招标知识

第一篇：招标知识

招标知识（定义、方式、程序）

 招标定义： 招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众

多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

 招标方式： 招标分为公开招标和邀请招标招标。公开招标是招标人通过招标公告的方

式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

 招标代理： 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构

是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

 招标程序： 政府采购的招标程序一般为：

1.采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核；

2.采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；

3.进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。

4.发布招标公告或发出招标邀请函；

5.出售招标文件，对潜在投标人资格预审；

6.接受投标人标书；

7.在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；

8.由评标委员对投标文件评标；

9、依据评标原则及程序确定中标人；

9.向中标人发送中标通知书；

10.组织中标人与采购单位签订合同；

11.进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。

（2）招标投标的法律性质。招标投标的目的在于选择中标人，并与之签定合同。因此，招标是签定合同的具体行为，是要约与承诺的特殊表现形式。招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。

1.招标行为的法律性质是要约邀请。依据合同订立的一般原理，招标人发布招标通告

或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标，投标人投标之后并不当然要订立合同，因此，招标行为仅仅是要约邀请，一般没有法律约束力。招标人可以修改招标公告和招标文件。实际上，各国际政府采购规则都允许对招标文件进行澄清和修改。但是，由于招标行为的特殊性，采购机构为了实现采购的效率及公平性等原则，在对招标文件进行修改时也往往要遵循一些基本原则，比如各国际政府采购规则都规定，修改应在投标有效期内进行进行，应向所有的投标商提供相同的修改信息，并不得在此过程中对投标商造成歧视。

2.投标行为的法律性质是要约行为。投标文件中包含有将来订立合同的具体条款，只

要投标人承诺（宣布中标）就可签定合同。作为要约的投标行为具有法律约束力，表现在投标是一次性的，同一投标人不能就同一投标进行一次以上的投标；各个投人对自己的报价负责；在投标文件发出后的投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。

3.确定中标人行为的法律性质是承诺行为。采购机构一旦宣布确定中标人，就是对中

标人的承诺。采购机构和中标人各自都有权利要求对方签定合同，也有义务与对方签定合同。另外，在确定中标结果和签定合同前，双方不能就合同的内容进行谈判。

第二篇：招标投标相关知识

1、《招标投标法》规定“第四十六条......招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”

2、“工程建设项目施工招标投标办法”规定“第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。”

3、《工程建设项目货物招标投标办法》规定“第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。

投标保证金格式】投标保证金不用现金缴纳是否违法或者合理

七部委30号令上时规定了保证金的形式除现金外还有保函等几种形式缴纳，不用现金提交的话，对于招标代理方来说，这样怎么收取中标方的中标服务费呢?招标代理企业怎样得到保障?

中顾律师解答：

应该合理的投标保证金投标保证金是为了保护买方免遭因投标人的行为而蒙受的损失，买方在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：(1)投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标;(2)中标人在规定期限内未能：(a)根据规定签订合同;或根据规定接受对错误的修正;(b)根据规定提交履约保证金。根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。投标保证金应用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示，并采用下列任何一种形式：(1)由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件提供的格式或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，其有效期应超过投标有效期三十

(30)天;(2)银行本票、保付支票。(3)现金。未中标人的投标保证金，将在买方规定的投标有效期满后三十(30)天内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标;2.中标人在规定期限内未能：(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正;(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3.投标人采用不正当的手段骗取中标。

履约保函是指：招标人和中标的投标人在签订合同后，即成为接受承包人和承包人。承包人必须向接受承包人提供银行开立的履约保函，金额一般为合同金额的10％－15％，以确保承包人按合同条款履约。否则，由银行负责赔偿一定金额，最高不超过履约保函的总金额。（但招投标法第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。释义 履约保证金的提交。

要求中标人提交一定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。该保证金应按照招标人在招标文件中的规定，或者根据招标人在评标后作出的决定，以适当的格式和金额采用现金、支票、履约担保书或银行保函的形式提供，其金额应足以督促中标人履行合同。

第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

第三篇：招标知识学习

招标知识学习

一）、表格总结：

1、投标企业签到表

2、甲方招标单位人员签到表

3、专家人员签到表

4、投标企业密封档案互检表

5、监督人员签到表

6、资格审查表

7、开标报价表

8、法定代表授权书

9、参评专家情况登记表

10、评委技术部分打分表

11、评标报告

12、评委打分汇总表、13、投标人得分汇总及排名表

14、法定代表人身份证明书

15、身份证、16、资格审查情况一览表

17、报价得分表 二）、招标程序

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二、招标程序是为规范招标公证活动，保证办证质量，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》和国家有关招标投标的规定，制定本细则。

三、中文名招标程序发 行本细则自下发之日起施行参 照其他招标参照本细则办理。类 型必须保证真实性，合法性

四、第一条为规范招标公证活动，保证办证质量，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》和国家有关招标投标的规定，制定本细则。

五、第二条招标投标公证是国家公证机关依法证明招标投标行为的真实性、合法性的活动。

六、第三条本细则适用于建设工程、申请进口机电设备、水运工程施工、建设工程设备招标公证。

七、第四条招标投标公证由招标方所在地的公证处管辖。委托招标的，由受招标方所在地的公证处管辖。

八、第五条招标投标公证申请由招标方提出。委托招标的，由受托招标方提出。

九、招标投标公证申请，应于招标通知（公告）或招标邀请函发出之前提出，特殊情况下，也必须于投标开始前提出。

十、第六条申请人应填写公证申请表，并提交下列材料：

十一、（一）法人资格证明和法定代表人身份证明及本人身份证件，代为申请的，应提交授权委托书和本人的身份证件；

十二、（二）受委托招标的，应提交委托书和具有承办招标事项资格的证明；

十三、（三）有关主管部门对招标项目、招标活动的批准文件；

十四、（四）招标组织机构及组成人员名单；

十五、（五）招标通知（公告）或招标邀请函；

十六、（六）招标文件（主要包括：招标说明书、投标人须知、招标项目技术要求、投标书格式、投标保证文件、合同条件等）；

十七、（七）对投标人资格预审文件；

十八、（八）评标组织机构及组成人员名单；

十九、（九）公证人员认为应当提交的其他有关材料。

二十、第七条符合下列条件的申请，公证处应予受理，并书面通知申请人： 二

十一、（一）申请人符合本细则第五条的规定； 二

十二、（二）申请公证事项符合本细则第三条规定的范围； 二

十三、（三）申请公证事项属于本公证处管辖； 二

十四、（四）本细则第六条第（一）、（二）、（三）、（九）项所列材料基本齐全。二

十五、不符合前款规定条件的申请，公证处应作出不予受理的决定，通知当事人，并告知对不受理不服的复议程序。二

十六、受理或不受理的决定，一般应在本细则第六条第（一）、（二）、（三）、（九）项所列材料基本齐全后的七日内作出。

二十七、第八条公证人员应认真接待申请人，按《公证程序规则（试行）》第二十四条的规定制作谈话笔录，并着重记录下列内容；

二十八、（一）招标项目的基本情况； 二

十九、（二）招标活动准备情况和标底编制情况； 三

十、（三）对投标人的资格要求； 三

十一、（四）公证费的负担和支付方式； 三

十二、（五）公证人员认为需要询问的其他情况。三

十三、第九条办理招标投标公证，公证员除应按《公证程序规则）试行》第二十三条规定的内容审查外，还应着重审查以下内容；

三

十四、（一）本细则第六条所列材料是否齐全、真实、合法； 三

十五、（二）招标方是否具备规定的招标资格，受托招标方是否具有承办招标事项的资格并已获得合法授权；

三

十六、（三）招标文件的内容是否完备，文字表述是否清楚、准确，审查的重点是招标、投标对当事人的效力规定，开标、评标、定标的办法，无效标书和招标不成的认定标准及处理办法；

三

十七、（四）委托招标的，要审查委托书中权利义务的规定是否明确； 三

十八、（五）标底的编制和审核是否符合规定的条件和程序，是否已得到有关主管部门的批准；

三

十九、（六）评标组织机构的人员组成是否合理，评标人是否符合规定的条件，与投标人有无利害关系。

四

十、第十条经审查，有下列情况之一者，应拒绝公证： 四

十一、（一）招标方不具备招标资格的； 四

十二、（二）受托招标方不具有承办招标事项的资格或未获得合法授权的； 四

十三、（三）招标项目、招标活动未经有关主管部门批准的； 四

十四、（四）招标文件及有关材料不真实或不合法的。四

十五、拒绝公正的，公证处应将拒绝的决定和理由书面通知申请人，并告知对拒绝不服的复议程序。

四

十六、第十一条符合办证条件的，公证处应派二名以上公证人员（其中应至少有一名公证员）参加整个招标投标活动，进行现场监督和证明。

四

十七、第十二条投标前，公证员应检查投标箱并加封。四

十八、第十三条投标时，公证人员应查验投标人的身份，记录投标人投送标书的时间。检查并记录标书密封情况。

四

十九、第十四条投标截止时，公证员应封贴投标箱。

五

十、第十五条公证员应监督招标方（受托招标方）按规定的时间和地点开标。五

十一、第十六条开标前，公证员应查验投标方的法人资格证明及代表人或代理人的身份证明，审查投标方是否符合规定的投标条件。

五

十二、第十七条公证员应检查投标箱的密封情况，监督投标箱的启封。五

十三、第十八条投标箱开启后，公证员应检查投标书的密封情况，监督投标书的启封。

五

十四、第十九条公证员应验明投标书是否有效。有下列情况之一者，应作无效标书处理：

五

十五、（一）投标人不具备投标资格的； 五

十六、（二）投标书未密封的； 五

十七、（三）没有报价的； 五

十八、（四）投标书未加盖本单位公章及法定代表人未签字的； 五

十九、（五）投标书未按规定的格式、内容和要求填写的； 六

十、（六）投标书书写潦草、字迹模糊不清难以辨认的；

六

十一、（七）投标书

三）、政府采购有五种形式：1）公开招标、2）邀请招标、3）竞争性谈判、4）询价采购、5）单

一来源采购。随着政府采购工作的展开,为了规范采购行为，促进政府采购活动公开、公正、公平地开展,财政部提倡采购尽是采用前两种方式，因特殊原因,需要实行后三种方式时,须

报经同级财政部门批准。公开招标和邀请招标的区别就在于是否发公告,就是说参加投标的

范围不一样。邀请招标仅仅限于被邀请的对象,而公开招标则只要具备资格都可以参加。由

于公开招标参加的厂商多,竞争激烈，招标效果更好些。开展政府采购工作的核心主要是两

条：一条是政府采购尽量公开，能公开招标就不要采用邀请招标,能招标的就不要采用后三

种招标，以提高政府采购透明度。另一条是做好采购前准备,进行充分的市场调研，准确确

定采购方式和采购大纲。政府采购涉及的范围从采购内容上讲分货物类、服务类和工程类三

大部分（举例细说明货物、服务、工程）。每一大类由于具体标的不同，因此，采用招标程

序上略有不同。

（一）简单程序分12部分

（1）接受委托（招标机构要求的接受委托内容也正是使用单位必须提供的内容）（2）编制标书

（3）发布公告（发出投标邀请）（4）资格预审（5）发售标书

（6）现场踏勘（或技术交底）（7）投标（8）开标（9）评标

（10）（资格后审）（11）定标（12）签约

四）、答：工程招标程序由下：

1、建设项目已落实，应具备招标条件：例如：（1）、资金落实、（2）、设计落实（施工图纸）、（3）、概算落实（设计造价）、（4）场地落实、（5）、“施工现场三通一平”（水通、路通、电通）；

2、到招标监管部门发布招标公告、（公开招标）具备 以上条件就可以招标啦。

五）、招标投标最显著的特点就是招标投标活动具有严格规范的程序。按照《招标投标法》的规定，一个完整的招标投标程序，必须包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大环节。

(1)招标

招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这些是招标投标活动的起始程序，招标项目条件、投标人资格条件、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都是在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。

(2)投标

投标是指投标人根据招标文件要求，编制并提交投标文件，响应招标活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，再不能接受新的投标，投标人也不得再更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期招标效果的关键。

(3)开标

开标是招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人名称、投标报价及投标文件中其他重要内容。开标最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。

(4)评标

招标人依法组建评标委员会，依据招标文件规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。对于依法必须招标的项目招标人必须根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。

(5)中标

中标，也称定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关行政监督部门应当依法进行处理。

(6)签订书面合同

中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。

第四篇：招投标小知识-邀请招标

一、邀请招标

邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标，是招标投标两种方式之一。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。与之相对应的方式是公开招标。

在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标 :

一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的;

三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。

非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

二、涉密项目如何采购

（一）采购人可以自行认定并实施涉密项目采购吗？

编者按根据《政府采购法》第八十五条规定，涉及国家安全和秘密的采购，同严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购，都不适用《政府采购法》。实践中，涉密项目采购有的是采购单位自行采购，有的是委托集采机构实施采购。但据了解，大部分地方涉密项目采购方面的管理制度还是空白，甚至对涉密项目的认定各地也有不同的做法和标准。那么在这种情况下，涉密项目到底该如何采购？如何选择涉密项目供应商？涉密项目评审专家如何产生？合同执行过程中的信息如何保护？„„对于涉密项目采购的这一系列问题，《政府采购信息报》将陆续推出专题进行探讨。

案例回放

甲单位是某省级国家机关，其使用财政性资金采购了一批物资设备，项目预算为300万元。

甲单位自行确定了本项目属于涉密项目，因此采购时未采用公开招标的方式进行采购，也未委托采购代理机构进行代理采购，而是经单位领导班子开会研究决定，直接与国内某知名A公司签订了采购合同和保密协议。

问题引出

1.采购人可否自行认定涉密政府采购项目？

2.涉密采购项目的认定程序是什么？

3.涉密项目采购单位可否直接同供应商签订采购合同？

专家点评

省级国家机关有权限自行认定采购项目为涉密项目

根据《保守国家秘密法》和《保守国家秘密法实施条例》的相关规定，国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。国家秘密的密级，由高到低分为绝密、机密和秘密。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位，可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密。设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位，可以确定机密级和秘密级国家秘密。在没有授权的情况下，低于设区的市、自治州级别的单位是没有确定国家秘密权限的。

本案例中，甲单位为省级国家机关，具有确定国家秘密的权限，可以根据相关规定自行确定采购项目为涉密项目。

有权确定国家秘密的单位，可以授权其他机关、单位确定相应级别的国家秘密的权力。以北京市为例，北京市保密行政管理部门就印发了《北京市党政机关定密授权机关名录》，凡名录内的机关单位，均有权确定相应级别的国家秘密。需注意的是，政府采购工程项目的定密权在采购人同级的保密行政管理部门，采购人不能直接把工程项目自行确定为涉密项目。

涉密项目由采购人单位承办人提出、定密责任人批准

根据《保守国家秘密法》第十二条规定，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。《保守国家秘密法实施条例》第九条和第十条对定密责任人作出了详细规定。

也就是说，对于有权确定国家秘密的单位，经承办人提出意见，定密责任人审核批准后，就能把政府采购项目确定为涉密项目。实践中，可能是由领导班子会或者保密委员会最终决定。因此，本案例中，甲单位作为省级国家机关，有权直接确定政府采购项目为涉密项目，这在程序上是合法的。当然，在实体上，甲单位不能把非涉密项目确定为涉密项目，省保密行政管理部门如果认为甲单位认定的涉密项目存在问题，也可以纠正。

如果甲单位无法认定政府采购项目是否涉密，应报国家保密行政管理部门或省保密行政管理部门确定，具体看甲单位拟定的密级。如果拟定为绝密级的政府采购项目，应报国家保密行政管理部门确定；如果拟定为机密级、秘密级的政府采购项目，应报省保密行政管理部门确定。

对于无权确定国家秘密的单位，如果想确定政府采购项目为涉秘项目，则需报上级单位确定；如果没有上级单位，应当提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政部门确定。

涉密项目采购单位可以直接同供应商签订采购合同

根据《政府采购法》第八十五条规定，涉及国家秘密的采购，不适用本法。而同时《政府采购法》也未规定涉密政府采购项目的密级，因此不管是绝密级、机密级还是秘密级的政府采购项目，都不适用《政府采购法》。那么，涉密政府采购项目应如何采购呢？

首先，不能违反《保守国家秘密法》相关规定。例如，涉密信息不能在互联网上传递，这就要求涉密政府采购项目不能在网上发布公告。而《政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等采购方式，均需在网上发布公告，因此涉密政府采购项目均不能适用。

其次，根据《保守国家秘密法》第十六条规定，国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围，涉密采购项目亦不例外。本案例中，虽然预算金额为300万元，但不需要履行公开招标程序。笔者也不建议参照邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和询价等政府采购方式。因为在通常情况下，这些采购方式均需3家以上供应商参与，不能把国家秘密的知悉范围限定在最小范围。笔者建议参照单一来源采购方式，直接选择供应商签订政府采购合同。本案例中，甲单位经领导班子开会研究，与国内知名的A公司签订采购合同，即体现了民主决策制度，又保证了合同的顺利履行，同时把国家秘密的知悉范围限定在最小范围内，这是符合《保守国家秘密法》相关规定的。

对于涉密采购项目，《政府采购法》只规定不适用本法，但并未规定应当如何采购，这让很多采购人犯了难。笔者认为，既然涉及国家秘密的采购不适用《政府采购法》，那么采购人不按照《政府采购法》的规定进行招投标，是不应当受到相应处罚的。具体如何采购，在不违反相关法律规定的情况下，完全取决于采购人的意志。笔者建议，为保证涉密采购项目的顺利进行，防止腐败行为发生，涉密采购项目的采购人应建立内控制度，制定涉密采购项目的内部操作规程，在不违反相关法律规定的前提下，依照内部规程进行采购，确保涉密采购活动公平、公正、依规进行。

法规链接

《政府采购法》

第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

《保守国家秘密法》

第十条国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。

„„

第十二条机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。

机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。

第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。

中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。

„„

第十六条国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围。

第二十条机关、单位对是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定。

《保守国家秘密法实施条例》

第九条机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可以指定其他人员为定密责任人。

专门负责定密的工作人员应当接受定密培训，熟悉定密职责和保密事项范围，掌握定密程序和方法。

三、怎么分辨是政府采购还是招标投标

主要看资金形式和项目的审批单位。政府采购主要是财政资金，一般由采购中心或者采购办负责。一般是采购办或采购处负责审批.招标投标主要是国有资金项目，涉及项目比较多。发改委，建委等都是招投标

四、占项目总价值多大比例即可邀请招标? “公开招标费用”怎么算? 占项目总价值多大比例即可邀请招标? “公开招标费用”怎么算?

公开招标是我国法定的主要采购方式，但满足特定条件，也可以采用其他采购方式。比如邀请招标，对于这种采购方式，《政府采购法》第29条规定了两个法定适用情形，即“具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的”。其中第一种情形，实践中比较容易界定，但在第二种适用情形中，公开招标的费用到底具体包括哪些？“政府采购项目总价值”指的是什么？“比例过大”的标准又是什么？到底“多大”可以认定为“过大”?对这些问题没有清晰的认识和理解的话，既不利于全面做好政府采购项目的成本控制，也会影响实践中邀请招标这种采购方式的使用和选用。在此，笔者根据多年的政府采购一线工作经验，就上述问题谈谈看法，希望对实践工作有所帮助。

“公开招标费用”具体包括那些？--三大部分

笔者认为，我国法律所规定的“公开招标方式的费用”应该包括三个大的部分，分别是招标过程中的时间损耗、标书文本制作成本以及专家评审成本和损耗，也即“公开招标费用=时间成本+制作工本成本+评审成本”。

①时间成本

一个公开招标采购项目，从委托开始到发出中标通知书，所耗时间最少是30日（这里均是采用各个环节法定时限的下限来计算的时间，即签订委托书1日，采购代理机构制作招标公告和招标文件1-2日，采购人对招标公告和招标文件进行确定1-2日，发招标公告和发售招标文件1日，等标期20日，开标1日，中标结果采购人认定1-2日，中标结果公告1日，合计30日）。

而一个邀请招标采购项目，从委托开始到发出中标通知书，所耗时间则最少是35日，比公开招标要多一个邀请招标的资格预审公告发布（不得少于5个工作日）。从时间耗费方面来看，邀请招标比公开招标要多5个工作日。

可见，邀请招标的时间成本比公开招标的时间成本相对要大一些。

②制作工本成本

对于采购代理机构而言，同样是一个采购项目，不论是采用公开招标方式，还是采用邀请招标方式，其制作工本方面的成本基本相当，反而是邀请招标还多了一个资格预审环节（或组成评审委员会或由采购代理机构单独或与采购人联合进行），而且还承担了一定的风险。

③评审成本

评审成本主要取决于采购项目的大小、采购项目技术含量的高低，以及投标供应商的数量多少。仅就货物类和服务类项目而言，采购项目越大，评审时的专家评委就越多；采购项目的技术含量越高，专家评审所耗费的时间也越多；参与的投标供应商数量越多，评审的时间就越长。所以，在上述三个影响评审成本的因素中，项目大小和技术含量都是客观的，无法改变，唯一可以调整的，是投标供应商的数量，即三家以上或三家，只有在这个因素上才有可能降低评审成本。

由于在工程采购中，实践中发现，无论是公开招标邀请N个供应商投标，还是邀请招标邀请三家以上供应商投标，其项目节支率基本差不多，所以耗用大量的时间去评审，在结果效益相当的情形下，两利相权取其重，笔者认为采用邀请招标采购方式是一个不错的选择。

什么是“采购项目总价值”？--项目采购预算

实践中，决定是否采用邀请招标方式采购时，政府采购项目的“总价值”是关键。那么，这个“总价值”具体是指什么呢？

“价值”有哲学和经济学概念之分。笔者认为，这里的“价值”应为经济学的概念，即泛称物品的价格，是与“费用”相对应的，所以应该是指政府采购项目的预算金额。

在此，可能会有同行有疑问：既然“价值”有多个维度的含义，为什么我国法律要用“总价值”这个概念呢？笔者臆断，可能是借鉴了联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第20条的内容，即“研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例”之规定。

所以，这里的政府采购“总价值”，应该是指政府采购项目的预算金额，不包括“社会效益”这块，也就是说不涉及定性的问题，因为“定量”与“定性”的范畴是没办法相比较的。也就是说，这里的“公开招标方式费用”与“政府采购项目总价值”的比较，不可能是“公开招标方式费用”与社会效益的比较，只能是“公开招标方式费用”与项目预算的比较。所以，这里的“采购项目总价值”是指项目采购预算。

“公开招标费用占项目总价值比例”多大为“过大”？--占预算3%以上

目前，省级公开招标（货物和服务）的数额标准一般为200万元，地市级为100万元，工程类为200万元。如果按照原国家计委《关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知》（计价格〔2002〕1980号）规定的代理费收取标准，即：货物和服务100万元以下的1.5%，工程类100万元以下为1%，1亿元以上的0.01%（2011年有所调整）。招标代理服务收费按差额定率累进法计算，例如某货物采购代理业务中标金额为500万元，计算招标代理服务收费额如下：

100万元×1.5%=1.5万元

（500-100）万元×1.1%=4.4万元

合计收费=1.5+4.4=5.9（万元）

从这一项目来看，采购代理费用只占项目预算金额的1.18%（5.9万元/500万元）。

按目前政府采购节支率8.8%（2012年国家公开的前10年平均节支率是11%）计算，500万元的采购项目可节约财政资金44万元，采购费用5.9万元占节约额44万元的13.4%。

随着政府采购预算的不断科学化和精细化，近年政府采购货物类的节支率一般在6%左右，照此计算，500万元可节约30万元，5.9万元的采购费用占节约额30万元的19.6%。

通过上述计算分析以及采购实际经验，笔者认为，采购代理费用占采购项目预算的3%以上，或占预计节约额50%以上的，均应当认定为“比例过大”。

需声明的是，笔者在此抛开了“社会效益”，纯粹仅从“经济效益”方面来谈“比例”过大的问题，也不涉及效率与效益的关系问题。如果将这些因素都考虑进来，则需要另作分析讨论，可能结果会有不同，也更复杂。

还需要说明的是，在工程采购中，有一个建设资格的要求，同时还有一个国家标准的预算，工程采购项目不要求最低报价（防止偷工减料、以次充好），只要有资质，谁做都可以。所以，工程采购项目为了减少评审量，有一个邀请招标之采购方式（而政府采购货物和服务，笔者不赞成有邀请招标采购方式）。政府采购货物和服务招标采购明确规定，不得设定最低限价，在采购需求明确、质量同等的情形下，供应商越多越好，竞争越充分，价格的比拼效益就越高，就越能采购到物美价廉的货物。

公开招标费用占比大小由谁认定？--采购人

政府采购中，每一个环节的定性，都由对应的责任部门或人员，比如变更采购方式，也就是招标采购改非招标采购的，依法由采购人或采购代理机构提出，政府采购监管部门批准；对于评审结果，由评审专家签字确认。那么，对于“公开招标费用费用占比”是否“过大”的问题，该由谁来认定呢？笔者认为，采购人是政府采购活动的第一责任人，负主体责任，并按照“法无禁止即可为，法无授权不可为”的原则，由采购人自己认定，凡公开招标费用费用占比达到规定标准和比例的，采购人即可申请采用邀请招标方式采购。

五、政府采购与委托招标公司有什么不同

纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。关键看采购是不是纳入集中采购目录，是不是自行采购，只有部门采购和自行采购才能委托招标公司。其他政府采购都通过采购中心来做。

第五篇：招标代理常规知识题

1.在招标投标活动中遇到立法部分的规定不一致时，依据《中华人民共和国立法法》的有关规定，下列处理原则正确的有(ADE)A.法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何用时，由全国人大常委会裁决。

B.地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致，由省人大常委会裁决。

C.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

D.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，国务院认为适用部门规章的，由全国人大常委会裁决。

E.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

2.招标投标法的立法目的包括(ABCE)

A.规范招标投标活动

B.提高经济效益，保证项目质量

C.保护国家利益

D.保护招标人的合法权益

E.保护社会公共利益

3.《招标投标法》规定，法人、其他组织和个人必须具备(AC)条件后，才能成为投标人。

A.响应招标

B.具有独立订立合同的能力

C.参与投标竞争

D.具有履行合同的能力

E.在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题

4.招标代理机构的职责包括(BCD)

A.拟定项目管理规划大纲

B.审查投标人资格

C.编制标底

D.组织投标人踏勘现场

E.开标、评标和签订合同

5.以下说法正确的有(BCD)

A.招标公告一经发出即构成招标活动的要约，招标人不得随意更改

B.招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上的潜在投标人发出投标邀请书

C.政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法。

D.依法必须招标项目的投标公告应当在国家指定的媒介发布。对不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告的发布媒介

E.各省级政府发改委无权指定招标公告的发布媒介

6.以下有关必须招标项目的说法正确的有(ABC)

A.必须招标的工程建设项目其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均必须进行招标

B.全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品必须进行招标

C.使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的政府采购必须招标

D.政府采购项目中集中采购的范围是由市级以上人民政府公布的集中采购目录确定

E.部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目不是必须进行招标的项目

7.《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定，下列项目可以不进行招标的是(BCD)。

A.承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争;

B.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

C.施工企业自建自用的工程。且该施工企业资质等级符合工程要求的

D.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

E.商品住宅，包括经济适用住房。

8.招标人可申请邀请招标的条件(AD)。

A.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择

B.未涉及国家安全、国家秘密

C.受时间和空间条件限制

D.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的

E.施工企业自建自用的工程。

9.按照《招标公告发布暂行办法》的规定，必须招标项目发布招标公告的媒介有(ACD)

A.《中国日报》

B.《中国财经报》

C.《中国经济导报》

D.《中国采购与招标网》

E.《中国政府采购网》

10.以下有关资格预审说法正确的是(BDE)

A.资格预审是公开招标项目的必经程序

B.资格预审文件自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日

C.已经发出的资格预审文件招标人不能进行修改

D.对资格预审申请文件的评审方法采取合格制或有限数量制

E.通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标 11.开标程序包括(BCDE)

A.开标准备

B.密封情况检查

C.拆封

D.唱标

E.记录并存档

12.《工程建设项目施工招标投标办法》关于投标保证金的规定正确的是(BE)

A.一般不得超过投标总价的1%

B.一般不得超过投标总价的2%

C.一般不得超过投标总价的3%

D.最高不得超过10万元人民币

E.最高不得超过80万元人民币

13.《机电产品国际招标投标实施办法》规定的随机抽取选择专家的原则和程序包括(BCDE)。

A.招标机构及业主可以随意废弃随机抽取的专家

B.随机抽取专家人数为实际所需专家人数

C.对于同一招标项目编号下同一包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项

D.专家名单一经抽取确定，必须严格保密

E.抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间48小时

14.机电产品国际招标项目的综合评价法的说法中，正确的是(ABD)。

A.适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或者成套设备招标项目

B.重大装备自主化依托工程设备招标项目，一般采用综合评价法进行评标

C.价格分统一采用低价优先法计算

D.价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%

E.价格评价的最大可能分值和最小可能分值应当分别为100分和0分。

15.《评标委员会和评标方法暂行规定》规定的评标报告内容包括(ABCE)。

A.基本情况和数据表

B.符合要求的投标一览表

C.废标情况说明

D.评标过程

E.经评审的投标人排序

16.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的按废标处理的情况包括(ABDE)。

A.未交投标保证金的

B.未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的;

C.投标有效期不足的

D.不具备招标文件中规定资格要求的;

E.不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

17.确定中标人的原则包括(AB)

A.确定权归属招标人原则

B.确定中标人的权力受限原则

C.公平原则

D.公开原则

E.公正原则

18.依据相关规定，招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标人的项目有(BC)

A.工程建设施工招标项目

B.机电产品国际招标项目

C.政府采购货物和服务招标项目

D.工程勘察设计招标项目

E.工程监理招标项目

19.签订合同的原则包括(ABDE)

A.平等原则

B.自愿原则

C.公正原则

D.诚实信用原则

E.合法性原则

20.《机电产品国际招标实施办法》规定投标人可以进行质疑的内容包括(BCDE)。

A.投标人的合法性

B.招标程序的合法性

C.评标结果的合法性

D.评标委员会组成人员的合法性

E.投标人认为其不中标理由不充分

21.以下属于招标投标争议仲裁中的原则的是(ABDE)。

A.自愿原则

B.公平合理原则

C.公开原则

D.依法独立进行原则

E.一裁终局原则

22.招标代理机构承担的行政责任方式有(ABCE)。

A.警告

B.责令整改

C.通报批评

D.主要人员有期徒刑

E.暂停招标代理资格

23.《民法通则》第134条规定，承担民事责任的主要方式包括(ABDE)。

A.停止侵害、排除妨碍、消除危险

B.返还财产、恢复原状、修理、C.警告、记过、降级、降职

D.重做、更换、赔偿损失、支付违约金

E.消除影响、恢复名誉、赔礼道歉

24.依据《建设工程质量管理条例》有关规定，下列属于建设单位的质量管理义务的有(A)。

A.组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收

B.实行建设工程质量监督管理

C.其资质等级许可的范围内承揽工程

D.应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责

25.国有土地使用权的出让方式包括(C)。

A.招标、拍卖

B.招标、拍卖、协商转让

C.招标、拍卖、挂牌

D.招标、拍卖、挂牌、协商转让

26.在国外贷款项目的审批中，对已列入备选项目清单的项目，由项目单位按照程序向(A)办理项目审批、核准或备案手续。

A.国家或省级发展改革部门

B.国务院

C.项目所在地政府

D.建设主管部门

27.世界银行和亚洲开发银行贷款项目的评定原则是(C)。

A.公开原则

B.保密原则

C.公正客观原则

D.诚实信用原则

28.《示范法》中货物和工程采购的招标方式主要是在(A)的竞争。

A.价格上

B.质量上

C.合理性

D.售后服务

29.依据《合同法》的规定，对已成立的合同生效要件存在瑕疵，须经有权补正人追认方为生效的合同称为(D)

A.无效合同

B.可撤销合同

C.附生效期限的合同

D.效力待定的合同

30.依据《合同法》对成立和生效的规定，合同成立和合同生效的区别描述不正确的是(C)

A.合同的成立和生效体现的意志不同

B.合同的成立和生效反映的内容不同

C.合同的成立和生效的目的不同

D.合同的成立和生效的构成要件不同

31.世界银行认为在大多数情况下(D)是最经济和最有效的采购方式。

A.询价采购

B.国内竞争性招标

C.有限国际招标

D.国际竞争性招标

32.在合同法原理中，有过错责任原则、过错推定责任原则、严格责任原则等理论，我国《合同法》采用的是(C)

A.过错责任原则

B.过错推定责任原则

C.严格责任原则

D.依据实际情况而定

33.诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过(C)的，人民法院不予保护。

A.5年

B.10年

C.20年

D.30年

34.依据《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行(A)。

A.审批制

B.备案制

C.核准制

D.批复制

35.对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照(B)向地方政府投资主管部门备案。

A.就近原则

B.属地原则

C.归属原则

D.公开原则

36.依据《建筑法》规定，建设行政主管部门应当自收到申请之日起(A)日内，对符合条件的申请办法施工许可证。

A.15

B.10

C.5

D.3

37.提出招标投标争议行政复议的申请人不可以是(D)。

A.招标人

B.投标人

C.被处罚的相关单位直接负责的主管人员

D.被处罚的相关单位直接责任人员

E.招标投标监督机构

38.《机电产品国际招标投标实施办法》中规定，在评标结束后，招标机构应当在招标网进行评标结果公示，公示期为(B)日。

A.3

B.7

C.10

D.1 5

39.招标投标争议行政诉讼审理的基本制度不正确的是(C)

A.公开审理制度

B.合议庭制度

C.适用调解制度

D.回避制度

40.投标人承担民事责任的主要方式不包括(B)。

A.中标无效

B.没收非法所得

C.分包无效

D.履约保证金不予退回

41.《政府采购法》的适用于下列(D)城市。

A.伦敦

B.香港

C.澳门

D.北京

42.根据《招标投标法》规定，合同效力状态包括(D)。

A.生效、效力失效

B.生效、可撤销

C.生效、可撤销及效力失效

D.生效、可撤销及效力待定

43.在政府采购活动中，目前已经实施的政策性目标有(A)

A.采购本国货物、工程和服务

B.优先采购节能产品

C.强制采购自主创新产品

D.强制采购环境标志产品

44.依据《合同法》第92条规定，合同的权利义务终止后，当事人应当遵循(D)，根据交易习惯履行通知、协调、保密等义务。

A.公正原则

B.公开原则

C.全面履行原则

D.诚实信用原则

45.按照《评标委员会和评标办法暂行规定》，招标人和中标人签订合同后(B)内，招标人应退还投标保证金。

A.5日

B.5个工作日

C.7日

D.7个工作日

46.关于工程建设项目的投标保证金不予退还的情况不正确的是(A)A.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标

B.中标人放弃中标项目的

C.中标人无正当理由不与招标人签订合同的

D.中标人拒不提交所要求的履约保证金的

47.依据《招标投标法》第46条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起(D)日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

A.7

B.21

C.28

D.30

48.招标人不履行与中标人订立的合同的，对于中标人的履约保证金，招标人应该(B)。

A.如数偿还

B.双倍偿还

C.扣留

D.补偿履约保证金的利息

49.招标人在确定中标人时，体现权利受限原则的是(A)。

A.推荐的中标候选人

B.招标人确定中标人

C.评标委员会确定中标候选人

D.随即抽取中标候选人

50.依据《招标投标法》第47条，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起(B)内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

A.10

B.15日

C.20日

D.30日