共享中共唐山市路北区委常委会工作报告最新1[定稿]

第一篇：共享中共唐山市路北区委常委会工作报告最新1[定稿]

区委常委会工作报告

——在区委九届四次全体（扩大）会议上

（2014年1月17日）

孙贵石

同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。

这次全会的主要目的是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会、市委九届五次全会和中央经济工作会议精神，总结2013年工作，研究部署2014年工作，动员全区各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，全面深化改革，牢牢把握“打造经济强区，建设和谐路北、魅力路北”的主题，为建设殷实富裕、宜居宜业、生态和谐的新路北而努力奋斗！

过去的一年，是路北区上下团结一心、众志成城，冲破险阻、决战决胜的不平凡一年。面对国际经济增长缓慢艰难，国内经济下行压力加大；房地产业持续低迷，房地产业债务风险加剧；而新划入我区的14家原市本级企业增长乏力；新的产业体系刚刚起步，财政税收增速放缓；房屋征收和回迁房建设产生的各种矛盾凸显、社会维稳压力加大等种种不利因素，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会审时度势、科学应对，团结带领广大党员干部发扬“敢于担当、攻坚克难、锐意进取、睿智取胜”的路北精神，以乐观豁达的精神状态直面困难，以聪明智慧的方法破解 1

难题，以时不我待的紧迫感抢抓机遇。韩城镇划归路北区，为路北转型升级发展产业拓展了空间；凤凰新城重回路北，我们感受到市委、市政府对路北的信任；我省历史上首家全国性金融机构——燕赵财险落户路北，增强了我们抓金融产业的信心；君瑞农贸、硅谷大厦开始运营，唐山金融中心一期主体完工，航天科技园、清华科技园等产业项目开工，投资81亿元的勒泰城项目开始办理土地出让手续；陶瓷文化创意中心、国鼎金业物流项目各有新意、亮点纷呈。一分耕耘、一分收获。年底全市项目观摩取得了第三名的历史最好成绩，固定资产投入增幅全市第一，创造了中心城区抓项目建设的奇迹。各类市场主体培育全市第一，公共预算收入全市第二，其中税收全市第一。出口创汇再创佳绩，全年出口额达到6.24亿美元，同比增长59.94%。特别让我们欣慰的是，在艰辛繁忙工作中，锻炼了一支有素质、有激情、能打硬仗的干部队伍，这是我们经济社会发展的宝贵财富。最为可贵的是，在复杂形势和繁重任务下，我们形成了广泛共识，坚定了努力方向：在执行市委、市政府总体部署前提下，中心城区更要产业立区、园区强区，大力发展能持续创造税收的产业项目；要建设管理好城区，集聚产业，汇集人流，繁荣城市；中心城区要主动作为，也大有可为，在全市应当也可以起到带动辐射作用。

一年来，区委常委会重点做了六方面工作。

一、整合资源、总揽全局

自2013年4月区委领导班子调整以来，区委常委会坚持总揽全区工作大局，修订了《党政班子联席（扩大）会议议事规则》。每周一召开集通报事、研究事、决策事、协调事、督导事“五位一

体”的党政班子联席会议，区人大、区政协班子成员全部列席，会上议定的所有事项一经联席会议提出初步意见，区人大、政府、政协履行规定程序并按分工抓好落实。对于大事、要事的决策，均实行先沟通、后商议讨论表决的办法，必要时还邀请区直相关部门和镇乡街道负责同志参加。四大班子成员对全区重点工作、进展情况和存在困难心中有数，有利于统一思想、消除很多猜测、树立全局观念。每个待办事项都明确责任区级领导、责任单位，限定完成时限，减少了执行环节的扯皮，提高了执行效能。在这种机制下，谁想不想干事、能不能干事、干成没干成事大家一目了然，增强了干部干事创业的动力，提高了干部队伍实干兴区的积极性。四大班子精诚团结、凝聚力强，干部队伍心齐气顺、士气高昂。

区委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用，扎实推进民主政治建设。支持区人大及其常委会依法履行职责。支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体、社会团体在推动经济发展、社会治理和公共服务中的作用。重视做好新形势下统一战线和民族宗教工作。不断加强“双拥”工作，进一步密切了军政军民关系。

二、解放思想、改革创新

解放思想、改革创新是发展中国特色社会主义的一大法宝，是当代中国共产党人最优秀的品质之一。我们组织领导干部赴山东潍坊市和烟台市等先进地区学习考察，找差距凝聚共识，定目标自我加压，在改革创新中奋起赶超。

一是进一步理清了发展思路。做大做强城市中心城区，就必须遵循“以产兴市、以业促市、产城融合发展”的理念,大力发展能持续创造税收的产业项目，降低房地产在税收总量中的比重，切实做到一、二、三产一起上，大、中、小项目一起抓，打造中心区现代产业体系。发展都市休闲农业项目，大力发展科技研发和文化创意项目，大力发展现代服务业项目，全力推动以高新技术项目和高端装备制造项目为主的都市工业项目发展，发展教育、医疗、健康、新能源产业，汇集人流，繁荣城市。

二是制定出台了《路北区促进产业转型升级奖励办法》，重新完善了《路北区2013年招商引资工作考核办法》。产业转型升级是一场经济革命，而招商引资就是夺取这场革命胜利的有效路径。两个《办法》建立了对各乡镇街道、区直部门、企业的考核体系，要求全区副科级以上干部人人都有招商指标，每个副县级领导干部要引进一个5000万元以上产业项目，四大班子一把手要引进一个亿元以上的产业项目。四大班子成员和各单位完成情况登记造册并兑现奖惩，2013年预计支出3000万元作为招商引资、转型升级奖励资金。目前四大班子领导洽谈项目42个。从招商意识不强到主动招商，从不会招商到会招商、到能招大商，这是历史性转变。中国网库、义乌小商品城、国药控股乐仁堂等大项目、好项目落户我区，豪德集团、平安集团等多家企业与我区达成意向协议。我们以园区为载体，全方位开展招商引资活动。东部新兴产业园区：哈斯科唐山冶金有限公司落户园区，北京大兴、顺义汽车产业园和承接西红门镇产业转移的10多个项目正在洽谈。电子科技产业园区：中国网库河北实体企业电商谷项目、酷迪光电新

能源项目、中关村文化产业促进会科技文化产业基地项目已经签约；硅谷大厦引进联想、戴尔、惠普等13个一线品牌37家旗舰店入驻，引进60家区外企业入驻；阳光新业IT创意商务区及新业数码港、丰宝恒创意科技园等8个项目正在洽谈。西部商贸物流园区：成功引进了健康产业园、国药控股乐仁堂等8个项目，还有13个项目正在积极洽谈之中。现代休闲农业园区：大型游乐园和现代采摘园2个项目正在洽谈中。2013年全区共洽谈项目602个，落地项目168个，合同利用资金577.52亿元，预计全年实际到位资金202亿元，招商引资成果丰硕。

三是进一步优化发展环境，不断壮大各类市场主体。研究制定了《关于培育支持各类市场主体发展的意见》，降低市场准入门槛，营造宽松的外部发展环境。先后组织召开了中小企业发展座谈会、大型企业发展座谈会，建立了政银企定期交流制度，积极探索小微企业融资再担保机制。全区各类市场主体发展到25078户。其中个体工商户22263户，同比增加5949户、增长36.47%；小微企业2815户，同比增加734户、增长35.27%，培育市场主体总量为历年最多，增速创历史新高。规模以上工业企业增加5家。唐山任氏水泥设备股份有限公司、唐山报春电子商务股份有限公司两家企业成功上市，企业上市工作在全市排名第2位；唐山冶金锯片有限公司的野牛商标、唐山海格雷骨质瓷有限公司的海格雷商标荣获全国驰名商标，实现我区中国驰名商标零的突破；唐山市钰丰商贸有限公司、唐山市绿洲农产品有限公司成功获得批复，成为市级农业产业化重点龙头企业。

四是丰富金融产业内涵，做大做强金融产业。成功举办了“河

北〃唐山金融招商推介洽谈会”。市银监分局、保监分局、民生银行、承德银行等79家金融保险机构已经签订了入驻唐山金融中心协议，完成招商面积超过10万平方米。我省历史上首家全国性金融保险机构——燕赵财险总部落户唐山金融中心，全市第一支风险投资基金——中科唐山凤凰基金一期已经启动，广发银行、安邦村镇银行华北总部有了进驻中心意向。金融行业公共财政预算税收收入占全部公共财政预算税收收入的13.9%，在各行业税收中增幅较高。

五是建立支持科技创新的体制机制。打造路北产业升级版，必须依靠科技创新，必须大力扶持高科技企业。为促进与中国航天万源国际集团公司的长期合作、扶持石墨烯等新兴产业项目，我区投资建设的石墨烯研发中心由该公司无偿使用三年回购。清华科技园项目由北京融通投资有限公司建设，我区积极帮助其跑办用地、规划等手续，在政策保障上给予大力支持，为清华科技园早日开工运营创造了良好条件。企业研发投入和创新能力不断增强，我区申报省级科技型中小企业50家，企业研发平台新增国家级1个，省级1个、市级4个。报春电子商务公司正在组建院士工作站。冶金锯片公司在德国成立了高端锯片研发中心。

六是文化创意产业有了新发展。深入挖掘北方瓷都历史文化积淀，利用辖区停产企业沿河瓷厂生产车间，改造升级建成了集陶瓷艺术创作、展示、展览、销售于一体的唐山陶瓷文化创意中心，2013年11月18日正式投入运营。制定出台了《唐山陶瓷文化创意中心入驻优惠政策》，免费为国家级、省级大师提供创作工作室。范有祥等3名国家级陶瓷大师、“中国北方唯此一人” 的天目釉创新者张惠峰、“田家窑”第13代传人田景儒、国画艺术大师李明久等43位艺术大师在这里潜心创作。该项目在年终全市项目观摩中荣获第五名。出台租赁和税收优惠政策，出资修建启新大道，启新1889有56家企业签约入驻，18家企业已开始试运营，打造唐山“798”不再是梦想。我们期盼多年的中心区文化创意产业端倪初现。

七是经营城市，做大做强城建投。我们牢固树立“经营城市”的理念，做大做强区城建投。利用金边银角建设商业地产，为区城建投“装入”优良资产。目前区城建投主导开发项目达到7个，完成开发改造项目和城市基础设施投资10亿元，拥有金边银角土地313.48亩，净资产10亿元，负债率为零。区城建投有望成为全市县区级资产结构最好的企业。可以预见，未来的区城建投将成为我区创税增收的“摇钱树”和“钱袋子”，成为支撑路北区持续发展的内生动力和强大引擎。

三、不畏艰难、敢于担责

一是坚定不移地开展征收拆迁扫尾和回迁房建设。我区征收拆迁扫尾的量不大，但困难不小，都是难啃的骨头，潜在风险非常大。我们以不畏艰险的毅力把征收拆迁扫尾和回迁房建设工作当成大事来抓。长期困扰学院路打通的“雷达营”拆迁的老大难问题得到全部解决，学院北路将实现全线贯通；曾经让人望而却步的常各庄平改拆迁已基本完成；全区最难的拆迁片区铁路楼征收全线告捷；谢家庄平改，建华桥、荣华、城子庄拆迁有了新进展。全年共完成149户征收拆迁，占剩余户的58.2 %，回迁房压面问题基本解决；成功完成58个项目征地95宗、2513亩，拆迁

房屋1500多间，有效破解了土地制约瓶颈，为重点民生工程和产业项目建设创造了更为有利的条件。当前，我区有1.8万户、5.5万人在外漂流过渡。这既是一个隐含重大政治稳定风险的民生问题，又是一个严重经济问题。为了让百姓及早回迁，先后14次召开协调会和调度会，及时解决回迁房建设中的各类难题。全区11个旧小区改造已有10个小区回迁房全面开工建设，有两个小区已开始入住；省机市机楼小区设计方案已完成，2014年3月底前开工建设。全区6个平改回迁房全部开工，常各庄一期16区1441套回迁房通过电脑摇号方式分到村民手中，东大里、前后村75户已实现回迁入住。全区旧小区和平房改造回迁房建设2014年基本完工，2015年全面入住的目标完全可以如期实现。

二是多措并举，持之以恒地推进重点项目进程。由于体制原因，中心区没有规划、国土、建设审批权限。为了推进项目，我们始终不顾面子、放下架子，先后近百次到规划、国土、建设、城管部门协调项目手续问题；邀请规划、国土等市直部门领导4次到我区解决项目审批存在问题；市领导6次专门召开会议协调我区项目建设中的难题；区内共召开30多次会议调度解决项目建设存在的问题，我们用真情打动了市直部门，用辛劳感动了项目建设单位。2013年竣工运营项目52项，主体完工项目45个，新开工项目32项。全区132个项目建设工地，有近700台塔吊在运转。我区项目建设后劲十足。

三是不等不靠，主动化解房地产领域社会稳定风险。随着商品房投入量的增大和回迁房建设速度加快，部分企业受房地产销售不畅和银行贷款紧缩的影响，资金短缺，有的不惜借高利贷维

持运转，到期债务不能偿还，财务费用急剧增加，债务风险日益加剧。针对此情况，我们没有袖手旁观，而是主动出击化解债务风险，确保社会稳定。一是力促本地地产商与国内大型骨干房地产企业合作，解决资金不足问题；二是加快审批办理规划土地手续，力促银行贷款尽快到位；三是妥善解决开发单位与施工企业的纠纷，使工程建设正常进行，先后共化解了9个楼盘的矛盾纠纷，保证了社会和谐稳定大局。

旧城改造使我区新楼旧楼并存、高低民居毗邻的情况大量增加，群众因挡风、遮光、物业管理等方面问题围堵冲击市委、市政府、市直部门的现象越来越多。区委、区政府主动介入，分担了市委、市政府、市直部门的压力，保护了群众正当利益。机场路街道办事处敢于担责，办法得当，仅用十几天时间就化解了裕祥园小区100多户居民的遮光集体访问题。文化路街道办事处、大里街道办事处的化解工作也应当给予充分肯定。

四是千方百计，全力以赴促进税收稳定增长。为了保证税收正常增长，我们制定出台了《路北区乡街财政管理体制意见》，建立了“核定支出、专项业务费与收入增幅挂钩、超收按比例分成”的新体制。实行了分灶吃饭，各乡街建立税收征管办公室。一方面积极引进新税源，另一方面堵塞税收管理漏洞，对于这一“得罪人”的事情我们没有退缩，通过拉网式排查，逐户逐项核实，综合治税工作取得明显成效，全年共追缴税款近3.8亿元，其中耕地占用税、契税、土地增值税、房产税、印花税同比增长383%、90.46%、28%、26%和14%。在异常困难的情况下，全区公共预算收入同比增长6.2%，圆满完成了43.02亿元的公共财政收入目标任

务。

四、真抓实干、善做善成

2013年，我区的园区建设风生水起、项目建设如火如荼，在全市两次项目观摩评比中，均取得了优异成绩，年终在全市各县（市）区中排名第3位。为了引进我省首家全国性保险公司——燕赵财险总部落户路北，我们进京赴省近30次，以钉钉子的精神紧盯不放，不懈努力让我们最终如愿以偿。初期启动东部新兴产业园区建设有风险，我们敢于担责，投资2亿元建成了“三横四纵”交通路网和水、电、暖、气、讯等配套设施，为招商引资奠定了基础，唐钢装备再制造、唐钢板材深加工两个项目已经开始运营；唐山金融中心在规划、建设初期，就遇到了非常大的困难，可谓一波三折，几次险些停滞，我们顶住压力，始终没有退缩，问题逐一破解，目前一期工程主体完工，二期土地手续办结并已经开工建设；勒泰城项目是我区单体投资最大的外资项目，为了土地征用、各项手续的跑办，我们遇到的困难和付出难以言表，3月底项目可以开工。西部商贸物流园区的君瑞联合农贸、华润医药物流园和电子科技产业园区内的硅谷大厦、紫金广场、东旭大厦项目已开始运营。现代休闲农业园区内的绿洲生态水上乐园和李官屯智能温室项目已运营达效。

改善民生是科学发展的根本目标。全年建设社会事业项目44项，计划总投资93.16亿元。其中凤凰示范中学、眼科医院、月泰养老公寓项目已具备开工条件；投资2000万元的红星楼和48号小区标准化菜市场已开始营业，至此全区15个标准化菜市场已经全部投入运营。新建了大里尚座花园等居家养老服务站31个，社区养老服务实现了全覆盖。教育教学质量取得新突破，区中考一中上线人数和上线率分别实现了九连冠和五连冠，路北区的义务教育成为全市的“名牌”。橡树湾小学与北京小学签约联合办学，北京芳草地、香港耀中两大教育集团与我区联合建设英华外国语小学，跨地区合作办学为路北区教育发展增添了新活力。2013年投入资金1.2亿元用于城市环境综合治理和农村面貌改造提升行动，圆满完成了文明城迎检测评工作，逐步建立起了包括垃圾清运、清扫保洁以及私搭乱建清理等在内的农村环境卫生长效管理机制。全区主次干道实现机械化清扫、洒水降尘作业全覆盖，拆除燃煤锅炉和更换清洁能源设备30台套，工业企业全部实现达标排放。全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减6%、6.5%、2.7%和3.3%，空气污染环境治理效果明显。综合执法能力和城市管理水平进一步提升，2013年城市管理精细化考核综合排名全市第一。

五、齐抓共管、维护稳定

处于快速转型期的路北区也处于各种社会矛盾的凸显多发期。面对居高不下的信访量，我们加强风险评估，努力做到不欠新账，同时进一步畅通信访渠道，注重信访隐患的化解，力促老账尽快归零。定期召开信访调度会，尤其是对群众关心的热点难点问题进行全面梳理、摸排化解，124件信访积案得到妥善解决。对于那些“非访”以及无理“缠访、闹访”行为，依法进行了严厉打击，共训诫97人次，警告31人次，拘留27人次，依法判处有期徒刑1人次，有效维护了正常的信访秩序，我区的信访形势始终处于可控状态。在全市率先召开了“路北区政法工作暨平安

和谐建设推进大会”，以社区、乡村、校园、医院及周边治安为重点，建立横到边、纵到底的立体化社会治安防控体系。全区308个小区有157个实现了“零发案”。区法院、检察院、公安分局积极主动融入区域发展大局，依法全面履行职责，在征地拆迁、项目建设、社会治安、信访维稳等重点领域不畏艰难，冲锋在前，有力支持了全区经济社会的健康持续发展，发挥了保驾护航和保一方平安的独特作用。

加大解决农民工讨薪清欠工作力度，全年为4300名农民工追回工资4700余万元。多次组织开展各类安全生产大检查行动，全面提升基层安全监管水平。全区安全生产工作保持了零事故、零伤亡的成绩。全年组织监督检查各类食品药品生产经营企业7000余家，共破获食品药品类犯罪案件5起，涉案总额60余万元，使人民群众用的更加放心、吃的更加安心。

六、搞好党建、抓好班子、带好队伍

区委常委会认为，“打造经济强区，建设和谐路北、魅力路北”关键在党，必须始终坚持党要管党、从严治党，全面提升党的建设科学化水平。

一是坚持以最新的科学理论武装头脑，补好理想信念的“钙”。制定下发了《路北区各级中心组和机关干部学习制度》，区委充分发挥示范带头作用，坚持每个月开展集中学习1次，全年集中学习不少于12次。采取多种形式组织全区党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，用最新的科学理论武装头脑，坚定理想信念，强化政治纪律。充分发挥《路北新视野》这一主阵地作用，弘扬了主旋律，传播了正能

量。

二是完善干部考核办法，树立科学的发展观、政绩观。结合省、市委新制定的考评办法，立足路北实际，重新修订了《路北区区委管理的领导班子和领导干部的综合考评办法》，建立领导班子“一定量、三评价”和领导干部“一定量、四评价”考评机制，科学准确地评价领导班子和领导干部。让考核切合实际，更富有可操作性，能真正考出真实的工作成绩。

三是创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。区委常委会研究下发了《关于进一步加强城市社区党组织建设的意见》和《关于进一步加强农村党组织建设的意见》，强化了城市社区、农村基层党组织的规范化建设，指导基层党组织有序开展工作。组织实施了“党建工作项目库”计划，全力打造党建工作“精品工程”和“139精品带动工程”。有计划地发展、打造新社区（村）党建示范点、非公企业党建示范点30余个。

四是严格落实“八项规定”、狠刹“四风”，加强了党风廉政建设。中央“八项规定”和省、市委实施办法下发后，区委常委会迅速组织专题学习，并结合区情实际，印发了《路北区关于贯彻落实中央“八项规定”实施办法》，提出精简会议活动、文件简报等16项改进作风新举措。封存18辆超标车，对82辆违规车提出处理意见。对全区162家机关、事业单位的16886名各类人员身份进行核查，界定并纠正“吃空饷”人员154人。认真清理整改了超标办公用房。开展政府采购备案监督77件，节约资金1539万元，节约率达12%。“三公”经费支出压减近1/3，其中公务接待费同比大幅下降。全年共受理群众举报172（件）次，立案查处违纪违法

案件44件，党纪处分48人。严肃认真地接受省委第六巡视组的巡查，我区党风廉政建设得到了省委巡视组的充分肯定。建立深入一线调研解决问题工作机制，进一步密切了党群、干群关系，改进了干部作风，也为今年开展党的群众路线教育实践活动进行了有益探索。

五是公平公正地选人用人，树立正确的用人导向。按照中央和省、市委的要求，在此，将2013年度区委选拔任用干部工作情况向全委会报告如下：坚持深化干部人事制度改革。区委常委会研究制定了《路北区选拔任用乡科级领导干部初始提名暂行办法》，明确了基层单位党组织提名、组织部门提名、竞争性选拔提名三种初始提名渠道，规范了基层党组织、组织部门初始提名办法，从源头上切实把好干部推荐关口。坚持在一线选人用人的导向。健全干部向基层流动、向艰苦岗位流动、在一线创业的激励机制，施行基层一线锻炼、驻村帮助工作等制度机制，鼓励和启用年轻干部到一线经受实践锻炼，为我区长远发展积蓄后备力量。先后选派了30多名优秀干部到招商引资、征地拆迁、信访维稳一线进行锤炼，以副科级干部谢振华同志为组长的7人常各庄工作组入村，取得了较好的效果。坚持完善干部选拔任用监督体系。认真贯彻执行《干部选拔任用工作四项监督制度》，不断拓宽监督渠道。制定出台了《关于加强路北区人才建设的实施意见》和《路北区高层次人才引进、管理、服务办法》。

同志们，以上报告是2013年区委常委会的主要工作，这些工作的开展和各项成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于区四大班子领导的精诚团结；得益于全区广大党员干部群

众的辛勤工作；得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区委常委会，向各位委员、各条战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结一年来的工作，区委常委会也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题，对加强和改进工作进行了深入分析研究。一致认为，必须进一步把思想和行动统一到党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神以及中央、省、市委的重大决策部署上来，进一步把领导经济工作的立足点落实到加速转型升级上来，进一步以开展党的群众路线教育实践活动来不断推动干部作风转变，进一步把全区广大干部群众的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来，为建设“沿海强市、美丽唐山”，为“打造经济强区、建设和谐路北、魅力路北”交上我们一份合格的答卷。

真诚地希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议。

名 词 解 释

1、产城融合发展：指依靠产业为动力建设城市，依托城市为载体支撑产业，使区域城镇体系的主体骨架与区域重大生产力布局相匹配，以产业发展优势塑造城市竞争优势，做到时间上共同演进、空间上产城一体、布局上功能分区，产业上新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2、798：指798艺术区，又称大山子艺术区，是一个位于北京市朝阳区大山子地区的艺术园区。由北京国营电子工业老厂区改建而来，汇集了北京市内外的诸多艺术家工作室和当代艺术机构，是北京市乃至全国艺术创作最活跃、文化创意产业最发达的区域之一。

3、“一定量、三评价”：是对领导班子实施“一定量、三评价”的考评方式，“一定量”即目标考评定量指标体系，由相关考评责任负责打分，考评办根据指标权重进行折算汇总；“三评价”即领导评价、民主测评、社会民意调查测评。

4、“一定量、四评价”：是对领导干部实施“一定量、四评价”的考评方式，“一定量”即分管工作定量考评，重点考评领导干部分管工作实绩情况；“四评价”即民主测评、区委全委会成员与主管领导测评、德和作风反向测评、考评组评价。

5、“139精品带动工程”：在先进基层党组织与后进基层党组织之间实施好带差、强带弱带动工程，通过组织带组织、干部带党员、党员带群众，充分发挥典型的辐射带动作用，努力达到1带3、3带9，推动全区基层党组织晋位升级。

第二篇：中共唐山市委常委会工作报告2009

中共唐山市委常委会工作报告 ——在市委八届六次全会上（2010年1月5日）

赵 勇

这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和中央、省经济工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年和今后一个时期经济社会发展和党的建设各项工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越”的主题，继续坚持“开放创新、富民强市”的总战略，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，坚定不移地朝着建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的宏伟目标加速前进！

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、2009年的工作回顾

过去的一年，是新唐山发展史上很不寻常的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，市委常委会审时度势、科学应对，团结带领广大干部群众迎难而上、化危为机，全力实施“五项攻坚行动”和“八大工程”，使唐山各项事业在困难形势下稳健前行，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设向纵深推进。预计全年完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全社会固定资产投资2192亿元，同比增长61%；全部财政收入413.3亿元，同比增长2%左右，剔除增值税转型等政策性减收因素，按可比口径增长14.1%，其中一般预算收入169.7亿元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18053元和7420元，同比分别增长10.2%和12%。回顾2009年的工作，主要在以下七个方面取得了新的进展：

第一，全力应对国际金融危机的严峻挑战，扩内需、保增长、调结构取得新突破。坚决贯彻落实中央和省委一系列决策部署，紧密结合唐山实际，把扩内需、保增长与调结构、促转型结合起来，谋划了五个方面的结合点，既抓当前又谋长远，在全力推动经济平稳较快发展的同时，着力夯实未来发展的基础，在应对危机过程中经受住了考验。项目建设强势推进。谋划实施重点项目1000个，新开工10亿元以上项目80个、50亿元以上项目13个，一批大项目、好项目启动建设，进一步增强了经济发展后劲。各县（市）区工业园区初具规模，项目入园进度加快，集约发展水平进一步提高。产业结构调整步伐明显加快。钢铁、装备制造等传统产业改造提升取得重要进展，环保、生物医药、新能源、电子信息等新兴产业加快发展。纯电动汽车、激光电视、矿用抢险探测机器人等一批高新技术产品逐步实现产业化。冀东发展、唐山港等重点企业集团成功组建，两个“三足鼎立”的产业格局正在形成。节能减排成效明显。预计全年单位生产总值能耗下降5.28%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别降低11%和10.5%，可超额完成省定目标。可以说，在应对危机中展现了唐山经济的竞争力和我们应对复杂局面的驾驭力。

第二，全面加快沿海地区发展，唐山湾“四点一带”开发建设步入新阶段。“四点一带”区域新增投资占全市的63%，比上年增加16个百分点，沿海地区的支撑带动作用进一步体现出来，真正成为了唐山快速发展的龙头。产业聚集步伐加快。首钢京唐钢铁公司一期一步工程正式投产，华润电厂2×30万千瓦机组并网发电，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造、哈电风电装备等46个项目陆续开工建设，中石化千万吨级炼化一体化等一批重大产业项目前期工作扎实推进。2009年曹妃甸产业聚集真正进入了加速期。港口建设取得新进展。曹妃甸港区煤码头、通用散杂货码头相继通航，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工，唐山港货物吞吐量达到1.65亿吨，增长52.8%，在全国港口排名向前提升4位。港城建设拉开大幕。自去年3月在一片盐碱地上举行开工仪式，仅9个多月时间，曹妃甸国际生态城就投入160多亿元，滨海大道、央企服务基地、海岸花园等43个项目开工建设，完成起步区造地7平方公里，具备了职工入住条件，为曹妃甸开发开放注入了强大动力。基础设施更趋完善。曹妃甸填海造地新增陆域面积34.5平方公里，完成标准厂房建设90万平方米，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，张曹铁路等工程前期工作进展顺利，路水电讯等配套设施日臻完善。以曹妃甸为龙头的唐山湾经济区影响越来越大，聚集产业的条件越来越好，已经成为国人乃至世人关注的一个热点，成为新兴产业聚集的一个高地，成为唐山新型工业化的一个重要平台。

第三，着力抓好城镇面貌三年大变样，生态城市建设实现新跨越。按照省委张云川书记提出的“三年大变样”的五个目标，加强城市建设改造，去年是我市城市建设投入最多、力度最大的一年，全年完成投资510亿元。“四城一河”建设全面提速。南湖生态城核心区开发深入推进，在采煤沉降区上建成了拥有两倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生态公园，好玩南湖、生态南湖、神奇南湖正在成为唐山科学发展的新名片，成为唐山人民的骄傲和自豪。凤凰新城市政基础设施进一步完善，香格里拉大酒店等一批项目正在加紧实施。空港城军民两用机场航站区主体工程完工，即将试飞通航。57公里环城水系基本形成闭环系统。旧城改造力度加大。全市拆违拆迁520万平方米；震后危旧平房改造新开工安臵住房251万平方米，累计达到570万平方米，竣工200万平方米；实施城中村改造项目19个；既有居住建筑节能改造完工510万平方米。城市功能和形象进一步提升。打通了光明路、大理路等13条断头路，完成了机场连接线、唐丰路入市通道的建设和景观改造。组织开展了声势浩大的绿化攻坚行动，完成造林绿化93万亩，全市森林覆盖率提高2.25个百分点。县城扩容和小城镇建设加快推进。完成了全市县城总体规划修编工作，县城和小城镇建成区面积不断扩展，每个县城都建设了一条示范街、一条样板路，基础设施进一步完善，尤其是污水处理、垃圾回收和其它公共服务设施建设力度加大，县城的品位实现跨越性提升。预计全市城镇化率提高2个百分点,达到53%。一座工业城市正朝着生态城市的目标迈进。

第四，扎实推进城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、大型农机具购臵以及家电、汽车、摩托车下乡等补贴资金7亿多元，相当于全市每户农民受益700元。现代农业发展加快，深入推进农业结构调整，实施农业产业化重点项目120个，全市农业产业化经营率达到63%，同比提高2个百分点。农村基础设施建设进一步加强，新建和改造农村道路1417公里，2000个村实现硬化道路户户通。农村改革不断深化，成立市县农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村土地经营权流转交易服务管理网络，新增流转面积29.7万亩；制定实施了《鼓励和支持农民进城的若干政策（试行）》，设立市、县两级农民进城受理服务中心，集中受理农民进城落户、就业。科学发展示范村创建工作扎实开展，以推行“六个一”模式为重点，加快农居建设改造，其中新民居建设开工175个村，累计完工面积645.7万平方米；旧民居改造开工200个村。新建文明生态村449个，累计达到3934个，占全市行政村总数的76%。

第五，持续做好保障和改善民生工作，和谐社会建设取得新成效。投资60亿元集中为群众办了20件实事。经济适用住房新开工67.8万平方米、廉租住房开工（筹集）30.6万平方米；新增城镇就业6.8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，实现了“零就业家庭”动态归零；城镇居民基本医疗保险覆盖面达到95.7%，新型农村合作医疗保险参合率达到96.1%；进一步提高了企业退休人员养老金水平和城乡低保标准，新型农村养老保险试点扩大到8个县（市）区；“健康唐山、幸福人民”行动全面展开，为91.3万人建立了健康档案，为91万人制定了健康计划，为92.4万人进行了免费体检；义务教育保障机制更加完善，开放式素质教育加快推进，职业教育和高等教育资源整合力度加大。文化事业和文化产业加快发展，河北省文化创意产业园区等一批文化产业项目开工建设；文化体制改革取得实质性进展，组建了唐山演艺集团。创建全国文明城市活动不断深化，城市公共文明指数在国家测评中进入地级市前十名。双拥共建活动深入开展，以“六个融合”为载体的军民融合式发展迈出重要步伐。社会矛盾综合调控机制基本形成，大量信访问题及时妥善解决。国庆和首届曹妃甸论坛安保做到了万无一失。安全生产工作使出党政“一岗双责”、强化企业主体责任、开展模拟培训等七个“杀手锏”，安全生产形势总体稳定并持续好转。人民群众幸福指数不断提高。

第六，倾力举办首届曹妃甸论坛，对外开放层次和水平实现新提升。首届曹妃甸论坛正式参会代表超过1000人，有7位国际政要参加，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席论坛并发表主旨演讲。论坛规模之大、规格之高、影响之广，在我市涉外活动历史上是空前的。通过论坛的举办，凝聚了科学发展、可持续发展的共识，向世界展示了我国科学发展的成果和决心，提高了唐山的知名度和美誉度，展现了唐山人民开放创新、勇于超越的时代风采，成为唐山全面走向世界、跻身国际舞台的新起点。还成功举办了央企走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第十二届陶博会、第二届曹妃甸临港产业国际峰会等一系列大型招商推介活动。坚持以日韩为重点，全方位扩大开放，中日唐山（曹妃甸）低碳工业园等合作项目取得积极进展。通过一系列措施，唐山开放度、知名度、美誉度有了新提升。

第七，突出抓好学习实践活动常态化和“干部作风建设年”活动，党的建设得到新加强。学习实践活动成果不断扩大。通过开展“回头看”、完善长效机制，贯彻落实科学发展观正在成为广大党员干部的自觉行动，并在实践中不断创造新模式、探索新路径，取得了实实在在的科学发展新业绩。各级干部的作风明显转变。按照省委、省政府要求，扎实开展“干部作风建设年”活动，网上审批、并联审批、超时默许、项目代办制全面推行，办事效率和服务质量显著提升。领导干部公开个人电子信箱、公开承诺重点工作和到基层蹲点调研制度得到有效落实。一线工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重点项目建设三班倒”的工作精神得到大力弘扬，唐山效率正在成为越来越多的投资者认同的城市品牌。基层组织建设得到加强。完成了农村“两委”换届选举，落实了“一定三有”（定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养）工作机制。“1+2”人才组合模式深入推行，已覆盖378个村。创新党员教育管理模式，“三日一网”制度有效实施，党员主体作用得到较好发挥。反腐倡廉工作扎实推进。推进行政权力公开透明运行，狠抓执法监察和纠风工作，进一步加大惩治腐败的力度，党风政风进一步好转。常委会自身建设进一步加强。市委常委会一班人牢记党和人民的重托，始终秉承为民、务实、清廉，认真履行促一方发展、富一放百姓、保一方平安的职责，带头学习实践科学发展观，解放思想，转变作风，真抓实干。认真落实民主集中制，严格执行常委会自身建设四项规定，制定并落实改进作风九项措施，常委会总揽全局、协调各方的作用得到进一步发挥，形成了团结和谐、坚强有力的领导核心。

按照中央和省委要求，将市委2009干部选拔任用工作情况报告如下：2009年以来，常委会共研究干部14批次，总计393人次，其中提拔正县级干部33人，副县级干部82人，平职交流101人，免职74人；企业干部调整21人。牢牢把握正确的用人导向。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，牢固树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，重用那些求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，不让投机钻营的人得利。选拔干部注重科学发展的实绩，不仅看发展速度，更看发展质量、看民生改善情况；注重在一线选拔干部，探索实施集督导、调研、考评于一体的基层考评新模式，67名在一线表现突出的干部得到提拔重用；注重群众公认，广泛听取方方面面的意见特别是基层干部群众的意见，群众不拥护的不予提拔。深化干部制度综合配套改革。着眼于拓宽选人视野、增强民主的科学性、提高干部选任公信度，探索实行“五差额”干部选任机制，制定实施了《关于实行差额选拔党政领导干部的暂行办法》，对16个县级职位采取“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决”的方式进行选拔。修改完善了《关于讨论决定干部任免投票表决的实施方案》，先后无记名票决干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部竞岗轮岗机制，推行机关内部和跨部门、跨区域交流轮岗，在市、县、乡三级机关竞争上岗、交流轮岗3871人，占全市科级以下公务员总数的15.7%，有力整合了干部资源，激发了干部活力。我市干部制度综合配套改革工作得到了中组部的充分肯定，在全国贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》座谈会上，我市介绍了“五差额”选拔干部的做法和经验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价制度。遵循考核工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向、助推科学发展的指导思想，修订完善了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，强化分类考核，实行定量考评与定性考评相结合、考评与平时考评相结合、组织考评与民意调查和社会评估相结合，并把考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，进一步增强了考评工作的科学性、针对性和严肃性。同时，政府机构改革顺利实施，相关部门领导班子已调整配备到位，“三定”工作有序展开。

同志们，2009年取得的成绩，是全市上下万众一心、拼搏奋进的结果，是科学发展示范区建设不断深化、不断积累、不断跨越的结果。建设科学发展示范区的三年，是唐山资源型城市转型步伐快、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的三年，全市上下发生了一系列显著变化：

思想观念发生显著变化。干部群众越来越深刻地认识到，不改革开放是死路一条，不搞科学发展同样是死路一条；单纯依赖资源可能获得一时的发展，但不可能实现可持续发展。最近召开的哥本哈根会议又为我们推进科学发展提供了很好的教材，可持续发展已经成为全世界的共同追求。我们推进资源型城市转型，在科学发展上先行一步，赢得了主动权，付出了比较少的成本。干部群众包括企业家对科学发展观的认识越来越深刻，实现绿色增长、走可持续发展道路的科学发展共识成为我们最可宝贵的精神财富。因为有了思想观念的变化，科学发展蔚然成风，涌现出一大批先进典型，全市上下呈现出一派热气腾腾的科学发展景象。

发展方式发生显著变化。绿色增长正在成为经济发展的主旋律。新上的项目几乎都是循环经济的项目，开发100个新产品的任务已经落实到企业、落实到县区；按照国家产业政策，淘汰落后产能的任务提前完成；七大产业链经济已具雏形，以纯电动汽车为代表的一批新兴产业蓬勃发展，产业结构呈现出钢铁工业比重下降、先进制造业和新兴产业比重上升、服务业发展全面提速的良好态势；循环经济加快发展，企业内部循环、区域产业配套循环和社会大系统循环三个层面的循环体系加速形成。

城市形态发生显著变化。一座北方水城、一座滨海新城跃然而出。“双核两带”城市空间布局的确立，“四城一河”城市框架的展开，南湖城市中央生态公园的落成，使唐山由传统重工业城市向宜居生态城市加快转变，凤凰涅槃的生态城市逐步展现在世人面前，成为我们的共同追求和新唐山的形象。

城乡结构发生显著变化。城乡二元结构逐步打破，城乡一体化、等值化发展新格局初步形成。三年来累计有36万农民进入城镇落户，城乡购买力差距正在逐年缩小。新农村建设的深入推进，使越来越多的农民告别了传统生活方式，享受到了和城里人相当的生活。

领导方式发生显著变化。更加注重思想引领，以科学发展观统一思想行动，着力激发干部群众的主观能动性；更加注重规划引领，坚持规划先行、规划即法，以科学规划来规范和指导经济社会发展，去年又以一流的标准，完成了县区规划调整，制定了若干个专项规划、控制性详规以及单体项目的规划；更加注重典型模式引领，60个成熟的科学发展模式已在面上推广，得到各个方面的好评，取得了“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果；更加注重体制机制引领，把科学发展观的要求变成管长远、管全局、管根本的政策和制度，建立了七项长效机制来引领和促进科学发展。

人民群众生活品质发生显著变化。老百姓收入更高了，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三年来分别增加了5677元和2265元，全市社会消费品零售总额增速一直高居全省首位。群众的住房更舒适了，部分住在危旧平房区的群众迁入了宽敞明亮的新居。社会保障水平更高了，在全省率先实现了“全民医保”、公办普通高中免费教育。空气质量更好了，全市空气质量二级及二级以上天数达到329天，比2006年增加了28天。

回顾三年来建设科学发展示范区的历程，我们有许多值得认真总结和长期坚持的经验。一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展方方面面，这是一条最根本的经验。我们正是靠着科学发展观这个强大的思想武器，统一了思想，转变了发展观念，凝聚了共识和力量。二是始终坚持快发展、大发展、跨越发展。我们绝没有因为要提高发展质量、要推进资源型城市转型而放慢发展速度，而是把项目建设作为主要抓手，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，抢抓机遇，对标赶超，以大项目、大产业、大调整、大开放推动大发展，促进大跨越。三是始终坚持走可持续发展道路。我们也绝没有因为要保速度、保增长而偏离可持续发展，即使是在应对金融危机过程中，也没有放慢科学发展的步伐，始终把保增长与资源型城市转型紧紧地联系在一起，为子孙后代着想，为唐山长远发展着力，下大力抓了一批强根基、增后劲的产业项目和基础设施，狠抓节能减排和环境保护，着力推进绿色增长。四是始终坚持以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点。把为人民谋幸福作为执政的根本价值取向和追求目标，想问题、办事情、做决策，始终考虑是否有利于提高人民群众幸福指数，有利的就抓紧做，不利的坚决不做。实施了一批又一批民生工程，使我们的工作获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。五是始终坚持把开放创新作为新唐山建设的根本动力。把唐山的发展放到经济全球化的大背景下来思考，放在全国区域发展的大格局中来谋划，广泛吸收借鉴世界先进理念、先进经验，全力推进思维创新、科技创新、管理创新、制度创新，引导广大干部群众大胆探索、敢于超越，不断打开新局面、开辟新境界。六是始终坚持把增强各级干部科学发展能力作为基础工程来抓。牢牢抓住干部队伍这个关键，在政治上关心、思想上引领、制度上激励、实践中锻炼，选派干部到国外培训、到沿海地区挂职锻炼，不断提高广大干部的决策力、执行力、创新力，使他们更加胜任建设科学发展示范区的历史重任，成为新唐山建设的骨干和中坚。七是始终坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市委和各级地方党委都十分重视改进领导方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效实施在各个领域的思想、政治、组织领导，积极支持人大、政府、政协和司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立自主、创造性地开展工作，凝聚、激发各方面的积极因素和发展活力，以领导核心作用的发挥保证和形成了同心同德、共图大业的生动局面。

收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。三年来科学发展示范区建设取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果；是各民主党派、人民团体、无党派人士以及市内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表市委常委会，向所有关心、支持和参与新唐山建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

市委常委会清醒地认识到，与建设科学发展示范区的宏伟目标相比，与人民群众的热切期盼相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要进一步加快；经济结构性矛盾依然比较突出，转变发展方式的任务还很繁重；发展成果的普惠性有待进一步提高，部分群众生活仍然比较困难；维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，安全生产工作的压力比较大；党的建设还存在一些薄弱环节，特别是基层组织建设还有一些老大难问题和一些后进面，各级干部领导科学发展的能力有待进一步提升；干部作风还需进一步改进，不作为、乱作为现象在一些部门仍然存在，投资者和老百姓还有不满意的地方；腐败现象在一些地方还有发生，惩治和预防腐败体系还需进一步完善。这些，都需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、当前形势和2010年工作的总体要求 2010年是“十一五”的最后一年，是巩固和增强经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。今年我们面临的形势极为复杂。去年底召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。在随后召开的全省经济工作会议上，张云川书记、陈全国代省长明确提出，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破，对今年经济工作作了具体部署，思路清晰、目标明确，体现了对科学发展观的深刻理解，体现了对发展规律的准确把握，体现了对总体形势的科学判断，对我们做好今年工作具有很强的针对性和指导性。我们要切实保持清醒头脑，把中央和省的要求与唐山实际紧密结合起来，运用辩证的思维看待形势，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把应对困难和挑战的工作做得更扎实、更有效。

第一，既要看到全球经济恢复性增长的趋势日渐明朗，又要看到经济复苏不稳定、不确定的因素仍然较多。目前，全球金融体系流动性基本恢复，大宗商品价格和资产价格止跌反弹，主要经济体投资和消费有所好转，全球经济出现小幅增长的趋势基本确定。据国际货币基金组织预测，世界经济将由去年下降1.1%转为增长3.1%。但也要看到，在这种恢复增长的过程中还潜伏着许多问题。一是国际金融体系尚未从根本上得到创新，体制根源尚未消除，一些深层次矛盾和问题还没有找到有效解决办法。二是美国、欧洲等西方发达国家金融机构“有毒”资产没有得到很好消化，尤其是信用卡危机并没有得到全面的清理，还潜伏着很多不稳定因素，迪拜危机再次给人们敲响了警钟。三是形形色色的贸易保护主义不断升级，国际贸易和国际直接投资形势不容乐观。

第二，既要看到国内经济回升向好的态势已经比较明显，又要看到基础还不牢固，经济增长的内在动力仍然不足。在中央应对金融危机“一揽子”计划的强力刺激下，我国经济在全球率先实现总体回升向好，呈现出“一枝独秀”的局面，在金融危机背景下，“中国模式”越来越受到世界的关注和认同。但也应该看到，目前回升向好的基础还不稳固，内需不足仍然是经济运行中最突出的矛盾。城镇化作为扩大内需的一个关键动力，还缺乏产业、教育、医疗、保险等综合体系的支撑，对经济增长的拉动作用受到限制；住房需求、汽车需求和家电需求去年已经得到了一次集中释放，扩大内需的政策效应将有所减弱。同时，外需严重收缩的局面仍将持续，出口和利用外资形势依然严峻。在有效需求不足的条件下，经济结构性矛盾更加突显。

第三，既要看到积极的财政政策和适度宽松的货币政策将保持连续性，又要看到相关政策已经有所微调，并且把握宏观政策的难度在加大。中央决定保持宏观经济政策的连续性，同时强调根据形势发展变化提高政策的针对性和灵活性。在投资方面，严格控制新上项目。在信贷方面，加强对货币信贷增长速度的控制，全年信贷增量可能控制在7.5万亿左右，比上年减少2.2万亿。同时，大规模的财政投资是特殊情况下的应对之策，不可能长期实施，给我们争取投资这块蛋糕带来很大压力。

第四，既要看到当前我国总的发展态势是好的，又要看到经济社会发展深层次矛盾依然比较突出。我国保持了平稳较快发展的良好势头，不仅实现了保增长的目标，而且积蓄了发展后劲，中国特色社会主义道路越走越宽广。但在现阶段，我们面临着后危机时代经济社会发展结构性、素质性、体制性矛盾相叠加的特殊压力。一是正处于工业化、城镇化双加速的发展阶段，经济增长的内在需求强劲、发展空间巨大，但也持续加大了资源消耗和环境承载的压力；二是正处于转变发展方式的关键阶段，面临着尽快改变粗放型发展方式的倒逼压力；三是正处于统筹城乡发展的重要阶段，面临着破解“三农”难题、破除城乡二元结构的压力；四是正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的特殊阶段，价值观念、行为方式、利益诉求相互碰撞，面临着化解社会矛盾、维护社会稳定的艰巨任务。

第五，既要看到唐山进入了一个跨越发展的新时期，又要看到面临着诸多挑战和周边地区竞相发展带来的巨大压力。在历届市委、市政府带领全市人民打下的良好基础上，近年来，我们狠抓资源型城市转型，形成了科学发展的强烈共识，凝聚了科学发展的强大力量，打造了科学发展的广阔平台。尤其是通过招商引资，唐山的知名度、美誉度越来越高，大项目、好项目纷至沓来，唐山已步入发力跨越发展的快车道。但同时，周边地区的竞相发展给我们带来巨大的竞争压力，不进则退、慢进亦退。特别是天津滨海新区发展迅猛，势不可挡，如果不进一步加快发展步伐，唐山就会错失良机。

总的看，2010年的经济发展环境将好于去年。我们一方面要看到有利条件，抓住难得机遇，发挥综合优势，全力推动经济社会又好又快发展；另一方面要保持清醒头脑，增强忧患意识，研究制定有效应对措施，增强工作的系统性、预见性和主动性，努力推动各项事业实现新的跨越。

2010年工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委七届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展示范区建设为总揽，把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，把握“创新与项目建设年”这一工作主题，推动发展观念、发展速度、发展方式“三个跨越”，实施科教立市、生态立市、港口立市、制度立市“四项战略”，做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化“五大支柱”，打好以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集、城镇面貌三年大变样、结构优化升级、县域经济发展、城乡统筹发展、改善民生“六项攻坚战”，全面完成“十一五”各项目标任务，把科学发展示范区和人民群众幸福之都建设提高到一个新水平。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全部财政收入增长10%，其中一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投资增长30%；万元生产总值能耗降低4%以上，化学需氧量排放量减少3%，二氧化硫排放量减少3%；城镇新增就业岗位7万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

上述目标，是在全面分析国际国内形势、科学把握市情市力的基础上，衔接“十一五”规划目标和科学发展示范区建设任务，经过科学测算提出的，是完全可以达到的。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，团结一致，加压奋进，确保各项目标圆满完成。

三、深化科学发展示范区建设的主要任务

在三年多的实践中，我们对科学发展示范区建设的总体布局和战略重点，有了越来越清晰的把握。把科学发展示范区建设推向深入，就是要在做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化“五大支柱”上下苦功夫，不断实现新的突破。

(一)大力推进新型工业化。工业化是通向现代化的必由之路。深入推进科学发展示范区建设，必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，坚持绿色增长的发展方向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以节能减排为抓手，大力实施“三百计划”和“对标行动”，努力走出一条资源节约、环境友好、创新驱动、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。着力形成有唐山特色的新型工业化格局。着眼于以优势求生存，以特色求发展，加快推进结构调整三年攻坚，形成有唐山特色的新型工业化格局。加快形成两个“三足鼎立”的产业布局。构筑以高新技术为支撑的精品钢铁、装备制造、化工产业“三足鼎立”的传统产业发展格局和新能源、环保、生物医药产业“三足鼎立”的新兴产业格局，打造具有唐山特色的新型工业体系。进一步强化临港产业的龙头地位。以加快产业集聚为核心，掀起以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发建设新高潮。不仅要把“四点一带”区域的临港产业做大做强，而且要把各县（市）区经济发展的主战场逐步摆到沿海，推进曹妃甸县（市）区临港工业园区建设，让每一个县（市）区的发展都与沿海地区密切相关，加速生产力布局向沿海转移，培育经济增长的强大引擎，进一步优化产业空间布局。全面提速县域经济发展。以工业园区为载体，做强县域10平方公里工业园区和曹妃甸临港工业园区。实行国民待遇，大力支持民营企业发展，进一步提升县域经济竞争力。促进大中小企业协调发展。既抓顶天立地的大企业，又抓铺天盖地的中小企业，打造一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业集团，培育一批机制灵活、专业化分工明确、成长性强的中小企业，加速形成链状经济。

着力推动传统产业优化升级。着眼于做大做强传统支柱产业，以钢铁、装备制造、化工产业为重点，在全市各行业、企业开展与行业高端和强势企业“对标行动”，在企业技术装备、产品研发、经营管理等各方面整体优化的基础上，把任务分解到每一名职工、每一个岗位、每一道工艺，推动行业、企业技术水平和核心竞争力的提升。钢铁业要按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的思路，引导企业向南部沿海、北部资源聚集区有序转移，向重点园区集聚发展，构建产业集群化、装备现代化、产品精品化、资源利用深度化的精品钢铁生产基地，打造钢铁强市。装备制造业要突出抓好企业和技术整合、设备数字化和产业产品成龙配套，以建设国家重大装备制造基地和现代制造业配套基地为目标，培育发展规模效应突出、带动性强的特色装备制造业产业园区，打造交通运输设备、重大成套设备及零部件配套产业基地，尽快形成技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化的先进装备制造产业体系。化工业要通过对资源的深度开发利用，拉长产业链条，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”发展模式，打造环渤海湾重要的现代化工产业基地。水泥、陶瓷等传统产业也要加大技术改造升级力度，不断增强市场竞争力。

着力培育发展新兴战略产业。着眼于构筑唐山未来发展新的战略支撑，以新能源、环保、生物医药产业为重点，加快发展新兴产业，形成绿色增长、低碳经济的新板块。新能源产业要大力发展电动汽车、风力发电设备制造、高效低成本光伏并网发电、薄膜光伏电池等产业，构筑国内一流新能源产业集群。环保产业要引进瑞典、日本等发达国家先进技术，重点开发大气污染防治、水污染防治、固体废物处臵、环境监测、清洁生产和循环经济技术与工艺设备等，满足曹妃甸国际生态城建设、曹妃甸循环经济发展需要，同时服务环渤海和全国发展。生物医药产业要重点开发现代生化与分子生物学、结合基因工程、细胞工程等技术，利用这些高新技术制备重大疾病防治药物，发展具有自主知识产权的产品，尽快形成以生物制剂、化学原料药深加工、现代中药、生物制造和生物能源为主体的生物医药产业格局。培育战略新兴产业，要加快构建完善的科技创新体系和开放式的科技创新机制，强化企业创新主体地位，大力实施技术创新工程，打造科技创新研发、服务、合作平台，实施高速动车组等一批重大科技专项，加快科技成果转化，提升重点领域、重点行业自主创新和关键技术工程化、产业化能力。

推进新型工业化，要在“三个融合”上下功夫：推动三次产业融合，特别是进一步强化现代服务业的支撑作用，积极培育发展现代金融、物流、会展等生产性服务业，使其与现代农业、现代工业深度融合、相互促进；推进工业化与信息化融合，以我市列入全国信息化与工业化融合试验区为契机，大力发展IT产业，推进曹妃甸电子工业园区建设，以钢铁、装备制造、建材、化工等重点行业的信息化改造为重点，提高企业生产、经营、管理的信息化水平；推动科技、文化与工业融合，培育壮大文化创意产业，把文化元素融入产品设计、生产和企业经营管理全过程，不断提高产品科技含量和企业文化内涵。(二)大力推进新型城镇化。城镇化是实现经济社会持续快速发展、加速现代化进程的重要动力。要以建设生态城市为目标，以提高综合承载能力为重点，以城市建设改造为抓手，全方位提高城镇化发展水平。

落实指标体系。着眼于改变以资源、能源消耗带动城镇化发展的模式，通过制度规范、政策引导、政府推动，将141项生态城市指标体系落实到城镇规划、建设、管理的各个环节。整合利用生态技术，加快城市“四大功能区”等新城建设，着力打造绿色新城区。广泛利用节能环保新材料、新技术，推进市、县旧城区生态化改造。以南湖生态城建设为模板，加强对采煤沉降区、工业废弃地的修复和治理，打造生态城市的新板块。

完善城镇布局。着眼于形成以大中城市为主导、大中小城市和小城镇多元发展的城镇化体系，落实“双核两带”空间布局和总体思路，同步推进“大城市”、“大县城”、“大集镇”建设。加快主城区扩张发展，把唐山主城区建成300万人口的大城市，使之成为京津冀都市圈的重要支点。加快曹妃甸国际生态城建设，努力建成一座百万人口的国际示范城市。加速县城扩容升级，加快扩张人口规模，努力朝着中等城市目标迈进。加快大集镇发展，各县（市）区都要加紧培育1至2个5-10万人口的大集镇。

提升城市功能。着眼于建设宜居宜业的现代化城市，科学配臵城市要素，加强城市功能区和市政公用设施建设，进一步提升城市发展功能、服务功能、人居功能。大力发展职业教育，提高进城农民素质，带动城市功能完善，促进城市发展量和质的同步提升；全面提速“四城一河”开发建设，推进大城山区域开发，确保取得实质性突破；加大旧城改造力度，以新火车站、万达广场、城中村改造等重点工程为支撑，不断提升城市形象；加强路网、通信、能源等基础设施建设，进一步增强城市对经济社会发展的保障和承载能力。

加强城市管理。着眼于提升城市形象和品位，以权力下放、责任到人、监督到位和采用现代化手段为重点，进一步理顺管理体制，创新管理手段，提升管理水平。以政府机构改革为契机，进一步简政放权，将管理重心下放到区和街道办事处，实现责、权、利相统一；完善市、区、街、居四级一体化公共服务管理体系，推进精细化、网格化、数字化管理；持续开展“绿、美、亮、净”综合整治，不断优化人居环境。

搞好城市经营。着眼于推进城市资源资本化、资源配臵市场化，树立科学经营城市理念，进一步提高城市经营水平。充分发挥各种投融资平台作用，以重点建设项目为依托，采取BOT、BT等方式，积极引进战略投资者，鼓励各类市场主体参与城镇建设，加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制。健全政府一级开发土地体制，完善城市建设用地一级市场收储经营办法，依法依规管好、集约节约用好土地资源。

(三)大力推进城乡等值化。城乡等值化是推动科学发展的内在要求。要以统筹城乡发展为基本路径，推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”，努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质大体相等。

以工业化带动城乡等值。着眼于以工促农，大力推进城市工业下乡，加强城乡产业关联，着力增加农民非农产业收入。以城区退二进三和企业搬迁改造为契机，以县（市）区工业园区建设为平台，加快推进城市工业企业向农村转移；以落实和强化“工业反哺农业”政策为动力，加快推进城市工业资本向农村投入，增强农业产业实力；以工业化理念为引领，推行农业企业化管理、工厂化生产，大力发展设施农业、生态农业、外向型农业。积极发展与城市现代工业相配套的生产加工业和服务业，促进城乡三次产业有机融合。

以城镇化拉动城乡等值。着眼于以城带乡，进一步加快农村城镇化步伐。开展农民意愿普查，尊重农民意愿，结合实际情况，完善城乡建设规划和镇村布局规划。制定《唐山市近郊区城市化发展规划》，推动近郊区率先实现城市化。加强政策扶持，推进中心镇建设，将其建成小区域特色经济中心、城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区。大力推广滦县中赵庄村、迁安市马兰新村等建设经验，通过集中联建、就地改建、易地新建等形式，建设一批居住相对集中、土地相对集约、各类要素相对集合的中心村。结合中心镇和中心村建设，广泛开展新民居建设和旧民居改造，不断改善农民居住和生活条件。以众多的农村市场主体推动城乡等值。着眼于把农村小生产纳入社会化大市场体系，加快农村市场化进程。全面推行零成本注册，支持农民创办经济实体，发展多种经营，培育乡村企业家和农村经纪人队伍，建强农村市场的主力军。大力发展农业产业化经营，培育壮大龙型经济，做大做强龙头企业。扶持发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极探索农村股份制经营模式，通过资金、技术、劳动、土地等要素入股，进行合作经营，形成适应市场经济要求的产权清晰、责权明确的新型组织。促进土地经营权有序流转，推进适度规模经营，每个县（市）区规划建设1-2个现代农业示范园区。鼓励村集体盘活现有资产、资源，发展集体经济，增加集体积累。

以公共服务均等化促进城乡等值。着眼于让广大农民群众共享改革发展成果，加快城市公共服务向农村延伸，积极推动农村公共服务上水平。坚持城乡基础设施共建、资源共享，推进城乡公用设施“无缝对接”。进一步调整和优化城乡教育资源布局，促进优质教育资源共享。加快发展农村医疗卫生事业，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，缩小城乡公共卫生服务差距。推动农村医疗、养老等社会保障提标扩面，促进城乡社会保障制度全面接轨。加强农村文化设施和文化队伍建设，丰富农民文化生活。

以城乡良性互动机制保障城乡等值。着眼于为城乡等值提供支撑和保障，深入推进体制机制创新。调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和支农投入力度，努力把更多的资源、更多的投入引到农村。健全现代农村金融制度，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，强化金融对农村发展的服务作用。创新农村宅基地管理使用办法，开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡之间土地要素的合理流动。深化户籍制度改革，全面落实农民进城落户政策，完善在城镇落户的农民与城镇居民同城同待遇政策。建立健全城乡信息良性互动机制，加强城乡之间项目信息、技术信息、人才信息、市场信息的交流与合作。

(四)大力推进社会治理和谐化。社会和谐是科学发展示范区建设的重要目标。要以和谐文化建设为支点，以改善民生为主题，以维护稳定为保障，以社会管理创新为动力，在推动和谐发展上不断取得新成效。

弘扬新唐山人文精神，巩固社会治理和谐化的思想基础。着眼于形成良好的人文环境，切实加强和谐文化建设。打造城市之魂，继承和发扬唐山优秀的文化传统，大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，使之成为我市推进社会主义核心价值体系建设的有效载体，充分发挥凝聚力量、引领风尚、教育人民的重大作用。坚持文明城、卫生城、健康城“三城联创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高居民素质和城市文明水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导“生命至尊、公平至上、诚信至要”的价值理念，弘扬社会正气、倡导科学精神、塑造美好心灵，助推和谐社会建设。

保障和改善民生，打牢社会治理和谐化的根基。着眼于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，继续坚持每年为群众办好20件实事，确保件件按期完成，件件办到群众的心坎儿上。全力抓好扩大就业。深入实施全民创业行动，以创业带动就业。加强就业指导和服务,建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制，深入开展各种就业促进活动，加大公益性岗位开发力度，保持“零就业”家庭动态归零。全力抓好安居工程。震后危旧平房改造中心区今年要全部完成，各县（市）区今年基本扫尾，古冶区在三年甚至更短时间内完成改造任务。加快保障性住房建设，新开工廉租房11万平方米。实施旧小区改善工程，改善旧住宅小区100万平方米。既有建筑节能改造今年完成1000万平方米以上。全力抓好社会保障。推进社保扩面，到年底基本实现城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险全覆盖，继续提高企业退休人员养老金水平。从今年开始，农村低保标准由每年1300元提高到1540元，城镇低保标准由每月285元提高到310元。构建弱势群体救助帮扶工作机制,发展城乡社会救济和福利慈善事业。全力抓好公共事业发展。推动开放式素质教育试点扩面，均衡改善城乡中小学办学条件。大力发展职业教育，推进规模倍增。加快推进医药卫生体制改革，把“健康唐山、幸福人民”行动向纵深拓展。深化文化体制改革，推动文化事业不断推出精品，文化产业实现跨越发展。

实施社会矛盾综合调控，强化社会治理和谐化的保障。着眼于最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，运用综合调控的办法，积极化解社会矛盾，全力维护社会稳定。推进综合预防，坚持打防结合、预防为主，注重宣传教育，着力改善民生，科学出台政策，实行城乡一体网格化管理，对涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大举措实施等，事前都进行社会稳定风险评估，可能诱发不稳定因素的，化解排除前不予实施，尽力预防和减少矛盾发生。推进综合评估，由市委政法委牵头，每个月进行一次稳定形势综合分析。在排查的基础上，主动作为、积极维稳，把问题都解决在基层、解决在萌芽状态。推进综合治理，加强农村、城市社区群众自治组织建设，大力培育、发展、规范各种社会组织，充分调动全社会的力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局。推进综合化解，统筹运用政治、经济、行政、法律、教育等手段，普遍采用调解、协商、疏导等办法，有效化解各类矛盾纠纷，努力减少对簿公堂，减少社会对立面。推进综合改革，推行信访稳定工作新机制，深化体制、流程、方法、管理、问责“五个创新”；加强党委政法委执法监督工作，支持检察机关依法加强对法院、公安部门的监督，促进司法公正和执法公正；创新法院执行体制，建立执法工作联席会议制度，探索跨县区设立执行机构，着力解决执行难问题。推进综合考核，把社会矛盾化解的绩效，进行定量与定性相结合的考核，并把考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，层层建立社会治理“一岗双责”制度和社会矛盾综合调控责任倒查追究制度，对履职不力、发生严重问题的，坚决实行一票否决。同时，切实抓好安全生产工作，建立健全安全生产的长效机制，确保人民生命财产安全。

(五)大力推进党的建设科学化。认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，围绕提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，系统推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大力量。

以科学的理论指导党的建设。着眼于把握党建工作的正确方向，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入研究和把握推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，不断推进党建理论和实践创新。总结深入学习实践科学发展观活动的成功做法和经验，推动学习实践活动成果深度转化。特别是把建立健全学习实践科学发展观长效机制作为一项长期任务牢牢抓在手上，切实把实践中形成的有利于科学发展的好思路、好办法制度化，形成支撑科学发展的政策、体制和规范，努力使科学发展观成为全市广大干部群众的共同价值观，使科学发展成为实践标准和价值尺度，成为各级党委、政府和党员、干部、群众的自觉行动。

以科学的理念谋划党的建设。着眼于把科学发展观的要求贯彻落实到党建工作各个方面，积极推进党的建设思路创新、工作创新。坚持统筹的理念。克服就党建抓党建、党建与中心工作“两张皮”现象，把加强党的建设与推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化作为一个整体来谋划，协调推进、同步落实，努力把党建资源转化为发展资源、把党建优势转化为发展优势、把党建成果转化为发展成果。坚持人本的理念。建立完善党员、干部、人才服务体系和党内激励关怀帮扶机制，更加注重维护他们的利益，切实关心他们的思想、工作和生活，充分调动每个党员干部的积极性、主动性和创造性。坚持开放的理念。实行开门搞党建，一方面学习借鉴国外政党建设先进经验，一方面推动党建工作面向群众公开，使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，赢得更加广泛的关心和支持。

以科学的方法推进党的建设。着眼于创造性地研究解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题，积极探索运用现代科技和管理方法推进党的建设。善于运用信息化的方法抓党建。建立全市党员信息库，加强党员特别是流动党员动态管理。推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，扩大“手机党校”、“网上党校”覆盖面，着力构建现代化网络党建阵地。善于运用创新载体的方法抓党建。不断创新党的建设组织载体、管理载体、活动载体，特别是围绕充分发挥党员主体作用，全面推行“三日一网”制度，坚持不懈地开展党员活动日、党代表工作日、党员志愿服务日活动，引导广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中当先锋、做模范。善于运用模式引领的方法抓党建。创新基层党组织设臵模式，深化村村联建、村企联建、村居联建，加大在产业链、产业协会、合作经济组织中建立党组织的工作力度，积极探索项目党支部、主题党支部等新的党组织设臵方式。创新基层党组织领导班子建设模式，继续推行农村“1+2”人才组合，尽快实现老区村和落后村全覆盖。创新城乡党建一体化模式，积极开展“百名专家驻乡镇、千名干部进农村、万名党员联农户”活动，构建城乡党建统筹发展的新格局。

以科学的标准考核党的建设。着眼于党建任务和责任的刚性落实，将绩效考核引入党建工作，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施。科学设臵考评指标和标准。把党建工作纳入领导班子和领导干部科学发展业绩考核体系，层层制定各级党组织的量化考核指标，明确每个党员的岗位职责目标，实现党建目标责任全覆盖。采用科学考评方式。坚持定性与定量相结合，通过民主测评、抽样考核、民意调查等途径，对各级党组织履行党建责任情况进行综合考评，保证考核的公正性。科学运用考评结果。把党建工作考核结果作为干部选拔使用和兑现奖惩的重要依据，对抓党建工作履职不力者进行严格问责，促使各级党组织和党员领导干部真正履行好管党治党责任。

以科学的制度保障党的建设。着眼于进一步提高党的建设规范化、制度化水平，加紧建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心、由一系列相关具体制度组成的党的制度体系。进一步完善党内民主制度。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实保障党员主体地位和民主权利，建立健全包括党代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策制度等一系列制度，维护党的集中统一。进一步深化干部制度综合配套改革。探索和完善以“五差额”为主的多种形式干部差额选任方式，进一步提高选人用人公信度；强化领导来自基层、干部出于一线的观念，逐步形成来自基层一线的党政干部培养选拔链。进一步完善改进作风长效机制。巩固扩大“效率年”、“干部作风建设年”成效，将领导干部到基层蹲点调研、一线工作法、全市性工作会议合并召开、市直部门负责同志公开向社会述职、中层干部轮岗交流、公开接受民主评议等行之有效的做法上升为制度固定下来，长期坚持下去。继续坚持和不断完善项目代办和并联审批、超时默许、零成本注册等制度，不断提高行政效率。健全联系服务群众和为民办实事制度，抓好领导干部接待人民群众来访各项制度的落实，不断提高群众满意度。进一步完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加大查处力度，实施专项治理，积极推进廉政风险防范机制建设，探索建立廉情预警机制，完善推广一批权力运行监控模式，加大从源头上预防腐败力度，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化，是科学发展示范区和人民群众幸福之都建设的“五大支柱”，相互支撑、相互影响、不可或缺。形象地讲，就像一辆汽车，新型工业化、新型城镇化是前面的“两个驱动”，城乡等值化、社会治理和谐化是后面的“两个驱动”，党的建设是“发动机”，是一个有机统一的整体。这“五化”共同支撑起科学发展示范区和人民群众幸福之都的大厦，我们必须统筹安排、协调推进，不断取得新成效。各县（市）区、市直各部门要按照这样的要求，进一步完善本地区本部门科学发展的思路，把今年的工作谋划好，把未来的工作规划好。

按照做强“五大支柱”的要求，今年我们要继续采取集中力量攻坚的办法，全力打好六项攻坚战。一是以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集攻坚战。按照“大视野谋划、大区域规划、大集团发展、大项目支撑、大范围协同”的思路，着眼于发挥好科学发展的引领作用、产业聚集的龙头作用、对外开放的先导作用、体制机制创新的示范作用，通过打好石油炼化项目、首钢京唐钢铁二期工程、装备制造业园区建设等九大战役，在沿海地区产业聚集上实现突破，曹妃甸新区力争完成投资1500亿元，增长50%以上。二是城镇面貌三年大变样攻坚战。抓好南湖生态城开发建设、曹妃甸国际生态城开发建设、唐河青龙河开发治理、唐山湾三岛开发建设、凤凰新城开发建设、大城山周边区域开发、空港城开发建设、人居条件持续改善、中心区旧城改造、县城扩容升级等十大工程，建设文化广场、市民中心、曹妃甸论坛永久会址、奥体中心、南湖老唐山风情小镇、中国近代工业博物馆、新火车站、曹妃甸可持续发展展示中心、大型城市主题雕塑、南湖之门等十大标志性建筑，推进城市规划、城市功能、城市容貌、城市经营、城市管理水平大提升。三是结构优化升级攻坚战。通过强力实施“三百计划”，全面开展“对标行动”，确保在改造提升传统产业、高新技术产品研发和产业化方面取得实质性进展，增强经济整体竞争力。四是县域经济发展攻坚战。突出抓好各县（市）区10平方公里工业园区和曹妃甸县（市）区临港工业园区建设，每个园区至少有2-3个新产业项目入园。五是城乡统筹发展攻坚战。扎实开展统筹城乡发展试点工作，抓一批城郊城镇化发展示范点、一批土地经营权流转示范点、一批“大村庄”建设示范点、一批现代农业基地建设和一批新民居建设，加速城乡等值化发展进程。六是改善民生攻坚战。为群众办好20件实事，重点解决好就业、安居、社保等事关群众切身利益的突出问题，让改革发展成果更多地惠及人民群众。尤其是把乡村垃圾清运处理作为建设生态城市、开展“健康唐山、幸福人民”行动的一项重要内容，推广户收、村集、乡运、县集中处理模式，努力为农村群众创造清洁、健康、环保的生活环境。对这六项攻坚战，市委、市政府和相关部门要抓紧制定实施方案，细化责任分工，明确工作目标和时间节点。要创新工作机制，加强协调调度，强化督促检查，加大问责力度。要采取超常规的措施，着力破解资金、土地等瓶颈制约，及时研究解决工作推进中遇到的各种困难和问题，务求取得全胜。

同志们，站在新的起点，踏上新的征程，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想，开拓创新，锐意进取，奋发图强，埋头实干，为把唐山早日建成科学发展示范区和人民群众幸福之都而努力奋斗！

第三篇：中共侯马市委常委会工作报告

中共侯马市委常委会工作报告

中共侯马市委常委会工作报告

——在市委九届五次全体会议上

马 彪

各位委员、候补委员、同志们：

我受市委常委会委托，向全会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、关于2009年的工作

2009年以来，在省委、临汾市委的正确领导下，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧依靠全体委员，团结带领全市广大干部群众，以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢牢把握工作大局，积极应对各种挑战，着力破解发展难题，全力以赴保增长、保民生、保稳定，扎实推进转型发展、安全发展、和谐发展，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设实现了新突破。

（一）扎实开展学习实践活动，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强

围绕着在第二批学习实践科学发展观活动中查找出来的五个方面的突出问题，强化措施，加以整改，取得了明显成效。把努力消除金融危机影响、全力抓好保增长、保民生、保稳定的各项工作、保持经济社会平稳较快发展作为整改落实后续工作的主要内容，及时组织各参学单位进行了全面的“回头看”，进一步巩固和提高了第二批学习实践活动成果。在第三批学习实践活动中，我们注重把握关键环节、注重“难点村”的整顿、注重大学生村干部的培养提高、注重解决突出问题，切实收到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成效。我们在学习实践活动中培养提高大学生村干部的具体做法，得到了省委、临汾市委的充分肯定，省委学习实践活动领导小组办公室发简报予以宣传推广。

（二）积极应对金融危机冲击，努力保持经济平稳向好发展

去年以来，我们坚持统全局、解难题、抓大事，团结带领全市人民应对危机、坚定信心、迎接挑战，以顽强拼搏的精神，加快经济复苏，实现了经济社会平稳向好发展。

各项主要经济指标基本完成。全市生产总值完成59.51亿元，同比增长14.1%，全市规模以上工业增加值完成22.95亿元，同比增长21.2%，固定资产投资累计完成31.1亿元，同比增长50%，财政总收入完成6.28亿元，完成了临汾市下达的调整指标，城镇居民人均可支配收入达13202元，同比增长8.2%，农民人均纯收入6820元，同比增长5.7%。

新农村建设扎实推进。进一步加大统筹城乡发展力度，以完善提高“村村通”惠农工程为重点，继续实施各项支农、强农、惠农政策的全覆盖，扎实推进新农村建设。完成了村村通标准化生产资料便民店、标准化卫生室、人畜安全饮水、标准化生活垃圾处理设施和农村卫生保洁长效机制等，率先在全省实现了农村基础设施建设五个全覆盖和新农村建设全覆盖。

工业经济企稳回升、全面复苏。全面加强市领导包联企业、包联项目责任制，帮助企业和项目单位解决生产、资金、环境等方面遇到的实际困难和问题，千方百计确保企业正常运转，千方百计促进项目早开工、早建设，全市34家规模以上企业生产经营恢复正常，确定的25个重点项目顺利推进。以商贸物流为主导的现代服务业加快发展。注重发挥我市在发展现代服务业方面的比较优势，加快商贸市场转型升级，整合商贸市场资源，优化市场经营环境，进一步促进了商贸市场的繁荣和发展，大商贸、大物流、大吞吐的格局更加完备，产业结构日趋合理，三次产业比重达到4.7：45.28：50.02，第三产业优势愈加明显。

城市宜居特色进一步彰显。城市基础设施建设扎实推进，进行了道路整修和供水、污水、天然气管网改造，实现了城市污水排放全部达标处理，园林绿化成效显著，绿化造林工作成为全省林业现场会一个主要参观点，环境质量在全省城市定量考核中继续名列第一，我市被命名为国家园林城市。

（三）认真解决事关群众切身利益的突出问题，广大群众更多分享到发展成果

始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大用于改善民生的资金投入力度，市财政用于保障“三农”、教育、医疗、社保等民生方面的支出不断增加，为群众承诺办好的“十六件实事”全部兑现；高度重视安全生产和社会稳定工作，牢固树立“速度服从质量，质量服从安全和把隐患当事故处理”的安全发展理念，全年未发生一起重特大安全生产事故；不断强化社会治安综合治理，深入推进“平安侯马”创建工作，开展“扫黑除恶”、“打击两抢一盗”等专项行动，有效遏制了各种刑事犯罪行为的发生，确保了人民群众的生命财产安全；紧紧围绕“事要解决，案结事了”这一主题，认真对待群众来访，坚持不懈地执行党政主要领导每周接访日制度，市级领导共接待群众来访749批次，95%的信访事项得到了有效处理，信访总量、集体访量、越级访量、非正常访量明显下降。

（四）全面加强和改进党的建设，党建工作水平不断提高

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，不断加强党的思想、组织、作风建设，努力打造一支团结务实、服务奉献的领导班子和干部队伍，为区域性中心城市建设提供了坚强的政治和组织保障。

加强思想政治建设。一年来，按照十七届四中全会提出的“建设马克思主义学习型政党”的要求，市委常委会一班人始终把理论学习作为一项重要的政治任务来抓。一是规范中心组学习。制定出台了加强和改进市委中心组和二级中心组学习的意见，坚持每月集体学习，使各级中心组学习走上规范化、制度化、常态化轨道。二是狠抓干部队伍学习。组织全市各级干部深入学习科学发展观和十七届三中、四中全会精神，通过专题讲座、党校培训等方式，使广大干部运用科学理论指导工作的能力和水平有了进一步提高，极大地促进了工作的开展。

加强领导班子和干部队伍建设。在干部选拔任用和管理方面，认真学习贯彻《干部选拔任用条例》和一系列干部工作法规制度，坚持按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，形成了“注重民意、注重实绩、注重结构，坚持程序、坚持公开、坚持民主”的既符合中央精神、又具有侯马特点的选人用人机制，进一步匡正了用人导向。去年，我们共调整科级干部53人，基本达到了组织满意、个人满意、群众满意的“三满意”效果。

加强作风建设。广泛开展了以“抓作风建设，促工作落实；抓队伍建设，促素质提高；抓廉政建设，促风清气正”为主题的纪律作风整顿，深入推进了以基层站所和窗口科室为主要对象、以“有令不行、欺上瞒下、推诿扯皮、效率低下”为评议重点的政风行风评议活动，有效促进了机关作风的转变和各项工作的落实。

（五）加强党风廉政建设，树立廉洁为民良好形象

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实“五位一体”的工作机制，狠抓党风廉政建设和惩治预防腐败体系建设各项工作落实，极大地促进了全市各项工作的开展。充分利用各种手段和媒体开展党风廉政宣传教育，形成了大宣传、大教育的工作格局，充分调动起全社会参与党风廉政建设的积极性。健全完善了责任制报告、责任追究、禁酒等党内监督制度，健全完善了大额资金使用、干部任免、重大事项决策等民主议事制度，进一步加强了对干部职权的监督制约，规范了干部的从政行为。对重点项目特别是中央投资项目进行了专项效能监察，中央投资项目和重点工程资金运行安全。进一步强化监督监察，开展农村、教育、建设工程招投标、煤焦领域、公路“三乱”等专项治理，严肃查处违纪违法案件。全年共立案查处76件，给予76人党政纪处分，其中，12人被给予撤职以上重处分，6人被给予党政纪双重处分。

市委常委会高度重视自身建设，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，始终坚定不移地贯彻落实省委、临汾市委的工作部署，认真执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论，集体决定，工作中互相配合，互相支持。特别是面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，市委常委会坚决贯彻落实中央和省委、临汾市委的决策部署，工作中注意做到了五个坚持，即：坚持以科学发展观为统领，不断完善发展思路，指导工作，推动发展；坚持团结依靠各级干部和广大群众，迎难而上，形成合力，凝聚人心，化危为机；坚持统筹兼顾，在突出重点工作的同时，确保经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进；坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力改善民生，使人民群众共享改革发展的成果；坚持不断加强自身建设，努力在为民、务实、清廉上为全市党员干部作出表率，团结带领全市干部群众，不断开创各项事业发展的新局面。

一年来市委常委会工作的开展和成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。市委全委会和各位委员围绕全市工作大局，做了大量富有成效的工作，对市委常委会给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会向各位委员、候补委员以及全市广大党员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还应该清醒地认识到，我们的工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济发展抵御风险的能力不强，经济增长速度明显放缓；部分工业、企业生产经营的困难局面仍没有彻底改变；农业主导产业尚未形成，农民创业渠道不多，增收难度加大；以商贸物流为主导的服务业优势还没有充分发挥，市场资源有待进一步整合；城市基础设施建设仍需完善，城市功能有待进一步提高；城乡发展还不平衡，民生有待进一步改善；一些干部思想不够解放，贯彻落实科学发展观的能力不强，工作作风有待进一步改进等等。这些问题，在今后的工作中，必须采取有效措施，切实加以解决。

二、关于2010年的重点工作

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是我市区域性中心城市建设关键的一年，更是我市城乡发展一体化综合配套改革试验区工作全面启动之年。做好今年的工作，对促进我市经济社会平稳较快发展、确保“十一五”规划圆满完成、为“十二五”规划启动实施具有重大而深远的意义。关于今年全市中心工作，已在全市经济工作会议上和党建工作会议上做了全面安排，本次会议审议的市委常委会2010年工作要点，对市委工作也提出了全面部署。下面，针对需要重点把握的几个问题进行说明。

（一）要在全面推进城乡发展一体化综合配套改革试验区工作上取得实质性进展

去年，我市已被省政府批准为城乡发展一体化综合配套改革试验区，年初，省政府以及省发改委要求我市加快推进此项工作，为全省的城乡统筹发展先行先试，提供经验。这是省委、省政府赋予我市的一项光荣而艰巨的任务，也是今年乃至今后一段时期我市各项工作的重中之重，必须尽快启动，实质性推进。

1、充分认识推进城乡发展一体化综合配套改革试验区工作的极端重要性

综合配套改革试验区拥有“先试先行权”，可以从制约发展的政治、经济、社会等多个领域和体制、机制、产业等多个层次全方位进行改革创新，可以推动各种资源的合理流动，使各种资源利用的效益实现最大化，从而推动经济社会快速发展。勿庸置疑，试验区的批复，必将会对我市的长远发展产生巨大而深远的促进作用。我们要紧紧抓住这一千载难逢的发展机遇，借助这一更加有利的发展平台，赢得更加广阔的发展空间。我们之所以这么重视、这么紧迫地推进此项工作，就是因为它是实践科学发展观、贯彻落实十七大、十七届四中全会精神的迫切需要，是实现我市转型发展、安全发展、和谐发展的迫切需要，是我市早日实现区域性中心城市建设目标的迫切需要，是侯马率先发展、绿色崛起、提升内涵、拓展空间的迫切需求，更是侯马改革创新、顺应时代潮流、实现几代人梦想的迫切需求，最主要的是侯马行政区域内广大人民群众提高生活质量、幸福指数、社会品位的殷切期盼。全市上下都要充分认识推进试验区工作的极端重要性和紧迫性，切实增强推进试验区工作的主动性和坚定性。这次全会即将审议通过《关于全面推进侯马城乡发展一体化综合配套改革试验区工作的决定》。决定一出，全市上下就要坚决执行。前进道路上不管有多少挑战、不管有多大困难，都要义无反顾、勇往直前。各个部门、各个单位都要抛弃局部利益，从侯马长远发展着想，同心同德，和衷共济。全市行政区域内的各级组织和干部群众要抓住这一重大历史机遇，主动地支持参与这一重大改革，为侯马的长远发展做出贡献，切不可干扰阻碍这项重大改革，背负千古骂名，成为历史的罪人。

2、提升经济综合实力是顺利推进试验区工作和建设区域性中心城市的先决条件

经济基础决定上层建筑，经济实力决定一个区域的地位。提升经济综合实力要靠发展。发展是第一要务，是解决前进道路上一切问题的关键。发展的过程就是不断提升经济综合实力的过程。试验区工作要顺利推进，区域性中心城市建设目标要早日实现，关键是要提升我们的经济综合实力。广东东莞地处广州和深圳的结合部，原本是广州下辖的一个县级市，正是由于东莞注重不断积累经济综合实力，它的地位才与日俱增，成为沿海地区经济发展的领头雁、带头羊。我市与东莞在地理位置、产业结构、发展模式上有极为相似之处。因此，我们必须抢抓机遇、加快发展，不断增强经济综合实力，为试验区工作和区域性中心城市建设奠定坚实基础。特别是在当前后金融危机时期，我们要树立更加牢固的发展意识，要千方百计加快项目建设，加大招商引资力度。近年来，虽然我们在招商引资、项目建设上取得了一些成绩，但就我市经济社会发展的现实要求而言，就广大人民群众日益增长的物质文化需求而言，还有很大的差距。我们必须进一步加大招商引资力度，加快重点项目建设，不断提升综合经济实力。今年，市发改局、招商办要在招商引资、项目建设方面制定完善的工作计划和更加有力的措施，各部、委、局、办和各乡办也要把招商引资作为提升经济综合实力的大事来抓，每个部门、每个单位年内至少要引进一个项目，努力在全市形成大招商、招大商、全力促进项目建设的浓厚氛围。年底，考核办要把各部门、各单位招商引资作为一项重要考核内容。

3、改革创新是推进试验区工作、实现区域性中心城市建设目标的唯一出路

创新是一个民族进步的灵魂，没有改革创新，就不会有快发展、大发展。邓小平指出：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。试验区工作是一项全新的、充满挑战的事业，没有现成的模式照搬，没有成熟的经验可鉴，我们必须用改革创新的精神，大胆地试，大胆地闯，敢于探索，勇于实践。如果没有先例的不敢干，本本上没有的不敢干，上级未首肯的不敢干，缺乏现成经验的不敢干，那结果只能是停滞不前，一事无成。今年，我们要在全面推进试验区工作上取得实质性进展，就要在一些敏感领域、矛盾突出的部位和制约经济社会发展的体制机制方面寻求突破。要成立专门的工作机构，抽调精兵强将，科学制定方案，强化措施，分解任务。要加强与有关部门和兄弟单位的沟通协调，争取各方面的支持。要按照省政府的《批复》，在行政管理体制、市级经济管理权限、省直管财政体制、分税制度、户籍制度、土地流转制度、人事制度改革等方面取得实质性进展。

（二）着力抓好“十二五”规划的编制工作 规划是社会发展的定位、目标、政策和路径，具有法定效力。一个好的规划，对一个地方经济社会发展具有龙头引领作用，可以起到事半功倍的效果。超前谋划、科学制定发展规划，才能因地制宜，有效整合资源、产业、环境等要素，趋利避害，扬长避短，才能更好地利用政策，形成推动发展的新动力，牢牢把握发展的主动权。一轮规划对一个地方长远发展有着极其重要和深远的影响，如果规划编制得不科学，或者规划不到位，就难以保证我们的发展沿着科学的、可持续发展的轨道前行，其影响是根本性的、是无法弥补的。从另一个角度讲，做好规划工作也是提高执政能力的重要体现。做好规划工作是对领导干部提升执政能力的基本要求，不懂规划的干部是不能胜任领导工作的，是不合格的干部。然而，我们的一些领导干部不能充分认识规划工作的重要性，不清楚规划的作用是什么，怎样去制定规划，更谈不上自觉去执行规划了。这些对规划工作的种种错误认识、片面认识必须彻底改变。这次全会也要审议通过《侯马科学发展纲要》、《关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及专项规划的实施意见》。今年，我们在确保“十一五”规划全面完成的同时，着力抓好“十二五”规划的编制工作，把“十二五”发展规划作为一项战略任务研究好、编制好。要着眼当前，谋划长远，按照省政府批复的综合配套改革试验区的总体要求和山西省城镇体系规划对我市的定位，认真全面地研究我市在“十二五”期间经济发展和各项社会事业的发展目标、发展方向、发展步骤，从而形成科学的、有机合一的、全面进步的社会体系。编制“十二五”规划的原则是突出重点、相互衔接、专家指导、群众参与、注重实践、便于操作。综合、产业发展、基础设施、社会事业、资源环境、改革开放，区域发展等七大类22个专项规划必须在9月底前完成，总体规划草案要在10月底前完成。

（三）抓基层、打基础，以加强农村、社区基层党建工作来夯实农业、农村发展基础，推进城乡统筹发展

基层党组织处在经济社会发展的最前沿，是党执政的基础。基础不牢，地动山摇。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展活动总结大会上指出：要进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。这实际上已经给我们明确了今年基层党建工作的重点和方向。我们要把抓基层、打基础，深入开展共产党员创先争优活动放在更加突出的位置，不断提升农村、社区基层党建工作的水平，为农业、农村发展奠定坚实基础，从而推动城乡统筹发展。

在基层党组织建设方面，要根据新情况、新挑战，加强对基层党建全局性、前瞻性问题的研究，积极探索破解难题的有效办法和途径，全方位提升基层党建规范化管理水平，充分发挥基层党组织围绕中心、服务大局、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是积极拓展优势互补、资源共享的实现途径，研究探索机关与农村、社区与农村、企业与农村互联互建、城乡共建的有效形式和方法，以城带乡、以城促乡，构建统筹城乡的基层党建新格局，促进城乡基层党组织相互支持、密切协作。二是积极引导党政机关、城市社区、企业单位党组织同农村党组织结队共建，对口帮扶，继续落实市级党员领导干部联系点制度，每名领导干部联系一个农村、一个社区、一个机关和一个非公企业，定期深入基层、调查研究、指导工作。三是加强农村两委主干队伍建设，强化对农村两委主干的学习培训，加强教育管理，不断提高他们凝聚群众、发展农村经济的能力。继续开展农村、社区“先进、红旗、功勋”书记、主任评选活动，激发他们干事创业的热情。四是不断创新活动载体，激发基层党组织活力。农村基层党组织要把“两定一查三评”活动与“四议两公开”制度结合起来，以此来推进农村基层民主政治建设，促进农村集体经济发展壮大；社区党组织要以“三有一化”为重点，继续开展“一区八组”活动，充分发挥联系群众、服务民生、凝聚人心等方面的作用；非公企业党组织要立足企业生产经营特点，深入开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，提高党组织的影响力；机关党组织要继续引深“党员岗位承诺”评议活动，进一步提高服务水平，提高工作效率。

在争先创优方面，要根据临汾市委的要求，大力开展“争两先创五好”活动。“争两先创五好”就是县（市、区）委争创基层党建先进县（市、区）、基层党委争创基层党建先进单位，基层党支部争创领导班子好、党员队伍好、工作制度好、发展业绩好、群众反映好的“五好党支部”。这是今年我市党建工作的重点，也是今后一个时期基层党建工作的总抓手。组织部门要认真研究制定我市的活动实施方案及评比验收办法，切实把这一活动开展起来，抓出成效。

（四）全面加强党的建设，为我市经济社会发展提供有力的政治保证

党要管党，从严治党，是我们党的一贯方针和根本要求。做好今年的各项工作，关键在党，根本在人。政治路线确定之后，干部就是决定因素。当前我市面临的问题，无论是发展问题还是环境问题，无论是民生问题还是社会稳定问题，归根到底都是人的问题。干部队伍的素质如何，作风如何，精神状态如何，直接关系到我们事业的成败。因此，要全面提高干部队伍素质，转变工作作风，形成强大合力，为经济社会发展提供有力的政治保证。

全面加强干部队伍建设。应该说，通过近几年我们不断加强干部队伍建设，建立了一套行之有效的干部队伍教育、管理、监督、考核机制，干部队伍整体素质是好的。但客观地讲，在干部队伍建设方面，我们仍然存在一些不容忽视的问题，一定程度上影响和制约了经济社会的发展。因此，必须把加强干部队伍建设，进一步提高干部队伍整体素质和能力作为今年党建工作的一个重点。一是要结合政府机构改革和事业单位分类改革，严格按照职数、编制，及时调整配齐科级班子和科级干部。二是要坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，既尊重民主测评推荐结果，又不简单以票取人，既看学历文凭，又不唯学历文凭，重在看实绩才能，真正把那些品行端正、情操高尚、才学优秀、业绩突出的同志放到重要岗位上去，以此来激发广大干部的工作热情。三是要匡正选人用人风气，坚决杜绝拉关系、打招呼、递条子、走后门、跑官要官等风气。四是要严格选人用人程序，实行“一推两考”或“两推两考”，严把民主讨论关、公示关、任前谈话关，进一步提高干部选任工作的严肃性、透明度。五是要把好选人用人入口关，严禁带病提拔，保持队伍的纯洁性。六是要畅通干部使用出口，消除干部只能上、不能下的弊端，建立干部能上能下的长效机制。对于考核排名靠后的要诫免谈话，连续两年考核排名靠后的要严格实行末尾淘汰制。要建立科学、有效的干部考核评价体系，实行单位考核与个人考核相结合、日常考核与阶段考核相结合、专项考核与综合评价考核相结合，注重发挥考核在干部管理中的导向作用。要注重对考核结果的运用，严格把考核结果作为干部选拔任用、评先评模的重要依据。

进一步转变工作作风。要继续引深以“抓作风建设、促工作落实；抓队伍建设、促素质提高；抓廉政建设、促风清气正”为主题的机关作风整顿活动，继续引深以有令不行、欺上瞒下、推诿扯皮、效率低下为评议重点的政风行风评议活动，深入扎实地开展治理铺张浪费、公款吃喝；作风漂浮、得过且过；以权谋私、吃拿卡要；有令不行、严重违反工作纪律制度和规定等专项活动，在全市大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事的作风，脚踏实地，务实干事的作风，勇挑重担、敢于负责的作风，心系群众、为民办事的作风，积极营造勤政务实、锐意进取、清正廉洁的崭新气象。党员领导干部要带头扑下身子，深入基层，力戒形式主义和官僚主义，杜绝心浮气躁和趋利媚俗等恶劣作风，满腔热情干事，一门心思务实，在经济社会发展的主战场上主动发挥作用，不搞华而不实的数字游戏，不搞劳民伤财的形象工程。要始终把解决好人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题作为一切工作的出发点和落脚点，凡是涉及人民群众切身利益的事情，都要扎扎实实地做好，不断满足人民群众的新期待。总之，要通过干部队伍作风的转变，为经济发展营造一个良好环境，不断增强我市的吸引力和影响力，促进经济社会大发展、快发展。

加强党组织和民主政治建设。“两新”组织党建工作、纪检监察机关队伍建设和政法队伍建设是党的组织建设的重要组成部分，对于促进经济社会平稳健康发展具有十分重要的作用。要进一步改进和完善基层党组织的设置方式，丰富活动内容，加大在产业链和非公经济组织、新社会组织中党建工作的力度，扩大基层党组织在新领域的履盖面，做到哪里有群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的基层组织，哪里有党的组织哪里就有党的活动。要加大农村纳新党员的比例，加强对流动党员和大学生村干部的管理，充分发挥他们的聪明才智，为党的基层组织增添新的活力。要加强纪检监察机关和队伍规范化建设，教育引导纪检监察干部不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高依法执纪、依法监督、依法办事的能力，秉公执法，严格纪律，永远做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。要加强政法队伍建设，坚决清除政法队伍中的渣滓和毒瘤，保持队伍的纯洁，进一步加大政法干部队伍整顿力度，消除特权思想，树立秉公办案、文明执法的良好作风，教育广大干警自尊自爱，执法为民，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到一身正气、清正廉洁，用好党和人民赋予的权力，全力维护社会公平正义。要加强党对人大、政协和各民主党派的领导，一方面，全力支持人大、政协和各民主党派在职责范围内开展工作，依法行使职权，保证党的基本路线和基本方针的贯彻落实，促进经济社会全面协调发展。另一方面，人大、政协和各民主党派要自觉在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，正确把握市委的重大决策和部署，认真履行职责，同时，要不断加强自身建设，不断增强自我完善、自我约束能力，和衷共济，为加快经济社会发展做出新的更大的贡献。

（五）振奋精神、艰苦创业、负重崛起，以优异成绩圆满完成十一五规划和本届市委的各项工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是完成本届市委各项工作的关键一年。全市上下、各级各部门，尤其是党员领导干部务必振奋精神、艰苦创业。然而当前在我们的干部队伍中仍然存在着一些不和谐的音符和影响发展的陋习，如：一些干部好人思想严重，工作中遇到问题，得过且过，不言不语，事不关己，高高挂起，这是对工作极端不负责任的表现；一些干部精神低靡，心劲不足，私心大，工作畏手畏脚，做一天和尚敲一天钟，甚至只做和尚不敲钟；一些干部不是积极想办法、出主意、干好工作，而是热衷于伸手要条件、要待遇，考虑个人利益多于组织利益，造成工作徘徊不前，更有甚者，还要阻碍工作开展；一些干部热衷于跑官要官，对岗位挑肥捡瘦，要么托关系、打招呼，给市委施加压力，要么官瘾十足，名曰汇报工作，实则伸手要官；一些干部害怕吃苦，贪图享受，喜欢当太平官，不负责、不表态、不作主，不求有功，但求无过等等。这些问题和陋习，与全市上下求发展的共同愿望是格格不入的，要坚决纠正。

目前，金融危机的影响仍未彻底消除，经济社会发展的形势依然严峻，我市加快发展仍然面临着诸多压力和挑战。我们务必保持昂扬的精神状态，艰苦创业，奋力拼搏，负重崛起，决不能因困难的存在而无所适从，决不能因压力的加大而无所作为。要把思想统一到发展上。全体委员和党员领导干部要通过自身的表率作用，引导广大党员干部把思想统一到圆满完成“十一五”规划的各项任务上来，统一到区域性中心城市建设目标上来；要把行动落实到工作中。把工作热情同科学态度、求实精神结合起来，正确认识形势，把握机遇，少说空话，多办实事，在攻坚克难、解决矛盾的实际工作中体现新作风、展示新形象；要把精力调整到任务上。抛弃杂念，一门心思，把全部精力放在推动发展、狠抓落实、创造业绩上；要把身心活动到基层中。管住嘴、迈开腿、勤思考，用健康的理念，深入基层，调查研究，解决问题；要把心思用到民生改善上。切实维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接的利益问题，真心实意为民解难事、办实事，树立良好形象。要进一步增强忧患意识，进一步增强危机感和责任感，无论遇到的困难和压力有多大，都要确保各项工作圆满完成。要牢固树立过紧日子思想，始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，量入为出，量力而行，集中财力办大事，把有限的财力用在最需要的地方。各位委员，同志们，我们已经创造了经济发展的辉煌业绩，我们即将谱写更加灿烂的光辉篇章。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、临汾市委的正确领导下，更加团结奋进，更加求真务实，更加扎实工作，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，为建设绿色、人文、和谐、富裕、宜居的区域性中心城市而努力奋斗！

第四篇：唐山市路北区实验小学

唐山市路北区实验小学

校 本 培 训 实 施 方 案

一、指导思想

根据《中华人民共和国教师法》、教育部令第7号《中小学教师继续教育规定》以及教育部、省教育厅有关文件精神。以更新教育观念为先导，以解决学校教育教学中存在的突出问题为突破口，以学习、研究新课程教材为重点，以提高创新意识和创新能力为主线，以教师参与课题研究为主要形式，以培养教师可持续发展能力为根本方向，以提高广大教师教育创新能力，培养一批专业型、创新型教师为目的，为使我校的校本培训工作扎实有效地开展，特制定本实施方案：

二、培训原则

校本培训是在教育行政部门和培训机构、教研部门的规划与指导下，为满足学校和教师的发展目标需要，以学校为基本单位，立足本职、本岗、本校的教师在职培训活动。我校的校本培训的指导原则是：

（1）针对性原则：以学校和教师的实际需求与发展为出发点，多种途径、多种形式、多种模式开展培训，有针对性地解决教师教学中现实的和未来的问题。

（2）实效性原则：避免形式主义与空洞说教，紧密结合教师的教育教学实际，以“问题”为中心，着眼于教材、教法、学法和教学管理。

（3）系统性原则：以学校整体发展为本，注重培训的系统性，以达到提高教师队伍的整体水平。

（4）自主性原则：学校自主培训、自主管理，教师自主学习、自主发展。

（5）开放性原则：注重校际间的合作与交流，校外与培训机构有机协同与结合，在校内实行教学、教研、科研、培训的有机协同与组合，教师之间互帮互助，寻求先进地区师资援助和培训机构的业务指导，依托现代教育技术，实行开放的校本培训方式。

三、校本培训组织机构

完整的组织架构是校本培训规范实施的必要前提，高效的组织运作是校本培训顺利进行的重要保障。我校建立、健全了校本培训的组织机构，成立了校本培训领导小组，具体负责校本培训的实施。根据学校的实际，拟定校长办公室、教导处2个部门负责校本培训工作，并明确具体的负责人。培训机构负责为学校设 计培训方案、提供信息资料、组织实施方案、收集方案执行的反馈意见、调查培训效果、总结培训经验等，并做好与培训有关资料的收集与整理工作。组 长：张宝丽

副组长：李晓会 阎宏 刘艳平

组 员：柳艳辉 王金平张春华 李丽华 董梅 张运兰 王金香

四、加强制度建设，规范校本培训的管理。

我校将教师继续教育制度与教师人事制度改革相结合，与教师资格证书再认证和教师职务评聘相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制。坚持学用一致、学以致用的原则，不断完善校本培训的实施、考核、奖惩与管理制度，如：考核制度、奖惩制度等，以此规范教师参加校本培训的行为。学校规定全体教师每学期要有不少于60学时的校本教研活动时间，结合各级教育部门主办的班主任、骨干教师、教研组长培训活动，使教师整体素质不断提高。

五、培训宗旨

认真贯彻《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，以学科《课程标准》为依据，根据基础教育课程改革实验推广的进程，立足校本，紧密结合学校的实际，坚持理论联系实际的原则，通过多种形式的培训，建设一支具有现代教育理念，掌握基础教育课程改革的新要求，有效实施教育教学的师资队伍。

六、培训目标

1、我校的培训目标是以校本培训为主渠道，以“人”为本，实施多样化、人文化的专业培训，更新教育观念，掌握学科课程的基本理念，理解学科教育的功能和价值。同时要面向全体教师，突出骨干教师、青年教师、班主任、教研组长和名师的培养和培训，促进全体教师更新教育思想观念，提高教学能力、教育创新能力和教育科研能力，从而建立一支可持续发展的具有创新精神和时代特征的高质量教师队伍。

2、深入研究学科教学中的各种实际问题，根据课程标准的有关要求，解决课程实施过程中出现和可能出现的问题。

3、理论与实践相结合，从理念与操作的结合上探索新课程实施的有效途径。

七、培训类别

1、全员培训。通过多种形式，对每个教师进行政治思想、教育理论、新课程改革、教育教学方法、教育教学评价、计算机网络技术的培训，使教师的整体素质在原有基础上有明显提高。

2、骨干培训。制定骨干教师培训目标，研究骨干教师培训措施，制定骨干教师考核细则，明确骨干教师奖励意见，形成骨干教师培训体系。创造促使优秀人才脱颖而出的环境和机制。充分发挥骨干力量在基础教育课程改革中的骨干和示范作用，带动我校教师队伍整体素质提高，形成一支精良的骨干教师队伍，为加大实施名师工程奠定基础。

3、青年教师培训。制定青年教师培训目标，研究青年教师培训措施，制定青年教师考核细则，加强青年教师培养，使之成为学校工作的骨干力量。

4、班主任培训。重在培养年轻、优秀、骨干、特色班主任。建立班主任工作量化考核制度，对班主任的“德、能、勤、绩” 进行考核，完善一年一度的聘任和评选制度，确实形成班主任聘任、使用、培养、考核、奖惩的一套行之有效的办法，学校政教处在此基础上制定行之有效的班主任培训方案，建立一支适应我校发展的班主任队伍。

5、教研组长培训。加强教研组长培训，确实形成学科组长使用、培养、考核、奖惩的一套行之有效的办法，真正发挥教研组长的教研带头作用。学校教导处在此基础上制定行之有效的教研组长培训方案，建立一支适应我校发展的教研组长队伍。

6、名师培训。紧抓“名、特、优”教师的培养，使越来越多的教师成为教育战线上的名师。

八、培训内容

1、师德培训：以邓小平理论、科学发展观等重要思想内容为指导，以《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》、《加强未成年人思想道德建设》为依据，本着理论联系实际的原则，在校内广泛开展教师的思想政治教育和职业道德教育，坚持把师德建设作为学校教师队伍建设的一项中心工作来抓，有计划地组织全体教师认真学习重要思想，学习《公民道德建设实施纲要》，认真贯彻落实教育部《关于加强教师职业道德建设的若干意见》。广泛开展以“热爱学生”为核心的各类师德教育活动，大力宣传和学习3 优秀教师的先进事迹，经常性检查、督促教师职业道德规范的执行和落实情况，坚决杜绝教师队伍中体罚学生、赌博等严重违反师德的情况，积极引导教师以先进为榜样，提高师德修养，努力塑造教师良好的群体形象。强化教师自身修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、教育理论和专业知识的培训：根据小学学科教学的特点和要求，加强教育学、心理学等基础理论、现代教育理论和学科发展前沿理论的学习，重点学习《当代教育新理念》、《教师校本研究与专业成长》、《新课程与教学改革》、《新课程与教师素质发展》等教育理论读本。使教师具有较高的教育理论修养，不断丰富与更新学科知识。

3、教学能力和教育行为培养：按照小学教师职业的要求，开展教学实践和技能培训，尤其是现代教育技术培训，定期组织教师进行现代教育技术的培训，开展多媒体运用培训活动、班级网页制作培训活动等，帮助教师不断提高教学技能，优化课堂教学结构，提高课堂教学效益。同时，注意引导教师对教育教学问题进行分析、反思、实践、总结，对教育教学信息进行收集、整理、共享，促使教师的教育行为具有明确性、示范性、参与性和效能性的特点。

4、新理念、新课程培训：通过对邓小平教育思想、江泽民同志“教育创新”的重要论述，组织教师认真学习新课程，使全体教师了解和掌握新课程在课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，达到更新教育观念、改变教学方式、提高教学质量的目的。努力提高广大教师实施新课程的能力和水平，使教师不断更新知识储备，扩大知识视野，转变传统的课程观念，逐步形成正确的教育理念。在校内积极开展多种形式的教材教法学习研究活动，校本培训重在提高教师的条件性知识和教育教学能力，以及教科研能力。

5、课题研究。校本培训要重视培养教师的教育科研能力，做到“教学与科研”紧密结合，研究与行动合而为一，促使教师的教学水平和科研能力共同发展。

6、创新意识和创新能力培训。通过学习学科创新的基本理论、基本要求，研究如何把学科创新的基本理念和创新课堂的基本要求转化为具体的教学行为，完善自己的课堂教学并探索开展学科实践活动的有效途径和策略，进而形成自己的教学风格，创造性地实施新课程。积极探索新形势下德育工作的内容，实施的 4 途径和方法，更新传统的德育观念，改革德育内容和方法，探索新的德育评价体系，进而实现学科教学和德育工作的创新。

九、培训形式

1、专家讲座：为了拓宽老师的思路，迅速转变教育观念，除了让一部分教师“走出去”学习、参观以外，面向全体教师，学校定期把一些专家、学者“请进来”，聘请校内外有较高理论水平和实践经验的教师、专家、学者来校讲学，以扩展教师们的视野，提高教师们的水平。

2、教师论坛：利用校园网络优势，以校园网为主阵地设立教师论坛，探讨教育教学规律，分析教育教学现象，发表教育心得，激发创新思维，提高科研水平。

3、骨干教师讲座：将自己参加培训获得的理论与教学的实践起来结合，重在指导实践。

4、教学示范（包括上课与说课）研讨：教师展示自己课堂运用先进的教学方式，渗透、落实新课程理念，组织观摩，并进行有针对性的讨论。

5、案例分析：将收集到的各种资料以案例的形式展现出来，供教师研究、交流。案例分析与观摩（包括上课与说课）研讨。

6、课题研究：开展以校本为主的课题研究。解决实际问题，提高教师的教科研能力。

7、经验交流：学校定期组织教师进行经验交流会，交流学习心得，取长补短共同提高。

8、集中培训：学校鼓励教师参加上级教育主管部门组织的各种培训，同时积极创造条件，组织各种形式的校内培训，为教师的学习搭建平台。

9、以老带新：充分发挥老教师在校本培训工作中的作用，进一步完善“一帮

一、结对子”的师徒式培训方式，使其制度化、规范化。

此外，还可以通过读书活动、成果展示等形式开展校本培训。

十、培训时间

1、集中培训——开学前的一～二周以及隔周安排周三集体教研、培训时间。

2、教研组研讨——按照教研组隔周三安排下午4：00-6：00时间，专门用于校本教研。

3、课题组研讨——根据各自所承担的课题，不定时进行。

十一、资源开发

1、师资队伍建设（1）请进专家培训（2）外派骨干培训

选派一定量的骨干教师参加省级、市级、区级的培训。这些派出培训的骨干教师是学校教育理念更新的前卫一族，是最佳的校本培训资源。他们参加培训后结合教学实际开讲座，培训其他教师；在学科教育教学中带头、示范；承担相应教育科研任务。（3）利用资源培训

利用各种培训机会（观摩活动、竞赛活动、培训活动）、利用各种教育刊物、网络等多种媒体资源和信息资源学习、培训。（4）校际之间的师资交流。

2、硬件资源开发，确保经费投入。（1）订阅教育教学刊物，做到每组一份；（2）充分利用网络资源。

十二、实施步骤与考核要求 本周期校本培训分四个阶段进行：

第一阶段：学习教育理论，转变教育观念；总结自己的教育教学经验，进行自我反思。

考核要求：以年级组为单位对教师进行考核，考核内容包括学校推荐的教育理论学习读本、不少于1万字的读书笔记和教学反思。

第二阶段：开展教育创新实践，不断提高创新意识和创新能力。

考核要求：对教师的教育创新实践阶段考核内容为学科教学创新总结和学科教学创新案例（包括不少于两堂课的教案、说课、创新课堂实录和活动后自评）。

第三阶段：联系教育教学实际，开展教育教学研究。

考核要求：本阶段考核包括教育科研方法基本知识的理论、和实践考核。实践考核为教师结合自己研究的课题，提交科研论文或研究成果，要充分体现现代教育思想和本人教育教学特色，字数一般不少于3000字。

第四阶段：总结提高，检查验收。

考核要求：组织全校教师对学习和反思、实践、科研三个阶段进行查缺补漏，进一步提高培训的针对性和实效性，从而切实提高全校教师队伍的整体素质，更好地适应基础教育改革与发展的需要。通过开展各种评比活动，对培训成果进一步综合运用，推动我校校本培训工作的深入开展。

我校的校本培训工作将按照此实施方案有序、扎实、有效地开展！

2009 7

路北实小 年3月

第五篇：中共祁县县委常委会工作报告

中共祁县县委常委会工作报告

文章类型：领导讲话 文章加入时间：2012年2月23日9:

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——在县委十三届二次全会上

（2012年1月16日）

段 燕 翔

各位委员、同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作，并提出今年工作的指导思想和主要目标。县委十二届六次全会以来，在省委、市委的正确领导下，县委常委会认真贯彻党的十七届五中、六中全会和省、市党代会精神，紧紧依靠全委会全体成员，团结带领全县干部群众，解放思想、开拓进取，凝心聚力、攻坚克难，全县转型跨越思路更加清晰，产业转型升级步伐不断加快，民生事业协调推进，党的建设全面加强，各项工作取得新进展、新成效，实现了“十二五”良好开局。一年来，重点抓了以下六件大事：

一是胜利召开县第十三次党代会，“十二五”发展思路进一步完善。常委会认为，今后五年，是祁县抢抓机遇、加快发展、大有作为的黄金发展期，也是实现经济社会转型跨越、全面建设小康社会的关键期。面对“十二五”重要战略机遇期和祁县转型跨越发展的艰巨任务，围绕省委、省政府“转型跨越发展、再造一个新山西”和市委、市政府“建设‘四化’率先发展区”的总体要求和部署，我们提出了建设“三区一基地”，“着力富民强县、重振祁县雄风”的发展思路。核心指标，是到“十二五”末实现“两个翻番”。一是GDP突破100亿元，经济总量实现翻番。二是农民人均纯收入实现翻番，力争达到15000元。主要任务，是办好“项目建设、改善民生”两件大事。这一思路，在县十三次党代会、县十五届人大一次会上得到代表们的高度认可和一致通过，上升为全县人民的共同意志，变为各级党组织、全体共产党员和广大人民群众的共同行动。实践证明，这一思路、目标和工作任务，符合省、市党代会精神和祁县实际，顺应了全县广大人民群众谋发展、快发展的强烈愿望，体现了与时俱进、奋勇争先的创新精神，极大地凝聚了人心、鼓舞了士气。

二是坚持不懈推进思想解放，影响和制约祁县发展的瓶颈逐步得到解决。注重走出去开阔视野。先后组织四大班子、各乡镇党委书记和乡镇长、经济管理部门负责人和部分企业家代表，到清除、太谷、平遥、介休、太原、孝义等地进行了三次规模较大的考察参观和学习取经，进一步激发了干部群众加快发展、后来居上的紧迫感和使命感。注重请进来传经送宝。先后邀请10余位省委党校教授，对全县500余名干部开展了“素质提升”集中培训活动；邀请山西财经大学教授对全县副科以上领导干部、大学生村干部进行了“转型发展与创新社会管理”专题培训；开通了“山西干部在线学院”，对全县944名机关干部进行网上在线教育，进一步提高了领导干部的综合素质。注重大讨论相互启迪。围绕“‘四化’率先发展，我们率先什么”这一主题，在全县深入开展了“解放思想大讨论”活动。通过学习调研和广泛讨论，全县各级各部门干事创业热情得到充分激发，为我们圆满完成“十二五”目标任务提供了有力思想保障。

三是圆满完成县乡两级集中换届，为转型跨越发展提供了坚强保证。我们把集中换届作为建设高素质干部队伍、强化祁县转型跨越发展组织保证的极好机会，按照中央和省委、市委相关工作部署，精心组织，周密安排，圆满完成了县乡换届，得到了全县干部群众的一致好评。在换届中，我们坚持标准，树立正确选人用人导向。注重工作实绩，注重群众公认，注重面向基层。完善机制，提高选人用人公信度。严格遵循《干部任用条例》及相关政策规定，抓住民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定四个关键环节，形成了一套比较科学的干部选拔任用机制。严肃纪律，匡正选人用人风气。对照“5个严禁、17个不准和5个一律”，用铁的纪律确保换届风清气正。通过换届，换出了领导班子的奋发有为，换出了宽松和谐的发展环境，换出了人心思进、激情干事的良好局面。

四是全力抓好招商引资和项目建设，县域经济发展后劲不断增强。常委会认为，要实现祁县的跨越发展，最现实、最有效、最直接的途径就是打开县门招商引资、借助外力加快发

展。因此，我们把“大招商、大引资”作为祁县实现转型发展、跨越发展的唯一出路和重要抓手，在全县上下掀起了新一轮招商引资的热潮。召开了全县优化发展环境暨招商引资再动员大会，编印了祁县招商引资项目手册，出台了一系列保障措施，努力营造良好的投资环境。党政主要领导亲自挂帅，主动出击，洽谈引进重大项目。各职能部门主动上手，对重大项目实行全程代理制，提供“保姆式”服务。以分解细化任务、观摩评比、召开招商引资汇报会等多种形式推进，全县招商引资工作迈出实质性步伐。全年共签约项目19项，总投资额134.95亿元。全年共实施重点项目34项，其中：新建项目20个，续建项目14个，开工率100％，完成投资18.8亿元，完成全年投资计划的103％，投资完成率较2010年提高了2个百分点，在全市排名前列。

五是积极运作铺开八大民生重点工程，城市框架基本拉开。投资近10亿元开工兴建了东风路、湿地公园、三支退改造等八大民生工程。为保证工程顺利推进，我们实行了项目法人制，成立了由县四套班子成员牵头的八个工程指挥部，钱、职、权、责一步到位。同时，每个工程指挥部派驻一名纪检监察人员，对项目建设进行全程跟踪监督，极大地调动起了大家工作的积极性和责任心。到目前为止，除集中供热因平遥电厂热源问题有所拖延，其余工程全部达到序时进度。

六是依托优势打造精品、找准特色塑造亮点，品牌建设取得丰硕成果。荣获“国家外贸转型升级专业型示范基地”称号。被命名为“国家级生态示范区”。昌源河湿地公园成为国家级湿地公园。“宏艺”商标被认定为中国驰名商标。晋商老街成功入选“中国历史文化名街”。国家艺术玻璃产品质检中心即将获批，这是全国唯一设在县级城市的国家级检测中心，将极大地提高我们的话语权。张璞书记在市委三届二次全会上对我县的工作给予了高度评价。

与此同时，县委常委会一年来还重点抓了以下五项工作。

一、坚持把发展作为解决祁县问题的关键，努力推动全县经济又好又快发展

立足于我县发展不足、发展不快的实际，常委会始终把加快发展作为解决祁县突出矛盾和问题、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键，致力于营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，全县经济呈现出发展质量稳步提升、经济运行好中加快的良好势头。2011年，全县地区生产总值完成49亿元，增长14%；财政总收入4.3亿元，增长19.46%；规模以上工业增加值10.1亿元，增长19%；固定资产投资24.3亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额23.3亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入18878元，增长15%；农民人均纯收入8700元，增长21%。圆满完成目标任务，实现了“十二五”开门红。

（一）强化工业主导地位，工业经济呈现稳步快速增长态势。主导产业转型升级步伐全面加快。玻璃器皿产业，与中央财经大学国际经贸学院签订了玻璃器皿产学研合作协议；与上海大学达成合作建立博士后工作站协议。碳素产业，丹源碳素公司新型石墨化阴极生产线投产达效，产品结构进一步优化。以红星白酒、燕京啤酒、恒兴果汁、今麦郎饮品为龙头的酒类饮品业和以明昇无缝钢管为代表的新材料产业快速发展，成为新的经济增长点。产业平台建设取得较大突破。重点在擦亮祁县经济开发区这一金字招牌上下功夫。调整编制开发区规划，规划总面积达到15.32平方公里；大力推进开发区道路、供排水等基础设施建设。到目前，6平方公里内的“七通一平”基本完成；铺开土地收储工作，收储土地1000亩，为招商引资和项目建设预留了足够空间；制定了项目进园区优惠政策，目前，开发区新进项目8个，总投资19.1亿元。其中，2个项目已开工建设。

（二）加大农业引导扶持力度，农业农村工作再创佳绩。“四个十”工程扎实推进，示范带动作用明显。按照“资金跟着项目走，项目跟着典型走”的发展思路，部署开展了“四个十”工程。即，建设十个标准化果园、十个林下经济示范点、十个农村先进基层党组织、十个新农村建设示范村。通过典型带动、示范引领，很好地促进了农业农村发展。果、菜、牛三大产业持续壮大，农业基础地位日益巩固。新发展酥梨8000亩，苹果3000亩，建设标准化果园8000亩。投资5439万元，流转土地5500亩，新发展设施蔬菜2880亩。牛饲养量达到14.57万头，各类规模养殖场发展到220个。总投资6784万元的6个现代农业示范区项目有4个完工，完成投资6200余万元。不断加大农业基础设施投入，全年共投入农业资金3.21亿元，实施重点项目36项，农业可持续发展能力不断提升。粮食高产创建、丰产方项目顺利完成，全县粮食收获面积44.5万亩，总产突破23万吨。“一村一品”建设全面推进，农业产业化进程明显加快。全县省市级“一村一品”示范村、专业村、带动村达到39

个。全县农民专业合作社达到748个，覆盖全县160个行政村，合作社社员人均纯收入突破万元大关。

（三）舞起乔家大院旅游龙头，旅游产业竞争软实力全面提升。加大乔家大院综合改造力度。启动了乔家堡整村搬迁工程，规划建设了旅游贵宾通道，对商业街区和中堂甬道进行了整修，统一修建了固定摊位，规范了市场秩序。积极开展5A级景区申报工作，今年有望获批。积极开发工业特色游。总投资4.2亿元的红海玻璃文化产业园全面启动，一期工程于去年3月正式投入运营。开园以来取得了较好的经济效益和社会效益，月均接待国内外游客2万人次，成为“山西省工业旅游示范点”。2011年，全县各景区接待国内外游客150万人次，实现门票收入3421.56万元。

二、着力保障和改善民生，社会建设展现新的面貌

常委会始终把“改善人民生活、增进群众福祉”作为发展的出发点和落脚点，带着感情惠民生，充满真情解民忧，高度负责保民安，全县社会建设充满生机活力，祁县百姓乐享平安和谐。

（一）以实施农村新的“五个全覆盖”为载体，百姓得到更多实惠。街巷硬化全覆盖工程。累计完成农村街巷硬化1044.23公里，超额完成市下达任务，完成任务数位列全市第二，提前实现农村街巷硬化“全覆盖”；农村文化体育场所全覆盖工程。建设农家书屋文化活动场所79个，建成体育活动场所19个；便民连锁店全覆盖工程。通过市级检查验收，全县农村便民连锁商店基本实现全覆盖；中等职业教育免费全覆盖工程。职业中学1336名新生全部实行免费教育；农村社会养老保险全覆盖工程。城乡所有60岁以上老人全部享受养老保险，全县养老问题得到彻底解决。

（二）以完善社会保障为支撑，百姓后顾之忧逐步得到解除。在保障性住房建设上，投资3.1亿元开工建设了紫金花园、紫东花园、昌北经济适用住房小区三个建设项目，共计建设各类保障性住房2163套，建筑面积达16万平方米。大力推进教育事业发展，高考录取增长率连续四年名列全市前茅。不断提升医疗卫生服务能力，全面完成乡镇卫生院医疗卫生制度改革。全县参合农民数量达193388人，参合率上升到97.40%；各乡镇、村新农合覆盖率达100%。加快完善社会保障体系，社会保障水平显著提高。全年累计发放城市低保49691人次数、1213.3万元，农村低保57802人次数、700万元，按时足额发放各项抚恤补助款420.4万。积极实施就业优先战略，实施创业培训300人、新增就业4549人，全县零就业家庭动态消零。人口与计划生育工作跨入全省优质服务先进县行列。体育、科技、统计、气象等其他社会事业全面发展。

（三）以创新社会管理为突破，百姓乐享平安和谐。我们把网格化建设作为创新社会管理的主抓手，加大了工作力度。采用“一格三员一支部”的模式，构筑起了具有祁县特色的网格化管理体系。全县共划分254个基础网格，通过“格”的划分、“网”的连接，使管理提速、服务提效。通过网格化，实现政府社会管理“科学化、系统化、规范化”，公共服务“无缝隙、无盲点”。高度重视信访工作，多次召开会议研究部署信访工作，解决实际问题。全面落实领导干部信访接待日制度、政法系统“一委五长”接待制度、领导下访制度、信访工作例会制度和领导包案制度。突出在“事要解决”上下功夫，对初信初访及时解决、突出问题重点解决、疑难问题“情、理、法”并举解决。对切实不能解决的，给群众一个明确的说法。在庆祝建党九十周年以及国家、省、市、县四级“两会”和山西中博会等重大节日、活动期间，实现了“零上访”目标。高度重视安全生产，深入开展隐患排查和专项整治，全年没有一起重特大安全事故发生。

三、全面加强宣传思想文化建设，推动文化大发展大繁荣

党的十七届六中全会召开后，常委会组织开展了一系列学习贯彻活动。以创新发展文化产业为重点，在继承和深入挖掘我县历史文化资源的基础上，进一步加快文化的产业化、市场化运作步伐，不断推陈出新，精心打造文化产业和文化品牌。

（一）推进社会主义核心价值体系建设。加强县委中心组学习。广泛开展文明和谐创建活动，全面提高人民群众科学文化素质、思想道德素质和文明程度。下申村被表彰为全国文明村。财政局、供电支公司、运管所等7个单位被表彰为省级文明和谐单位。麻万全、梁聪利、闫利珍获“第三届感动晋中十大公德模范人物”提名奖。权勇文化大院积极申报“全省爱国主义教育基地”。出台《关于进一步加强和改进学校德育工作促进学生健康成长的实施意见》，通过丰富多彩的形式进行未成年人思想道德教育，引导青少年树立正确的人生观

和价值观。结合重要纪念日、节庆日积极开展富有特色和成效的公民道德实践活动。

（二）营造良好文化环境和舆论氛围。牢牢把握正确导向，紧紧围绕上级重大决策部署和县委重点工作打好舆论宣传战役。编辑制作《转型跨越--今日祁县》宣传画册，出版《丰碑》一书。强化宣传阵地建设，创刊《丹枫阁》，《金祁县》改版为《今日祁县》周报。依托主流媒体、大型活动，积极拓宽外宣渠道。与知名网络《国际在线•城市频道》合作，开辟祁县对外宣传专题频道。组织了“重走西口路，再铸新辉煌”全国知名媒体祁县专访活动。加强新闻队伍作风建设，在电视台开设《聚焦基层看变化》专栏，把镜头话筒对准最基层群众，重点报道党的惠民政策给农村、农民带来的新变化。

（三）深入推进文化体制改革。调整充实祁县文化体制改革和文化产业发展领导组，出台《祁县文化体制改革推进意见》，召开文化体制改革工作座谈会，完成文体广新局、电视台、文化市场行政综合执法队、新电影公司等单位的组建，收到良好效果。

（四）繁荣发展文化事业和文化产业。乡镇综合文化站建设全面铺开。非物质文化遗产得到进一步宣传展示和发扬壮大。心意拳成功入选第三批国家级非物质文化遗产推荐项目，温曲武秧歌成功入选第三批省级非物质文化遗产保护名录，《祁太秧歌精选集》印刷出版，海内孤本——宋版《昌黎先生集考异》一书影印5000余套。

四、积极推进民主政治建设，发展合力不断增强

坚持和完善人民代表大会制度。积极支持人大及其常委会围绕依法行政、公正司法、八大重点工程、农业产业化、水利建设等重点工作，开展监督检查。认真听取县人大常委会对政府组成部门和条管单位的述职评议，充分发挥地方国家权力机关的作用。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。组织政协委员对我县重点工作进行调研视察，充分吸收采纳政协专题调研成果和对乡镇城区及县直有关部门的民主评议结果。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极推进“同心•我为祁县做贡献”主题系列活动，建立了《祁县党外人士情况通报会（座谈会）制度》。加强党外干部的培养和使用，两名干部被提拔到县处级领导岗位。发挥民主党派作用，工商联、民族宗教、港澳台海外统战工作取得新进展。

坚持依法治县，民主政治建设进一步加强。召开全县依法治县暨第六个五年法制宣传教育工作会议，“六五”普法和依法治县工作全面启动。坚持依法行政，政府行政执行力和公信力不断提高。积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全警务、检务、审判督查制度和监督制约机制，推行阳光执法活动，政法工作亲和力不断增强。加强和改进对工会、共青团、妇联、工商联等群团组织领导，支持他们依照法律和章程积极开展工作，群团组织的作用有效发挥。

坚持党管武装原则，定期研究部署国防和后备力量建设。积极为驻地部队办实事，军民融合式发展、双拥共建水平进一步提高。

五、高度重视党的执政能力建设和先进性建设，党建科学化水平不断提升

常委会始终高度重视党的建设，特别是在一些重点工作上下功夫、求实效。

（一）创先争优活动深入开展、不断引深。全县各级基层党组织和广大党员紧紧围绕“创先争优当先锋，固本强基促发展”活动主题，积极开展“树新形象、创新业绩、促新发展”主题实践活动。在全县各窗口单位和服务行业深入开展以“为民服务创先争优”、“优化发展环境我带头”为主题的实践活动，涌现出了一批创先争优带头人和窗口单位示范点，有力地推动和促进了全县各项中心工作的开展。

（二）领导班子和干部队伍建设迈出新步伐。深入推进干部人事制度改革，全面加强领导班子执政能力建设，不断提高全县领导班子和干部队伍的整体水平。全面推行中层干部“凡岗必竞”、机关工作人员“凡进必考”、选拔任用干部“凡提必推”制度。不断加大公开招考选拔干部力度，从县人民医院已聘用人员中招考医疗医技人员37名；面向社会公开招考教师126名；从优秀村（社区）干部中定向招考乡镇公务员5名、招聘县乡事业单位人员2名；从全县大学生村干部中遴选副镇长1名。积极探索年轻干部培养锻炼新方法、新途径，从县直单位选拔10名1980年后出生、全日制本科毕业的优秀年轻干部到乡镇挂职副乡镇长，为县乡领导班子和干部队伍建设储备了资源。

（三）基层组织建设得到巩固和加强。大力实施“领头雁”工程。制定出台《关于实施领头雁工程，进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，形成一套对村党组织书记队

伍选拔培养、教育管理、目标考核、激励保障的工作机制。鼓励大学生村干部通过参加选举担任村主干。认真落实“一定三有”政策，对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的，岗位报酬享受其他主干1.2倍标准。积极推行农村主干岗位目标责任考核。借鉴党政班子领导干部责任目标考核办法，制定出台《祁县农村两委主干岗位目标责任考核（试行）办法》，对农村主干从经济发展、中心工作、新农村建设、维护社会和谐稳定和村级基层组织建设五个方面进行“五考五评”，并把考核结果与表彰奖励、惩戒惩处、报酬发放等相挂钩。高度重视农村两委换届工作。换届中严格把好“三关”。一是把好“入口关”。对不宜提名候选人的“八类人”进行了严格把关。二是把好“程序关”。严格按照《党章》、《组织法》、《选举办法》等法律法规进行操作，确保换届选举工作公开、公平、公正。三是把好“纪律关”。对不正当竞争行为以及各种干扰破坏选举的活动，发现一起、查处一起、通报一起，切实营造民主健康、风清气正的换届环境和公平有序的竞争环境，确保让群众按照自己的意愿选出、选好自己的“当家人”、“领路人”。截至目前，农村两委换届选举基本结束。下一步，我们将对新一届农村两委班子成员进行集中教育培训。

（四）干部作风和精神面貌大为转变。深入开展纪律作风集中教育整顿月活动，认真查找和解决干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力，进一步提振广大党员干部的精神。扎实开展领导干部住村包村增收活动，全县160个村都确定了包村领导干部，实现了领导干部包村增收活动全覆盖。活动开展以来，各包扶单位组织开展各项基层活动256次，开展大讨论171次，帮助所包扶村制定发展规划160个，新上项目58项，解决实际困难381项，进行科技培训116次，发放各种科学技术资料49000余份，有力地推动了全县农村经济的发展。

（五）党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。常委会带头执行党风廉政责任制，全面加强和引深党风廉政建设和反腐败斗争。积极开展纠风治乱重点区域集中整治，全县交通秩序混乱现象得到有效治理。东观镇区面貌发生较大变化。不断加大监督检查力度，扎实开展食品安全专项整治行动，进一步落实食品安全监管部门及责任人的监管责任，形成了保障食品安全的强大合力。大力加强阳光农廉网建设，建立农廉工作监管新机制，实现了县、乡、村三级农廉服务网络全覆盖。继续保持惩治腐败强劲势头，全年共初查核实各类违纪问题86件，转立案74 件，结案60件，党政纪处分60人。

回顾一年来的工作，我们深切体会到：思想的高度统一是我们富民强县、重振雄风的力量源泉。在各项繁重任务面前，同志们不争论、不推诿，不讲条件、不计代价，没有怀疑抱怨，只有埋头努力。我们用事业凝聚人心，在干事创业中统一思想，祁县转型跨越发展的氛围日益浓厚。苦干实干是我们富民强县、重振雄风的关键所在。主动想事、埋头做事、千方百计干事，已成为我县干部队伍的主流。探索创新是我们富民强县、重振雄风的有力武器。积极转变思维方式，算大帐，算发展帐，算长远帐。思路更加开阔，步伐进一步加快。凝心聚力是我们富民强县、重振雄风的重要法宝。县四大班子有分工，有合作，并肩战斗，和衷共济。部门之间协调有序，相互支持。同志们心往一处想、劲往一处使，一心一意谋发展，同心同德干大事。

同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，得益于市委的正确领导和关心支持，得益于县四大班子的团结奋斗，得益于全县干部群众的扎实苦干和奋力拼搏。在此，我代表县委常委会，向全县各级党组织和广大干部群众表示衷心的感谢！

县委常委会同时也清醒认识到，当前形势依然复杂，国际金融危机和欧债危机叠加带来的不确定因素仍然很多，祁县转型跨越任重而道远。尽管我们在项目建设上已经迈开了步伐，但总量偏小的现状仍然没有得到根本改变；基础设施滞后、历史欠账较大的现实仍是摆在我们面前的突出问题；极少数干部缺乏大局意识，干事创业热情不高、办法不多仍是制约我们发展的瓶颈。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。

2012年是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接十八大胜利召开的重要一年。今年全县工作的指导思想是：深入贯彻落实省市党代会、全委会和经济工作会议精神，对照“十二五”发展规划，抓住综改试验区建设和太原晋中同城化发展机遇，以“四化”率先发展区建设为统领，以转型跨越为主线，以项目建设、民生改善为重点，扎实推进现代农业示范区、祁县经济开发区、晋商文化旅游区、玻璃器皿生产出口基

地——“三区一基地”建设，实现经济社会发展新跨越。

主要预期目标是：国内生产总值增长22.4%，规模以上工业增加值增长24.8%，财政总收入增长17.7%，全社会固定资产投资增长32%，社会消费品总额增长17.4%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长16%。

以上指标是在分析当前经济形势，充分考虑“十二五”主要经济指标翻番的目标，充分考虑市里的要求和兄弟县市的发展情况，结合我县发展实际和增长潜力，经过论证和慎重考虑决定的，既突出了发展速度，又保持了发展后劲，体现了实事求是、综合平衡、积极可靠的原则。各级各部门要围绕这一指标体系，扎实做好以加快项目建设为核心的各项工作，确保年底圆满完成各项目标任务。

希望同志们对县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。