关于公布《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》(暂行)的通知

第一篇：关于公布《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》(暂行)的通知

上海铁路局文件

上铁工发„2010‟117号

关于公布《上海铁路局营业线施工工务安全

监督管理办法》（暂行）的通知

各工务段：

为加强营业线施工安全监督管理，确保施工过程中工务设备安全和行车安全，特制定《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》（暂行），请认真组织学习并贯彻执行。

二○一○年四月十二日

上海铁路局营业线施工工务安全

监督管理办法（暂行）

第一章 总 则

第1条 根据《铁路工务安全规则》（铁运[2006]177号，以下简称《安规》）、《上海铁路局营业线施工安全审批办法》（上铁办发[2002]209号）、《关于进一步明确营业线施工安全责任的意见》（上铁安发[2005]82号）、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运函[2008]316号）、《上海铁路局临近营业线施工安全管理办法》（上铁运函[2009]451号）等规定，制定本办法。

第2条 各单位应对营业线施工进行全过程、全方位的安全监督管理，确保营业线行车绝对安全。

第3条 工务处应加强对营业线施工安全监督的专业检查、指导、督促、考核。

第4条 营业线施工安全监督是工务“五防三控三加强”安全防控体系工作内容之一，各工务段应加强营业线施工安全监督的管理，落实各项管理制度,严格执行“先防护后处理”的原则。

第二章 营业线施工安全审批及监督范围

第5条 除紧急情况下灾害、事故的抢险抢修作业，以及由工务段组织进行的线路、路基、桥隧等设备日常维修保养作业外，对于可能影响工务设备安全、稳定和使用的各项施工，各施工单位必须按规定报路局工务处进行施工安全审批，未经审批同意，禁止任何单位和个人擅自施工，安全审批范围如下：

1.在动车组运行区段进行的所有路基、桥梁、隧道大修工程和防洪工程；

2.营业线桥隧涵的周期性大修、换梁、钢梁加固、抬高或降低桥梁、支座病害整治、修建护锥支挡或防护结构物等施工；

3.营业线路基基床病害整治、路堑边坡及隧道洞口仰坡及洞顶山坡危岩落石清理、营业线路桥设备注浆、线路两侧路肩改造和路基加宽、线路两侧进行的边坡支挡、防护及排水工程等及对路基桥隧涵设备的检测探测等；

4.架空线路顶进桥涵施工及上跨铁路的桥梁施工； 5.在营业线铁路桥梁上下游各50米范围内进行的河道疏浚、拓宽及河堤加固等影响桥梁墩台基础稳定的施工；

6.在营业线铁路桥梁下修路及涵内穿越管线、桥梁墩台上设臵电化立柱等施工；

7．上跨营业线的公路桥及公铁两用桥的桥梁大修施工； 8.在营业线铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内进行

隧道、道路、水利工程等施工及采石、采矿、爆破等施工；

9.跨越营业线的防护棚架施工；

10.越线架施工及电力线跨越营业线施工；

11.在营业线路堑堑顶（路堤坡脚）外15米范围内进行的基坑开挖施工；在营业线路堑堑顶（路堤坡脚）外30米范围内进行基坑（深度≥4米）开挖施工；

12.岩溶地区，在营业线路堑堑顶或路堤坡脚外50米范围内进行冲击钻等引起强烈震动的施工；

13.在营业线路堑堑顶或路堤坡脚外20米范围内进行的搅拌桩、钻孔桩及CFG桩或修建公路等施工;在营业线路堑堑顶或路堤坡脚外30米范围内，进行的管桩和高压旋喷桩或进行河道、水塘开挖等施工；

14.穿越营业线路基的顶管及定向钻施工；穿越铁路桥梁的公路施工；

15．施工机械可能侵入营业线铁路限界的施工； 16．线路拔接等线路施工；

17.在桥梁上下游1000米内拦河筑坝、修建水库、架设浮桥等。

18．其它影响营业线线路、路基、桥梁、涵洞、隧道设备稳定和设备使用的施工，如在线路附近修路修建筑物、挖河挖沙取土、抽取地下水、埋（架）设光电缆、修建声屏障等。

第三章 强化组织落实监督工作机制

第6条 路局工务处成立营业线施工工务安全监督领导小组，组长：工务处处长，副组长：工务处分管处领导，组员：综合科、线路科、路桥科科长，线路大修、路基大修、桥梁大修工程师，营业线安全监督工程师。

第7条 领导小组主要职责：

制定工务部门安全监督的有关制度和措施，检查、指导和督促各工务段开展营业线施工安全监督工作。对营业线施工安全监督中检查发现的问题进行考核。

规定组织或参加影响工务设备安全的营业线施工方案审查，做好相关施工安全审批及月度施工计划审核工作。

掌握局管内营业线施工情况，明确安全监督重点，定期分析和协调解决安全监督过程中出现的问题。

第8条 工务处工作机制和工作要求

1.结合工程施工专业技术特点，对营业线安全影响程度及施工安全倾向性问题，提出安全监督重点和技术要点，指导工务段对营业线施工安全进行有效监督。重点对工务段的安全监督方式、应急处理措施、人员培训及到位情况等情况进行检查。对施工单位施工是否符合审批方案进行检查。

2.动态掌握各工务段安全监督管理及现场监督实施情况，每月对工务段的安全监督工作进行评估考核。每半月对营业线施工进行一次检查，对于工程复杂或对营业线安全影响较大的施工

不定期抽查。工务调度（含值班人员）每天对现场安全监督人员及包保干部进行抽查。

3.每月专题或结合工务系统安全质量电视电话会议，对营业线施工安全监督情况进行点评，总结当月施工安全监督情况，分析存在问题，对下月安全监督管理工作进行部署和要求。

第9条 各工务段应相应成立段安全监督领导小组，由段长、书记任组长，分管段长任副组长，组员为安全科、路桥科、线路科等相关人员。

第10条 工务段职责如下：

1．负责制定本单位监督管理办法和具体实施细则并报路局工务处备案。成立段营业线施工安全监护督查小组，落实安全监督队伍，建立监督人员与安全调度科垂直管理体制；明确责任，明确标准，明确考核。对严格落实责任防止事故的进行奖励，对违章不执行制度者进行处罚。

2．全面掌握管内营业线施工安全监督情况，建立营业线施工安全监督管理台帐，对有关文件、资料、协议等建立档案。

3．对于路局审批的施工，工务段必须针对工程的特点和难点进一步细化制定安全卡控表，明确监督重点和应急处理措施。在开工前及时进行布臵并将协议、安全卡控表及有关资料发给车间、班组或监督小组。

4．工务段加强对监督人员进行技术、安全、应急处理等方面的培训。选派足够数量、技术水平胜任、责任心强的人员进行— 6 —

营业线施工安全监督；监护员持证上岗，每项施工作业开工前须对监护员进行教育和本项施工安全质量控制重点培训和明示。

5．按要求参加有关施工方案审查，及时组织签订施工安全协议、办理营业线施工安全审批和月度施工计划审批会签手续。

6．对危及行车安全的施工应及时制止，并根据相关规定及时采取限速、封锁等有效措施确保行车安全。

7．定期召开分析会和上报安全监督管理工作情况，提出改进和完善安全监督管理工作的意见和建议。

第11条 工务段工作机制和工作要求

1.建立与施工单位定期协调制度，及时掌握施工动态。对施工地段每日添乘检查，并加强地面巡查，杜绝发生因施工单位擅自施工而影响铁路安全的事件。

2．强化应急处理程序和汇报制度，现场监护人员发现施工发生异常或出现险情时，应立即对线桥路设备进行检查；当发现危及行车安全的情况时，首先遵循“先防护、后处理”的原则进行应急处理，视实际情况采取限速或封锁线路等有效措施，确保行车安全；并通知施工单位停止施工。

现场监护人员应立即将现场基本情况向工务段安调科、调度汇报。工务段调度接报后应立即汇报段领导及相关业务科室，相关业务科室应立即赶赴现场协助调查处理，并通知车间组织人员进行抢修。同时应立即向路局工务处调度报告。

3．参加施工前的交底会制度，监督人员熟悉施工项目的施

工方案和安全措施，掌握应急预案。及时取得施工单位的有关位移沉降的观测资料，发现异常及时汇报并要求施工单位采取相应措施。

4．严格执行施工方案监督制度，对照路局审定的施工方案和路局关于营业线施工安全有关规定进行监督，及时发现和制止施工单位违反路局安全规定和审定的施工方案的行为。对检查中发现的严重问题和安全隐患，工务段应填写《施工安全整改通知书》（《安规》附录一）或《营业线施工停工通知书》（《安规》附录二），经段主管领导审核签字后，分别发给施工单位、建设管理部门、路局工务处和安监室。

5．执行干部包保制度，对于慢行地段的施工应由干部进行包保检查，明确包保检查的内容和量化指标等。工务段定期对管内营业线施工安全监督工作进行检查和指导，并按规定加强对监督人员的考核。

6．加强与施工单位信息沟通制度，及时掌握施工现场突发事件，以采取有效应急措施。

7．紧急抢险抢修作业时，现场负责人应提出确保行车安全和路桥设备安全的针对性措施，严禁没有采取安全措施盲目进行抢修抢险，防止人为扩大灾情险情。

第四章 明确责任 履行职责

第12条 建设项目工程指挥部职责

1．开工前组织施工、监理及相关设备管理单位认真进行现场调查，指导施工单位编制临近营业线施工方案，并组织相关单位进行预审。

2．施工方案通过预审后，应提前15天向路局有关处室提出组织施工方案审查的申请，以便路局有关处室对于复杂工点组织施工方案审查人员进行现场调查。

3．对施工单位加强管理，督促其严格按施工方案组织施工，认真落实现场安全措施和路局施工管理的强制性规定。

4．当设计发生变更或设计环境（水文、地质等因素）发生变化时，应要求施工单位重新编制施工方案并向路局有关处室提出方案审查的申请。

第13 条 施工单位职责

1．必须按路局有关规定编制施工组织设计，详细说明施工人员组织、工程概况、工程与营业线设备的相对位臵、工程地质和水文地质、工程施工对营业线路桥设备可能造成的危害及相应的安全措施（包括线路限速或封锁等施工条件及对营业线的加固措施）、位移沉降观测制度、应急预案等内容，特别应提供现场照片。

2．对于施工复杂且对营业线行车安全影响较大的施工，应由具有铁路乙级以上设计（检测）资质的设计单位检算复核或评估，施工单位并编制专项施工范围：

（1）5米及以上（临近河道时4米）的深基坑及下穿框构桥

施工时便梁支墩进行稳定检算；

（2）距离坡脚5米内、3米及以上基坑；（3）防护棚架装拆，应对结构进行稳定检算；

（4）因河道疏浚需对桥梁进行振动特性评估，河道拓宽及河堤加固应对桥梁基础进行稳定检算；

（5）岩溶地区因冲击钻等引起强烈震动的施工，在施工后应对路基物探并进行稳定性评估；

（6）新增河道，应对路基进行稳定性评估；（7）隧道爆破施工，施工对既有隧道进行安全评估；（8）其它技术复杂需进行检算的施工。3．对以下施工应编制专项施工范围（1）高压旋喷桩施工；（2）预应力管桩施工；（3）上跨架梁施工；（4）需架设便梁的施工；

（5）施工复杂对营业线安全影响较大的其它施工。4．开工前应与设备管理单位签订施工安全协议，并严格审批意见施工；对工务段提出的整改意见应立即执行。

5．执行钻机等大型料具进出道口应申请的规定。施工单位在钻机等大型机具或大宗材料进出道口时，应与工务段签订有关进出道口协议，事先了解道口状态制定进出道口方案，特别是应避开动车组运行时段,听从道口工指挥。

第 14条 监理职责

1．编制切实可行的营业线施工安全监理细则和专项制度，配足配齐监理人员，强化对营业线施工安全的过程监督。

2．审查和监督施工单位落实施工组织（过渡）方案、安全措施等，预防施工安全事故、质量隐患的发生。严禁施工单位擅自变更方案和施工工艺。对施工中因地质等因素与设计不相符而影响营业线行车安全的，应及时向设计单位提出变更。

3．对邻近营业线路基处理、基坑开挖和上跨桥梁等关键工点、隐蔽工程和重点工序实行全过程旁站监理，及时指出危及行车安全的问题、隐患，并对整改情况进行跟踪监督。

第五章 营业线施工安全监督检查要点

第15条 钻孔桩施工

检查泥浆池是否可能外泄侵入道床或堵塞排水系统。桩身钢筋笼应根据桩位与营业线的距离采取合理的分节段吊装并采取限位措施。根据钻机与线路间施工距离，对于在软土等复杂地区的施工采取限速等措施。

第16条 预应力管桩施工

1．当管桩距路堤坡脚小于20m时，应在营业线与离营业线最近的一排管桩之间预先设臵一排应力释放孔，应力释放孔与第一排管桩之间距离为1～2m，孔间距3～4m，直径不小于30cm，孔深为管桩桩长的三分之二，但不得小于10m，钻孔完毕后采用

碎石或中粗砂及时回填。

2．先施工最靠近营业线的3～5排管桩，并按照与营业线的距离由近及远逐排跳桩施打。最靠近营业线的3～5排管桩施打时沉桩速度不应大于15m/h(软土地区沉桩速度不应大于10m/h)，其它管桩距路堤坡脚在20m内管桩沉桩速度不宜大于20m/h(软土地区沉桩速度不应大于15m/h)。

第17条 高压旋喷桩施工

1.严禁未经安全审批而进行高压旋喷桩施工。工务段加强对沿线巡查，发现擅自施工的，应立即责令停工以确保行车安全。

2.与营业线路堤坡脚（或路堑堑顶）距离在30m及以内的高压旋喷桩施工，应综合考虑路基高度、桩位与营业线中心距离和旋喷桩施工喷射压力，对列车适当进行限速。

原则上不安排夜间临近营业线进行高压旋喷桩施工。第18条 CFG桩、深层搅拌桩等机具的稳定

1.为防止CFG桩、钻孔桩等高大机具倾倒而侵入铁路限界，施工单位应按有关规定，设臵多股能确保机具稳定的缆风绳，其中缆风绳应采用直径不小于9毫米的钢绞线，禁止采用尼龙绳、麻绳、钢筋等材料替代，锚固端应有足够抗拔力，不得将钢绞线系于树根、电杆或块石上。缆风绳与地锚间应采用与钢绞线拉力相适应的花篮螺栓拉紧，垂度不大于0.01L(L为长度);缆风绳与地面夹角应不大于60度。

2.对于可能影响行车安全的移机，施工单位应有安全措施，— 12 —

并提前通知工务部门派员监督。移机前，施工单位对不平（软弱）地面进行换填夯实，移机中应垫平机架，保持设备稳定，确保机械设备稳固和移机过程的安全。

3．施工期间，工务段加强线路巡查，及时处臵突发事件。第19条 基坑施工

1.基坑施工应按路局审定的方案进行支护，慢行条件下的基坑施工，应在基坑回填全部完成后方可恢复常速，否则，施工单位应申请顺延施工慢行计划。

2.出现下列几种情况时，应立即采取卸载、回填基坑、拉锚等抢险措施，同时对线路采取限速或封锁的措施，确保线路稳定：⑴ 基坑临近线路一侧位移单日位移达2至3毫米且不收敛时或 累计位移达10毫米时；⑵ 当其余三面基坑位移达4至5毫米且不收敛时或累计位移达30毫米时；⑶ 粉砂土地区基坑发生涌砂涌水漏砂时。

3.施工单位进行基坑开挖施工，应至少提前三天通知工务段，工务段在接到通知后应及时组织安全监督人员赴现场进行施工安全监督。

4.基坑周围不得堆集材料、弃土等，以免影响基坑稳定。5.基坑开挖期间，工务段应避免在基坑开挖地段的线路安排大机稳定作业。

第20条 插打钢板桩施工

1.插打钢板桩时可能导致机具侵限的，应在天窗点内施工。

基坑钢板桩支护严格按照路局审定的设计方案进行，严禁擅自变更钢板桩类型、数量和尺寸。

2.施工单位应严格执行有关施工工艺标准，确保钢板桩施工质量。

3.为防止线路横向位移，距路堤坡脚8米以内的插打钢板桩施工，工务段应加强现场监督力量。

第21条 拔除钢板桩施工

1．距路堤坡脚30米内的钢板桩必须在工务段监督下拔除，拔除前必须对基坑四周采用C类土或经过改良的D类土分层回填夯实，达到《铁路路基设计规范》规定的基床以下路堤的压实标准，回填质量应经监理签认。对拔除钢板桩后的所留缝隙进行灌浆或灌砂回填处理。拔除钢板桩时可能导致机具侵限的，应在天窗点内施工。

2.软土地区拔除钢板桩还应执行如下规定：（1）距路堤坡脚3米内的钢板桩禁止拔除。

（2）距路堤坡脚3米至8米内的，施工单位应在天窗点内或慢行条件下施工，同时应至少提前三天通知工务段，工务段接通知后应及时派员赴现场进行施工安全监督，加强线路轨面养护。施工单位应严格控制拔桩速度，每次拔桩不得超过二根钢板桩，并在每次拔桩结束后立即向缝隙进行灌浆或灌砂回填。如果发现轨面发生变化，则立即停止拔桩。

第22条 电力线等越线架施工

1.越线架应在正式进行电力线跨越线路施工前的三天内搭设，禁止过早搭设，施工结束后应及时拆除。

2．严格执行电力行业有关越线架搭设、拆除的技术规定和施工工艺。

3.自越线架搭设起至电力线越线施工结束越线架拆除完毕，工务段应派人进行全过程监护，施工单位派人24小时对越线架进行看守。

4.遇到台风等强对流天气，应根据情况对已搭设越线架进行补强加固措施，确保越线架有足够的稳定性，否则应在台风来临前进行拆除，待台风过后再重新搭设。

第23条 连续梁跨越营业线施工（含门式墩）

1.当采用支架法施工时，工务段对支架搭设施工和支架预压应进行全过程监护，以防止坠落侵限；对支架搭设和进行预压时封锁天窗内进行。在进行梁体现浇施工时，工务段应对线路进行巡查。

2．采用挂篮法施工，必须搭设防护设施（固定式防护棚架、移动式防护棚架等）。固定式防护棚架、移动式防护棚架等搭设以及挂篮、移动式棚架的移动均应在封锁天窗的条件下进行。工务段对挂篮法施工应全过程不间断地进行现场安全监护。

3．防护棚架等临时设施，施工后应及时申请天窗拆除。第24条 下穿立交施工

1．下穿立交便梁施工时要加强安全检查，督促施工单位严

格落实点内作业项目在点内实施，既有线路上安装、拆除D型便梁（含支墩、穿钢枕、纵梁就位、纵横梁联结、便梁拆除）必须在天窗点内进行。

2．加强便梁支墩施工、限位装臵设臵的检查，确保支墩稳固和便梁限位装臵有效。特别对支墩位移进行检查，发现异常，及时采取措施。

3．框构桥顶进到位后，加强对三角区回填施工质量监督，严格按设计要求控制回填料材质和压实度，防止线路开通后路基沉降超限而危及行车安全。

4.在施工单位进行工作坑开挖、路基附近进行桩基施工、便梁架设、拉槽顶进及拆梁恢复线路施工过程中，工务段要加强轨面观测和养护，防止轨道几何尺寸超限。

5.工务段自卸便梁起至拆便梁，必须全过程不间断进行线路及便梁的安全监督；还应加强引道施工的安全监督，防止发生台后边坡坍塌。

第25条 《加强沪宁沪杭城际建设等营业线施工安全监督管理办法》（工综函„2009‟192）、《关于重新公布影响营业线路桥设备安全施工有关规定的通知》（工路桥„2009‟181）、《营业线施工工务安全监督要点补充规定》（工路桥„2009‟227）自本办法公布之日起失效。

主题词：工务

营业线

施工

监督

通知

--抄送：各筹备组，东华地铁公司，上海维修基地，各合资铁路公司，各铁路办事处，各工程指挥部，路局安监、总师室，工务、建设处。

--上海铁路局办公室 2010年4月12日印发--— 18 —

第二篇：上海铁路局营业线施工安全协议书

上海铁路局营业线施工安全协议书

编号：杭电安10189#

甲方：上海铁路局杭州电务段

乙方：中铁二十四局萧甬铁路绍兴东站及货场迁建工程项目经理部

为确保营业线施工安全，明确双方各自承担的安全责任、权利和义务等，根据铁道部《关于印发<铁路营业线施工安全管理办法>的通知》（铁办[2008]190号）文、上铁运发[2008]316号有关规定，经双方协商，达成如下协议。

一、工程概况

1.施工项目：绍兴东站及货场迁建工程K47+484.5 2-10m箱型桥工程

2.作业内容：钻孔桩、高压旋喷桩、基坑开挖、便梁支墩、便梁架设、箱涵顶进

3.线名里程：萧甬线K47+300-K47+500

4.作业时间：2010年11月26日至2010年12月31日。

5.影响行车设备使用范围：施工地段站内、区间信号设备（包括电缆）

二、施工责任地段和期限：

1.施工责任地段：萧甬线K47+300-K47+500

2.期限：2010年11月26日至2010年12月31日。

三、双方遵循的技术、规程和规范：铁办[2008]190号、上铁运发[2008]316 号等文件要求，《铁路技术管理规程》、《铁路施工安全操作规程》、路局《行规》、《维规》和批准的施工组织设计、施工方案、技术规范等。

三、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款，应用的规章条款必须具体完整）：

（一）安全防护内容：行车安全中涉及的信号设备，包括地埋电缆等隐蔽设备。

（二）安全分工内容：

1.乙方必须严格按照审核批准的施工方案至少在施工前24小时向甲方书面提报施工计划、施工地点及影响范围。对未经甲方同意或监护人员未到场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的一切事故、由乙方负全部责任。

2.涉及甲方信号设备状态发生变化的乙方作业（如道岔区段作业）必须与甲方提前联系，以便甲方及时检查并调整，确保设备正常使用。

3.乙方负责对施工影响的电缆及电缆径路进行迁移、防护，迁移、防护工作必须在甲方在场配合下进行，电缆动迁后须经甲方确认同意后能覆土恢复。信号机、箱盒等设备如需动迁，须与甲方协商，并满足《维规》技术标准，按甲方要求执行。

4.施工中影响电缆径路时双方应共同探明地下电缆径路走向，站场内无法探明电缆径路时采取挖横沟方式探挖，在信号设备包括电缆径路3m范围内不得使用机械化设备开挖及取土，采用人工开挖、取土时先探明电缆走向，开挖时不得使用钢钎等尖锐工具，并小心谨慎。在开挖工程中如有电缆外漏，须经甲方检查确认有否损伤，并由乙方以可靠的方式加以防护，外漏电缆不得过夜，如须过夜乙方必须派人全程监护。

5.乙方不得将信号电缆埋于新建的建筑物或水泥构造路肩下，如必须穿越时，在甲方备案同意后视情况用水泥槽道或钢管加以防护，今后信号电缆维修或抢修时乙方应无条件拆除，复原有乙方负责。

6.乙方在施工工程中，如发现设备有损坏或电缆损伤，不得隐瞒并应及时通

知甲方，以便修复，同时乙方应积极修复受施工影响的信号设备并恢复到原有标准，甲方在修复工程中积极配合。

7.对施工中开挖的坑、沟、洞等危险处，应有明显标记及防护措施，施工现场的防护设施、安全标志及安全牌不得任意拆动。

8.施工现场各类机具、材料不得堆放在既有设备附近，禁止堆放在甲方电缆径路上，防止影响设备使用。作业完毕及时将机具、材料撤离线路。

9.涉及既有设备改动的施工项目必须有上级部门的正式批复，并纳入施工天窗内进行。

10.施工处所架设的便粱，甲、乙双方必须按规定周期（乙方每天上下午各一次，甲方本站每3天一次，外站每周一次）进行绝缘测试并做好记录。乙方在测试中发现绝缘不良或异常，必须及时通知甲方并配合处理，乙方进行架、拆便粱作业必须通知甲方到场配合。

11.由于乙方违反协议或不服从甲方指挥，在施工中造成的电务设备损坏，责任由乙方负责，同时乙方应给予甲方相应金额的补偿金（按电务考核有关规定），在施工范围内损坏或阻断信号电缆等甲方应积极修复，乙方承担相应责任，并承担修复线路的费用，赔偿阻断信号造成的经济损失，具体按路局有关要求执行。乙方应在发生故障日或修复日起10天内向甲方付清。

（一）临近营业线施工的有关禁止性规定

1.施工方案未按程序审批通过，未办理营业线施工安全审批的（含变更施工方案），未纳入施工计划的，禁止施工。

2.施工单位未与铁路设备管理、行车组织单位等单位签定施工

安全协议，禁止施工。

3.规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防护人

员未到场禁止施工。

4.可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、供电

设备安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；临近营业

线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控

防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护措施的，禁止施

工。

5.相关施工作业人员未经铁路营业线施工安全培训，新进场的施工队、施工机械操作人员未经培训和安全教育、并经考试合格的，进入电化区段作业、参与施工的作业人员未做好电化安全教育培训的，禁止施工。

6.路局有关部门、设备管理单位、监理单位检查发现存在危及

营业线安全的问题责令停工的，施工单位未整改并经检查单位确认的，禁止复工。

7.凡施工单位未将作业计划提前告知监理、设备管理单位的或

监理、设备管理单位安全监督检查人员未到施工现场的，禁止施工。

8.施工方案审查明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必

须设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须

配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线，否则禁止施工。

一、双方安全责任、权利和义务：

（一）共同安全职责

第三篇：关于公布《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》的通知([2012]586号)

上海铁路局文件

上铁运发„2012‟586号

关于公布《上海铁路局营业线施工 安全管理实施细则》的通知

局内各单位，局内其他单位，各工程指挥部、筹备组，各合资铁路公司，各部管股份公司筹备组，各部管管内合资铁路公司： 为进一步加强营业线施工安全管理，根据•铁道部关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁运„2012‟280号）及有关文件精神，重新公布•上海铁路局营业线施工安全管理实施细则‣（技术规章编号：SHG/YS118-2012），请认真组织学习并贯彻执行。

二○一二年十二月十九日

SHG/YS118-2012 上海铁路局营业线施工安全管理实施细则

第一章 总 则

第1条 加强营业线施工安全管理

为加强铁路营业线施工安全管理，适应铁路发展需要，明确路局、站段、施工、设计、监理单位对营业线施工管理权限和安全责任，做到运输、施工兼顾，确保行车、人身和施工安全，根据•中华人民共和国安全生产法‣、•铁路运输安全保护条例‣、•建设工程安全生产管理条例‣、•铁路技术管理规程‣、•铁路200～250km/h既有线技术管理办法‣、•铁路客运专线技术管理办法（试行）‣（200～250km/h部分）、•铁路客运专线技术管理办法（试行）‣（300～350km/h部分）、•铁路交通事故调查处理规则‣、•铁路营业线施工安全管理办法‣等法律、法规和规章，特制定本细则。

第2条 适用范围

本细则适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，委托铁路局经营的非国家铁路控股的合资铁路、行车组织由铁路局负责的路产、非路产专用线以及路企直通运输的非国铁线路（指国铁机车及机车乘务员直通非国铁单位线路，— 2 —

下同）等比照办理。邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。

第3条 营业线施工分类

铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

第4条 本办法将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称按•铁道部关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁运„2012‟280号）附件1办理。

文中注明范围（高速铁路或普速铁路）的章节按指定范围适用，凡未注明的为同时适用高速铁路、普速铁路全部营业线范围。

第5条 本办法规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。

第6条 铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。

第7条 铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。

第二章 营业线施工项目

第8条 施工项目

施工项目是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的基建站场改造、行车固定设备大中修、涉及铁路的地方委托建设工程（简称地方涉铁工程，下同）等。按其作业性质、影响程度、项目管理、专业管理等特点主要项目如下：

1．线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

2．跨越、穿越线路、站场的桥梁、人行过道、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。

3．在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、— 4 —

通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。

4．在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5．在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信（含GSM-R）等行车设备上的大中修、改造施工。

6．影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。

7．设臵在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。

8．承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、车辆轨边设备、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。

9．成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板、无缝线路应力放散等线路大中修施工。

10．路基、桥、隧、涵大修施工。11．大型养路机械进行的施工。

12．牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。

13．车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。

14．高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。

15．高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。

16．地方涉铁工程。

17．其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。第9条 维修项目

维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。

纳入月度施工计划（含补充电文）的维修项目，施工计划下达后其组织实施按施工项目的管理程序进行管理。

第三章 天窗和慢行规定

第10条 天窗时间标准及使用原则

天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。

1．施工天窗是用于基建改造、线桥大中修及大型机械作业、接触网大修及改造等施工作业，按路局批准的施工计划进行施工作业的时间。施工天窗时间规定如下：

（1）高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。（2）普速铁路不应少于180分钟。

2．各条线天窗时间和位臵在编制列车运行图时确定。路局因施工需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时，必须报铁道部运输局批准。

不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，路局可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。

3．施工天窗的安排，按以下规定办理：

（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。

（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。4．大型施工专题研究

对于施工天窗内难以完成的大型施工及特殊性质的施工作业，由路局组织进行专题研究和解决，并纳入施工计划或单独行文公布。

第11条 施工区段的划分及施工慢行处所的规定 1．施工区段的划分

施工区段依据各线车流密度、施工任务等进行确定，繁忙干线和干线施工区段的划分需经铁道部批准。路局管内普速各线施工区段划分详见附件1。

2．桥涵施工慢行速度

各项施工应按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工

慢行限制速度为45km/h。

3．施工慢行处所的规定

各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线原则上单线1个施工区段慢行处所不超过2处，双线1个施工区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。

施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。滚动施工阶梯提速的，按一处慢行处所掌握。

针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据施工分号运行图预留的慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。

第12条 各项施工作业，施工点前不得安排慢行。清筛、换轨、成段换枕、更换道岔、路基处理施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。

第四章 营业线施工等级划分

第13条 高速铁路施工等级分为三级 1．Ⅰ级施工

（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、— 8 —

CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工。

2．Ⅱ级施工

（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第14条 普速铁路施工等级分为三级 1．Ⅰ级施工

（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

2．Ⅱ级施工

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。

（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

（6）电化区段上跨铁路结构物过轨施工(电力线上跨过轨及架拆防护网除外)。

人工处理路基基床，大型养路机械维修、清筛，大修列车施工，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔等常规施工除外。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4．施工等级的审定

施工单位在上报施工计划申请时，按上述规定初步提出各次施工的施工等级。建设项目管理机构（含东华地铁公司及子公司，— 10 —

下同）及路局部门、设备主管业务处审核施工计划时按规定进行审核，提出本部门的意见。路局运输处综合各单位、部门的审核意见，确定各次施工的施工等级。其中Ⅰ、Ⅱ级施工应报施工协调小组审定；Ⅲ级施工由路局有关业务处共同审定。具体的施工等级在施工计划中公布。

5．高铁（客专）线施工因天窗时间较长，其施工等级划分依据具体的施工项目、自轮运转特种设备和路用列车配合方案、施工路料机械的配合方案、施工工艺要求等实际情况，由路局主管业务处先行研究，提出建议等级方案，运输处报施工协调小组审定后公布。

第五章 营业线施工组织领导

第15条 为加强施工组织领导，铁路局、站段应成立施工协调小组。

1.Ⅰ级施工由铁路局分管运输副局长、有关分管副局长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

2.Ⅱ级施工由铁路局运输处分管副处长担任施工协调小组组长，施工主体项目业务处室（多专业同时综合施工时，为主体项目和主要项目业务处室）分管副处长任副组长，建设项目由路局建设管理部门分管副处长、施工主体项目业务处室分管副处长任施工协调小组副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设

计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。

遇枢纽内、客运站等对客车运行秩序影响较大的施工，根据施工协调小组安排，路局客运处、机务处、车辆处、调度所、上铁公安局、相关公安处等部门指派主管人员参加。

3.Ⅲ级施工

（1）普速铁路Ⅲ级施工和高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长，设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长。遇新线开通、更换道岔、拢口拨接、接触网分相改造、电务联锁软件更换、新信号机启用等施工时间长、工作量大、行车设备发生变化的建设项目施工，以及由设备管理单位进行的建设项目施工，由建设项目管理机构分管负责人、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长。其他情况必要时，可在月度施工计划中指定），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（2）高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（3）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因— 12 —

不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。

第16条 施工协调小组的主要职责

1．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。

2．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

3．负责组织召开施工预备会、点名会和总结会。4.Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施等。

第17条 施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当

1．建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。

2．技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。

3．配合人员资格：Ⅰ级施工配合人员负责人资格不得低于设备管理单位分管副段长，Ⅱ级施工配合人员负责人资格不得低于设备管理单位车间主任（副），Ⅲ级施工配合人员负责人资格原则上不低于工（班）长，具体由路局主管业务处按专业、分系统

根据施工项目的安全管理特点具体制定。

第18条 施工负责人的主要职责

1．负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。

2．负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。

3.负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。

第19条 施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

第20条 设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录。

第六章 营业线施工计划审批权限

第21条 营业线施工实行分级管理，逐级审批制度。营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。

1．铁道部负责审批的施工计划

（1）影响高速铁路和普速铁路跨局旅客列车（含高速铁路确认列车）停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻的施工。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运的施工。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划的施工。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数的施工。（6）编制跨局施工分号列车运行图的施工。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过本办法第11条之规定时。

（9）中断跨局行车通信业务的施工。

（10）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

需铁道部审批的施工计划，由铁路局进行施工方案审核和施

工计划编制，并制定运输调整方案和安全措施。铁道部运输局组织相关部门进行审批，运输调整由运输部门负责，施工方案由各专业部门对口负责。铁路局依据铁道部批复，编制具体施工计划并组织实施。

2．铁路局负责审批的施工计划

（1）铁道部负责审批的施工计划以外的施工计划。（2）机务段、车辆段、动车所（客整所）、专用线内影响机车、动车出入、车辆取送作业的施工计划。

（3）路企直通运输的非国铁线路内影响国铁列车、机车出入、车辆取送作业的施工计划。

（4）调度区段属路局管辖的合资铁路公司必须严格执行本规定，调度区段隶属公司管辖的合资铁路公司（地方铁路）应参照本规定制定细化办法（影响分界口接发列车的施工计划必须经铁路局批准）。

第22条 大型客运站、枢纽、高速铁路、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁道部审批时，由路局分管领导组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局专题研究审定。

第23条 加强组织，严肃纪律

影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的以及未按审定的施工方案组织施工的，一经发现立即责成停工并追究施工单— 16 —

位、相关配合单位、部门的责任。

第七章 施工方案的编制、审查

第24条 施工方案审查牵头部门

施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉铁工程等涉及营业线的施工项目由路局主管业务部门负责牵头审查。

1．基本建设、更新改造施工方案由路局建设处牵头。2．地方涉铁工程施工方案由地铁公司（东华地铁公司及子公司，下同）牵头。

3．大中修施工方案（含设备主管业务负责的更新改造项目）由路局设备主管业务处牵头。

4．路局管内部直管建设工程（如：京沪高铁、京福、杭甬、杭长公司等，下同）施工方案按施工项目所属专业，由路局工、电、供等相对应的主管业务处牵头；因同一施工项目涉及多家专业时，按谁先谁牵头、其他专业同步一起共同组织审查的原则办理（如工务线路拢口拨接、接触网相应拨接、电缆相应拨接，由工务处牵头供电、电务三个部门联合通知组织审查，三个部门联合下发会议纪要，下同）。

5．多经企业自筹资金施工方案由路局投资中心牵头。6．路企直通等非国铁设备施工方案按设备管理专业分类由路局主管业务处负责牵头。

第25条 施工方案的审查程序、流程 1．施工方案的编制、自审、完善

施工方案由施工单位编制，先行组织自审，并由建设项目管理机构指导、完善。为保证施工方案的可行性，充分考虑现场条件和既有设备情况，原则上施工单位在编制施工方案前要与设备管理等单位进行现场调查、施工组织设计交底。

2．施工方案的预审

建设、更新、部管项目等施工方案由建设项目管理机构（工程建设指挥部）组织，地方涉铁工程由地铁公司组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理等单位参加，对施工方案进行预审，并形成会议纪要；施工单位按预审意见进行完善。

3．施工方案的审查

施工方案审查由路局牵头部门组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理、路局相关业务处、安监室等单位、部门参加（具体由牵头部门负责通知），组织对施工方案进行审查，并形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善。

（1）路局设备主管业务处负责牵头的大中修、更新改造施工项目可不预审，直接由路局设备主管业务处牵头组织方案审查。

（2）施工方案审查通过后须形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善，并与相关单位签订施工安全协议。

4．通信、信号中修及纳入施工计划的维修作业项目不进行预审、审查。

5．对运输影响较大的施工方案，路局运输处可牵头组织审查。

第26条 施工方案审查的一般要求

1．预审会议纪要和完善后的施工方案提前3天送主管业务处。

2．施工方案审查意见必须完整全面，不能以设备主管业务部门的意见代替审查小组意见。

3.施工方案审查人员须掌握本专业知识并相对固定。4.施工方案审查必须按规定的程序进行。

5．已审查批准的施工方案如需变更，应重新组织审查。第27条 施工方案审查的基本内容

凡施工作业均需按项目编制施工方案（通信、信号中修及纳入施工计划的维修作业项目除外），线路拨接、接触网拨接、成锚段更换接触网线索、插铺道岔、分相改造、改变接触网供电方式、隔离开关位臵或运行方式变化、拆除或新建接触网设备等站场改造复杂的施工项目应分阶段编制专项方案。施工方案审查的主要内容如下：

1．施工项目基本情况

（1）项目基本情况，如：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间，以及施工影响及限速范围、设备变化等具体施工内容。

（2）需实现的目标或阶段性目标。

（3）属独立项目或子系统分项目单独发挥效益。（4）独立项目中关键的子系统分项目及关键时间节点。

（5）施工示意图和施工分阶段示意图是否准确、完整、清晰、明了，正确反映施工目的。

2．技术标准

（1）施工采用的技术标准及开通后的设备标准是否满足设计要求，电气化区段施工结束后对接触网等供电设备有何影响，并经监理确认。

（2）施工采用非标技术或试验项目时是否经过设计、监理签认，并经建设管理机构、部门和有资质的单位（部门）审核批准。

（3）施工时间采用的行车办法是否符合•技规‣、•行规‣等部、局规定的要求。

（4）如采用突破现行规章制度的特殊方法施工时，有无违反•技规‣、•行规‣，如有违反是否制订了可靠的安全措施并经部、局规章管理部门批准。

（5）施工需要大件设备运输到现场时，其装载加固方案和运输限制条件是否能满足施工现场的自然和施工条件，是否经路局货运部门审核批准。

（6）所有参加本项施工的负责人、行车人员、安全把关人员和监督人员是否经过培训，明确本项施工的施工程序、技术标准、安全措施和应急预案。

（7）更换车站联锁软件，须明确软件更换的因由、更换后的功能、显示界面、操作变化等事项。

3．运输条件

（1）施工处于什么线路（繁忙干线、干线、其它线路；单线还是双线或者多线）。

（2）列车运行图规定的行车密度、天窗时段。

（3）提出的施工时间和时段是否影响跨局列车（含动车组）的开行，是否需要铁道部调整列车运行径路或时间，是否需要调整管内客车开行时间或停运管内客车，对货物列车运行的干扰和影响程度。

（4）施工项目是否会影响其它行车设备的正常使用，如有影响，影响范围是否正确、周期是多少，是否会对运输生产造成重大干扰，甚至影响区域国民经济的发展。

（5）施工前后的列车运行条件。4．施工程序及施工过渡方案

（1）按施工内容和运输限制条件合理安排分阶段开通，细化每个阶段的施工计划和实现目标。

（2）施工流程图是否与施工内容及分阶段实现目标相一致，各时间节点是否与运输条件相吻合。平行作业时的关键线路控制和时间节点能否再进行优化。

（3）施工程序是否能依据运输限制条件进行调整。（4）施工方式及流程、施工过渡方案。5．施工条件

（1）上道工序完成的时间节点和工程质量能否满足本项施

工要求。

（2）施工技术设计（含变更设计、过渡设计）是否完成。（3）安排的施工用机械、机具、路材路料是否能满足施工进度的要求。

（4）地下管线、隐蔽设施是否全部探查清楚，采取搬迁或保护措施。涉及铁路外单位的地下管线、隐蔽设施，是否已经与路外单位进行联系与协调。上跨线、上跨桥、铁路安全保护区内施工等与既有行车固定设备之间的空间几何距离的调查、测量是否已完成。

（5）安排的夜间施工的照明是否满足施工要求（按垂直和水平LX测算），如不满足是否安排了足够的照明器具，照明器具是否有安装设臵条件。

（6）明确向设备管理单位提供技术资料（施†竣‡工图、联锁图表、使用说明书、产品质保书）的时间节点安排，设备管理单位是否已经掌握维修技术，对操作、维修人员的培训安排或实施委托管理。

（7）明确向设备使用单位、行车相关单位、路局相关部门提供LKJ基础数据等有关技术资料的时间节点和安排（含电气化区段送电公告、行车限制卡发布、供电示意图、供电调度远动界面的修改）。

（8）对需要进行压道或牵引试验的机车车辆明确实施方案。6．劳力组织

（1）施工和配合是否到位，现有技术力量和劳动力是否能满足施工要求。

（2）各作业点和时段的技术力量和劳动力安排是否匹配，有无欠员和冗余情况。

（3）监理是否按规定要求配臵，安全员、防护员、把关人员和施工安全监督员是否依据施工安全需要配臵并已经明确分工、落实责任。

（4）需要外借劳动力时，同时审核外借劳动力是否具备施工资质、是否按本项施工要求进行了岗前教育或安排了上岗前的教育计划。

7．施工方法及质量

（1）施工采取的具体作业方法，能否保证作业进度。（2）平行作业或多项作业相互间有无干扰和影响。（3）作业结合部的分工是否明确。

（4）机械、人工配合作业时分工是否明确、合理。（5）采用的施工工艺是否满足现场的自然、施工和运输条件。

（6）施工质量的保障措施。（7）施工验收安排。8．安全措施

（1）施工安全的保障措施，安全风险分析，分别从设备机具、运输条件、劳动安全、施工工艺、防火防爆、危险品使用管

理、工作环境、用电和电器等方面分析可能存在的安全隐患。

（2）根据分析确定安全控制点和相应的防范措施。（3）施工防护办法及防范措施的责任落实（责任到人），以及与之配套的设施。

（4）安全协议对涉及本项施工的防护条件和措施有无遗漏，是否需要针对本次施工的安全风险进行补充完善。

（5）结合部安全控制是否做到纵向到底、横向到边，有明确、清晰的责任界定。

（6）各施工、配合、行车单位是否已制订完整、安全措施无遗漏的安全卡控表。

（7）人员、移动设备（含车辆）、施工机械、机具等距离供电设备安全距离不足时是否已采取停电等安全措施。

（8）移动设备（含车辆）及施工机械倾倒、吊臂旋转、起重设备索具断裂、物体坠落、液体渗漏等侵入供电设备安全限界距离的各类施工是否采取停电等安全措施。

（9）影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工是否设立观测点，并定期进行观测。影响地下隐蔽设施安全的各类施工，是否制订行之有效的安全防范措施。

（10）可能发生施工人员、机具、设备、材料及物体坠落、液体渗漏侵入铁路限界、供电设备安全限界的施工，是否已采取有效物理隔离措施。

（11）大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断— 24 —

裂是否采取可控的防倾倒、防旋转、防断裂等措施。

（12）是否梳理完毕可能会发生的施工设备设施侵限、影响基础稳定、地下隐蔽设施、接触网安全距离不足等安全风险。

9．应急预案

（1）对可能产生的应急项目是否进行了趋势分析，确定了应急方案。

（2）是否对现有的应急资源进行调查，并明确调用方法，对需要利用外部的应急资源，是否进行了联系并明确需使用时的联系人和联系方式。

（3）对突发事件发生后是否明确了报告程序和方法，建立了网络图，并按网格化管理要求，明确各网格负责人在突发事件发生后的权利与职责。

（4）对使用危险品、爆破作业的施工，制订并明确威胁人身安全情况发生时的撤离线路、避难措施和撤离使用的运输工具。

（5）有明确的作业人员发生受伤时的输送路线和工具。（6）对列车大面积晚点时有明确的备用施工方案。（7）对施工导致列车大面积晚点或施工延误时有明确的补救措施或方案。

（8）明确各类应急情况发生后，哪些部分的工作由常态进入应急状态。

10．指挥体系

（1）成立组织：根据施工等级按铁道部文件规定成立施工

协调小组，确定施工协调小组的组长和成员单位，并明确施工协调小组的权限与职责。

（2）确立体系：依据施工的需求，设立若干个分小组，从专业管理、现场指挥、施工作业、行车组织、安全把关监控、后勤保障等方面明确施工领导分小组的权限与职责。

（3）注明标识：明确施工指挥和各施工、配合、把关单位负责人和有关人员佩带标识，便于在施工中识别。

（4）制订网络：依据各单位上报施工、配合、把关负责人名单，制订融施工指挥和安全保障为一体的网络图，并明确报告、联系流程和联系方式（电话、对讲机、集群电话或手机等）。

（5）组织协调：明确方案审查结束后直至施工开始，所有工作进入常态，由建设、运输部门负责协调施工组织工作，依据会议纪要检查施工方案的落实情况并颁发施工计划（电报），直至施工开始。

（6）形成纪要：依据方案审查会议确定的事项，参会单位签字并形成会议纪要。对在方案审查会涉及未参加会议单位的非重要事项由建设、运输部门负责组织协调，重要事项需重新召开方案审查会。

第28条 完善施工方案，签订安全协议

1．施工单位按施工方案审查会纪要要求修改、完善，建设项目管理机构、大中修设备主管业务处应督促其按期完成。施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订安全— 26 —

协议。

2．施工单位在提报施工计划申请时，须提交按规定完善并经建设项目管理机构（设备大中修经主管业务处）确认（签章）的施工方案（含会议纪要）、签订的施工安全协议，各相关单位、部门按规定会签、审核。未签订施工安全协议的施工计划申请，路局建设主管部门、设备主管业务处室不予审核，严禁施工。

3．设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。

4．施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。施工安全协议书格式按本细则附件2办理。

大型施工项目可按专业分工、施工过渡等分阶段签订，具体由路局在组织召开设计交底、施工方案审查时进行明确。

施工安全协议书作为施工安全的重要文件与施工组织设计、施工方案、施工计划、施工预案、施工期间的运输组织等施工文

件存放在相关单位，各单位、部门需妥善保管（保存期为工程完工后一年）。施工安全协议应传达到相关车间、中间站、工区。

5．施工方案审查时认为：方案审查通过，但需对某些重点事项进行说明或补充，或对整改、完善的施工方案内容进行确认，须到路局主管业务处办理营业线施工安全审批手续的施工项目，应在施工方案审查会上明确，并在审查纪要中注明。

施工单位在办理营业线施工安全审批手续时，提报的内容应包括：施工方案（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排、施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件等）、施工安全协议书等基本内容，按规定程序审批。具体以路局各业务处有关规定办理。第八章 与营业线相关的地方涉铁工程管理

第29条 规范与营业线相关的地方涉铁工程施工项目和程序

1．凡涉及跨越铁路线路、站场或者在铁路线路安全保护区内的施工工程项目，地方业主单位（或地方建设单位）应按•铁路运输安全保护条例‣规定，向路局行文申请办理审批手续，工程方案和施工图设计经路局审查复函批准后组织实施。

2．局管内（含路局控股合资铁路公司，委托路局管理的合资铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线）的地方涉铁工程一律由地铁公司归口建设管理，承担地方委托建设，并与业主单位签订委托建设合同。未经路局许可其它任何单位不得擅自承接。

3．与营业线相关地方涉铁工程施工必须努力采用新技术、新工艺，减少对运输的干扰和影响，对铁路运输造成的影响、损失由路局地铁办、运输处根据工程影响程度及所在线路运输繁忙状况审核、确定。

第30条 因技术等原因主体工程由地方施工单位施工，铁路单位负责线路慢行、封锁、观测、检查、维修、应急抢修等监护、监督配合的工程建设项目（以下简称监护、监督，如盾构穿越铁路、邻近营业线地方建筑工程、电力线过轨等），由铁路单位配合监护、监督，并负责提报铁路施工计划申请，及办理线路封锁、慢行、接触网停送电、施工登销记等铁路单位、部门间的配合工作，有关规定如下：

1．地铁公司（地铁办）负责牵头，组织、协调铁路相关部门、单位按铁道部、路局营业线施工安全管理规定，强化铁路安全监护、监督管理。

2．铁路监护、监督施工计划提报及铁路单位间的配合工作，均由地铁公司委托铁路单位办理。具体配合内容、要求及相关事项在委托合同中明确。并由地铁公司严格按规定组织施工设计、技术交底和施工方案的预审、审查。

3．明确施工安全的责任。地方施工单位必须与铁路监护、监督的相关设备管理单位、行车组织单位签订施工安全协议。为明确施工期间铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间的驻站联络、安全防护、登销记、派遣单等安全管理责任，铁路监护、— 29 —

监督主体单位还必须与行车组织单位签订安全协议（地方施工单位已与行车组织单位签订了施工安全协议的，铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间不再产生配合费用）。

4．盾构穿越、邻近营业线地方建筑工程由工务单位为配合地方施工对铁路监护、监督的主体单位。

5．电力线过轨（包括通信及其它利用导线作为传输介质的线路上跨铁路）。

（1）电化区段的架设或拆除防护网、架线或拆线或移位等施工计划委托接触网设备管理单位提报，其他相关单位配合；电化维管区段施工期间的停送电操作、防护由供电（维管）段进行，施工组织及登销记仍为供电段。

（2）非电化区段的施工计划委托工务段提报，其他相关单位配合。

（3）电化区段及非电化区段越线架搭设或拆除、邻近营业线施工的施工计划委托工务段提报，其他相关单位配合。

（4）采用三位一体管理体制区段的施工计划，由一体化管理单位按上述要求比照办理。

（5）上跨铁路电力线施工同时影响两个及以上供电设备管理单位管辖的电气化铁路时，电力线施工单位须取得各供电设备管理单位全部许可后方可实施。

（6）电力线过轨施工配合费由地铁公司召集相关铁路配合单位按配合责任、工作量的大小进行合理分配，每半年作一次汇— 30 —

总，经路局财务处审核后下发至各单位。

6．铁路单位在提报施工计划时，施工项目栏注明：配合××单位架、拆网，配合××单位搭建越线架，配合××单位架线、拆线等，配合××单位盾构穿越，对铁路××施工进行铁路监护、监督施工等等。在施工内容栏中详细注明地方主体施工单位的名称、施工作业项目、负责人、联系电话等内容。

第九章 施工计划的编制、审批

第31条 施工计划分类

营业线施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。

路局运输处负责组织编制本局轮廓施工计划、月度施工计划。路局调度所负责编制施工日计划；其中，高速铁路、繁忙干线部管施工日计划须由路局调度所报铁道部运输局调度部审核。

1．轮廓施工计划

营业线轮廓施工计划由路局运输处负责组织路局有关业务处编制，繁忙干线须报铁道部运输局审核批准。

路局运输处于上年12月组织路局有关业务处编制轮廓施工计划，各业务处应提前提出部门轮廓施工计划。轮廓施工计划包括：与营业线相关在安全保护区内的新建及既有线站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术

改造等主要施工。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年12月召开次年繁忙干线集中修轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修轮廓施工计划。

2．月度施工计划

月度施工计划由路局运输处负责组织编制[其格式按•铁道部关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁运„2012‟280号）附件6之规定办理]，其中，高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划须报铁道部运输局审核。

3．施工日计划

路局调度所负责编制施工日计划；其中，高速铁路、繁忙干线部管施工的施工日计划须报运输局调度部审核。

第32条 部管项目月度施工计划编制审批程序

铁道部运输局负责审批高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划以及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：

1．施工单位于每月6日前发起会签，每月10日前向路局运输处提出申请。需铁道部批准的施工计划施工单位应于每月6日前按规定通过路局施工计划计算机管理系统提出次月施工计划申请，并于每月10日前通过局内各单位、部门会签、审核流程到运输处。

铁道部审批的施工计划，施工计划申请内容应明确施工项— 32 —

目、时间、地点、工作量概况等相关情况。

2．运输处于13日前向铁道部运输局提出申请

每月13日前路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月高速铁路、繁忙干线及干线部管施工申请计划和繁忙干线及干线分界口停运申请计划，以及其他部管施工项目申请计划。经铁道部施工计划网络管理系统上报；其他事项以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。

对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划由路局与邻局商定后报铁道部备案。

3．铁道部运输局平衡、审查

铁道部运输局每月17日左右组织相关部门研究确定次月部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准后，于每月20日前以铁道部文电形式下达有关铁路局，纳入路局月度施工计划。

第33条 跨局施工计划的审批

铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理。

1．延伸段的施工计划

由施工单位向本局提报施工方案，本局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向调度管辖区段铁路局运输处提报经本局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管辖区段铁

路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖区段铁路局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本局主管业务处室，经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度管辖区段铁路局调度所施工调度室提报施工计划申请，由调度管辖区段铁路局调度所编制、下达施工日计划，发布施工调度命令。施工现场组织实施工作由本局负责。

第34条 路局月度施工计划编制、审批程序

铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工作业均应纳入月度施工计划。编制程序如下（通过路局施工计划计算机管理网络系统申报时，均在网上进行签认，下同）：

1．施工单位提出施工计划申请、发起会签

（1）各施工单位原则上应于每月6日前通过路局计算机施工计划管理系统提出次月施工计划的申请，发起会签。凡申请的施工项目其施工方案必须已通过路局审查、签订安全协议后方可提报施工计划申请（施工方案审查时明确须办理安全审批的，还须办理完安全审批手续）。提报的施工计划申请经本单位审核完整无误后，提交配合单位、设备管理单位会签同意，建设项目主管机构及路局主管部门、设备主管业务处室审核同意，在规定的时间内报路局运输处审批。

（2）发起会签时，必须在会签、审核、审批流程中正确设臵相关的配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构及路局主管部门、设备主管业务处室等。联合施工、配合施工需路局与之— 34 —

相对应的设备业务主管处会审时，须提交相应的审查部门。

（3）提报LKJ基础数据变化的施工计划时，须按规定提报LKJ基础数据，施工计划申请须提交电务段、路局电务处会签、审核，以满足LKJ数据换装和列控设备数据更换的需要。

（4）施工单位必须对施工计划申请内容及发起会签、审核流程的安全性、准确性、完整性负责。

（5）涉及行车方式、行车设备发生变化的施工，在申报月度施工计划前应先行会同车务段（直属站）进行研究，初步拟定细化、完善施工计划申请后再按程序申报，并由车务站段会签。

2．建设项目管理机构审核

施工单位提报的施工计划申请必须先经建设项目管理机构审核。

（1）建设项目管理机构依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工单位提报的施工计划内容的安全性、准确性、完整性以及会签单位、审核部门的完整性进行审核、确认，并签署意见。

（2）建设项目管理机构对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

3．设备管理单位和配合单位会签

（1）设备管理单位和配合单位根据施工单位申请，依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设

备特点、施工方案审查会议精神等，对施工条件、施工要求、影响范围、安全措施等签署意见。

（2）设备管理单位和配合单位的会签应于每月9日前完成。（3）涉及LKJ基础数据变化的施工计划会签时，各设备管理单位技术、信息部门之间必须建立联系、互为签认制度，防止换装时数据遗漏。

（4）设备管理单位和配合单位必须按专业分工对施工单位提报的施工计划内容进行审核、确认，对本单位会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

4．车务站段会签

车务站段必须对施工计划申请中站内信号机等行车设备的名称、里程等内容进行审核、确认。对设有进路信号机、进站兼通过以及出站兼发车进路等设备设施复杂的车站，对非正常行车•站细‣、行车办法有特殊规定的车站，提出设备停用期间的行车方式。对提报的行车方式的安全性、准确性、完整性负责。

5．路局建设项目管理业务处对施工计划申请进行审核（1）按建设项目管理分工，各业务处审查施工计划申请的分工如下：基建、更改施工计划审核由建设处负责，房屋、站台等建筑物的大修、维修施工计划审核由土房处负责，多经企业自筹资金施工计划审核由路局投资中心负责，地方涉铁工程施工计划审核由地铁公司负责，部直管建设工程施工计划审核按施工项目所属专业由路局工、电、供等相对应的主管业务处负责，防灾— 36 —

系统施工计划审核由工务处负责，车辆轨边设备施工计划审核由车辆处负责，货运超偏载仪施工计划审核由货运处负责，大中修施工计划审核、路企直通等非国铁设备施工计划审核按设备管理专业分类由路局设备主管业务处负责。

（2）由路局设备主管业务处主审的施工计划，路局建设管理部门应于9日前完成；因新建设备无设备管理单位管辖的施工计划（如未开通电气化的区段新建电气化施工）由路局建设处直接主审，于11日前审核完成。

（3）路局项目管理业务处依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等对施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、是否符合路局审查通过的施工方案、技术标准等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

6．多专业配合需相应的路局设备主管业务部门审核 依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，按专业配合相应的路局设备主管业务处对本专业施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、是否符合路局审查通过的施工方案、技术标准等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

多专业联合、配合施工需路局相应的主管业务处会审的具体项目，由路局各业务处间研究协商后确定公布。

7．路局设备主管业务部门审核

依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，路局设备主管业务部门对施工计划申请、会签的本专业相关的施工项目、施工地点、时间、施工限制条件、影响范围、安全措施等内容进行审核、确认，多专业配合施工时，对会签单位、路局会审部门的完整性进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

对联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备主管业务部门会审时，确认其是否已提交会审，未提交时在审查流程中添加，不能添加时注明意见，运输处根据业务处意见添加。

8．运输处平衡、编制

（1）经配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构、车务站段及路局部门、设备主管业务处会签、审核通过的月度施工计划申请，应于11日前报路局运输处（通过施工计划计算机管理系统自动流转）。

（2）路局运输处根据运输能力和施工缓急进行汇总平衡。（3）运输处每月20日左右组织召开施工计划平衡、编制会，编制路局月度施工计划。对新增慢行施工项目，施工单位准备简要汇报资料：施工概况（图示），与既有线平纵面示意图、关系图，地下水位、地质资料及地基、路基加固、基坑围护方案（图示）资料等，提交会议讨论。

（4）调度区段隶属公司管辖的合资铁路公司(地方铁路)影— 38 —

响分界口接发列车的施工项目在20日前报路局运输处，经批准后在路局月度施工计划中单列附件公布。

（5）电务部门每月每站1～2次的30分钟封锁时间按车站在月度施工计划中公布施工日期（或在运行图文件中公布预留天窗时间），运行图文件中未预留天窗时间的由调度结合施工走廊通道安排。

（6）路局运输处对施工计划申请、会签、审核的程序进行审查。仅对车务站段的提交的会签意见、行车方式进行审核、确认，对编制的施工计划中的运输组织、行车组织方式内容的安全性、准确性、完整性负责。

（7）月度施工计划经主管运输的副局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位；其中，路企直通运输的非国铁单位的月度施工计划文件由相关车务段（直属站）转达。

9．强化安全责任

（1）施工单位必须建立、完善施工计划申请审核制度，确保施工计划申请内容及会签、审核流程设臵完整、准确、无误，安全可靠，符合路局审核通过的施工方案和各项技术标准后，方可上网提报和发起会签。

（2）各单位、部门必须加强对施工计划申请会签、审核的组织工作，制定完善本单位、部门的会签、审核制度，落实安全责任。在会签、审核时必须签署意见，如：安全协议已签、施工范围正确、设备停用范围正确、符合施工方案等。凡在施工计划

计算机管理系统中点击通过的施工计划（审核流程中显示打“√”），未签署意见时，表示同意上述意见。

（3）各单位、部门在施工计划申报、会签、审核、审批时必须把安全放在首位，严格按施工方案审核，按专业分工各负其责。运输调整由运输部门负责，其他施工地点、项目、技术条件、要求等由各建设、设备主管专业部门对口负责。

（4）强化责任考核。凡施工计划申请、会签、审核、审批过程中发现作业项目、里程、道岔、股道号码名称、技术条件等内容发生错误，或不符合施工方案、技术标准的，由路局天窗办对其单位、部门进行扣分考核，情节严重时通报批评。

10．维护路局网络、施工计算机管理系统的安全

维护路局网络、施工计算机管理系统的安全是各单位、部门的共同责任，要加强用户名和密码的管理，确保施工计划会签、会审、审核、审批的安全可靠。

第35条 施工日计划 运行揭示调度命令

一、施工日计划

施工日计划是指由路局调度所施工调度室（简称施工调度室，下同）根据月度施工计划（含临时施工批复文电，下同）及设备主管业务处提报的施工计划申请编制的次日0:00～24:00施工计划。

1．施工日计划提报时间

施工单位于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务— 40 —

处，经主管业务处审核（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），主管业务处重点审核、确认施工作业地点、项目、内容、设备变化、影响使用范围等与施工月计划及文、电的一致性，内容的准确性，于施工前2日9:00前向施工调度室提报施工日计划申请。

2．路局主管业务处室受理施工日计划申请的分工（1）基建、更新改造由建设处负责，工务、电务、供电设备大中修由设备主管业务处负责，房屋建筑物的大修由土房处负责，部直管建设工程按施工项目所属专业由路局工、电、供等相对应的主管业务处负责，防灾系统由工务处负责，超偏载仪等监测监控系统由货运处负责，车辆轨边设备等监测监控系统由车辆处负责，地方涉铁工程由委托代理建设方地铁公司负责，路企直通非国铁设备及纳入月度施工计划的维修及其他按工务、电务、供电等行车设备专业管理分类分别由工务、电务、供电处等设备主管业务处负责。

（2）各施工单位应根据项目管理、专业管理等实际情况，按上述分工规定及时向主管业务处提报，因提报错误、延迟耽误施工的由提报单位自行负责。

（3）主管业务处通知、转交施工日计划、运行揭示调度命令也按上述分工办理。

3．加强安全联控

各施工单位、配合单位、设备管理单位、行车组织单位、建

— 41 —

设项目管理机构及路局部门、设备主管业务处、各合资铁路公司收到路局月度施工计划后，必须及时组织学习，按专业分工认真核对，确认施工作业项目、作业地点、里程、时间、信号停用范围、接触网停电范围及行车限制卡内容、特定行车办法、行车方式、行车凭证、站场线路道岔变化、信号机位臵变化等内容，如有疑问最迟于施工3日前与路局运输处施工设备科联系，及时协调解决。

施工日计划下发后，相关车务站段、机务段对施工期间的行车方式、行车凭证、运输组织内容再次进行核对，如有疑问时，应立即与施工调度室联系，及时协调解决。遇有不同意见时由施工调度室主任（副）负责与路局运输处施工计划管理人员及相关站、段、合资铁路公司进行联系，确认一致，以确保施工期间的行车安全。

4．施工日计划的编制、发布、传递

（1）施工调度室应将主管业务处提报的施工日计划申请与月度施工计划核对；同时将I级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目的施工计划申请于施工前2日15:00前报铁道部运输局调度部调度处，运输局调度处根据铁道部月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前将施工日计划反馈调度所施工调度室，施工调度室据此编制施工日计划（根据月度施工计划及电文，同时写明采用特定施工行车办法等行车注意事项）。

— 42 —

（2）因运输原因不能安排施工计划时，须经路局分管运输副局长（总调度长）同意。

（3）编制施工日计划应以月度施工计划为依据，施工调度室应将主管业务处室提报的施工日计划申请与月度施工计划（批复文电）进行核对，编制施工日计划，经铁路局运输处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目的施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度处。

（4）施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台等有关调度台，下达有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位和车务段（直属站）等单位、部门。

（5）主管业务处负责通知施工主体单位，施工主体单位负责通知配合单位；车务段（直属站）负责通知相关车站(场、线路所、动车所、客整所)，施工计划内容涉及其他车务段（直属站）时必须通知相关车务段（直属站）。涉及路企直通运输非国铁线路行车设备施工时，相关车务段（直属站）负责通知路企直通运输产权单位、国铁接轨站；路企直通运输产权单位必须按路局相关规定进行管理。

（6）施工日计划下达后，不得取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时，路局调度所制定取消施工后确保行车安全

— 43 — 的具体办法和措施（如：连续滚动施工取消后限速条件发生变化的、涉及LKJ基础数据变化换装的、机车乘务员已领取运行揭示命令出库的等施工项目），经路局分管运输副局长（总调度长）批准（I级施工、高速铁路和繁忙干线、干线部管施工项目还须报铁道部运输局调度部批准），方可以调度命令办理取消（含取消或重新发布运行揭示调度命令）。

二、运行揭示调度命令

运行揭示调度命令是指由施工调度室编制的涉及限速（含有计划和临时）、行车方式变化和设备变化的调度命令。

1．运行揭示调度命令的内容

运行揭示调度命令内容应包括 “时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。

2．运行揭示调度命令的编制方式

（1）施工调度室须依据施工日计划和主管业务处提报的灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请及“常用运行揭示调度命令基本用语”编制运行揭示调度命令，命令中未用到的字句删除。

（2）运行揭示调度命令须一人拟写、另一人核对，施工调度室主任（副主任）、调度所副主任逐级审核（签字备查）。

3．运行揭示调度命令的发布、传递

（1）运行揭示调度命令由调度所负责于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）— 44 —

发布至有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位、路局主管业务处、车务段（直属站）,纳入调度日班计划发至相关车站（场、线路所、动车所），传（交）列车调度员。

（2）运行揭示调度命令由主管业务处转交设备使用管理（施工）单位,车务段（直属站）负责通知相关车站(场、线路所、动车所)及相关车务段（直属站），涉及路企直通运输非国铁线路行车设备施工或非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路时，相关车务段（直属站）负责通知路企直通运输产权单位、国铁接轨站；路企直通运输产权单位纳入IC卡数据并按路局相关规定进行管理。

4．运行揭示调度命令发布、传递、执行中的相关事项（1）列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段或其他原因，造成列车运行没有可依据的运行揭示调度命令时，司机须提前向车站值班员（列车调度员）报告。列车调度员接到报告后，当有效时段内不能到达等原因，应及时安排列车停车交付运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，须通知相邻区段（局）列车调度员。严禁无运行揭示运行，运行揭示超过调度命令有效时段时严禁运行。

（2）运行揭示调度命令发布的临时限速需转变为线路允许速度条件时，须按有关LKJ数据管理工作规定程序办理后，本着“谁申请（登记）、谁取消”的原则，由申请（登记）部门按换装电报的终止时间，向施工调度室、车站（场、线路所、动车所）

— 45 —

申请取消限速。路局电务处LKJ管理机构负责确认全部换装完毕后（CTCS-2级以上区段还需确认列控设备数据修改已完成），提交书面计划经运输处审核后，调度方可撤消限速运行揭示命令。

路局施工调度室在得到申请（登记）部门取消临时限速的申请和路局电务处LKJ管理机构确认全部换装完毕经运输处审核同意的撤消申请后，方准发布调度命令取消该临时限速的运行揭示调度命令，并须标注取消限速的原因和依据。

（3）发生灾害、设备故障等影响行车的突发情况（含施工开通后未达到规定的放行列车条件），列车调度员接到报告后，须立即采取应急处理措施，向有关车站（场、线路所、动车所）、司机、运转车长发布调度命令；24小时内不能恢复正常时，由主管业务处根据设备管理单位的施工申请，审核提报，由施工调度室发布运行揭示调度命令。

（4）涉及铁路局间分界站的施工日计划和运行揭示调度命令，由发布局施工调度台委托相关邻局施工调度台转达（我局施工调度台转达时须按本规定办理）；相关邻局施工调度台向本局所属相关车务段（直属站）、合资公司下达[车务段（直属站）、合资公司负责向相关车站（场、线路所、动车所）下达]，并转交本局相关列车调度员；邻局施工调度台及时向发令局施工调度台反馈施工日计划和运行揭示调度命令的交递情况。

第36条 在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列— 46 —

车应限速160km/h及以下，做好隔离并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。路局调度所编制施工日计划时，根据施工单位申请，注明施工地段邻线限速条件，由调度所及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。施工作业时，施工单位应采取有效措施，保证邻线列车和施工作业人员安全。

第37条 其他事项

1．路企直通运输的非国铁线路纳入路局调度行车区段指挥及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的按上述规定办理。并将有关事项规定如下：

（1）行车设备管理单位安排路企直通的非国铁线路行车设备施工时，应避开路企直通列车运行时间段内进行；无法避开时原则上安排路企直通列车晚点开行或停运，并按运输安全协议规定通知接轨站，按规定向非国铁单位的机车乘务员传达。

（2）因特殊原因，如线路限速运行时间无法避开或长时间停用信号（接触网线），且该时间段内必须由国铁机车乘务员担当路企直通列车运行时，该行车设备施工项目必须纳入路局月度施工计划。

（3）需纳入路局月度施工计划的施工作业，施工单位应根据铁道部统一格式填写月度施工计划申报表，经设备管理单位、产权单位审核（盖章），按行车设备专业分类于9日前经路局主管业务处审核（盖章）后，于11日前向路局运输处申报。

— 47 —

（4）纳入月度施工计划并由路局统一公布后，由接轨站所在车务段（直属站）、合资公司负责转发给路企直通运输非国铁线路的产权单位，由其负责通知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。施工单位应按规定向路局调度所提报施工日计划申请，调度所按规定审核并发布施工日计划、运行揭示调度命令。

（5）路企直通运输非国铁线路产权单位接到施工日计划、运行揭示调度命令后，及时通知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。其中，对本单位机车乘务员直通国铁线路的列车，同时做好IC卡数据管理工作，出乘前向机车乘务员交付相关运行区段的运行揭示调度命令和写入对应IC卡数据文件的IC卡。

（6）相邻非国铁线路车站在未纳入路局调度所行车区段指挥前，由接轨站负责向相邻非国铁线路车站传抄列车调度员的施工调度命令。

（7）非国铁单位机车乘务员担当非国铁线路的列车区段，月度施工计划编制，施工日计划、运行揭示调度命令传递，LKJ基础数据、IC卡数据管理等，产权单位必须严格按照铁路行业管理规定要求比照执行。

（8）接轨站所在车务段（直属站）、合资公司负责必须将本办法向路企直通运输非国铁线路的产权单位转发并做好业务指导工作；同时，应根据本办法要求会同产权单位细化管理办法，将施工方面的安全管理内容、安全措施及时纳入运输安全协议。

（9）各相关部门、单位应积极开发应用计算机管理系统，— 48 —

在尚未建立健全以前，接轨站所在车务段（直属站）、合资公司应会同路企直通运输非国铁线路产权单位，制定切实可行的传递、通知的方式方法。按附表格式要求填写路企直通运输接轨站及管辖单位、接收单位（部门）、联系电话、传真电话、乘务担当方式等内容，由车务段（直属站）、合资公司加盖公章后上报铁路局调度所核备，发生变化时应及时更新。路企直通运输接轨站及管辖单位和非国铁线路产权单位、接收单位（部门）、联系电话、传真电话、乘务担当方式列表格式详见附件3。

（10）涉及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的运行揭示调度命令，须同时发布给非国铁机车及机车乘务员担当的运营单位。

2．工务、牵引供电、有关工程等单位自轮运转设备运行的运行揭示调度命令、施工日计划，由调度所发布给路局工务、供电、建设处等业务、建设部门，由主管业务、建设部门负责及时转发。

3.为提高施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令编制的质量、准确性、时效性，必须运用计算机管理系统，为运输生产服务，确保行车安全。

未纳入路局施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令计算机提报、编制、传递、确认、签收网络管理系统的，或尚未建立健全以前或系统故障应急处理时，各专业系统、各部门（单位）应结合实际，制定切实可行的传（交）、通知的方式方法，必

— 49 —

须形成确认、签收闭环管理。

第十章 施工计划变更及临时施工

第38条 施工计划的变更

1．未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请（同时通知相关配合单位，并签订安全协议书），制定安全措施，通过主管业务处审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）同意，由运输处安排施工。其中：

（1）涉及需修改LKJ基础数据的必须按路局LKJ数据管理有关规定的时间要求提报LKJ基础数据，经各单位、部门会签、审核完成的施工计划申请必须提前20日报运输处（按程序网上流转到运输处）。

（2）须增加高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目时，路局提前10天向运输局提出申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁道部运输局批准后方可安排施工。

2．因材料、气候、施工单位原因等特殊情况施工不能按计划进行时，由施工单位提前5天向路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划或通知调度所发令取消。

涉LKJ数据换装、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的施工，建设单位、施工单位— 50 —

第四篇：上铁工发〔2010〕209号关于重新公布《上海铁路局营业线工务设备施工作业安全管理办法》的通知++

上海铁路局文件

上铁工发„2010‟209号

关于重新公布《上海铁路局营业线工务设备

施工作业安全管理办法》的通知

各工务段，上海维修基地，各林管所：

根据沪宁高速铁路开通运营后运输条件的变化，为更有效地组织工务设备的养修作业，确保施工作业安全，现将•上海铁路局营业线工务设备施工作业安全管理办法‣重新公布如下，请遵照执行。

二○一○年七月二日

上海铁路局营业线工务设备施工作业安全管理办法

一、基本原则

第1条 遵循“行车不施工、施工不行车”的原则。凡影响行车设备稳定、正常使用和行车安全的施工、维修作业，必须在天窗点内实施。

第2条 遵循分级管理的原则。根据线路等级、允许速度、开行动车组等情况划分线路类别，实行分级管理。

第3条 本办法适用于局管内所有工务设备施工作业（含林业养护）。

二、线路等级类别的划分

第4条 根据等级划分原则，局管内线路分为四个类别区段。Ⅰ类区段：客运专线：合宁、合武（安徽段）、杭深线（宁波～局界间）；沪宁高速铁路（上海站～南京城际站间，上海虹桥站及虹桥、南京联络线），包括今后开通运营的高速铁路、城际客运专线。

Ⅱ类区段：图定开行动车组或时速160km/h快速列车的线路、联络线（含近期准备开行），驼峰下线路，特殊桥梁。

1．京沪、沪昆、京

九、陇海、萧甬、沪春、宣杭、铜九线。2．合武绕行、合肥新客、黄封、沪昆绕行、萧萧联络、金— 2 — 温联络、笕杭线。

3．峰下线路、道岔、缓行器。

4．特殊桥梁：南京、芜湖长江大桥、杭州钱塘江大桥、淮河等跨越大江大河的钢桁梁特大桥。

Ⅲ类区段：其他主要干线：线路允许速度≤120km/h的正线，包括阜淮、淮南、宁芜、皖赣、宁西、符夹、青阜、宁启、水蚌、合九、金温、新长（江北段）、京沪三线。

Ⅳ类区段：除上述线路外的其他线路。

三、天窗点外允许作业项目及安全控制要求 第5条 客运专线（Ⅰ类区段）

执行铁道部、路局有关规定，除应急处置外，天窗时间以外禁止任何单位和个人进入防护栅栏内。

第6条 Ⅱ类区段

1．在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、路基路肩整治、修剪林木、修理及清理水沟、刷新标志等不侵入限界、不影响路基（道床）稳定、不影响线桥正常使用的作业。相对集中、固定的作业须随作业点设置安全隔离绳，防止人员、机具侵入限界。

2．连续30分钟及以上无动车组或160km/h快速列车开行的时段，可使用道尺、弦线、电子平直尺对本线进行线桥设备手工检查；使用钢轨探伤仪探伤、使用轨道检查仪检查、使用测量仪器进行线路平纵断面、桥梁挠拱度、横向振幅测量等作业；不使

— 3 — 用起拨道器、电动及风动扳手、发电机等有碍行车安全的机具进行整理道床边坡、均匀道砟、紧松补缺等作业。

其中：京沪线兴卫村至高里，沪昆线沪杭段、杭深线萧甬段以及允许速度≥200km/h的区段，使用钢轨探伤仪探伤、使用轨道检查仪检查、使用测量仪器进行线路平纵断面、桥梁挠拱度、横向振幅测量等作业，必须在天窗内进行。

3．线路允许速度≤120km/h的特殊桥梁，天窗点外可进行个别松开扣件改道、涂油、紧松补缺等不影响线桥设备正常使用的作业，但不得使用起拨道器、电动及风动扳手、发电机等影响行车安全的机具。

4．驼峰下线路在溜放间隔时间不少于10分钟且与车站联系彻底的情况下，准许进行检查作业。

各单位应将允许上道检查、作业的具体区段、时段进行细化明确，公布下发至车间和班组，并根据列车运行图的变化及时进行调整。

第7条 Ⅲ类区段

1．在道床坡脚（限界）以外，按Ⅱ类区段执行。2．在道床坡脚（限界）以内，除可进行Ⅱ类区段规定的项目外，可使用能随时带下道的小型液压起道机进行个别松开扣件垫片、调整轨距等项目。

3．列车运行速度≤80km/h时，可进行以改善线桥设备质量，导向设备稳定的找平、顺撬等整修作业。

— 4 — 第8条 Ⅳ类区段

1．可进行Ⅱ、Ⅲ类区段规定的点外作业项目。

2．可进行以改善线桥设备质量，导向设备稳定的找平、顺撬等整修作业。

四、作业防护管理规定

第9条 工务任何施工、维修作业和检查，都必须指派专职驻站联络员和现场防护员。驻站联络员、现场防护员不到位时，禁止作业人员上道，防护联系中断时必须立即停止作业，作业负责人组织人员到安全地点避车。

第10条 施工防护设置的规定

1．防护员必须由段级及以上部门培训并经考试合格的员工担任。佩戴规定标志持证上岗，按规定带齐性能良好的防护用品，严格执行防护作业标准，不得兼做其它工作。

2．曲线瞭望条件不良及长大区间、隧道、通信盲区等联系困难时，必须增设中间防护员。增设防护员时，作业负责人必须明确防护分工、各岗职责和联系信息沟通及反馈程序。

3．作业项目和作业范围不宜过多、过长，尽可能集中进行，确因作业项目需分若干小组作业时，其作业范围不得超过50m，超过时应增设防护员；对无缝线路应力放散、扣件涂油、钢轨调边等长距离的作业项目，应根据现场实际情况，划分成若干段，分别设置现场防护员。

4．驻站联络员应在施工作业前40分钟到车站信号楼，经车

— 5 — 站值班员签认后实施驻站联络工作，办理登销记手续。驻站联络员必须加强与车站值班员的联系，认真监视列车运行情况，做好来车预报、确报和临时变更通知，及时将每趟列车车次、运行位置及上下行来车方向告知现场防护员。驻站联络员在得到全部作业人员已撤离回到工区或驻地的通知后方能离开车站。

5．现场防护员选择在适当位置加强瞭望，并不得与作业人员混杂，及时将来车预报、确报和临时变更通知告知作业负责人和作业人员；驻站联络员和现场防护员之间必须随时保持联系(至少2～3分钟联系一次)，按规定填记•上海铁路局驻站防护控制表‣（工综函[2009]162号）附件，有条件的单位应逐步配备录音笔等电子设备替代人工记录。

6．每个驻站联络员负责联络的施工作业工点一般不得超过两处，大站场内施工作业工点不得超过三个。

第11条 上道作业前后安全控制管理规定

1．各项施工作业都必须按规定编制施工作业方案，组织现场交底，提前进行安全预想，不进行安全预想和交底不清的禁止作业。

2．所有作业人员必须按规定穿着黄色防护服，夜间作业必须穿着带有反光功能的防护服。

3．前往工地及收工返回时，应在作业负责人的带领下列队沿路肩（或限界以外其他专门通道）行走，并有现场防护员随队进行专人防护，禁止在道心或限界内行走，本线来车时应停止行— 6 — 走并列队面迎列车避车，防护员应举旗接车。

4．施工负责人应确认驻站联络员、现场防护员就位，各项准备工作就绪，施工防护按规定设置完毕，施工（限速）命令下达并确认后方准指挥作业人员上道。否则，不准人员、机具等侵入道床坡脚以内。

5．实施点外作业项目时必须由班长及以上职务的人员带班。第12条 作业过程中安全管理规定

1．禁止利用动车组和时速160公里快速列车(车次前冠以Z、T字样的列车)与前一趟列车之间的间隔时段进入道床坡脚（限界）以内作业（包括检查）。

2．在线间距不足6.5m的地段进行清筛、成段更换钢轨、轨枕，成组更换道岔等施工时，应综合考虑施工项目和内容对邻线设备、行车的影响，提报邻线限速160km/h及以下等施工条件。

3．天窗点外在道床坡脚（限界）外集中作业时必须在路肩上设置安全隔离绳（移动作业除外），线间距小于6.5m，本线慢行或封锁时间内多人集中作业时,必须在两线间设置安全隔离绳，安全隔离绳长度与作业范围相当，人员及机具材料等不得越过隔离绳。

4．利用列车间隔检查或进行点外项目作业时，必须面向来车方向进行，严禁反向作业；现场防护员应与检查、作业人员保持5m左右距离，确保与作业负责人的有效联系和对作业人员的有效监控。

— 7 — 5．进入道床坡脚（限界）以内的作业、检查人员应相对集中，现场作业人员均应在作业负责人和防护员的监控范围之内，作业过程中严禁单人离开作业群体。人员分散超过50m范围时，应按前款要求增设防护员。

6．施工、维修作业开通前，施工负责人必须组织对设备进行全面检查,保证设备状态达到规定的放行列车条件。天窗外作业项目，线路、桥梁等设备质量必须达到作业验收标准，满足列车按规定速度运行的要求。

第13条 下道避车安全管理规定

1．作业人员下道避车时，严格执行•铁路工务安全规则‣（铁运[2006]177号）第3.2.3条规定。

2．在站内其他线路检查、作业时，按对应站内线路的最高允许速度比照前款规定执行，但列车进路不明时必须下道避车。

3．严禁在邻线上及线间距小于6.5米的两线间避车，严禁穿越邻线下道避车。避车时人员及机具必须同时撤至限界之外并摆放整齐，不得摆放在两线间及道床边坡上。防护人员离开作业人员3-5米举旗接车，作业人员应面向列车列队避车，避车时严禁在封闭栅栏范围内坐卧。

五、机具路料管理规定 第14条 机具材料的管理

1．使用小车、小型机械等作业机具时，必须坚持工区隔夜向车间、车间向段预报制度，使用者必须由经过技术业务培训并— 8 — 考试合格的人员担任。

2．工区（班组）要对作业机具（料）实行编号管理，每次作业前，填写当天作业用机（工）料具清单,收工时进行核对，不得将任何作业机具材料遗留在现场。

3．下道避车前，作业负责人应加强监督，督促作业人员将机具材料一同撤出线路，在规定的安全地点妥善放置，不得将任何机具材料放在道心、两线间、碴肩及道床边坡上。

4．收工前施工负责人组织对施工人员、机具、照明设备、材料等进行全面清点；对路肩、道床边坡、道心、枕木头、两线间涉及现场作业范围进行全面检查，确保无机具、材料等遗留。剩余的材料及换下的旧料带回驻地，暂时无法回收的，应在安全地点妥善放置，捆扎牢固，不得将旧料放在两线间，必要时应派人看守或巡检。

第15条 风动车卸砟安全措施

1．应由车间主任或职务相当的人员担任卸车负责人。2．卸车负责人严格按调度命令组织卸车，卸料前，必须组织作业人员进行安全预想和交底，明确起止里程和时间；禁止在道岔、无碴桥、道口等地点卸料，禁止单侧卸砟，加强与司机联系，控制运行速度不超过10km/h。

3．对于K车拉卸经过的道岔、道口、桥梁等处所，必须派专人对沿途卸料区段进行检查和清道，开通线路前，各组清道负责人必须对所负责的卸料地点进行确认。

— 9 — 4．卸料结束后要对车辆卸空情况进行检查、确认，如未卸完（空）时，施工负责人必须组织人员进行防偏载处理，并派人跟车到前方站，同时，将未卸空的原因、剩余数量向段调度汇报，段调度及时与有关部门联系，及时安排计划卸空。

5．强化对车门的管理。敞车卸料结束后，必须使用直径不低于8mm镀锌铁丝对车门的捆扎加固，以防止车门在运行途中打开危及安全。

六、应急处置有关规定

第16条 当工务设备发生下列情况时应申请临时天窗进行应急处置：

1．胀轨（预兆）、断轨（包括胶接绝缘接头拉开）、自然灾害引发的影响工务设备稳定使用和行车安全的危害，以及树木、落石等异物侵入铁路建筑限界及其他危及行车安全的情况；

2．机车乘务员、动态添乘检查人员报告线路晃动异常；动检车、轨检车、车载仪双Ⅲ级、Ⅳ级及以上报警，静态检查发现的轨道几何状态超过临时补修标准的严重病害。

第17条 发生胀轨、断轨、水害、落物等设备危害时的应急处置

1．信息处理

工务人员（包括其他铁路职工）发现以上情况或接到上述信息后，应立即报告有关车站值班员、路局行车调度员、工务处调度员、工务段调度；立即采取拦（扣）、停、限速等紧急防护安— 10 — 全措施，同时应尽快通知段领导，所在车间及班组、相关配合单位（供电、维管、电务）、所辖铁路公安部门。

2．处理程序。

⑴到车站行车室（信号楼）进行登记，并设置驻站联络员。⑵根据故障情况通知供电（维管）、电务、公安等配合单位。⑶从就近的栅栏通道进入封闭区间，情况紧急时可从确定的故障地点拆除栅栏进入。

⑷到达故障地点后立即设置现场防护，并按规定实施抢修处理。

⑸抢修处理完毕后，由抢修负责人组织现场检查，确认线路具备放行列车条件后，方可开通线路，并在车站进行销记，同时恢复被拆除的栅栏。

3．抢修处理。

⑴按•铁路工务安全规则‣第2.3.1至第2.3.3条及路局断轨、胀轨、防洪等专项应急预案和相关规定实施。

⑵设备故障情况不明时，应采取拦、扣车措施，禁止冒险放行列车。

⑶遇突发性工务设备故障，相关单位值班领导、车间负责人必须赶赴现场指挥、处理。

第18条 发生机车晃车及动静态不良时的应急处置 1．信息传递。

发现机车晃车及动静态不良或接到上述信息后，应立即报告

— 11 — 有关车站值班员、路局行车调度员、工务处调度员，工务段调度；上述人员立即通知行车调度员采取列车限速直至扣车措施，同时应尽快通知段领导、所在车间及班组、相关配合单位（供电、维管、电务）、所辖铁路公安部门。

2．处理程序。

⑴到车站行车室（信号楼）进行登记，并设置驻站联络员。⑵从就近的栅栏通道进入封闭区间；到达故障地点后立即布置现场防护。

⑶查明原因后立即向车站值班员及上级部门报告。⑷如设备正常时，现场检查人员必须及时通知驻站联络员，在车站进行登记，通知车站按正常速度放行列车。

⑸如设备故障影响行车安全时，应按规定采取进一步限速、封锁等措施。将情况通过驻站联络员向车站值班员说明，由车站值班员报告路局列车调度员，经调度所批准并发布调度命令后进行抢修。并根据故障情况通知供电、维管、电务、公安等配合单位。

⑹ 抢修完毕，线路恢复正常后，将人员及机具撤出封闭区间，通知驻站联络员在车站行车室（信号楼）进行销记。

⑺ 工务设备管理单位要安排人员对设备抢修地段采用动态检查形式进行添乘检查确认。

3．处理过程中相关单位和部门应加强联系协调，保证信息畅通，各级调度部门应及时掌握现场处置情况。

七、附则

第19条 各单位要根据本办法的规定，对施工及安全管理办法进行修订。

第20条 经上级部门检查发现，违反本办法相关规定，除按有关规定纳入月度安全质量考核外，一个月内发生两次时相关单位到路局交班，发生三次及以上时提请安监部门按铁路交通事故定责。

第21条 本办法自公布之日起实施，前发•关于公布†上海铁路局营业线工务设备施工作业安全管理办法‡的通知‣（上铁工发[2009]416号）同时废止。本办法未及事项执行铁道部、路局相关规定。

附件：施工、维修、临时天窗作业项目

— 13 — 附件：

施工、维修、临时天窗作业项目

一、下列项目必须在施工天窗内进行，办理封锁施工手续，设置移动停车信号防护，施工完毕, 放行列车和单机的限速条件按•铁路工务安全规则‣（铁运［2006］177号）相关规定执行。

1．影响道床、路基稳定的施工作业： ⑴破底清筛轨枕底道碴； ⑵成段更换道床；

⑶基床换填，线路平面、纵断面改造；

⑷利用小型爆破开挖空心侧沟或基坑（限于影响路基稳定范围）；

⑸成组更换道岔、钢轨伸缩调节器、岔枕； ⑹成段更换轨枕。

2．不影响道床稳定的施工作业： ⑴成段更换钢轨； ⑵无缝线路应力放散； ⑶无砟桥全面更换桥枕。3．桥隧涵的施工作业： ⑴更换或拨正钢梁、圬工梁；

— 14 — ⑵抬高或降低桥梁；

⑶拨正支座，更换桥梁支座或翻修支座垫石、砂浆厚度超过50mm；

⑷喷锚加固隧道衬砌；

⑸整治和铺设圬工梁、桥台防水层； ⑹翻修隧道内排水沟或加深隧道内侧沟； ⑺整治隧道内道床翻浆冒泥 ； ⑻整治隧道仰拱破损及换填隧道铺底。

二、维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用。

1．单根更换或处理伤损钢轨；

2．更换或整修道岔（钢轨伸缩调节器）尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓；

3．单根更换轨枕；

4．起道、拨道、捣固、道床一般清筛等扰动道床的维修作业；

5．成段改道、撤垫板、更换铁垫板、更换和整正轨下胶垫； 6．使用钢轨拉伸器、弯轨器、动力扳手、钢轨仿形打磨机、道岔打磨机、锯轨机、钢轨钻孔机、螺旋道钉拔锚机等有碍行车

— 15 — 的小型养路机械；

7．在线路上使用直轨器、平轨机调直钢轨； 8．大型养路机械维修作业； 9．钢梁上盖板涂装； 10．成段清筛枕盒道碴； 11．安装更换防磨垫板； 12．更换桥上护轨； 13．清除隧道衬砌表面烟尘； 14．隧道衬砌裂损加固； 15．清理修补隧道内纵向排水沟； 16．清理危石、伐树影响行车安全时； 17．隧道除冰；

18．桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位； 19．抬起钢轨，单根抽换桥枕；

20．拨正支座，支座垫砂浆厚度在50mm及以下时； 21．桥隧施工或检查所搭的脚手架(不包括可迅速拆装的轻便装置)，侵入机车车辆限界的左右及上边各加150mm的范围内时；

22．隧道拱顶漏水整治； 23．风动车卸碴。

24．其它天窗点外禁止的作业项目。

三、下列作业应申请临时天窗，办理临时封锁施工手续,设— 16 — 置停车手信号防护，施工封锁完毕放行列车或单机时，限速与否及限速的时间、次数、速度由施工负责人根据具体情况决定：

1．危及行车安全和突发性灾害的紧急抢修；

2．钢轨、尖轨、心轨、基本轨、辙叉等重伤或折断的紧急处理；

3．线路胀轨的紧急处理；

4．轨检车、动检车、车载仪检测的超限，轨道几何尺寸超过临时补修标准的病害整修；

5．其它影响行车安全的故障处理。

主题词：工务

安全

管理

办法

通知

--抄送：路局总师、安监室，运输、工务处，调度所。--— 18 — 上海铁路局办公室 2010年7月2日印发--

第五篇：营业线施工安全管理办法

中铁二十局集团新建兰州铁路综合货场工程项目经理部

营业线施工安全管理办法（修订版）

第一章 总则

第一条 为了加强本项目营业线施工安全管理，确保营业线和邻近营业线施工过程中铁路设施和全体施工作业人员的绝对安全，根据原铁道铁运【2012】280号《铁路营业线施工安全管理办法》的通知、兰铁办【2013】2号《关于印发《兰州铁路局营业线施工安全管理实施细则》的通知》、兰铁安函【2015】146号《关于加强铁路营业线及邻近营业线施工安全控制的通知》、铁路局及枢纽指挥部相关营业线施工安全管理的通知及要求，结合项目营业线施工实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于新建兰州铁路综合货场工程项目经理部及宝兰客专兰州枢纽工程项目经理部所属的所有营业线及邻近营业线施工安全管理范围。

根据铁路局文件规定：铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

本项目的营业线和邻近营业线施工作业项目，根据在兰州铁路局建设管理处方案后的会议纪要所明确的严格执行。

中一切不合规行为和突发情况。

安全管理领导小组下设办公室，办公室设在安质环保部，负责人王红林。

第四章 安全生产责任制

第五条

项目部主要管理人员安全生产职责

一、项目经理、书记职责：

1、负责组织和督促本项目认真贯彻执行铁路局、枢纽指挥部的相关营业线施工管理规定。

2、审批项目营业线施工管理方案。

3、做好营业线施工过程中的总体把控，充分合理配置现场施工资源。

4、参与或督促安质部和工程部组织营业线施工安全培训教育和考核。

5、组织制定项目营业线施工安全管理措施。

6、支持营业线施工现场管理人员的工作。

7、组织制定营业线生产安全事故应急救援预案并适时组织演练。

8、按规定如实报告安全生产事故，按照“四不放过”原则，积极配合政府或上级组织的事故调查、分析，处理职责范围内的事故，对生产安全事故负直接领导责任。

二、总工程师安全职责：

6、定期对营业线施工项目进行安全评估。

7、组织对在营业线施工过程中出现的违规违纪行为、安全隐患等进行分析，组织制定整改措施，并组织落实整改措施。

8、组织职责范围内的事故调查处理，按照“四不放过”原则对相关责任人进行处罚与教育，对项目安全管理负直接监管责任。

四、项目生产副经理安全职责：

1、贯彻落实铁路局、枢纽指挥部营业线施工安全管理规定，主抓营业线施工安全规定的落实和卡控措施的执行。

2、以安全为主，精心组织，合理安排施工，合理配置资源。

3、严格执行营业线施工方案和遵守营业线安全管理规定。

4、对营业线施工队严格管理，不违章指挥。

5、支持现场安全管理人员的工作。

五、成本副经理安全生产职责：

1、在已审查的营业线施工方案主导下，合理安排营业线施工计划。

2、合理配置资源，优先选择有营业线施工经验的作业队伍与人员。

3、参与队伍与人员的营业线施工培训与考核；

4、做好营业线施工工期的总体监督与控制。

六、安质环保部安全生产职责：

1、贯彻落实铁路局、枢纽指挥部营业线施工安全管理规定。

3、合理安排现场施工，杜绝因技术和质量问题造成行车安全事故。

4、做好施工现场物资与设备计划。

5、组织对每项工程的质量检查与验收。

八、物资保障部安全生产职责：

1、根据设计与施工技术部提供的技术参数，及时供应合格的工程材料。

2、做好原材的报验工作。

3、配齐现场所属机械设备与机具。

4、采购合格的安全防护用品。

九、计划部安全生产职责：

1、根据审核通过的施工方案，合理安排工期。

2、安排有经验的施工队伍和人员，合理调配现场的机械设备与人员。

3、做好对月度、每日计划的审批下达工作，对现场施工进度进行监督。

十、施工负责人安全生产职责

1、负责施工安全管理。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认列车放行条件。

2、协调解决施工中发生的问题，协调各作业工班施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情

报，及时通知工地负责人和作业人员，督促人员停止作业，撤出机具、材料，下道避车，并注意是否侵入限界和列车动态。一旦与驻站防护员防护通讯联系中断，立即通知人员机具下道。

4、防护员担任防护工作时不得兼职其他工作,在防护工作中，严禁看书、闲谈、离岗及从事与防护作业无关的事项。

5、现场防护员应根据现场作业实际，选择瞭望条件好的安全处所进行防护工作，与施工作业人员一般保持10m左右距离，并随作业人员同步移动或转移施工地点。

6、现场防护员必须及时、正确的设置施工移动限速信号或移动停车信号。

7、现场防护员在列车确报通知下道时做到“三看”：一看作业人员是否下道完毕，二看使用的机具是否带到安全处所，三看机具、料具是否超限，并报告驻站防护员。

8、现场防护员必须与施工人员同步上、下班，做好施工人员上、下班途中的防护工作，保持与驻站防护员的通讯联系，掌握列车运行情况，加强行走途中的瞭望，及时通知行走中的施工人员避车。

9、不擅自改变防护办法；不凭经验臆测行车；不擅自离岗，注意观察施工地点线路沉降变化和影响行车安全的情况，发现异常，必须立即报告邻近车站和施工负责人。如确认对行车构成威胁，必须果断采取防护措施。

4、按规定定时与现场防护员和施工负责人联系，并掌握现场施工进展情况。

十六、生产岗位员工

1、学习项目和上级单位的相关营业线施工安全管理知识，接受项目及工班的安全管理培训与考核。

2、认真做到按技术标准、质量标准、安全标准进行作业。

3、施工过程中认真做到“三不伤害”。

4、服从管理，正确使用防护用品和安全装置。

5、对施工现场不具备安全生产条件的，有权建议改进，有权拒绝违章指挥、强令冒险作业行为，并可越级反映。

6、因违章作业或不听从指挥造成的事故，承担直接责任。

第五章 安全检查制度

第六条 日常安全检查制度

安质部、施工负责人根据施工方案和批准的施工日计划，做到每日作业前检查施工作业队、作业工班的施工准备情况，主要包括当日的作业范围、作业人员培训情况、安全防护准备情况、现场管理人员及设备管理单位监管人员到位情况、现场管理人员及作业人员的履责情况等。对检查出的安全隐患能及时整改的，立即组织和督促施工单位进行整改，不能立即整改的，下发整改通知书并提出整改措施，限期整改，对于安全隐患较大的，安质部可现场责令停工并报项目相关领导。

1必须进行专业安全操作技术培训，经考试合格，取得岗位证书后上岗，汽车起重驾驶人员，应持“双证”上岗。

二、项目设备物资部负责进行收集进场特种设备及特种作业人员的相关证件，安质部进行整理备案，同时对持证上岗情况进行全面检查。确保各类证件齐全，符合国家特种人员设备管理的有关规定。

第十一条 “三工”教育制度

一、每日或每项施工作业前，由施工负责人或工班长对施工作业人员仔细讲解当日施工作业内容及安全注意事项。

二、施工过程中，施工负责人、安全员、工班长对现场作业人员工作中的作业情况进行安全检查，对发现的问题必须立即组织整改。

三、每日或每项作业结束后，施工负责人或工班长组织施工全员对当日的施工安全管理与执行情况进行总结，对发现的问题提出整改措施，防止同样的安全隐患在后期的工作中重复发生。

第七章 安全技术交底制度

第十二条 安全技术交底

为明确各施工作业中存在的安全风险，并制定安全预防措施，确保营业线行车安全和作业人员自身安全。项目部、分部、工班必须执行安全技术交底制度。具体内容如下：

1、本工程项目或工序、工种的施工作业特点和危险源、危险

3业过程中可能发生的种种事故隐患，及时作好安全预防、预控工作，保证作业人员和设备的安全。

七、安全技术交底要在单项工程开工前、作业人员上岗前进行，使作业人员做到心中有数，及早进行预控，确保万无一失。

八、针对多个工种进行交叉施工的工班，安质部必须定期进行书面交底。

九、安全技术交底内容除结合现场实际情况外，应该优先采用普遍反映良好的安全技术措施。

十、安全技术交底必须要有书面的签字记录，并附参加人员签到表或影像资料。

十一、项目安质部必须建立安全技术交底的管理台帐，并做好相关资料的收集整理工作。

第八章 安全生产例会制度

第十四条 为抓好项目安全管理工作，保证项目安全管理体系正常运行，及时消除各项生产安全事故、隐患，实现项目安全生产总目标，特制定本制度。

第十五条 项目部每月组织开展一次月度安全分析会。第十六条 参加安全生产例会人员：项目部全体、各工班负责人

第十七条 会议内容主要包括：

1、由项目安全总监宣读当次会议的主要内容，传达上级部门

5实施工组织设计制定的安全保护措施，并依据相关作业项目防护条件规定的防护办法设置防护。

第二十三条 对（邻近）营业线有影响的施工，必须首先探明施工范围内的通信、水电、信号、光缆等管线及其他隐蔽设施情况，并与设备管理单位共同确定防护范围，互相交底，并签字留存。

第二十四条 邻近营业线施工，在与既有铁路设施间设置安全围挡等硬隔离设施和警示标识，作业时，必须设置专人对通道、防护栅栏、设备等进行全过程安全监护，邻近营业线施工，来车时一切可能影响行车安全的作业必须提前停止作业，确保行车安全。

第二十五条 施工现场针对大型机械设备，必须落实现场施工负责人总负责，“一机一专人”防护制度。

第二十六条 在影响营业线范围内施工时，施工人员戴黄色安全帽，在轨道上作业时必须穿黄色防护服背心。施工人员严禁在营业线范围内戴红色安全帽，穿红色衣服。

第二十七条 严禁施工机具、材料以及临时设施侵入限界。严禁施工人员上、下班时在线路及轨道上行走、横跨营业线或坐、卧轨道上休息。施工结束后，必须将现场材料、机具清理干净，做到“工完、料尽、场地清”。

第二十八条 严禁施工人员擅自挪移和破坏防护设施，严禁夜

71、各工班必须安排专人管理安全防护设施，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废和更新。采购、租赁的安全防护设施必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

2、进入施工现场人员，必须戴好安全帽，并按照规定佩戴劳动保护用品和安全防护用具。

3、各单位在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、桥梁基坑四周及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合《现场安全文明标志》。

4、所有电气设备的绝缘状况必须良好，并设置专用开关、插头和插座，必须实行“一机一闸一漏一箱”制。

5、脚手架必须牢固稳定，通道必须安装防护设施。

6、基坑开挖防护：首先做好地面防、排水设施；可采用档板支撑护壁、砼围圈护壁等。

7、高处作业必须系安全带，临边作业设置防护围拦和安全网，悬空作业要有可靠的安全防护设施。

第十一章 特种作业人员管理制度

根据国家《特种作业人员专业性技术考核管理规则》的有关规定，为了加强项目从事特种作业人员的管理和教育及特种作业人员的培训和复审工作，提高安全生产技术知识和安全技术素质

9从事特种作业。

4、《特种作业人员操作证》是从事特种作业人员的资格证要妥善保管，不准涂改、转借。

5、特种作业人员脱岗一年以上，再上岗时需重新进行安全技术教育，考核合格后，方可上岗作业。

第十二章 生产安全事故报告、调查、处理制度

第三十七条 重大安全隐患与生产安全事故报告程序 在营业线施工过程中，出现影响或可能影响行车的隐患时，现场作业人员或防护员必须第一时间采取合理措施并向车站驻站联系员和现场施工负责人报告，施工负责人在现场立即采取合理措施进行处理，防止行车事故的出现或扩大事故范围。

当出现行车事故或人员伤亡事故时，严格按照项目安全管理办法规定进行逐级上报和处理。

第三十八条 重大安全隐患与生产安全事故调查与处理程序 根据铁路局、枢纽指挥部营业线相关管理规定及项目安全生产办法组织对重大安全隐患与生产安全事故进行调查、分析、追责并制定完善的整改措施。

第十三章 安全生产奖罚制度

第三十九条 安全奖罚制度是对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对不关心员工劳动安全和人身安全、不重视安全生产、安全规章制度不健全、事故隐患严重、1业，罚现场施工负责人100元/人/次，罚未认真履行职责的“四员一长”100元/人/次。

5、大型机械设备未认真落实一机一人防护，罚施工负责人和安质部长（或副部长）各50元/人/次。

6、出现下列情况之一的对防护员处以50元/人/次罚款：（1）未按时到达防护位置按规定进行防护作业的；（2）防护过程中未严格按要求进行防护的；（3）防护用品未带齐全的；

7、工班未严格执行“三工”教育制度，对工班长处以100元/次罚款。

8、因自身原因损坏或丢失防护用品的，对当事人按照成本价5倍予以处罚。

9、对于施工过程中违反铁路局营业线管理红线或因现场管理问题造成事故或不良影响的，对相关责任人按照项目安全生产管理办法，经项目领导班子会议研究决定对其进行处罚。

（二）施工作业人员及作业工班处罚规定

1、未经培训考核合格的人员进入营业线施工场地从事相关作业，对当事人处以200元/次罚款，对工班处以500元/人/次罚款。

2、未严格按照施工技术和安全技术交底作业，违反营业线施工安全管理规定，对当事人处以100元/次罚款，对工班处以500元/人/次罚款。

3、未正确使用安全防护用品的，处罚责任人100元/人/次。故

3指挥部有关法律法规、制度执行。

第四十一条 本办法由项目安质环保部负责解释，自印发之日起执行。