措施。要按照“统一届期”的要求，抓好试点工作，推动面上工作开展。要加强对选举工作骨干的培训，提高他们指导换届选举工作的能力和水平。要加强对现任村（居）委会干部的民主评议和离任审计工作，确保给现任村（居）委会干部一个公正的评价。要因地制宜，分类指导，宜兼则兼，宜分则分，不搞“一刀切”，确保把优秀的干部、老百姓拥戴的干部、有工作能力的干部选进村（居）委会班子。

（三）要严格依法办事。多年的实践证明，依法办事则稳，违法办事则乱。各镇区在组织换届选举中，要严格按照法律法规的规定办事，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，确保整个换届过程合法合规。一是要认真学法。特别是各镇区的领导干部要认真学习好“一法两办法”，确保在组织村（居）委会换届选举中不出差错，少走弯路。二是要依法办事。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，是村（居）民自治活动的最高行为准则，也是选举村（居）委会的法律保障。在村（居）委会换届选举工作中，各级各部门要自觉维护“两法”的权威，不得随意解释或曲解法律、法规和政策。凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按法律、法

规和政策办理；法律、法规和政策尚未作出明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照法律政策规定和大多数人的意见办理。三是要规范程序。最近我们从各方面了解到，一些人在村（居）委会选举前已经开始了贿选活动，这些活动严重影响了选举的公正性，给村（居）委会选举和今后的工作带来了严重的负面影响。各级各部门要高度警惕，采取得力措施加以制止和打击。这里要明确指出，凡在选举村（居）委会主任、副主任、委员过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买选民、选举人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。各级各部门对群众举报的贿选行为，要及时调查处理；经调查核实贿选事实成立的，要依法依纪严肃处理；以贿选手段当选的，由村（居）民选举委员会宣布当选无效；对受贿选行为人指使，帮助其行贿、收买选票的一般村（居）民，要公开进行批评教育；对受人指使故意破坏选举会场秩序的，由公安机关依照有关法律处理；对参与贿选活动的党员，党的纪检机关依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，给予相应的纪律处分；属于国家公职人员的，主管机关依据《国家公务员暂行条例》有关规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。各镇区要从规范程序、完善制度入手，规范候选人的竞争行为，增强干部群众的法制观念，教育村（居）民珍惜自己的民主权利，自觉抵制各种违法行为。各级人大也要依法加强对选举工作的监督，千方百计维护法律的严肃性和权威性，及时纠正违法违规问题。

（四）要拓宽选人视野。各镇区选举工作指导组要坚持德才兼备原则，对民主推荐产生的村（居）委会候选人进行逐一审查把关，严格选人用人标准，切实把那些作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村（居）委会班子。要按规定程序，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部选进村级组织班子，优化班子结构，提高班子效能。要更新用人观念，拓宽用人渠道，按照有关规定从大中专毕业生、回乡知识青年、退伍军人、外出经商返乡等人员中选拔优秀人才担任村干部，切实解决村（居）干部人选缺乏的问题。要排除封建宗族因素对村（居）委会选举的消极影响，注意发现、宣传、推荐、选举小房、小姓、小村中的优秀人才，提高村（居）委会选举质量。

（五）要做好信访工作。各镇区及有关部门要高度重视并正确对待因村（居）委会换届选举引起的来信来访，要坚持及时、就地、依法解决问题的原则，认真解决和处理好群众反映的问题，依法维护人民群众的民主权利。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的，应及时对涉及的有关人员予以查处；对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实；对群众由于不了解法律法规的规定或不理解国家有关政策而上访的，要耐心解释，做好政策宣传和思想疏导。总之对群众的来信来访，不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。对可能引起群体性事件的问题，主要领导要亲自到第一线处理，并迅速向上一级党委和政府报告。对因处理来信来访不及时或压制打击造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关部门和人员的责任。

三、切实加强对村（居）委会换届选举工作的领导

村（居）委会换届选举是我市基层组织建设的一件大事，也是全市人民政治生活中的一件大事。各镇区和有关部门要切实把换届选举工作摆上重要的议事日程，确保村（居）民委员会换届选举工作的顺利进行。

（一）要切实加强对选举工作的领导。各级各部门要高度重视，切实加强领导和指导，做到思想到位，组织到位，措施到位。要健全党政领导工作责任制，坚持一把手亲自抓，分管领导具体负责，从责任上予以保证。要建立强有力的工作领导机构，做好部署动员，抽调得力人员深入村（居）委会指导选举工作，从组织上予以保证。要落实换届选举经费，确保在时间紧、任务重的情况下，按质按量完成选举工作。

（二）要充分发挥党组织的作用。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要把党的领导贯穿于村（居）委会换届选举的全过程，充分发挥基层党组织在换届选举中的作用。各镇区和有关部门要结合开展“保持共产党员先进性”教育活动，积极探索在换届选举工作中发挥村级党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的新途径、新形式。充分利用这次村（社区）党支部换届在前的优势，让新当选的村（社区）党支部尽快了解村情民意，深入扎实有效地做好换届选举前的矛盾、纠纷、隐患的排查工作，化解村（居）委会换届选举中可能存在的不稳定因素，为换届选举铺平道路。

（三）要加强统筹协调。村（居）委会换届选举工作是一项政治性、政策性、综合性很强的工作，涉及多个部门和单位。各有关部门要加强协调，通力合作，形成合力，在推进换届选举中找到自身工作的结合点、切入点。民政部门作为村（居）委会换届选举的牵头部门，要在党委、政府的领导下，协调有关部门，切实发挥好自身的职能作用，以法律、法规和政策为依据，及时向党委和政府提出搞好换届选举工作的意见和建议；要转变工作作风，深入基层，深入第一线指导选举工作，随时掌握选举进程和工作动态；尤其要注意研究解决群众反映强烈的带有普遍性的问题，保证换届选举工作顺利开展。公安、司法部门要认真做好对选举过程中触犯法律、违反治安管理条例案件的查处和打击。其它部门也要认真履行好各自的职责，为村（居）委会选举创造良好的环境。

同志们，做好村（居）委会换届选举工作，事关我市基层政权建设，事关全市农村基层发展与稳定，事关南岗经济社会的全面协调可持续发展，意义重大，任务艰巨。我们一定要按照市委和市政府的统一部署，统筹兼顾，精心组织，周密安排，确保这次村（居）委会换届选举工作取得圆满成功，为推动我市三个文明协调发展，为建设美好南岗做出新的贡献！

第三篇：村居委会婚姻生育情况证明

婚姻生育情况证明

我辖区居（村）民（身份证号：）

于年月日登记结婚，配偶为，（身份证号：），现已生育个子女：

子女姓名：，于年月日出生； 子女姓名：，于年月日出生； 子女姓名：，于年月日出生；

目前无业，且不在北京市长期居住，特此证明。

居（村）委会 年月日

本证明自开具之日起有效期为一年

第四篇：乡镇村居委会计划生育合同书

恩城街道办事处村（居）委会计划生育合同书

恩计生合同字[20]第号

甲方：村（居）委会

乙方：、信息卡编号：

地址：实行计划生育是夫妻的法定义务，为共同遵守《中华人民共和国人口与计划生

育法》、《广东省人口与计划生育条例》、村（居）委会《计划生育公约》和《村（居）民约》，实行依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理，确保村（居）委会依法做好人口计划生育工作，维护村（居）民实行计划生育的合法权益，经甲乙双方协商一致，签订本合同，供共同信守执行。

第一条：甲方的权利义务

（一）依照法律、法规的规定做好计划生育工作，组织实施和严格执行《计划

生育公约》、《村（居）民约》。通过民主决策、民主管理，对婚姻、生育、节育等婚育行为开展自我教育、自我管理和自我服务活动。

（二）开展婚育新风进万家宣传活动，普及“五期” 知识教育，提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务。

（三）对村（居）民的结婚、生育、节育情况每月上墙公布一次，接受群众监

督。

为已婚育龄妇女提供生殖保健、生育、节育、避孕等方面的咨询服务。

（四）帮助实行计划生育的夫妻兑现计划生育奖励。

（五）免费为已婚育龄妇女提供生殖保健服务，包括免费查环、查孕、查病活

动。

第二条：乙方的权利义务

（一）遵守执行《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》和本村

（居）委会《计划生育公约》、《村（居）民约》，依法实行计划生育，自觉落实避孕节育措施。

（二）依法结婚后，生育第一个子女的，应在怀孕后、生育前到村（居）委会办

理有关登记手续，签订《计划生育合同书》，交纳计划生育公约金500元；生育后90天内（剖腹产的180天内）应自觉落实上环措施，并办理《独生子女父母光荣证》（非农户口和夫妇双方是农业户口的人员所生第一孩是男性的），可领回公约金100元，余下的400元转为B检查环查孕查病公约金，以后每年自觉按规定参加B检查环查孕查病三次，八年后可领回余下的400元公约金。

（三）符合法定条件，可生育第二个子女的，应先向村（居）委会提出申请，签订《计划生育合同书》，交纳计划生育公约金800元，待恩城办事处人口计生办审批后方可怀孕生育；生育后应当在90天内（剖腹产的一年内）一方落实结扎措施，可领回300元的公约金；自结扎之日起一年内自觉按规定参加B检查环查孕查病三次而没有复孕的，可领回余下的500元公约金。

（四）因身体原因暂不宜上环、结扎的，应持有街道办事处以上计划生育服务机构或从事计划生育技术服务的医疗、保健机构出具的证明。政策外怀孕的应自觉落实补救措施。

（五）生育后10天内应及时、如实向村（居）委会计划生育办公室申报生育、节育情况，积极配合村（居）委会做好登记、建立档案，接受计划生育部门监督、检查，便于甲方进行管理和服务。

（六）严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。经批准一、二孩生育，无紧急情况要求终止妊娠的，要持有乡镇（街道）和县级计划生育部门出具的证明。新生婴儿出生后一个月内应办理户口登记手续。出生（收养）的婴儿死亡的，须当即向村（居）委会报告，并出具有效证明加以确认。如婴儿不在医院死亡的，首先经村（居）民小组干部确认后，并经村（居）委会两名以上干部核实备案。

（七）外出务工的，属已婚育龄妇女的应持有《计划生育服务证》，属未婚女性人员和已婚男性的应自觉办理《流动人口婚育证明》。

第三条：甲方违约责任

（一）违反第一条第（一）、（二）、（三）项的，乙方可通过村（居）民代表大会，追究主管人员或直接责任人员的责任，也可向恩城街道办事处及有关部门投诉。

（二）违反第一条第（四）、（五）项的，可向恩城街道办事处及有关部门投诉。

第四条：乙方违约责任

（一）违反第二条第（一）

（二）、（三）、（四）、（五）项的，属超生、非婚生育或重婚生育的，除征收社会抚养费外，从婴儿出生之日起七年以上十四年以下不得享受村（居）民生活费补贴等福利待遇。逾期不落实上环（结扎）措施的，没收原500元（800元）公约金转为计生公益金。凡无正当理由未能参加本村（居）委会查环查孕的应查对象[外出务工的须按时寄回乡镇（办事处）或县级以上的计生技术服务部门查环查孕证明（贴有受B检者的相片）]，每缺检一次处违约金100元；连续两次以上缺检者，每次处违约金200元（先在原预交公约金中扣除，不够部分另进行处罚；有分红款的，在村(居）委会分红款中扣除。以上所处的违约金全部转为公益金）。

（二）违反第二条第（六）项规定，擅自引产终止妊娠的，取消原生育审批，不再安排二孩生育，并处违约金500元；再生育的，按政策外生育征收社会抚养费。

（三）违反第二条第（七）项的，从外出之日起至补办之日止不得享受有关福利待遇。

第五条：本合同自签订之日起生效。如有未尽事宜，双方协议补充。补充协议与本合同具有同等效力。

本合同一式三份，双方各执一份，一份上交恩城街道办事处人口计划生育办公室。

甲方：（印章）乙方：（夫妻签名）

法定代表人：

电话：电话：

20年月日20年月日

第五篇：村居务监委会制度

村 务 监 督 委 员 会 制 度 汇 编

目录

一、工作职责

二、例会议事制度

三、培训学习制度

四、财务（资产、资源、资金）监督制度

五、村务监督制度

六、村务公开监督制度

七、监督工作定期报告制度

八、民主评议制度

九、申诉制度

十、监督程序

十一、监委会成员工作纪律

十二、档案管理制度

一、工作职责

（一）监委会主任应自觉履行监督职责，组织监委会开展日常监督工作，向村“两委”提出意见和建议，并列席“两委”会议。监委会主任兼任本村纪检委员，应及时上报本村党风廉正建设情况，做好协调工作。

（二）对不能履行职责的监委会主任，经镇纪委同意，村党支部可以重新提名，提交村民代表大会组织补选。

（三）监委会委员享有的权利。

１、参与监委会组织的会议和各项活动，向监委会提出意见和建议。

２、经监委会同意，同时有两名以上委员参加，可以审查和复制本村村务管理的相关材料。

３、经监委会同意，同时有两名以上委员参加，可以对反应村级组织违反村民自治和管理的问题进行初步调查核实。

（四）监委会委员应履行的义务

１、接受监委会的领导，执行监委会的决定。２、保守秘密，遵守监委会工作纪律。

３、参与监委会各项活动，履行监督检查职责，及时反映村级组织和村干部在工作中存在的问题。

二、例会议事制度

（一）村民监督委员会在镇纪委和村党支部的领导下，行使监督工作，对村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

（二）村民监督委员会讨论、决定事项采取民主协商、民主表决的方式进行，一人一票，原则上决议事项须经参加会议的委员半数以上通过方为有效。

（三）村民监督委员会每月召开一次例会。主要商讨“两委”对村民关心的热点、难点问题的办理情况，评议当月村“两委”及村小组的工作情况，村务、财务公开及村务管理的情况。

（四）村民监督委员会会议由村民监督委员会主任负责召集和主持。有下列情形之一的，可临时决定召开监委会会议。

1、工作需要，经三分之一以上委员提议的；

2、三分之一以上村民代表联名提出的事项；

3、涉及村集体或村民的重大问题需要临时召开监委会会议的；

4、镇纪委安排的重要工作需要临时召开村民监督委员会会议的

三、培训学习制度

（一）村民监督委员会每月坚持集体学习两次。学习时间要相对固定，如遇特殊情况可以顺延。

（二）学习的内容以党的政治理论、党在农村的政策和有关法律法规、农村基层党风廉政法规制度、基层党建和民主政治制度等为主。

（三）坚持集中学习与自学相结合，以自学为主，集体辅导为辅。坚持理论联系实际，讲究学习方法，定时交流，总结提高，确保学习质量。

（四）鼓励村民监督委员会成员参加学历教育，不断提高知识层次。

（五）村民监督委员会成员要积极参加上级安排或组织的政治理论和业务工作培训学习。

四、财务（资产、资源、资金）监督制度

（一）监督村民委员会的财务收支和管理工作；

（二）财务报账前进行审核，主任参与财务会签；

（三）监督、核查村财务制度、财务计划、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况；

（四）按期审查财务账目和有关资料，对有疑问的事项进行质询，提出纠正不合理支出和改进工作的意见、建议，并可以要求当事人解释或向上级有关部门反映和举报；

（五）年终总结财务收支监督情况，并向村民代表会议报告；

（六）参与上级部门对村级财务的审计工作。

五、村务监督制度

（一）监督、检查本村村务公开制度落实情况，对村务公开的内容进行审核；

（二）主任列席村委会议，参与监督村务会议的决策过程；涉及村民切身利益的重大事项专题会议监委会委员可全部列席；

（三）负责对群众反映问题及时进行调查、核实，调查结果以口头或书面形式向村委会通报并责成村委会在１０日内予以答复。

（四）年终总结村务监督情况，并向村民代表会议报告。

六、村务公开监督制度

（一）监督村委会的财务收支和管理工作，按时实行村务公开。

（二）监督、检查村财务制度、财务计划、承包合同及其他合同的执行和实施情况。

（三）按季度审核财务帐目。

（四）监督理财按季、年中、年终的公开情况，对财务公开中出现的问题提出处理意见和建议。

（五）年终总结民主理财小组工作，并向村民会议或村民代表会议报告工作。

（六）对离任的村干部进行财务审查，村委会换届选举前按照规定对本届村级财务进行监督审查。

（七）负责本村财务审批管理人员和常委会其他人员不得担任民主理财小组监督成员。

七、监督工作定期报告制度

（一）村民监督委员会每年至少应向乡镇纪委汇报两次工作开展情况。

（二）村民监督委员会要及时向乡镇纪委报送工作安排、总结、统计报表、工作信息等材料。

（三）村民监督委员会发现村干部有违法违纪问题，要及时向乡镇纪委报告情况。

（四）村民监督委员会对村民会议或村民代表会议负责，每年报告一次工作。

八、民主评议制度

（一）民主评议或测评村干部结合年终工作总结，每年进行一次。

（二）民主评议的内容：

1、村监委会成员的政治素质和思想作风；

2、村监委会成员的工作能力和业务水平；

3、村监委会成员的工作态度和工作作风；

4、村监委会成员的实际工作成绩。

（三）民主评议采取召开村民会议或村民代表会议的形式进行。首先村监委会成员逐人进行个人述职，其次按“优秀、称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票测评，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。

（四）坚持少数服从多数的原则，对称职的村干部给予表扬和奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年被评为不称职的村委会成员，应当进行罢免和改选

九、申诉制度

（一）村民反映的其合法权益受到侵犯的，或者对村委会作出的处理不服的，提出申诉，监督委员会应当在接到申诉的三十日内，作出处理。

（二）申诉程序由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。

1、提出申诉。申诉人提出申诉，应当以书面形式提出。

2、对申诉的受理。监督委员会接到申诉书后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况，做出如下处理：

①对于符合申诉条件的应予以受理；

②对于不符合申诉条件的，应书面答复申诉人不予受理；

③对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。

3、对申诉的处理。对受理的申诉案件，应当进行全面的调查核实。根据不同情况，分别作出如下处理决定：

① 村委会管理行为符合法定权限和程序，适用法律法规正确、事实清楚，可以维持原处理结果；

② 管理行为存在着程序上的不足，决定被申诉人补正；

③ 对于被申诉人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定限期改正；

④ 管理行为的一部分适用法律、法规和规章错误的，可以变更原处理结果或不适用部分；

⑤ 管理行为所依据的内部规章制度与法律、法规及其他规范性文件相抵触的，可撤消其原处理决定。

（三）举证责任

1、申诉人：要向村监督委员会提交证明申诉对其有意见的证据材料，以及申诉人的身份证据材料。

2、村委会：必须提交能证明事实、处理过程、履行法定义务的证据材料，以及作出行政决定或对事件处理的法律依据。

（三）证据审查与质证

监督申诉是一个法律行为，村监督委员会作出的行政处理决定具有行政法上的效力，因此为了确保处理决定的正确，村监督委员会必须对申诉当事人双方所提交的证据材料、法律法规规范性文件进行书面审查。

十、监督程序

村民监督委员会六步监督法

第一步，由两委会干部提供村事务、财务、村务公开及村干部个人工作及廉洁情况等；

第二步，提交村务监督委员会集体审核； 第三步，广泛听取和收集村民的意见；

第四步，村务监督委员会向村委会提出意见或向村支部汇报意见，向镇指导委员会反馈意见；

第五步，有关部门采纳或者解释意见并向村务监督委员会回复；

第六步，村务监督委员会向村民答复意见处理情况或进行解释。

十一、监委会成员工作纪律

（一）监委会坚持“依靠村民、合法监督、职责明确、程序完备、民主集中”的原则履行监督职责。

（二）监委会代表村民行使监督权，不直接参与村“两委”决策和管理，不干涉村“两委”的正常工作。

（三）监委会成员应当遵守廉洁自律各项规定，坚持公道正派，不得假公济私，滥用监督权力。对违反有关规定的，由上级部门依纪依法予以处理。

（四）监委会成员应认真履行监督职责，对不认真履行职责或当年村民代表信任度测评不过半的责令其辞职。

十二、档案管理制度

（一）村民监督委员会应指定专人负责档案的收集整理立卷归档工作。

（二）凡是村民监督委员会工作中形成的对工作有参考价值和保存价值的文字、报表、图像等资料要进行整理归档。

（三）按和保管期限、类别、保密程度进行收集整理，在工作中随时收集，并于每年的12月底前进行分类收集整理后，编制好卷内目录，形成卷宗并妥善保管。

（四、）档案资料收集要齐全、完备，分类合理，保管期限准确，立卷规范。