关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

第一篇：关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

提案者---李义银

近年来，我县在县委、县政府强有力地领导下，紧紧围绕经济发展和人民生活需要，全面加快城镇化建设步伐，使全县城市面貌发生了巨大的变化，居民生产生活环境得到了很大的改善。但在我县县城部分地段仍存在有违规占道经营和流动摊点等行为，“脏、乱、差”的现象未能得到有效治理，堵车、争吵等事件时有发生，与我县城镇建设的大环境格格不入。随着经济的发展和时代文明的要求，占道经营的存在，直接影响着城市文明程度的提升，制约了城市现代化的发展步伐。因此，我建议政府有关部门应当把取缔占道经营和流动摊点作为加快我县文明之城、生态之城建设的重要任务来抓。

一、占道经营和流动摊点的危害

1、严重占道经营，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷杂乱无章，沿街店面的经营者占用人行道，流动摊点经营者充斥机动车道，车辆交通经常阻塞，行人不安全因素诸多；

2、污染了市容环境。许多饮食店，流动摊点不但占道经营，而且人为制造的垃圾、污水随处可见，严重影响城市卫生；

3、许多不规范早餐点卫生条件比较差，无论是从业人员的健康状况还是经营的早餐卫生状况令人担忧，居民的健康得不到保障；

4、存在偷税漏税、侵占公共利益等现象，影响公平竞争。

二、几点建议

占道经营是一个社会问题，单纯靠城市管理部门取缔和突击整治的方法很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。为此，从我县的实际情况出发，借鉴部分城市的先进经验和成功作法，特提出以下建议：

1、加大宣传力度，提高全民守法意识。加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，并加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营以及无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传;广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，全面提高流动摊点经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。

2、加快各类市场建设。按照方便群众生活、因地制宜的原则，加快规划建设一批小集贸市场、餐饮小吃一条街、步行商业街等专业市场，引导商户实行集中管理，形成有特色、有规模的专业市场。

3、制定扶持政策，引导占道摊点入场经营。对下岗职工、农户及其它困难人员，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施，降低入场门槛，尽可能保证他们进得去，留得住。

第二篇：规范整治占道经营的几点建议

长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。

一、违章占道经营屡治不愈的主要原因

⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市中70%以上的经营业户是农民。

⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。

⒊大量下岗失业人员找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入，下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示：2005年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人，全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外，传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，也为占道经营者提供了一定的市场空间。

⒋违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。

⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。

二、规范整治占道经营的几点建议

占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。

⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。

⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。

⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。原创文章，尽在网络络.com网。

⒋加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。

第三篇：大力整治流动摊贩占道经营

城管执法信息：

大力整治流动摊贩占道经营

确保市容整洁道路畅通

根据拜城县创建自治区食品安全试点城市和城市环境综合整治的要求，为了有效管控无照商贩占道经营违章行为，4月8日，城管大队组织各辖区中队开展占道经营专项整治。此次执法共出动执法人员28人，安排科学、组织严密，行动取得了预期效果。

第四篇：进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案

进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案

当前，流动摊贩占道经营现象比较突出。主要集中在岛内城乡结合部、人行天桥、公交车站、繁华商业区以及鼓浪屿旅游景点等，尤其在节假日、上下班高峰期和夜间较为突出，有些还形成了一定市场。有的占用机动车道和人行道影响车辆和行人正常通行，有的噪音扰民，有的还造成环境卫生脏、乱、差，还有的流动摊贩强买强卖、以次充好等。

流动摊贩占道经营现象与我市文明城市的形象极不协调，不仅影响到我市创建全国文明城市和鼓浪屿申遗工作，同时还影响到市民正常的学习、工作和生活环境等。由于占道经营现象较为普遍，且大部分是弱势群体和流动人口，执法部门在依法查处时，极易引起矛盾冲突和暴力抗法等，造成社会不稳定因素。因此，各区政府和各有关部门要充分认识非法占道经营带来的严重影响，必须采取有效措施，加大执法和管理力度。

一、坚持“疏堵结合”的办法，加大整治流动摊贩占道经营力度

按照属地管理原则，各区人民政府（管委会）是整治流动摊贩占道经营的责任主体。要加强对占道经营行为整治的组织领导工作，协调相关部门联合开展占道经营专项整治工作。特别是在近期，要根据辖区的具体情况组织开展几次集中清理，坚决取缔和纠正造成严重影响的占道经营行为。

市区城市管理执法部门作为执法主体，应依法加大非法占道经营查处力度。要坚持“劝导为主，处罚为辅”的原则。近期，要加大巡查力度，发现问题及时制止和劝离。重点地段的执法工作，可实行定人、定岗。整治中涉及单位企业行为的，要责令限期自行改正，否则，追究领导或法人责任。涉及其他部门执法的，应及时移送相关部门。市执法局要加强对各区人民政府（管委会）执法的协调和指导工作。

整治流动摊贩占道经营行为，涉及面广，社会影响大，关系到部分人群切身利益。整治时，必须严格执法，公正执法，文明执法。各区政府、各相关部门要切实关心和帮助解决弱势占道经营者生活困难等问题。

积极开展占道经营“疏”的工作。由各区城管办牵头，街道办具体组织实施，对流动摊贩占道经营现象进行疏导。在不影响交通、不妨碍居民生活和落实环境保洁责任等前提下，划定区域，规定时间，专人管理，引导占道摊贩规范经营，既方便市民又解决摊贩的生活问题。

二、加强联合执法，形成整治非法占道经营合力

城管执法、公安、交警、工商、卫生、文化、市政等部门要密切配合，建立健全联合执法机制，各司其职，形成合力。对强买强卖和阻挠城管执法的，公安部门要及时制止和查处；对利用机动车占道经营的，交警部门要依法查处；以次充好、短斤少两、存在食品安全问题和贩卖非法出版物等的，工商、卫生、文化等部门要依法查处；市政部门要加强占道经营的审批和批后管理，审批情况要及时抄送城管执法等部门。

各单位要认真落实《厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法》，严禁非法占道经营、跨店及超过核定面积占道经营行为。

三、坚持正确舆论导向，营造整治非法占道经营的良好氛围

各区政府要加大非法占道经营的法律宣传力度，新闻媒体要坚持正确的舆论导向，取得市民对非法占道经营执法管理的理解和支持。要建立非法占道经营曝光台，接受社会广泛监督。

第五篇：关于无证流动摊贩占道经营情况的报告

关于无证流动摊贩占道经营情况的报告

近日，在大市场、华隆假日城堡、青秀小区路口、南桥市场门口等占道经营现象日益严重，特针对无照流动摊贩经营现象展开调查活动。调查结果表明，市区范围内部分路段流动摊贩占道经营现象较为突出，随着“农改超”的进展及市场摊租费用的上涨，流动摊贩占道经营的现象有扩散趋势。

一、流动摊贩占道经营现象的现状

本次调查主要查看主次干道、公共娱乐场所以及住宅小区、集贸市场的出入口、周边，多数路段常发现无证流动摊贩占道经营现象，个别地段已形成“习惯性常有市场”，合法商户的消防通道在每天高峰时段基本上都被这类经营车辆堵塞，严重危害社会安全、隐埋消防隐患，危及居民生命财产安全。

当前的占道经营现象呈现出如下特点和规律：

(1)占道经营者以外来人员居多，本市居民占极少数，下岗人员更少。大批外来务工人员及其家属进金城江后，因无一技之长，长期无稳定收入、无固定住所，也无能力进厂入店从事经营活动。加上法制观念淡薄，从开始的一根扁担两箩筐占道经商，到现在己形成以机动三轮车为主的规模化经营。这类占道经营者多是以本市城郊或外来的农民、低收入者，早来晚归。只有极少数的占道经营者是本市下岗人员或无业人员。

(2)占道经营现象已住宅小区出入口、集贸市场周边、外来人员集聚片区地段以及部分城乡结合部尤为密集区。华隆假日城堡、南桥市场、青秀小区等处的占道经营现象最为严重。主要道路的占道经营以分散的摊担为主，多数占据道路两侧的街巷口、公交站点、超市出入口、菜市出入口等均存在。

(3)占道经营现象以下午16:00后以及夜间尤为严重，周末以及公众假日、摊贩数成倍增加。经营五花八门，以水果、蔬菜、水产、饮食、烧烤、日用品等为主，另有少数贩卖衣物、假古玩、野生动物等。

(4)流动摊贩群体抵法的态势逐渐严重。在各占道集中地，如华隆假日城堡往南桥市场的路口等处，都有专人负责为摊贩望风，打探执法人员的行踪、动态，执法人员来到，占道摊贩已一哄而散，执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。

二、流动摊贩占道经营的危害

1、脏乱臭的卫生环境直接损害了城市的文明形象。凡有流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞，污水横流，甚至当街宰鸡杀鸭、剖鱼，如菜市外围、小区路口，极大地影响市容观瞻、污染环境卫生，直接损害城市文明形象。

2、扰乱交通秩序，妨碍城市道路正常功能的发挥。摊贩占道挤占人行道甚至机动车道。如南桥市场各个入口、大市场、华隆假日城堡商业区和青秀小区等路段，致使道路堵塞，严重时连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，引起纠纷。如若市场、居民区、商业区发生火灾，消防扑救最大的困难将是占道经营。

3、危害市民生命、财产安全。占道摊贩乱搭盖、乱接乱拉电线，油烟乱排、气罐随意放置等是普遍现象，存在严重的消防隐患。还有其它多种安全隐患：饮食、烧烤摊的从业人员既未体检也无卫生证、健康证，原料来源也十分可疑，存放不卫生、餐具不清洁更无消毒，影响人们健康；噪音扰民问题突出。

4、合法的财政收入流失，不必要的投入增加。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，使市政道路、绿地受损、下水道堵塞等，浪费政府的人力、物力、财力。

5、无视法律法规尊严，无政府主义思潮滋长。占道经营现象严重扰乱了正常的社会经济秩序，极大地侵害了正当经营者的合法权益，这种不公平竞争局面是对国家颁布的个体工商户管理规定、公平交易、公平竞争法则的公然挑衅，占道经营现象的泛滥，还导致公然围攻和殴打公安、执法人员的事件屡屡发生，一些占道人员公开抗拒执法、藐视法律。

以上种种现象，表明流动摊贩占道经营现象不仅严重的影响了河池城市的文明形象，也给河池城市的社会治安带来了安全隐患。

三、社区管理

希望能将华隆假日城堡周围停车位纳入小区管理，由城建单位对小区周边商贩进行清理，从而杜绝各种不良现象，给河池展现一个新的文明、卫生小区。

附图

河池市华隆房地产开发有限公司 河池市天泰物业管理有限公司

2012年9月5日