村级领导班子制度建设资料定稿

第一篇：村级领导班子制度建设资料定稿

村级目标责任制

1、村党支部要制定任期目标和年度工作目标。任期目标 和年度工作目标由支委会研究制定，党员大会讨论通过，报乡党委备案并实施。

2、村党支部任期目标主要包括经济社会发展、新农村建 设、党的建设、精神文明建设及计划生育、社会治安综合治理、组织纪律等工作目标。

4、村“两委”干部和普通党员要实行岗位责任目标管理，其岗位目标责任由支委会根据实际研究确定。

5、将总体工作目标细化分解到个人，制订村干部工作岗 位目标责任制，为普职党员设岗定责，并以党员目标责任明白卡为载体，认真开展目标责任承诺，接受群众监督。

6、围绕目标责任的落实，村党支部应实行集体领导与分 工负责相结合制度，建立严格的考评制度，严明奖惩、奖优罚劣，防止走过场。

7、每年12月下旬村支委会、村干部向全体党员和上级党组织作述职报告，每个党员向全体村民作述责报告。

村级便民服务室工作人员职责

1、负责办理群众的咨询、留言、代办和转告等事项。

2、负责了解办事群众的具体事项，按规定不能办理的要耐心做好解释工作。

3、负责做好群众来信来访的记录、回复、转办、督办、反馈和归档工作。

4、及时向乡领导汇报群众来信来访反映的重大问题，并提供有价格的信息。

5、负责乡党委、政府交办的其他事宜。

便民服务中心主任岗位职责

1、围绕经济建设中心和便民服务宗旨，理清工作思路，确定工作重点，突出服务特色并予以贯彻落实。

2、组织制定、落实各项工作制度，确保中心正常运转。

3、对窗口业务及工作人员做好组织、协调、管理、监督、服务工作，完成中心各项工作目标。

4、教育并带领工作人员牢固树立全新的服务理念，创新 服务机制，提高服务效率，塑造一流形象。

5、完成乡党委、政府交给的其它工作任务。

村级纪检小组工作职责

1、村纪检小组负责协助村“两委”抓好村级党风廉政建设工作，抓好党的各项路线、方针、政策落实和县、乡、村作出的决议、决定、决策事项的落实；

2、负责传达上级纪委有关会议精神，并提出贯彻落实的意见和建议；

3、负责对本村党员群众进行廉政宣传教育；

4、负责制定和完善本村党风廉政建设有关制度，并督促落实；

5、负责对村“两委”班子廉政勤政情况和村级班子民主集中制落实情况的监督，促进村干部廉洁自律；

6、负责协助乡纪委查办违纪违法案件，并负责向群众解释调查结果；

7、负责向上级纪检监察机关反映农村党员群众的意见、要求及损害群众利益的热点问题；

8、负责将群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议和经验做法向上级纪检监察机关反映；

9、负责协助搞好党务、村务公开，对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项惠农政策的落实情况进行监督；

10、负责接待群众来信来访，了解群众的意见和要求，化解矛盾，及时报告，确保把问题和矛盾解决在萌芽状态。

村级两委干部岗位职责

一、党支部书记、村委会主任职责

1、负责村党支部全面工作，重点抓好贯彻执行党的路线、方针、政策；组织党员、干部学习党的知识，学习党纪国法；向群众宣传政策，引导农民奔康致富。

2、全面负责村委会的行政事务和想方设法发展村级集体经济，主持、实施经济发展计划。

3、主持各种会议。每月至少开一次支委会，每季度开一次党员会议，抓好民主评议党员工作，完成上级党委、政府交办的各项工作。

4、主持落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。

5、带头遵守各项规章制度，遵纪守法，勤政廉政，做团结、公正廉明的模范。

6、开拓思维，协调各方，带头勤劳致富，积极为实现“五个好”目标探索道路。

7、开展各项“创先争优”活动，树立文明形象、典型，引领农民走上现代文明道路。

二、村委会正、副主任职责

1、积极配合、协助支部书记抓好贯彻党路线、方针、政策，负责任地完成上级交办的各项任务。

2、协助村委会主任落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。

3、廉洁自律，依章守法。

4、带头搞好团结，尊重上、下级领导，尊重同事，协调联动各方人士，支持村委会工作。

5、村委会副主任积极协助主任做好上述各项工作。

三、治保委员职责

1、主责行政区内的治安管理，负责治保会、安全文明小组的日常工作，组织、管理治安队，搞好治安防范，警惕外来陌生人的行踪。

2、调解各种民事纠纷，依法化解人民内部矛盾，抓好各种苗头的监控，及时向有关部门汇报情况。

3、注意调查研究，多走访各村小组，了解社会治安情况，跟踪帮教“两劳”放回人员，力争不发生刑案和治安案。

4、搞好群防群治工作，多向群众宣传法律、法规知识，创建良好的社会治安环境。

四、民兵连长职责

1、抓好民兵“三落实”工作，带领民兵协助维持一方平安，参加处理各种突发事情。

2、搞好民兵自身建设，发挥民兵的突击队作用，带头勤劳致富。

3、抓好预备役青年的档案管理，组织、动员青年积极应征，完成各年征兵任务。

4、抓好退伍军人的安置和管理工作，发挥退伍军人的作用，在两个文明建设中再立新功。

五、妇女委员职责

1、组织妇女学习政策和有关法律、法规，提高妇女的自尊、自爱、自强意识，维护妇女、儿童的合法权益。

2、发挥“半边天”作用，引导妇女探索各种勤劳致富道路；组织妇女成立“调解小组”等群众团体，为确保社会治安秩序良好作贡献。

3、积极协助做好计划生育工作，管理计生对象档案，安排生育指标督促计生对象落实计生措施。

六、报账员职责

1、做好领导的参谋，及时反映财务工作问题，提供可靠真实的数据给领导决策。

2、记好财务收支帐，保证日清月结。

3、依法抓好村财务核算，健全各种档案资料，负责保管村的各类档案。

4、配合村务公开监督小组，主动提供审计资料，保管好收支帐单、票证等。

村级议事决策制度

1、议事决策形式。党组织议事决策形式为党支部大会或支委会，每月召开一次，遇特殊情况，可随时召开。

2、议事决策内容。凡党组织职责范围内的事项，支委会提出初步意见，提交支部大会讨论决定。讨论决定关系群众切身利益的重大问题，应先征求群众意见并按法律规定程序和有关要求提交村民会议或村民代表会议通过。

3、议事决策要求

（1）支部大会和支委会一般由书记主持，书记暂缺或因其他原因缺席时，可委托副书记主持。

（2）支部大会由全体党员参加，支委会由支委成员参加。在讨论和研究工作时，可邀请村委会成员参加，必要时可邀请上级党组织领导参加会议。

（3）支部大会和支委会召开前，首先将会议时间、地点和议事内容告知与会人员。支部大会应到正式党员三分之二参加方可召开。

（4）支部大会和支委会均要有专人负责记录，对会上发表的不同意见和需要保密的一律不得公开。

（5）按民主集中制的原则对所议事项作出决策，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，方可通过。如发生分歧、不能达成一致，应暂缓作出决议和决定。集体讨论决定的事项，必须无条件服从，坚决执行，保留个人意见。

村级“两委”联席会制度

l、会议任务和内容。传达贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规；研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施；讨论制订新农村建设的年度和长远规划；讨论决定低保人选和救灾、救济款物发放对象；研究提出有关本地重大村务工作初步方案，经村民代表会议讨论通过后，制订具体的实施措施；其它需要“两委”会议研究或做出决定、决议的事项。

2、会议组成和召开。一般每月一次，如工作需要，也可随时召开。会议由党支部书记召集主持；必须有过半数的委员参加方能举行。要认真做好会议记录，并存档备查。

3、议事规则和要求。会议和议题由“两委”委员或村民向召集人提出，经党支部确定后列入会议议题。会议研究重大问题采用口头或举手等方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议有效。会议形成的决议以一定形式进行公布。

4、决定的执行和反馈。村“两委”成员必须坚决执行“两委”会议集体做出的决定，认真抓好自己分管的工作，不得推诿、拖拉。会议主持人应抓好督促检查工作，确保决定、决议落到实处。

村级村民代表会议议事规则

第一章

总则

第一条

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规的规定及村民自治章程，制定本规则。

第二条

村民代表会议是经村民会议授权，行使村民自治权力的机构。

第三条

凡属于村民代表会议讨论决定的事项，均适用本规则。

第二章

会议的召开

第四条

村民代表会议每年至少召开两次，一般半年开一次，由村民委员会负责召集。

第五条

有下列情况之一的，应当召开临时村民代表会议。临时会议的召开程序和议事规则与正常会议相同。

（一）有三分之一以上村民代表提议的；

（二）村民委员会会议决定的；

（三）上级部门责令召开的。

第六条

村民代表会议必须有三分之二以上村民代表出席，方可举行。

第七条

村民代表会议举行时，村民代表无特殊原因，不得缺席。因病或其它特殊原因需请假的，应事先向村委会主任请假。

第八条

村民代表会议的议题一般由村委会提出，也可由10名以上村民代表联名或50名以上村民联名提出，联名提出议题的，应将议题于会议召开前十日提交村委会，并提供有关材料。

第九条

村民代表举行会议，应在会议前五日，由村委会将会议日期和议题告之村民代表，并提供有关材料。

第十条

村民代表会议审议有关部门的工作报告，村委会应通知萁负责人到会听取意见，回答询问。

第十一条

村民代表会议评议村委会成员实行回避。第十二条

村民代表会议决定的重大事项，由村委会公 示。

第三章

审议、决定、表决

第十三条

村民代表会议审议村委会工作报告，评议村委会成员的工作，讨论决定下列事项：

（一）村建设规划，经济社会发展规划、年度计划；

（二）村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）国家计划生育政策的落实方案；

（八）宅基地使用方案；

（九）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规定的除外）；

（十）村民代表会议认为应由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第十四条

村民代表会议决定的事项，应坚持民主集中制原则，按全体代表过半数通过。

第十五条

村民代表表决视决定事项的性质，可选择采用无记名投票或举手通过的方式，表决结果应当场宣布。

第十六条

村民代表会议作出的决定或审议意见，由村委 会负责落实，并在下次会议汇报执行情况。

第十七条

村委会主任、副主任或村委会全体成员不经村 民代表会议讨论通过，违规决策、违规管理或擅自改变村民代 表会议决定，给村集体经济造成损失的，承担相应民事责任。

第四章

会议记录

第十八条

村民代袁会议要安排专人负责记录，记录的内 容要详细清楚，实事求是。

第十九条

会议记录的内容要经过参加会议的村民代表 核对并签名。

第二十条

会议记录要列入档案，妥善保管。

村级便民服务室工作制度

为更好改进工作作风，增强群众观念，服务人民群众，密 切党群干群关系，特制定本制度。

1、在村部设立便民服务室，每天安排1名村干部值班，负责代办、咨询群众申报的有关事项。

2、便民服务室服务范围包括：人口生育审批及证明、户口转迁、外出务工就业手续、残疾人证、农村低保申请、为民释疑咨询、调解纠纷等。

3、需在乡级单位部门办理的有关事项，群众均可向咨询服务室提出代办申请，并提供相关证件材料。对属于本室代理范围内的事项，均应予以受理，不得以任何借口推诿；对申请材料不全的，应出具补交材料清单，待申请人讲明理由，并告知申请人向相关单位申请办理。

4、受理申请后，及时进行登记，填写《来访登记表》，向申请人承诺办理期限。

5、承办事项办结后，代办人在《登记表》上填写承办结果，并及时通知申请人。

6、便民服务室不得收取政策规定外的任何费用，杜绝“吃、请、卡、要”等现象发生，所需车旅费可以村办公经费中列支。

7、接到群众申办事项，做到事事有答复，件件有回音，样样有着落。出现群众不满意或有意见的情况，要及时协调处理，接受群众监督。

乡村级便民服务室首问负责制

一、单位和个人到中心来办事，第一个接待的工作人员为首问责任人。

二、首问责任人必须对前来办事的人员热情接待，主动了解办理事项，给办事人员满意的答复；不得使用“不知道、不，清楚、不归我管、找别人去”等推诿性语言。

三、首问责任人对属于自己职责范围内的事，若来访人手

续完备，应在规定的时限内予以受理、处理；若手续不完备，应一次性告知来访人全部办理要求和所需的文书材料；对不属于自己职责范围内的事情，要负责介绍到相关窗口，直接落实具体接待人员。

四、遇有相关窗口工作人员不在或有事外出时，首问责任人要负责接待，记录办理事项和要求，并尽快联系具体承办人员，确定办理时间，办理要求和联络方式。

五、相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不得推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。

六、违反本制度，依照过错责任追究的规定，追究有关直接责任人的责任。

村级便民服务室“一次性告知”制度

一、对前来中心窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据；

二、对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料；

三、对于联办件，牵头责任人对各联办部门要求提供的有关材料一次性告知服务对象；

四、对不符舍批准条件作退回件处理的，要以书面形式一次性告知服务对象退回的原因；

五、对未执行上述规定而造成不良影响的，按中心责任追究有关规定处理。

村级矛盾纠纷排查调处制度

1、治调会应坚持每周召开一次矛盾纠纷排查例会，排查辖区内各种矛盾纠纷和不稳定因素。

2、矛盾纠纷多发期及矛盾纠纷较集中区，应根据需要随时召开排查会议，及时掌握本辖区内的矛盾纠纷情况。

3、排查工作要深入细致、实事求是，不弄虚作假，如实填写《矛盾纠纷排查登记表》。经排查没有发现问题的，也要记录在案。

4、排查重点：一是有可能影响社会稳定的突发事件；二是有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷；三是有可能引发重大治安、火灾事故的苗头和隐患；四是群众比较关注、反映强烈的重点、难点事件；五是治安混乱地区和突发治安事件；六是摸清有可能危害社会治安的人员、单位、部位底数；七是摸清辖区防范措施情况；八是听取群众对稳定工作的意见和建议。

5、对排查出的矛盾纠纷要采取有力措施及时予以调处解决。矛盾纠纷调处应遵循三项原则：一是依据法律、规章和政 策及社会主义道德调解；二是在双方当事人自愿、平等的基础 上调解；三是尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调 解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

5、一般纠纷应在村级得到解决，并在一月内处理完毕。确实无法解决，需向上级部门移送的矛盾纠纷，由村治调小组写出书面报告，及时送乡综治维稳办。调解达成协议后，应制作规范的调解协议书。

6、易激化的矛盾纠纷，治调干部应主动调处，防止事态扩大，并及时向有关部门报告。

7、每起矛盾纠纷调处后应及时跟踪回访。

村级防范和处理邪教问题工作制度

1、辖区邪教人员底数清楚，建立规范档案，按时上报有关情报信息。

2、对邪教人员实行包保责任，确定包保人，及时清理辖区内的反宣传品，向主管机关提供线索，打击各类邪教违法犯罪活动？

3、创建无邪教村，落实帮教措施，完成年度转化工作目标。

4、按照上级要求，开展警示教育活动。

村级计划生育工作会议制度

为及时掌握人口与计划生育工作情况，坚持“周碰头、月例会、季评估”会议制度。

1、每周末村计生专干召集小组计生信息员召开碰头会，收集各组计划生育信息变动情况。

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2、每月1日党支部书记主持召开计划生育月例会，乡驻点国家干部、“两委”干部、小组信息员参加。主要内容是汇报上月工作落实情况，收集上月新婚、怀孕、出生、“三查”、节育、流动人口及其它人口变动情况，核实填写帐卡和月报单，布置当月工作。村计生专干在《湖北省基层计划生育工作手册》上作好记录。

3、每季末党支部书记召集“两委”干部、小组信息员参加会议，对村级干部、小组信息员履职责情况、全村计划生育整体水平进行评估，对工作中的难点疑点问题，研究解决措施和办法。

村级计划生育自治章程

为了落实国家基本国策，依照党和国家计划生育法律、法规，对婚姻生育、节育等婚育行为进行自我管理，把计划生育落到实处，实现我村经济与人口、资源、环境协调发展的计划生育管理体系，特制订本村计划生育自治章程。

一、办理结婚登记手续的男女双方，应当与村委会签订计划生育管理合同，怀孕的要落实“三个一”管理，即签一份责任包保合同，建一份孕情监测卡，实行每月上门随访一次。怀孕和出生等情况要及时反馈到村委会。

二、已婚育龄妇女外出务工经商，必须落实“五个一”管理工作，即签一份外出务工育龄妇检合同书、找一个担保人、进行一次妇检、办理流动人口婚育证明、留下详细通信地址和联系电话（要确保电话能打得通），保证每年返乡妇检一次。

三、育龄人群要积极协助村委会、乡计划生育服务中心开展计划生肓工作，对无故刁难、围攻甚至打骂计划生育工作人员的，情节较重的进行批评教育，情节恶劣造成严重后果或不良社会影响的，交司法部门依法追究责任。

四、严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》和计划生育各项的政策法规。

五、计划生育工作实行包保责任制，村委会干部和小组长将严格按照包保责任状执行。

村级“三资”管理制度

为加强村委会“三资”、财务清理、维护集体经济利益，根据上级文件精神，特制订如下管理制度。

1、村财务委托乡财经所统一代理（资金、资产、资源）会计业务。实行村民民主理财，由纪检小组负责履行，纪检小组成员3-5名，由村民代表担任，组长由一名支委或村委会委员担任。纪检小组对村财务有关知情权、监督权，支出有审核权。

2、取消村在所有金融机构设立的账户（存折），由乡财经所统一在信用社设立“村资金代管专户”，禁止私设小金库。

3、财务审批人不得兼任报账员，严格实行财务负责人“一支笔”审批，杜绝“白条子”入帐。村民小组财务纳入村级管理，小组不得收款。

4、严格控制招待费用支出，严禁公费旅游和公款请客送礼。

5、村民委员会在工程建设、土地、山林、水面承租、企业发包、资产处置等超过5000元以上的必须经村“两委”讨论通过，然后进行公示，再经村民代表大会通过后，由乡财经所牵头，乡纪委和相关的专业人员参与制订实施方案，超过30万元应由乡政府公开招标。

6、各村委会每季度报账不少于1次，未报账的，将追究分管财经负责人和报账员的纪律和经济责任。

村级财务审计制度

1、村级支出严格按财务收支预算执行，由村民主理财小组审核、村负责人“一支笔”审批。审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定，并报农村会计委托代理服务中心备案。超过数额，要提交村民会议讨论通过，向农村会计委托代理服务中心报帐时附村民会议决议。

2、开支原始凭证必须具有合法性、真实性。支出原始凭证必须有经办人、证明人和领导签字并注明事由，村民主理财小组审核盖章、村负责人“一支笔”审批后，由报帐会计分类粘贴、计算，填制支出凭证，向农村会计委托代理服务中心报帐。

3、农村会计委托代理服务中心代理会计要经常性地对村级财务收支情况进行审计，看是否有瞒报、漏报收入、“坐支”现金、白条抵库等现象。

4、各组年终必须结算当年收支，结算情况公开，使村民清楚明白。

5、外来户居民如需在本村落户，按所迁入的人口，每人向村交户口安置费、管理费，村不分配田地，不享受原村民的福利待遇，村提供一切符合政策性的服务。

四、欠款清收。收老欠款是多年来拖而未决又必须解决的大事，村委会决定：以税费改革以后年度为限，对老欠实行清收。

1、农户历年欠款数额以往来帐为准，收款时村委会开收入三联入帐。各小组及农户在村委会有借支条据的，在征地补偿费中扣到小组，小组扣到人。

2、外村人欠款，由村委会设专班清收，如不还款向法院起诉，一切费用由借款人承担。

五、工资补助

1、会议工资：村内代表以上各项会议实行签到制，凭每次会议签到表年终结算工资，每次会议工资补助20元。

2、组长工资：各组长每年定基本工资300元+会议工资工作绩效工资，年终结算。

3、上级召开会议或参加学习，按证明、发票办理；外出考察办事，凭车、船票按规定报销。

六、现金审批

1、按计划审批现金。审批开支以专项计划为依据，对超计划开支、不舍理开支，审批人不予签字报销。

2、财务审批“一支笔”，非财务主管人员不准签批开支单据，主管财务的人员超越开支范围，报帐员有权拒付款，一切开支必须事先向村主任请示，方能开支。

七、报帐员每月与乡财经所报帐后，需要求财经所出具收支结余等帐面具体数据，交一份理财小组，一份村主任。

村级“一事一议”筹资筹劳制度

1、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。

2、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

3、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡财经所审核，送县农民负担监督管理部门批准执行。

4、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交村委会代管。按议定用途使用。

5、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对

“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。

村级干部值班制度

l、值班安排。实行村干部轮流值班或集中办公，村级组织办公活动场每天都要有村干部值班。值班时间已国家规定的公务员工作时间为准。

2、值班职责。负责处理日常工作，维护正常的生产生活秩序，保持全村稳定；负责处置突发性事件，及时向村主职干部和上级党组织报告；负责上传下达，接待上级检查考核。热情接待群众说事，向群众提供便民服务，并认真做好值班记录；及时更新村务（党务）公开内容；维护村级组织办公活动场所的环境卫生及财产安全。

3、值班纪律。轮流值班要按时交接班，不得缺岗漏岗，不得有失职、渎职、酗酒等行为。值班人员要保证通讯畅通，接到群众或上级通知应迅速到场。村干部值班情况要纳入个人年度绩效考评，对不按要求值班、不履行值班职责的，要进行批评教育；屡教不改或造成严重后果的，要给予组织处理。

村级群众说事议事恳谈制度

1、群众说事议事恳谈室以“维护稳定、服务村民”为宗旨，通过“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”等方法解决村内存在的各种矛盾和问题。

2、村干部轮流值班，随时接待说事群众，当面听取群众反映的矛盾纠纷和疑难问题、对村务工作的意见或建议。群众反映的问题，值班干部要详细填写《群众说事议事恳谈记事簿》。

3、对群众提出的意见和建议，认真听取，能够当场答复的，应当场答复或解释；需提交“两委”集体研究的，要讲明原因，并明确答复和解决的期限；村级确实无法解决的，应向说事人说明情况，并逐级反映，争取上级组织和有关部门协同解决；对违背政策及法律法规的，要做好疏导解释工作。

4、对涉及多数群众利益的重大事项，村党支部应随时组织党员代表、群众代表进行商议、恳谈，充分听取意见建议，在此基础上，召开党支部委员会议提出初步方案，按相关民主决策机制组织实施。

5、及时在党务公开栏公示群众“说事”事项、办理措施、办理责任人、办理时限、办理结果等。对村干部“办事”态度和效果组织群众定期进行评议，对重大事项办理结果群众满意率达不到80%的，要再议再办。

村级档案管理制度

总则

村级档案是指村党支部、村民委员会、村级企事业单位和农户在实践活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式的真实记录。

第一条

村级档案工作实行集中统一管理的原则。做到各类档案综合管理，以确保档案的完整、安全和有效利用，不具备统一保管条件的，其档案可有乡代管。村办企业的档案可自行单独保管，也可由村民委员会提保管。

第二条

村级单位的档案归村集体所有；村民依法继承或取得的档案归村民个人所有；它们均受法律保护。

第三条

各村要配备专门的档案管理人员。档案人员应当忠于职守，遵守纪律，具备高中以上文化程度，并经过档案专业知识培训。

第四条

文件材料归档范围包括：

村党组织、群团组织工作计划、总结、报告、会议录及在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料；村委会及其他组织的工作计划、总结、报告、会议记录及在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料；村经济发展、基本建设规划及实施中形成的文件材料；村各个时期形成的土地房产证存根、林权证存根、宅基地使用权证书和登记表、退耕还林还草、调庄、移民及各类登记簿及合同等材料；村计划生育、人民调解、治安保卫、文教卫生，救灾抚恤、低保、医保、劳务输出及社会公益等活动中形成的文件材料；村农业、林业、畜牧业、水产养殖业等生产经营中形成的文件材料；村办企业在生产经营活动中形成的重要文件材料；村招商引资、经贸洽谈等活动中形成的文件材料；村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料；本村的各项民主管’理制度及村规民约；本村区划、村民、街名、历史沿革、村史等材料；其他具有保存价值的文件材料；

第五条

文件材料归档时间。

文书材料于次年三至六月底前归档；

会计材料由会计人员在会计年度终了后保管一年，满一年后，于次年三至六月底前归档；

基本建设文件材料在项目竣工后三个月内归档；

照片、录像以及电子文稿由拍摄者或制作者在拍摄、洗印、制作完毕后一个月内连通底片、说明等原件一并归档，数码相机拍摄是要对照摄数字影像进行拷贝归档；

其他门类和载体的文件材料，按档案行政管理部门有关规定及时归档。

第六条村级档案分文书档案、科技档案（包括产品档案、设备仪器档案、基本建设档案、科学研究档案）、生产经营档案会计档案、村民档案、电子档案、声像档案、实物档案等。

村级各类档案按下列规则进行整理。

（一）文书档案按年度—问题—保管期限分类整理；

（二）会计档案按年度—形式—保管期限（报表、帐簿、凭证、其他会计资料）分类整理；

（三）科技档案中的基建档案按工程项目分类整理，产品、设备仪器档案按型号整理，科学研究档案按课题整理；

（四）村民档案按村民小组结合各户习惯顺序分类整理。一入一表或一册，一户一袋或一盒整理；

（五）声像档案和电子档案按载体形式分类整理。

生产经营档案按类别一年度整理；其他各种专门档案按有关规定整理。

第七条

村级各类档案按下列方法排列编号：

（一）文书档案案卷按保管期限分开，在同一保管期限内按年度结合类别顺序排列编号。

（二）会计档案案卷按类别、年度顺序排列编号。

（三）科技档案案卷按类别、时间、工程项目或型号顺序排列编号。

（四）村民档案按村民小组结合各户习惯顺序排列编号。

（五）声像档案按载体形式、类别、时间顺序排列编号； 奖状、奖品等实物档案按类别、时间逐件登记编号。

第八条

行政村文件材料保管期限表

（一）党群工作类

村党支部委员会会议记录永久

村党支部年度工作计划、总结等材料永久

村党政联席（班子）会议记录永久

村党支部关于机构设置、撤并、名称更改、名用印章的请示，上级批复、通知、决定等材料永久

村党务干部任免、分工、考察、奖惩等材料永久

村党支部换届选举候选人的请示、批复和换届选举工作的通知、议程、报告、领导人讲话、大会发言、选举办法、选举结果、决议、上级批复等材料永久

村有关工作向上级的请示、报告和上级的批示、批复重要的：永久或30年；一般的：10年；

村执行上级党组织工作的决定、纪要、报告等材料，重要的：永久或30年；一般的：10年；村党组织、党员名册和年报表，发展党员的请示、上级批复等材料永久；村党组织关系介绍信、通知书存根30年；交纳党费清单、发票等10年；村先进集体、先进个人登记表，审批表，名册及各种材料省区级：永久；县级：30年；村党员违法违纪的有关材料，处理意见和上级决定、批复等材料永久或30年；村关于党建工作的计划、报告、总结、制度等材料，重要的：30年；一般的：10年；村关于开展政治思想、形势教育、精神文明建设的工作计划、总结等有关材料，重要的：30年；一般的：10年上级下发的需要本村贯彻执行的有保存价值的材料10年；村工会年度计划、总结，代表大会的通知、名单、议程、开幕词、报告、决议、闭幕词、选举结果等材料30年；村工会会议记录、建立机构、干部任免的请示、批复，统计年报表等材料30年；村工会干部、会员名册，先进集体、先进个人审批表和事迹材料等材料30年；上级关于本村工会有关工会工作、职工代表大会的意见、通知等材料10年；团支部换届选举材料、团员名册、组织关系介绍信及存根、团费缴纳、年度统计表等材料30年；团代会通知、议程、代表名单、开幕词、报告、决定、选举结果、闭幕词等材料永久；先进团组织、优秀团员、青年突击手等登记表、市批表及上级团委对本团组织、团员青年表彰等材料，省区级：永久；县级：30年；团员违法违纪，开除团籍、留团察看等请示、报告、批复等材料30年或10年；村妇代会换届选举等材料30年；村妇女工作年度计划、总结，班子会议记录，建立组织机构、干部任免的请示、批复等材料30年；妇女先进集体、先进个人、“三八红旗手”等审批表、名册和先进事迹等材料省区级：永久；县级以下：30年村计划生育工作年度计划、总结、统计表等材料30年；村独生子女证申请书，育龄妇女生育二胎的申请表、审批表及超生调查报告、汇报、处罚决定等材料30年；村民婚姻状况证明存根等材料30年；村五好家庭评选、敬老爱幼、文明户、好婆婆、好媳妇等活动的材料30年或10年；村精神文明先进集体、先进个人事迹等材料30年或10年村办各种类型运动会、邀请赛的规定、协议等材料10年

（二）行政管理类

村长办公会议记录、纪要、决议等材料永久；村年度工诈计划、总结等材料永久；本村村史、大事记等材料永久；村内上级的各种请示、报告、汇报及上级的批复等材料，重要的：永久；一般的：10年；村干部、职工名册，村办股份公司股民名册、技术人员册永久；村干部和职工的招聘、录用、定级、调配、人员任免、离退等材料30年；村和村内机构设置、更名、撤并及行政区划与隶属关系的变化等材料永久；村关于年分配方案、工资福利、劳动保护的各种文件材料和参加社会养老保险人员名册30年；关于撤队建制、动拆迁、征地名册、待遇享受规定、通知等材料永久；村民委员会换届选举工作的通知、选举结果、干部任免等料永久或30年；村和村民房产、地产等凭证材料永久；本村的村规民约等各种规章制度材料重要的：永久；一般的30年；村各种统计报表（包括农副工业生产年报，收益分配报表，农业税报表，计划生育报表，土地、人口、户数等基本情况统计表等材料）年度：永久；

第九条

村民委员会应制定切实可行的档案借阅制度。借阅利用档案应当履行借阅利用手续。利用者不得涂改、污损档案，未经批准不得抄录、复制档案。对档案的收进、移出、保管、利用等情况应做好登记，并按要求编制档案工作情况统计表。要围绕农村现代化建设，村务公开和基层民主法制建设等中性工作，开展档案利用和编研工作。

第十条

工农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应当按国家保密法律、法规的有关规定进行整理。第十一条

村民委员会应按照档案行政管理部门关于档案保管期限的规定，制定档案鉴定、销毁制度，成立由村委会分管领导、有关业务负责人和档案人员组成的档案鉴定小组，按规定进行档案的鉴定工作。

第十二条

根据农村各项事业的发展，积极采用先进技术，逐步实现档案管理现代化。

第十三条

有下列情况之一的，由县级以上人民政府、档案行政管理部门、乡人民政府、村民委员会给于表彰和奖励。对档案的管理、提供利用做出显著成绩的；将重要或珍贵的档案资料捐赠给国家和集体的；同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

第十四条

违反本办法、有下列行为之一的，由责任人所在单位根据情节严重给于适当处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。涂改、伪造档案的；擅自出卖或者转让档案的；倒卖档案牟取暴利或者将档案出售、赠送给外国人的；未按规定建立档案的；明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损害的；档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。

第十五条

本办法由本村村民委员会负责解释，自制度颁布之日起执行。

村级党支部民主监督制度

第一条要广泛听取群众意见，在党内评议班子、评议党员时吸收部分群众、入党积极分子参加。

第二条制定群众举报制度，设立举报箱，并由专人负责。第三条认真处理好人民群众对党组织、党员的检举、控告，做好来信来访工作。

第四条定期与群众对话，反馈情况，通报工作。

第五条对于群众在评议、举报、座谈对话中提出的意见，党组织要定期研究，认真归纳整理，对号入座，并制定出切实可行的改进措施。党组织处理群众意见的情况要及时向群众反馈。

第六条对积极负责地行使监督权利的党内外群众，要给予表扬和鼓励，对压制民主、打击报复的行为，要追究责任、严肃处理。

第七条坚持“三会一课”制度，积极参加乡党委每季组织的党课教育活动，到会率达到100%。

第八条加强支部档案管理，做到薄、册、卡齐全，建立健全党员花名册、外出党员名册、党员好人好事登记薄、党费收交薄、党员活动出勤登记薄。

第九条及时、准确、规范做好党员组织关系的接转管理工作，组织委员为直接责任人。

第十条按时按规定收缴党费，定期向党员公布收缴情况，并将收缴的党费按季上交乡党委。

村委会民主监督制度

第一条

村民委员会是由村民大会选举产生的群众性自治组织，在党支部的领导下负责全村的行政工作。

第二条

村民委员会在实施村务管理，必须坚持民主集中制原则，实行民主管理、民主决策、民主监督。做到秉公办事、清正廉明、政务公开、财务公开，提高工作的透明度，接受群众监督。

第三条

建立健全村级人民调解、治保、民兵、卫生、计划生育工作及村级规划。民政、文化、教育等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在农村现代化建设中的作用。

第四条

每年召开一次村民大会，报告村财务收支情况。第五条

每半年召开一次党员、村民代表、会议。报告半年度工作情况，提出下半年工作打算，以及对村两委成员工作进行评议。对有违规行为的按有关组织法、法律和村规民约进行严肃处理，如有下列行为对村两委成员职务，按村民组织法及有关法规进行罢免：

（一）滥用职权，以权谋私，贪污挪用公款的；

（二）违法乱纪，不遵守社会公德或违法计划生育政策的；

（三）带头违反《村民自治章程》、《村规民约》和其它规章制度的，在群众中造成不良影响的。

第六条

按村民组织法规定，要进行三年一届换选设立村理财组，从村民代表内选举产生懂财务、金管理、作风正派的村民代表组成，负责村级的财务管理和民主监督工作。

第七条

村事务由村两委集体讨论，发扬民主表决、少数报从多数原则。

第八条

涉及到村民切身利益事情，如开发征用土地、低保、医保、退耕还林、种粮补贴、救灾物品发放，应征求村民代表意见，经村民代表大会讨论并且由代表签字通过后实施。

第九条

村属集体事业及村民利益的处理事情，若组织讨论决定后，任何个人都不得更改，个人意见只能允许保留或向上级政府反映情况。但在行动上必须要服从组织的决定。

乡村级村民询问质询制度

一、村每月5日和20日设为村民恳谈议事接待日，由村“两委”干部在村办公室解答日常工作中，村民提出的问题和询问。

二、村每季度召开一次村情民意沟通互动会，由村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。

三、村“两委”对村民的询问和质询要做好记录，村民询问质询的问题、解答的内容、村民群众满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。

四、对带有普遍性的问题，在村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过村务公开栏等予以公布。

五、对一时不能解答和处理的，要向群众做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。

乡村级“三会一课”制度

1、党小组每月召开一次党小组会议，组织党员学习、贯彻党支部决议，交流汇报完成各项任务、履行党员义务情况，研究入党积极分子的培养、教育情况。

2、党支部委员会每月召开一次会议，如遇紧急事，随时召开。支委会议主要任务：传达贯彻上级党组织的指示、决定和决议，研究部署党支部工作；听取村委会关于村级重大事项的请示报告和其他村级组织需提交支委会研究讨论的事项；分析党支部班子、党员以及群众的思想动态。

3、党支部至少每半年召开一次全体党员大会，传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，制订贯彻落实上级有关决议的计划、措施；听取和讨论党支部委员会的工作报告；讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举党支部委员和出席上级党代会的代表。

4、党支部定期为党员上党课。主要是学习党章，党的路线、方针、政策，马列主义基本理论、党的基本知识。

5、党员无特殊情况必须准时参加小组会、党员大会和上党课。有特殊情况必须向党小组长或委员请假。

6、上述各种会议应做好记录。乡村级组织生活会制度

1、党员组织生活会一般每年不少于一次，党支部委员会民主生活会一般每年召开一次。每个党员要自觉地参加组织生活会，党支部委员要参加双重组织生活会。

2、会议主要任务是汇报思想、工作情况等，相互展开批评与自我批评。会议主题要相对集中，有针对性地解决几个问题。

3、生活会召开的时间和议题事先通报全体党员作好准备，并在召开前3天报乡党委，乡党委要派人参加。

4、党员要自觉参加组织生活会，因故不能参加者，要提前向会议主持人请假。

5、党支部书记是生活会的召集主持人，并要在生活上带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。

6、生活会要认真做好记录，对检查出的问题，党组织和党员都要认真制定整改措施，切实加以解决。组织生活会结束后，15日内按要求将会议情况报告乡党委。

乡村级党员教育服务管理制度

1、发展党员制度。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。每村每年至少发展一名年轻党员，同时培养两名以上入党积极分子。

2、党员活动日制度。党日活动列入党支部年度工作计划，根据实际确定活动时间，由党支部召集。主要内容是：学党的路线方针政策和国家有关法律法规、学上级会议精神、学农业农村实用技术；议党建工作、议经济社会发展思路；帮困难群众，开展为民办实事活动。党员必须按时参加党日活动，党员无故连续三个月不参加活动，作不合格党员处置；连续六个月不参加，视同自行脱党。

3、党员学习培训制度。党支部委员每年参加学习培训累计不少于12学时，普通党员全年参加学习培训累计少于8学时，对年老体弱和外出流动党员要采取送教上门、寄发学习资料等方式进行教育。要积极开展党员创业就业技能培训，使每名党员掌握1-2门实用技术。

4、党员工作汇报制度。党员向党支部每季度作一次思想汇报，每年作一次述责报告。汇报方式可以口头、书面或电子邮件，重点汇报思想、工作情况，向党组织提出合理化建议。

5、觉员帮扶困难群众制度。每个有帮带能力的党员，都要帮扶联系1-2个特困户、贫困户、后进户、老幼病残户。要把帮扶困难群众作为党员年度责任目标具体承诺事项，制定帮扶计划和措施。党支部把党员帮扶情况，作为民主评议的重要依据。

6、流动党员管理制度。党员外出地点或工作单位相对固定，时间在6个月以上的，一般应转出正式组织关系。

乡村级村干部廉洁自律守则

1、不准利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。

2、不准公款报销或变相报销休闲娱乐健身费用及其它应由个人承担的费用。

3、不准在乡党委核定的报酬以外提高工资标准，领取奖金、补贴和福利。不准在乡党委、政府批准范围外，用公款购买个人养老保险和商业保险。

4、不准用公款报销或补助通信工具购机费用。不准违反规定领取通信话费补助。不准将办公电话移作住宅电话。

5、不准侵占集体财物，不准擅自出售或低价变卖公物。

6、不准在承租方、承包方、施工方兼职取酬及报销个人费用。

7、不准接受关系人用公款赠送的礼金、礼品、购物券或支付凭证。

8、不准以个人名义存储公款。不准因私借用公款。个人欠村委会往来款必须在3个月内结清。

9、不准以集体名义借款，供个人使用。个人不准将公款私借他人使用。

10、不准以集体的名义或以集体资产、土地作抵押为本人及他人借款提供担保。

11、报销发票上的时间、项目、数量、单价、金额、经办人、证明人等内容必须真实有效，不准弄虚作假，不准假票报支，不准用白条报支费用。

12、一切收入、回收债权、赞助、返还、奖励、帮扶、补助款及向上争取资金必须及时全额入帐，先收后支。不准设小金库、帐外帐，不准从中捞取好处。

13、不准虚报冒领土地征用、房屋拆迁、解困救济、涉农资金等各项补助款。

14、扶贫款、解困款、救灾款、救济款、合作医疗补助款、最低生活保障、危房改造资金必须从领回之日起5日内足额发到群众手中，收受人本人必须签字，不准从中支出费用。

15、土地、水面、农场承包，集体资产出租，土地矿产资源开发或使用权转让，道路、桥、闸、圩等公共设施建设，宅基地安排等重大事项须经两委会集体研究或村民代表会议讨论通过，公开操作，不准个人擅自决定。

16、本人及家庭成员不准参与封建迷信和其他非组织活动。

17、不准违反规定出租、使用土地。

18、本人及家庭成员不准违反国家计划生育政策。

19、不准参与赌博，不准为赌博活动提供场所和其他方便条件。

20、树立社会主义荣辱观，遵守社会公德，不得违反国家法律法规和其他纪律规定

乡村级党务公开制度

1、公开的形式和时间。以固定的公开栏为主，辅以会议、广播、明白纸等形式进行公开。公开的时间要与公开的内容相适应，可视情况分别按月、季度、半年公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开。对于重大或复杂工作，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。

2、公开的内容：固定公开内容：组织设置，干部分工及年度考核目标；年度党建工作计划、重点任务及上年度目标完成情况；入党积极分子、流动党员、后备干部、农村人才基本情况；上年度党员。民主评议情况；村级干部值班安排及联系电话等。定期公开内容：重点工作任务进展情况；村党支部、村委会为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等；村级重大事项“六公开”；便民服务及“说事议事恳谈”情况；党员“双建双带”示范户和结对帮扶情况；党员参加组织活动情况以及在岗履责评议情况；党员奖惩情况。随时公开内容：党员发展情况，拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、困难党员的救济、上级党组织和村党支部认为需要公开的其他内容。

3、公开的程序。收集公开内容、党支部审查、书记签字、在公开栏或广播、会议等进行公开、收集党员拜众所提出的意见和建议、提交党支部研究、及时认真答复或进行整改、进一步公开整改措施和结果、立卷归档。

乡村级绩效考评村“两委”干部制度 l、考评的对象时间。党组织、村委会班子及其全体干部。考评分平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。年度考核一般在每年年底进行，任期考核在届末与年度考核一并进行。．

2、考评的基本原则。遵循党委主导、民主公开，突出实绩、激励发展，目标管理、量化考核，考用结合、奖优罚劣，周严缜密、简便易行的原则，以勤廉为标尺、以公认为基础、以实绩为核心，科学考核评价村级班子工作实绩和村干部德才素质。

3、考评的主要内容。围绕经济社会发展、新农村建设和公益事业建设、计划生育、信访稳定、村务管理、党的建设等重点工作，实施“三考”，考发展、考自身、考底线。具体考核指标和分值权重设定要突出重点、尊重实际，增强考核工作的导向性、科学性、可行性和实效性。

4、考核的主要程序。按照考核指标分解、实绩完成情况采集和公示、述职测评、党委考评、一评定考核等次、考核结果反馈等基本程序进行，村级班子分优秀、良好、一般、较差，村干部分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

5、考核的结果运用。考核评价结果要记入村干部个人档案，作为村干部待遇落实、奖惩任用的重要依据。考核为“优秀”的班子和干部．要给予物资奖励和精神奖励；对“较差”班子，取消当年度评先表优资格；“不称职”村干部，当年度不得享受上级激励保障政策的有关待遇，不发展入党、不提拔重用。连续两年被评定为“不称职”的，要责令辞职。

乡村级民主评议工作制度 为加强对村干部的考评管理，建立奖优罚劣的激励机制，充分调动村干部的积极性，根据有关法律法规和政策规定，制定本制度。

一、民主评议的对象包括村党组织班子成员、村民委员会成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。

二、民主评议的组织工作，根据不同的评议对象分别由乡党委或村党组织负责。其中，村党组织班子成员和村民委员会成员的民主评议，由乡党委具体组织，通过召开村民会议或村民代表会议、村民座谈会等形式进行；村民小组长和其他村务管理人员的民主评议，由村党组织、村民委员会具体组织，通过召开村民小组会议或村民代表会议、村民座谈会等到形式进行。民主评议一般每半年进行一次。

三、民主评议的内容，主要是对评议对象的工作情况，包括思想品德、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况，进行了客观评价，按照优秀、称职、基本称职和不合格四个档次进行评议。

四、民主评议的程序：

（一）主持人报告参加评议会议的人数，宣布评议会议开始，并说明评议的目的、意义和要求。参加会议的人数必须超过应到会人数的三分之二以上，方为有效

（二）被评为对象作述职报告，报告一年来的工作情况。根据与会人员的意见，由村党支书和村民委员会主任代表作述职报告后，可不再进行个人述职；

（三）与会人员对评议对象一年来的工作进行评价或质询；

（四）被评议对象就群众提出的意见或质询进行解释或答复；

（五）主持人发放“民主评议测评表”，由与会人员对评议对象进行无记名测评；

（六）由工作人员当场收回测评表，村民委员会成员的，当场记票，并宣布测评结果；村党组织成员的，测评表和测评结果上报上级党委。

（七）会议小结。主持人对测评会议进行简要总结，并提出下一步工作要求。

五、根据民主评议结果，不称职票数达到50%以上的，认定为不合格的，给予批评，并限期改正。

六、要把群众满意与否作为村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连两年被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议、村民代表会议作出处理决定。

第二篇：制度建设资料

内蒙古自治区交通厅加大制度建设力度努力打造“廉政交通”

发布时间：

Jun 9, 2005 12:00:00 AM 来

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执法监察 点击次数：

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文：近年来,内蒙古自治区交通厅坚持把打造“廉政交通”和加快发展作为交通工作的两大重点,着力加强和完善五个方面的制度建设,促进了自治区交通事业的健康发展。一是坚持沿用现有的、通过实践证明是有效管用的各项制度,如专家评标制度,领导不参加招投标的制度,总承包、代建制和下放管理权等制度。二是加快建设体现权力制约要求的制度措施,坚持民主集中制和集体决策制度,增加制约环节,做到相互监督。三是强化监督制度的落实,坚持做到工作延伸到哪里,监督制度就跟踪到哪里,达到防范权力失控、决策失误、行为失范的目的。四是加强交通工作公开制度建设,实施阳光操作,努力做到决策原则、办事程序、操作进程与结果公开透明。五是加强制度创新,针对交通工作中出现的新情况、新问题,加强制度建设,堵塞各种漏洞。

据三处信息

亡羊补牢 消除滋生腐败的薄弱环节 ——贵州省交通厅强化制度建设

发布时间：

Apr 29, 2004 11:07:45 AM 来

源：

法治时空 点击次数：

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正

文： 2002年4月至2003年9月,中共贵州省纪委、贵州省监察厅在中央纪委、监察部和贵州省委、省人民政府的领导和支持下,查处了以贵州省交通厅原厅长卢万里为首的交通系统贪污受贿团伙案件,该案涉及厅级干部2人,处级干部7人,案值1.3亿元。移送司法处理的有关人员日前正陆续开庭审理。

胡锦涛同志在中央纪委关于查办卢万里案件的情况报告上作出重要指示,要求我们“举一反三,总结教训,严格项目建设招投标的管理与监督,消除滋生腐败的薄弱环节。”贵州省交通厅领导班子认真落实胡锦涛同志的指示精神,在贵州省委、省政府的关心和支持下,在中央纪委专案组和省纪委专案组的积极支持下,举一反三,总结教训,分析了交通工程建设滋生腐败现象的各个环节和比例为:

1、招投标占35%;

2、分包、转包占23%;

3、建筑材料和大众设备采购占15%;

4、变更设计和调整概算占10%;

5、资金管理和拨付环节、征地拆迁环节、工程计价环节等占17%。卢万里主政时期的9个工程项目上百个标段,平均有三分之二左右的标段不同程度地存在着泄露标底、干预评审、转包和违法分包、材料和设备采购中贪污、受贿、虚开工程计价单等问题,贵新公路建设项目20个标段,有问题的标段就达14个,占70%。制度失范、监督失效是酿成贵州交通系统团伙案发生的主要原因。有鉴于此,案件发生以后贵州省交通厅加大了体制改革、制度建设和监督机制完善的力度,2002年以来,先后制定和完善了20多个涉及组织建设、思想建设、招投标管理与监督、建设工程管理与监督、项目财务管理与监督等方面的制度和规定。加强制度建设,狠抓制度的规范和落实,不仅党风廉政建设有了新进展,业务工作也取得了优异成绩。

交通厅的制度建设和规范管理主要是从以下三个方面展开的。

一、严格政企分开,大力推进交通体制改革和机制创新

卢万里身兼交通厅长和省高速公路开发总公司(以下简称高总司)总经理两个要职,政企不分,既当裁判员,又当运动员。卢案发生后,贵州省人民政府把高总司列为省管企业,从交通厅剥离,交通厅领导不再兼任高总司行政领导职务;交通厅也作了相应规定,厅有关处室的领导和工作人员,不再担任高总司的任何职务,交通厅只对高总司进行行业管理、业务指导和业务监督。

针对卢万里主政交通厅时期个人权力过于集中和个人说了算的弊端,交通厅先后制定了《党组会议制度》、《交通厅工作规则》,严禁个人干预工程招投标工作的《交通厅五条禁令》等8项议事决策制度,完善了各项程序化规定,确保民主集中制原则的贯彻,实行领导与个人分工负责相结合,坚持谁主管,谁负责的原则,对权力进行分解,强化了决策和决策执行各个环节的监督与制约。2002年以来,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的调配使用,始终坚持了集体讨论、集体决策,有效地防止了个人擅权独断现象的发生。

针对计划经济体制下投资、建设、管理、使用的“四位一体”管理体制的弊端,省交通厅大力推进交通体制改革和机制创新,于2003年出台了《贵州省交通厅关于改变交通建设工程“投、建、管、用四位一体”管理方式的方案》,在项目的申请、报批,交通规费的管理使用,中央专项经费、国债资金和国内外金融贷款的安排、分配和偿还,国有干线收费还贷公路车辆通行费的“收支两条线”管理等方面,由以前的由交通厅一家管理,改为由省交通厅、省计委、省财政厅、省审计厅,贷款银行,相关国际金融组织、财政部驻省监察专员办事处、国家审计署特派办等依据职责共同管理,建立起了责任明确、分工合理、相互制衡、管理高效的交通建设工程管理机制,从体制、机制上确保了交通建设工程各个环节的监督制约,有利于从源头上预防和控制腐败现象滋生。

二、全面推进制度建设,消除滋生腐败的薄弱环节

通过对全国12个省区的16名交通厅正副厅级干部违纪违法的剖析,贵州省交通厅针对招标投标等环节先后制定了《贵州交通建设工程招投标管理实施意见》、《重点公路建设项目变更设计管理规定》、《交通基础设施建设廉政合同考核办法》等10余项规章制度,通过加强制度建设,完善程序规定,堵塞容易滋生腐败的漏洞和空隙。

首先是采取切实措施,进一步完善招投标管理。2002年以来,省内公路、桥梁、枢纽、场站、水运工程等交通基础设施建设项目,无论主体工程还是附属设施工程,只要属于国家规定的招标范围并达到招标规模标准的,其勘察设计、施工、监理以及重要设备,材料采购,全部 进行了公开招标。省交通工程建设交易中心还建立起完善的招投标信息查询系统,使投标人能独立在该系统上进行相关信息查询,招标办人员现场办公,使招标工作完全公开化。工作中严格执行了专家评标、业主定标、政府监督”制度。为保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,交通厅制定了“五条禁令”,严格禁止人为干预招投标的行为和人为因素干预评标结果。厅党组一班人率先垂范,全省交通建设工程的招投标工作始终按程序规范运作。好几次招标,交通厅下属企业均未中标,也没有一位领导打招呼说情。今年2月16日,镇胜公路建设项目招投标时,千里迢迢从北京赶来的两家公司因迟到一分钟,也无缘进场投标,因为按制度规定,迟到进场取消投标资格。市场经济是法治经济,正是严格依法办事,所以从2002年至今,全省交通建设工程200余项招标投标工程没有发生一起领导人干预过问的现象,没有一个干部因此“倒下”。

在工程建设主要材料和设备采购方面。省交通厅监督相关企业严格实行公开招标或委托有相应能力的招标代理机构招标采购,采购工作中严格执行供应资质审查制度、质保制度和检验制度,确保了工程建设材料和设备的质优价廉。

在工程管理方面,省交通厅会同省高总司定期不定期地组织力量对中标单位承建的工程进行严格检查,看其是否按招投标文件履行合同,工程主要管理和技术人员、工程设备、财务状况是否满足履约标准,是否有转包和违法分包行为。2003年,交通厅对全省在建重点公路项目进行了清理整顿,分别对贵黄公路十一标、水黄公路九标的转包、分包问题进行了调查核实,两家公司被清退,并记入“黑名单”,一到三年不准进入贵州交通建设市场。

在工程质量管理方面,省交通厅建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制,完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系,工程施工自检、报检、抽查及施工等各个环节,各道工序必须按制度规范运行。有关部门在对水黄公路第二合同段新箐大桥6号、7号墩桩基钻蕊取样检测时,发现该桥存在着严重的质量问题。水黄公路总监办决定对该项目已完工程作报废处理;省交通厅专门发了通报,对施工单位、监理单位和检测单位给予通报批评并处以罚金,责令其认真整改,有关责任人被严肃处理。施工单位上海警通路桥建设公司也因此上了“黑名单”。

在建设资金的监管方面,省交通厅认真贯彻执行国家财政部《基本建设财务管理规定》和厅制定的《交通基本建设专项资金监督管理实施办法》,进一步加强交通基本建设资金的监督管理,保证了资金的安全、合理、有效使用,提高了投资效益。首先,高总司在编制工程招标文件和中标合同中增加了财务管理的相互关内容和监督条款,实行投标单位提供银行保函,中标单位交纳工程履约保证金、廉政保证金制度。各承建单位必须在业主指定的银行开设承建项目存款专户,经办银行配合业主监督资金的使用和流向,相关单位必须建立基建资金业务的内部制约制度。严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算,对项目进行明细核算。建设资金拨付要根据预算和施工合同,按照工程进度和监理单位的认可实行计量支付。在工程资金使用的监管上,省交通厅还制定了《工程计量支付管理办法》,从程序上作了严格的要求和规定。厅属施工企业针对以前工程计价不规范、虚开计价单套取工程资金的状况,认真进行了整改。省桥梁公司、省公路公司和路桥公司都制定了相关规定控制了虚假计价和计量等行为的发生。

三、强化制度的约束功能,全面推进党风廉政建设工作

卢万里案发生以后,省交通厅领导班子以贵州省委在全省范围内开展的“五个一教育工程”为契机,在全系统范围内开展了广泛深入持久的党风廉政和反腐败教育活动,通过各种形式的教育活动,全系统受教育人次达3万余人次。

在广泛开展教育活动的基础上,厅党组于2003年年初召开了历年来规模最大的全省交通系统纪检监察工作会,会议以落实党风廉政建设责任制为龙头,把全系统的党风廉政建设责任和反腐败任务归纳为9大项40小项,进行了责任分解,要求各单位各部门都要按照厅党组《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》,认真组织实施。2003年7月,厅党组下发了《关于开展贯彻落实党风廉政建设责任制情况检查的通知》,要求厅属各单位认真搞好自查并写出自查报告。11月26日,厅党组组织了4个检查组,由厅领导带队,深入厅属单位进行重点抽查。厅党组的强调和重视,有力地促进了全系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

在厅党组的关心下,全系统纪检监察工作明显加强,厅直系统专兼职纪检监察人员从2002年的57人增加到83人。整个交通系统形成了“一把手”亲自抓,班子成员齐抓共管,层层落实责任制,纪检监察部门做好组织协调,广大干部职工都关心支持的党风廉政建设和反腐败工作的可喜局面。

贵州省交通厅在建立健全和完善交通基础设施建设的各项管理制度的同时,还加强了各种监督制度的建立健全和完善,并且强调了把党风廉政建设有机地融入到各项管理制度之中,注重了制度监督约束功能的充分发挥。

厅党组和高总司党委要求贵州在建的每一个交通基础设施重点工程都成立临时总支,由施工方、监理方和管理人员共同组成,统领整个工区的党的建设和党风廉政建设工作。厅纪检组还会同高总司纪委向遵崇、三凯(含玉三)、清黄(含关兴、水黄)等重点公路建设项目派驻纪检监察组织和纪检监察员,强化了对工程的现场监督。

在工程建设中,厅党组始终坚持工程建设和廉政建设的同步展开,实施“三介入”、“三同步”。“三介入”就是:重点工程全程介入,一般工程重点介入,拟建工程提前介入,并强调由单一介入向工程建设各个环节延伸。“三同步”就是廉政监督与质量监督同步进行,廉政合同与工程合同同步签订,廉政建设与工程建设同步验收。在重点工程建设中,广泛推行“四双制”:即“双合同制”:重点工程必须同时签订工程建设与廉政建设“双合同”,以合同形式从严规范业主和设计、施工、监理单位的从业行为。“双责任制”:即参加工程建设的管理人员尤其是管理干部,必须实行“一岗双责”,既要对工程建设负责,又要对廉政建设负责,既考核工程建设质量,又考核廉政状况。“双监督制”:重点工程一律实行社会监督和内部监督,除派驻纪检监察组织和纪检监察人员进行监督外,并必须设立廉政公示牌、政务公开栏、工程廉政举报箱和举报电话,接受社会监督。“双监控制”:主要是加强对重点工程项目资金的监控,实施业主与银行双系统控制监管办法,确保资金的安全运行和有效使用。

贵州省交通厅在抓工程建设的同时抓廉政建设,在抓各项管理制度建立健全的同时抓各项监督制约制度的落实,重塑了贵州交通系统的新形象,贵州交通战线又迸发出了蓬勃的生机与活力。2002年,完成公路、水路交通建设投资85.8亿元,比上年增长18.9%;2003年,完成公路、水路交通建设95.93亿元,比上年增长11.8%;2004年拟安排投资104亿元,计划比上年增长9个百分点。迄今为止,贵州全省已建成高级、次高级公路建设13066公里,完成公路改造15000公里,全面实现了乡乡通公路,基本完成了县县通油路,全省公路通车里程达到45305公里,全省高速公路骨架网有望提前建成。

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广东省交通厅党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩

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Mar 11, 2004 8:18:18 AM 来

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文： 按:近日,中共中央政治局委员、省委书记张德江在《近年来省交通厅党风廉政建设和反腐败工作报告》上作出批示:省交通厅认真汲取教训,切实加强党风廉政建设,取得了明显成效,应当充分肯定。反腐败斗争是一项长期任务,一天也松懈不得,一定要常抓不懈,警钟长鸣。省委副书记、省纪委书记王华元批示是:德江同志的批示不仅是对交通厅(系统)说的,对权力部门的党风建设都有重要指导意义。现将此《报告》摘刊于后,望各地各单位认真领会和贯彻德江、华元同志的批示精神,学习借鉴省交通厅的做法和经验,切实抓好本地本单位源头防腐治腐工作。

认真总结经验教训 切实开展反腐倡廉 促进我省交通事业实现跨越式发展——近年来省交通厅党风廉政建设和反腐败工作报告(摘要)

2000年以来,特别是2001年我省交通系统“5.28”案件发生后,在省委、省政府、省纪委和交通部的正确领导下,我们认真总结经验教训,坚持创新观念、创新体制、创新机制,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,有效地预防和遏制了交通系统腐败现象的蔓延,为我省交通事业发展创造了良好环境,提供了有力保证。

一、主要工作做法

(一)深刻认识反腐败斗争的极端重要性和紧迫性,把党风廉政建设作为重要政治任务来抓

“5.28”案件教训深刻。省交通厅党组通过组织学习和反思,深刻认识到,在交通工作中出现的腐败现象不仅影响交通系统的声誉和交通事业的发展,更严重的是损害了党和人民群众的根本利益,削弱了党和人民群众的血肉联系;交通系统各级党组织一定要把反腐败工作作为重要政治任务来抓,为促进交通事业跨越式发展提供有力保证。

在反思案件,举一反三的同时,一方面,我们坚持正面教育为主,以全国和交通系统的先进人物,以“非典”时期的“抗非”英模激励交通干部职工,并注重树立宣传以李嘉光副厅长为代表的一大批勤恳创业,奉献进取的本系统先进典型。另一方面,狠刹一段时期较严重的“工作拖拉、赌博成风、收受红包”三股歪风,严禁交通系统各种会议发放礼金、纪念品,要求各级交通部门和单位主要领导以身作则,带头把好关,既要旗帜鲜明地惩治腐败,又要坚持预防为主,加强教育和管理。

(二)坚持在权力运行的各个环节上,健全制度,严格制度

1、通过招投标规范建设和运输市场运作

交通建设和管理中最容易出现问题,一是建设工程项目;二是运输牌证管理。因此,我们在建设市场和运输市场推行和完善招投标制度,防止出现“暗箱操作”等腐败行为。在交通建设方面,我厅规定所有高速公路、国道、省道、航道项目必须进入建设工程交易中心,在设计、施工、监理、材料设备采购各环节均实行招投标。并于2003年6月对粤赣和潮揭高速公路实施业主招投标,成为全国高速公路建设首先实施业主招标的省份。在运输市场方面,于2002年10月举行了首次汽车客运线路牌招投标活动,也是全国首创。还制定相关管理办法把线路牌招投标纳入制度管理。

2、规范行政行为,科学应用权力

配合省审批制度改革工作,对交通审批事项进行清理,取消、下放、转移了16项审批事项,对保留的审批事项制订办事指南予以公开,设立运输办证大厅,推出了“服务承诺”、“廉政纪律”,使交通行政管理工作透明化、公开化。

3、多管齐下,构筑工程建设反腐败防线

一是推行廉政合同制,实行交通工程合同和廉政合同一起签,促进参建各方廉洁自律和反腐败意识的提高;二是联合检察机关共同开展预防职务犯罪活动,从2003年1月起,我省所有新建高速公路项目和国家、省重点交通基础设施建设工程项目,都开展了这一活动;三是纪检机构在重点工程项目建立廉政工作联系点,及时发现和防止腐败。

(三)以监督制约权力,保证权为民所用

主要是进一步完善权力监督机制,坚持重大事项民主决策,加强法律、纪律和社会监督。在资金、计划安排上,我们坚持厅务会议、党组会议集体研究决策,决定事项公开,克服和防止了主要领导和分管领导的主观随意性、盲目性和片面性;在人事制度上,建立健全干部提拔任用由组织、纪检、审计等部门参加的监督机制,坚持做到集体提名、群众评议、组织考察、任前公示、党组集体讨论决定,对50多名重点岗位的干部进行岗位轮换。结合行风评议和纪律教育学习月活动,要求厅机关和直属各单位进一步加强业务处室、“窗口”服务单位制度建设的同时,完善社会承诺制度,设立投诉信箱和监督电话,接受社会各界的监督;根据交通建设的特点,创新投资和建设机制,引入社会和地方力量参与公路建设。如开阳高速公路项目采用省市合作建设的模式,通过社会监督防止工程建设管理中权力的滥用和不受制约;在粤赣、潮揭高速公路项目通过业主招投标,预防项目立项和前期工作中职务犯罪和腐败。

(四)领导垂范,做廉洁自律带头人

制度和自律是制约腐败现象产生的不可或缺的两个方面,而自律的关键是领导要带好头,做好榜样。厅党组成员处处以身作则,多论工作,少计得失。主要领导带头坚持调查研究为基层办实事的作风,大多数节假日都是在交通建设的工地检查工作和现场办公,并公开向广大干部职工承诺,决不介绍自己的亲属朋友到交通部门做工程,还时时告诫干部职工,要干净干事,清白做人。李嘉光副厅长几十年如一日,勤勤恳恳,任劳任怨,处处以工作为重,不计较个人得失,其清廉自律的作风成为干部职工学习的榜样;纪检监察的领导更是特别严格要求,自觉带头接受群众监督,对纪检工作坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪,树立了可亲、可信、可敬的形象。交通工程质量监督站、工程造价定额管理站等单位的负责人以认真负责、深入踏实的工作态度和作风为交通工程的质量、造价把好关。在他们的带头下,厅机关和直属单位机关作风明显好转,在全系统形成了一股清廉为公的浩然正气。

二、主要工作成效

经过几年努力,我厅交通基础设施建设和党风廉政建设取得了明显成效,基本实现“建一条路、修一座桥,树一座丰碑,培养一批人才”的目标。

(一)政治思想教育明显加强,行业面貌焕然一新

通过学习教育,厅领导班子成员带头做到廉洁自律、依法行政,兢兢业业、任劳任怨;机关工作人员自觉以法律法规和党纪政纪约束自己,扎实工作,全系统干部热情饱满干工作,形成了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的干事创业的良好氛围。中心城市通山区的高速公路建设经过几年的拼搏,以质量好、造价廉、工期短,于今年底全面完成;通地级市的高速公路各项目建设又以“两个月完成半年的任务”、“重点隧道提前5个月完成”的冲天干劲全面铺开;厅通过调研,向省委、省政府提交《关于加快交通基础设施建设推进“泛珠三角经济圈”的形成与发展的报告》,并牵头召开九省区“泛珠三角经济圈”交通发展研讨会。

(二)交通建设和运输市场得到了进一步规范

1、交通建设市场方面。高速公路建设项目形成了“业主招标、专家评标、业主定标、政府监督”的公平竞争机制,国家和省的建设工程全部进入省统一的招投标中心。交通建设市场开放、运作规范,如阳茂高速公路80多公里13个标段,我省建设单位只中了一个标;参加揭普高速公路建设的北京市政建设公司等施工企业赞扬广东的交通建设市场是全国最规范的市场。普通公路建设实行由省交通厅、省计委、省财政厅统一计划下达,强化了资金拨付的监督制约。近年来,我省交通基础设施建设发展速度快,质量较好、市场化程度高,得到了省委、省政府、省纪委和交通部的高度评价和社会认可。交通部稽查组对我省部分国省道进行稽查后,高度评我省建设管理水平有了很大提高,质量管理理念有明显创新,交通基础设施建设投资不减、力度不减、形势良好;广东省公路建设进入了一个新的稳定提高阶段。

2、道路运输市场方面。一是完善了跨市经营性客运线路牌公开招投标制度;二是在运输企业资质、等级的评审和线路牌招投标中,实行中介组织实施、专家评审、行政监督的制度;三是深入开展治理公路“三乱”工作,运输秩序进一步好转,公路“三乱”多发势头得到了有效的遏制。

(三)交通基础设施建设工程质量明显提高,工程造价得到了有效控制

自2000年以来,新建高速公路超过1000公里,共41项,合格率100%,优良40项,优良率超过96%。工程中标价比预算价普遍下降了20%,合理控制了造价。2003年,我省高速公路平均造价四车道控制在3000-4600万元/公里(含征地拆迁550-1000万元/公里),六车道控制在4500-7000万元/公里(含征地拆迁500-700万元/公里),与国内其他省份比较属中等水平。在建设过程中,涌现了开阳高速公路、京珠高速公路粤境北段、汕梅高速公路莲花山隧道、广州北二环、广东西部沿海高速公路新会段等质量高、造价合理的建设项目,实现了“提高质量、降低造价”的要求。

(四)机关作风明显好转,得到社会的高度评价

杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、喝、卡、拿、要、报”的现象,提高了机关办事效率和透明度,增强了政府部门的公信力。从2002年4月起,厅机关实行办公自动化,办文、办事、审批全部公开透明。在今年开展机关作风建设年活动的问卷调查中,我厅机关和直属单位近年来行风建设、作风建设和机关干部廉洁自律、工作绩效得票满意率达97%以上。

三、几点体会

第一、注重和坚持反腐倡廉是实现交通跨越式发展的根本保证;

第二、注重和坚持制度建设是源头防腐的可靠措施;

第三、注重和坚持运用正反典型教育是引导好、保护好、发挥好干部积极性、主动性、创造性的有效办法;

第四、注重和坚持对权力的监督是预防和遏制腐败的必要手段;

第五、注重和坚持党组成员、处室负责人率先垂范是确保工程建设和廉政建设取得成果的关键;

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吉林省交通厅狠抓反腐倡廉制度建设力从源头上预防和治理腐败

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Mar 12, 2004 9:52:07 AM 来

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文： 反腐倡廉,制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。逐步实现廉政建设的制度化,即在廉政建设的基本方面和主要环节上建立起相应的法规、制度、体制和机制,才能保证公共权力的授予和行使受到监督、制约和规范,保证从源头上预防和治理腐败工作的顺利进行。近几年,吉林省交通系统结合本省、本系统实际,在反腐倡廉制度建设上下大力气,进行了积极有效的探索。主要建立并实行了四个方面的制度。

(一)建立和完善了厅党组民主科学决策和督查反馈制度。决策失误是最大的失误。为建立和完善重大决策的规则和程序,作到民主科学决策,吉林省交通厅从1994年开始,相继成立了工程技术专家委员会、法律与经济决策咨询顾问委员会,并为推动决策落实成立督查委员会。涉及计划、项目、人事和资金等重大问题的决策,坚持按决策程序办,不经过调查研究不决策,不经过法律咨询和专家论证不决策,不经过领导班子集体讨论不决策。在决策实施过程中,厅督查委员会加强督促检查,保证决策落实。5年来,法律顾问为决策提供咨询700多次,提供书面咨询意见225份。督查委员会的工作按照制度化、规范化、程序化的要求,近三年逐步加大工作力度,由厅领导带队、有关处室和单位参加,先后进行了17次较大规模的综合性督查和专项督查,受到基层单位的好评和上级领导机关的表扬。

(二)建立和完善了交通部门六项权力制约制度。吉林省交通厅于1996年,在改革的基础上,建立了人事管理、计划管理、资金管理、物资管理、客运线路审批和工程招投标等六项权力制约的制度。这六项制度的制定和执行,曾经发挥了效力,起到了制约作用。但随着改革开放和社会主义市场经济及交通事业的发展,这些制度中已有许多不适应的地方。2001年,驻厅纪检组监察室在调查研究、广泛征求意见的基础上,于2002年3月1日以省交通厅文件(吉交发字[2002]16号)下发。新的六项权力制约制度,充分体现了交通行政权力运行的公开、公正、公平,透明度强,置于各级组织和人民群众的监督之中,堵塞了权力滥用的可乘之隙。

(三)建立健全了交通基础设施建设领域廉政工作制度。在2000年省交通厅制定下发了《交通基础设施建设中加强廉政建设的若干规定》的基础上,2003年交通厅制定和实行了《关于建立交通基础设施建设重点工程联系点制度》、《关于交通基础设施建设〈廉政合同〉考核办法》、《关于交通基础设施建设执法监察若干意见》、《在交通基础设施建设领域与检察机关共同预防职务犯罪工作实施意见》、《通基础设施建设领域腐败问题易发多发环节的监督管理办法》、《农村公路建设监督管理办法》、《全省公路工程建设督查指导工作管理办法》、《关于加强对招标投标行政监督和廉政监督的若干规定》等8项制度规定,为开展交通基础设施建设领域廉政建设提供了制度规范。

(四)建立健全了对领导干部的监督制度。为贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,结合我省交通实际,厅党组于2002年4月制定并实施了《关于加强处以上党员干部作风建设的规定》,从10个方面严格规范了处以上领导干部的行为操守。为了加强对领导干部特别是对“一把手”的监督,2002年6月厅党组制定并实施了《关于加强对厅管党政主要领导干部监督的试行办法》。这个制度,规定了对“一把手”违反政治纪律、民主集中制原则、廉洁自律规定、作风建设规定、党风廉政建设责任制、财经纪律和组织人事纪律等7个方面33项监督内容、采取11项监督办法和3种处理方式。为进一步加强干部监督工作,2003年10月,厅党组下发了《关于加强对领导干部监督的实施意见》。从要解决思想认识问题、要明确监督的重点内容、积极探索强化监督的具体措施,回答了为什么要对领导干部监督、监督什么和怎样监督的问题,为解决对领导干部特别是“一把手”监督这个“老大难”问题,提供了制度保证。

(吉林省纪委政策法规室)

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日前,安徽省委副书记、省纪委书记杨多良到省交通厅进行工作调研。他要求全省交通系统的广大干部职工,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为建设“通达工程”提供坚强政治保证,为加快发展、富民强省,全面建设小康社会作出积极贡献。

杨多良指出,省委、省政府对交通事业的发展高度重视,始终把交通命脉的建设作为全省经济社会发展的重中之重来抓,并把建设“通达工程”列入了全面建设小康社会的战略目标。反腐倡廉是为经济社会发展服务的,加快交通发展与做好反腐倡廉工作是相互促进的。必须围绕履行“规划、监管、协调、服务”职能,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,做到一手抓发展第一要务,一手抓反腐倡廉政治任务,一手抓交通工程建设,一手抓干部队伍建设,确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在全省交通系统落到实处。

杨多良要求,要按照“为民、务实、清廉”和“靠得住、有本事、作风正”的要求,加强交通系统领导班子和干部队伍的思想作风建设,坚决把风气搞正,把作风搞实,按规矩办事。要按照标本兼治、综合治理的要求,切实加强交通系统的法规制度建设,在工程建设领域和工程监理环节普遍推行签订工程建设与廉政建设“双合同”制度,逐步健全与交通事业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实把交通工程建成德政工程、廉政工程、优质工程和民心工程。要认真贯彻执行《党内监督条例(试行)》,严格执行党的纪律,尤其是党的政治纪律,完善重大事项的决策程序,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,牢固树立抓好经济建设和业务工作是政绩、抓好反腐倡廉工作同样是政绩的观念,进一步加大从源头上治理公路“三乱”的力度,并向水路、铁路无“三乱”延伸,维护人民群众的合法权益。要坚持把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律来执行,强化责任教育,明确责任主体,抓好责任考核,严格责任追究。

杨多良强调,要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,切实加强派驻纪检监察机构组织和干部队伍建设,注意选调那些政治强、综合素质好的优秀干部充实纪检监察干部队伍,并从政治上、工作上、生活上关心爱护他们,支持他们正确履行职责。对他们在工作中遇到的重大、复杂、疑难问题,各级领导干部特别是主要负责同志要亲自过问、亲自协调、亲自指挥,及时妥善地予以解决。广大纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感,不断提高做好本职工作的能力和水平,经受住各种诱惑和考验,忠实地履行好党和人民赋予的神圣职责。

(安徽省纪委办公厅)

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一是制定交通基础设施建设领域腐败易发多发环节的监督管理办法。针对工程建设招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、工程款支付等几个重要环节,建立健全廉政制度,强化监督制约机制。

二是制定农村公路建设监督管理办法。推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,落实质量责任制,确保工程质量,确保资金投入合理、使用安全,切实防止或减少违规、违纪、违法问题的发生。

三是建立交通基础设施建设重点工程廉政建设联系点制度。省、市两级交通部门的纪检监察机构选择几个新开工的交通基础设施重点工程项目作为联系点,指定专人,定期到联系点开展工作。

四是制定交通基础设施建设工程《廉政合同》考核办法。对考核原则、考核内容、考核办法、考核评定、考核奖惩、考核纪律等作出规范。

五是制定交通基础设施建设执法监察若干规定。依法对从事交通基础设施建设中的从业单位和从业人员的执法情况进行监督检查,纠正和查处工程建设中的违规、违纪、违法行为。六是制定交通基础设施建设领域共同开展预防职务犯罪工作的实施意见。建立预防工作协调联系制度,与当地检察机关建立联席会议制度、预防联络员制度,提高及时发现、控制和防范工作项目中职务犯罪的能力。

浙江省交通厅实施“廉政保障工程” 推进交通事业持续健康发展

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Jul 18, 2005 3:34:42 PM 来

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文： 2003年以来,浙江省交通厅实施交通“六大工程”, “廉政保障工程”与高速网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程、乡村康庄工程一同列入交通“六大工程”。“廉政保障工程”的主要内容是:

一、建立五项保廉制度

1、招投标制度。对所有交通建设项目包括设计、建设、监理、绿化以及机电设备等都必须按规定要求进行招标投标。省重大项目进入省重大工程交易中心,一般项目进入当地有形建筑市场交易。进一步规范招投标行为,完善“无标底”招投标方法,改进评标办法,按照市场机制运作,减少人为干扰因素。目前选聘了328名公路工程专家、84名水运工程专家,分专业建立专家库,对专家库实行动态管理,规范评标专家行为。各级交通纪检监察部门全过程参与工程项目招投标,进行全过程监督,严防违规违纪现象的发生。

2、“双合同”制度。全省所有交通建设项目都签订了廉政合同,纪检监察部门进行廉政合同的监督考核。考核内容包括:廉政合同的签订、合同履行情况,工程资金使用、转分包、设计变更、结算计量、材料采购情况,以及群众信访、违约处理情况。纪检监察部门每半年检查一次;工程完工时,全面检查验收。逐步推行施工企业《廉政档案》制度,把考核情况记入“廉政档案”,作为企业资信考核的重要内容。

3、执法监察制度。主要围绕交通基础设施建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目后评估等方面所涉及的法律法规的执行情况进行专项监督检查或综合检查,加强对重点项目和项目资金使用情况的稽查,保证工程质量和建设资金的安全有效运行。

4、派驻监察机构制度。推行省市两级交通主管部门向基础设施建设重点项目派驻纪检监察机构(人员)的做法,以立足服务、强化监督为基本职能,实施对工程的全过程监督。其主要职责是:指导帮助、督促检查驻在单位工程廉政建设规定制度的落实,参加项目建设的有关会议、活动,及时掌握项目进展情况,针对存在问题,提出对策措施,重点加强对人员、资金和质量管理的监督检查,加强廉政合同的督查。派驻纪检监察机构(人员)向交通主管部门负责,对驻在单位工程项目的廉政工作作出客观评价。

5、廉政建设奖罚制度。在工作考核中,明确“谁在党风廉政建设上出问题,谁的考核就要扣分,谁的资金拨付就要重新审核”的要求,逐步制订廉政建设奖罚制度。按照管理权限,各级交通主管部门对交通基础设施建设项目,汇总案件防范、群众信访、新闻曝光,廉政合同落实以及执法监察和效能监察等情况,听取派驻监察机构(人员)的评价意见,进行量化考核,按评定档次进行奖惩。

二、完善三项保廉机制。

1、廉政保障的工作机制。一是建立廉政教育机制,促进领导干部廉洁自律。开展党风廉政学习教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,增强“立党为公,执政为民”的理念。全省交通系统各级领导班子身教言传、以身作则,要求各级领导干部严格做到“四个不准”,管住“脑袋”(世界观、价值观等“六观”),管住“双腿”(不去不该去的地方),做到“不吃不拿不卡不要”。二是建立监督联动机制,形成反腐倡廉的合力。每年都由纪检监察部门牵头,会同计划、财务、建管、审计等部门参加,制订执法监察的工作计划和实施方案。与省检察院、建设厅、水利厅联合下发《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》,结合交通基础设施建设领域的特点,制订相关细则。开展行贿行为档案查询工作。与省监察厅、财政厅、审计厅联合对“乡村康庄工程”建立廉政保障监督机制,确定实施监管的方法、内容。三是建立案件排查机制,及时发现和解决各类问题和隐患。重视信访举报工作,专门成立了效能投诉中心,进一步完善案件排查机制。凡是涉及交通基础设施领域的署名举报,一概一查到底,做到件件有着落、事事有回音,维护公平竞争秩序。

2、廉政保障的管理机制。一是建立内部分工制度。交通厅专门成立了“六大工程”督查办公室,充实廉政建设的力量。根据公路管理局、港航局、质监站、建管处等不同单位、处室的职能特点,将交通基础设施领域廉政建设工作进行合理的分解分工,发挥各自的业务优势,进一步强化监督制度的落实,提高有效性。二是建立内外协调制度。协调各业务部门开展执法监察等大型、综合性检查;认真参与业务部门组织的专项检查,提供纪检监察的业务指导。与省检察院联合下发《关于在交通重大工程建设中加强联合配合共同开展预防职务犯罪工作的通知》,共同开展预防职务犯罪和保廉工作,建立工作联席会议、法制教育、预防机制、查询和监督检查等六项制度措施,加强交通基础设施建设的反腐倡廉工作。

3、廉政保障的责任机制。按照“谁主管,谁负责”的原则,根据领导分工和部门职能,建立了既符合自身特点又全面覆盖交通基础设施领域的廉政保障措施和责任落实体系。各单位部门开展半年一次的廉政自查,交通厅对下属单位开展每年一次的廉政考核,推动业务部门领导切实履行“一岗双职”,做到自觉一手抓工程建设,一手抓廉政建设。

(浙江省纪委办公厅)

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浙江省实施交通廉政保障工程推进交通事业持续健康发展

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Dec 2, 2004 12:00:00 AM 来

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文： 去年以来,浙江省交通厅提出了实施交通“六大工程”,“廉政保障工程”与高速网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程、乡村康庄工程一同列入交通“六大工程”。“廉政保障工程”的主要内容是:

一、建立五项保廉制度

1、招投标制度。对所有交通建设项目包括设计、建设、监理、绿化以及机电设备等都必须按规定要求进行招标投标。省重大项目进入省重大工程交易中心,一般项目进入当地有形建筑市场交易。进一步规范招投标行为,完善“无标底”招投标方法,改进评标办法,按照市场机制运作,减少人为干扰因素。目前我省选聘了328名公路工程专家、84名水运工程专家,分专业建立专家库,对专家库实行动态管理,规范评标专家行为。各级交通纪检监察部门全过程参与工程项目招投标,进行全过程监督,严防违规违纪现象的发生。

2、双合同制度。全省所有交通建设项目都签订了廉政合同,纪检监察部门进行廉政合同的监督考核。考核内容包括:廉政合同的签订、合同履行情况,工程资金使用、转分包、设计变更、结算计量、材料采购情况,以及群众信访、违约处理情况。纪检监察部门每半年检查一次;工程完工时,全面检查验收。逐步推行施工企业《廉政档案》制度,把考核情况记入“廉政档案”,作为企业资信考核的重要内容。

3、执法监察制度。主要围绕交通基础设施建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目后评估等方面所涉及的法律法规的执行情况进行专项监督检查或综合检查,加强对重点项目和项目资金使用情况的稽查,保证工程质量和建设资金的安全有效运行。

4、派驻监察机构制度。推行省市两级交通主管部门向基础设施建设重点项目派驻纪检监察机构(人员)的做法,以立足服务、强化监督为基本职能,实施对工程的全过程监督。其主要职责是:指导帮助、督促检查驻在单位工程廉政建设规定制度的落实,参加项目建设的有关会议、活动,及时掌握项目进展情况,针对存在问题,提出对策措施,重点加强对人员、资金和质量管理的监督检查,加强廉政合同的督查。派驻纪检监察机构(人员)向交通主管部门负责,对驻在单位工程项目的廉政工作作出客观评价。

5、廉政建设奖罚制度。在工作考核中,明确“谁在党风廉政建设上出问题,谁的考核就要扣分,谁的资金拨付就要重新审核”的要求,逐步制订廉政建设奖罚制度。按照管理权限,各级交通主管部门对交通基础设施建设项目,汇总案件防范、群众信访、新闻曝光,廉政合同落实以及执法监察和效能监察等情况,听取派驻监察机构(人员)的评价意见,进行量化考核,按评定档次进行奖惩。

二、完善三项保廉机制。

1、廉政保障的工作机制。一是建立廉政教育机制,促进领导干部廉洁自律。开展党风廉政学习教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,增强“立党为公,执政为民”的理念。全省交通系统各级领导班子身教言传、以身作则,要求各级领导干部严格做到“四个不准”,管住“脑袋”(世界观、价值观等“六观”),管住“双腿”(不去不该去的地方),做到“不吃不拿不卡不要”。二是建立监督联动机制,形成反腐倡廉的合力。1积极争取省监察厅的支持,联合下发文件,对执法监察工作作出具体规定。每年都由纪检监察部门牵头,会同计划、财务、建管、审计等部门参加,制订执法监察的工作计划和实施方案。2与省检察院、建设厅、水利厅联合下发《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》,结合交通基础设施建设领域的特点,制订相关细则。开展行贿行为档案查询工作。3与省监察厅、财政厅、审计厅联合对“乡村康庄工程”建立廉政保障监督机制,确定实施监管的方法、内容。三是建立案件排查机制,及时发现和解决各类问题和隐患。重视信访举报工作,专门成立了效能投诉中心,进一步完善案件排查机制。凡是涉及交通基础设施领域的署名举报,一概一查到底,做到件件有着落、事事有回音,维护公平竞争秩序。

2、廉政保障的管理机制。一是建立内部分工制度。交通厅专门成立了“六大工程”督查办公室,充实廉政建设的力量。根据公路管理局、港航局、质监站、建管处等不同单位、处室的职能特点,将交通基础设施领域廉政建设工作进行合理的分解分工,发挥各自的业务优势,进一步强化监督制度的落实,提高有效性。二是建立内外协调制度。协调各业务部门开展执法监察等大型、综合性检查;认真参与业务部门组织的专项检查,提供纪检监察的业务指导。与省检察院联合下发《关于在交通重大工程建设中加强联合配合共同开展预防职务犯罪工作的通知》,共同开展预防职务犯罪和保廉工作,建立工作联席会议、法制教育、预防机制、查询和监督检查等六项制度措施,加强交通基础设施建设的反腐倡廉工作。

3、廉政保障的责任机制。按照“谁主管,谁负责”的原则,根据领导分工和部门职能,建立了既符合自身特点又全面覆盖交通基础设施领域的廉政保障措施和责任落实体系。各单位部门开展半年一次的廉政自查,交通厅对下属单位开展每年一次的廉政考核,推动业务部门领导切实履行“一岗双职”,做到自觉一手抓工程建设,一手抓廉政建设。

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宁夏交通厅采取五项措施加强交通基础设施建设领域的廉政建设

一是加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等关键环节的监督。工程设备材料采购实行招投标制度,接受社会监督。提高工程分包的透明度,允许分包的工程必须在招标文件中予以明示,不得指定分包或分割工程,严禁转包。

二是坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度,明确甲乙双方廉政建设的责任,相互监督,相互制约。

三是学习广东开阳高速公路廉政工作经验,推行“阳光”操作,树立优质廉政工程项目先进典型。

四是加强党组织建设。在重点工程建设项目中建立临时党组织,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

五是加强农村公路建设中的廉政建设。管好用好农村“通达”和“通畅”工程资金,加强对农村公路“以奖代补”专项奖励资金的监管,确保工程建设质量。

加强政风建设 规范权力运行 云南省政府系统反腐倡廉建设不断深入推进

发布时间：

Jan 31, 2008 12:00:00 AM 来

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文： 2007年,云南省各级政府及其行政监察机关认真贯彻中央和省有关反腐倡廉精神,按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,着力解决损害群众利益的突出问题,努力推进政府系统勤政廉政建设,反腐倡廉建设取得明显成效。

认真落实领导干部廉洁自律各项规定。一是严格落实廉政建设责任制。2007年2月,省委、省政府组织29个考核组,对16个州市、45个省直单位贯彻执行责任制情况进行考核,按照优秀、合格、基本合格三个档次评定考核结果,并专门召开责任制考核情况通报会,促进了廉政建设责任制的进一步落实。对造成重大损失和严重后果的120名责任人进行了责任追究,给予纪律处分84人。二是加强对领导干部作风建设的监督检查。认真开展楼堂馆所建设项目清理整顿工作,清理涉及办公楼项目546个,针对发现问题,督促进行整改。三是认真治理领导干部廉洁从政方面存在的问题。严格执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,全省有4人在规定期限内主动说清问题并主动退款。严格执行《关于规范公务接待用车管理的暂行办法》,规范超标准公务用车管理,认真清理超标车辆。开展纠正违规组团出国(境)考察活动,查处违规问题3件。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题,全省有83名领导干部主动上交收送礼金、有价证券和支付凭证101.42万元。建立重大案件督办制度,查处公务员参与赌博等问题,认真开展打击边境地区跨境赌博违法犯罪专项治理行动。四是加强农村基层党风廉政建设,全省11个州市已建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。

继续保持惩治腐败的强劲势头。2007年,全省纪检监察机关收到群众来信来访、电话举报24258件(次),其中署名举报8722件,初查核实3227件,立案1535件,涉及监察对象735人,其中地厅级6件,县处级76件。给予纪律处分1700人,其中政纪处分669人。移送司法机关处理83人,给予刑事处理575人,组织处理85人,责任追究102人。通过办案为国家挽回经济损失28071.31万元。特别是严肃查处了省交通厅原副厅长胡星严重违纪违法案、楚雄州总工会助理调研员李旭良发泄私愤、故意捏造事实诬告陷害他人等案件,产生了良好社会效果,维护了党纪国法的严肃性。在坚决严惩腐败的同时,各级政府旗帜鲜明地鼓励、支持和保护广大公务员大胆履职、勇于开拓,为1510名受到失实举报的领导干部澄清了事实,使广大公务员能够积极主动地投身经济社会发展主战场。

认真纠正损害群众利益的不正之风。一是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作,2007年集中采购药品总金额20,0375.26万元,省级定价药品降价总额8415.22万元。强化医德医风建设,规范医疗服务行为,医务人员上交红包、开单提成626人次、57.25万元。二是继续治理教育乱收费。2007年,通过对贫困生免费提供教科书和补助寄宿生生活费,减轻贫困生家庭负担86210.19万元,受益学生460.79万人。全省清理违规收费项目80项;查处学校乱收费326.6万元,清退违规金额314.74万元;通过取消代收费、服务性收费减轻学生家庭负担12175.16万元;责任追究56人。三是解决损害农民利益的突出问题。通过落实支农惠农政策使农民得到实惠15,7479.60万元;通过专项治理减轻农民负担234.13万元;查处涉农负担案(事)件及其它损害农民利益问题96件,责任追究89人;查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为1229件,涉及金额623.04万元。四是认真办好“政风行风热线”。2007年12月底,全省16个州市全部开通了政风行风热线。全省各级“政风行风热线”共播出1120期,3800多名领导干部走进直播间与听众直接交流,受理群众咨询、投诉8380件(次),已办理回复7630件,办结率为91.05%。2007年2月8日和8月26日,全省各地“政风行风热线”统一开展了“帮助农民工,我们在行动”和“治理教育乱收费”主题活动,“金色热线”分别在昆明火车站广场和昆明金碧广场举行了大型户外直播活动,取得良好社会效果。四是开展清理和规范评比达标表彰活动。对16个州市、45个省级部门、88个社团组织上报的1627项清理项目进行认真清理,保留45项,节省经费4744.15万元,减轻企业负担1086.6万元。五是开展民主评议政风行风。去年,全省对教育、卫生、旅游系统政风行风建设开展民主评议,向被评单位指出问题9333个,提出整改意见3928条,解决不正之风问题6105个。此外,巩固和扩大治理公路“三乱”成果,认真开展纠正违规减免车辆通行费等工作,清理“特权车”、“人情车”,规范出租车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作取得明显成效。

行政执法监察职能进一步加强。认真组织开展了查处土地违法违规案件专项行动和推进工业用地招标拍卖挂牌出让情况监督检查;积极参加了环保专项行动和节能减排专项督查活动;深入开展对国家开发银行贷款资金项目的监督检查;积极参加重特大责任事故的调查处理工作;坚决纠正环境保护、土地征用、食品药品安全、企业重组改制等方面损害群众利益的突出问题。一年来,全省纪检监察机关在开展专项执法监察活动中,查案65件,给予党、政纪处分54人,其中省纪委执法监察室直接查处了曲靖市职教中心违法用地和巧家县低价出让土地、违法批地等问题;调查处理重特大责任事故36起,给予党、政纪处分89人,其中省纪委执法监察室直接参加一次死亡10人以上事故调查处理6起,结案4起,给予党、政纪处分37人;全省行政效能监察工作进一步加强,受理投诉786件,查处影响行政效能的行为155件,给予党、政纪得分69人,组织或其他处理52人。

认真开展治理商业贿赂专项工作。自查自纠扎实有效,制定了《云南省组织开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作考核验收办法》,重点对16个州市、22个省级部门开展不正当交易行为自查自纠工作进行了抽查和考核验收,并及时开展自查自纠“回头看”活动。查办案件成绩显著,制定了《省级执纪执法机关(部门)查处商业贿赂案件工作联席会议制度》,先后召开了查办商业贿赂案件工作座谈会和联席会议,适时举行新闻发布会。据统计,2006年5月到2007年11月,全省共查处商业贿赂案件1558件,涉案金额3.72亿元。其中,涉及国家公务员的案件282件,占总数的18.1%;涉案金额8003.77万元,占总金额的21.5%。防治商业贿赂长效机制建设不断推进,省政府出台了《云南省探矿权、采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收管理办法》等一批规范性文件。各地各部门先后制定了100多个部门规章制度和地方规定,为防治商业贿赂提供了制度保障。

治本抓源头工作不断深入推进。“六项改革”进一步深化。改革干部人事制度,对8631名提拨任用的领导干部实行了任前公示;对2659名领导干部进行了任期经济责任审计,查出116名领导干部涉嫌经济问题。改革行政审批制度,省直部门分两轮对涉及的1810个项目进行了清理,取消608项,合并60项,下放89项,改变管理方式159项。改革财政管理制度,省本级153个预算单位及所属1654个基层预算单位全部编制了部门预算, 16个州市、129个县(市、区)的 1963个部门试行了部门预算。省级137个预算部门和所属在昆554个预算单位已全面实施国库集中支付改革,16个州(市)启动了改革试点。改革投资体制,积极开展项目代建制改革试点工作,积极扶持和推进我省已组建的省开发投资公司和电力、铁路、城建、旅游、农业、公路、水利水电等专业投资公司及新昆明国际机场等项目发展。改革司法体制和工作机制,除法律规定外,涉及普通程序和独任审判的案件,一律实行公开审理,做到了审理程序、举证质证认证、辩论、断理、裁决、宣判“六公开”。全省普遍推行办案告知、廉洁自律、回访监督“一案三卡”制度。改革金融体制,金融系统成立了从源头上预防腐败工作领导小组,制定下发了12项从源头上预防腐败的具体管理措施和办法。同时,普遍推行了廉政监督卡制度,制定并实施了岗位责任、分管领导和监督审计同时监督的“三道防线”制度,不断完善金融风险预警制度。“四项制度”进一步落实。严格落实建设工程招投标制度,全省所有建筑工程招投标管理与工程交易基本脱钩,应公开招标工程公开招标率达100%。进一步规范有形建筑市场(建设工程交易中心)49个、招标代理机构118家、监督管理机构124个,建设工程入库评委专家2270人。严肃查处违反建设工程招投标行为,全省受理招投标举报投诉210件,查处违法违规案件73件,给予党政纪处分6人,追究刑事责任6人。严格落实政府采购制度,政府采购范围和规模不断扩大,政府采购项目从货物采购,逐步向服务、工程领域拓展,集中采购项目涉及到货物、服务和工程3大类40多个品种。各州市大力推行协议供货和定点采购,提高了政府采购效率、降低了成本。严格落实产权交易进入市场制度,在成立省国资委、省发改委等13个部门组成的省国有产权交易管理办公室基础上,制定出台了《云南省省属企业国有产权转让管理暂行办法》等制度,建立产权交易市场26个。严格落实经营性土地使用权出让制度,全省各州市、县(区)建立土地收购储备机构118个,建立土地有形市场83个。我省除历史遗留问题外,经营性土地使用权全部实现招拍挂出让。政务、厂务、村务公开力度进一步加大。政务公开不断向纵深发展,全省初步形成了党委统一领导,政府主抓,政府办公厅(室)组织协调,纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。2007年7月26日至27日,省政府召开全省政务公开经验交流会,促进了政务公开向纵深发展。9月3日,昆明市、楚雄州南华县被全国政务公开领导小组授予“全国政务公开工作先进单位”称号、命名为“全国政务公开示范点”。厂务公开的实效不断增强,全省普遍成立了厂务公开协调(领导)小组,全省国有及国有控股企业推行职代会达85.5%,推行厂务公开达83.2%;事业单位推行职代会达77%,推行厂务公开达92.5%;非公有制企业推行职代会达62.2%,推行厂务公开达83.1%。村务公开进一步深化,全省90%以上村委会建立了村务公开制度和村民理财小组。全省共投入资金1.72亿元,解决了2615个农村党组织、村委会无房办公和住危房办公的问题。

行政效能监察工作进一步加强。积极开展对行政许可法贯彻执行情况的监督检查,对全省16个州市和列入重点检查对象的国土、农业、环保、工商、质监、建设、水利、交通、公安等9个部门和行业贯彻执行行政许可法情况进行了认真监督检查。积极推进领导干部和行政机关问责制度建设,认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》,严肃查处了一批违反八条禁令的行为。

(来源:云南省纪委监察综合室)

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认真贯彻落实贺国强书记批示精神,推动交通基础建设领域廉政工作取得新成效

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Feb 16, 2009 12:00:00 AM 来

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文： 2009年2月2日,贺国强书记在新华社《国内动态清样》第422期“河南省交通厅着力防止公路建设滋生腐败”一文上作出了重要批示,要求“认真总结前些年公路建设领域腐败易发多发的教训,在当前实施扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施时,既要认真搞好监督检查,更要从改革入手,建章立制,加大从源头上防治腐败的工作力度”。交通运输部党组对此高度重视,立即组织党组成员、部机关相关司局和驻部纪检组监察局进行了传达学习。2月6日,部党组召开会议,研究制定了学习和贯彻落实重要批示精神的五条具体措施。

一是组织召开部反腐败领导小组会议和交通运输系统纪检组长、纪委书记座谈会,进一步传达学习贺国强书记重要批示精神,对全系统贯彻落实批示精神提出要求。

二是完善规章制度,进一步规范领导干部从政行为和交通建设市场行为,尽快建立全国统一的交通建设市场信用体系,进一步规范招标投标活动,规范项目业主和评标专家行为,规范工程分包管理。

三是深化体制机制改革,进一步加大从源头防治腐败力度。加快推进现代工程项目管理体制、机制改革,开展政府投资建设项目代建制和总承包制试点。改革行政管理体制,减少和规范行政审批,完善和规范基础设施建设项目管理中的权力运行机制。

四是加大监督检查力度,保证中央扩大内需决策部署在交通运输系统得到坚决贯彻落实。加强对工程建设项目前期工作、审批和建设程序、招标投标和履约情况、建设资金管理使用、工程质量和安全以及廉政建设情况的监督检查。继续开展重点项目招标投标挂牌监督,跟踪审计监督建设资金管理使用情况,确保建设资金安全高效。

五是认真总结推广近年来交通基础设施建设领域反腐倡廉工作经验,在新一轮加快交通基础设施建设中继续坚持和完善。近期组织专题调研组到河南省调研,总结其有效做法和经验,适时在全系统推广。

部党组认为,贺国强书记的重要批示,充分体现了对交通运输工作的重视和支持,体现了对交通运输系统广大党员干部的关心和爱护,对做好交通运输系统的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。部党组将深刻反思在上一轮投资拉动中交通行业出现的腐败问题,采取得力措施,在新一轮加快交通基础设施建设过程中努力做到资金安全、工程优质和干部廉洁。

重任在肩——落实党风廉政建设责任制工作综述

发布时间：

Nov 8, 2002 12:00:00 AM 来

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文：

1998年11月21日,一个载入史册的日子。这一天,中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。它向世界表明了中国共产党人反对腐败的坚定决心。

从此,“责任”二字在党风廉政建设和反腐败斗争中被赋予了不同寻常的涵义;从此,“责任”二字在各级党政领导的心中有了千钧重量;从此,透过“责任”二字,广大人民群众对党和政府的反腐败决心有了更深的了解和更殷切的期盼。

可以说,党风廉政建设责任制的贯彻落实,使得党的十五大确定的反腐败领导体制和工作机制更加具体化、规范化,也更具有操作性。一个全党动手、党政齐抓共管的反腐败局面正在形成。

“挂帅”就出征

“一把手”是领导班子的核心,反腐败需要“一把手”亲自抓。党风廉政建设责任制正是从制度上对各级领导干部抓党风廉政建设和反腐败的责任加以规范。

北京的冬天寒气袭人,但每年对党风廉政建设责任制的检查考核却进行得井然有序,隆重热烈。中共中央政治局委员、原北京市委书记贾庆林,北京市市长刘淇分头带领检查组,深入区县和政府委局,对执行责任制的情况进行检查。自从责任制颁发以来,贾庆林、刘淇等北京市领导已连续几年亲自带队进行检查;

去年底,俞正声走马上任湖北省委书记时,在全省领导干部大会上作出的廉政承诺掷地有声:一个省的工作如何,省委书记有很大的责任,自己深感责任重大,力争向党和人民交出满意答卷。会后,俞正声立即带队赴孝感市,检查党风廉政建设责任制落实情况;

湖南省委书记杨正午在安乡县暗访时,发现一起严重涉农事件,当即严肃批评了该县主要领导,并追究了县委书记和县长等有关人员的领导责任......有了党风廉政建设责任制,党政“一把手”在党风廉政建设中,“不仅挂帅了,更亲自出征”。新疆维吾尔自治区党委副书记、纪委书记胡家燕的感慨代表了很多人的心声。

胡家燕告诉记者,从1999年全区召开“落实党风廉政建设责任制”第一责任人座谈会后,自治区党委书记王乐泉和政府主席阿不来提·阿不都热西提就开始直接分管反腐败工作。如今在新疆全区,各级党政“一把手”都已在党风廉政建设中执掌“帅印”,这为反腐败工作创造了很好的条件。去年,自治区一个厅局出现严重问题,区纪委征求分管常委和副主席的意见,得到他们坚决的支持和明确的处理建议,两位领导还到该单位督促整改。

据不完全统计,全国31个省(区、市)和100多个中央、国家机关有关部门成立了落实党风廉政建设责任制工作领导小组,其中有26个省(区、市)和73个中央、国家机关有关部门的党委(党组)书记任组长。全国有23个省(区、市)和60多个中央、国家机关有关部门坚持对下级党委、政府执行责任制情况进行专项检查、考核。

挂帅不是挂“虚名”,而是要把抓党风廉政建设作为一项重大的政治责任。浙江省委、省政府把全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解为33项,分别落实到14名省委、省政府主管领导、14个牵头部门和40多个参与配合部门,做到每项工作有主管领导、有牵头部门、有责任处室;

交通部将6个方面、84项具体工作,按业务分工和责任要求,落实到13个司局,明确主办、协办单位和责任人,并就这些工作提出了明确要求和完成时限;

农业部多年来一直坚持实行部党组领导下的反腐败工作联席会议制度,使定责和督责有了有效载体......党政主要领导的重视和身体力行,为落实责任制创造了良好的前提条件。

重担大家挑

部门预算、国库集中支付、清理预算外资金、落实“收支两条线”、清理“小金库”......由财政部门牵头进行物价、审计等单位参与其中;

减轻农民负担,农业部门“领衔主演”;

厂务公开,工会等单位唱主角;

规范建筑市场招投标,建设部门不遗余力......在声势浩大的党风廉政建设事业中,原来任务比较单纯的业务部门走上了前台。他们运用自己的专业优势,出谋划策并亲历亲为,使反腐败成了各部门积极参与的“大合唱”,其声势更大,其力度更强。

从1998年初开始,北京市就坚持每年把党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务分解,并逐一确定牵头单位。

任务一经分解,责任立即明确。责任变为压力,责任也化为动力。各牵头单位积极主动出点子、想办法、抓落实。北京市财政局负责中央关于厉行节约、制止奢侈浪费八条规定的落实,他们从实施源头治理入手,对全市通信工具进行改革,变实物分配为货币分配,节约资金148万元。

北京市委组织部除认真完成分工的主要工作事项外,还主动加强调研,制定、修改、完善了一系列组织人事方面的重要规章制度,对干部选拔使用、管理、监督等方面作了明确规定,以堵住用人方面的不正之风。

正如这些业务部门的领导所言,原来总觉得抓党风廉政建设是党委的事,是纪检监察机关的事,业务部门抓好经济、做好业务工作就行了。有了责任制,责任分解到头上,不抓不行;深入抓下去,才发现抓了与不抓确实不一样。抓好党风廉政建设,对业务工作同样有很大的促进作用,我们尝到了“甜头”。

西部大开发,许多工程上马。“工程上马,干部下马”,曾经让一些领导部门挠头。内蒙古自治区交通厅通过实行工程和廉政“双合同”制度,把廉政建设融入工程建设中,起到了较好的防范作用。“责任制让我们事半功倍。”

在国家环保总局,记者听到这样一件跟自己“过不去”的小事。2000年,在没有任何外力情况下,该局外事司通过落实责任制,主动压缩出国团组28个。

由“不想抓”到想要抓,由被动抓到主动抓,这是许多部门在推行党风廉政建设责任制中走过的路。目前,实行“一岗双责”,把责任制落实工作与经济业务工作有机结合起来,把党风廉政建设与经济业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,成为责任制落实工作中的一大特色。

雷响雨更大

这是两件发生在党风廉政建设责任制颁布前后的案件。

6年前,河北省香河县两名副县长和一名局长到某市嫖娼,被公安人员当场抓获,受到严惩,没有人持疑议。但当要追究当时香河县委主要负责人管理和监督不力的责任时,阻力却不小。尽管在省委的支持下,省纪委顶住压力,给了这个主要负责人党内警告处分,但此案在当时的河北省还是引起了不小的震动。

时间过了4年,到了2000年,吉林省四平市政府副秘书长陈庆余在为父亲办丧事时,大摆筵席,收受礼金、礼品。在中央纪委的过问下,吉林省委、省纪委不但立即对当事人进行了严肃处理,还按照责任制的规定,给予负有领导责任的四平市一位副市长党纪处分;四平市委、市纪委也因查处此案不力受到党内通报批评。

不光领导者个人,就连一级组织都受到了责任追究。这在责任制颁布之前很难想象,责任追究力度由此可见一斑。

中央纪委党风室的同志向记者展示了一组数字:自1999年至2001年3年间,全国共有30916名领导干部受到责任追究,其中县处级以上领导干部5696人,地厅级干部432人,省部级干部16人。2001年追究人数比上年增长24.5%,2000年追究的人数又比上年增长72.2%。

责任追究,是实行党风廉政建设责任制的关键。尉健行同志曾多次强调过。正是基于这种认识,在对领导干部实行责任追究的问题上,各级党政组织的认识到位,“雷声大,雨点更大”。

2000年11月22日,烟台11·24特大海难事故处理结果公布,包括交通部、山东省主要领导在内的13名有关人员受到纪律处分。其中部级干部就有4人。

福建省委原副书记、厦门市委原书记石兆彬,对厦门走私犯罪活动和一批党员领导干部严重腐败案件负有不可推卸的责任,并收受巨额贿赂,干预执法部门查处走私案件,造成严重后果,受到严惩。

因利用职权为配偶、子女谋取私利,原中共中央候补委员许运鸿受到责任追究......权力意味着责任权力与责任从来都是紧密相连的。责任追究正是对权力与责任相互关系的最好诠释。

按照中央纪委第四次、第五次全会的要求,各地、各部门在责任追究中,突出了因没有履行职责出现重大经济损失;发生重大事故和恶性事件;不正之风严重,群众反映强烈、长期得不到治理;领导干部配偶、子女利用领导干部的职权和职务的影响获取非法利益、造成恶劣影响等六个重点。

为加大责任追究的力度,各级纪检监察机关更是尽心尽力,切实履行职能,采取有效措施,加强组织协调,强化对责任追究案件的督查。

记者在中央纪委党风室看到,该室成立的专门工作小组正在紧张有序地工作,分析汇总表、督办责任追究案件单等正从这里“飞”向全国,责任追究典型案件台账和综合分析统计表已装订成厚厚的几大本资料,几年来的工作成绩浓缩在这里。

(摘自中国纪检监察报2002-11-5)

©2007 中央纪委信息中心

第三篇：领导班子制度建设报告

街道改进作风制度情况报告

按照《中共北京市朝阳区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《朝阳区党的群众路线教育实践活动专项工作实施方案》要求，结合我街道群众路线教育实践活动工作实际，开展了系列改进作风制度工作，现将情况报告如下：

一、提高认识，加强领导，积极推进改进作风制度工作落实

我街道在党的群众路线教育实践活动当中，高度重视改进作风制度建设工作，在街道工委的统一部署和带动下认真学习贯彻总书记一系列重要讲话特别是在北京考察时的重要讲话精神，落实区委深入开展党的群众路线教育实践活动工作部署，以为民务实清廉为主题，坚持边查找问题、边专项治理、边建章立制，切实把解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制贯穿始终，进一步健全完善促进党员干部自觉贯彻为民务实清廉要求的制度和长效机制。

成立由街道书记、主任任双组长的“街道制度建设”工作领导小组，街道纪工委王立非书记任常务副组长，具体牵头街道各项规章制度的废、改、立工作，其他处级领导任副组长，分工负责相关制度建设工作。成员科室由办公室、组织科、纪检监察科、财务科组成。办公室负责牵头协调街道改进作风制度建设工作的同时，负责行政后勤制度的修订建设工作；组织科负责党务和人事相关制度的修订建设工作；纪检监察科负责修订纪检监察制度的修订建设以及本次制度建设总体监察督办工作；财政科负责财务经费制度的修订建设工作。各科室要着力通过本次街道制度建设工作，从机制和制度方面为解决街道领导干部“四风”问题、彻底解决机关干部作风庸、懒、散问题提供制度保障，并为解决街道长远发展中可能遇到的难点问题和群众关心的热点问题提供坚实的制度基础。

各科室要明确目标任务、主要内容、完成时限、职责分工和有关要求等内容，针对所承担的制度建设任务，加强沟通协调，在梳理现有制度，统筹做好废、改、立工作的基础上，提出相应制度建设的具体安排，并抓好工作落实，整改完善打下了基础，提供了保障，达到了预期目的和效果。

二、精心组织，认真梳理，扎实开展自查工作

通过开展活动，工委办事处对中央八项规定、市委十五条意见和区委十八条意见，进行了认真的学习，并对贯彻落实执行情况进行了系统的梳理，增强了贯彻落实“八项规定”的责任感、紧迫感，提高了贯彻 落实上级有关要求的自觉性，全体干部的思想统一了、提高了认识，逐步养成了艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，切实把中央“八项规定”和治理“慵懒散”工作落到了实处。同时，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，层层抓落实。坚持领导带头自查自纠、带头改进作风、带头真抓实干，形成了全体人员上下推进治理工作的强大合力。

为保证把改进作风落到实处，街道研究制定了《领导班子整改方案》，将整改任务进一步细化措施、责任到人。整改方案共包括5大类19项具体措施，涵盖了领导班子在党性观念、政治纪律、“四风”方面存在的主要问题，以及群众反映强烈的突出问题。按照“立行立改”、近期整改、中长期整改三个节点，明确了每项整改任务的具体措施、责任领导、主责部门和完成时限。

进一步建立健全作风建设的长效机制，发挥制度的基础性、根本性作用，经认真梳理，废止了8项制度，修订完善制度15项，新建制度12项，并在机关进行了公示。通过抓好整改落实，逐步建立了制度建设长效机制，推动了改进作风制度、密切联系群众的常态化、长效化。

三、坚持六个始终，改进作风制度建设特点突出 我街道在的教育实践活动中，始终把改进作风建设放在突出位置，始终注重与提高社会治理水平相结合，与党员群众的期盼相结合，整个活动开展过程中体现了六个坚持：

（一）坚持把领导带头贯穿活动始终

工委从活动伊始就坚持领导带头，把改进作风制度建设摆上议事日程，主要领导带领班子成员，上级带下级，一级抓一级，层层抓落实。领导班子认真抓好每个阶段和环节的重点工作，带头开展学习、带头深入调研、带头查摆问题、带头进行分析检查、带头抓好整改落实。郑金璐书记、苏静主任身体力行、积极主动，先后多次深入基层开展调研，面对面听取居民群众对于领导班子和个人的意见建议。领导班子成员认真落实“三三三五”工作机制，深入社区、社会单位，充分发动和团结带领党员干部和社区党员参与到教育实践活动中来，广泛听取各方面意见建议，认真查找问题，研究整改措施，帮助解决实际问题，有力地促进了教育实践活动的开展。

（二）坚持把学习教育贯穿改进作风制度建设始终 群众路线教育是对领导干部思想政治觉悟的再提高、宗旨意识的再强化、思想作风和工作作风的再历练。工委班子始终把学习教育放在突出位置，不放过任何时候的改进作风制度建设。中心组、机关各支部、社区两委班子、社会工作党委、居民党支部，通过集中学习、个人自学、专题讨论、实地调研、参观廉政教育基地等多种形式，搞好学习教育和理论武装。重点抓好处级干部每周2次的集中学习，工委中心组集中学习40次，学习时间17天，切实做到规定学习的 时间不打折扣，规定学习的篇目学有所悟。为增强学习的针对性、时效性，将学习教育与工作实际相结合，针对街道党政群共商共治工程推进中收到的群众利益诉求，工委中心组专门组织学习了《各地联系服务群众经验做法选篇》中《把政府的“好心”办成群众满意的“好事”》篇目；针对主要领导“三不管”和干部选拔任用工作，组织班子成员学习习近平有关讲话；为进一步提高党员干部落实中央八项规定的自觉性，街道以机关支部为单位组织学习了《新风正气必定压倒歪风邪气——几起违反中央八项规定精神的典型问题》。街道全体党员干部集中学习12次，学习时间6天。在街道和社区层面循环播放《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》等学习教育片30余场，98个居民党支部3000余名党员受到了教育。对岁数较大、行动不便，卧病不能参加集中学习、人户分离的党员开展送学、助学等多种形式的学习教育活动，最大限度的扩大群众路线理论学习的覆盖面，营造和提升全体党员、干部、职工改进作风建设的整体氛围。

（三）坚持把开门搞教育贯穿活动始终

工委坚持把依靠群众、走群众路线、开门搞活动贯彻群众路线作为改进作风制度建设的始终，防止“封闭式”自娱自乐。坚持以人民群众满意不满意作为检验学习实践活动的根本标准，充分发动广大群众参与到活动中来，走访地区重点企事业单位、驻区部队70余家，召开行业座谈会20余次，发放征求意见表1000余份，收集意见和建议177条，综合各方面的意见建议和智慧，为深入查摆问题、撰写对照检查材料、开好民主生活会奠定了良好基础。各方代表还参与了领导班子民主测评、班子民主生活会情况通报会和满意度测评等活动，为教育实践活动的开展起到了良好的民主监督和促进作用，为打牵作风制度建设打下了坚实的基础。

（四）坚持把查摆问题贯穿活动始终

查摆问题、分析原因、找准绝症、对症下药，牢固树立宗旨意识，是群众路线教育活动的最终目的。为了找准街道领导班子存在的问题，街道工委坚持开门搞活动，在活动的第一阶段，充分征询地区“两委员一代表”、社区党委书记、主任、机关党员干部、社会单位代表意见和建议，进行分析归类。在活动的第二阶段，认真开展“四必谈”活动，街道领导班子主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责同志之间、街道工委书记与社区负责同志都进行了深入的谈心交心，深刻地进行批评与自我批评，班子成员每次谈心时间都不少于2个小时，有的谈心时间达到半天以上，人均开展谈心交心达到20余次。在谈心交心过程中，结合工作实际，聚焦自身谈问题、谈不足，不遮掩、不回避，通过谈心交心，达到相互帮助、认清自我、找准定位、明确方向的目的。在充分听取督导组反馈意见的基础上，街道工委郑金璐书记亲自主持起草领导班子对照检 查材料，四次召开专题会议进行研究，力争把问题找准、把原因分析透、把措施定具体。在活动的第三阶段，认真开展“回头看”，搞好拾遗补缺，对新发现的问题和苗头，纳入整改措施，力争使改进作风制度建设更具针对性、实用性、可监督性。

（五）坚持把建章立制贯穿活动始终

在群众路线教育实践活动中，坚持一手抓学习教育、一手抓整改，根据居民群众需求和期盼，针对存在的问题，坚持立足自身抓整改，整体联动抓整改，突出重点抓整治，建章立制促长效“三抓一促”的要求，针对基础建设、社区环境、综合治理、文化教育、食品卫生等方面105条意见和建议，已整改68条。在办事处食堂门前设立曝光台和表扬窗，制定出台《左家庄街道社区层面会议统筹管理办法》，制定《社区会议文件统筹管理办法》,规范召开各类会议的审批程序，加大工作统筹力度，合理安排会议活动，少开会、开短会，提高会议效率。制定《办公用品申请审批程序》，加强对纸质文字材料的管理，严把发文审批关。为提升服务群众能力，提高群众满意度。制定《密切联系群众，改进工作作风八项措施》，加强对窗口服务行业的教育管理和培训力度，定期开展岗位练兵、技能比武，提升为民服务能力。《建立值班站长制度》，协助处理棘手问题，提高居民群众的满意度。研究出台机关科室协调管理办法，加大统筹协调力度，切实为基层减负。完善《公车使用管理规定》、《食堂用餐管理规定》，加强用餐管理，树立节俭意识，杜绝浪费现象。为营造栓心留人氛围，制定出台了《解决社工午餐暂行办法》，极大的调动社区居干的积极性，取得了改进作风建设初步效果。

（六）坚持把“回头看”贯穿活动始终

为巩固每一阶段活动成果，查找不足、弥补差距、抓好落实，在专题民主生活会召开后，工委班子围绕“六个是否”的标准，对教育实践活动进行了“回头看”。重点对群众反映强烈的形式主义、官僚作风、服务态度差和创新能力不足等问题进行了进一步梳理，对教育实践活动查摆出来的问题和各自所分管工作中的薄弱环节做了详细的分析，提出了下一步具体改进措施、工作思路和建议。注重围绕解决“四风”问题开展专项整治，建立首问负责制，逐项确定整治重点和任务分解，落实牵头部门和具体负责人，明确具体推进措施和完成时间节点，回应群众关切，切实改善民生，使教育实践活动的成果能够最迅速、最直观地得以体现，使改进作风制度建设有了明显的提升和转变。

四、下一步的打算

教育实践活动是一项长期的战略性任务，改进作风制度建设永远在路上，只有起点没有终点，需要常抓不懈。

（一）坚持政治理论学习。要把坚持政治理论学习作为毕生的追求，作为坚定理想信念、党性原则的精神之“钙”，近期将在街道内部掀起学习“习总书记在全党开展的第二批党的群众路线教育实践活动总结时的讲话精神”、学习“北京市委书记郭金龙在北京市开展的第二批党的群众路线教育实践活动总结时的讲话精神”、学习“朝阳区委开展第二批党的群众路线教育实践活动总结时的讲话精神”。坚持理论中心组学习日制度，搞好“三个结合”，做到缺什么补什么，达到精神“补钙”、常学常新的目的。坚持应用所学理论指导工作实践，提高班子统筹谋划和科学决策能力，破解地区发展难题，为建设“三个街区”贡献力量。

（二）建立健全各项制度。针对19项整改任务，工委将加大工作力度，完善措施，固化成果。对新修订完善的制15项度，新增加的12项制度，力争在明年年初全部完成。在建立整改措施的同时，要抓好落实，见到效果尽早组织实施，搞好督导落实，防止出现活动结束任务完成的现象发生，切实建立起整改落实的长效机制，真正做到经常抓、抓反复，持之以恒、善始善终。

（三）抓好整改措施落实。紧紧围绕街道领导班子查摆出来19项问题,逐项细化整改落实措施，逐个抓、逐件改。特别是打基础、管长远的作风建设，涉及民生的基础性建设，涉及地区发展的“三个街区”功能区建设，要认真谋划，责成专人负责，一抓到底，不见成效不撒手，切实增强整改落 9 实的系统性、整体性、协同性，推动作风进一步转变，服务发展能力进一步增强，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

（四）切实解决实际问题。坚持以群众需求为导向，以群众意见建议为依据，集中力量重点解决老旧小区设施落后、基层党组织力量薄弱等地区经济社会发展的瓶颈问题和群众身边的热点问题，回应群众期盼，对群众所提的意见建议，确保改一件成一件，让群众看见变化。强化为民服务意识，抓好处级领导下社区、基层联系点、企业走访、接访下访约访等直接联系群众制度的落实，始终把居民群众的期盼和企业的需求作为一切工作的出发点和落脚点。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到“接地气”、不主观臆断，以居民需求为导向，做好为民解忧工程，把解决群众“最后一公里”问题等活动固化为制度。加强对地区398户低保家庭、1825名残疾人的关心关爱，把更多的资金用到改善困难群众生活上，真情实意为群众办实事、解难题。以群众的口碑作为工作的标准。

（五）领导干部率先垂范。处级领导以身作则，严格贯彻落实各项新制度、新规定，以展新的面貌、昂扬的状态，展现在干部群众面前，以踏石有印、抓铁有痕的劲头和敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神状态投入到为民服务的各项工作中，形成领导带头、层层示范、一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，用务真求实的作风、整改落实的 具体成效，固化群众路线的成果。严肃制度落实、细化工作责任、严格责任追究，解决不敢抓、不敢管、回避矛盾，当“太平官”、“逍遥官”的问题。加大对违法建设、停车管理、占道经营等“城市病”的破解力度，制定长期治理方案，建立长效机制。

（六）逐步形成长效机制。根据教育实践活动建章立制工作要求，针对班子查摆出的每一个问题，进一步建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，建立重大事项决策分析评估制度，健全干部考核评价机制，完善处级领导包社区制度和专题调查研究制度，制定完善矛盾排查机制、利益诉求表达机制和权利维护机制，完善“三公”经费预算管理和公开制度，逐步形成改进作风建设的长效机制。

第四篇：学校领导班子建设制度

学校领导班子建设制度

学校领导班子是学校改革发展的领导者、组织者和推动者，加强学校领导班子建设，形成一个坚强有力的，具有较高的马克思主义理论水平，能正确把握时代要求，坚持社会主义办学方向，团结带领全体教职工加快学校改革和发展的坚强领导核心，是保证学校稳定、深化改革和加快发展的关键环节。根据中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和国家人事部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》精神，现结合我区实际提出如下意见。

一、加强学校领导班子建设的指导思想和总体目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，思想政治建设与组织建设、作风建设、能力建设、制度建设有机结合，通过完善目标、健全制度、规范管理、科学考评形成有效机制，全面提高领导干部的思想政治素质和领导水平，促进校长队伍建设与教育改革协调发展，把学校领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，为推进我区教育事业全面、协调、可持续发展提供坚强的组织保证。

二、加强作风建设，增强创新意识、宗旨意识和廉政意识。学校领导班子成员要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持党和人民的利益高于一切，坚持对上负责和对下负责的一致性；坚持从学校的改革、发展和广大师生的利益出发研究问题，制定措施，开展工作。坚决反对形式主义、官僚主义及“官本位”。要把贯彻执行民主集中制，坚持和完善校长负责制作为学校领导班子思想政治建设的重要内容，切实抓紧抓好，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。学校领导干部要为人师表，大力弘扬求真务实的精神，自觉端正自己的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。始终坚持真抓实干、艰苦奋斗、清正廉洁，以良好的作风推进学校的各项工作。要加强对学校领导班子和领导干部的反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设责任制，学校领导干部要带头遵纪守法。

三、提高学校领导干部的素质和能力，更好地适应教育改革和发展的要求。

（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，不断提高领导干部的思想理论水平。学校领导干部应当有较高的政治理论素养，要以科学的态度、科学的精神、科学的方法，认真学习“三个代表”重要思想、党和国家的教育方针和政策，深刻理解以人为本、全面协调可持续的科学发展观的科学内涵；具有较高的业务素养以及较丰富的现代教育管理知识，懂得办学规律，善于治校治教，有较强的组织、协调能力和领导能力。

进一步建立健全个人自学、中心组学习、脱产进修、成果交流相结合的理论学习制度。学校领导干部要坚持自学，制定切实可行的计划，长期坚持，持之以恒。中心组学习要进一步制度化、规范化，每一次集中学习都要明确主题，务求实效。要坚持理论联系实际，学以致用，用有所成。要把理论学习和个人的工作实际结合起来，紧紧围绕学校的发展目标，认真研究学校面临的形势与任务，使理论学习成为推动学校实现新发展、开创新局面的强大动力。建立和落实领导干部学习考核和激励机制。建立中心组学习档案，中心组成员的出勤、成绩等记录在案，作为考核干部理论学习的重要参考。学校领导干部在任期内至少要进行一次全面培训，每位校级领导干部每年要结合工作实际撰写不少于2篇的体会文章，以指导实践。作为考核干部运用理论解决实际问题能力的重要依据，作为任用、奖励、晋升的重要依据。今后，新提拔的校级领导都必须接受教育管理理论的系统培训。

（二）加强学校领导班子能力建设，不断提高驾驭学校改革发展的能力和水平领导班子必须改变重权力、轻能力，重传统、轻创新的思维定势，从权力本位向能力本位转变，用先进的教育管理理论指导教育管理行为，凭职业能力管理学校，实现由“业务型班子”向“职业化班子”的转变。要提高用邓小平理论、“三个代表”重要思想统领学校教育教学工作的能力和水平，不断提高科学判断形势的能力和水平，要善于运用马克思主义的立场和观点，以预见性的眼光，从基础教育发展的高度出发，侧重研究基础教育发展的热点问题。善于从全局和战略上研究学校改革发展稳定中的重大问题，增强工作的前瞻性和预见性，不断提高决策水平和领导能力。要提高推进学校发展和深化改革的能力和水平。不断推进教育教学、教科研、后勤管理、人事管理、分配制度等方面的改革，要坚持想大事、议大事、抓大事，把握工作全局，抓住主要矛盾，突出工作重点，正确处理改革发展稳定的关系，把学校改革的力度、发展的速度和各方面可承受的程度统一起来，在维护学校稳定中推进改革发展，通过改革发展促进学校稳定。要提高管理学校和应对复杂局面、处理突发事件的能力和水平。坚持科学治校、民主治校、依法治校。善于正确分析学校改革发展中存在的矛盾和问题，妥善处理各种利益关系，经常分析并及时发现影响学校稳定的苗头性和倾向性问题。要提高处置突发事件的能力，做到处变不惊，临危不乱，保持学校的正常秩序，维护学校的稳定。

五、加强制度建设，建立学校管理的长效机制。

四、健全校务公开制度。

要结合实际，紧密围绕学校中心工作，抓住重点、热点、难点问题，突出办事权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开等关键环节，制订校务公开方案，建立校务公开的报告制度。

下列项目必须实行校务公开：学校改革和发展的重要规划及实施方案、重大问题的决策公开；教职工聘用、中层干部聘任、职称评定、评优评先事宜公开；学校财务预决算、财务收支及专项经费使用情况公开；大宗物资采购事宜和学校基建招投标情况公开；教育收费项目依据和标准公开；学校招生事宜公开；涉及学生切身利益的有关事宜（保送生、特长生、奖学金、教育助学券、困难生减免学杂费等）公开；涉及教职工切身利益的有关事宜（奖惩、福利等）公开。

五、进一步健全学校财务审查审计制度。

校长是学校法人代表，是学校财务的第一责任人。学校财务由校长负责审批，小额款项审批亦可由校长授权副校长或总务主任审批，校长对学校财务情况负总责，校长应每学年向教代会或全体教职工大会汇报学校经费收支情况。

学校应建立由党组织牵头，工会干部、教代会代表、财务人员参加的财务审查小组，每学年对学校财务收支情况进行一次审查，并将审查情况予以公示，发现重大问题应及时报告区教育局。区教育局将通过实行届中、届末财务审计及离任校长经济责任审计，加强对学校财务的监督管理。

六、进一步完善学校教职工代表大会制度。学校每年至少召开一次教职工代表大会，学校的发展规划、办学方案、教育教学改革的重大举措、校务公开方案、经费预决算等都要向教代会报告，听取教职工代表的意见。涉及教职工切身利益的重大改革措施、方案、办法须经教代会审议通过后方能实施。

全面落实教代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、民主评议权。学校每学期至少召开一次教职工代表座谈会，听取教职工对学校工作和学校领导班子建设的意见和建议，并就教职工提出的意见和建议提出整改意见，加强学校领导与教职工的沟通。

六、健全校级领导班子及其成员的考核评价与奖惩机制。

建立干部谈心谈话制度。教育局领导每年至少对学校主要领导干部进行一次谈话，采用集体谈话和个别谈话相结合的办法，肯定成绩，指出不足，对思想品德、工作表现及廉政建设等方面可能出现的问题进行及时提醒和告诫，使问题消除在萌芽状态。学校要积极开展党政主要领导之间、正副职之间、校级领导与中层干部之间的谈心谈话，相互沟通思想，交换意见，共同勉励，做好学校各项工作。

小 恒 山 中 学

党的群众路线教育实践活动制度建设工作计划

按照教育实践活动的整体安排，哈电集团在11月18日下午和11月19日上午召开了以“为民、务实、清廉”为主题的领导班子专题民主生活会，深入查摆了集团领导班子和领导人员的“四风”问题，并针对“四风”方面问题，制定了整改措施。为贯彻群组发[2013]22号、23号文件及群办发[2013]

13、14号文件精神，落实好集团领导班子各项整改措施，特制订集团公司制度建设工作计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平同志讲话精神为指导，以加强和改进集团领导班子作风建设为主要任务，认真做好集团公司制度建设工作，健全符合集团科学发展的制度体系，确保改进工作作风制度化、规范化、常态化，为集团领导班子及成员破除“四风”，实现公司科学发展提供制度保障。

二、责任部门

为确保制度建设有关工作得到很好落实，本次整改计划的制定和落实工作，沿用教育实践活动的组织机构。整改落实的有关工作由集团党的群众路线教育实践活动领导小组总牵头，领导小组办公室负责整章建制整体计划的拟定和协调督办，集团总部相关业务部门负责具体落实。

三、整改内容

(一)反对形式主义方面

1.修订《哈电集团党委中心组学习制度》，制定《哈电集团领导人员培训管理办法(试行)》，解决领导班子学习不深入、不主动，真学真用不够的问题。

主管领导：冯永强

责任部门：党委宣传部、党委组织部

完成时间：2013年12月

2.修订《哈电集团领导联系点制度》、《哈电集团企业负责人经营业绩考核暂行办法》，制定《哈电集团总部调研工作管理办法》、《哈电集团议事规程》等管理制度，对集团领导班子成员和总部机关各部门扎实调研、充分论证作出规定，从而确保各项决策、规划能够科学有效。

主管领导：冯永强 吴伟章 曲哲

责任部门：组织部、企业管理部、经济运行部

完成时间：2014年1月

3.修订《哈电集团会议管理制度》、《哈电集团公文管理办法》，制定《哈电集团督查督办管理办法》，大力整治集团会风文风，加强工作部署的督查督办工作。

主管领导：邹磊

责任部门：办公厅

完成时间：2014年1月

(二)反对官僚主义方面

1.制定《哈尔滨电气集团公司集团化工作方案》，修订《哈电集团所属企业领导班子及成员综合考核评价办法(暂行)》、《哈电集团总部员工培训管理办法》，规范集团公司管控，加强对干部职工的培训和考核，提高干部职工的综合素质和履职能力。

主管领导：冯永强 宋世麒 曲哲

责任部门：组织部 人力资源部 企业管理部

完成时间：2014年1月

2.修订《哈电集团协同办公平台管理办法(试行)》，制定《哈电集团质量管理规定》，加强集团公司信息化系统和质量系统建设，提高集团整体工作效率和质量。

主管领导：邹磊 苗立杰

责任部门：办公厅 科技质量部

完成时间：2014年1月

3.修订《哈电集团劳动用工总量控制管理办法(暂行)》，制定《哈电集团总部机构设置管理办法》，制定《哈电集团定岗定编定员管理办法》，明晰集团公司总部各部门岗位、编制。

主管领导：宋世麒 曲哲

责任部门：人力资源部、企业管理部

完成时间：2014年6月

4.制定《哈电集团制度执行监督管理办法》，对制度执行情况进行监管，确保制度的有效执行。

主管领导：白绍桐

责任部门：监察部

完成时间：2013年12月

(三)反对享乐主义方面

1.编制《哈电集团中长期发展规划及其实施纲要》，充分筹划集团未来的发展，明确集团中长期发展的各项工作，加快缩小与同行业优秀企业的差距，解决做强做优企业的紧迫感不强，集团发展的内生动力不足问题。

主管领导：邹磊

分管领导：张英健

责任部门：规划发展部

完成时间：2014年12月

2.制定《哈电集团领导班子副职成员绩效考核管理办法》，以压力促动力，激发公司领导人员的拼劲和激情。

主管领导：宫晶堃

责任部门：董事会秘书局、党委组织部

完成时间：2014年3月

(四)反对奢靡之风方面

1.修订《哈电集团接待工作管理规定》、《哈尔滨电气集团公司负责人职务消费管理办法》、《哈尔滨电气集团公司总部职务消费管理办法》和《哈电集团公务用车管理办法》，对公务接待、公务用车和职务消费进行规范，进一步细化标准，提高制度的可操作性，严格控制公务消费。

主管领导：邹磊

责任部门：办公厅

完成时间：2014年1月

2.修订《哈尔滨电站设备集团公司述廉议廉工作实施办法》和《哈尔滨电站设备集团公司监察工作暂行条例》，切实加强公司监督检查工作。

主管领导：白绍桐

责任部门：纪委办、监察部

完成时间：2014年3月

四、方法步骤

1.认真对现有制度进行梳理。充分利用两总部整合的契机，对集团公司、股份公司现有制度进行认真梳理，对行之有效，符合企业改革发展需求的，着重抓好落实;对与密切联系群众、加强作风建设不相适应的，予以废止;对制度部分内容或表述与企业发展不相适应的，进行修订;对于有关制度缺位的，进行补充，形成制度废除、修订、补充的清单，初步制定符合企业改革发展实际的制度体系的制度清单。

2.细化措施。领导小组办公室针对领导班子“四风”方面问题的整改措施，制定制度建设工作计划，明确整改任务、整改部门、责任人以及完成和检查时间(详见附表)。相关部门根据整改计划的内容，结合制度体系建设的有关工作内容，制定更为细致的工作计划书，统筹推进制度建设的各项工作。

3.整改落实。相关部门要严格按照整改计划落实制度建设的有关工作。在制度整改落实之前，要注重深入实际、深入职工群众，充分调研。领导小组办公室按照整改计划，对整改计划的进展情况进行跟踪，加强制度建设的督促指导工作，并及时向领导小组汇报。每月召开整改工作推进会，协调整改计划各项工作的落实。

第五篇：党政领导班子建设制度

党政领导班子建设制度汇编

领导班子建设工作

1、民主集中制度

（1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，党的下级组织服从上级组织，各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组织外，都由选举产生。

（3）党的最高

领导机关，是党的全国代表大会和由它产生的中央委员会。

（4）党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和由它们产生的委员会。

（5）党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。

（6）党的上级组织要经常听取下级组织、党员和群众的意见，及时解决他们提出的问题。

（7）党的下级组织既要向上级组织请求和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

（8）上下级组织之间要互相沟通情况，互相支持，互相监督。

（9）凡属重大事项都要由党的委员会集体讨论，作出决定。

（10）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

（11）党内禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

2、集体领导制度

（1）凡涉及党的路线、方针、政策的重大事项，重大工作任务部署，重大决策制定，干部任免、调动和处理,群众利益方面的重要问题，以及上级党组织规定由党委集体决定的问题，应提交党的委员会集体讨论决定。

（2）集体领导，不能党政不分，以党代政，事无具细，什么问题都提交党委会讨论。

（3）书记与委员是平等的同志关系，书记作风要民主，善于广开言路，不搞“一言堂”。

（4）委员要积极参加集体领导，积极发表意见，不能站在集体领导之外。

（5）讨论决定重大问题，必须实行一人一票表决制度，坚持少数服从多数原则，并认真对待少数不同意见。

（6）如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓做出决定。

（7）暂缓做出决定，应在进一步调查研究、充分交换意见后再表决，或向上级组织报告，请求裁决。

（8）坚持集体领导和个人分工负责相结合，既不能借口集体领导而无人负责，也不能因有不同意见就违背执行。

3、党委议事制度

（1）党委会议实行集体领导。

（2）党委会由党委主要负责人召集并主持，会议的议题由党委会或常委会提出。

（3）会议讨论的文件由党委主要领导、常委或有关部门准备。

（4）召开党委会的日期和议题，除临时召集以外，一般应在会前通知委员。

（5）党委会必须有半数以上的委员到会方能举行。决定重要干部的职务任免或提名，必须有三分之二以上的委员到会方能开会和表决。

（6）委员不能出席会议时，对会议的议题如有意见或建议，可在会议召开前提出。

（7）党委会在决定问题时，应当进行充分的讨论，采取无记名投票、举手表决或口头决议等方式进行。

（8）表决时，赞成人数必须超过到会委员半数以上方能生效。

（9）党委会通过的决议和文件，经会议同意可在党内通报或传达。未经会议批准传达，不得向外泄露。

（10）每次会议均要做好记录，形成会议纪要。须传达时由书记签发，或由书记委托其他领导签发。

（11）决定的事项由党委办公室负责催办，并将落实情况向党委汇报。

4、党委班子成员党建联系点制度

（1）每个党委班子成员都要结合分管工作，确定1-2个基层支部作为自己的党建工作联系点。

（2）党委班子成员每年至少要深入联系点5次，每次时间不少于1天。

（3）要深入了解联系点内广大党员、干部、群众的思想和工作情况，及时发现解决存在的问题。

（4）要求真务实，深入调研，每人每年至少拿出1篇党建工作理论调研文章。

（5）党委要对班子成员深入联系点情况进行检查，并把检查情况作为干部考核的一项重要内容。

5、民主生活会制度

（1）党委和党支部每年要至少召开一次民主生活会，也可以根据工作需要，随时召开。

（2）会前要通过广泛征求意见，并结合班子存在的主要问题，或根据上级组织安排，确定民主生活会议题。

（3）要提前制定民主生活会方案，并将方案和请示报上级党组织，邀请主管领导和上级组织部门、纪检部门同志参加。

（4）班子成员要结合主要议题，认真准备民主生活会发言材料。

（5）班子成员要围绕主要议题，坚持“团结-批评-团结”的方针和实事求是的原则，广泛地进行谈心，认真开展批评与自我批

评。

（6）主要负责同志要以身作则，带头开展批评与自我批评，保证民主生活会达到统一思想、提高认识，惩前毖后、治病救人，增进团结、推进工作的目的。

（7）对征求到的意见和民主生活会上检查、反映出来的问题，要制定具体可行的整改措施，认真加以解决。

（8）要认真做好会议记录，保证记录真实、准确，不能随意删改。

（9）要及时将班子成员发言材料、会议原始记录复印件和综合情况报上级组织部门。

（10）要将会议情况、班子和成员存在的问题及整改措施等，在一定范围内通报,接受党员群众监督。

6、党委中心组学习制度

（1）党委每季度至少召开一次中心组学习会议，每次学习时间不能少于半天。

（2）中心组学习要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容，认真学习党的路线、方针、政策和有关会议、领导讲话精神，不断提高理论素质和政策水平。

（3）党委要制定好学习计划，确定学习专题，围绕专题选定具体学习篇目和文章。

（4）会上要认真记好学习笔记，会后要撰写心得体会，不断提高思想认识理论水平。

（5）在开展中心组学习的同时，还要结合实际，搞好自学和开展理论研讨活动，以此指导和推动工作实践。

7、党员领导干部双重组织生活制度

（1）党员领导干部在参加班子民主生活会的同时，还要以普通党员的身份，参加所在党支部、党小组的组织生活，自觉接受党组织和党员群众的监督。

（2）党支部和党小组在召开组织生活会之前，要提前通知党委班子成员，以便妥善安排工作，做好会议准备。

（3）党员领导干部因故不能参加组织生活会时，应及时向党支部或党小组请假。会后由党支部或党小组把生活会情况及时向其通报。

（4）党员领导干部在组织生活会上，要充分发挥表率作用，确保会议取得预期效果。

（5）需要民主表决的事项，每位领导干部都要与普通党员一样发表意见。对于重大事项，也可形成个人书面意见，上交到党支部。

（6）党支部和党小组要认真记录领导干部参加组织生活情况。

（7）上级党组织要对党员领导干部参加支部组织生活情况进行检查和通报。

8、党支部委员会议事制度

（1）党支部委员会议一般每两个月召开一次，如工作需要，可随时召开。

（2）支部委员会议要贯彻执行民主集中制原则。

（3）党支部委员会议必须有半数以上的委员到会方可举行。如工作需要，可邀请有关人员列席参加。

（4）支部委员会议的议题，由支部书记根据工作需要，或与其他委员事先沟通确定。

（5）召开支部委员会议的有关事项，应提前通知与会人员。与会人员要做好会前准备工作。

（6）支部委员会做出重大问题决定，要经过充分讨论，坚持少数服从多数的原则。

（7）要认真做好会议记录，形成决议后要按照分工组织实施。

9、社区党建工作联席会议制度

（1）社区党建工作联席会议至少每半年召开一次，如工作需要，可随时召开。

（2）社区党建工作联席会议由社区党支部负责组织召集。镇包社区领导协助召集。

（3）参加会议的人员有驻社区单位党组织负责人、本社区党支部委员、社区居民委员会成员、镇包社区领导、市委组织部联络员等。也可邀请包社区市级领导参加。

（4）会议的主要内容是传达上级有关社区党建工作会议和文件精神，研究部署当前社区党建工作的各项任务，协商解决社区建设、管理、服务等重要事项。

（5）会议有关议题由社区党支部负责，提前通知参加会议人员，以便会上讨论和发表意见。

（6）驻区单位要根据通知要求，认真做好会前准备。如不能参加，须向镇包社区领导请假。

（7）各驻区单位要坚决落实会议精神和各项决议，积极参与社区举办的各种活动，全面加强社区建设。

（8）社区党支部负责监督检查会议精神落实情况，并把落实结果报上级党组织。

党员教育管理工作

1、民主评议党员制度

（1）民主评议党员工作要在党委的统一领导下，以支部为单位，每年开展一次。

（2）在开展民主评议党员前，要制定具体实施方案，并报上级党组织审批。

（3）会前要摸清党员思想状况，提高党员对民主评议工作的认识。

（4）每名党员都要对照《党章》和不同岗位党员先进性具体要求，形成自我评议材料。

（5）党员应向支部大会作个人学习、工作和生活情况总结汇报，认真开展自我批评。

（6）党支部要组织党员进行相互批评和民主测评，也可吸收本单位群众和服务对象参加测评。

（7）要召开支委会，结合党员本人的汇报情况、互评情况、平时表现和民主测评情况对每名党员进行评议，并形成评议意见。

（8）对党员的评议结果，要征求本人意见，如有不同意见，应做进一步的思想交流，努力达到共识。

（9）要将评议结果在一定范围内通报，对优秀党员进行表扬，对评议不合格党员，按照有关规定，分别作限期改正、劝退和除名处理。

2、“三会一课”制度

（1）党支部每季度要至少召开一次党员大会。会议的主要内容是研究制定贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议的具体计划和措施；听取和审查支委会工作报告；讨论决定发展党员、党员教育管理等工作；选举或补选支部委员会委员，选举出席上级党员代表大会代表等。

（2）每两个月召开一次支委会。贯彻执行党的路线、方针、政策，以及上级党组织和本支部党员大会决议；做好上月的工作总结，研究制定本月的工作学习计划；讨论和处理支部各项日常工作。

（3）每月召开一次党小组会议。加强对党员的教育和管理；围绕支部近期具体任务，研究落实解决的具体措施，保证党的路线、方针、政策和上级党组织的决议切实落到实处。

（4）党支部每半年至少讲一次党课。内容以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策、党的基础知识和一些重要会议、领导讲话精神为主。党课学习以组织党员听党课为主，也可结合党课内容进行讨论，交流心得体会。每人都要记好学习笔记，支部要有学习记录。

3、党支部学习制度

（1）党支部除每半年组织一次党课学习外，还要至少组织一次其它形式的学习活动。

（2）支部每年都要制定学习规划，党员要根据支部规划，做出个人学习计划。

（3）学习要采取理论讲座、典型报告、座谈讨论、参观走访和电化教育等灵活多样的方式进行。

（4）学习内容包括党的路线、方针、政策和党的基本知识，也可以结合党员工作实际，学习业务、法律、科技等知识。

（5）学习活动也可以吸收入党积极分子参加，不断提高他们的理论素质和党性观念。

（6）参加学习的人员要认真思考，记好学习笔记，写好学习心得，做到学有所获，学以至用。

4、党员活动日制度

（1）党支部每季度举办一次党日活动。

（2）党日活动的规模和内容要按上级党组织的安排或结合本支部的实际情况而定。

（3）党员活动日主要以义务劳动、无偿服务等形式为主。

（4）活动前党支部要精心组织，周密安排，活动后要做好总结，树立典型，广泛宣传。

（5）要通过党日活动，达到使党员了解社会、服务群众，提高思想认识和业务水平的目的。

5、党籍管理制度

（1）申请入党的同志从被批准为预备党员之日起，就有了党籍。

（2）干部党员的《入党志愿书》纳入个人档案，由档案管理部门保管，其他党员的《入党志愿书》由其所在党委保管。

（3）凡经组织批准，调动工作单位的党员，都应及时接转党员组织关系。

（4）无正当理由超过六个月不到新单位接转组织关系的，以自行脱党论处，取消党籍。

（5）党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不完成党组织所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。

（6）党员要求退党，应经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。

（7）劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。

（8）如被劝告退党的党员坚持不退，应提交支部大会讨论决定除名，并报上级党组织批准。

（9）严重触犯刑律的党员必须开除党籍。

（10）党员经过留党察看仍坚持错误而不改正的，应当开除党籍。

（11）开除党籍处分，必须经过支部大会讨论通过，报上级党组织审批后，报市纪检委审查批准。

6、党费收缴制度

（1）按期缴纳党费是《党章》对党员的一项基本要求，也是党员对自己的一次党性教育。

（2）原则上党员每月上缴一次党费，特殊情况可以提前预缴，一般不得延迟缴纳。

（3）如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以补交党费，但补交党费的时间不得超过三个月。

（4）对无正当理由连续六个月不交纳党费的按自行脱党处理。

（5）党费标准根据中组部[1994]3号《关于共产党员交纳党费的办法的规定》标准，按比例缴纳。

（6）每个党员都有自觉按规定足额按时缴纳党费的义务，一般不宜由别人代交。

（7）党费的收缴和管理由党委和支部组织委员负责，支部每月向党员收缴一次党费报党委，党委每季度向市委组织部缴纳一次党费。

（8）党委每季度对各支部党费收缴工作进行一次通报，市委组织部每半年对各党委进行一次通报。

7、党员定期汇报制度

（1）每个党员都要定期向党组织汇报思想和工作。

（2）汇报的内容可以是党员自己的学习、思想和工作情况,也可以是其他党员的模范事迹、不良倾向或问题。

（3）党员汇报要抱着对党负责、对同志负责、对事业负责的态度，忠诚老实，实事求是。

（4）党员汇报可以是在党的组织生活会或党小组会上，也可以单独找党组织负责人汇报。

（5）长期外出的党员，必须以书面形式，定期向党组织汇报思想和工作。

（6）党组织要认真听取党员的思想和工作汇报，做好记录，并做好个别党员的思想工作。

（7）对长期不汇报思想的党员，要进行必要的批评教育。

8、流动党员管理制度

（1）党员外出务工经商或从事其他正当职业，应事先向党支部报告。

（2）党员长期（6个月以上）在外且有固定地点的，应将其组织关系转至所在地区或单位党组织。

（3）党员3人以上集体外出且地点相对集中，时间在6个月以上的，可建立临时党小组。

（4）党员临时或季节性外出且无固定地点的，组织关系不动，报党委审核后发放《流动党员活动证》。

（5）持《流动党员活动证》的党员应参加所在地或单位党组织的组织生活，主动交纳党费。

（6）因公出国党员，其组织关系按照有关规定办理。因私出国党员，其组织关系保留在原单位。

（7）党员在外流动期间，应定期向原所在党组织汇报思想和工作情况。

（8）持临时组织关系或持《流动党员活动证》外出党员返回单位时，应及时检查在外地参加组织生活情况。

（9）对外出不向党组织报告，长期不转移组织关系，不向党组织汇报和不交纳党费的流动党员，党组织应按照有关规定，给予必要的组织处理。

（10）对外来流动党员，要及时接收他们的党员身份证明，安排参加党的活动。回去后要签署有关证明，交本人带回。

9、特殊类型党员管理制度

（1）对解除劳动关系但未再就业的党员，要按就近原则将组织关系转接到社区党组织。

（2）对暂时不能转接到社区党组织的，原单位要认真履行好职责，确保他们“离岗”不“离党”。

（3）待分配的大中专毕业生和复转军人党员，在待业期间，要将组织关系转移到居住地所在社区或村党组织或市民政局、人才中心党组织，并参加那里的组织生活。

（4）对解除劳动关系再就业和待分配的大中专毕业生、复转军人党员就业后，要将组织关系及时转移到所在单位党组织。

（5）要本着立足实际、灵活掌握、发挥特长的原则，抓好特殊类型党员教育管理。

（6）要在政治和生活上关心特殊类型党员，了解和解决他们的实际困难。

（7）对于个别作用发挥不好、不参加组织生活、不交纳党费、经多方工作仍无改进的特殊类型党员，要按照有关规定进行严肃处理。

10、转移党员组织关系制度

（1）党员在工作调动、参军、招工、升学、转业时，从一个地区或单位调到另一个地区或单位时，需要转移组织关系。

（2）转移党的组织关系由党支部、基层党委及市委组织部逐级办理。

（3）转移党组织关系介绍信的有效期限长短可根据具体情况确定，但最长有效期限不得超过3个月。

（4）超过有效期限办理手续，党员应以书面形式说明理由，并取得有关证明，党组织方能予以接转。

（5）对没有正当理由，长期不转移组织关系，不按指定单位去报到的党员，应给予严肃批评，并限期报到。

（6）对经批评教育后，仍把组织关系介绍信留在自己手中，不参加党的组织生活的党员，视情节轻重，给予党纪处分，或按党章规定，以自行脱党论处。

11、“创、联、帮”活动制度

（1）每个乡镇党委和党支部都要成立“创、联、帮”活动领导机构，党委书记和支部书记要亲自抓，负总责。

（2）各乡镇党委和党支部要制定“创、联、帮”活动方案，明确长远目标、规划和推进措施。

（3）每名有活动能力的农村党员都要按上级党组织要求，确定“创、联、帮”活动的具体措施和活动目标。

（4）党员要把“创三户”、“联两户”、“帮一户”作为“创、联、帮”活动的主要内容。

（5）村党支部要通过开展“创、联、帮”活动，带领农民群众创出一条致富道路，搞好联合服务、联合发展，帮助贫困农民实现共同富裕。

（6）要建立健全“创、联、帮”活动档案，并把党支部和每名党员的“创、联、帮”活动情况定期向群众公布。

（7）每年要召开一次“创、联、帮”活动推进会，进行阶段性总结和部署。

（8）要将每名党员干部的“创、联、帮”活动情况作为年终考核评议的一项重要依据。

12、“结对子、帮调整”活动制度

（1）各市直单位党组织年初要按市委要求，制定本单位党员与农村贫困户“结对子、帮调整”活动方案。

（2）要按照方案要求，及时与所包扶乡镇、村屯党组织联系，搞好党员与农户的对接。

（3）要组织党员结合所包扶农户的实际情况，帮助确定一个切实可行的致富路子。

（4）要组织党员围绕所包扶农户的生产、生活，给予资金、物资、技术、信息等方面的扶持。

（5）党组织要定期对党员包扶农户情况进行检查指导，树立和宣传典型，推进工作落实。

（6）年末要对“结对子、帮调整”活动进行总结，并将总结材料报上级党组织。

（7）各级党组织要将开展“结对子、帮调整”活动情况，作为考核评议党员干部的一项重要内容。

13、在职党员参加社区活动制度

（1）各有关单位党组织要组织党员认真填写党员参加社区活动联系卡。

（2）在职党员要持联系卡到所居住社区党组织登记，参加社区党组织生活及其它活动。

（3）在职党员要发挥自己的特长，参加社区志愿服务活动。

（4）单位党组织要对本单位党员参与社区活动情况定期检查督促。

（5）社区党组织要把住区在职党员参加社区建设和服务的情况做好记载，每季度填写一次活动卡。

（6）年末社区党组织要对在职党员在社区的表现填写反馈卡，并反映给党员所在单位党组织。

（7）单位党组织要把党员参加社区活动的表现，作为评议党员的一项重要依据。

14、党员必须编入党的一个组织的制度

（1）党员编入党的一个组织，既是党员享有的基本权利，也是党组织的重要职责。

（2）每个党员不论职务高低，必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活。

（3）不允许有任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员。

15、共产党员先锋岗制度

（1）具有商服职能单位党组织要在党员所在商服岗位设立“党员柜台”、“党员摊床”等。

（2）具有社会性服务职能单位党组织要成立“党员服务队”、“党员维修队”等党员自愿服务组织。

（3）党政机关、事业单位党组织要实行党员“挂牌上岗”、“标志上桌”。

（4）企业党组织要设立“党员责任区”。

（5）每名共产党员都要佩带党徽，亮出党员身份，接受群众监督。

（6）各单位党组织要设立专线电话。对群众反映有问题的党员要进行查处，并给予相应处分。

16、践行共产党员先进性具体要求制度

（1）各级党组织要将本部门及不同岗位的党员先进性具体要求，用宣传板等工具，置于本单位明显处，时刻提醒党员保持先进性。

（2）在民主生活会上，要按照党员先进性具体要求，认真开展批评与自我批评。

（3）在党员评议活动中，要把党员先进性具体要求作为评议党员的重要标尺。

（4）各级党组织在日常工作中，要按照先进性具体要求教育和引导党员，保证党员保持先进性。

发展新党员工作

1、支部发展新党员制度

（1）党支部每年年初都要按照上级党组织要求，制定发展党员工作计划。

（2）无特殊情况，每个党支部每年至少要发展一名新党员，三年以上不发展党员的，支部书记要向党委说明原因。

（3）每个支部要保持一定数量的入党积极分子，经常吸收他们参加有关活动，并分配一定的工作，对他们进行考察和锻炼。

（4）要遵循发展党员工作的十六字方针，严格履行发展党员工作程序，成熟一个，发展一个。

2、积极分子民主推荐制度

（1）要求入党的先进分子要主动向党组织递交入党申请书。

（2）要通过本单位（村、企业、社区）群众无记名推荐和党支部党员大会通过后，方可确定为入党积极分子初步人选。

（3）由支部全体党员无记名民主推荐，2/3以上党员同意后，方可确定为入党积极分子预备人选。

3、入党积极分子培养制度

（1）各基层党组织要通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。

（2）申请入党的人主动递交入党申请书，由党支部讨论通过后，确定为入党积极分子。

（3）党支部要指定两名正式党员作为入党积极分子的培养人。

（4）基层党组织要吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，对他们进行培养和教育。

（5）培养人每季度对入党积极分子考核一次，党支部每半年考核一次，并填写考核记实。

（6）每年要对入党积极分子培训一次，并对入党积极分子队伍进行分析和整顿。

（7）要求入党的积极分子经过2年（农民和工人经过1年）以上培养教育后，经支委会讨论同意，可列为发展对象。

4、发展党员公示制度

（1）发展对象在经过初审和填写《入党志愿书》后，要在所在单位进行公示，公示期为7天。

（2）发展对象要有本人所居住社区征求意见。

（3）党支部要对社区党组织和群众反映有问题的党员，进行认真核实，对确有问题的要延期发展或不予发展。

5、发展党员预审制度

（1）入党积极分子经培养人推荐，党小组或党支部党员充分酝酿，支委会审查后，可确定为近期发展对象。

（2）党支部要对近期发展对象进行政审，对从事经济活动的近期发展对象还要进行经济审计。

（3）由市委组织员办对近期发展对象进行短期集中培训。

（4）党支部要填写发展党员请示报告单，并上报党委。

（5）党委审查考核后填写《发展党员送审报告单》，上报市委组织员办。

（6）市委组织员办在初审后，发《入党志愿书》，由本人填写。

（7）由党支部对发展对象进行公示，广泛征求党内外群众意见。

（8）召开支部党员大会，讨论接收新党员，形成决议后上报党委。

（9）党委审查后报市委组织员办。

（10）市委组织员办组织员谈话时填写《发展党员协审表》，并进行考核谈话和签署意见。

（11）党委讨论审批，签发《预备党员批准通知单》上报市委组织员办，并通知支部和本人。

（12）举行入党仪式，入党积极分子成为预备党员。

6、预备党员考核管理制度

（1）预备党员编入党支部、填写党员卡后，由培养人继续培养教育，定期填写考核记实。

（2）预备党员定期向党组织汇报思想和工作，预备期满1年后，由本人提出转正申请。

（3）党小组提出转正意见后，由支委会进行审查并征求党内外意见。

（4）召开支部党员大会，做出决议，并上报党委。

（5）党委讨论审批后签发《预备党员转正通知单》上报市委组织员办，并通知支部和本人，将有关材料归档，预备党员成为正式党员。

7、发展党员责任追究制度

（1）入党积极分子培养人、党支部书记、党委组织委员、市委组织员要切实做好发展党员的教育、培养和考核工作，认真履行好发展党员职责。

（2）对不认真履行发展党员工作程序，违背发展党员工作原则，敷衍了事，弄虚作假的党支部书记、党委组织委员、市委组织员要追究其有关责任。

（3）对预备党员或新转正党员两年内，在经济、工作、作风等方面发生重大问题的，要追究与其谈话的市委组织员、党委组织委员、支部书记和培养人的相关责任。

干部选拔任用工作

1、考察对象民主推荐制度

（1）选拔任用党政领导干部必须经过民主推荐提出考察对象。

（2）未经民主推荐或虽经民主推荐但推荐人选不是多数人拥护的人选不得列为考察对象。

（3）参加推荐人数达不到应参加人数2/3，或以拉选票、弄虚作假所推荐的人选不得列为考察对象。

（4）不按规定推荐考察对象要对党委及主要领导进行批评教育或通报批评。

2、领导干部个人推荐干部责任追究制度

（1）领导干部个人推荐干部人选，必须署名写出推荐材料并填写《领导干部人选推荐表》，说明理由，申明与被推荐人关系。

（2）推荐材料和《领导干部人选推荐表》经组织(人事)部门审核后，按规定程序进行民主推荐。

（3）领导干部以口头方式推荐的干部人选或推荐的是回避对象，不得列为民主推荐对象。否则要对推荐人和审核责任人进行批评教育和通报批评。

（4）领导干部个人推荐人选情况介绍，经审核与实际严重不符，不得列为民主推荐对象，推荐人必须向组织说明情况。

（5）推荐情况与实际不符，若情节较轻，给予推荐人党内警告处分；若存在违纪违规问题，给予撤销党内职务处分。

3、干部考核公告制度

（1）考核组进入被考核单位前一天，被考核单位必须按组织要求张贴考核公告。

（2）没有张贴公告、张贴位置不明显或内容过于简单，不能完全表达考核意图，导致群众意见不能畅通，影响考核效果的，对党委主要负责人批评教育或通报批评。

4、干部考察失误、失察责任追究制度

（1）考察人员由于经验不足偶尔失误，可帮助总结经验教训，提出批评。

（2）两次以上失误或由于丧失原则，造成考察结果失真的，要给予考察人员党纪处分，并调离组织人事部门。

（3）对有意把自己意图渗透或强加给考察人员的责任人给予党内警告处分。

（4）对有意隐瞒或歪曲事实真相，造成不良后果以及搞钱权、色权等交易的考察人员，视情节轻重给予党纪政纪处分或移交司法机关处理。

（5）考察人员对涉及自己亲属的考察工作必须主动申明回避，否则考察结果无效并给予责任人党内警告处分。

5、干部差额考察制度

（1）选拔任用干部必须按不低于1：2的差额比例对考察对象进行平等、全面考察。

（2）对考察对象未达到1：2比例的，不予以考察。

（3）若未达到规定比例或带有倾向性进行考核，对考核实施部门的主要领导要进行通报批评。

（4）对不按规定差额考察造成较大影响的，给予责任人党内警告处分。

6、讨论决定干部任免会前征求意见制度

（1）讨论决定干部任免会前必须征求战线领导、主管领导、纪检委、协管部门意见。

（2）会前没有按规定征求意见做出的决定无效。

（3）对问题单位责任人要进行批评教育，并给予党内警告处分。

7、与上级组织部门沟通把关制度

（1）讨论决定干部会前必须与上级组织部门沟通干部拟定任免意见，并上报有关材料。

（2）会前没有按规定进行沟通做出的决定无效。

（3）若违规操作，超职数配备干部，给予问题单位主要领导党内警告处分。

8、党委集体决定干部任免制度

（1）干部任免必须经党委会议集体讨论决定。

（2）以书记办公会、领导圈阅方式或党委会议临时动议形成的干部任免决定无效。

（3）到会党委成员少于应到会成员2/3或未经半数以上应到会党委成员同意形成的决定无效。

（4）对问题单位主要领导和责任人要进行通报批评并给予党内严重警告以上处分。

9、干部任免工作回避制度

（1）党委成员与涉及任免对象有亲缘关系的，必须进行回避。

（2）参加研究干部任免会议的人员与涉及到的任免对象有回避关系的，必须事前向组织申明回避。

（3）对不按规定回避的，要给予责任人党内严重警告处分。

10、讨论决定干部任免无记名投票表决制度

（1）党委会议讨论决定干部任免事项，必须采取无记名表决办法。

（2）讨论决定领导干部拟任和推荐人选，党委会审议时未进行无记名投票表决做出的决定无效。

（3）讨论决定领导干部拟任和推荐人选未进行无记名投票的，要对党委主要负责人进行通报批评。

11、干部任前公示制度

（1）对新提拔的干部必须按《干部任用条例》规定，在一定范围内进行公示。

（2）未按要求进行公示对外宣布的任职决定无效，必须重新公示。

（3）任前未按要求进行公示要给予党委主要领导和责任人党内严重警告处分。

12、干部任职试用期制度

（1）新提拔的干部必须实行一年的试用期，试用期满必须进行考核。

（2）不执行试用期规定或试用期满未进行考核的，对责任人要进行批评教育。

（3）不执行试用期或试用期满未进行考核的试用干部不能正式任职。

13、干部选拔任用工作责任追究制度

（1）党委要严格执行《干部任用条例》，坚持正确的用人导向，对干部选拔任用的呈报意见负责。

（2）因党委呈报意见导致用人失误的，对呈报党委进行通报批评并给予党委主要负责人和直接责任人党内警告或严重警告处分。

（3）审批机关因按党委呈报意见做出任免决定，导致用人失误的，给予审批机关责任人党内警告处分。

干部管理监督工作

1、干部轮训、培训制度

（1）各级干部必须按培训规划参加调训，干部所在单位要为干部按时参加调训创造条件。

（2）因个人原因不按要求参加培训或在培训中表现不好的干部要进行批评教育，科级干部要补训，后备干部不予提拔，新提拔的科级干部要延长3-6个月试用期。

（3）对无正当理由限制本单位干部参加上级调训的单位和单位主要领导要进行通报批评。

2、干部管理监督工作联系制度

（1）组织部要定期召集干部监督工作联席会议，经常向执纪执法、审计、信访等部门了解干部工作的信息。

（2）干部监督工作各成员单位必须如实向组织部反映干部监督工作的实际情况。

（3）对不如实反映情况的成员单位主要领导和具体负责人要进行通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分。

3、干部信访回复制度

（1）除执纪执法机关已经立案审查的干部外，组织部对群众来信来访反映问题较多的领导干部，必须下达回复通知，否则对责任人进行批评教育。

（2）被通知回复的领导干部接到通知后，必须按要求在一周内实事求是地向组织部写出书面回复材料。

（3）未经组织批准延迟回复期或隐瞒问题、避重就轻或欺骗组织的，视情节轻重给予责任人党纪政纪处分。

4、领导干部重大事项报告制度

（1）副科级以上干部（包括非领导职务）本人或家中发生了尚发[2000]27号文件中规定的10项应报告的重大事项，必须在事后15日以内以书面形式向指定部门报告。

（2）因特殊情况不能按期报告，应及时补报说明原因。按规定需要事前请示批准的要按规定办理报批手续。

（3）对报告不及时或该报告不报告的，要对当事人进行批评教育或在全市进行通报。

（4）需提前请示批准而没有请示，或先斩后奏的，要给予当事人行政警告或党内警告处分，造成不良影响的，要作降职处理。

（5）纪检委、市委办、组织部是领导干部报告重大事件的受理部门，对需要答复的请示必须及时答复。对因答复不及时而产生不良后果的要给予责任人党内警告处分。

5、领导干部谈话制度

（1）各级党政部门必须按干部管理权限对受到上级表彰的领导班子和领导干部进行勉励谈话。

（2）对新调整的领导班子、领导干部和新提拔的领导干部进行任前谈话。

（3）对存在严重问题的干部及时进行诫勉谈话。

（4）勉励谈话和任前谈话要在干部受到表彰、调整和提拔后不超过一周的时间内进行。

（5）谈话部门没有按规定组织谈话，导致干部上访或因对应谈话教育对象谈话不及时，使其错误长期不改或又犯了新的错误，给予谈话部门主要领导党内警告处分。

（6）谈话对象必须无条件地按要求时限，到指定地点接受谈话。对无正当理由拒不接受谈话的，要进行批评教育，并给予党纪政纪处分。

6、领导干部经济责任审计制度

（1）市委组织部要与审计局共同研究制定经济责任审计计划，确保对各乡镇、市直各部门和单位党政主要领导在2—3年内必须审计一次。

（2）市委组织部要根据计划和需要及时向审计局下达各乡镇、市管各部门和单位党政主要领导经济责任审计通知书。

（3）审计局必须保质保量地完成审计任务，并按规定时限报告审计结果，被审计对象必须积极配合审计人员实施审计。

（4）市委组织部和审计局要分别建立党政主要领导干部经济责任审计档案。

（5）组织部下达审计通知不及时,对应该审计的对象出现遗漏，审计档案不健全，要对责任人进行批评教育，造成不良后果的,要给予责任人党内警告处分。

（6）审计局审计结果不实，报送审计报告不及时，或审计档案不健全，造成不良后果的，要给予审计部门主要领导和责任人党内警告直至降免职处分。

（7）被审计单位不准阻挠、拒绝审计，不准出伪证和毁灭、转移证据，不准隐瞒事实真相，不准陷害审计人员，出现违反上述规定的，视情节轻重给予主要领导和责任人党纪政纪处分直至刑事处罚。

7、调整不胜任现职领导干部责任制度

（1）对符合不胜任现职基本条件的领导干部，要坚决予以调整。

（2）党委对不胜任现职领导干部不调整或调整不力，要对主要领导进行通报批评，对造成严重后果的，要对主要领导进行党纪政纪处分。

（3）对拒不接受组织调整的不胜任现职领导干部，要在组织决定其任职的新单位就地免职。

8、党政领导干部辞职制度

（1）党政领导干部因个人或其他原因，可以自愿提出辞去现任领导职务。自愿辞职，必须写出书面申请。

（2）党政领导干部因工作严重失误、失职，造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有主要领导责任，要主动引咎辞去现任领导职务。

（3）对已不适合担任现职的领导干部，要责令其辞职。

（4）自愿辞职的干部，未经批准，不准擅离职守，违者给予党纪政纪处分。

（5）对符合引咎辞职或责令辞职条件干部进行无原则袒护，要对责任人进行批评教育，造成严重后果的要给予党纪政纪处分。

（6）对不主动引咎辞职和拒不服从责令辞职的干部要就地免职。

9、干部公开选拔、竞争上岗工作制度

（1）采取公开选拔、竞争上岗办法选拔任用干部，必须遵守“公开、平等、竞争、择优”原则，按《干部任用条例》规定的程序，制定出详尽的工作方案，在报上级党委或组织人事部门审查批准后，方可组织实施。

（2）没有方案或方案未经批准就擅自组织公开选拔、竞争上岗，或不严格按上级批准的方案操作的，上级组织人事部门要按《干部任用条例》的规定予以纠正。

（3）对不按要求组织实施的责任单位及主要领导要给予通报批评，并给予主要领导及相关责任人党内警告处分。

10、干部工作保密制度

（1）对干部推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督管理过程中的任何信息必须严格保密。

（2）不准向外透露推荐干部的有关情况，不准在发布考察公告前向外透露考察对象。

（3）不准向外透露干部考察中的民意测验、民主评议结果，考察谈话内容以及反映问题的谈话人或举报人。

（4）不准向外透露征求意见内容和沟通、酝酿情况。

（5）不准向外透露讨论决定干部任免会议与会人员的个人发言内容和表态意见。

（6）不准向外透露公示举报问题及调查情况，不准向外透露干部监督联系工作和日常举报工作中的有关信息

（7）不准擅自向外透露领导干部重大事项报告内容。

（8）违反上述规定，视情节轻重，给予责任人党纪政纪处分，或做出组织处理。

以上制度适用于全市股级和科级干部的选拔任用和监督管理工作，由市委组织部负责解释。

xx市直部分部门一把手和乡镇

党委书记选拔任用办法（试行）

为进一步做好市直部分部门一把手选拔任用和乡镇党委书记竞职竞岗工作，科学规范和有效监督市委主要领导的选人用人权力，扩大干部工作民主，深化干部制度改革，提高部分领导岗位干部选拔任用质量，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定，制定本办法。

1、适用范围。

本办法适用于市直部分部门一把手竞岗和乡镇党委书记竞职工作。

2、选拔任用人选条件。

符合市委确定条件的科级、副科级领导干部。

3、工作程序。

（1）公布空缺岗位及报名条件。

（2）自愿报名。符合市委确定条件的同志均可按岗位、职位自愿报名。报名时要提交本人书面申请。

（3）民主提名。召开全市中层班子一把手以上干部大会对市直部分部门一把手空缺岗位和横向串动后乡镇党委书记空缺岗位按1:4的比例，在自愿申请报名的人员中进行无记名提名推荐。报名人数不超过4人的岗位，此程序省略。参加会议人员是市委委员和市人大、市政府、市政协班子中非市委委员成员，市直部门一把手，党组织关系在地方的上管部门一把手，人大、政协各办主任，乡镇党委书记、乡镇长及市级离退休老干部代表。报名竞争的人员回避。会上当场计票，当场公布计票结果。

（4）召开全委扩大会议推荐考察对象。召开由市委委员和四大班子成员参加的推荐会议，报名竞争的市委委员回避。对经全市中层班子一把手以上领导干部大会推荐产生的每个空缺岗位前4名提名人选再次进行无记名民主推荐，取每个岗位前2名人选作为考察对象。报名人数不超过2人的岗位，此程序省略。会上当场计票，当场公布计票结果。

（5）差额考察。市委组织部组成考察组，对考察对象进行考察。

（6）召开部长办公会研究确定拟任人选排序并报书记办公会通过。

（7）召开常委会议集体讨论确定任用意见。实行差额上会，无记名票决。无合适差额人选的，可以等额票决。票决结果由市委书记当场公布。

（8）任前公示及履行法律程序。对涉及职级提拔的拟任人选在市电视台进行公示。需要履行法律程序的，按规定履行法律程序。

此办法由市委组织部负责解释。

市直部分部门岗位名单

财政局局长

公安局局长

发展计划局局长

人事局局长

教育局局长

审计局局长

农委主任

建设局局长

交通局局长

经济局局长

民政局局长

劳动和社会保障局局长

环保局局长

林业局局长

水务局局长

卫生局局长

广播电视事业局局长

粮食局局长

xx市关于规范领导干部

从政行为的若干规定

为严格规范领导干部从政行为，强化廉洁自律意识和依法从政意识，特作如下规定：

1、领导干部必须无条件地执行党的路线、方针、政策、以及上级党委、政府的各项决定。对拒不执行或明拖暗顶的，给予留党察看或者开除党籍处分。

2、各级党政主要领导每年要围绕市委、市政府的中心工作，选择确定1-2个调研课题，深入基层开展调研活动，并形成有价值的调研报告报送市委政研室。对未完成任务的，给予通报批评。

3、密切联系群众，积极接待群众的来信来访，及时解决基层和群众反应的难点、热点问题。市、乡镇两级党政部门每周要确定一个主要领导信访接待日。对因推诿扯皮造成问题久拖不决，引发矛盾升级的，对主要领导和责任人给予党内严重警告处分,情节严重的，给予开除党籍、撤职处分。

4、严禁以弄虚作假、虚报浮夸等手段获取荣誉、职称及其他利益。对因搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，给予党内严重警告处分，情节严重的，给予开除党籍、撤职处分。

5、严禁在工作时间和下基层时酗酒、打麻将、打扑克、钓鱼和出入娱乐、按摩、洗浴场所。违者给予警告、严重警告处分。

6、严禁利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动。违者给予党内严重警告、留党察看、撤职处分。

7、严禁领导干部及其父母、配偶、子女收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；严禁向下属单位索要财物、报销应由个人支付的费用。折款在500元以下的，给予党内警告处分。折款在500元以上、1000元以下的，给予党内严重警告处分。折款在1000元以上、3000元以下的，给予开除党籍、撤职处分。

8、不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶大操大办，招待亲朋要限制在100人以内，婚礼用车限制在5台以内、丧事用车限制在6台以内且不得动用公车；本人及家庭成员工作调动、过生日、入学、当兵等事宜，不准以各种方式向职权范围内的单位和工作人员发请帖和通知。违者给予党内警告、严重警告处分。

9、严禁借过年过节、参加会议庆典、下基层工作等机会收受礼金、礼品、纪念品和农副产品。违者将责令其作出检查，并给予警告直至撤职处分。

10、严禁用公款互相宴请、送钱送物、探亲旅游、出版书籍、高消费娱乐活动和购买通讯工具。违者给予严重警告处分，情节严重的，给予留党察看、撤职处分。

11、严禁无偿占用所在单位或所管辖地区、单位、企业的房产和钱物。违者将责令其退赔，并给予警告直至撤职处分。

12、领导干部严禁参与赌博或接受色情服务。参与赌博活动且赌资在500元以上1000元以下的，给予党内严重警告处分，赌资在1000元以上的，给予开除党籍、撤职处分；接受色情服务的，给予开除党籍、撤职处分。

13、对本地、本部门、本单位发生的违法乱纪行为不制止、不查处，造成重大损失或恶劣影响的，对其主要领导和责任领导给予严重警告、降职处分。

14、对包庇纵容家庭成员和下属，从事违法违纪行为的，指使或默许下属到企业和个体工商业户“吃拿卡要唬”的，给予党内严重警告处分，情节严重的，给予撤职处分。

15、下基层工作时要轻车简从，不接受超标准接待，违者给予通报批评，造成影响的给予党纪政纪处分。

16、严禁在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益，违者给予严重警告直至撤职处分。

17、在公务交往中接受的馈赠礼品，其价值超过200元的，必须在一个月内登记上交所在单位。违者将给予批评教育或党内警告处分。

18、违反计划生育政策、盗伐林木、破坏环境和非法占用、买卖、转让土地，给予留党察看、开除党籍或撤职处分。

19、本规定所称领导干部，是指尚志市科级及科级以上领导干部，股级以下干部参照执行。

xx市国家公务员和机关

工作人员禁令

为加强对国家工作人员的管理，切实转变工作作风，树立良好的工作形象，特作如下规定：

1、严禁弄虚作假、欺上瞒下、不报实情。

2、严禁对当事人故意刁难、吃拿卡要、收受财物。

3、严禁对群众耍态度，不依法、不公正、不文明执政。

4、严禁酗酒闹事和饮酒影响工作。

5、严禁上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏。

6、严禁用公款吃喝、跳舞、钓鱼、旅游。

7、严禁参与赌博。

8、严禁迟到早退，中途溜号。

违反第1、6、7条禁令的，视其情节轻重，予以行政警告、记过、记大过、降级、撤职处分；影响恶劣的，予以辞退或开除；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。违反第2、3、4、5、8条禁令的，情节较轻的，予以行政警告，情节较重的，予以记过、记大过、降职、撤职处分；影响恶劣的，予以辞退或开除。对违反以上禁令，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，要追究有关领导责任。

xx市关于进一步做好老干部

工作的规定

为加强对老干部工作的领导，进一步做好老干部工作，特作如下规定：

1、按规定落实老干部的政治待遇。

（1）要按上级规定向老干部传阅上级有关文件，为老干部订阅有关报刊。不准截留应向老干部传达的文件，不准以经费紧张为由，减少应为老干部订阅的报刊。违者对单位进行通报批评，情节严重的，给予主要领导党内警告处分。

（2）市委老干部局要经常组织老干部开展丰富多彩的活动，必须认真做好“五个一”工作，即：每年组织老干部代表进行一次视察；举办一次老干部运动会；召开一次老干部座谈会；召开一次向老干部通报工作的情况通报会；组织老干部召开一次形势报告会，如没完成好上述任务，对主要领导给予通报批评，并取消评优资格。

（3）各单位要加强老干部活动室建设，经常组织老干部开展活动。对因开展活动不好而引起上访的单位和单位主要领导，要进行通报批评，并取消评优资格。

2、按标准落实老干部活动经费。

各单位要按上级规定标准把离休干部的特需经费和公用经费每人每年600元，退休干部公用经费每人每年200元，列入各级财政预算，按期拨付。在市委老干部局活动的老干部经费，由市财政统一拨付到老干部局；在各乡镇和其它单位活动的老干部经费，由各乡镇；各单位拨付到各自的老干部，活动室。对老干部经费不准挪用占用，如有不纳入财政预算或挪用占用的，对主要责任人给予党内警告处分。

3、按政策落实离休干部“两费”待遇。

严格执行《xx市实行离休干部离休费、医药费统筹，完善社会保障机制工作方案》。对拖欠离休干部的医药费、离休费，各相关单位要按政策规定尽快解决，单位确有困难无力解决的，由主管部门解决。对不认真执行《方案》，仍拖欠离休干部医药费、离休费的单位及主管部门，给予通报批评，对主要领导给予党内警告处分。

xx市关于车辆配备管理和违规

处理的规定

为加强车辆管理，严格控制公车私落和超标准购车，特作如下规定：

1、市直部门和乡镇机关确属工作需要，经市政府批准可配备一台公务用车。市直部门、乡镇配车购价不得超过20万元(不含上级赠送的车辆)。未经批准超标购车的，给予责任人党内严重警告处分。

2、国有企业配备生产、经营、业务用车，须经市控办批准。国有企业配车主要以经济效益为标准，亏损企业严禁配车。经批准的企业配车，原则上要配备国产车，不准购买进口豪华小轿车。违者，给予企业负责人党内严重警告处分。

3、自收自支和企业化管理的事业单位，比照国有企业配车标准执行。违者，给予单位负责人党内严重警告处分。

4、严禁超标超编配车。对超编配车予以没收，并对责任人给予党内严重警告处分。对超标配车一律不予审批和不得办理落户手续，并予没收。同时，给予责任人党内严重警告处分。

5、不得随意更换未到报废年限的车辆。公务用车原则上5年以内不准变更。使用5年以上，符合报废更新标准的经审批后方可更换。违者，给予单位负责人党内警告处分。

6、不准非法购买走私车辆。对非法购买的走私车一律予以没收，并给予责任人党内严重警告或撤职处分。

7、不准贷款、集资或挪用专项资金购置小汽车。违者，没收车辆，并给予责任人撤职处分。

8、拖欠职工工资的企业不准购买小汽车。违者，没收车辆，并给予责任人党内严重警告或撤职处分。

9、不准利用职权向企业、下属单位调换、借用小汽车。违者，调换、借用的小汽车予以收缴，并给予借用双方责任人党内严重警告处分。

10、严禁公车私落。违者，对私落车辆处以原值5--10％的罚款，并给予责任人党内严重警告或撤职处分。对本规定下发前发生的利用帐外资金购车并公车私落的，处以车辆原值5--10％的罚款，限期变更，到期不变更的没收车辆，并追究单位领导责任。

11、不准不按批准的车种、车型购买车辆。违者，按原值的5％罚款，对提高档次购买的车辆予以没收，并对责任人予以党内严重警告处分。

12、不准冒挂公安、武警、军队、外籍车牌照。对符合配车条件与标准，但未办理控购手续的冒挂牌照问题，按购车价的20％罚款，由市控办补办定编控购手续；对不符合配车条件与标准的，冒挂车辆一律没收，并给予责任人党内严重警告或撤职处分。

13、特种行业需增加车辆配备时，经申请批准，由财政部门审核资金来源是否合理，并取得控购手续的，可以增加车辆配备，增配的车辆原则上是在现有的车辆中解决。对未经审核和取得控购手续而购车的单位，予以责任人党内严重警告处分。

14、对本规定下发前发生的符合配车条件，但购车未办理控购手续的单位，暂作以车辆原值1-2％的罚款处理，要求尽快申报补办手续。

15、严格执行公务用车申报审批审核制度，对隐瞒购车的单位，一经查出，除没收车辆外，还要给予责任人党内警告以上处分。

16、公务用车的更新和增配，一律实行政府集中采购。旧车的处理必须经财政审查和国有资产评估事务所评估后方可进行。违者，给予责任人党内警告处分。

17、此规定由市纪委、监察局和财政局负责监督执行。

xx市关于禁止用公款配备电话、支付话费的规定

为加强对领导干部自律行为的管理，坚决刹住公款配备电话和支付话费的不正之风，特作如下规定：

1、不准用公款购买移动电话和安装住宅电话。违者，除纠正处理外，还要给予责任人党内严重警告处分。

2、本规定下发前发生的用公款购买的个人使用的移动电话，按每年20％折旧处理给个人，剩余款项由移动电话持有者向单位补交。用公款安装的住宅电话，由使用者向单位全额补交电话初装费。对不能主动纠正者，给予党内警告或严重警告处分，并追缴应交费用。

3、不准利用工作职务之便，让下属单位为个人购买移动电话和安装住宅电话。违者，给予党内警告或严重警告处分，并追缴应交费用。

4、不准在本单位和下属单位报销个人移动电话话费和个人住宅电话费。违者给予党内警告或严重警告处分。

5、特殊部门按上级规定配备的移动电话和住宅电话，不在此规定范围之内。

xx市税收监管工作办法

为强化税收监管，加大税收清查力度，严格规范税收执法行为，特作如下规定：

1、加强内部监督。实行定税、纳税、完税区域公示制度，设立乡镇、社区税收公示板，每月公开纳税人定税标准及完税情况。市国税、地税、财政部门利用电子显示屏滚动公示纳税人定税标准及完税情况；实行税收首办负责制，办税员未依法确定税收标准、超越权限擅自减免税款、不征或者少征应征税款，尚不构成犯罪的，依法给予降级或者撤职处分。致使国家税收遭受重大损失，构成犯罪的，依据刑法第404条的规定追究刑事责任。

2、加强社会监督。实行税收听证会制度，定期召开市人大代表、政协委员及纳税人代表座谈会，广泛听取意见，发现问题及时整改；设立税收监管举报电话。举报电话设在市政府督令室，对举报反映的情况进行详细登记，及时向市领导反馈；实行税收举报奖励制度，凡是经查证核实的举报情况，要按追缴税款的5％对举报者给予奖励，奖金于追缴税金入库之日起15天内到位。

3、加强行政监督。从法院、检察院、审计局、监察局、国税、地税、财政、公安等部门抽调人员，每年在全市范围内开展一次以上财税大清查，严肃查处偷税、抗税、人情税、混级税行为。

4、加强司法监督。公安税侦部门在快速查处领导交办、群众举报、国税、地税移交涉税案件的基础上，定期进行明查暗访，严肃查处超过5000元的涉税案件，并追究有关人员的刑事责任；法院、检察院从快、从重办理涉税案件，坚决将发生法律效力的案件执结。

5、强化舆论监督。在广播电视台开办专栏，定期宣传税收先进典型事迹，曝光违规办税人员和涉税案件，形成强大的舆论氛围。

6、依法查处涉税违纪的办税员。凡经查实的涉税案件，要依据《中华人民共和国税收征收管理办法》和《xx市地方税务局税收执法责任制实施办法》，对办税员和纳税人进行处分和处罚。

xx市关于建设改造办公楼的若干规定

为强化建筑市场管理，严格落实城市建设总体规划，杜绝私建、滥建现象，特作如下规定：

1、从本规定下发之日起不允许各部门、各单位自行建设办公楼。因实际情况确需建设办公楼的，需向市政府申请，由市政府组织计划、财政、审计、土地、建设、城建等部门实地踏查、逐项审计批复后，方可建设。

2、在项目申请中，市政府要对该项目的选址、规模、设计、总投资及资金来源严格把关，并认真查验计划、土地、建设、城建等部门出具的审批手续。因把关不严造成项目建设出现矛盾纠纷、群体上访或经济损失的，将视情节分别给予市政府责任部门领导和直接责任人党内警告、严重警告、降职处分。

3、在项目的踏查和审核过程中，计划、财政、审计、土地、建设、城建等部门要对其建设选址、用地、动迁、招投标以及工程质量和《准建证》执行等事项严格把关。因把关不严造成项目建设出现问题并造成经济损失的，将视情节给予该部门主要领导、主管领导和直接责任人党内严重警告、留党察看、降职处分。

4、建设单位主要领导要对项目建设负全责。如因项目建设而背负巨额债务或造成集体越级上访的，将给予该单位主要领导警告、严重警告、留党察看直至撤职处分。

xx市城镇居民最低生活保障管理制度

为加强对城镇居民最低生活保障制度的管理，根据我市实际，特作如下规定：

1、初审制度：低保对象提出申请，低保评议小组要按照我市制定的《尚志市城镇居民最低生活保障工作程序及操作办法(试行)的通知》要求，入户核实，集体评议，提出初审意见，上报乡镇政府。对不入户核实，不进行集体评议或瞒报的居委会主任予以辞退。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员要给予党内严重警告或行政记大过处分，并在全市内通报。

2、公示制度：对初审合格的要在醒目的位置张榜公布5天，无异议的上报乡镇政府低保评审小组。对不公示、公示不全或不到位的社区居委会主任要给予辞退。

3、复审制度：乡镇政府低保评审小组对社区居委会上报申请低保对象要入户复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报民政局审批。对不按程序复查和评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假造成影响的，乡镇主管领导要给予党内警告处分或降职，街道办主任及相关工作人员要给予党内警告处分或撤销职务处分，并在全市内通报。

4、审批制度：民政局对上报申请低保对象进行集体审批，签署审批意见，录入微机，上报哈市民政局备案。不经过集体审批或审批把关不严，因工作失误造成影响的，民政局主要领导、主管领导和工作人员要分别给予党内警告处分或严重警告处分。

5、二次公示制度：社区居委会对审批合格的低保对象要进行第二次张榜公布(7天)，无异议的发放低保证，领取低保金，有异议的报市民政局调查处理。对不按程序办事、不进行二次公示或公示不到位的，对社区居委会主任予以辞退。

6、建立三级档案管理制度：社区居委会、乡镇低保评审小组、市民政局都要建立健全低保对象档案，有微机的要录入微机。不按要求建立档案或档案管理混乱，对三级主管领导要分别给予通报批评。

7、动态管理制度：社区居委会和乡镇低保评审小组对已享受低保待遇的居民家庭要进行不定期复查，及时掌握情况。对收入发生变化的家庭，按程序及时为其办理提高、降低、终止低保待遇的变更手续，并张榜公布。民政局对低保对象进行不定期抽查，对不进行复查或虚报、瞒报的乡镇主管领导要给予党内严重警告处分，对居委会主任予以辞退，并在全市内通报。

8、资金发放制度：低保资金要列入财政预算，专户管理。要通过银行按月发放到低保户手中，财政局、民政局、乡镇不得以任何借口占用或拖延低保金的发放。违者相关人员给予党内警告处分。

9、信访制度：社区居委会、乡镇政府、民政局要指定专人接待有关低保问题的来信来访，并对提出的问题给予及时解答，需要调查核实的要在10日内给予答复。对上访信件和上访人员提出的问题，不及时答复而造成越级上访的直接责任人，要给予通报批评或党内警告处分。

xx市关于精简会议文件，减轻

基层负担的若干规定

为贯彻落实省市关于精简会议文件的有关要求，结合我市实际，特制定如下规定：

1、严格控制会议数量。每年由市委、市人大、市政府、市政协召开的会议有：全委(扩大)会、人代会、政府工作会议、政协会、经济工作会议、城建和建设工作会议、招商引资和发展非公有制济工作会议、旅游工作会议、农村工作会议、政法稳定工作会议、纪委全会、党群和宣传工作会议。

2、严格控制会议规模。市委、市人大、市政府、市政协召开的会议，除全委(扩大)会、人代会、政府工作会议、政协会、城建和建设工作会议、招商引资和发展非公有制经济工作会议、农村工作会外，原则上不安排多位领导到会、主要领导讲话，不要求乡镇和部门主要领导参加；市级重要会议可安排1天，人代会、政协会可适当延长，各部门专业性会议、内部工作会议控制在半天，凡是需要乡镇主要领导参加会议，必须经市委、市政府主要领导批准，需乡镇副职参加会议，由市委、市政府常务领导批准。

3、严格控制会议经费。严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品，严禁向基层和下属单位摊派会议经费。违者对部门主要领导和直接责任人给予警告处分。

4、严格控制文件数量。属部门职权范围内的工作，由各部门自行行文；涉及几个部门负责的工作，由相关部门联合行文；确需以市委、市政府发文的，经市委、市政府主管领导审批后，由市委、市政府或市委办、市政府办联合行文；法律法规已有明文规定、已通过会议或其他形式作出安排部署的事项，不再行文；除重要会议领导讲话，其它讲话不再行文。

5、严格控制发行简报。除市委办、政府办工作简报或阶段性中心工作简报外，不允许各单位、各部门自办简报。

6、严格控制报刊订阅。除上级明确规定订阅的党报党刊外，严禁强行征订报刊、杂志。违者对部门主要领导和直接责任人给予警告处分。

7、严格控制各种检查、评比和达标活动。确需检查、评比、达标的活动，须经市纠风办批准，并不准向被检查、评比、达标单位和个人收费或变相收费。违者对部门主要领导和直接责任人给予警告处分。

xx市规范中小学收费行为的有关规定

为严格规范中小学收费行为保证义务教育目标的顺利实施，特作如下规定：

1、在全市各中小学校实行《交费明白卡》制度。所有收费项目均要纳入《交费明白卡》内，并经市纠风办、市教育局严格审核。除《交费明白卡》规定的收费项目、收费标准外，严禁任何单位、个人擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。违者给予学校主要领导党内严重警告处分，责任教师停职待岗。造成集体越级上访或被上级新闻部门曝光的，视情节给予学校主要领导严重警告、留党察看、撤职处分。

2、学校领导、教师有下列行为之一的，视情节取消一至两年内评优、晋级和评定职称的资格。

(1)以教学需要为名组织统一订购规定教材以外练习册、辅导书、参考资料的；

(2)在校内、校外乱办班、乱补课、乱收费的；

(3)有偿向社会办的各类辅导班、兴趣班、特长班、实验班、文化补习班等介绍学生的；

(4)在社会办的各类辅导班、兴趣班、特长班、提高班、实验班、文化补习班等兼课的；

3、学校领导、教师有下列；行为之一的，视情节给予党内警告、严重警告或行政记过、记大过、撤职处分。

(1)义务教育阶段收取择校费的；

(2)明令取消的收费项目仍在收取的；

(3)强迫学生购买学习用品、生活用品的；

(4)未经教育主管部门批准与社会有关部门联合开展活动收费的。

4、本规定适用于尚志市辖区内所有中小学校。

5、本规定由市纠风办负责解释。

6、本规定自发布之日起实行。

xx市规范执行《收费目录》和《交费明白卡》有关纪律的规定

为严格规范收费执法行为，切实制止“三乱”现象，特制定xx市规范执行《收费目录》和《交费明白卡》有关纪律的规定：

第一条本规定适用于xx市辖区内所有行政事业单位及行政执法工作人员。

第二条行政执法人员必须做到着装整齐，配戴胸卡，持证上岗，文明礼貌，否则，给予批评教育或通报批评。

第三条行政执法人员执行公务必须二人以上同时在场，向对方出示有效证件、票据后，方可进行收费、罚款或检查。否则，对方有权拒绝。

第四条行政执法人员有下列行为之一者，情节较轻的给予行政警告、记过或党内警告、严重警告处分；情节严重的给予行政记大过、行政撤职、开除公职或撤销党内职务，留党察看、开除党籍处分。

1、违反规定、超标准、超范围收费、罚款或处罚的。

2、利用职务或工作上的便利，擅自减免应由本人或亲属交纳的各项费款的。

3、接受纳税人或企业宴请、钓鱼、娱乐、贿赂或其它好处的。

4、因索取财物未遂，对企业、个体户、客商故意刁难，打击报复，给对方造成经济损失的。

5、利用职权用威胁或要挟手段，敲诈勒索钱物或获取其他利益的。

6、以报销吃喝招待费用或用纳税单位物品顶抵应缴费用的。

7、利用职权借用或占用企业、个体户、外来客商钱物的。

8、收费时故意使用假票据、非正规票据，截留应上缴财政规费的。

9、野蛮执法、辱骂、殴打对方或故意损坏物品的。

10、检查抽样时超量抽取，检验后对仍有使用价值物品不予退还的。

第五条执法过程中的不良行为经查实后，视情节给予相应的处分。

第六条本单位、本部门发生行政执法人员违规违纪问题，对部门或单位的主要领导和主管领导实行责任追究。

第七条本规定由市纠风办负责解释。

第八条本规定自发布之日起实行。