加快矿产资源勘查开发转化行动计划

第一篇：加快矿产资源勘查开发转化行动计划

附件3：

加快矿产资源勘查开发转化行动计划

（省国土资源厅 二○一一年一月二十三日）

为加快全省矿产资源勘查开发转化，特制定如下行动计划：

一、加快矿产资源勘查开发转化的重大意义

（一）加快矿产资源勘查开发转化是推进资源优势转化经济优势的必然要求。矿产资源是支撑经济社会发展的重要基础。我省是一个资源大省，矿产资源种类齐全，资源储量丰富，已查明储量矿种达到110种，其中10个矿种保有资源储量居全国首位，34个矿种居全国前五位，60个矿种居全国前十位。根据成矿地质条件，北山、祁连山、西秦岭及鄂尔多斯盆地等成矿带条件优越，蕴藏有丰富的煤炭、石油、铅锌、金等矿产资源，找矿潜力十分巨大。充分发挥这些资源优势，并尽快转化为经济优势，对于实现全省经济社会跨越发展，具有至关重要的推动作用。

（二）加快矿产资源勘查开发转化是实现工业跨越发展的现实选择。我省是一个典型的资源型省份，有色、冶金、石油、化工、建材等是我省工业的重要支柱产业。2009年，全省矿业及相关原材料加工总产值达到2671亿元，占全省 规模以上工业总产值的70.8%；工业增加值超过770亿元，占全省工业增加值的67.9％，其中，矿业工业增加值达到241.85亿元，占全省工业增加值的21.3%，占全省生产总值的7.6%。充分借鉴内蒙、新疆等省区加快发展经验，大规模开展资源整装勘查，高水平实施开发转化，可以为全省工业乃至经济社会实现跨越发展奠定坚实的物质基础。

（三）加快矿产资源勘查开发转化是落实国家大规模地质找矿计划的具体行动。《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》明确指出，‚要加强矿产资源勘查、开发和保护，形成矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系‛。国土资源部提出：‚要建立地质找矿新机制，实施‘三五八’找矿计划，确保地质找矿三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质勘查开发格局‛。加快矿产资源勘查开发转化，快速实现找矿突破，切实增加资源储量，既是落实国家资源发展战略、促进经济社会可持续发展的客观要求，更是推进我省工业跨越发展的重要保障。

二、加快矿产资源勘查开发转化的总体要求

（四）指导思想。以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以加快项目建设为载体，以科技进步和技术创新为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，以规模开发、快速转化、循环利用为目的，构建地质勘查新机制，加快资源整 装勘查，加速资源开发转化，做大做强优势矿业产业，尽快实现资源产出倍增，努力将资源优势转变为经济优势，为全省经济社会跨越发展做出重要贡献。

（五）基本原则。

一是整体推进，重点突破。结合矿产资源禀赋和开发利用条件，整体推进资源勘查和开发转化。选择优势矿种和重点地区，加快资源勘查步伐，推进资源开发转化，努力实现重点突破。

二是整装勘查，规模开发。在矿产远景调查基础上，合理划分勘查分区，按照‚一个矿区设置一个开发主体、形成一条产业链‛要求，采取多种形式，推动矿产资源向优势企业集中，实现整装勘查、规模开发、集聚发展。

三是深度加工，循环利用。积极引进战略投资，完善产业配套，大力发展深加工企业和项目，扎实推进循环经济发展，有效促进资源综合利用，切实提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，降低贫化率，减少污染排放。

四是市场运作，政府调控。发挥市场配置资源的基础作用，加强政府宏观调控，鼓励支持优势企业参与开发利用矿产资源，整体提高资源开发转化水平。

（六）发展目标。通过今后5年努力，到2015年，全省矿业工业总产值达到1000亿元，年均增长16.1%。

基础地质：力争到2015年实现1∶25万区域地质调查 22.7万平方千米，1∶20万区域重力调查17.8万平方千米，1∶20万区域地球化学调查36.3万平方千米，1∶5万矿产远景调查面积9.6万平方千米。

矿产勘查：力争提交煤炭资源储量225亿吨、铁矿石7.2亿吨、铅锌420万吨、金608吨，分别达到‚十一五‛的2.4、254、7.6和4.6倍；力争提交钒40万吨、锰1040万吨、铜105万吨、镍40万吨、钨矿40万吨、钼40万吨、银2000吨、稀土8万吨、水泥灰岩7亿吨、硅石（石英岩、脉石英、石英砂）1200万吨、重晶石2400万吨，比‚十一五‛末有明显增加。

开发转化：力争到‚十二五‛末，煤炭总产能超过1亿吨,新增产能6000万吨；金属采选生产能力达到3662万吨，新增产能1521万吨；非金属矿产生产能力达到6728万吨，新增2305万吨。

三、加快矿产资源勘查开发转化的主要任务

（七）加快矿产资源勘查。切实加大资金投入，加快矿产资源勘查。严格落实矿产资源勘查准入规定，推进矿产资源整装勘查。建立地质勘查区块退出机制，加快勘查进度，提高勘查程度。

能源矿产方面，重点实施宁县中、西、东部，环县沙井子西部，灵台县南部，肃北县红沙梁东部、公婆泉、小独山—马莲井，张掖芦草台子，武威毛藏盆地及臭牛沟矿区，黑 林子—红城子、靖远煤田外围吴家川等26个资源勘查项目。

金属矿产方面，重点开展铁、铜、镍、铅锌、金、钨、钼、银、钒、锰、稀土等矿产勘查，在北山、祁连山、西秦岭成矿区带部署33个重点勘查项目，形成25处以上大型矿产勘查开发基地。

非金属矿产方面，重点在肃南豁硌河、肃北县马鬃山、天祝县白塔山、榆中县丁家豁岘、漳县苟家寨、和政县罗家集和漳县马路里等区域，设置18个重点勘查项目，集中开展水泥灰岩、萤石、高纯硅石、钾镁、硅灰石等矿种勘查，扩大普通萤石、重晶石、红柱石矿产储量规模。

（八）强化矿产资源开发。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。按照矿业权分级审批和属地化管理原则，由资源所在地市州政府与矿业权人签订矿产资源开发合同，约定双方权利和义务，确定资源开发时间和实施进度。划定矿区范围后，即可启动矿山建设，大型矿山必须在两年内完成采矿权登记，中型矿山必须在1年内完成采矿权登记。对取得采矿权两年以上，无故不进行矿山建设的，坚决无偿收回采矿权，重新进行配置；对无力建设矿山的，按原出让价款的50%支付补偿费用后，坚决收回采矿权，重新进行配置。在煤炭资源开发方面，依托华能集团、华亭煤业、靖煤集团、中水电集团、酒钢集团等大型企业集团，确保尽快建成正宁县核桃峪、宁县新庄、环县马福川、刘园 子、灵台邵寨等大型矿山；确保开工建设肃北吐鲁—红沙梁煤矿南井田、红沙岗煤矿南井田、山丹长山子煤矿、天祝臭牛沟、毛家川、灵台唐家河、独店、南川河、崇信赤城北、泾川高平、梁河，合水西，罗川1号、罗川2号等重点项目。在金属矿产方面，依托金川公司、酒钢集团、白银公司等省内外大企业特别是央企，加快实施文县阳山金矿，碌曲县拉尔玛金矿，西和县大桥金矿，肃北县七角井子铁矿、黑山铜镍矿、寒山—鹰咀山金矿，敦煌方山口钒矿以及肃南小柳沟钨钼矿等15个重点开发项目。加快钢铁、有色金属、稀贵金属等重点资源开发步伐。在非金属矿产开发方面，重点组织实施肃南县豁硌河、天祝县白塔山、榆中县丁家豁岘、漳县苟家寨、成县牛斜山水泥用灰岩矿和漳县马路里红柱石矿等14个重点项目。

（九）推进矿产资源转化。加快推进优势矿产资源转化，着力打造六大区域矿业经济区。

嘉峪关—酒泉铁矿经济区：充分发挥区内资源配套程度高、产业相对聚集的优势，依托酒钢集团等优势企业，开发利用铁、钒、铬、镍、钴、稀土等资源，大力发展合金钢、特种钢等延伸产品深加工；依托瓜州、肃北已建寒山、鹰咀山金矿，推进柳园黄金、有色金属产业发展；利用伴生硫、重晶石、明矾石、芒硝、蛇纹岩等资源，建设无机化工基地，努力建成西北最大的钢铁产业基地。张掖钨(钼)矿业经济区:依托肃南县小柳沟丰富的钨钼铁矿、肃南县石居里铜矿等资源优势，加快发展有色、黑色金属深加工项目，大力发展以钨合金、钼铁合金和特种钢为主的深加工，实现钨钼铁矿资源科学、高效、合理开发，努力建成中国西部最大的钨钼产业基地。

金昌镍铜矿业经济区：依托金川镍铜、贵金属开发加工基地，充分发挥技术优势，积极延伸产业链条，推进产品精深加工。依托金化集团，大力发展硫酸、磷化工产业。加快武威红沙岗、西大窑、毛藏盆地等煤田开发。利用丰富的水泥原（辅）料资源，加快建设天祝、古浪非金属加工基地，重点发展特种水泥、超细碳酸钙等产品，提升产品市场竞争能力，促进区域经济快速发展。

兰州—白银煤炭铜矿业经济区：依托中石油兰州石化分公司、白银公司、靖远煤业、窑街煤电、兰铝、连铝以及祁连山水泥、甘肃稀土等重点企业，加快推进矿业开发和产品深加工，有效带动石油化工、有色冶金、能源、建材和稀土等产业加快发展。

陇东油气煤炭矿业经济区：依托丰富的煤炭、石油和天然气资源，大力推进煤电化、煤电铝、石油化工一体化发展，构建我国重要的传统能源综合利用示范区。加快煤炭资源开发转化，建设国家大型煤炭基地和千万千瓦级煤电基地。加快长庆油田陇东油区千万吨油田建设，扩大庆阳石化加工能 力，促进原油就地加工转化。

陇南—天水—甘南铅锌锑金矿业经济区：以西成铅锌原料基地为主体，重点开发铅锌、金、锑矿产，组建大型铅锌骨干矿山企业，开发高附加值矿产品；加快文县阳山、玛曲县大水、岷县寨上、合作枣子沟、秦州李子园金矿开发，建设黄金开发基地；依托陇南水电优势，开发文县锰、石灰岩、重晶石、硅石和天水武山温泉钼矿等资源，提升铁合金、硅锰合金生产水平。

四、加快矿产资源勘查开发转化的支持政策

（十）扎实推进战略合作。积极创造条件，大力引进国内外大企业特别是央企，通过兼并、收购、控股、托管等多种形式，加快推进与省属国有地勘单位、省属大型矿业企业进行对接合作，注入发展资金、先进技术和管理经验，扩大生产规模，改善技术装备，实现安全生产、清洁生产。鼓励支持战略投资者发挥自身优势，实施资本运作，加快推进矿业企业上市步伐。

（十一）积极争取国家支持。全面落实国务院已经出台的重大支持政策，进一步细化衔接《甘肃省人民政府国土资源部合作加强地质找矿工作协议》支持措施，积极争取增加中央财政地质矿产调查评价专项资金、中央地质勘查基金等资金投入，保障基础地质调查和矿产勘查工作资金需要。积极争取国家整装勘查项目，加快祁连山、西秦岭、北山、鄂 尔多斯盆地等重要成矿区带和甘南藏区矿产资源勘查开发。积极争取国家矿产资源节约与综合利用重点示范工程项目，支持我省贫矿、共伴生矿和尾矿等资源综合利用。积极争取国家指导帮助，科学编制并组织实施我省资源勘查开发专项规划，加快陇东煤炭基地、河西新能源基地建设。积极争取国家将我省列为资源税费改革试点省份，推进资源性产品定价机制改革，切实增加地方财政收入。

（十二）有效保障建设用地。优化矿产资源勘查开发转化项目建设用地审批程序，缩短审批时限，预审报件材料由13个减少为7个，城市（城镇）分批次建设用地报件材料由14个减少为6个，单独选址建设项目用地报件材料由20个减少为8个；预审时限由20个工作日缩短为10个工作日，用地报件审查时限由30个工作日缩短为15个工作日，用地批准文件办理时限由10个工作日缩短为3个工作日。对国家和省级重点矿产资源勘查开发转化项目的控制性工程、有工期要求或受季节影响急需开工的工程，可申请办理先行用地手续。对占用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内国有未利用地的矿产资源开发转化项目，以及依法使用上述范围外国有未利用地、土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%、15%，确定土地出让底价。

（十三）切实加大财税支持。建立政府、企业与社会多 元化、多渠道投入的矿产资源勘查经费保障机制，确保每年争取国家支持资金2亿元以上，省级安排地质勘查基金2亿元以上，带动社会资本4亿元以上，逐年扩大矿产资源勘查投入规模。全面落实矿产资源勘查开发企事业单位减免税政策，对矿山企业采矿场、排土场、尾矿库、炸药库安全区，采矿运矿及运岩公路，尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对各级财政直接拨付勘查开发企事业单位的资源开发和科研经费，免征营业税。

（十四）努力拓宽融资渠道。制订矿产资源勘查开发重点项目目录，引导省内各金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入规模，及时满足煤炭、石油、金属矿产、地热等资源勘查开发融资需求。稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，努力扩大企业直接融资规模，增强企业发展资金实力。组建省煤炭资源开发投资有限责任公司，强化投融资功能，积极扩大融资规模，力争‚十二五‛期间，融资规模达到100亿元。

（十五）鼓励支持技术研发。鼓励矿业企业开展科技攻关，提高矿产资源利用率；改进矿产资源开发利用工艺，提高矿产资源采选率；提高低品位、难选冶以及供、伴生矿产资源利用水平，延长矿山服务年限；积极开展尾矿、选冶废渣利用研究，节约利用矿产资源。鼓励大中型企业进行技术改造，大力推广应用新技术、新工艺、新设备，开发高附加 值产品，拉长产业链条，提高矿业企业竞争力。鼓励开展产学研相结合，解决采矿和难选冶矿产在回收利用方面的技术难题，加快科研成果转化。

（十六）主动改进环评服务。认真落实建设项目环境影响评价分级审批制度，将环境影响较轻的和矿产资源勘查以及投资亿元以下的选矿项目环评管理权限下放市州。加快重点建设项目环境影响评价审批和竣工环保验收进度，积极支持矿产资源勘查开发转化项目建设。积极做好与环境保护部的沟通衔接，加快项目环评预审。改善环评服务，优化环评程序，缩短审批时限，提高审批效率，建设项目环境影响报告书审批时限由60个工作日缩短到30个工作日，环境影响报告表审批时限由30个工作日缩短到15个工作日。

（十七）大力推进人才培训。实施矿产资源勘查开发转化人才开发配置计划，加快勘查开发领军人才和高层次人才队伍建设。积极引进国外资源勘查开发方面专业技术人才来我省进行技术合作、交流和培训，有针对性组织我省资源勘查开发技术人员赴国外学习培训。对矿产资源勘查开发一线的专业技术人员，在职称评审方面给予倾斜。

五、加快矿产资源勘查开发转化的保障措施

（十八）加强组织领导。成立由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长和省国土资源厅主要负责人任副组长，省直有关部门负责人为成员的省政府加快矿产资源勘查开发 转化工作领导小组。领导小组办公室设在省国土资源厅，由省国土资源厅主要负责人兼任办公室主任，分管负责人任办公室副主任。领导小组及其办公室具体负责矿产资源勘查开发转化的组织、指导、协调和考核工作。各市州政府、地勘单位和国有矿业企业要切实加强对矿产资源勘查开发转化工作的组织领导，主要领导要亲自研究部署，分管领导要切实抓好落实。各有关部门要加强协调配合，提高办事效率，及时解决相关问题，齐心协力推进矿产资源勘查开发转化。

（十九）强化目标管理。省政府将根据资源勘查开发转化既定目标，分年度对市州和重点矿业企业分别下达完成指标。省国土资源厅负责对14个市州指标完成情况进行督促检查，每季度进行通报。同时，省政府将把分解下达的确保完成指标，纳入与各市州政府和省国土资源厅签订的目标责任书，列为年终考核重要内容，按年进行通报，严格兑现奖惩，并作为干部调整使用的重要依据。

（二十）抓好调度协调。建立矿产资源勘查开发转化工作协调机制，省国土资源厅要切实搞好调度分析，协调解决遇到的矛盾和问题，为省政府科学决策提供准确依据。领导小组办公室每季度召开协调会，全面掌握工作动态，认真分析面临形势，及时进行分类指导，协调解决遇到的重大问题。领导小组每年7月和年底召开一次调度会，适时研究出台调控措施，确保矿产资源勘探开发转化各项工作有序、有力、有效开展。

（二十一）严格督查考核。领导小组要组织专门力量，定期、不定期对各级、各部门、各企业工作进展情况进行督查，及时发现问题，有效督促整改。将矿产资源开发转化工作纳入工业强省考核范围，每年底进行全面考核，对圆满完成任务的进行表彰奖励，工作成绩突出的实行重奖；对完不成任务的，进行通报批评，并实行工作问责。

第二篇：中亚矿产资源勘查开发形势分析

中亚矿产资源勘查开发形势分析

2010-05-16 | 作者： 刘国忠 | 来源：国土资源情报 |

摘要：本文分析了中亚各国有色金属、贵金属的矿业经济、资源潜力、矿业政策，以及国情、地缘政治等形势和特点，提出了在中亚从事有色金属、贵金属勘查、开发的有利条件、存在的投资风险以及应对风险的对策。关键词：中亚有色金属 贵金属 勘查 开发

中亚各国是地处亚洲腹地的内陆国，与我国新疆西部紧邻，多为平原和低地。其东北部、中部和南部分别分布的阿尔泰山、天山和昆仑山均延入新疆；其自然地理气 候情况与我国新疆大体相似；铁路、公路、航空等交通运输基础设施较完备、发达，与新疆有多个口岸和多条运输线相连。各国政治较稳定，经济发展基本平稳。前 苏联解体后，各国推行的市场经济和私有化已全面完成；近年来，各国政府积极引进外资，发展采矿业，加快实现经济多元化，为外国矿业投资者提供了良好的平台；由于地缘关系，新疆与各国的官方及民间的经济、文化等方面的交流日趋密切，相互的包容性日益显现，共同发展的愿望日趋强烈。这些因素都为到各国从事矿业开发者提供了良好的外部环境条件。

一、中亚矿产资源形势

1．中亚地区地质工作程度高，矿产资源十分丰富

中亚各国地质研究程度较高，除新生代地层覆盖的地区外，几乎全部进行了1:50000地质测量，重要成矿区带已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力测量等物探勘查。在一些成矿远景区还进行了中一大比例尺深部地质和地球化学测量。主要开采矿区基本完成了程度较高的勘查评价，对重要成矿地段也开展了综合研究。地质矿产成果可信度高，这为到此进行矿产勘查、开发决策提供了相对较为可靠的基础资料。

中亚各国矿产资源十分丰富，境内已发现了众多的有色金属、贵金属矿床，其中部分已投入开采或成为后备基地。这些矿种中重要的有：钨，储量占前苏联第一；铬，占世界第二；金、铜、铅、锌、钥，探明储量居亚洲第一，处于世界前列。这说明该地区是聚集上述矿产并形成大型、特大型矿床的的重要地区。该地区有色金属开采和加工业位居前苏联前列，而且多个已开发的矿山已形成了多家大型采选冶企业，这些企业和设施为后续矿山的开发提供了良好的生产配套环境，缩短了生产基建周期。

2．中亚地区是有色金属和贵金属矿产的富集成矿区带

中亚各国已发现的有色金属、贵金属重要矿床，其主要成矿类型都是目前世界上已形成的大型、超大型矿床类型。如产于哈萨克斯坦的科翁腊德超大型斑岩铜矿床（是世界十大斑岩铜矿床之一），阿克斗卡超大型斑岩铜矿床，热兹卡兹甘大型砂岩型铜矿，捷克利层控型超大型铅锌矿，上凯拉克特网脉型和阿克恰套石英脉一云 英岩型大型MO-W矿床，产于蛇绿岩中的肯皮尔赛超大型铬铁矿床，火山-沉积型尼古拉耶夫大型铜锌矿床。乌兹别克斯坦与黑色含炭碎屑岩有关的穆龙套金矿，吉尔吉斯斯坦的查尔库拉、库姆托尔金矿等均为大型超大型矿床，还有吉尔吉斯斯坦的层控热液型海达尔大型汞—锑矿、琼利—伊大型汞矿，特鲁多沃耶热液交代型大型钨、锡矿。

上述特征反映该地区不但有这些优势矿产的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型矿床的优越类型。

从资源潜力和找矿前景看，本地区分布着世界重要的有色金属、贵金属成矿带，其中主要有以下几种。

（1）分布于哈萨克斯坦境内的阿尔泰成矿带：以产火山一沉积型多金属块状硫化物矿床为主，并多形成大型超大型矿床；山区阿尔泰成矿带：产火山一沉积型铁矿（霍尔宗Fe一Mn矿）； 扎尔马一萨吾尔成矿带：产斑岩型铜矿、铜镍矿、稀有金属矿等；成吉思一塔尔巴哈台成矿带：以产斑岩型铜矿、火山沉积块状硫化物矿床；北巴尔喀什成矿带：以 产晚古生代斑岩型铜钼矿为主，分布有超大型科翁腊德斑岩铜（钼）矿床；南巴尔喀什成矿带：产层控型铅锌矿、斑岩型铜钼矿及陆相火山岩型金矿；科克切塔夫成 矿带：产岩浆热液型大型锡矿床，热液型网脉状大型超大型金矿、矽卡岩型钨矿，与碱性岩有关的稀有稀土矿、热液型铀矿等；热兹卡兹甘成矿带：产砂岩型铜矿； 卡拉套成矿带：产层控碳酸盐型铅、锌矿；南乌拉尔西缘成矿带：产与蛇绿岩有关的铬铁矿，如肯皮尔赛超大型矿床为世界第三大铬铁矿矿床。

（2）分布于吉尔吉斯斯坦境内的重要成矿带：库尔干特伯-纳伦Au、Fe、P玩Zn成矿带：产沉积变质型铁矿（以杰特姆特大型铁矿为代表）和炭质页岩型金矿（以库姆托尔超大型金矿为代表）；扎尔达雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成矿带：形成的代表性矿床有层控热液型海达尔大型汞-锑矿、琼科伊大型汞矿、热液-破碎带型萨瓦亚尔顿含金锑矿、热液交代型特鲁伊沃耶大型锡矿等。

（3）分布于乌兹别克斯坦境内的重要成矿带：库拉马晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成矿带，分布有黑色岩系的层控型超大型穆龙套金矿田、阿尔马雷克超大型斑岩型铜矿田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成矿带的火山沉积-热液型乌奇库拉奇超大型铅锌矿床。

（4）分布于塔吉克斯坦境内的重要成矿带：库拉马-费尔干纳铅、锌、银、铜、、铁、萤石、煤、石油、天然气、岩盐成矿带和层控型大卡尼曼苏尔超大型银矿等。

综上所述，中亚地区分布着众多的、且具有极好找矿潜力的色金属、贵金属成矿带。

二、中亚各国矿业投资的政策环境

虽然中亚各国在前苏联解体后政治已趋于稳定，经济也得到了一定的发展，但目前仍面临着资金短缺的局面，矿业方面存在以下问题：①现有设备的升级换代和基础设施的更新困难，继续进行新矿床的勘探工作难以完成；②前苏联时代发现的高品位矿床已开采殆尽，余下来的是低品位的资源，几种主要的矿种铜、铬、金、铁矿等均面临着经济可采储量趋于枯竭。如果改善其目前的资金投人等条件，可以预见在短期内其矿业经济将得到很大的发展。针对上述这些问题，中亚各国也在矿业方面制定了优惠政策。

哈萨克斯坦于2003年颁布了新的《投资法》，规定了政府对内、外商投资的管理程序和鼓励办法。国家通过政府授权机关—哈萨克斯坦工贸部投资委员会，鼓励投资流向优先发展领域，并为国内外投资者提供优惠政策。根据新的投资法，对外资无特殊优惠，内、外资一视同仁。

吉尔吉斯斯坦政府为改善投资环境，积极鼓励和吸引外资对本国的投资，2003年 正式颁布《吉尔吉斯斯坦共和国投资法》，该法对外国投资者有利的方面有：享有国民待遇、经营自由权、投资者可自由支配一切合法所得、可将利润和工资自由汇 出境外，并提出了永远保护投资者，保证不歧视外国投资者，保证不没收外国投资，保证对非常情况下造成外国投资者的损失予以赔偿等承诺。2004年以来，吉尔吉斯斯坦对各国投资的吸引比较强烈，反映了政府所采取的一系列招商引资政策及措施发生了积极作用。

塔吉克斯坦实行对外开放战略，并将对外贸易政策的重点放在加强与 国际社会合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由经济区，对外商投资给予关税优惠和免税，保障外商将外汇汇出境外的权利和外商的人身安全，外国投资人可参加塔吉 克斯坦国家财产的私有化，长期租赁塔吉克斯坦土地，投资矿山开采业的外国投资者可享受长租赁期的优惠等。塔吉克斯坦还保证外国投资及财产不受侵犯。

上述表明，中亚各国对进人该地区的矿业投资持积极和鼓励的态度，投资环境较好。

三、在中亚各国从事矿产资源勘查开发应遵循的原则和战略目标

1．遵循原则

投资矿产开发应本着睦邻、亲善、富邻精神，坚持平等、互利、互惠原则和遵守国际矿业市场的规则，这不仅是为了满足我国经济全面协调可持续发展的需要，更重要的是促进中亚地区的区域经济稳定快速发展，促进中亚各国政治稳定、社会安全、人民幸福生活水平不断提高。

在投资中亚各国矿业市场的谈判中，要本着公平平等、互惠互利的原则，遵循国际矿业市场规律的原则，互信友好团结原则，共同发展双赢的原则。只有在坚持和遵 循以上基本原则的前提下，才能促进双方的经济协调发展。政府与企业要密切“协作”，要为企业制定资源战略和规划，提供优质服务。企业要善于执行这些规划，服从于国家利益，同时实现自身的经济效益。只有政府服务到位，企业才能够或敢于介入国际矿业市场，国家利益与企业自身利益才能得到最大化。

2．战略目标

为了逐步实现全球矿产资源战略的总体目标，必须采取国家行政、经济、科技、法律等手段，从提高管理和服务水平、依靠现代科学技术、健全法律法规、制定优惠 政策、开展资源外交等方面，切实保障我国的资源安全，全面实现建设小康社会的奋斗目标。目前要以睦邻友好投资环境为基础，以“走出去”和“两个市场、两种资源”为指导，以我国急需和短缺的有色金属、贵金属矿产为起点，以科技交流与合作为平台，进行项目投资，逐步加大对哈萨克斯坦的矿产资源勘查和开发力度，在不久的将来把中亚建成我国最可靠的矿物原料以及初级矿产品加工供应基地。

从地缘政治角度看，中亚地区在我国的安全战略中具有至关重要的战略地位。从矿产资源角度看，我国周边地区的矿产资源极为丰富，尤其是中亚地区的矿产资源对我国具有很强的互补性，可以作为我国经济建设所必需的战略资源基地，有效保障我国资源安全。

四、在中亚各国从事矿业投资的风险与对策

虽然中亚各国矿产资源十分丰富，但如何在这些国家顺利开展矿业投资，则是每个投资者所面临的首要问题。首先必须了解这些国家政府对相关产业颁布的政策和法 规，这是至关重要的问题，必须谨慎对待。我们必须采取的策略是稳中求发展，其目的是更好地规避经营风险，减少中国企业在经营过程中由于不慎造成的经济损 失。企业到国外投资开矿是一种纯粹的企业行为，主要是由市场需求引起的，目前也开始受到国家的重视。但随着国外开矿的项目数量大幅增加，企业如何避免其中 的风险，需要引起重视。国外开矿要对矿产资源风险、政治环境风险、法律风险、经营风险等多种因素进行综合考虑。

1．政治经济环境风险

中亚各国独立初期，国家推行工业项日私有化，建立国民经济市场管理机制的方针，大部分大型矿山开采企业在1997年之前完成了所有制改革，资本开始流向经济效益高的部门。各矿山企业在独立以后虽然经历了所有制结构改组，但生产一直保持发展势头。目前，开采业实际上均转为私人经营。这虽然有经营灵活的一面，但也存在经营随意、企业信誉是否可靠的问题。

根据中亚各国宪法，地下资源属于国家所有，投资商可以签订地下资源利用合同，享有一定时间的矿山使用权。但这些国家仍处于发展的初级阶段，国家政策存在需要调整的因素较多，要注意其政策的不连续性风险。

目前，虽然中 亚各国政局较稳定、经济已经复苏，但在交通运输等基础设施建设情况较差的地区进行矿业开发时，由于经济发展不平衡，一些地区的开矿附加成本过高，给企业经 营带来压力，要考虑可能存在的政治经济环境风险。在国外开矿的前期调研等工作一定要先行，头脑一时发热就去开矿的企业会面临更大的风险。

2．法律风险

在过去20年里，全球大型企业兼并案中取得预期效果的比例低于50％。具体到中国，则有67％的海外收购不成功。这其中很大一部原因就是法律风险。一般来讲，在法律体系健全的国家开矿风险相对较小，在经济落后、法律建设不强的国家则风险较大。此外，采矿业对环境污染较大，企业开矿时必须特别关注中亚各国的资源、环境保护法律，规避风险。3．汇率风险

在境外开矿，出售的产品以美元计价向国际市场和中国市场销售，而成本支出则以所在国的货币计价，当所在国货币与美元的换汇率出现变化，所在国货币升值时，矿石成本就会增高，企业经济效益将会受损。目前国内企业国外资源类投资多为国家政策银行贷款，融资途径较单一，以人民币贷款方式融资面临的汇率风险更大。

4．人力与技术风险

在边远地区开矿，首先需要收集矿区地质资料，并对地质资料进行判断分析，搞清楚资料的时间、地点、编制单位，对资料的真实性和可靠性做出准确判断；其次，采矿需要雇佣大量劳工。然而大多数中小企业在地质勘查技术以及人才资源上存在明显劣势，这给他们的经营带来不小的风险。即便是大企业在技术上过关，也要面临雇工短缺的问题。

5．应对策略

首先，要搞好与当地政府和所在国合作公司的关系。他们是主人，许多事情需要通过他们解决。中国阿克纠宾斯克公司的经验证明，与对方合作既要照顾到当地的利 益，又不能一味迁就。特别是在推行现代企业管理制度时，要努力突破他们的传统思维定势。只要经济效益上去了，对方员工收人增加了，中国的管理方式是能够为 他们所接受的。

其次，中方与外国公司的关系也是竞争与合作并存的关系。有条件时，要利用海外合作组织的经济职能，开展多边合作，这可以减少在某国单独经营的困难。

要及时掌握所在国税收方面的政策，在生产经营活动中，制定有利于企业合理避税的办法和措施，力争获取更大的利益。

第三篇：兴安盟矿产资源勘查开发管理暂行规定

兴安盟矿产资源勘查开发管理暂行规定

第一章 总则

第一条

为了依法、科学、规范管理矿业活动，加速矿业经济发展，使矿业经济成为全盟经济发展新的增长点快速成为支柱性产业。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》，制定本规定。

第二条

凡在兴安盟境内从事矿产资源勘查、开发等矿业活动都必须遵守本规定。

第三条

各级矿产资源管理部门按此规定管理矿产资源勘查、开发矿业权的出让、转让、延续、变更等矿业活动。第四条

矿产资源属于国家所有。各级人民政府必须加强对本行政区域内矿产资源的保护工作，维护矿产资源的国家所有权。禁止任何单位和个人非法侵占、破坏矿产资源。

第二章

矿业权设置原则

第五条

采取市场或协议的方式出让矿业权，全面推行矿业权有偿使用制度。采取“公开、公正、公平、竞争”原则设置矿业权。

第六条

矿业权设置要坚持统一规划、合理布局、建设规模与资源储量相适应的原则。大矿大开、小矿小开，一般条件下，一条矿脉或一个脉群只设一个矿权。

第七条

探矿权转为采矿权时，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查（含）以上报告，不得提交部分区域的祥查或勘探报告并转为采矿权。第八条

探矿权申请人提交的勘查设计（方案）中，计划投入直接用于勘查的资金每平方公里不得低于以下标准：第一勘查3万元，第二勘查6万元，第三勘查及以后10万元。否则不予批准勘查设计（方案）。

第三章

矿业权出让

第九条

兴安盟境内新设置矿业权，除国务院和自治区政府及主管部门批准以有偿协议方式出让外，其他一律采取招标、拍卖、挂牌的方式出让矿业权。第十条

两个以上矿业权实施资源整合扩大周边不宜再设置新的矿业权的区域；已设置矿业权，矿业权人申请矿体外延部分或周边不宜再设置新的矿为业权的边角空白区域；地下水、矿泉水、地热的勘查。以上三种情况经审批机关批准后可以采取有偿协议方式出让矿业权。

第十一条

盟级发证权限范围内的用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源、经盟行政公署批准有特殊用途的，如重要的公路、铁路等重点建设项目，可采用有偿协议出让方式出让矿业权。

第十二条

探矿权以招标、拍卖、挂牌方式出让原则上由盟国土资源局编制与勘查规划、矿业权设置方案相符的探矿权出让计划，报经盟行政公署同意再由自治区国土资源厅批准后，由盟或旗县市国土资源局组织实施。

第十三条

用作普通建筑材料的砂、石、粘土，原则上由旗县市国土资源局编制矿业权出让计划，报经旗县市政府同意，由盟国土资源局批准后，由盟国土资源局或委托旗县市国土资源局组织实施。

第十四条

采矿权出让有下列情况之一的，应直接以招标、拍卖、挂牌方式进行：

1、用作普通建筑的砂、石、粘土。

2、无争议的已灭失探矿权、矿产资源勘查工作程度已达到详查，并提供报告，且符合规划、矿业权设置方案和开采设术的矿产地。

3、无争议的已灭失采矿权或以经有过采矿活动的区域，符合规划、矿业权设置方案要求，经核实存在可供开采矿产资源储量或有经济价值的矿产地。

第十五条

凡属国家、自治区出资勘查区域已设置探矿权，未处置或未全部交纳探矿权价款的，除自治区政府批准外，在探矿权转让或申请转为采矿权时必须经有资质的评估单位评估，并经厅指定的专家确认后交纳全部探矿权价款，否则不能转为采矿权。

第十六条

旗县市国土资源局接受自治区国土资源或盟国土资源局委托后，应编制矿业权出让方案及出让的有关资料、委托评估并计算矿业权价款，报经委托单位最终确认后，严格按照有关文件规定的矿业权招标、拍卖、挂牌的程序及规则具体实施。

第十七条

矿业权市场出让成交后，由组织实施出让的国土资源管理部门与买受人签定成交确认书，和矿业权出让合同，受让人依法提供矿业权相应的登记资料，办理登记手续。国土资源管理部门应将市场出让过程中所形成的文件、资料及时归案备查。各旗县市国土资源管理部门应在矿业权市场出让成交后的10个工作日内报盟国土资源局备案。第十八条

煤炭资源进行整合重组，根据兴安盟煤炭资源赋存条件复杂，不宜大规模生产，和缺煤地区的实际，重组后单井生产能力应达到年产15万吨，2010年达到30万吨。资源回采率全部符合国家要求，安全生产条件达到国家要求。

第四章

矿业权转让

第十九条

转让探矿权应当具备下列条件：

1、自颁发勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或开采的矿产资源；

2、完成规定的最低勘查投入；

3、探矿权属无争议；

4、按国家有关规定已缴纳探矿权使用费、探矿权价款；

5、上级国土资源主管部门规定的其它条件。第二十条

转让采矿权应具备下列条件：

1、矿山企业投入采矿生产满1年；

2、采矿权属无争议；

3、按照国家有关规定已缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税。

第二十一条

矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采等方式依法转让矿业权。转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。第二十二条

矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。

第二十三条

原发证机关负责审批矿业权的转让。各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。

第二十四条

矿业权人转让国家出资勘查形成矿产地矿业权的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估。评估结果由出资政府的国土资源部门确认。

第二十五条

探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的，矿业权可不评估，登记管理机关不收取价款。第二十六条

矿业权转让的当事人须依法签定矿业权转让合同。依转让方式的不同，转让合同可以是出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。

第二十七条

矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。矿业权出租应当符合国务院规定的矿业权转让的条件。矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人的法定义务并承担法律责任。

第二十八条

矿业权人在申请转让时，应当向审批机关提交下列资料：

1、转让申请书；

2、转让人与受让人签订的转让合同；

3、受让人资质条件的证明文件；

4、转让人具备转让条件的证明；

5、矿产资源勘查或开采情况的报告；

6、审批管理机关要求提交的其它有关资料。

第二十九条

未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权，采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

第五章

矿业权延续

第三十条

勘查许可证有效期最长为2年（石油、天然气除外），有特殊情况需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间为1年。探矿权人逾期不办理延续手续的，勘查许可证自行废止。非煤矿产资源勘查，在同一勘查程度的情况下可申请延续一次如仍不能提交勘查报告的，不再延续其勘查许可证。勘查期内，探矿权人要按照批准的勘查设计（方案）开展勘查工作，并提交相应勘查程度的地质报告，报有关部门评审备案。未按要求提交地质报告的，经实地检查勘查工作未达到勘查设计（方案）任务要求和投入的，以及弄虚作假的，探矿权期满后一律不再延续。

第三十一条

采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。每次延续时间为3年。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。第三十二条

探矿权、采矿权都必须参加检查。年检不合格的矿业权，不予办理延续手续。

第三十三条

探矿权、采矿权符合延续条件的，各级国土资源管理部门，应在要求的时限内及时给予办理延续手续。

第六章

矿产资源开发利用

第三十四条

矿产资源的开发，要以为盟内大中型工业企业提供资产保障为出发点，优先开发为盟内大中型工业企业配置资源的矿种如铁、硅石、石灰石等。矿产品的流通，应首先保证盟内工业企业的需要。

第三十五条

加快矿产资源开发速度，扩大矿山企业规模，缩短矿山企业服务年限，使资源优势尽快转化为经济优势。矿山建设规模不得低于小型规模上限的十分之一，其中有色金属矿山规模不低于15万吨／年（矿石量），铁矿生产规模不低于6万吨／年（矿石量），其他矿种也要尽量扩大规模。中小型矿山企业服务年限不得超过10年，大型以上矿山企业服务年限一般不得超过15——20年。

第三十六条

矿产资源的开发利用要逐步实现探、采、选、治、深加工一个完整的体系，拉长产业链条，在盟内实现各个环节的增值。大型以上的矿山企业或中型以上矿山企业群都要建冶炼厂，实现就地增值。

第七章

附则

第三十七条

矿产资源属国家所有，各级地方政府、群众组织或个人不允许随意处置矿产资源。

第三十八条

各级政府应创造优良的矿业勘查开发的外部条件，维护矿业权人的合法权益，制止乱收费的现象发生。第三十九条

如国家和自治区另有规定的从其规定。第四十条

本规定由盟国土资源局负责解释。

第四篇：推进钻探技术与装备现代化加快矿产资源勘查开发

推进钻探技术与装备现代化加快矿产资源勘查开发

国土资源部咨询研究中心

左汝强

摘要：本文作者长期从事钻探技术研究和管理工作，对国内钻探技术现状和国际上先进钻探技术和经验有很深的了解。作者认为我国目前地质钻探设备陈旧老化，技术方法落后，钻探效率低下，钻探工人劳动强度很大，远远不能满足加强地质工作，加速矿产勘查的要求。指出为加速矿产资源的勘探开发，应该大力推进钻探技术与装备的现代化，学习和借鉴国际上先进技术和经验，研究开发适用于我国国情的先进钻探技术、装备和工艺是十分重要的。对此，作者提出了七点具体建议：1）研发应用全液压顶驱型地质岩心钻机系列；2）研发第四代地质岩心钻机－自动化岩心钻机；3）研发并大力推广应用现代先进定向钻进技术；4）研发应用直升飞机搬迁钻探设备方法技术，加速难进入地区矿产勘查；5）加强对探矿工程研究开发机构的支持，促进研发先进实用的地质钻探装备；6）中国地质调查局加强与中国地质装备总公司的联系与合作，进行业务指导，继续促进产学研“三结合”；7）加速培养钻探技术人员，建立先进地质装备推广应用机制。

矿产资源紧缺已成为制约我国经济发展的“瓶颈”。加强地质工作，保证矿产资源供给是我国今后经济建设的一项重要任务。钻探工程是矿产勘查的重要技术方法之一，是能够直接从地下岩层获取实物样品的唯一手段。但是，我国目前地质钻探设备陈旧老化，技术方法落后，钻探效率低下，钻探工人劳动强度很大，远远不能满足加强地质工作，加速矿产勘查的要求。“国务院关于加强地质工作的决定”和“国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）”强调提出：“地质工作必须贯彻科学发展观”，“地质工作必须应用高新技术”。因此，加速矿产资源的勘探开发，应该大力推进钻探技术与装备的现代化，学习和借鉴国际上先进技术和经验，研究开发适用于我国国情的先进钻探技术、装备和工艺是十分重要的。为此，提出以下几点认识和建议。

一、研发应用全液压顶驱型地质岩心钻机系列

国际上地质岩心钻机的发展经历了四个阶段：（1）20世纪60年代以前的手把操作机械型钻机；（2）1960年代开始应用的液压立轴型钻机；（3）1970年代开始应用的全液压顶驱型（动力头式）钻机；（4）1990年代中期开始研发的自动化钻机。由于全液压顶驱型钻机具有钻探效率高、劳动强度低、并适宜实现多种钻探工艺等优点，目前，许多国家已经普遍地将这种第三代岩心钻机运用于矿产勘查工作，其适用范围很宽，从浅孔（100m）到深孔（3000m）。我国现在广泛运用的地质岩心钻机仍停留在第二阶段，即液压立轴式岩心钻机。这类钻机钻进效率低下，如青海省地勘局在某矿区运用国产XY-4型立轴式钻机，小时钻探进尺仅1米左右，而采用国外进口的LF-90型全液压顶驱型钻机在同样条件下小时进尺则达3米多，钻进效率提高了3倍。此外，立轴式钻机通用性和标准化程度很差，钻进工艺适应性有限，且缺少2000m以上深度的机型，等等。

勘探技术研究所于去年研制成功YDX-3型（勘探者一号）全液压顶驱式岩心钻机，获得了野外的欢迎，正在推广应用之中。但是，我们还需要继续完成此类岩心钻机系列化的研究开发，特别是2000m以上的深孔钻机，以适应我国矿产资源勘查深度不断加深的需求。

二、研发第四代地质岩心钻机——自动化岩心钻机

上世纪90年代中期，岩心钻探设备又一次发生了革命性的技术进步，即完全自动化钻机投入实际应用。新一代自动化钻机首先诞生于两个矿业发达国家——瑞典和加拿大。加拿大的阿特拉斯·科普柯公司开发成功Diamec264APC型和Diamec284型全自动钻机，而瑞典的JKS·波伊尔公司则开发了B系列自动化钻机。这些钻机均是采用全液压顶驱装置，机、电、液一体化和计算机控制的钻进方式。Diamec264APC型钻机具有平均时效12m的钻进速度，台月效率平均达到1000m。其钻进效率高的原因在于它能自动地、连续地测量和监视地下岩层变化与孔底工况，随时（在0.1秒内）调整钻进参数，以保证达到最佳钻速。同时，由于这种自动控制钻进方式，可以提高钻头寿命，减轻钻杆磨损，减少岩心堵塞和烧钻等事故，从而大大地降低了钻探成本。此型钻机在野外现场仅需一人操作，钻工所需做的工作只是观察控制台面板，适时调节相应旋纽即可，还可兼作其它工作（如处理岩心样品、检查钻具等），显著地减轻了钻工体力劳动，并减少机台钻工人数。

近几年，阿特拉斯·科普柯公司又陆续研发应用了DiamecU4APC型、DiamecU6APC型和DiamecU8APC型自动化钻机，性能和可靠性又有很大提高。其中DiamecU4APC型钻机属于第二代自动化钻机，真正实现了机台单人完成钻探作业的功能，DiamecU6APC型钻机则进一步简化了机械结构，提高了电子系统在恶劣环境中的工作能力，其钻探深度达1000m。作为第三代自动化钻机代表的DiamecU8APC型钻机，在其设计中更多地考虑了人类工程学（Ergonomic），即加强了人性关怀和安全。其钻探深度可达1500m。

自动化钻机具有很高的生产效率并体现以人为本的理念，代表了国际地质岩心钻机的发展方向。我国作为矿业大国，今后地质勘查任务繁重，应当将研究开发自动化岩心钻机的任务提上日程。

三、研发并大力推广应用现代先进定向钻进技术

定向钻进是一种先进高效的钻探方法。特别是在一个主孔底部侧钻出许多分枝孔以达到多个地质靶点，可以节省大量钻探工作量。在1980年代，我国固体矿产勘查运用这项技术曾达到国际先进水平。如安徽省冬瓜山铜矿勘探中，在一个主孔中施工了6个分枝孔，主孔中最深造斜点孔深622m，6个分枝孔钻入矿体靶点深度均超过800m，最深的854m。共完成工作量3063.19m，比从地表分别钻探6个钻孔达到地下相同靶点位置节约工作量48%，节省资金33%，节约时间43%，地质效果与经济效益均十分显著。然而，由于技术人才出现断层，目前野外钻探施工已基本上不再掌握这套技术了。

同时，近20年来，国际上石油定向钻井技术突飞猛进。为了加速钻采、提高采油率与降低成本，“多分技井”、“大位移井”和“水平井”等创新的定向钻进技术不断出现并广泛应用。目前，石油钻井水平位移早已超过10000m。多分枝井最多一口主井下面超过8个分枝井，分枝井的长度超过2500m。可以说，现在定向钻探技术的先进程度已达到“随心所欲”的程度，即按人的意愿，想钻

到哪里就可以精确地钻到那里。

目前，定向钻进方法具体有两项尖端技术：地质导向钻进系统和旋转闭环导向钻进系统。

地质导向钻进系统包括随钻测量（MWD）、随钻测井（LWD）甚至随钻地震（SWD）以及一整套自动控制钻孔方向的综合技术。其随钻测量的地层参数（如电阻率、密度、中子伽玛等）和钻孔轨迹几何参数（如顶角和方位角等）的多种传感器，安置于钻头之上距离仅1m的钻具中。运用此种地质导向钻进方法，钻头可以非常精确地钻到岩矿层目标，或沿着矿层（油层）内钻进与取心（样）。而旋转闭环导向系统则是另一种智能化自动化钻进系统，能在钻杆柱旋转的条件下，按预定的轨迹或按矿层目标作定向钻进。

今后，我国在地质勘探领域应积极运用定向钻探技术。一是要大力推广应用“螺杆钻具加弯接头偏斜器”、“连续造斜器”以及“小直径中曲率半径水平定向孔钻探工艺”等我国原已研发成功且行之有效的定向钻进技术，如举办培训班，进行现场示范等。同时，启动研发当代国际上最先进的定向钻进技术方法、如地质导向钻进系统和旋转闭环导向钻进系统，等等。

四、研发应用直升飞机搬迁钻探设备方法技术，加速难进入地区矿产勘查

我国已确定的16个重点成矿区带内，多为崇山峻岭、严寒高原或戈壁沙漠等难进入地区。在这些地区，因钻探设备运送和搬迁的困难，将会大大地影响和延误整个勘探工作的进行。

美国和加拿大等西方发达国家对于“难进入地区”（Unaccessible Area）或“边远地区”（Remote Area）的矿产勘查工作，于上世纪70年代早已形成一套先进成熟的钻探设备运输和搬迁的方法，即运用直升机吊运和飞机载运的技术。近年来，适宜于采用空运的钻探设备又有较大进展，如加拿大波特·长年公司专门研制了LF-70型直升飞机—轻便钻机（Heli-Portable Drill），和JKS·波伊尔公司称为“飞运钻机”（Fly-in Drill）的JKS1000型钻机，等等。

LF-70型钻机钻探钻孔深度可达1000米。用直升飞机搬迁吊装全套钻探设备器材（总重约14吨），从已完工的钻探工地搬迁至新的施工工地只需往返飞行7次。在陡峭山区搬迁到15公里直线距离远的新钻探工地，总共只需要75分钟。这比运用公路汽车运输和人力畜力驮运效率提高数倍甚至几十倍。从而显著地加快了钻探设备器材搬迁的速度，大大地减轻工人的体力劳动。LF-70型直升飞机搬迁用钻机对恶劣环境具有良好的适应性。无论地形地貌多么复杂，气温变化范围多大，均可适用。该型钻机曾应用于高温达50℃的赤道地区（如印度尼西亚热带丛林Irian Jaya），和加拿大萨斯喀彻温省零下50℃的高寒冰雪地区。

近年来，美国又研发和应用了更为先进的装有测绘记录和全球定位系统的直升飞机运载钻机（RTK-GPS HELI-DRILL）。该航空钻探系统降落到工地后即开始钻进作业，孔位地理座标与海拔高度被自动记录于系统之内。该套设备配备有钻探4个钻孔（18.3米深度）所需的水量及闭式冲洗液循环系统。钻探施工时无需因用水或其它辅助机具再作额外的飞行。

目前，运用飞机运输、搬迁和吊装钻探设备的技术方法，除在美国、加拿大及欧洲与澳大利亚等发达地区广泛而成熟的应用外，在发展中国家也已逐步推广应用。一些直升飞机公司专门承担这方面的业务。如设在布鲁塞尔的空中技术（Skytech）飞机公司运送地质钻探装备业务已遍及亚洲的印度尼西亚、巴布亚新几内亚、西伯利亚，及南美洲厄瓜多尔等国家。该公司于1996年

和非洲乌干达地质调查与矿业局联合组建了新的直升飞机公司，主要对中非地区提供单次飞行运送2.72-20吨净负载钻探设备的业务。

我国目前在矿产勘查工作中尚未运用这套先进技术。前几年冶金系统从加拿大引进两台LF-70型钻机，本该运用直升飞机搬迁吊运，但是在四川陡峭山区的钻探作业中，仍采用骡马驮运加人挑肩扛的原始搬运方式。该情况刊载于英国的“地质钻探”（Geo Drilling）杂志上，阅完不禁令人感叹！

为加速我国重点成矿区带难进入地区的地质勘查工作，及早应用航空技术运输、搬迁和吊装地质钻探设备的整套技术方法，提出以下建议：

1.增加和提高对运用现代航空技术运输和搬迁钻探设备技术方法重要性的了解和认识，迅速开展这方面的工作。

2.开展国内外调研和考察，全面了解和掌握实施钻探设备航空运输和吊装技术方法的各个环节及解决办法。

3.研究开发适于空运和吊装的钻探设备及运作的技术和方法。

4.中国地质调查局内明确专门的机构或人员领导、管理，并尽早启动此项工作。

五、加强对探矿工程研究开发机构的支持，促进研发先进实用的地质钻探装备。 原地矿部所属三个探矿工程类研究所（勘探所、探工所和工艺所）在建国后数十年中，对推动钻探工程装备的技术进步，做了很大贡献。如研发的小口径金刚石钻探配套技术与装备，使我国在短短的十年左右时间内就赶上了当时的国际地质钻探水平。个别钻探技术（如液动冲击回转钻探技术）更处于国际领先水平。目前，这三个研究所在科技体制改革中正在进行转制。为加速我国地质钻探技术和装备的现代化，部与中国地质调查局仍应继续大力支持这几个研发机构，以促进我国地质钻探装备的更新换代，赶上世界先进水平。

六、中国地质调查局加强与中国地质装备总公司的联系与合作，进行业务指导，继续促进产 原地矿部所属中装公司下属多个钻探设备和物探仪器工厂（分布于北京、上海、张家口、重学研“三结合”

庆、衡阳、东海等地）。在过去数十年，曾组织研究所、大学与这些工厂实施“三结合”，成效显著，为我国地质行业提供了绝大多数的探矿设备和仪器。目前，中装公司虽然隶属于中国机械工业集团总公司，与我部无直接关系，但其仍是国内最大的地质装备制造企业，其规模和制造能力在世界上也处前几位。建议中国地质调查局加强与中装公司的联系与合作，进行业务指导，发挥其作用，积极促进其与部内有关研发机构实施“三结合”，为地质勘查提供先进的技术装备。

七、加速培养钻探技术人员，建立先进地质装备推广应用机制

目前，我国许多现场地质钻探技术人员和工人缺乏施工经验，甚至对过去常规的钻探操作，如金刚石钻进与绳索取心技术等都不会或掌握不好，更没有深孔钻探技术经验。如广西地勘局在桂北2个大型铅锌矿实施的2个750米钻孔，当孔探超过300米以后，年轻的钻工都不敢下钻了，只好请退休或退养的老机班长来完成。 常规的钻探技术和设备都不能掌握，更不能指望现有水平不高的人员去运用先进的钻探装备

了。新型的地质装备具有技术含量高、价格昂贵的特点，必须培养具有一定文化素质和实际工作经验的技术人员和工人来掌握使用。为保证今后地质勘探中高效、安全地运用现代先进的钻探装备和技术，中国地质调查局需加强培训工作，建立先进地质装备推广应用机制，如组建新技术装备推广示范中心是十分必要的。

总之，为加强地质工作，实现地质勘查工作现代化，必须应用当代最先进的钻探技术与装备，尽早使设备更新换代，采用最新的钻探工艺方法，从整体上赶上国际先进水平。

第五篇：桑植县矿产资源勘查开发情况汇报

桑植县矿产资源勘查开发情况汇报

桑植县人民政府（2011年5月18日）

尊敬的彭总，各位领导：

首先，热烈欢迎各位领导不辞辛劳来我县检查指导工作，衷心感谢各位领导关心支持革命老区的发展。借此机会，现将我县矿产资源勘查开发情况汇报如下：

一、县情概况

我县地处湖南省西北部，是贺龙元帅的故乡，红二方面军长征出发地，中国工农红军的摇篮之一，隶属张家界市。全县总面积3474平方公里，耕地面积42.6万亩，辖9镇29乡1个林场，558个村（居）委会，共有28个民族，46万人，其中以土家族、白族为主的少数民族占总人口的92%。我县是典型的老、少、边、穷、库区，属国家扶贫开发工作重点县，也是全国500个资源富县之一。全县矿产资源丰富，已探明储量的矿藏有30余种，矿床、矿化点142处，主要矿产有天然气、铁、煤、硅石等。

二、全县国土资源工作开展情况

近年来，我县国土资源工作坚持用科学发展观统领全局，牢固树立发展意识、责任意识、服务意识和创新意识，依法履行国土资源行政管理职能，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等方面取得了较好成绩，为全县经济社会又好又快发展作出了应有贡献。

（一）国土资源保障能力和服务水平不断提升。“十一五”期间全县共批准新增建设用地197.52公顷，土地出让收入逐年增长，“十一五”达1.8亿元，今年前四个月实现土地出让收入8000万元，为我县城市建设积聚了大量资金。

（二）国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守42.6万亩耕地红线，基本农田面积稳定在37.4万亩以上，“十一五”期间共争取各级投资近1亿多元，实施农村土地综合整治和开发项目40多个，增加耕地面积15000多亩，连续多年实现耕地总量动态平衡。

（三）土地矿产违法违规形势逐步好转。努力构建执法监管长效机制，国土资源动态巡查体系初步形成。尤其是近三年来，通过开展“土地执法百日行”、卫片检查、整治矿山超深越界等专项行动，国土资源违法用地案件总数、面积逐年下降。

（四）国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过100亩。成功创建全国地质灾害群测群防“十有县”，开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害20多起，避免直接经济损失200多万元。认真开展矿山环境治理和地质遗迹保护工作，芙蓉龙地质遗迹作为张家界世界地质公园的重要组成部分，其保护工程一期已经竣工验收，国家投资700万元的二期工程也于今年四月顺利开工建设。

（五）国土资源发展后劲日益增强。国土资源调查成果作用日益显现，县乡两级土地总体规划和矿产资源规划全面完成，科技创新力度不断加大，信息化建设成效明显，国土资源管理精细化程度明显提高，全县10个中心所“五个一”建设提前完成，管理“前沿阵地”进一步夯实。

“十一五”期间，县政府多次被市政府评为耕地保护目标管理、维护矿产资源开发秩序先进单位，县国土资源局多次被评为综合目标管理先进单位，农村土地调查被省厅评为优秀成果二等奖。

三、矿产资源勘查开发情况

(一)地质及资源概况。我县位于武陵山区，属湘鄂川凹陷地带，出露地层有寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、二迭系、三迭系等，区内地层发育较全，矿产资源品种多，有铁、煤、铝土、硫铁矿、铜、铅、锌、重晶石、萤石、磷、铀、石煤、天然气等三十多种。其中铁、煤、硅、铝土、石英砂岩、石灰岩等储量大，品质高，对现代工业开采利用有较大价值，铅、锌、铜、石煤、天然气等也有十分可观的勘探前景。

1、金属矿产

铁矿：分布面积2100平方公里，厚0.7至1.0米，品位在30%至60%，平均品位40%。已探明储量为6600多万吨，远景储量在3.5亿吨以上，矿石以贫矿为主，多属酸性非自熔性高磷矿石。铝土矿：县内铝土矿现已发现多处，矿层厚0至6米。黔阳煤系，铝土矿含三氧化二铝30至57.5%。乐平煤系，铝土矿含三氧化二铝25至47%，现已探明储量380多万吨。

铅锌矿：我县铅锌矿矿点多，品位高，由于勘探工作做得少，储量情况暂不很清楚。

铜矿：我县铜矿矿点多，矿层薄，零星分散，规模小，具体情况需待进一步勘探核实。

2、非金属矿

煤：全县三十二个乡镇有煤，预测储量1.2亿吨以上，煤可采厚度0.4—0.8米，部分地段厚度1.2—2.8米，可采率40—85%，煤质较好，发热量为3900—7150千卡/千克，属于高灰分、高硫烟煤。

硫铁矿：县内黔阳、乐平两煤系中普遍含有硫铁矿，矿石有层状、结核状。结核状硫铁矿在我县分布最广，厚度1米左右。

石煤：县内石煤分布很广，发热量偏低，原矿直接利用效果差，需与低化热值煤混合后，方可作为能源加以利用。

硅石：硅石在我县分布广泛，主要在瑞塔铺小溪、洪砂溪、上洞街利泌溪等地，矿体长度上千米至数千米，厚度为44米至100米，小溪硅石矿床是全省最大规模矿床，探明储量为2300多万吨，硅石品位SiO2达98%以上。该矿规模大，质量好，深加工用途广泛，具有很高的开发利用价值。

萤石：我县萤石主要分布在沙塔坪、河口、细砂坪、大木塘等乡，品位高，综合品位高达95%以上，但我县萤石较大矿床资源已开采枯竭，潜在资源有待进一步勘探查明。

大理石及其它矿石板材：桑植县板材石料资源较丰富，其主要产出地层层位有奥陶系中、下统，三叠系下统大冶组和嘉陵江组，以及二叠系下统栖霞组底部等，矿体厚度大，层位稳定，分布广，多处可露天开采，预测资源储量达2.8亿吨。

(二)矿产资源勘查现状。在上个世纪50年代，矿产勘查开发工作根据国家和我县发展工业的需要，围绕以铁、煤为重点取得了很大的成效。近年来，根据国家的商业性矿产勘查指导性意见，加大了重要矿产资源的勘查力度，鼓励在具有资源潜力的地区开展商业性勘查工作，探寻新的接替资源，鼓励开展大宗、紧缺的主要矿产资源的商业性矿产勘查，缓解煤电和重要金属原材料的供需矛盾。目前全县共有勘查项目16个，其中煤炭勘查项目7个，铅锌矿勘查项目3个，萤石勘查项目2个，铁矿3个，1个油气勘查项目包括桑植部分区域。

这些矿产资源勘查项目，探矿权人及勘查单位都不同程度地进行了相应的工作。组织开展了1：1万地质测量，1：1万地质剖面测量，钻探、槽探、浅井、化学样品分析，对勘查区域的地质构造、矿体赋存状态、矿石质量进行分析，对成矿区域进行控制，圈定矿体并估算控制的资源量等等。通过地质勘查，在找矿方面取得了可喜成果，新发现矿产地多处，其中煤、铅、锌等找矿成果显著。据统计全县查明资源储量多数呈下降趋势，而铅、锌、石英砂岩等资源储量有所增加。据资源储量统计新增资源量的矿种有铅、锌、萤石、重晶石等。

(三)矿产资源开发利用现状。截止目前为止，桑植县开发利用的矿产有16种，包括煤炭、铁矿、硫铁矿、萤石、硅石、铝土矿、重晶石、铜矿、石英砂岩、石煤、白云岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用石灰岩、河砂等。现有持证矿山126个，其中煤矿20个，硫铁矿2个，铁矿17个，铜矿1个，萤石矿8个，硅石矿1个，石煤7个，重晶石矿5个，其他65个，从业人员达4000多人。据2010矿山开发利用情况统计，全县主要矿山企业年实际生产矿石总量180多万吨，工业总产值达1.5亿元，矿业及其延伸产业逐渐成为桑植经济发展的支柱产业。

四、我县天然气（页岩气）勘探情况

桑植县在大地构造上处于扬子地块中部湘鄂西褶断带桑植—石门复向斜内，北与宜都—鹤峰复背斜相接，南以保靖—慈利断裂为界与江南隆起隔开，具有一定的油气资源勘探远景，特别是天然气有较大的勘探潜力。

桑植县天然气资源勘探工作历40余年，大体分三个阶段。一是1992年以前。勘探工作以地面地质普查、详查为主。先后完成1/20万普查和1/10万普查、详查及1/50万和1/100万磁力测量，并进行了少量局部构造详查。二是1993年—1998年。中国石油天然气总公司对桑植——石门复向斜鄂西地区天然气勘探立项，在桑植县四望山地区进行灰岩出露区地震采集攻关实验。投入物探工作量2570公里，确定地面含气构造26个，落实含气构造10个。三是2002年至今。2002年，中国石化集团公司提出“湘鄂扬子桑植—石门油气勘查区块”矿权登记申请，2004年12月获得国土资源部探矿许可，矿权面积5043.4平方公里。桑植—石门复向斜，下古生界地层较完整，总厚近万米，具有多套烃源层系，储集性能好，存在三套生、储、盖油气成藏组合，局部构造发育，圈闭面积大，发现20个地面和地下局部构造，地震勘探中坪、中湖、桥头等构造圈闭，区内油气苗显示丰富。

2006年3月，中石化集团公司根据吴邦国委员长的批示，委托江汉油田分公司勘探开发研究院进行“张家界地区浅层天然气勘探潜力评价”，以张家界及周缘地区油气苗调查及构造剖面测制为基础，进行浅层天然气成因及其控制因素研究，分析浅层天然气形成条件，评价勘探潜力。研究认为，汨湖气苗属第四系超浅层生物气，在2平方公里范围内，生物气生气量为2274—2795万m3。2007年南方勘探分公司组织完成普光—桑植、桑植—涟源地震大剖面，在桑植复向斜内施工两条概查地震剖面，进一步揭示了区内地质结构特征。通过前期勘探调查和专家评估，资评结果为桑植——石门复向斜天然气资源量4683亿立方米。

2010年8月，中国石油化工股份有限公司向国土资源部递交了湘鄂鹤峰地区石油天然气(页岩气)勘查申请，国土资源部已受理，并书面征询了所在地国土资源部门意见，范围涉及湖南的桑植、永顺、龙山、临澧和湖北一部分县市。

油气资源是湖南省的稀缺资源，主要依赖外省区供应甚至进口，对全省经济社会发展制约较大。桑植县是革命老区和贫困地区，开发利用天然气资源，对于改善生态环境，加强张家界世界自然遗产保护，加快当地脱贫步伐，特别是缓解湖南省油气资源全部依靠外省区供应局面，具有十分重要的意义。

湖南省委、省政府高度重视桑植天然气勘探开发工作，将其列为湘西大开发战略的重点项目，几任省长、常务副省长深入实地考察，到中石化集团公司衔接联系工作。2004年6月21日，湖南省人民政府还专门致函中石化集团公司，请求该公司加快桑植县天然气资源勘探开发，并得到该公司的积极回应。张家界市委、市政府认真落实省委、省政府的要求，一直紧盯桑植县天然气勘探开发项目不放松，主要领导多次上北京汇报，请求加快勘探开发步伐。2005年10月下旬，吴邦国委员长到张家界市视察工作，市委、市政府专题向吴邦国委员长汇报了桑植天然气勘探开发工作情况。吴邦国委员长高度重视，于2005年11月2日批示：“若在这一地区找到天然气倒是件好事”。多年来，桑植县委、县政府一直把天然气勘探开发作为事关全县经济社会发展的重大争取项目，成立了县级主要领导挂帅、县国土资源部门负责的工作班子，具体跟踪该项目的进展情况。

桑植县天然气资源勘探开发，是桑植县各族人民引颈期盼的大事，桑植县委、县政府和相关职能部门一定给予全力配合，努力创造良好的外部环境，确保勘探开发工作顺利开展。

五、几点请求

（一）进一步加大对地质找矿的投入。我县矿产资源丰富，煤、铁、铅锌、铜、硅石、铝土、天然气等矿产储量大，但由于投入不足，地质工作程度低，家底不清。请求省厅加大我县地质找矿的投入，整装勘察，重点突破，力争取得一批地质找矿重大成果。

（二）加快天然气勘查开发。桑植县天然气(页岩气)资源丰富，勘察开发前景好。中石化集团、中海油公司都有意向勘查开发。请求省国土资源厅领导关注我县的石油天然气（页岩气）勘探开发工作，将矿产勘查专项资金向我县倾斜；加强与国土资源部的工作衔接，加大争取力度，争取早日批复已申请的湘鄂西地区石油天然气（页岩气）探矿权，督促已取得矿权的中央企业加大勘探投入，早日让革命老区人民受益。

（三）加大湘潭钢铁集团勘查开发我县铁矿资源的支持力度。根据梅克保副书记和于来山副省长的批示精神，我县已与湘潭钢铁集团签订了战略合作框架协议，由湘钢集团出资整体勘查我县的铁矿资源，实行矿钢一体化战略合作。请求省国土资源厅在矿权设臵等方面予以大力支持。

以上汇报，如有不妥，敬请批评指正。