招投标小知识-邀请招标

第一篇：招投标小知识-邀请招标

一、邀请招标

邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标，是招标投标两种方式之一。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。与之相对应的方式是公开招标。

在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标 :

一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的;

三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。

非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

二、涉密项目如何采购

（一）采购人可以自行认定并实施涉密项目采购吗？

编者按根据《政府采购法》第八十五条规定，涉及国家安全和秘密的采购，同严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购，都不适用《政府采购法》。实践中，涉密项目采购有的是采购单位自行采购，有的是委托集采机构实施采购。但据了解，大部分地方涉密项目采购方面的管理制度还是空白，甚至对涉密项目的认定各地也有不同的做法和标准。那么在这种情况下，涉密项目到底该如何采购？如何选择涉密项目供应商？涉密项目评审专家如何产生？合同执行过程中的信息如何保护？„„对于涉密项目采购的这一系列问题，《政府采购信息报》将陆续推出专题进行探讨。

案例回放

甲单位是某省级国家机关，其使用财政性资金采购了一批物资设备，项目预算为300万元。

甲单位自行确定了本项目属于涉密项目，因此采购时未采用公开招标的方式进行采购，也未委托采购代理机构进行代理采购，而是经单位领导班子开会研究决定，直接与国内某知名A公司签订了采购合同和保密协议。

问题引出

1.采购人可否自行认定涉密政府采购项目？

2.涉密采购项目的认定程序是什么？

3.涉密项目采购单位可否直接同供应商签订采购合同？

专家点评

省级国家机关有权限自行认定采购项目为涉密项目

根据《保守国家秘密法》和《保守国家秘密法实施条例》的相关规定，国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。国家秘密的密级，由高到低分为绝密、机密和秘密。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位，可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密。设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位，可以确定机密级和秘密级国家秘密。在没有授权的情况下，低于设区的市、自治州级别的单位是没有确定国家秘密权限的。

本案例中，甲单位为省级国家机关，具有确定国家秘密的权限，可以根据相关规定自行确定采购项目为涉密项目。

有权确定国家秘密的单位，可以授权其他机关、单位确定相应级别的国家秘密的权力。以北京市为例，北京市保密行政管理部门就印发了《北京市党政机关定密授权机关名录》，凡名录内的机关单位，均有权确定相应级别的国家秘密。需注意的是，政府采购工程项目的定密权在采购人同级的保密行政管理部门，采购人不能直接把工程项目自行确定为涉密项目。

涉密项目由采购人单位承办人提出、定密责任人批准

根据《保守国家秘密法》第十二条规定，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。《保守国家秘密法实施条例》第九条和第十条对定密责任人作出了详细规定。

也就是说，对于有权确定国家秘密的单位，经承办人提出意见，定密责任人审核批准后，就能把政府采购项目确定为涉密项目。实践中，可能是由领导班子会或者保密委员会最终决定。因此，本案例中，甲单位作为省级国家机关，有权直接确定政府采购项目为涉密项目，这在程序上是合法的。当然，在实体上，甲单位不能把非涉密项目确定为涉密项目，省保密行政管理部门如果认为甲单位认定的涉密项目存在问题，也可以纠正。

如果甲单位无法认定政府采购项目是否涉密，应报国家保密行政管理部门或省保密行政管理部门确定，具体看甲单位拟定的密级。如果拟定为绝密级的政府采购项目，应报国家保密行政管理部门确定；如果拟定为机密级、秘密级的政府采购项目，应报省保密行政管理部门确定。

对于无权确定国家秘密的单位，如果想确定政府采购项目为涉秘项目，则需报上级单位确定；如果没有上级单位，应当提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政部门确定。

涉密项目采购单位可以直接同供应商签订采购合同

根据《政府采购法》第八十五条规定，涉及国家秘密的采购，不适用本法。而同时《政府采购法》也未规定涉密政府采购项目的密级，因此不管是绝密级、机密级还是秘密级的政府采购项目，都不适用《政府采购法》。那么，涉密政府采购项目应如何采购呢？

首先，不能违反《保守国家秘密法》相关规定。例如，涉密信息不能在互联网上传递，这就要求涉密政府采购项目不能在网上发布公告。而《政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等采购方式，均需在网上发布公告，因此涉密政府采购项目均不能适用。

其次，根据《保守国家秘密法》第十六条规定，国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围，涉密采购项目亦不例外。本案例中，虽然预算金额为300万元，但不需要履行公开招标程序。笔者也不建议参照邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和询价等政府采购方式。因为在通常情况下，这些采购方式均需3家以上供应商参与，不能把国家秘密的知悉范围限定在最小范围。笔者建议参照单一来源采购方式，直接选择供应商签订政府采购合同。本案例中，甲单位经领导班子开会研究，与国内知名的A公司签订采购合同，即体现了民主决策制度，又保证了合同的顺利履行，同时把国家秘密的知悉范围限定在最小范围内，这是符合《保守国家秘密法》相关规定的。

对于涉密采购项目，《政府采购法》只规定不适用本法，但并未规定应当如何采购，这让很多采购人犯了难。笔者认为，既然涉及国家秘密的采购不适用《政府采购法》，那么采购人不按照《政府采购法》的规定进行招投标，是不应当受到相应处罚的。具体如何采购，在不违反相关法律规定的情况下，完全取决于采购人的意志。笔者建议，为保证涉密采购项目的顺利进行，防止腐败行为发生，涉密采购项目的采购人应建立内控制度，制定涉密采购项目的内部操作规程，在不违反相关法律规定的前提下，依照内部规程进行采购，确保涉密采购活动公平、公正、依规进行。

法规链接

《政府采购法》

第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

《保守国家秘密法》

第十条国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。

„„

第十二条机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。

机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。

第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。

中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。

„„

第十六条国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围。

第二十条机关、单位对是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定。

《保守国家秘密法实施条例》

第九条机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可以指定其他人员为定密责任人。

专门负责定密的工作人员应当接受定密培训，熟悉定密职责和保密事项范围，掌握定密程序和方法。

三、怎么分辨是政府采购还是招标投标

主要看资金形式和项目的审批单位。政府采购主要是财政资金，一般由采购中心或者采购办负责。一般是采购办或采购处负责审批.招标投标主要是国有资金项目，涉及项目比较多。发改委，建委等都是招投标

四、占项目总价值多大比例即可邀请招标? “公开招标费用”怎么算? 占项目总价值多大比例即可邀请招标? “公开招标费用”怎么算?

公开招标是我国法定的主要采购方式，但满足特定条件，也可以采用其他采购方式。比如邀请招标，对于这种采购方式，《政府采购法》第29条规定了两个法定适用情形，即“具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的”。其中第一种情形，实践中比较容易界定，但在第二种适用情形中，公开招标的费用到底具体包括哪些？“政府采购项目总价值”指的是什么？“比例过大”的标准又是什么？到底“多大”可以认定为“过大”?对这些问题没有清晰的认识和理解的话，既不利于全面做好政府采购项目的成本控制，也会影响实践中邀请招标这种采购方式的使用和选用。在此，笔者根据多年的政府采购一线工作经验，就上述问题谈谈看法，希望对实践工作有所帮助。

“公开招标费用”具体包括那些？--三大部分

笔者认为，我国法律所规定的“公开招标方式的费用”应该包括三个大的部分，分别是招标过程中的时间损耗、标书文本制作成本以及专家评审成本和损耗，也即“公开招标费用=时间成本+制作工本成本+评审成本”。

①时间成本

一个公开招标采购项目，从委托开始到发出中标通知书，所耗时间最少是30日（这里均是采用各个环节法定时限的下限来计算的时间，即签订委托书1日，采购代理机构制作招标公告和招标文件1-2日，采购人对招标公告和招标文件进行确定1-2日，发招标公告和发售招标文件1日，等标期20日，开标1日，中标结果采购人认定1-2日，中标结果公告1日，合计30日）。

而一个邀请招标采购项目，从委托开始到发出中标通知书，所耗时间则最少是35日，比公开招标要多一个邀请招标的资格预审公告发布（不得少于5个工作日）。从时间耗费方面来看，邀请招标比公开招标要多5个工作日。

可见，邀请招标的时间成本比公开招标的时间成本相对要大一些。

②制作工本成本

对于采购代理机构而言，同样是一个采购项目，不论是采用公开招标方式，还是采用邀请招标方式，其制作工本方面的成本基本相当，反而是邀请招标还多了一个资格预审环节（或组成评审委员会或由采购代理机构单独或与采购人联合进行），而且还承担了一定的风险。

③评审成本

评审成本主要取决于采购项目的大小、采购项目技术含量的高低，以及投标供应商的数量多少。仅就货物类和服务类项目而言，采购项目越大，评审时的专家评委就越多；采购项目的技术含量越高，专家评审所耗费的时间也越多；参与的投标供应商数量越多，评审的时间就越长。所以，在上述三个影响评审成本的因素中，项目大小和技术含量都是客观的，无法改变，唯一可以调整的，是投标供应商的数量，即三家以上或三家，只有在这个因素上才有可能降低评审成本。

由于在工程采购中，实践中发现，无论是公开招标邀请N个供应商投标，还是邀请招标邀请三家以上供应商投标，其项目节支率基本差不多，所以耗用大量的时间去评审，在结果效益相当的情形下，两利相权取其重，笔者认为采用邀请招标采购方式是一个不错的选择。

什么是“采购项目总价值”？--项目采购预算

实践中，决定是否采用邀请招标方式采购时，政府采购项目的“总价值”是关键。那么，这个“总价值”具体是指什么呢？

“价值”有哲学和经济学概念之分。笔者认为，这里的“价值”应为经济学的概念，即泛称物品的价格，是与“费用”相对应的，所以应该是指政府采购项目的预算金额。

在此，可能会有同行有疑问：既然“价值”有多个维度的含义，为什么我国法律要用“总价值”这个概念呢？笔者臆断，可能是借鉴了联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第20条的内容，即“研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例”之规定。

所以，这里的政府采购“总价值”，应该是指政府采购项目的预算金额，不包括“社会效益”这块，也就是说不涉及定性的问题，因为“定量”与“定性”的范畴是没办法相比较的。也就是说，这里的“公开招标方式费用”与“政府采购项目总价值”的比较，不可能是“公开招标方式费用”与社会效益的比较，只能是“公开招标方式费用”与项目预算的比较。所以，这里的“采购项目总价值”是指项目采购预算。

“公开招标费用占项目总价值比例”多大为“过大”？--占预算3%以上

目前，省级公开招标（货物和服务）的数额标准一般为200万元，地市级为100万元，工程类为200万元。如果按照原国家计委《关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知》（计价格〔2002〕1980号）规定的代理费收取标准，即：货物和服务100万元以下的1.5%，工程类100万元以下为1%，1亿元以上的0.01%（2011年有所调整）。招标代理服务收费按差额定率累进法计算，例如某货物采购代理业务中标金额为500万元，计算招标代理服务收费额如下：

100万元×1.5%=1.5万元

（500-100）万元×1.1%=4.4万元

合计收费=1.5+4.4=5.9（万元）

从这一项目来看，采购代理费用只占项目预算金额的1.18%（5.9万元/500万元）。

按目前政府采购节支率8.8%（2012年国家公开的前10年平均节支率是11%）计算，500万元的采购项目可节约财政资金44万元，采购费用5.9万元占节约额44万元的13.4%。

随着政府采购预算的不断科学化和精细化，近年政府采购货物类的节支率一般在6%左右，照此计算，500万元可节约30万元，5.9万元的采购费用占节约额30万元的19.6%。

通过上述计算分析以及采购实际经验，笔者认为，采购代理费用占采购项目预算的3%以上，或占预计节约额50%以上的，均应当认定为“比例过大”。

需声明的是，笔者在此抛开了“社会效益”，纯粹仅从“经济效益”方面来谈“比例”过大的问题，也不涉及效率与效益的关系问题。如果将这些因素都考虑进来，则需要另作分析讨论，可能结果会有不同，也更复杂。

还需要说明的是，在工程采购中，有一个建设资格的要求，同时还有一个国家标准的预算，工程采购项目不要求最低报价（防止偷工减料、以次充好），只要有资质，谁做都可以。所以，工程采购项目为了减少评审量，有一个邀请招标之采购方式（而政府采购货物和服务，笔者不赞成有邀请招标采购方式）。政府采购货物和服务招标采购明确规定，不得设定最低限价，在采购需求明确、质量同等的情形下，供应商越多越好，竞争越充分，价格的比拼效益就越高，就越能采购到物美价廉的货物。

公开招标费用占比大小由谁认定？--采购人

政府采购中，每一个环节的定性，都由对应的责任部门或人员，比如变更采购方式，也就是招标采购改非招标采购的，依法由采购人或采购代理机构提出，政府采购监管部门批准；对于评审结果，由评审专家签字确认。那么，对于“公开招标费用费用占比”是否“过大”的问题，该由谁来认定呢？笔者认为，采购人是政府采购活动的第一责任人，负主体责任，并按照“法无禁止即可为，法无授权不可为”的原则，由采购人自己认定，凡公开招标费用费用占比达到规定标准和比例的，采购人即可申请采用邀请招标方式采购。

五、政府采购与委托招标公司有什么不同

纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。关键看采购是不是纳入集中采购目录，是不是自行采购，只有部门采购和自行采购才能委托招标公司。其他政府采购都通过采购中心来做。

第二篇：招标管理办法(招投标)

*******招标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范*******（以下简称“***”）的招标活动，保证招标工作合法、有序、有效进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、***省实施《中华人民共和国招标投标法》办法及相关规定，结合*****实际，特制定本办法。

第二条 ***的招标工作坚持“公平、公正、公开”和“诚实信用”的原则，择优选择企业实力强、信誉好、技术能力高和价格合理的投标单位。

第三条 *****招标工作实行统一制度，统一业务流程和工作程序。

第四条 招标工作要坚持技术创新优先、效率优先，质量优先、性价比最优的原则。

第五条 招标工作实施“回避”制度。

（一）部门回避：招标部门不能负责项目实施活动，项目实施部门不能组织招标活动。

（二）工作人员：招标领导小组成员和评标小组成员是投标单位负责人或委托代理人近亲的，在招标活动中必须回避。

第六条 招标原则上要直接面对生产企业进行招标，尽量减少中间流通环节，大宗物资、设备必须向生产厂家招标采购。

第二章 组织机构及职责

第七条 *****设立招标工作领导小组。由*****领导任组长，领导小组由*****负责人、招标办、质量技术组、询价组、法律事务组、监督组等负责人组成。

（一）招标领导小组职责：

1、负责*****招标管理工作，决定招标工作中的重大事项，监督和协调有关工作；

2、按照国家有关招标的政策规定、拟定*****招标工作的各项工作制度、程序及管理办法；

3、受理投标单位的投诉，协调解决有关招投标事宜；

4、完成*****交办的涉及招标的其它有关工作。

（二）招标办的职责：

1、依据*****的招标制度，组织招标工作；

2、负责招标方案的编制及报审工作，按照批准的招标方案，组织实施招标事项，组织开展招标活动；督促落实相关合同的签订、履行等工作；

3、建立招标管理信息档案，定期向上级主管部门报送有关资料；

4、处理招标工作中的有关事项，负责招标管理的日常处理工作。

（三）询价组的职责是：

1、负责制定公司的价格询查制度，建立价格信息库；

2、对招标项目的价格构成和评定成交的标准等事项提出建议；

3、完成招标标的物的市场价格查询，向招标办提供标的物的市场价格信息。

4、询价组原则上不得由项目实施部门负责。

（四）质量技术组的职责是：

1、负责对招标标的物的有关技术、质量、安全等标准制度执行；

2、检查落实对招标项目质量技术要求的执行情况。

（五）法律事务组的职责是：

1、负责审查招标文件；

2、负责投标单位的资格预审；

3、按照公司合同管理制度，对招标项目合同进行审查；

4、负责招标工作中的法律法规事宜。

（六）监督组的职责是：

1、监督招标工作的每一环节执行情况，督查招标中的询价及落实情况。

2、负责受理招标活动中投标单位及其与招标活动有关的投诉，调查落实投诉事项。

3、招标活动结束时向同级和上级招标监督领导小组即时提交监督报告。第八条 招标申请

招标申请由项目单位提出，内容包括：名称、计划批准文件、规格、质量执行标准、技术要求、数量、建议价格、拟采用的招标方式、推荐投标单位等。

第九条 招标准备工作程序

招标办接到“招标申请”后，按以下程序进行工作：

（一）招标办接到“招标申请”后，立即分送询价组、质量技术组；

（二）询价组对招标项目，进行市场价格咨询调研，了解市场的最高价和最低价及有关信息，将其意见提交招标办；

（三）质量技术组审查“招标申请”中招标项目有关规格、技术、质量、安全、环保执行标准等建议，并将审查结果交招标办；

（四）招标办在协作企业目录和项目单位推荐投标单位中，选择潜在投标单位；若投标单位与中标单位比例不足1：3，在社会公开选择符合规定的潜在投标企业。法律事务组对选择的潜在投标单位进行资格预审。

（五）询价组、质量技术组接到“招标申请”后，应在五个工作日内提交意见。

（六）招标办编制招标方案，报领导小组审核；招标方案批准后，招标办组织有关部门编制招标文件。

第十条 依法必须招标的项目，项目单位不具备自行招标条 件的，可以在协作单位目录中选择委托具有相应资质的招标代理机构进行招标工作。招标代理机构在委托合同规定的范围内，对代理招标的项目进行组织和服务。招标工作结束后，招标代理机构应当向委托方提交完整的招标资料。

第三章 招标范围

第十一条 招投标的管理范围包括公司的工程、物资、材料、设备采购和服务全部招标项目。

（一）工程招标范围：包括新建、改扩建、大修等项目的建筑、装饰装修等。

（二）物资、设备招标范围：包括物资、设备等大件运输和设备集成。

（三）服务招标范围：包括项目规划、勘测、设计、监理、调试、评估等各类服务项目。

第十二条 具备下列条件的项目必须进行招标，招标标准具体如下：

（一）工程招标范围：单项合同在30万元以上至100万元以下改建、大修等项目的建筑、装饰装修、设备安装建筑由公司进行组织招标。100万以上的上述项目报公司董事会批准。

（二）物资、设备招标范围：单项合同在20万元以上至50万元以下的物资、设备等采购由公司进行组织招标。50万以上的上述项目报董事会批准。

（三）勘察、设计、监理，以及非生产物资采购等其它服务项目，单项合同估算金额在10万元以上至20万元以下的由公司进行组织招标。20万元以上的上述项目报公司董事会批准。

（四）单项合同估算金额低于

（一）、（二）、（三）项规定的范围，但项目总投资在100万元以上至200万元以下的由公司组织招标。项目总投资在200万元以上的上述项目报公司董事会批准。

（五）*****认为需要招标的项目。

第十三条 具备下列条件之一的可以进行邀请招标或其它办法招标：

（一）受自然环境限制的，公开招标费用与项目招标节支相比，不值得公开招标的；

（二）技术复杂或有特殊要求的；

（三）法律、法规规定不宜公开招标的；

（四）只有两家以下潜在投标单位可供选择的。

第十四条 任何部门和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四章 组织管理

第十五条 评标小组

（一）小组的组成及成员的产生

1、评标小组由*****或其委托的招标代理机构熟悉业务的代 表，以及技术、经济方面专家组成，人数为9人以上单数，其中专家不少于成员总数的三分之二。

专家应在开标前由招标办在公司技术专家库中随机抽取。

2、评标小组应有质量技术组、询价组人员参加；

3、专家库未建立之前，由各专业部门推荐，报公司招标领导小组确定。

（二）评标小组职责

评标小组负责评标活动，向招标领导小组推荐中标候选人。评标小组成员应当客观、公正地履行评标职责。

评标小组负责按项目招标文件确定的评标标准和方法，对投标单位和投标文件的技术、商务进行综合评审，对招标文件的规范性进行审查，提出评标报告，推荐合格的中标候选人，标明排列顺序。对不设资格预审小组的招标项目，负责对投标人进行资格审查

评标小组设负责人的，评比小组负责人由评标小组推举产生或由招标领导小组确定。

第十六条 招投标组织管理中，下列人员不得担任招投标资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员，并主动回避：

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）与投标人有经济利益关系或其它利害关系，可能影响公正评审的；

（三）曾因在招投标、评标以及与招投标有关活动中有违纪 违法行为受过处罚的。

第十七条 招投标准备阶段，进行投标单位资格预审、组建评标小组，评标小组成员名单应当保密。

第十八条 评标小组成员对所提出的评审意见承担个人责任，且不得向任何单位和个人泄漏涉及招标的信息。

第十九条 法律事务组在资格预审时，要按照项目招标的具体要求、招标条件和确定的标准，对各潜在投标单位资格进行综合评审。

第二十条 招标工作的监督

监督小组应当按事前、事中、事后监督的顺序进行全过程监督，具体按照下列步骤和内容实施：

（一）事前监督

1、是否按规定上报招标方案；

2、各职能小组是否按规定履行职责；

3、招标办是否采纳了各小组提交的意见；

4、对没有按程序进行的，予以纠正；

5、抽查询价的价格是否真实。

（二）事中监督

1、检查招标、投标、开标、评标、中标程序组织运行操作情况；

2、对违法、违规行为进行纠正；

3、遵守和执行有关规定的情况；

4、其它有关情况。

（三）事后监督

1、走访专家、未中标企业，了解本次招标的有关情况；

2、对本次招标工作进行总结。查找各招标环节执行中存在的问题，或制度方面存在的缺陷，写出报告；

3、对出现的责任问题，提出处理意见。

（四）监督招标工作每一环节，记录每一环节的实施负责人和结果，并由监督人员和环节实施人签字确认。

第五章 招标方案的编制和审批

第二十一条 招标办根据招标申请编制招标方案，招标方案的主要内容应包括：项目名称、招标规模、立项批件、标段划分、招标项目组成员名单、拟邀请投标单位、招标方式、招标文件、开标会议议程等；询价组调查的价格信息及拟定的最高限价，以及其他事项。

第二十二条 招标文件一般包括的内容如下：

（一）招标项目概况、资金来源、项目审批，投标单位资信、资质要求；

（二）编制投标文件所需的技术资料和规格、设计要求等；

（三）交货、竣工或提供服务的期限、质量等级要求；

（四）投标报价要求及计算方法、投标保证金、履约保证金要求；

（五）投标书的编制要求及送达方式、地点和截止时间、投标文件格式及投标有效期；

（六）开标时间、地点和评标依据、标准、程序、方法等；

（七）其它必要事项。第二十三条 招标方案审批

一般项目招标方案由招标领导小组审批；重大项目的招标方案，应同时报公司董事会批准。

第六章 招标

第二十四条 招标方式分为公开招标和邀请招标方式。采用公开招标的，由*****向社会公开发布招标公告；招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或*****网站发布。

采用邀请方式招标的，由*****向三个以上具备承担招标项目能力、资信资质良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。

投标邀请书和招标公告应当载明公司的名称或地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、对投标人的要求以及获取招标文件的办法等事项。

第二十五条 邀请方式招标的项目，原则上进行无标底招标，多次报价程序。编制的标底作为防止串通投标、哄抬标价和分析投标价是否合理的参考。

需要事先设立标底的，由公司负责编制，经审计部门进行审 核，并与公司共同封标。所有接触标底的人员均有保密责任。

第二十六条 *****确定投标单位编制投标文件所需要的合理时间，对已发出的招标文件需要澄清或者修改的内容视为招标文件的组成部分。

第二十七条 *****应根据招标项目的具体情况，组织潜在的投标单位现场踏勘。同时，在投标书中，要求潜在的投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况，并会同相关专业部门、招标办、监督小组对投标单位进行资质预审。

第二十八条 *****可以在招标文件中要求投标单位提交投标担保。投标担保除现金外，也可以是银行保函、汇票、支票等方式。

第七章 投标

第二十九条 应当邀请投标单位，按招标文件要求编制投标文件，对提出的实质性要求和条件做出响应。在提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标办；补充、修改的内容为投标文件的内容。将投标文件送达投标地点，公司签收，不得开启。提交投标文件截止时间后送达的，应当拒收或原封退回。

第三十条 投标书一般由技术标书和商务标书组成。

（一）技术标书包括以下内容：

1、投标单位概况及业绩介绍、有关投标的说明；

2、投标单位注意人员素质、技术装备、工艺技术水平、产 品性强等何其执行的技术标准、质量标准；

3、施工组织方案，计划(交货期)工期保证措施，和技术保证、质量安全、环境保护控制措施。

（二）商业标书一般包括以下内容：

1、商务报价及其构成和测算依据、说明；

2、商务合同中主要条款的认可及优惠条件的承诺和其它必要事项。

第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标单位的身份共同投标。

联合体各方应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标单位资格有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交公司。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目单位签订合同，就中标项目向公司承担连带责任。

第三十二条 投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包的，应当在招标文件中载明。

第八章 开标、评标和定标 第三十三条 开标由招标办主持，邀请所有投标单位参加，评标小组全部成员出席并派人进行现场监督。招标办对开标过程进行记录，并存档备查。

开标时，由监督小组成员检查投标文件的密封情况，确认无误后，当众拆封，由投标单位宣读投标价格和其它主要内容。

第三十四条 评标方法有以下方式：

（一）最低投标价法

（二）综合评估法

（三）性价比法

（四）法律、行政法规允许的其它评标方法

经评审如果评标小组三分之二以上多数认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决全部投标。

第三十五条 中标单位的投标应当符合下列条件之一，方可中标：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标价格最低（低于成本价除外）。

第三十六条 评标小组按中标单位数量的1：2推荐中标单位，并按得分多少标明排列顺序。每次评标活动截止后，评标小组和监督小组应当在招标会议结束时向招标办分别提交评标报告和监督报告。第三十七条 中标单位由领导小组集体决定；中标单位确定后，国内招标公示3～5天，国际招标公示5～7天；公示期间，如有投诉，监督小组予以调查处理；无投诉公示期满后，招标办在中标通知书上加盖印章并向中标单位发出中标通知书。中标通知书具有法律效力。从发出之日起二十个工作日之内，按照招标文件和中标单位的投标文件订立书面合同。

在招标文件要求中标单位提交履约保证金的，中标单位应当提交。

第三十八条 中标单位不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

第九章 法律责任

第三十九条 招标过程中，出现下列情形之一，按废标处理：

（一）投标书未密封、加盖公章和法定代表人签章；

（二）投标文件未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；

（三）投标文件逾期送达，未响应招标文件实质要求；

（四）投标单位法定代表人或委托代理人(以法定代表授权本次招标项目投标委托书为准)未按时参加开标会议；

（五）同一投标文件有两个或以上最终报价的；串通投标报价，多少或全部投标单位投标价雷同的；

（六）投标单位资质与投标人资质不一致、资信文件不全，投标人不是法定代表人或授权委托人。

第四十条 投标单位有下列行为之一的，该次招标无效：

（一）投标人串通、哄抬标价的，或与招标方相关人员串通，搞虚假招标投标的；

（二）投标单位之间相互约定，在投标活动中分别以高、中、低价位报价的；

（三）投标文件与事实不符，提供虚假证明材料，低于成本价投标的；以不正当手段干扰招标、评标工作的；

（四）中标单位未按要求签订合同或提供的产品符合投标文件的；

（五）其它违反本办法的行为。

第四十一条 在招投标活动中，参与者有下列行为之一的，监督小组将建议有关部门按照有关规定追究责任人的相关责任。

（一）将应招标项目，化整为零或者以其他方式规避招标的；

（二）评标小组成员收受投标单位财物或其它好处的；评标小组成员或参与评标的工作人员向他人透露投标文件的评审、中标候选单位的推荐以及与评标有关的其它情况的；

（三）以不正当手段干扰招标、投标和评标工作的，以及其他违反本办法行为的；

（四）公司向他人透露已获取公司的潜在投标单位名称、数量或其他可能影响公平竞争的有关招标的其它情况的，或者泄露 标底的；

（五）在评标小组依法推荐的中标候选单位以外，确定中标单位的；所有投标被评标小组否决后，自行确定中标单位的；

（六）招标办、相关业务部门违反本办法，怠于行使相应职责，造成严重后果的；

（七）其它违反国家有关法律法规和损害企业利益的行为。

第十章 资料管理

第四十二条 招标办负责招标资料的收集、整理、归档。具体如下：

（一）询价组、质量技术组向招标办提交的书面意见，招标方案、招标文件；

（二）投标、开标签到表，投标单位技术（商务）标书、确认后的技术协议书、各次报价文件、报价汇总表；

（三）评标记录、评标标准、评分比较一览表、评标汇总记录、每次价格谈判记录、废标原因，澄清、说明、补正事项的纪要；

（四）中标通知书、所有有关招标的原始往来函件，监督小组记录；

（五）开标记录必须有投标代表和记录人的签字；

（六）评标报告、中标结果必须有评标小组成员的签字。

第十一章 附 则

第四十三条 本办法对*****的招标项目未作规定的，按国家的相关规定执行。

第四十四条 本办法未规定的有关事项，或者有关事项的规定与国家、地方关于招标投标管理工作的规定不符的，按照国家法律法规、地方相关规定及相关解释执行。

第四十五条 各职能小组成员可由*****招标领导小组指定或邀请*****外专业人士担任。

第四十六条 本办法由*****招标办负责解释。第四十七条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：关于邀请招标邀请函模板

关于邀请招标邀请函模板6篇

邀请函书写应该简要精练，大方得体，首尾呼应。随着社会不断地进步，我们每个人都可能要用到邀请函，到底应如何拟定邀请函呢？下面是小编为大家整理的邀请招标邀请函6篇，欢迎阅读与收藏。

*****工程有限公司：(被邀请单位名称)

招标条件

本招标工程********工程项目已由*****委员会批准建设，招标人为*******人民政府。项目已具备招标条件，现邀请你单位参加*******工程项目的投标。

工程概况：**********

招标范围及工期：**********

工程概况：**********

建设地点：**********

工程规模：约*******平方米

合格的投标人及资格审查方式

合格的投标人：本次招标要求投标人对本工程质量、进度、安全、文明施工进行监督检查，对工期延长、工程价款及变更、已完成工程量报告、竣工结报告、工程增减等事项的确认。

本项目不允许联合体投标。

****市域外企业入***市备案手续可在中标后再办理。

投标文件的递交

投标文件的递交截止时间为 20xx年**月**日** 时**分，地点为******人民政府。

逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

联系方式：*******

招标人：*******人民政府 地 址：********

联系人：**** 电 话：***********

20xx年**月**日

楚雄百川伟业置业有限公司的北浦伟业广场及屋顶花园(园林景观工程)招标项目已具备招标条件，经讨论研究决定采用邀请招标方式确定承包人。经资格审查，贵单位为合格。现邀请贵单位参加本项目投标。

一、本次招标工程项目的概况如下：

(1)招标工程规模：面积约27786.16㎡;

(2)资金来源：自筹;

(3)招标内容：设计施工图纸所示内容施工;

(4)工程建设地点：楚雄北浦路和团结路交叉口;

(5)计划开工日期为XXX年3月16日，竣工日期为20xx年6月日，工期

(6)工程质量要求：达到国家施工验收规范合格标准。

二、资质要求：参加本次招标项目投标的投标人均须具备建设行政管理部门颁发的城市园林绿化施工贰级及以上和具有足够资产及能力来有效地履行合同的施工企业。拟派往本工程的项目经理应具备市政工程二级建造师证和有效的安全生产考核合格证书或一级项目资格证，且未担任其他在设施建设工程项目的项目经理。

三、投标人可持本邀请书到楚雄百川伟业置业有限公司成本控制部获取相关报价资料。时间为年日，每天上午8:30时至12:00时，下午14:00时至18:00时(节假日不休)，于XXX年3月6日下午6:00前提交相关报价书。

四、履约保证金为合同价款的5%，报价时交纳大写：壹拾万元整，100000.00元保证金(投标保证金)，投标保证金以转帐形式支付，开标后7日内不计息退还投标人。交付时间：接到设计施工图纸后，具体账户资料如下：

公司名称：楚雄百川伟业置业有限公司

开户行：农村信用社楚雄团结路分社

致： 公司：

本公司柴油机及小东沟项目物业前期介入清洁服务，主要服务范围为销售案场、办公区及卖场外围保洁养护管理服务，特邀请贵公司参与投标，现随函附上以下资料，请查核签收后随投标资料返回。

1.投标承诺书;

2.柴油机和小东沟项目前期保洁服务人员配置参考表;

3.清洁质量评审细则;

4.清洁质量检查标准与方法;

5.合同样本。

本次招标截止投标日期为XXX年3月28日17：00时，请填妥投标资料后按时送达本公司品质管理部王洪华处，逾期将不再办理。

地址：长春市自由大路5399号吉林省社会科学院1楼116室

电话：XXX

传真：XXX

联系人：王洪华

请仔细阅读以下内容：

一、有下列情况之一者，本公司将不对贵司进行招标

1.投标文件、签字及印章不全;

2.未按要求格式填写或字迹模糊、辨认不清;

3.文件为传真件;

4.供应商之间有恶意或虚假要约行为;

5.文件失实;

6.投标文件未密封。

二、对于本次活动，本公司特作如下声明：

本公司有权选择任何投标价格和投标单位而无须就此解释;

1.本公司保留此次活动解释权;

2.贵公司交于本公司的所有文件将不予归还;

3.本公司的承诺将采用合同书的形式，双方签字盖章时生效;

4.本公司有权对合同价保密，无须公开;

5.本次招标为同方案下的一次性报价，请务必填写最优价。

三、报价要求

1.报价按综合价格计算，应包括人工、材料、机械费、管理费、利润及税金;2.报价范围以提供内容为准，若有遗漏由报价单位自行负责，不列为增补，本公司

招标后的变更部分除外。

四、答疑：

1.本次招标活动的技术问题负责人和答疑人为王洪华女士。

2.答疑时间：XXX年3月28日17：00时前。

3.答疑方式：电话联系及现场讲解。

五、其它事项：

1.如贵公司对本标书内容有任何疑问，必须联络本公司联系人详细了解有关内容及条款。如本标书内文件有任何错漏，招标方将不承担任何责任;

2.贵公司应于投递标书前自行检查标书内容已正确无误。如开标后，标书内有合理的`错误(如手写错误)，贵公司应于收到通知后以书面形式即日内对有关错误做出更正，本公司有权决定是否接受更正而无须做出任何解释;

3.本标书内容为本公司内部文件，贵公司不得随意向外传阅。

贵公司对上述说明如有任何疑问，请直接与本公司品质管理部王洪华女士(电话：)联络。

顺致

商祺!

发标单位：(盖章)

XXX年3月8日

C会计师事务所有限公司：

经D批复同意，我公司拟收购E持有的B股权，其中包括：f26%股权、g9％股权、h1.66％股权。为准确、真实地反映上述公司20xx年9月30日的资产、负债、所有者权益等财务状况，我司诚邀贵公司参与相关报表审计业务的招标工作。有关事宜如下：

一、招标委托方：

二、招标性质：邀请招标

三、标的：f26%股权、g9％股权、h1.66％股权。

四、审计范围：

f、g、h（项目基本情况见附件1）在基准日20xx年9月30日的利润、所有者权益变动、现金流量等情况。

五、审计提交资料包括但不限于以下内容：

期间企业（合并）会计报表审计报告、重大资产变动情况报告；委托方要求提供的其他相关资料。

六、审计方式：

异地或就地审计

七、投标须知：

1、接标地点：

南京市天河东路2号德昂广场南塔1908 邮编：510630 联系人：开发部 何旨羿手机：136

办公：029-85138283 传真：029-85138289

邮箱：

2、投标截至时间：20xx年10月22日16：003、开标时间：20xx年10月23日

4、各投标公司应提交的投标书一式三份，正本一份、副本两份。必须在密封封面上注明正本或副本，当正本副本不一致时，以正本为准。递交投标书时请予以密封并在封口处加盖公章。投标书必须由专人或特快专递按照招标文件注明的地址送至招标单位；电话、传真形式的投标概不接受。标书需对以下内容作出说明：

（1）总标的由三个标段组成，各事务所可就其中部分或全部标段分别进行投标报价（见附件2），如差旅费、通讯费、宾馆酒店的住宿费等请包含于统一报价中。各事务所可以承担一个或全部标段的审计业务，故审计人员可在各标段中重复配备。

（2）审计工作方案：具体时间安排、实施步骤、服务质量承诺等

（3）人员配备：人员配备和分工及各人员简历等情况。

（4）业绩及相关经验：业务质量的高低，客户的评价，有无违纪记录、服务大型工业企业及电力行业的相关经验等

（5）资历：成立时间长短，以前的主要客户等

（6）规模：注册资本、分支机构数量、人员数量等

（7）投标方的营业执照复印件、法定代表人授权书复印件、执业证书等

（8）投标方认为有必要提供的其它资料

5、我司将从投标单位的价格、技术、信誉、服务、组织及实施能力、业绩、资质等方面进行综合打分评价，鉴于我司是D的全资子公司，将评标结果报集团批复同意后方向中标单位发出中标通知书，与中标单位洽谈、签订委托合同；对未中标单位，我司不再另行通知。

6、中标单位对中标的委托业务不得有任何理由推迟和拒绝，不得将委托业务转让其他单位完成，否则承担相应的法律责任。无论是否中标，招标方无需将投标书退还给投标方。

7、本审计业务招标书所载资料只限于各事务所投标所用，未经我司书面同意，任何利益相关者均不得复制或向第三者传播。

致

由我公司承建的已开工建设，现决定

对该工程中所需的主要原材料（设备）采购实行邀请招标形式，择优选定供应单位，现将此函发至你单位，若有意向请在年 月 日携带该批材料（设备）报价单，售后服务，相关承诺，报送我单位 有关招标的具体事宜，请与招标人联系。招标人：工程管理部 单位地址： 联系电话： 联系人：

年月 日

招 标 文 件

根据管理要求和工程需要，我单位拟对下列原材料的采购实施邀请招标，现将该批材料（设备）的各种技术要求及相关内容作一具体说明，请招标单位认真阅读及时上报我单位。

附：请投标单位附营业执照、税务登记、企业代码、企业简介、质量认证、生产

许可证、经营业绩等资料

xxxx工程管理部

年月日

（盖章）

ＸＸＸ（单位名称）：

ＸＸＸ广告工程是我公司计划安排的项目，经请示省交通厅同意采取招标的方法进行发包。

你单位多年来从事户外广告设施建设，施工任务完成得很好，我处深表赞赏，故特邀请贵单位参加施工投标。

随函邮寄”xx-x户外广告工程施工招标启事”１份。接函后，如同意，望于Ｘ年Ｘ月Ｘ日上午Ｘ时到xx-xx领取”投标文件”（包括施工图设计），并请按规定日期参加工程投标。

招标单位：ＸＸ

地址：xx-xxx-xxx-xx

联系人：xx-xx

电话：ＸＸＸＸＸＸＸ

第四篇：邀请招标程序

邀请招标办事程序

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《山东省建设工程招标投标管理条例》和国家建设部等关于建设工程招标投标的有关规定，制定威海市建设工程招标投标办事程序如下：

邀请招标办事程序

1、根据《威海市基本建设管理程序》，建设单位在适当的时候向招投标管理部门申请建设工程项目邀请招标。同时由招投标管理部门审查建设单位的招标资格，不具备招标能力的应委托经批准的具有相应资质的中介机构（即招标代理机构）代理招标。具备能力的建设单位可组成招标机构，并将招标机构人员情况报招投标管理部门核准。（经批准的建设单位或中介机构以下简称“招标单位”）。

2、招标单位的邀请招标申请被批准后，招标单位根据工程项目具体情况和要求编写招标文件（包括招标范围、要求投标单位资质等级、要求工程质量等级、评标定标办法、其它合同条件等），报送招投标管理部门审查。招标文件经审查同意后，统一在威海市建设信息网和交易中心信息发布厅内电子屏幕等媒体上发布招标信息。

3、招标单位向招投标管理部门提出建设工程招标申请，同时提交拟邀请投标单位投标申请（或被邀请投标单位直接从网络报送），经批准后，须在招投标管理部门的监督下，３日内于交易中心向投标单位发送投标邀请书及招标文件、图纸、有关技术资料等。投标单位法定代表人或委托代理人必须持有关证件出席招标发布会，并提交投标保证金，否则不予发放招标文件。

4、招标单位组织投标单位进行现场勘察，以了解工程场地和周围环境情况，获取投标单位认为有必要的信息。

5、招标单位通过招标预备会或计算机网络对领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场有疑问问题的投标单位进行解答，会议结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招投标管理部门核准同意后，尽快以书面形式或通过计算机网络将问题及解答同时发送到获得招标文件的投标单位。口头答复无效。

6、投标单位应根据招标文件、现场情况和工程技术规范要求，计算投标报价和编制投标文件，并按招标文件规定进行密封，按规定时间递交至交易中心。投标报价在按要求密封并加盖招标管理机构骑缝印章递交后，开标前不得改动。

7、在招标管理机构现场监督下，招标单位从招标管理机构确定的标底编制单位数据库中，随机抽取标底编制单位编制工程招标的标底价格，并按规定送招投标管理部门审定。

8、招标单位应在开标前1天向招标办报批建设单位推选参加评标的专家人员，并按招投标管理部门规定和在其现场监督下，公开从威海市建设工程招标投标专家评委库中随机抽取规定数额评标专家，组成评标委员会，按规定准时开标。

9、在招投标管理部门的全过程监督下，招标单位在交易中心内组织完成工程招投标的开标、评标、定标工作。确定中标单位后，中标单位与建设单位在招投标管理部门现场监督下签订承发包合同，招标单位应于5日内持评标报告到招投标管理部门核准中标结果，经核准同意后，向中标单位发放经招投标管理部门签证的“中标通知书”。

第五篇：邀请招标操作规程

邀请招标操作规程

一、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

二、提供采购需求书

（一）采购人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后，向采购代理机构提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括：投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

（二）提供的采购需求书内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，不得规定以下内容：

1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；

2.设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款； 3.以某一品牌特有的技术指标作为技术要求； 4.其他有违公平竞争的条款。

三、组织招标

（一）发布采购预备招标公告

1.下列条件之一的采购项目，除法律法规要求保密外，采购人或采购代理机构在编制招标文件期间，可以发布预备招标公告，就采购标准是否含有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。

（1）对可能存有影响公平竞争的内容和不合理条款；（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）政府采购金额较大的项目。金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定；（4）政府采购监督管理部门认为应当进行预备招标公告的其他采购项目。

2.不具备上述条件的采购项目，采购人或采购代理机构可根据需要进行预备招标公告。

3.采购人或采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布预告。预备招标公告的内容应当包括：采购人或采购代理机构名称；项目名称、项目背景及概况；对投标人的资格要求；技术和商务要求；相关联系人及联系方式。

4.在预告期间，采购人或采购代理机构对潜在供应商提出的公正、合理的意见应予采纳。

（二）编制邀请招标文件

1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制邀请招标文件。采购代理机构在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的招标文件提交采购人确认。

属于地级以上市的重点项目或者采购金额较大的项目，其招标文件的编制、提交确认时间可以再延长十个工作日。

2.招标文件主要内容应当包括：投标邀请函、采购项目内容、投标人须知、合同书范本、投标文件格式共五部分。

3.招标文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

4.邀请招标文件要充分体现公平、公正的原则。不得规定下列内容：

（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为投标资格条件；

（2）指定品牌、参考品牌或供应商；

（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。

5.货物或服务类采购项目，技术指标或供应商的资质应当有三个以上品牌型号或三家符合资质要求的投标人完全响应。同一品牌同一型号的产品可有多家投标人参与竞争，但只作为一个投标人计算。

6.下列条件之一的采购项目在编制邀请招标文件过程中，应当进行招标文件论证：

（1）招标信息预告期间，潜在供应商对采购标准有质疑的；（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）独立单个采购项目预算金额较大的（金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定）；

（4）政府采购监督管理部门认为应当进行招标文件论证的其他采购项目。

招标文件论证小组由采购人代表和专家组成，成员人数为三人或以上单数，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

论证小组主要对招标文件中投标人资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证，并出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。

项目论证会信息及项目基本内容应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公告，以广泛征集潜在投标人提出意见和建议。

7.采购代理机构在招标文件编制完成后提交采购人审核，采购人在收到招标文件之日起三个工作日内提出审核、确认意见。

（三）确定被邀请投标的供应商

采购人或采购代理机构应当按以下方式之一确定被邀请参与投标的供应商：

1.对供应商进行资格预审，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商。资格预审程序按以下操作执行：（1）采购人或者其委托的采购代理机构应按本工作规范的《信息公告管理办法》的规定，在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布资格预审公告。

（2）资格预审公告应当包括：采购人、采购项目名称及内容、采购项目内容、资格预审的内容、标准和方法，以及供应商提交资格证明文件的时间和地点。

（3）资格预审公告的期限不得少于五个工作日。

（4）供应商应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日内，按预审公告要求提交资格证明文件，采购人或其委托的采购代理机构应当组织评标委员会对供应商进行资格预审，从审查合格的供应商中随机选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书与招标文件。（5）对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供应商，应作为优先邀请招标对象。

（6）自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

2.从省级以上人民政府财政部门设立的供应商库符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商。

（四）招标答疑及澄清修改

1.招标文件需进行澄清或修改的，应在规定投标截止时间十五天前，以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为招标文件的组成部分。

2.采购人或采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3天前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。

3.所有澄清修改和更正内容均同时在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布公告。

四、开标、评审和定标

（一）组建评标委员会

1.采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会。

2.评标委员会由采购人代表和项目相关领域的专家组成，成员人数为五人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

3.评标委员会原则上在开标前一个工作日内组建，其中专家成员一般从各级政府采购监督管理部门设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。

4.涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约地的政府采购监督管理门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

5.采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。采购人代表不得担任评委会主任。

（二）投标

1.供应商按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

2.供应商经登记备案并递交投标文件后即成为该招标项目的有效投标人，可行使投标人的法定权利，并履行投标人应尽的责任义务。

3.采购人或采购代理机构应在招标文件规定的投标地点和截止时间前，接受投标人递交密封完好的投标文件。

（三）开标

1.采购人或采购代理机构应在招标文件确定的时间和地点组织开标。一般遵循以下程序：

（1）开标会由采购代理机构或采购人主持。

（2）在招标文件规定的投标截止时间到点时，主持人应当宣布投标截止时间已到，之后递交的文件一律不予接受。（3）主持人宣读开标会场纪律。

（4）开标时，可按约定由递交投标文件的前三名投标人授权代表，作为全体投标人推选的代表就全部投标文件的密封情况进行检查。评标委员会专家成员不参加开标会。

（5）招标工作人员当众拆封投标文件报价内容，并按招标文件规定的内容当众唱标。

（6）开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容，并当场公示。如开标记录表上内容与投标文件不一致时，投标人代表须当场提出。开标记录表由记录人、唱标人、投标人代表和有关人员共同签字确认。

（7）开标唱读内容与投标文件内容不一致时，均以公开唱读为准。

（四）评审

1.采购人或采购代理机构负责评标会场组织工作，并采取有效措施，保证评审在严格保密的情况下进行。

2.评审会应当遵循以下程序：

（1）宣读评审纪律及相关事项。评审主持人应在评审开始前宣读评标纪律，评标委员会成员讨论并集体签字确认。依法应该回避的，评标委员会成员和其他工作人员应当主动提出回避。

（2）评标委员会成员在履行独立评审权利义务的同时，不得发表有失公正和不负责任的言论，不得相互串通和压制他人意见，不得将个人倾向性意见诱导、暗示或强加于他人认同。

（3）投标人的澄清或说明。评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显笔误、文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当采取书面形式，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，且须经评标委员会一致同意。（4）评审专家对招标文件有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。对招标文件规定与有关法律、法规和规章相违背的，应当拒绝进行评审并向采购人或采购代理机构说明有关情况。

（5）评标委员会评审应出具评审报告。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，严格按照招标文件的评审程序，对投标文件进行系统的评审和比较，依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人，或由采购人授权评委会直接确定中标供应商。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审的依据。评审专家或采购人代表对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。

（6）对中标候选人的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，评标委员会应当在评审意见中详细说明推荐理由。（7）采购人或采购代理机构应当对各评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

（8）评审现场监督。评标时，应实行现场监督。现场监督人员应当是采购人、采购代理机构的监察人员或政府采购监督管理部门、监察机关、公证机关的派出人员。

（9）参加评标会议的所有工作人员在法定的时间内应当对评标过程和评标结果保密。

3.在投标截止时间前提交有效投标文件的投标人，或开标后符合资格条件的投标人，或对招标文件实质性条款做出响应的投标人不足三家的，依法作废标处理。

对出现废标情形时，除采购任务取消外，采购人或采购代理机构可向地级以上市人民政府财政部门报告并申请变更采购方式，财政部门按照以下情形处理：（1）招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动。

（2）招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的，应当责成采购人或采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。

（五）定标

1.采购人应当自收到评审报告之日起五个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人顺序依法确定中标供应商。

2.替补候选人的设定和使用应在招标文件中明确约定，并按招标文件的约定执行。

五、发布中标公告、发出中标通知书

1.确定中标供应商后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向中标供应商发出中标通知书，向未中标供应商发出采购结果通知书，并按本工作规范的《信息公告管理办法》有关规定发布。

2.投标人可以按照《广东省实施〈政府采购法〉办法》的规定向采购人或采购代理机构申请查询评标程序的有关资料。

3.投标人有质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定处理