关于县乡领导干部心理健康问题的调研报告

第一篇：关于县乡领导干部心理健康问题的调研报告

关于县乡领导干部心理健康问题的调研报告

——以湖南湘潭为例 楚国良(湘潭市委党校 411100)[摘要] 长期以来,人们对县乡领导干部思想层面的关注重点始终聚焦在人生观、道德水平和奉献精神等方面,而对县乡领导干部的心理健康问题缺少应有的重视。在高速发展的现代社会, 县乡领导干部的心理健康状况如何,既关系到他们自己的生存质量,又对他人、工作和社会具有重要的影响,并在一定程度上折射出一个社会的文明与和谐程度。因此,重视并加强对县乡领导干部心理健康问题的研究和探讨,具有重要的现实意义。

[关键词] 领导干部,心理健康,特点,主客观因素,对策

县乡领导干部处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多，强度大、压力大。目前，县乡领导干部的心理健康问题，已经成为影响到他们的工作、生活甚至干部队伍整体形象和县乡职能发挥的重要问题。为摸清县乡领导干部心理健康现状，有针对性地提出解决问题的措施，笔者通过调查问卷、集体座谈、实地走访等形式，进行了深入调研，形成了调研报告。

目的：了解县乡领导干部的心理健康状况。方法 采用症状自评量表（SCL-90）、卡特尔16种人格因素测验对213名县乡领导干部作了测评，并用SPSS11.0软件对数据进行处理。

结果：县乡领导干部心理健康状况总体上明显好于普通人群，但有22.4%的县乡领导干部存在轻度的心理健康问题，极个别县乡领导干部存在严重心理健康问题。

结论：组织部门在重视县乡领导干部的政治、思想、业务素质的同时还应重视他们的心理健康素质，采取措施对县乡领导干部进行有效的心理保健，提高管理绩效。

现将有关情况报告如下：

一：领导干部保持心理健康的重要性

（一）心理健康的涵义及标准

只有心理健康的人才能有合理、正常的行为，非健康的心理必然导致异常的言行。一个称职的领导干部除了要具有良好的政治业务素质和工作能力外，还必须具备良好的心理素质。良好的心理素质是政德、政才、政绩的基础条件。

什么是真正的健康呢？世界卫生组织(WHO)在其《世界卫生组织宪章》中对健康进行重新界定：“健康乃是一种身体的、心理的和社会适应的健全状态，而不只是没有疾病或虚弱表现。”所谓健康，包括身体健康、心理健康、道德健康和社会适应性良好四个方面的因素，这四者之间是互相依赖、相辅相成的。

什么是真正的心理健康呢？心理健康：是指个体在各种环境中能保持一种良好的心理效能状态，并在与不断变化的外界环境的相互作用中，不断调整自己的内部心理结构，达到与环境的平衡与协调，并在其中渐次提高心理发展水平，完善人格特质。心理健康是相对于生理健康而言的，它有广义和狭义之分。广义的心理健康是指一种高效而满意的持续的心理状态。在这种状态下，人能做出良好的反映，具有生命活力，而且能充分发挥其身心潜能；狭义的心理健康是指人的心理活动和社会适应良好的一种状态，是人的基本心理活动协调一致的过程，即认识、情感、行为和人格完整协调。

心理健康的三个层次：

最低层次：没有心理疾病。即个体的心理活动表现没有达到临床心理学对有关心理疾病的诊断标准，没有表现出明显的疾病症状。

中间层次：心理功能健全，社会适应良好。最高层次（理想状态）：自我实现。

世界心理卫生联合会曾具体明确地指出心理健康的标志是：身体、智力、情绪十分协调；适应环境，人际关系中彼此能谦让；有幸福感；在工作和职业中，能充分发挥自己的能力，过着有效率的生活。现代生活条件的日益改善，使人有了关照自己心灵的可能，另外现代生活的心理压力日益增大，使人产生了关照自己心灵的需求。这就是人们在今天格外地关注自己的心理健康的原因。日本学者松田岩男认为，心理健康是指这样的一种心理状态，即人对内部环境具有安定感。所谓内部环境指的就是自身的状况，比如有稳定的情绪、自信、乐观、向上等。对外部环境能以社会认可的形式进行适应。比如遇到挫折困难的时候能正确的认识、理智的对待、积极想办法解决等。能保持这样的一种心理状态，就可以说是心理上的健康状态。

需要明确的是，一个人的健康问题，不仅要用身体健康的眼光去看待，还要从人格的视角去审视和估价。

我国绝大多数学者认为心理健康的标准是：

1、智力正常。智力正常是健康人格的基本条件。只有智力正常的人（一般智商在80分以上），才能进行正常的学习、工作、生活，才能客观、完整、准确地认识主观世界和客观世界。心理行为和其年龄有关，不同年龄段的人，其心理行为的模式不同，如果一个人的心理行为明显偏离其年龄特征，其人格心理肯定是处于病态之中。

2、正确的自我意识。正确的自我意识是指个体对自身的认识及对周围事物关系的各种体验，是认识、情感、意志的综合体。具有健康人格的人对自己有恰如其分的评价，充满自信，注重自我的确立，能有效地调节自己的行为，并与外界环境保持平衡；而缺乏正确自我意识的人常常表现出冲突、矛盾的心理，缺乏自觉性，很难置于自我意识的调节与控制之下来指导自己人格的发展。

3、情绪稳定乐观。情绪稳定乐观是指以积极肯定的情绪体验为主导，并保持乐观开朗，富有朝气，对生活充满希望等情绪；情绪较稳定，善于控制与调节自己的情绪，既能克制又能合理宣泄；情绪反应与环境相适应。这种心理状态使人思维敏捷，记忆力较强，充满信心，对未来充满希望；相反，心理不健康的人总是处于消极悲观、闷闷不乐的精神状态之中，使人丧失信心、反应迟钝，对前途感到黯淡渺茫。

4、人际关系融洽和谐。拥有健康人格的人，在与不同对象的交往过程中，能够扮演好不同的角色，把握好自己在不同环境、不同场合中的位置。在交往中保持独立而完整的人格，有自知之明，不卑不亢；能客观评价别人和自己，善于取长补短；宽以待人，乐于助人；积极的交往态度多于消极态度，交往动机端正。

5、良好的情绪调控能力。良好的情绪调控能力标志着人格的成熟程度。具有健康人格的人情绪反应适度，保持愉快、满意、欣慰的心境，具有调节和控制情绪的能力，保持情绪的相对稳定并富有幽默感，当消极情绪出现时能合情合理地宣泄、转移和升华。

6、良好的社会适应能力。人格健康的人能够适应社会生活的变化，与社会保持良好的接触，主动面对现实社会生活的各种挑战，当与社会现实产生矛盾时，个体能够充分发挥主观能动性，积极妥善地处理环境与自身的关系，创造条件使自己的思想、行为融于现实，表现出良好的社会适应能力。

7、人格品质相对稳定。人格品质具有相对稳定性，并在一切活动中显示其区别于他人的独特性，在没有重大变故的情况下，一般是不易改变的。如果一个爽朗、乐观、外向的人无缘无故地突然变得沉闷、悲观、内向，那就可能是他的人格模式在发展或完善中出现了问题。

当然，心理健康的标准是相对的，我们在理解和运用心理健康的标准时，应注意把握以下几点：

首先，一个人的心理不健康与有不健康的心理活动行为表现不能等同。心理不健康是指一种持续的不良状态。我们不能仅根据一人的一时、一事而简单地给自己或他人下心理不健康的结论。

其次，“心理健康”和“心理不健康”不是泾渭分明的截然对立，而是一种连续或交叉的状态。人的心理健康水平可以分为不同的等级，从严重的心理疾病、轻度的心理障碍、心理健康状况一般到心理健康良好，这是一个连续的过程。在许多情况下，异常心理与正常心理、变态心理与常态心理这两极之间只有相对标准，没有绝对界限。

第三，心理健康状态具有动态性。心理健康的状态并非静止的、固定的，而是动态的变化过程。如果人们不注意心理健康保健，经常处于焦虑、抑郁的心理状态，那么心理健康水平就会下降，甚至出现心理变态和患上心理疾病；反过来，如果心理有了困扰或出现失衡时，能及时自我调整和寻求心理咨询的帮助，就会很快恢复到心理良好的状态。随着人的成长，经验的积累，环境的改变，心理健康状况也会有所改变。

心理学家说：“随着社会向商业化的变革，人们面临的心理问题对自身生存的威胁将远远大于一直困扰于人们的生理疾病。”现实生活中，每个人承担各自的社会责任，都存在不同程度的心理卫生问题。人们的情感、思维方式、知识结构、人际关系在不断地发生变化，引发的心理问题也是多种多样的。为了有健康的心理，必须正视此类问题的存在，并通过自身努力去克服它。

（二）领导干部具备良好的心理素质的重要性

心理素质是指人以先天禀赋为基础,在后天环境与教育作用下形成并发展起来的心理特征。心理素质是人的思想活动、认识觉悟、意志毅力、工作能力的综合体现。主要包括人的适应能力、耐受力、控制力、意识水平、社会交往能力等。

1，领导干部心理健康是其素质健全的重要标志

良好的心理素质,是应对竞争、成就事业、获得幸福的重要保证。现代社会变革的深入和工作生活节奏的加快,对人们具备良好心理素质的要求大大增强。领导干部具备良好的心理素质,不仅是个人发展的需要,也是党的事业发展的必然要求。当前我们正处于全面贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要时期,也是以党的执政能力建设和先进性建设为重点推进党的建设新的伟大工程的关键时期,领导干部所承担的任务和责任十分繁重,面临的工作压力不断加大。领导干部要经受住各种考验,顶住各种压力,妥善处理各项事务,必须具备良好的心理素质。

2，心理素质培养是保证干部心理健康的客观要求 一个有心理障碍和心理疾病的干部既不会有坚定的政治方向,也不会有真正为人民服务的思想,更不能认真负责地履行自己的职责。当前社会变革的现实、新旧体制的转轨、时代的迅速发展和改革开放带来的复杂社会现象的出现,导致了干部特别是基层干部诸多心理矛盾的形成,而且长期无法排除,还造成相当一部分干部心理出现障碍。如果心理障碍不排除,心理疾病不根治,将直接影响干部心理健康。客观现实要求我们通过加强心理素质的全面培养,从根本上解决当前干部出现的心理问题,提高他们的心理素质,保证他们心理的健康发展。

3，良好的心理素质是领导干部健康成长的关键因素

影响一个人成功的因素很多,但良好的心理素质是关键因素之一。领导干部要健康成长,良好的心理素质是必不可少的。积极的进取心、开朗的心境、坚强的意志、良好的心理承受能力和自我意识等优良的心理素质是领导者应当具备的。可以说,领导干部成长的过程同时也是领导干部不断运用自己的智力和能力解决各种矛盾和问题的过程。

二：当前县乡领导干部心理不健康情况分析及原因分析

（一）当前县乡领导干部心理健康问题的几种突出表现

结合调查问卷和座谈了解的情况来看，分析县乡领导干部心理问题，主要表现为“五种倾向”：

1、心理疲劳倾向。心理疲劳是由长期的精神紧张压力、反复的心理刺激及复杂的恶劣情绪逐渐影响形成的一种心理问题，主要表现为厌倦、心情烦躁、注意力涣散、思维迟纯、反应迟缓等。如果得不到及时疏导化解，长年累月，在心理上会造成心理障碍、心理失控甚至心理危机，在精神上会造成精神萎靡、精神恍惚甚至精神失常，引发多种身心疾患。不少基层党政干部每天无规律繁重工作，常常眼睛酸痛发胀，头痛头昏，注意力不集中，记忆力减退，晚上失眠多梦，经医院检查又无实质性的病症，长期处于亚健康状态。这种倾向的发展、延续和加重，容易导致各种心理问题。

一是身心劳累，躯体化趋向较强。躯体化是指由于心理痛苦而引发的身体不适。由于生理疲劳、心理疲劳，发生心理障碍，诱发各种心理疾病，常见的有人格障碍、神经症、精神分裂症和心身性疾病。最主要的还是持续不良反应所引起的躯体器质性的病变，包括心血管系统、消化系统和内分泌系统等病症。生理上表现为兴致低落，倦怠乏力，注意力和记忆力下降，嗜睡，易疲劳，心不在焉。

二是有厌倦情绪，缺乏工作兴趣和激情。长期从事单调、重复的公务活动，产生心理饱和，工作兴趣和激情减退。对工作缺乏激情，缺乏积极性、主动性、创造性，只求四平八稳，不愿承担责任，有当一天和尚撞一天钟，混一天算一天的想法。甚至有的不愿多考虑工作上的事，“一提工作就头痛”。

三是心理麻木，事业心减退。有的自以为经过风浪，见过世面，尽管工作成绩平平，但仍自我感觉良好，对一切都无所谓，得过且过；有的恃有资格、有阅历，认为“船到码头车到站”了，守摊思想严重，遇到困难绕着走，不见好处不动手；有的以为自己奉献的多，得到的少，整天牢骚满腹，怨气冲天，对工作漠不关心，对事业缺乏热情。有的工作上安于现状，得过且过，议论人时间多，琢磨事时间少，遇事能拖则拖、能躲则躲，做“老好人”，说“老好话”，拉关系、和稀泥，生活上追求玩乐，贪图享受，热衷应酬。

2、心理失衡倾向。心理失衡是指个体的愿望、需求得不到满足或遭受挫折、经历失败时,产生的一种心理上的不平衡,甚至紊乱的状态。表现在基层党政干部身上，主要有以下情况：

一是政治信仰失衡。少数县乡领导干部在市场经济和对外开放的环境下，不信马列信迷信，不信科学信风水；有的领导干部台上作科学报告，台下求神拜佛，在缭绕的香火中寻求寄托和心理安慰；有的领导干部迷信数字，有的甚至在换届或人事调整前请求算命先生指点迷津，等等。

二是生活内容失衡。有的领导干部无法在工作、家庭、健康、朋友和自己的精神生活等方面取得平衡，无法统筹兼顾，因局部失衡而引发心理危机，如有的只顾朋友之情，而失去工作原则性，有的为了工作不顾家庭、不顾身体等。

三是内心欲望失衡。欲望是一种心理势能，包含生理欲望和心理欲望。领导干部欲望失衡主要指心理欲望，如尊重与被尊重、名利地位的欲求与满足等，目前最为常见的是权力欲的失衡。少数领导干部无法正确把握权力、地位和名利，有的则怕手中权力到期，出现“59现象”，有的则从权力欲走向经济上的贪欲等。

3、心理紧张倾向。紧张 ,即精神处于高度准备状态 ,兴奋(惊慌)不安。心理紧张是身体对来自外部环境压力所作出的一种保护性反应，然而 ,如果这种心态持续过久或发生过频 ,则会成为健康的隐患。

一是焦虑感突出。情绪比较急躁，遇事心慌，不安稳，过分敏感，心烦焦躁，易怒，火气大，行为能力下降，身体常出现“上火”症状。由于心理上的焦虑不安，不能冷静、长远和有序地分析和谋划工作。在工作上订的目标过高，急于表现、急于升迁，往往“一个板凳还没坐热”就开始经营下一个“升迁”计划。

二是烦躁感较强。由心理紧张而导致工作作风总体的低劣化，有的表现为工作不踏实，不愿做顾长远、增后劲的基础性工作，做事急功近利，什么“显眼”就干什么，“今天盖高楼，明天建广场”，热衷于搞一些“政绩工程”、“形象工程”和“数字工程”，喜欢“短、平、快”。有的干工作凭个人喜好和情绪好坏，喜欢挑三拣四，感兴趣的事风风火火，不愿做的事推三阻四，稍有成绩沾沾沾自喜，稍遇挫折灰心丧气，受得了表扬受不了批评，受得了激励受不了委屈，工作干劲时高时低、摇摆不定。有的遇事不愿动脑，习惯于凭经验办事，照搬照套，喜欢“发号令”、“拍胸脯”，在具体工作中工作方法简单，语言生硬。

三是警觉性过度。这在发生突发事件时表现的比较突出，如管辖内发生严重伤亡事故，疑难工作无法展开，突然知道提任、降职、免职、调动等，被有关部门责任追究、社会舆论等，都会使其出现心理紧张，并会伴发警觉过度，血压增高、心跳过快、出汗、头昏、眼花、易激动、焦虑不安、失眠、自卑抑郁、借酒消愁、逃避现实等现象。

4、心理郁闷倾向。郁闷是一种消极的精神状态，指个体自我心理上确实有压力，需要改变现状，而行为上却找不到积极有效的办法时所感到的窒息和痛苦。

一是失落感强。有时因工作岗位、职务不遂心，而产生空虚、迷茫、无可奈何等心态。挫折感和失落感强，觉得生活无聊，前途暗淡，心情憋闷，态度消极，情绪低落，心理上比较自卑，失眠多梦，经常发出诸如“最近脑子越来越不顶用了”之类的感叹。一提起工作来，就感觉到处是困难，好象没有什么好的办法和措施。

二是猜忌心强。因不自信而猜疑，尤其是在人际交往方面存在问题时，往往会产生猜忌心理，给领导干部自身带来精神和心理折磨，同时产生对周围人或下属的不信任和排斥心理，与同事之间产生巨大的疏离感和冷漠感。有的因猜忌心理而不愿与人交往，产生自我封闭

三是谨慎恐慌。办事过于追求完美，心理负担过重，在工作中谨小慎微，出现焦虑情绪和慌乱现象，缩手缩脚，敢闯敢试的劲头不足，致使一个个发展机遇擦肩而过。在组织和带领广大人民群众加快发展的过程中，他们力不从心，手忙脚乱，无所适从，不能果断决策、快速反应，结果导致贻误战机，陷入被动。

5、心理侥幸倾向。侥幸心理是指人们企图偶然地获得成功或意外地免去不幸的一种心理。这是一种非常不健康的心理，它常常会使人做出不正确的判断。

一是处事冲动，急切冒进。有的作决策、办事情从主观愿望出发，工作措施脱离实际，头脑一热，乱作主张，虑事不周、行事不密，工作上漏洞百出；有的为了逞一时之勇，图一时之快，明知不可为而为之，习惯于行政干预、搞“一刀切”，不顾群众的承受能力，违规冒进，巴不得在一夜之间就改天换地，导致结果与初衷相去甚远；有的不顾前因后果，不讲先后程序，结果好心办坏事。

二是律已不严，经常出现小的违规行为。不懂得小与大的联系，不明白千里之堤溃于蚁穴的道理，总是认为小的失误、错误、隐患可以原谅，可以理解，因而在不知不觉中，思想发生了蜕变，问题发生了质变。有的还错误认为，为了工作违规，情有可原。有的人总是爱耍小聪明，感到只要自己算计得好，伪装得巧妙，事情办得隐蔽，能处理好各方面的关系，有点小的违法违纪的事情也不会被发现。

三是从众攀比，心理不平衡。没有主见，缺乏思想，以他人的行为作为自己行为的准则和判断事物的标准，把眼睛盯在别人的身上，特别是看到他人因违法违纪占了便宜得到好处的时候，心理感到不平衡，觉得他能这么做，我为什么不能？结果在不做白不做、不捞白不捞的心理驱使下，一步步走上歧途。

以上五种倾向，对于那些长期在工作强度大、紧张度高、情况复杂岗位上工作和学历相对较低的县乡领导干部中表现得尤为突出。

（二）当前县乡领导干部心理健康问题的原因分析

1、影响心理健康、造成心理障碍的因素是复杂、多样的，有内因，也有外因，主要有以下四方面的因素。

一是管理因素：教育手段不力。

2009年7月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，再次发出中央加强反腐倡廉、整顿吏治的强烈信号。随着这一增强官员责任意识、保证公共权力运行质量、提高党的执政能力的重大决策的出台，对党政领导干部的问责正在走向法制化。由于问责制的实施主体和对象，都是官员，因此，研究并考量一下官员对于问责制是如何想、如何看的，亦或问责制下的心态如何，也便有了特殊而重要的现实意义。

心态一：“问责不过是个‘软皮筋’”。

近年来，在一些重特大事件中被免职或引咎辞职等问责处理的官员，有的没过多久便继续上班或异地任职，有的甚至提拔重用。比如，去年地震全国哀悼日期间，用公款组织旅游的山东省滨州市工商局局长邵立勇，近日再度露面，其新身份是威海市工商局局长。再比如，陕西陇县4名乡镇干部遭免职3个月后集体复出，济南铁路局原局长耿志修复出任铁道部安全总监，瓮安及黑砖窑撤职官员复出„„官员问责后马上异地做官，给人一种“处分一次，提拔一次”的错觉，不仅使问责制流于形式，让一些官员产生“问责不过是个‘软皮筋’”的侥幸心理，而且容易使党委、政府丧失公信力。对于犯了错误的官员，组织上提供改过自新的机会无可厚非，但是如果拿问责当“软皮筋”，问责制对那些政治意识淡薄、社会责任心不强的官员就没有威慑力，容易失去其严肃性。究其原因，这种现象与问责制缺乏法制化、科学化不无关系。问责制是我国政府管理的一个创新，但是，问责制毕竟是一个系统工程，相关配套政策要加紧跟上，否则问责制很可能在实践中被滥用、乱用或者被搁浅、打水漂。问责制的内容要科学、考评要科学、目标也要合理。近年来“多头管理”模式是造成一些领域监管不力的重要原因。比如，食品安全事故问题不断，工商、卫生、质检、食品药品监管等多个部门各管一段，遇到利益大家都争，碰到问题又互相推诿，出了事又因权责不明而造成追责不力，留下真空地带。这就需要理顺有关管理体制，为问责制的稳步推进创造良好的外部环境。

心态二：“做一天和尚撞一天钟”。

一般情况下，只有当发生了重大安全责任事故的时候，才会有官员被追究、被问责。而对于平时官场中大家司空见惯的懒散、拖拉、不作为、少作为、做一天和尚撞一天钟、不求无功但求无过、遇到难题就躲、出了问题就推、有了荣誉就抢等等的混事官、拖沓官，却少有问责，即便有，也往往是“风暴式”的，缺乏一种严格严肃严密的整治。官场中普遍存在的怕得罪人的老好人思想，使得问责制似乎对懒官、庸官有点无能为力，于是，一些官员便甘愿做懒官、庸官，不求上进，不思进取。其实，问责制，适用于所有不尽责、不负责的官员，只有让问责制始终保持高压态势，才能使县乡领导干部普遍感到压力，从而增强干部的责任心、使命感、大局意识，有利于调动干部的工作积极性。当然，我们也欣喜地看到，一些地方对懒官、庸官开了刀。因为对重点项目重视不够、督促协调不力、服务不到位，致使项目未能按计划开工、开工未动工或进展缓慢，云南省昆明市的39名官员被严厉问责，其中1人还被免职。6月19日下午昆明召开的新闻发布会，点名通报了这批“拖沓官”。党政领导干部问责制的推行，就必须让一些懒官、庸官不好当了，才能控制和监督领导干部从政过程及公共权力使用过程中的“不作为、作为不力、乱作为”。

心态三：“问责有时显得有点太随意”。问责制的启用，应该有着一套严格规范的程序，但是，一些地方、一些部门、一些单位，仅凭领导一句话，不经过集体研究，不履行正常程序，说免谁就免谁，一点严肃性都没有，甚至有时还成为个别领导“整人”的工具或借口，往往给人一种太随意的感觉，更让一些官员仅以“领导一生气，后果很严重”来作为“规范”和“约束”自己的标杆，容易形成不尊重科学只尊重领导的所谓“唯领导是从”的工作怪现象。比如，有些地方明明出台的很多政策本身就是“违法”的，也得要官员执行，执行不力就得问责，这样一来，“问责”便成了一些领导强迫下级“乱作为”的推手。再比如，一些地方，出了问题和不可收拾的局面了，不管三七二十一，也不做具体的调查研究，便随便拉几个人过来“兴师问罪”，缺乏严肃性，也不利于问责制的贯彻落实，相反还会产生一些负面影响。

心态四：“我是副职，没啥可怕的”。

“一把手”作为第一责任人，出现失职、渎职等责任事故时，当然应该第一个被追究、第一个被问责。但是，如果明明是副职、下属的责任，却不去追究或很少追究，则会让一些副职干部错误地认为，出了事，反正有正职、主要领导顶着、担着，没什么可怕的，也没什么大不了的，导致平时抓工作不细、不实，常常留有这样那样的隐患。过去干部队伍中流传着“当官要当副、不要当常务”的顺口溜，就生动地反映出了一些副职干部躲避、逃避的心态。随着问责制的推行，基层一些分管安全生产、环境保护、食品安全、信访等领域的副职，也将成为问责制的重点对象，将会感到如履薄冰，完全没有了过去“当官要当副”的轻松。只有让副职都切实担起责任，也才能真正把工作抓细、抓实、抓出成效。

心态五：“大事化小”、“小事化了”。

问责，应该实事求是，该重则重，该轻则轻，既不能一棍子打死，也不能轻易降低惩罚。但是，由于问责制缺乏细致的操作规范，一些官员为了逃避责任，常常会采取“大事化小”、“小事化了”的做法。特别是随着网络时代的到来，一些群死群伤、安全生产、群体性事件等重大责任事件难以隐瞒。基层想捂也捂不住，可又怕担责任，只好进行“技术性处理”，把责任认定尽量降低，把社会影响尽量淡化。这样做，从表面上看是进行了问责处理，但是由于它人为地降低了责任认定，不利于对事件进行客观、科学、正确的处理。比如，某地发生一起群众集体到政府上访事件，明明有数百人到场，可当地有关部门向上报送的材料却轻描淡写，说只有数十人。又比如，有的地方、部门在特大事故和重大事故的认定之间玩数字游戏，明明事故中的死亡人数达到了特大事故的界定，可当地却有意将死亡人数压缩在重大事故范围内，其他统统划归“受伤人员范畴”。之后，再有人员伤亡，都属于在医院因抢救无效死亡。因此，问责制应当进一步细化，以便于操作。同时，要积极发挥社会公众和媒体舆论的监督作用，从而还原重大责任事件的本来面貌。只有把公共权力摊在阳光下，公共政策的决策和执行民主透明，官员才不敢懈怠，进行“技术性造假”的空间才有可能被压缩。

心态六：“问责是不是找人替罪的”。

有些地方，也会动不动就搞一下“问责风暴”，但是，被问责的常常是一些虾兵蟹将，是一些不起眼的小官小吏，一般工作人员或副职很多，而对一些达官显贵、党政正职却“网开一面”、“手下留情”，让官员产生一种很冤枉的找人替罪的感觉。比如，2007年6月，无锡“水危机”引发一场“环保风暴”：当地一些企业因违法向太湖排污而遭到严肃查处或遭勒令停产整顿，相关政府部门责任人也因“监管失责”被问责查处。但是，问责查处的名单上，却没有看到一些重量级的官员。其实，这样的问责，看似严肃认真，但是，因为它是以松松垮垮来治理松松垮垮，所以总是给人一种走过场、玩形式主义的感觉，也起不到问责的真正效果。当然，这一方面，反映了某些官员怕担责任，可能故意找人替罪的险恶用心；另一方面，也有一些“虾兵蟹将”迫于领导的权威，而不得不或“甘愿”替领导受过。这种指鹿为马、掩人耳目的做法，只能会使一些官员责任心更加缺失，乱作为更加疯狂。

心态七：“公开道歉一下，就行了”。一些地方规定，官员被问责必须公开道歉，这本来是尊重民众的一种“创举”。可是，一些地方官员却以道歉代替问责，只要声泪俱下、声情并茂地说上一些“对不起”、“我向您道歉”等诚恳的、发自内心的“感人肺腑”的话语，便宣告了事，于是，公开道歉成了一种“洗责肥皂”。按现代政治伦理，公职人员服务态度差也好，工作中出了乱子也罢，一句诚恳的、发自内心的道歉，肯定是必要的。但同时必须看到，责任与权力，必须是对等的。别用公开道歉代替公开问责，问责时必须道歉，但道歉时必须问责，问责和道歉一个都不能少。需要指出的是，公开道歉表明了一种态度，当然是需要勇气的。但道歉毕竟只是一种态度，还要有解决问题的实际行动，如果“光说不练”，没有严厉的责任追究，出了问题仅限“道歉了之”，而对真正事关百姓切身利益的问题却不解决，对相关责任人却不追究，愚弄了百姓，欺骗了组织，不仅有形式主义之嫌，甚至还有可能成为某些部门和领导规避问责的“避风塘 ”，让一些本该问责的官员游离于法律之外，使问责打了水漂。解决公务员队伍中存在的种种问题和不足，关键还要靠严格落实各项法律法规、加大监督和处罚的力度。

二是人为因素：自身素质不高。

一个党员干部，特别是领导干部，思想政治素质如何，党性如何，在换届这面镜子前，可以一览无余。在如何对待个人进退留转问题上，大多数干部都能保持良好的心态，把心思用在推动工作上，把精力放在加快发展上。但也有一些干部反映出一些不良心态。这一现象需要引起高度重视。

一是不安现职，渴望升迁。

一部分干部认为，一届5年下来，“换”是理所当然的。乡镇正职想进县直机关，副职想任正职，大家都想动一下，希望能在换届中得到提拔重用。在这种思想的支配下，一些干部四处打听干部调整信息，个别的甚至走东串西，找门路、拉关系，想方设法来实现个人意愿。平时一些干部在现岗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳还未坐热”，便考虑下一个职位，有的甚至连本职岗位的工作都未熟悉，也没有真正做什么工作，就“谋划”自己的“未来”。

二是是非不分，发泄牢骚。

一些干部既清楚领导班子配备改革的政策，又知道自己在换届中进入不了领导班子，便隔岸观火，不负责任地乱发议论，发泄不满情绪。有的拿自己的长处比别人的短处、甚至“撂挑子”，有的热衷于传播和制造“小道消息”，有的凭主观想象“预测”某某要“高就了”，等等，闹得沸沸扬扬，造成不良影响。

三是怨天尤人，失落郁闷。

如今换届各级组织进一步规范了干部任职年龄界限，一部分年龄较大的同志面临转任或改任非领导职务的考验。有的看到别人被提拔，就认为自己怀才不遇，世上没有赏识自己的伯乐；有的个人目的未达到，就抱怨组织不关心；有的认为自己是“船到码头车到站”，工作干好干坏一个样，从而工作松懈，不思进取，得过且过，放松了自我要求。

四是个人至上，忌贤妒能。

一些干部不能正确对待他人，看到别人提拔了便眼红，不考虑大多数人进步的原因是实绩突出，而认为自己没有升迁是因为没有“门路”。还有个别心术不正的人把换届作为攫取个人利益的一次机会，以不公平、不公正、不公开的手段来对待换届工作，为个人利益上窜下跳、四处活动，想方设法留任或进入领导班子。一旦个人目的达到，就狂妄自大、“舍我其谁”；反之，就埋怨组织亏待了自己，语言失当、行为失范，在群众中造成不良影响。

二是方法因素：制度执行不严。当前，随着反腐倡廉工作的推进，各种消极腐败现象得到了不同程度的遏制。与此同时，人们对腐败的认识和态度也发生了一些变化。这些变化既有坚决反对腐败的，也有不把腐败当腐败的，特别是在县乡领导干部中出现了三种不良心态，应引起高度警惕。

一是吃喝玩乐不算“腐”。

如今，相对于大贪巨贿、道德败坏等方面的问题，吃喝玩乐已不再被一些人看成是腐败。其实，不以为然的腐败更可怕。据有关调查数据，我国每年仅公款吃喝的支出就达数千亿元，远远超过国家对很多领域和项目的投入。此外，公费旅游、公车消费等方面的开支也十分惊人，且有愈演愈烈的趋势。更令人担心的是，社会对公款吃吃喝喝等现象也日渐从“难容忍”到“能容忍”，从“义愤填膺”到“漠然视之”。而县乡领导干部对吃喝玩乐也由过去的“偷偷摸摸，偶尔为之”变为了不以为然、习以为常。有的县乡领导干部甚至为“三公”消费找到了种种冠冕堂皇的理由，如认为“三公”现象能刺激消费、带动就业，以至于在参与“三公”消费时理直气壮，从内心深处没有把吃喝玩乐当做大问题，更没有与腐败“挂上钩”，导致“三公”腐败日益成为一大顽疾。不可否认的是，由于种种原因，特别是受传统人情观念的影响，“三公”问题相对更难认定、更难处理，客观上也助长了吃喝玩乐的不正之风。整治吃喝玩乐的“三公”问题，必须高度重视，加强监督，严肃查处。只有这样，才能真正消除桌上腐败、轮下腐败、玩中腐败，进而破除一些干部对之不以为然的错误观念。

二是“利益均沾不要紧”。

从目前已经暴露的腐败案件来看，纪检监察机关和检察机关查处的集体腐败案件，特别是窝案串案越来越多，究其根源，一些县乡领导干部抱有“法不责众”的错误观念，自认为“利益均沾就不要紧”，自觉不自觉地搞“集体腐败利益共享”，无形中扩大了腐败的参与面和危害性，增加了腐败查处的难度，其危害性不容小视。利益均沾式腐败是当前腐败问题的一个新动向，在有些地方和单位甚至有向普通职工延伸的趋势。仅从各级审计机关的审计结果来看，违规违纪为职工乱发福利的问题就时有发生。有的单位甚至搞“人人有份”，违规动用、挪用、占用各类政策性、项目型资金为职工发放各种补贴、福利。对利益均沾式腐败，除了追究领导责任、直接责任，依法依纪从严进行查处外，对其他事先知情的参与者，也要酌情进行教育处理，全额追缴违规所得，以坚决的态度、硬性的举措治理利益均沾式腐败，切实破除“利益均沾不要紧”的错误观念。

三是错误归因“不甘心”。

在已公开的被查处的腐败案件中，很多官员往往都是因为一些不起眼的偶然事件或小问题而“东窗事发”。一些腐败官员在案发后常常感叹自己“运气”太差，有的还“鸣冤叫屈”，主观臆断类似自己的腐败人员“多得是”、超过自己的腐败人员“有得是”，偏偏自己运气“背”、出了事，把被查处的原因全部归结到客观方面，更有甚者还责怪组织上“抓己不抓人”、“抓小不抓大”，就是不从主观上找原因，不从自己身上找问题。殊不知，偶然中有必然，这些腐败官员之所以出事，表面看似偶然，实际上正印证了“伸手必被捉”的道理;暂时看似偶然，长远来看出事是必然的。随着各方面监督的不断加强和国家反腐力度的不断加大，肯定会有越来越多的腐败分子加快暴露并受到惩处，任何“腐心不死、腐败不止、心存侥幸”的干部最终都将会“大白”于天下。县乡领导干部一定要从我做起，警钟长鸣，真正从思想深处认识腐败之错、腐败之害、腐败之险，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

四是体制因素：政府职能不变。

社会剧烈变革时期，利益格局大调整，社会矛盾多，发展快，群体性事件频发，需要切实提高领导干部应对群体性事件的能力。良好的心态是处理群体性事件中充分发挥领导能力的前提条件，也是直接影响和感染群体的基础条件。心理素质高、心态良好的领导干部能把危机变成契机，开创新的局面。相反，领导者的不良心态不仅会直接影响其思维能力、判断能力、决策能力、表达能力的发挥，而且会给领导者带来负面影响，从而不能有效化解危机。在现实生活中，面对群体性事件，有些领导干部表现出的不良心态，亟待矫正。

一是懈怠心态。平时工作中，少数县乡领导干部工作作风漂浮，消极作为或不作为，漠视群众疾苦，引发了一些社会矛盾。而矛盾产生以后，他们又存在懈怠心理，抱着无所谓的态度，没有积极化解矛盾，错过了疏导群众情绪和解决问题的最佳时机。矛盾日积月累之后，一发不可收拾，小矛盾形成了大民怨，爆发了群体性事件。群体性事件发生之初，这些县乡领导干部认为, 人民群众也就是闹闹事而已，出不了什么大事，没有什么要紧的，发泄一下情绪之后，事件就会自然而然的平息，不必大惊小怪。具有这种盲目乐观思想的县乡领导干部容易产生懈怠心态，对待群体性事件往往掉以轻心,表现相当迟钝，丧失了处置事件的主动权，导致问题越来越严重，事态进一步扩大和升级，使得小事拖大、大事拖炸。

二是恐慌心态。

群体性事件发生之后，有些习惯于常规管理的县乡领导干部惊恐万分，方寸大乱，不知所措。特别是在一些突发群体性事件中，群众选择以违法的形式来表达其合理的利益诉求，人与人之间通过互相暗示和模仿，情绪相互感染，参与人员的非理性因素逐渐增长，以至于达到狂热的程度。在这种情况下，群众容易将愤怒的矛头直指政府部门和主要领导。如此一来，群众与政府处于对立状态，主要领导被推到风口浪尖。俗话说：惧怕危险，比危险本身还要可怕一万倍。此时，领导的恐慌心理会造成两种后果：一是匆匆忙忙，做出错误的决策;二是无所作为，没有做出任何决策，还在等待观望之中。第一种情况结果可想而知，决策失误，不能有效化解冲突;第二种情况的出现，只能使冲突进一步激化，事态更加严重。

三是逃避心态。

群体性事件发生之后，面对人潮汹涌的现场，有些县乡领导干部不是到现场与群众对话，疏导群众情绪，而是在办公室里开会研究，层层请示等待;还有些县乡领导干部派副职或工作人员出面应付了事，自己立马从后门或侧门溜出去，躲得远远的，不敢与群众见面，更别提沟通了。这么做，不但问题无法解决，反而会使民情激愤，引发过激行为。有些群体性事件涉及多个部门的诉求，有的县乡领导干部不是试图解决问题，而是想推卸责任，你推给我，我推给他，问题在几个部门之间推来推去，哪个部门都有责任，但是哪个部门都不愿意去牵头解决，最终导致问题得不到很好的解决。

四是隐瞒心态。

群体性事件发生之后，有的县乡领导干部害怕上级部门追究责任，丢了“乌纱帽”，千方百计掩盖事件真相，试图推卸自己的责任。在这种心态影响下，有的县乡领导干部以“群体性事件一般不公开报道”为借口，实行信息封锁，不让记者进入，不许消息外传。有的领导者想大事化小、小事化了。群体性事件发生之后，为了快速平息事件，有些县乡领导干部不是绞尽脑汁、想方设法解决问题，而是采取“人民内部矛盾用人民币来解决”的做法，花钱买平安。有的县乡机关干部知道随着网络时代的到来，一些事件想捂也捂不住，又怕担责任，只好进行“技术性处理”，把责任认定尽量降低，把社会影响尽量淡化。

五是急躁心态。

有些县乡领导干部面临突发群体性事件时，会立马进入冲动的状态。其急躁心态会导致自己失智，心中无数，仓促上阵，工作起来缺乏周密思考，不善于统筹安排，不善于抓住事件解决的关键，结果会使本来很简单的群体性事件复杂化。有急躁心理的县乡领导干部习惯使用行政强制手段，要求动用警力，把公安机关推上一线，命令警察到现场驱散人群，警察尴尬地被置于群众的对立面，直接造成事件的恶化。

2、产生心理健康问题的原因是多方面的、复杂的，主客观都有。从主观上看，主要有以下五个方面的原因：

一是理想信念动摇。事物的发展总是内外因共同作用的结果，但内因起主要作用。产生的各种心理危机与问题，除了少部分是因个人品性确有问题外，大部分应当是其自身主观原因所致，其中最为重要的一点，就是个人理想信念的缺失与弱化。人总是要有点精神的，这种精神，恰恰是我们在面对艰难与困苦时的制胜法宝。

一位哲人说过，人的一生，五分之一是痛苦，五分之一是快乐，五分之三是平平常常。所以，我们在追求快乐的同时也应接受痛苦，追求胜利的同时也要迎接挫折。你追求的层次越高，往往遇到的挫折也越多，吃的苦也越大。然而有的同志却习惯冷眼看世界，觉得一切都不如意。用这种心态对待工作、对待生活，遇到失意、困难、挫折、失败，精神垮下来也就在所难免。精神被自己打倒了，灰心、失落、抑郁、倦怠等不良情绪自然就会接踵而至。

二是认识上形而上学。马克思主义认为，客观事物是发展变化的，并不会永久停留在某一种状态。领导干部面临的社会环境和个人境遇也与其它客观事物一样，总是处于不断发展变动之中。今天处于顺境，明天就可能处于逆境，今天社会环境对自己有利，明天就可能转化为不利，反之亦然。这是辩证法的常识。有些同志恰恰总是犯这些常识性的错误。当自己处在有利的社会环境或顺境时，得意忘形；当自己处于不利的社会环境或逆境时，悲观失望。而一旦悲观失望，便把逆境看成不可改变的，把自己一时的挫折当成了一生的挫折，把暂时的无望看成一生无前途。不懂得人生总是伴随着得意和失意、成功和失败等等戏剧性的变化，正是这种磨难成为他们最后成功的阶梯。所以从这种意义上说，经历挫折和逆境是人生难得的财富。情绪消沉的领导干部与杰出领导干部的最大区别，往往就是在对待磨难态度的不同上。

三是领导观的偏效应。领导，从本质上说，是在人们一定程度的信赖、服从的基础上，率领、引导人们朝着一定的方向、目标前进并为之服务的行为。但是有些同志把它简单地理解为领导就是服务，只朝着当公仆、服好务，像服务员那样使每个服务对象都满意的目标努力。有了这种心态，他们往往过于计较别人的赞同或反对，期待别人的承认和赞许，乐于得到表扬和赞誉。否则，便情绪低落，失败感油然而生。

事实上，不管水平多么高，上至伟人领袖，下至普通干部，每一个领导行为，每办一件事情，让每个人都满意、都高兴是不可能的。因为随着民主意识的增强，无论你做什么事情，都会听到不同的声音，且不说你自己做的对不对、好不好。实际上，我们每个人的工作，如果能够使50%的人满意，就算可以了。德国哲学家叔本华说过：“一个人如果完全知道了人家在背后怎么说他，他会烦死的。”当然，我这里并不是鼓动大家刚愎自用，听不进别人的意见，恰恰相反，我是希望同志们能够多学一点哲学，讲一点辩证法，既要虚怀若谷，认真听取那些积极的、建设性的意见和建议，随时纠正工作中的失误和偏差；也要树立自信，不为各种不负责任的议论声所左右。

另外，还必须明白，群众和上级对你因一两次失败、失误的否定，对你某项决策、指挥的意见，并不是对你本人价值的否定，不影响对你的基本评价和信任。因为大家清楚，谁也不可能一惯正确，都会有失误、犯错误的时候。而我们所要做的，就是要及时改正错误，善于总结经验，把以后工作失败的可能性降到最低。

四是盲目攀比。干部是我们这个社会上的精英所在。加入到这个群体中的每一个同志，都希望自己在事业上有更大的作为，为自己的发展赢得更大的空间。不同的是，有的同志表现明显，有的同志表现隐藏，有的同志表现很强烈，有的同志表现很平静。必须承认，领导干部有上进心是好事，它是推动我们事业不断前进的动力和源泉。但也要认识到，个人的成长进步是多种主客观因素共同作用的结果。比如，当班子职位出现空缺时，从年龄结构考虑，需要补充一位年轻同志，而你的年龄却比较大了；从性别结构考虑，需要补充一位女同志，而你却是一个男同志；从知识结构考虑，需要一位学习社会科学的，而你却是学理工的；从工作实际考虑，需要一位开拓创新的，而你却是平和稳重的，等等。遇到这种情况，有的同志能够很平静地对待，有的同志却不这么想，认为某个位置组织上没有选自己，而某个位置非自己莫属的时候，客观条件却受到了限制，因而产生了强烈的挫折感和失落感。之所以产生这种感觉，其实是个人盲目攀比的心态在作祟。要知道，充满私心和贪欲成份的攀比是没有止境的，它只会造成心理失衡，平添烦恼。而且，你在攀比别人，别人可能也在和你攀比。这就要求领导干部在职务、待遇、名利方面，最好不要和别人攀比，特别是不要和职务高、待遇好的人攀比。如果一定要攀比，应该同职位低的比，同待遇差的比，同收入少的比，同条件艰苦的比。这样，我们就能始终保持一颗健康平和的心态。

五是学习不够、能力不足。客观地说，现在领导干部读书学习的氛围并不十分浓厚。干部不重视读书学习，原因是多方面的。有的是工作较忙，影响了读书；有的是心浮气躁，静不下心来读书；有的是以为自己取得了较高学历，不需要读书；有的是忙于应酬交际，不愿意读书；有的是没有养成习惯或有畏难情绪，不善于读书。读书学习与实践锻炼一样，都是个人能力提高的主要途径。由于我们有些同志不重视读书学习，因而个人能力的积累与事业的发展要求相比，处于明显的滞后状态。这也从一个侧面解释了为什么有些同志，在重大原则面前失去警觉，在复杂问题面前手足无措，在巨大优势面前错失良机，在改革发展面前无所作为。患上了“本领恐慌”和“能力危机”的干部，面对上级下派的任务，自然是“诚惶诚恐”、“如履薄冰”，压力如影随形。

从客观上看，主要有以下四个方面的原因：

一是压力大。目前，改革发展正进入攻坚阶段。各地区、各系统、各行业、各单位你追我赶的竞争态势日趋激烈，上级部门的各类考核排名、黄牌警告和一票否决等机制的实行，让许多领导干部特别是主要领导不堪重负、夜不能寐。与此同时，客观上存在的对火灾、洪水和生产安全等“人命关天”的突发事件的提防与忧虑等，也使领导干部“责任”担子的压力骤增。由此带来的情绪变化必然是精神紧张、情绪焦虑，从而导致个别领导干部在特定场合、特殊时期，出现了工作方法简单、语言生硬、火气大、易发怒等不良心态。

与此同时，领导干部还要面对来自家庭的压力。作为社会中的一员，领导干部也要尽人伦之礼。对上要孝敬父母，对中要顾及夫妻感情，对下要抚养和教育儿女。由于领导干部必须把大量的时间和精力投入到工作和应酬中，因而无暇顾及家庭成员的感情，无暇顾及对孩子的关爱和教育，这在一定程度上也影响了家庭的和谐，从而给一些领导干部的心理健康带来危害。

二是应酬多。在开放的现代社会，领导干部作为本部门的代表，要与本部门之外的方方面面打交道。同时，由于目前我国社会的政治体制、社会机制正处于转型期，一些“官场潜规则”的存在，也决定了领导干部在工作之余，必须分出相当一部分时间与精力来处理各种关系。应当说，有些交往并不健康，吃吃喝喝，还有的出没于不该去的场所。并不是每个领导干部都喜欢做的。但很多时候，是身不由己。不去应酬、不去赶场，人家就会说你自命清高、架子大，给工作带来不必要的麻烦。这是社会大环境造成的。所以，有的同志私下说，领导干部所开展的社交活动效果如何，不仅关系到个人的发展，而且还直接影响到部门的利益与发展。但意兴阑珊、人去楼空后，很多领导干部特别是性格比较内向的，往往觉得身心疲惫、抑郁孤独，这也成为诱发心理疾病的客观因素。

三是诱惑强。从心理学上分析，每个人都有欲望。但在绝大多数时候，人们都懂得节制自己的欲望。也正是由于长期的节制，使人们的欲望都在不同程度上受到压抑。作为领导干部，手中都握有一定的权力，在与形形色色的人交往中，当看到智商不如自己、能力不如自己、水平不如自己的人，在生活享受方面处处高于自己、超过自己，有的干部内心就可能产生不平衡。马斯洛需求层次理论认为，人在生理需求、安全需求、社交需求和尊重需求得到满足后，自然会向自我实现需求方向发展。因此，一些领导干部为了要达到或超过那些不如自己的人，想借助手中权力来实现这个目标的欲望就会逐渐膨胀。在利益诱惑和党纪国法双重压迫下，少数意志薄弱的领导干部往往内心倍受煎熬，压力日益加大。

四是关爱少。长期以来，我们在对领导干部的管理、考核中，只注重其实践能力与身体素质，很少注意到其心理素质方面的倾向，其相关理论知识的研究更是少之甚少。一些领导干部心理健康方面产生的问题，往往被归纳到思想意识领域。因此，我们在这方面出现了组织关爱的盲区。领导干部有什么心理问题，也是“能与人道者不过二三”，没有适当的心理干预、没有正常的宣泄渠道，导致心理问题越积越重。有些领导干部虽然意识到自身心理方面的问题，但往往是上级面前不敢说，同事面前不能说，亲朋面前不愿说。由于缺乏自我心理调适手段，心理压力不能得到及时释放，日积月累，导致心理严重失调。

三：领导干部的自我心理调适

富兰克林说：“保持健康，这是对自己的义务，甚至也是对社会的义务。”正因为这样，领导干部自己一定要高度重视心理健康问题，适当减轻心理压力，维护心理健康，促进事业发展。

心理学理论和历史经验都证明，人通过自我情绪、情感等心理调节和控制，可以改变自己的心态，从而达到心理健康的目的。克服心理障碍，培养健康心理，就要做好以下几个方面的工作：

（一）领导干部必备的心理素质

1、心胸宽广。心胸宽广是一个领导干部的基本心理素质。领导干部心胸宽广，一是要能容人，特别是能容有反对意见的人，能容有性格差异、能力差异和年龄差异的人，能尊重别人的人格和劳动成果，始终做到虚怀若谷。二是要能容事。对大事能胸有成竹，运筹帷幄；对小事能体察如微，了如指掌；对烦事不斤斤计较，一笑置之。

2、心迹透明。领导干部要勇于表明心迹，坦诚地向领导、同事敞开自己的内心世界，把自己的思想和职责，使命和方向，坦诚地说出来，敢于把自己的缺点毫无保留地袒露出来，给人留下一个可信的形象。要善于表明心迹，通过合适的形式和方法，使领导、同事从日常的语言、行为中了解自己，从而达到心领神会，心心相印的目的。

3、心志远大。作为领导干部，要把自己的命运与党和国家的前途结合起来，根据自身的能力水平和工作实际，确立自己的人生目标，并且无论在什么岗位上，在什么时候，也无论遇到什么挫折，都要朝着这个目标，不畏艰难险阻，不畏世俗干扰，艰苦奋斗，不懈追求，努力实现为国谋利、为民谋福的崇高追求。

4、心态平常。领导干部心态平常就是要能正确对待名利。无论在什么岗位上，都不为名利所动，不为个人进步问题斤斤计较，对个人的得失始终保持一颗平常心。遇顺境，处之淡然；遇逆境，处之泰然。要能正确对待自己，对自己要有一个恰如其分的估价，不因高估自己而盲目自信，也不因低估自己而消沉颓废。

（二）发扬六种精神

一是要发扬进取精神。事事看在前面、想在前面、干在前面，有锲而不舍，不达目的誓不罢休的勇气。

二要发扬奉献精神。发展需要干部要勤勤恳恳，踏踏实实，时刻把群众的利益放在第一位，一切从群众利益出发，不计较个人得失，任劳任怨，始终如一。

三要发扬韧性精神。发展是一个长期的过程，需要干部做出长期不懈的努力。每名干部都要有发展的韧性和耐心，不骄不躁，始终保持一种以一贯之，持之以恒抓落实的精神状态。

四要发扬团队协作精神。发展是一个分工配合的系统工程，需要部门之间团结协作，单位内部分工合作，以此提高效能，促进跨越式发展。

五要发扬甘于清贫的精神。“吃进去的是草，挤出的是奶”。每名干部要守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑，横向比工作，纵向比待遇，把心智集中到发展中。

六要发扬忠于原则的精神。每个干部要在是与非、对与错、合法与违法等原则问题上旗帜鲜明，不能含糊，不能动摇，不能让步。充分认识到自己肩负的岗位职责，对工作尽职尽责，积极、主动、认真、谨慎地完成各项工作任务。积极的干部心态，是一个地区持续健康发展的保证。实现科学发展，必须要克服干部自身存在的影响发展的不良心态。

(三)警惕六种心态

一是主子心态。有些县乡领导干部存在一种思维定势，当官的理所当然就是主宰和治理百姓的主子。他们手中握有特权，就把自己看成特殊人物，产生高人一等的特权感，进而搞“家长制”，骄横自负，惟我独尊，甚至胡作非为。

二是补偿心态。持有这种心态的人认为，发财是当官的一种补偿方式。说什么“有权不用，过期作废”，迫不及待地将手中的权力变现，大肆进行权钱、权色交易。

三是侥幸心态。侥幸心理是腐败分子滑向深渊的助推器。第一次接受贿赂的人，难免有点怯生生，但环顾四周，别人都没出事，难道就在我身上出事？正是这种侥幸心态助长了一些县乡机关干部走向堕落和犯罪。反腐败斗争的实践已充分表明，腐败分子无论职务多高、手法多“高明”、隐藏有多久，总会有“伸手必被捉”的那一天。在党纪国法问题上心存侥幸，最终只能是聪明反被聪明误。法网恢恢，疏而不漏，任何人都不能低估党和国家反腐败的决心和能力。

四是攀比心态。与大款尤其是自己支持下富起来的大款朋友比收入、比奢华，产生当官吃亏心理，是腐败分子贪污受贿的重要原因之一。县乡领导干部是为人民谋利益的，绝不能看到一部分人富起来心理就不平衡，更不能看到个别人钻政策空子“暴富”了就手痒。县乡机关干部要多与普通百姓比，多为困难群众想，珍惜现有的工作条件和生活待遇，淡泊名利，甘于奉献，在个人待遇上知足常乐。五是抵触心态。腐败害怕阳光，也害怕监督。有些县乡领导干部把党和群众的监督看作是与自己过不去，心存抵触、拒之甚远。其实，阳光是腐败变质的消毒剂，监督是干部清正廉洁的保护伞。县乡领导干部要在思想上勇于欢迎监督，在行动上真诚接受监督，闻过则纠、有错即改，使组织和群众的监督成为自己拒腐防变的重要屏障。

六是冷漠心态。一些人在快速发展的社会形势面前，受落后观念的影响，思想麻木，缺乏与时俱进的政治敏锐性和政治鉴别力，丧失正确判断是非曲直的标准，对先进的东西不能加以弘扬，对落后的东西却司空见惯，习以为常。表现在干群关系上，就是高高在上，做官当老爷，不深入实际，对群众的疾苦不问不管，麻木不仁。

参考文献

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第二篇：劳教警察心理健康问题调研报告

劳教制度自创立以来，为我国经济社会建设做出了不可磨灭的贡献，劳教人民警察正是这一制度的忠实执行者。随着社会的发展，文明的进步，物质生活多样性、复杂性的出现，劳教人民警察工作场所的封闭性，交流学习的滞后性，劳教警察这一群体出现了心理健康问题，其心理现状不容乐观，令人堪忧。因此，研究和解决劳教民警的心理健康意义重大，也迫在眉睫。

一、心理健康的概念

从广义上讲，心理健康是指一种高效而满意的、持续的心理状态。从狭义上讲，心理健康是指人的基本心理活动的过程内容完整、协调一致，即认识、情感、意志、行为、人格完整和协调，能适应社会，与社会保持同步。身心健康是生活的前提，更是做好一切工作的基础。

二、劳教人民警察心理健康的现状及问题

劳教人民警察作为一个特殊的群体，其工作任务繁重、责任重大、接触面比较狭窄和其他社会压力等一些问题，导致我们的劳教人民警察出现了不同程度上的心理健康问题。通过对某所78名劳教警察的调查分析，其心理健康问题存在以下六个方面:

1、六十多名劳教民警经常感到精力不足，萎靡不振，容易犯困，特别是工作稍长，就注意力不能集中，思考困难，工作效率明显降低，即使充分的休息还是会感觉很累，做事经常丢三落四，说话常常出错，记不起刚经历过的事。

2、数十名劳教民警感到无缘无故的焦急、紧张和恐惧，莫名其妙的担心，坐立不安。

3、多数劳教民警都有对自己做法的正确性产生怀疑，虽然明知道没有必要，但却总是无法摆脱。如总是怀疑自己是否把门锁好、煤气是否关闭，电灯是否熄灭等，常驱使自己反检查才能放心。还有就是反复洗手，虽然已经洗干净，没必要再洗，但控制不了自己，反复地想去做。

4、个别劳教民警只要进入管教区就紧张害怕。如劳教人员生病，个别的民警就会很担心自己会不会被传染，虽然医生说不会，但还是会忍不住担心害怕。

5、少数劳教民警经常感到心情压抑、郁闷，常因小事大发脾气，对日常活动缺乏兴趣，常常自卑、自责、内疚，常感到脑子反应迟钝，思考问题困难，遇事老向坏处想，对生活失去信心，总感觉前途暗淡。

心理学的研究表明，当人的心理压力不能得到及时而有效的调节和缓解时，心理压力就会转化为行为的反向动力，使人出现一些反常行为。因此，重视劳教人民警察心理健康，减轻其心理压力，对进一步做好劳教工作具有十分重要的意义。

三、造成劳教警察心理健康问题的原因

1、工作场所的封闭性

劳教场所大多处于偏僻的地方，劳教警察每天都在高墙内工作，使他们进行反思和交流的机会较少。而劳教所与地方党政机关部门之间联系、联谊等交流活动甚少，加上劳教工作方式的不变性，使他们与社会变化的多样性不相吻合，时间久了，劳教警察与社会的差距在逐渐的拉大，使一些劳教警察产生了孤僻、自卑、封闭的心理。

2、工作性质的特殊性

由于劳教警察每天接触的是劳教人员，而劳教人员又是心理疾病的高危群体，过多的直接面对社会的阴暗面，加上劳教警察本身对心理健康知识的匮乏，不能很好地调节自己的情绪，因此劳教警察的情绪、性格、心情难免受到不良影响，心理健康状态难免遭到破坏，造成有的劳教警察酗酒、思维混乱、压抑、情绪不稳定、脾气暴躁、遇事易激动、自制力差等各种心理问题。

3、工作职责的繁重性

劳教人民警察的工作虽然比较单一，但是工作职责确异常繁重，一是劳教人民警察长年累月的工作在第一线，时间长，任务重，压力大是劳教警察长期面临的工作状态，心理长期处于高度紧张状态。二是随着国家法治建设的健全完善，依法、文明、科学管理劳教人员的要求逐步提高，责任追究力度逐年加大，劳教人民警察的工作压力随之加大。三是劳教人民警察长期超负荷工作，但缺少必要的心理辅导与矫治。时间久了，就可能出现忧郁烦闷等倾向。而劳教人民警察情绪的不稳定性，又容易导致劳教人员的不稳定性，最终造成场所安全隐患，危害不容忽视。

4、工作任务的单调性

劳教人民警察的工作是教育改造劳教人员，劳教人员解教一批又一批，而劳教人民警察每天的工作却没有多大变化。一成不变是带班工作，枯燥、单调而重复。在这样的工作环境中，容易产生厌烦心理，一旦到了心理不能再承受的程度，就容易导致心理疲劳，悲观厌世，对工作、生活没有信心，挫折感强。如果得不到及时地疏导，长年累月，在心理上容易造成心理障碍；在精神上容易造成精神萎靡，甚至精神失常；在工作中容易注意力涣散，丧失警惕和鉴别力，轻则影响身体健康、工作效率，重则影响劳教人员教育改造成效，危及场所安全稳定。

5、工作环境的危险性

为构建和谐社会，为经济创造良好平稳的发展环境，劳教场所不断强调安全稳定，一方面，“防逃跑、防非正常死亡、防所内案件、防重大安全事故”是工作的重中之重，另一方

第三篇：领导干部调研报告

领导干部“下基层、知民情、送服务、解难题”

调研报告

——助推干部作风建设活动 深入基层为职工群众办实事

二二三团武装部

贺军昌

领导干部“下基层、知民情、送服务、解难题”

调研报告

——助推干部作风建设活动 深入基层为职工群众办实事

2011年是兵团党委提出的干部作风建设年，旨在着力加强干部队伍作风建设。二二三团以开展干部作风建设年活动为契机，着力提高干部服务职工群众的能力。我作为机关干部到基层单位开展了一个多月的“下基层、知民情、送服务、解难题”调研活动，在这期间，我结合我所走访的单位实际情况，以干部作风年建设精神为指导，进行了入户走访、与困难职工结对子、记民情日记等各项活动，紧紧围绕“下基层、知民情、送服务、解难题”这个主题开展了各项工作，以下就是我这一个多月来对我所结对子的连队进行的调研汇报：

我下基层的单位是园五连，我的结对帮扶对象是园五连的职工钱道山。他的家庭情况：五口人，夫妻俩已在园五连承包果园14年，由于自然灾害，再加上他不会管理，一直没有挣上钱，今年他承包了27亩梨园，24亩红枣地，主要困难：缺乏资金；家庭人口多，子女上学困难；外来收入少。

今年7月初，我走访钱道山家，发现他家屋内家具破旧，电器少，孩子多，一家人挤在小屋中生活。什么农具、生活用品等全部堆放在家中，显得小屋极其杂乱。我顿时心中一阵酸楚，在心中萌生了要将他家帮扶到底的念想。

于是我觉得先解决他家目前的实际问题，时不时给他家拿点生活日用品去，比如米、面、油、肉之类的。在生活上多关心他，多开导他，多鼓励他，树立他的自信心，争取早日帮他脱贫。同时还在生产工作中帮助他，给他技术上的指导和支持，主要是帮他防治作物病虫害，除果园杂草等工作，现在作物长势良好。

由于果园田间管理人手不够，钱道山就雇佣了一部分临时工，但家中的现金不够支付雇工费用，于是我主动借给他1000元现金，帮他渡过难关，虽然我与钱道山接触不久，通过一段时间的接触，我看得出钱道山工作非常认真，我就运用他身边的致富典型，对他进行宣传发动，以增强他想富、会富的主动性和自觉性。鼓励他克服小富即安、不富也安的思想。进一步用好用足党在农村的各项政策，靠勤劳带头致富。由于他勤劳、肯干、吃苦，我相信他在短时间内，他就能摆脱贫困，走上致富之路。

在这期间，我了解和体会了团场承包职工群众的疾苦，掌握了一些单位职工生产、生活状况，在调研过程中，我还不时的为他们宣传党的十七届三中全会精神，宣传党的“三农”政策。党员干部下基层、知民情、送服务、解难题活动，解决了结对职工生活生产中存在的实际问题，同时也总结了一些解决连队在实际工作中个别难题的办法

（一）、针对开垦面积大，劳动力不足，应大力开展机械化示范园区建设。认真贯彻落实十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。推进土地经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；加快土地流转，逐步实现统一经营，向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。通过机械化示范园区建设，认真总结经验和教训，逐步完善，大力推广，逐步加快全团农业生产实现土地适度流转和规模化经营。

（二）、大力推行农业保护性耕作制度。按照十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，促进农业可持续发展。生产作业节本增效、提高土地产出率、以增加职工收入为切入点，实现农业可持续发展的目标。

几点建议

（一）大力宣传职工致富经验，营造氛围，鼓励全面建设小康连队。

通过调查研究，我感到职工致富途径的思想观念还很落后，当务之急是要抓好对职工的宣传教育，重点解决观念、信心、方向、目标、措施等问题，以真正唤起职工和团场共同致富的心声。一是要克服小富即安、不富也安的思想。进一步用好用足党在农村的各项政策，忠实践行“三个代表”重要思想，创新思维，创新思路，鼓励基层干部带头致富。二是要运用身边致富典型，用身边人、身边事进行宣传发动，增强农民想富、会富的主动性和自觉性。

通过与连队职工面对面交流谈心以及深入果园田间，以实际行动为职工群众解决困难，零距离为他们服务，真心实意为职工办实事、办好事，做到职工群众信赖的公仆。总之，通过下基层走访职工家庭、入户活动，既使我感受到了热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓创新的兵团精神，又使我们了解到了基层的实际情况，为党员领导干部扎实地上了堂非常好的党课，这将激励党员干部今后以更好的精神状态、更加高涨的工作热情和更加务实的责任意识，认真做好本职工作，做一名合格的共产党员。

二0一一年八月五日

第四篇：军人心理健康问题调研报告

军人心理健康问题调研报告

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势、恐怖主义在全球许多地区滋生蔓延的情况下，确保国内安全保卫任务的完成，成为一项艰巨的任务，对武警官兵的心理素质提出了更高的要求；社会竞争的加剧和利益关系的调整，艰苦紧张的警营生活，使部分官兵的心理压力明显增大，特别是青年官兵处在成人成才的关键时期，适应

能力、鉴别能力和自控能力相对较弱，在成长进步的过程中，容易产生心理冲突和失衡。本文针对基层官兵的心理健康以及心理健康教育在基层部队的开展进行调研。

一、心理健康的标准

在现代社会中，一旦人们提起心理健康问题，马上把它同精神不正常联系在一起，仿佛涉及自己的心理健康与否，就会把自己归为“疯子”、“呆子”一类。其实，心理愉快是心理健康追求的首要目标。心理健康的科学定义是指个体的心理在本身及环境许可的范围内所能达到的最佳功能状态。

对人类心理健康的评估标准，在不同的历史年代、民族、文化经济条件下是完成不同的，甚至不同的国家标准也各不同。我国心理学工作者把心理健康的标准归纳为以下几个方面：

1.较好的社会适应性2.性格健全，没有缺陷3.感和情绪的稳定和协调4.智力正常5.健全的意志和协调的行为6.心理特点符合心理年龄7.适度的反应能力8.注意的集中度和完好感知能力9.健全的思维

军人常见心理问题是指军人在学习训练、日常生活中经常遇到的导致心理适应不良的问题。它是军人暂时的心理失调，不是心理疾病；它与思想问题有联系，但不宜笼统地归于思想问题。处理方法以自我调适为主，基层干部的心理疏导和专业人员的心理辅导均能起到很好的作用。了解青年军人常见心理问题的一般表现、类型、成因和调适方法，对于维护军人的心理健康是十分重要的。

二、军人常见的心理问题

（一）适应问题

从老百姓到军人，从战士到班长、军官，青年军人经常要面对新的情况，扮演新的角色，执行新的任务，适应新的环境。在适应变化的过程中，往往会带来许多心理问题，包括新兵入营后的心理适应、服役期间角色变化的心理适应、日常行为习惯的心理适应、任务转化中的心理适应、军人对社会环境的心理适应、退役时的心理适应等问题。其中以新兵入营后一周到两个月之间，心理的不适应表现得最为集中和明显。

（二）自我意识问题

青年军人在自我发展中，既存在着自我认识、评价与实际情况之间的差距，同时又存在着理想自我与现实自我的差距。如何协调理想自我与现实自我的关系，以及如何正确看待自己，将是青年军人面临的一个非常重要的问题。

（三）性心理问题

军人常见的性心理问题包括性意识困扰和性行为心理困扰等。常见的性意识困扰有常想到性问题、性幻想及性梦等表现。但由于认识的偏差，常常造成青年军人的性意识困扰，出现不同程度的心理冲突，表现有焦虑、厌恶及内心不安、恐惧、自责等。严重的可出现失眠、注意力不集中、情绪抑郁、不愿与人（尤其是异性）交往，并常陷入焦虑、矛盾、困惑和苦闷之中，从而影响其日常工作和生活，甚至干扰自我的正常发展。

三、军人学习训练心理

学习训练是军人日常的基本活动，也是部队经常性的中心工作。军人通过学习和训练，掌握军事科学知识和技能，发展智能和创造力，塑造优良品德和行为习惯。当前，世界正发生一场深刻的军事革命，各种新的军事理论、高科技武器接踵而至，如何根据军人学习训练的特点和心理规律，提高学习训练效率已成为军事训练亟待研究和解决的重要课题。

军人学习训练的动力

一、学习训练动机的激发

军人学习训练的动机是直接推动军人学习训练的内部动力。它一方面由社会需要的外力推动产生，另一方面来自于军人内在的成就需要的推动。成就动机是推动军人学习训练的主要动机，对军人的学习训练活动具有激活、指向和强化的功能。军人学习训练动机的激发，要从以下方面着手：

（一）进行学习目的教育

通过学习目的教育，使军人正确认识学习训练的社会意义。当代社会已进入信息时代，科学技术日新月异，高新技术已渗透到社会生活的各个领域，不断学习已成为每个人生存的必要条件。随着我军现代化的发展，要求军人必须具备高科技知识和技术技能，不学习就不能掌握手中武器，就不是一个合格的军人。

（二）加强学习训练的成就动机

成就动机是由成就需要转化而来的一种成功意愿和志向。成就动机水平高的人，具有更饱满的工作热情、更坚强的毅力、更高水平的自律意识，因而也能取得较大的成绩。增强学习训练的成就动机是激发军人学习积极性的重要内容。

一是强化成就意识。

二是消除惰

性心理。

（三）利用反馈信息进行强化。军人及时了解学习训练的结果，可以激发起进一步学习训练的动机。在教育训练中应当对军人学习的结果及时检查、评定或评价，并巧妙地运用表扬与鼓励、批评与惩罚。在学习训练中，评价和不评价效果不一样，及时的评价比不及时的效果要好。

（四）适当开展学习竞赛。开展竞赛是激发军人努力

学习训练的有效手段。竞赛能够激发军人的荣誉感和自尊心，唤起强烈的学习训练动机。此外，竞赛带来的是争先恐后、积极紧张、奋发进取的学习气氛，对良好学习风气的形成有很大影响；学习风气的形成反过来又促进军人的学习。

二、学习训练兴趣的培养

（一）兴趣的概念

“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”。当军人对某一知识或技能发生兴趣时，他就会把学习当成一种乐趣，主动、心情愉快地进行学习，学习的积极性就能得到充分的发挥。兴趣是军人力求认识、探究某种事物或从事某种活动的心理倾向。军人一旦对学习训练产生了兴趣，就能提高这种活动的效率，推动他们自觉地去克服重重困难，排除种种干扰。总之，兴趣是影响学习训练效率的一个重要的心理因素。

（二）学习训练兴趣的培养和激发

兴趣的发展，一般要经过粗趣－乐趣－志趣三个阶段。有趣是兴趣发展的低级水平，它往往是由某些外在的新异现象所吸引而产生的直接兴趣其特点是：随生随灭，为时短暂。乐趣是兴趣发展的中级水平，它是在有趣的基础上逐步定向而形成起来的。其特点是：基本定向，持续增长。培养军人的学习训练兴趣主要从以下几个方面入手：

1.合理选择学习训练内容。

2.精心进行课堂设计，教学情境要富有变化性、活动性、新奇性，教学方法应以启发式、讨论式、发散式、开放式为主，努力创造出引人思考的“问题情境”。

3.促进已有兴趣的迁移。可以利用军人已有的兴趣、爱好或特长，使其迁移到学习训练中，从而激发学习训练积极性。例如，一名战士受家庭的影响，对历史非常感兴趣，经常借故不参加训练，偷偷看古今中外的历史书籍，如何调动这名战士的训练积极性？连队干部成功地采用了迁移法，先是让他给全连作了一次中外国近代史知识讲座，讲座很成功，该战士也很兴奋。接着启发他认识到一名军人首先要爱军习武，练就一身本领，要把爱好历史与爱好军事统一起来，这种迁移教育使这位战士改变了学习训练态度。

四、基层中队心理健康课的开展情况

虽然武警总部早已明确要重视基层官兵的心理健康疏导和教育，也在计划中安排了相应的课程，但是基层部队心理学人才稀缺，一般都是有政治指导员兼职，在基层中队开展心理健康教育活动，主要以集体授课的方式向战士传授相关知识。疏导方式单一，教学条件有限等等给基层部队的心理健康教育开展带来了一定的困难。

总结：

通过这次在基层部队的调研，有效的将学校所学的心理学专业知识与部队实际情况结合起来，不仅了解了基层部队官兵的心理健康水平和心理健康教育课程的普及情况，同时也看到了自己将来在专业方面的努力方向，如何有效的将自己所学应用于部队。

第五篇：基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告

根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组，制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下，谨请指正。

一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围

1、我区的城市及其社区建设基本情况

白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2000年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。

白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。2000年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化先进区。2000年5月，江泽民总书记、朱基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。

2、城市基层领导干部范围

按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。

（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展。区委在各街道设立了委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。

（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。

（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区者，全区职业性社区者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。

3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举

一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。

二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。

三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。

二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题

1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律作为三项格局的第

一项，一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。

2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。

（1）存在“三乱”。群众反映“就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：

①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。

②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。

③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。

④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。

（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。

（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。

3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。

三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律

如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。

1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。

2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。

3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。

四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施

1、在推进全区党建中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。

2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。

3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。

4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫。二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道。我区主要的民主监督的形式或载体有：

1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部。

2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理，使“社会稳定，群众满意”。

3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定，加强民主监督，党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心。

一项，一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。

2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。

（1）存在“三乱”。群众反映“就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：

①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。

②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。

③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。

④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。

（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。

（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。

3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对

这块问题的反映不多。

三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律

如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。

1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。

2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。

3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。

四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施

1、在推进全区党建中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。

2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。

3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。

4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫。二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道。我区主要的民主监督的形式或载体有：

1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部。

2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理，使“社会稳定，群众满意”。

3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定，加强民主监督，党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心。