关于印发全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案的通知

第一篇：关于印发全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案的通知

张国土资发[2012]386号

张掖市国土资源局关于 印发全市矿产资源勘查开发秩序 集中整治行动方案的通知

各县国土资源局、甘州区分局，市局各相关科室、事业单位：

为进一步规范全市矿产资源勘查开发秩序，大力整治各类矿产资源违法勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用。根据《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市安全生产集中整治行动方案的通知》（张政办发〔2012〕282号）精神，并结合全市国土资源系统工作实际，特制定《全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案》，现印发你们，请认真抓好组织实施。

附件：

1、全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案；

2、全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动领导小组成员名单；

3、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动勘查项目执行情况检查表；

4、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动矿山企业开发情况检查表；

5、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为排查情况明细表；

6、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为查处情况明细表；

7、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为查处情况统计表。

二〇一二年九月十四日

主题词：国土资源

矿产秩序

集中整治

通知 抄送：市政府办公室、市安委会办公室 张掖市国土资源局 2012年9月14日印发

共印20份 附件1：

张掖市矿产资源勘查开发秩序

集中整治行动方案

为深入贯彻落实张掖市人民政府办公室《关于印发张掖市安全生产集中整治行动方案的通知》（张政办发〔2012〕282号）精神，进一步规范全市矿产资源勘查开发秩序，大力整治各类矿产资源违法勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用，及时消除矿产资源勘查开发领域的事故隐患，促进矿业经济的持续发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以确保安全发展为目标，认真履行国土资源部门监督管理职责，集中开展矿产资源勘查开发专项整治，规范矿产资源勘查开发秩序，着力构建规范有序的矿产资源管理长效机制，督促矿山企业全面落实安全生产主体责任，促进矿业秩序根本好转，实现矿山企业规范生产、安全生产。

二、整治重点

这次全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动涉及全市所有矿山企业。重点突出以下检查内容：

（一）煤矿整治。重点检查是否持有采矿许可证；是否委托有资质的单位编制开采方案，并已经国土资源部门备案；是否按批准备案的开采方案进行生产；是否存在超层越界行为；是否按 3 规定测制井上下对照图，是否委托有资质的单位施测；整合矿山在整合期间是否停止生产；关闭矿山是否存在采矿行为等。

（二）非煤矿山整治。重点检查是否持有采矿许可证；是否委托有资质的单位编制开采方案，并已经国土资源部门备案；是否按批准备案的开采方案进行生产；是否存在超层越界行为；是否按规定委托有资质的单位测制井上下对照图或采掘工程平面图；关闭矿山是否存在采矿行为等。

（三）勘查项目整治。重点检查是否持有勘查许可证；是否委托有资质的单位编制勘查设计方案，并已经国土资源部门备案；是否按照批准备案的勘查方案和勘探方式组织勘查；是否存在越界勘探、圈而不探、以采代探行为；是否完成最低勘查投入等。

三、时间安排及方法步骤

根据市政府统一部署，全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动分四个阶段实施。

（一）自查整改阶段（9月12日—9月30日）。各县区国土资源局要按照市上集中整治行动要求，迅速召开会议，扎实安排好本辖区集中整治行动，严格督促和组织辖区矿山企业，对照依法划定的矿区范围，依法批准的开采方案、勘查方案等进行全面自查，在自查中，地下开采矿山企业必须委托有资质的勘测单位测制井上下对照图，露天开采矿山和勘查单位必须对照开采方案提交开采或勘查工作说明，无证勘查开采、以采代探、超层越界开采以及越界勘查的必须立即停止非法探采活动。对排查出的违法违规行为和事故隐患逐一认真进行登记造册，建档立案，切实抓好督促整改。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要 确定专人严格进行监控，限期进行整改。对危及群众安全、一时不能整改的要采取果断措施立即停产停业整改，坚决将事故消灭在萌芽状态。特别是针对自查当中梳理出的突出问题，要研究解决事故隐患的具体措施。

（二）集中整治阶段（10月1日—11月10日）。各县区国土资源局要在组织矿山企业开展自查整改的基础上，抽调懂业务、责任心强的干部组成检查组深入各矿山企业，立即进行全面检查，对企业自查整改情况进行复查。在检查中，要求矿山企业依法提供井上下对照图、开采或勘查工作说明，填写检查台帐。检查组对现场检查发现的问题和隐患要立即现场交办、督促企业按期整改，对整改不力或无视监管指令的，要从重依法予以处理。同时，把这次集中整治行动和当前正在开展的打非治违工作紧密结合起来，围绕重点整治任务，督促矿山企业认真做好整改，着力解决一些影响安全生产的突出问题，切实杜绝重特大事故发生。在此期间，市局将组织督查组不定期地对各县区集中整治行动进展情况进行重点抽查，督促和协助解决重大问题。

（三）检查处理阶段（11月11日—11月20日）。针对集中整治行动中发现的问题，依法集中进行处理。重点对无证勘查开采、超层越界、不按开采和勘查方案生产、开采和勘查造成矿产资源严重破坏、资源整合期间非法盗采资源、关闭矿山非法恢复生产等行为依法作出处理，该立案查处的，一律立案查处；该关闭取缔的，一律关闭取缔；该经济处罚的，一律按规定上限予以经济处罚；该停产整顿的，一律停产整顿；该追究法律责任的，一律严格追究法律责任。全面落实提请关闭一批，大额处罚一批，停产整顿一批，公布一批“黑名单“，曝 光一批案例，宣传一批典型的工作措施，确保集中整治行动取得实效。

（四）整章建制阶段（11月21日—12月5日）。集中开展专项整治行动总结，健全完善管理制度，形成规范矿产资源勘查开发，促进安全生产的长效机制。一是认真查找各级国土资源管理部门在矿业权审批、矿权配置、日常监管等方面存在的问题，健全完善管理制度，明确各级国土资源部门监管的职责，实现监管到位。二是建立健全监督网络。完善市、县、乡、村级监管网络，强化乡镇国土资源所的监管职责，充分发挥村级国土资源协管员的职责，建立违规违法案件举报、矿产资源执法动态巡查等制度，前移执法关口，及时发现和防范违法行为，变被动执法为主动执法。三是落实各类矿山企业安全生产主体责任。督促各类矿山企业、勘查单位认真编制开采方案和勘查方案，认真组织方案审核，监督矿山企业按照开采方案组织生产，勘查单位依照勘查方案安排勘探活动，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转。四是依法查处违法行为。对无证开采、越层越界开采和破坏环境、污染严重、不按照开采方案开采、无证勘查、以采代探、圈而不探、越界勘探、没有完成最低勘查投入，对非法转让探矿权、采矿权以及不具备安全生产条件的矿山以及整合期间组织生产、关闭矿山偷采资源等，依法予以查处。

各县区国土资源局务必于12月5日前将开展矿产资源勘 查开发秩序集中整治行动工作总结报市局办公室和市局矿产资源勘查开发秩序集中整治行动工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各县区国土资源局要充分认识规范矿产资源勘查开发秩序对扭转当前安全生产面临的严峻形势和开展集中整治行动的重要作用，站在深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立规范管理、安全发展的理念，把规范矿产资源勘查开发秩序作为促进安全生产，保障科学发展，维护人民群众生命财产安全和社会稳定的重要政治任务，始终保持高度的警觉和清醒的头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，全面开展矿产资源勘查开发秩序集中整治行动，依靠整治促进安全生产，通过规范勘查开采活动防范和有效遏制重特大事故发生，全力扭转全市安全生产不利局面。

（二）加强领导，落实责任。为扎实搞好这次集中整治活动，市局将成立以局主要领导任组长、分管领导任副组长、县区国土资源局局长、市局各相关科室负责人为成员的集中整治行动领导小组，并组成督查组，对各县区国土资源局开展集中整治行动进行督查。要严格落实谁检查、谁签字、谁负责，谁督查、谁签字、谁负责的制度。一旦发生事故实行责任倒查，严肃追究检查、督查人员责任。各县区要结合各自工作实际成立相应领导小组，加强对集中整治行动的组织领导，切实按规定履行好安全生产属地监管职责，并针对本辖区工作的重点、难点，认真研究部署，明确目标责任，强化检查落实。要抓紧成立相应的组织机构，确保组织有力、责任落实、工作到位，务求集中整治行动取得实效。县区国土资源局要认真履行监管职责，切实加强对本辖区矿产资源勘查开采活动的监管管理，组织力量，深入一线，认真开展隐患排查整治，坚决做到关口前移、重心下移，措施不落实不罢手、隐患不整改不回头。市局把这次集中整治活动开展情况列入今年年度目标责任书考核内容，严格进行考核。

（三）强化措施，务求实效。各级国土资源执法监察机构要加大执法力度，认真组织执法巡查，切实做好隐患排查整治工作。要严格落实国土资源执法巡查责任制和责任追究制，加大执法力度，依法严厉查处各类违法、违规行为，重点打击证照不齐、无证开采、破坏资源、非法转让、越界开采、以采代探、破坏环境等非法开采行为；查处政府机关违规干预审批办矿，违规越权审批及监管不力等行为，使非法开采和违法审批现象得到有效遏制。要按照矿产资源管理法律法规、政策及有关制度的要求，依法行政，依法审批，依法实施监督管理。要充分发挥执法监察队伍和国土资源协管员队伍的作用，建立监管责任体系和考核体系，规范矿产资源开采行为，维护矿产资源勘查、开采的正常秩序。

（四）加强配合，形成合力。全市国土资源系统在认真组织开展专项整治的同时，要加强与上级业务主管部门以及相关部门的协调沟通，对涉及多个部门和行业的事故隐患要建立联合执法机制，重点整治。对重大疑难问题，要紧紧依靠政府领导，会同发改、安监、公安、监察、工商、环保、电力等部门开展联合执法。对检查中发现的问题，要登记造册、建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施，跟踪监控，确保各类违法行为和事故隐患整治到位，尽快遏制事故多发、频发势头，为全市经济社会率先实现转型跨越发展创造安全稳定的环境。

附件2：

张掖市矿产资源勘查开发

秩序集中整治行动领导小组成员名单

组 长：何格经 市国土资源局局长 副组长：尤国新 市国土资源局纪检组组长

梁新民 市国土资源局副局长

王金龙 市国土资源局执法监察支队支队长

满旭峰 市国土资源局副局长、甘州区分局局长 成 员：郭永杰 肃南县国土资源局局长

陈东星 山丹县国土资源局局长

曹延鑫 高台县国土资源局局长

刘 伟 民乐县国土资源局局长

许克勇 临泽县国土资源局局长

王志刚 市国土资源局甘州区分局副局长

祝鹏先 市国土资源局办公室主任

王 军 市国土资源局宣传教育监察科科长

尉若男 市国土资源局执法监察支队案件调查科

科长、资环科负责人

陈万锦 市国土资源局资环科科长、矿管科负责人

申 军 市国土资源局干部

领导小组下设督查室和办公室，督查室设在局监察室，王 军同志兼任督查室主任。办公室设在市国土资源局矿管科，陈万锦同志兼任办公室主任，具体承担日常工作。

第二篇：矿产资源开发秩序集中整治方案

根据《湖南省人民政府办公厅关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿工作的通知》的部署，为集中解决我市当前矿产资源开发秩序中存在的突出问题，确保完成今年整规工作的各项任务，市政府决定在全市范围内进一步开展矿产资源开发秩序的集中整治工作，具体实施方案如下：

一、目标任务

通过严厉打击无证勘查开采矿产资源违法行为、取缔非法矿山,全面查处超深越界、非法转让矿业权违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山,严肃查处违规审批和国家工作人员参与办矿等行为，使矿产资源勘查开采中的各类违法违纪行为得到查处，从而优化矿山布局，基本建立规范的矿产资源开发秩序，确保完成今年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的各项任务，顺利通过省政府组织的验收。

二、集中整治的重点矿区

这次集中整治的重点矿区为江华河路口矿区、零陵锰矿区、蓝山铁锰矿区、铜山岭矿区、东安钨矿区、宁远牛头江铀矿区。

三、重点矿区的整治措施

1、江华河路口矿区。非法矿山予以全部取缔，发证的35个矿山除3个石场、2个砂场外，其余30家矿山全部停产整顿，对破坏的环境由江华县政府责成原矿主限期恢复治理。对超深越界的矿山按有关规定处理到位，采矿许可证到期涉及采钨的矿山不予延续登记，采矿许可证在有效期内属违规发证的予以撤销采矿许可证，由市、县政府出资委托有资质的勘查单位对矿区进行储量核实和做好矿区规划，科学设置矿权，进行资源整合，并公开出让。由江华县人民政府出资，县国土资源部门组织专家对上苟坑地面塌陷的地质灾害原因进行鉴定，认定防灾责任人，并落实防灾措施。

2、零陵锰矿区。全面查处非法采矿，对零陵区锰整办违规收取非法矿机的费用一事由零陵区政府自行纠正，对在11个规划的采矿权范围内的非法洗矿机全部取缔，收缴采矿设备、没收矿产品，继续做好11个采矿权拍卖的前期准备工作，争取尽快公开拍卖。

3、蓝山铁锰矿区。全面取缔非法矿山，收缴采矿设备、没收非法矿产品，加强土状铁锰矿开发利用的科学研究，科学编制矿区规划，引进战略投资者进行规模开发，提高资源利用率。

4、铜山岭矿区。江永、江华、道县要对代管区内属于本行政辖区内的非法矿山予以取缔，切断电源、没收火工产品、查封设备、遣散人员，对屡次违法的非法矿主立案调查，涉嫌犯罪的追究刑事责任。

5、东安钨矿区。[找文章到好范文-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]全面取缔矿区内的非法矿点，炸毁井口，追查盗采盗卖钨矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、安监、环保等部门配合定期进行巡查，发现反弹及时处理，保护好国家的战略资源。

6、宁远牛头江铀矿区。由县政府组织力量炸毁井洞，密闭井口，严肃追查盗卖铀矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、环保、安监等部门配合定期开展巡查，发现反弹及时处理，确保饮用水源安全。

另外祁阳、冷水滩对已关闭的10家煤矿要由有关部门按程序注销或吊销相关证照，对现有的42家煤矿根据资源整合、安全整改等措施进行整顿，对整顿后仍达不到年产3万吨生产能力、安全条件验收不合格的矿井予以关闭，注销或吊销相关证照，同时严防非法煤矿的死灰复燃。上述重点矿区以外的其他矿山由各县区政府按照法律法规和国务院、省、市关于整治工作的文件要求做好整治工作，确保整治工作任务的完成。

四、整治的时间安排

重点矿区的具体整治方案各县区要在7月20日前上报市整规办，7月底完成切断电源、收缴火工产品、查封设备等工作；8月底完成炸毁填平井口、拆除设备等清场取缔工作；9月底前全面完成整治任务。

五、整治责任分工

各县区人民政府是集中整治工作的责任主体，县区长是第一责任人，分管县区长是直接责任人，相关部门是责任部门。国土资源部门对无证勘查开采、非法转让矿业权、超深越界开采、以采代探等行为依法查处。公安部门对无证非法开采的矿山收缴火工产品并严查火工产品的来源，对非法购买火工产品、非法采矿、破坏性采矿够刑事犯罪条件的要立案查处。电力部门对非法采矿要切断电源，拆除供电设备，停止供电，对停产整顿的只供应保安用电，待整改合格后再恢复生产供电。环保部门对环保设施不完善、排放污染物不达标的责令限期整改，经整改仍不达标的，予以关闭并收回排污许可证。安监部门要严格审查矿山是否符合安全生产条件，对不符合安全条件的矿山限期整改，经整改仍不合格的提请政府关闭取缔。监察机关要对国家机关工作人员参与办矿，整治责任单位和责任部门不认真履行职责、查处不到位、以罚代管、违规收费、违法违规发放证照等不作为、乱作为的行为严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。其他相关部门也要切实履行职责，共同维

根据《湖南省人民政府办公厅关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿工作的通知》的部署，为集中解决我市当前矿产资源开发秩序中存在的突出问题，确保完成今年整规工作的各项任务，市政府决定在全市范围内进一步开展矿产资源开发秩序的集中整治工作，具体实施方案如下：

一、目标任务

通过严厉打击无证勘查开采矿产资源违法行为、取缔非法矿山,全面查处超深越界、非法转让矿业权违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山,严肃查处违规审批和国家工作人员参与办矿等行为，使矿产资源勘查开采中的各类违法违纪行为得到查处，从而优化矿山布局，基本建立规范的矿产资源开发秩序，确保完成今年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的各项任务，顺利通过省政府组织的验收。

二、集中整治的重点矿区

这次集中整治的重点矿区为江华河路口矿区、零陵锰矿区、蓝山铁锰矿区、铜山岭矿区、东安钨矿区、宁远牛头江铀矿区。

三、重点矿区的整治措施

1、江华河路口矿区。非法矿山予以全部取缔，发证的35个矿山除3个石场、2个砂场外，其余30家矿山全部停产整顿，对破坏的环境由江华县政府责成原矿主限期恢复治理。对超深越界的矿山按有关规定处理到位，采矿许可证到期涉及采钨的矿山不予延续登记，采矿许可证在有效期内属违规发证的予以撤销采矿许可证，由市、县政府出资委托有资质的勘查单位对矿区进行储量核实和做好矿区规划，科学设置矿权，进行资源整合，并公开出让。由江华县人民政府出资，县国土资源部门组织专家对上苟坑地面塌陷的地质灾害原因进行鉴定，认定防灾责任人，并落实防灾措施。

2、零陵锰矿区。全面查处非法采矿，对零陵区锰整办违规收取非法矿机的费用一事由零陵区政府自行纠正，对在11个规划的采矿权范围内的非法洗矿机全部取缔，收缴采矿设备、没收矿产品，继续做好11个采矿权拍卖的前期准备工作，争取尽快公开拍卖。

3、蓝山铁锰矿区。全面取缔非法矿山，收缴采矿设备、没收非法矿产品，加强土状铁锰矿开发利用的科学研究，科学编制矿区规划，引进战略投资者进行规模开发，提高资源利用率。

4、铜山岭矿区。江永、江华、道县要对代管区内属于本行政辖区内的非法矿山予以取缔，切断电源、没收火工产品、查封设备、遣散人员，对屡次违法的非法矿主立案调查，涉嫌犯罪的追究刑事责任。

5、东安钨矿区。[找文章到好范文-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]全面取缔矿区内的非法矿点，炸毁井口，追查盗采盗卖钨矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、安监、环保等部门配合定期进行巡查，发现反弹及时处理，保护好国家的战略资源。

6、宁远牛头江铀矿区。由县政府组织力量炸毁井洞，密闭井口，严肃追查盗卖铀矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、环保、安监等部门配合定期开展巡查，发现反弹及时处理，确保饮用水源安全。

另外祁阳、冷水滩对已关闭的10家煤矿要由有关部门按程序注销或吊销相关证照，对现有的42家煤矿根据资源整合、安全整改等措施进行整顿，对整顿后仍达不到年产3万吨生产能力、安全条件验收不合格的矿井予以关闭，注销或吊销相关证照，同时严防非法煤矿的死灰复燃。上述重点矿区以外的其他矿山由各县区政府按照法律法规和国务院、省、市关于整治工作的文件要求做好整治工作，确保整治工作任务的完成。

四、整治的时间安排

重点矿区的具体整治方案各县区要在7月20日前上报市整规办，7月底完成切断电源、收缴火工产品、查封设备等工作；8月底完成炸毁填平井口、拆除设备等清场取缔工作；9月底前全面完成整治任务。

五、整治责任分工

各县区人民政府是集中整治工作的责任主体，县区长是第一责任人，分管县区长是直接责任人，相关部门是责任部门。国土资源部门对无证勘查开采、非法转让矿业权、超深越界开采、以采代探等行为依法查处。公安部门对无证非法开采的矿山收缴火工产品并严查火工产品的来源，对非法购买火工产品、非法采矿、破坏性采矿够刑事犯罪条件的要立案查处。电力部门对非法采矿要切断电源，拆除供电设备，停止供电，对停产整顿的只供应保安用电，待整改合格后再恢复生产供电。环保部门对环保设施不完善、排放污染物不达标的责令限期整改，经整改仍不达标的，予以关闭并收回排污许可证。安监部门要严格审查矿山是否符合安全生产条件，对不符合安全条件的矿山限期整改，经整改仍不合格的提请政府关闭取缔。监察机关要对国家机关工作人员参与办矿，整治责任单位和责任部门不认真履行职责、查处不到位、以罚代管、违规收费、违法违规发放证照等不作为、乱作为的行为严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。其他相关部门也要切实履行职责，共同维[page_break]护好矿产资源开发秩序。

市委、市政府已将矿产资源开发秩序整治工作列入政府目标考核内容，市委、市政府督查室将组织督查组定期对此项工作进行督查。对这次集中整治工作措施不力、工作不到位，10月份验收未能通过的，暂停受理其国土资源方面的审批事项，并对政府领导和相关部门领导及责任人进行责任追究。

第三篇：关于开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动的工作总结-10号文件

城孙国土［2011］10号

孙坪国土资源所 关于开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动的工作总结

县国土资源局：

为进一步认真贯彻落实县局《关于开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动实施方案的通知》，孙坪国土资源所立即开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动，圆满完成了实施方案的主要任务和系列要求。现将孙坪国土资源所关于开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动的工作情况总结如下:

矿地、矿群等纠纷的发生，彻底解决因矿上访、涉矿诉讼等问题，建立规范、有序、和谐的矿产资源勘查开发秩序。营造全社会合理利用矿产资源的意识与氛围，自觉行动起来保护国家资源，促进资源节约集约利用。

（四）全面排查，掌握情况

为做好此次新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动工作，所上组成新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动工作组，采取一查、二看、三测即查相关证照、看作业现场、对作业面进行测量的办法，对所有生产矿山企业进行了认真细致的排查，确保横向到边，纵向到底，不留死角、不留盲区、不放过一个违法行为。首先对辖区内的无证非法采矿活动进行一次拉网式排查，主要查清：一是历年来经治理整顿后已取缔关闭的矿点；二是经取缔关闭后又重新开采的矿点；三是新开采或遗漏查处的矿点；四是采矿许可证有效期限已过，未办理延续登记手续的矿山。其次加强对矿山企业的管理台账，完善相关工作资料。建立“专项整治行动举报信箱”，广泛接受群众监督。

（五）标本兼治，建立机制

以新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动为契机，认真分析近期全省发生的典型案例，深刻吸取

工作进一步加强，建立健全了矿产资源勘查开发秩序管理机构和管理制度。

（五）严肃查处了破坏矿产资源和地质环境的行为。矿业秩序得到了进一步的规范，非法采矿得到有效的遏制。

三、存在的问题

通过开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动，我孙坪地区矿产资源勘查开发秩序要进一步提高与完善。为建立更规范、更有序、更和谐的矿产资源开发秩序，重点加强以下几点：

全面打击无证勘查开发行为。依法对无证勘查、开采矿产资源的违法违规行为坚决取缔。

进一步全面的查处非法转让探矿权、采矿权行为。并对其受让方按无证勘查、开采予以处罚。

（三）进一步提高矿产资源勘查开发秩序专项整治行动的制度化与程序化。

四、今后打算

（一）继续整顿和规范我孙坪地区矿产资源开发秩序。严厉查处无证开采等违法行为；加速孙坪地区境内矿产资源整合，关闭不符合规划要求的小矿山；切实维护矿业权人的合法权益；严格按规划要求设臵矿业权，按法定权限程序登记发证。

第四篇：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2004〕140号 【发布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

(内政办字〔2004〕140号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业：

经自治区人民政府同意，现将自治区国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。对执行过程中出现的新问题、新情况，请及时反馈自治区国土资源厅。

内蒙古自治区人民政府办公厅

2004年4月19日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的意见

(自治区国土资源厅 二○○四年四月六日)

近年来，各地区和各有关部门在矿业权管理、矿业权市场建设、整顿与规范矿产资源勘查开采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明显的成效。但是，由于利益驱动、地方保护、疏于管理等原因，个别地区、矿区在矿产资源勘查开发秩序方面仍然存在一些突出问题，主要表现为：无证勘查开采活动死灰复燃、屡禁不止，严重干扰了正常的矿产资源勘查开采秩序；一些探矿权人不按勘查设计施工，以采代探、圈而不探；一些采矿权人违反

开发利用方案开采，乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人非法转让或擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场的正常秩序；有的管理部门违反法定程序、法定条件颁发采矿许可证，引发了权属纠纷。整顿与规范矿产资源管理秩序工作任务仍十分艰巨。为此，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发〔2001〕85号)、《国土资

源部关于印发〈2004年整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作意见〉的通知》(国土资发〔2004〕33号)和自治区人民政府关于国土资源管理工作的要求，现提出以下工作意见：

一、指导思想 认真落实党中央国务院和自治区人民政府关于国土资源工作的重大部署，树立科学的发展观，实行开发与节约并举，贯彻节约优先的原则，加大矿产资源勘查开发力度，保护和合理利用矿产资源。加强矿业权管理，严格实施矿产资源规划和管理，大力培育和规范矿业权市场建设，为自治区经济快速、健康、持续发展做好资源保障和服务工作。

二、工作任务

坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为；对重点矿区、热点矿种、优势矿产等进行专项整治；整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；对探矿权采矿权登记机关审批发证工作进行全面检查；解决矿山布局和矿业权设置不合理问题；全面推进矿产资源规划的编制、实施和矿业权市场建设。通过整顿和规范化管理，达到保护和合理利用矿产资源，促进我区经济快速、健康、持续发展的目的。

三、工作内容和方法

(一)全面检查探矿权采矿权审批发证工作

各级国土资源行政主管部门要对照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》及配套法规，对探矿权和采矿权出让情况进行一次全面检查，对违反法定条件、不按法定程序发证，越权发证，将大中型矿产地“化整为零”发证的要及时彻底纠正，该注销的予以注销，对矿业权设置不合理的问题，要结合专项整治工作，妥善处理解决。同时，要逐步建立和完善与《中华人民共和国行政许可法》相适应的勘查采矿行政许可制度。

(二)开展专项整治工作

1?重点矿区整治工作

重点矿区包括大中型矿产地和热点矿区。对矿区内的矿业权设置、采矿许可证有效期限、周边小矿分布情况、矿山企业资源储量占用及其地质资料完备程度、矿区内违法勘查开采和破坏浪费资源等情况进行一次全面的调查和清理，切实解决矿区内矿产资源勘查开采秩序、矿山布局不合理和资源保护问题。

2?优势矿产整治工作

开展对钨、锡、稀土等的专项整治工作。对钨矿开采企业生产总量控制指标执行情况进行全面监督检查。检查钨矿山企业是否有超额下达的总量控制指标生产和销售；是否将产品销售给无资质的收购单位等。如有上述违规行为，要根据有关规定予以处罚。开展对锡、稀土开采企业开采条件和开采及选矿情况的调查和初审工作。要加强监督检查，严格要求按照开发利用方案进行开采，为优势矿产的宏观调控打下良好基础。

3?非法转让整治工作

坚决打击非法出租、转让采矿权和探矿权行为。凡采矿权人因合资、合作或兼并、联合、重组等改制导致企业资产产权变更，未按有关规定对采矿权价款进行处置，也未依法办理变更手续的；以承包勘查开采或“出租”以及其它形式名义，将矿山整体或部分转由他人勘查开采、经营，而坐收各种费用的；以承包勘查为名将探矿权擅自转由他人行使的，均属非法转让，要坚决予以查处。

4?对以采代探的整治工作

依法查处持勘查许可证非法采矿、以采代探、圈而不探、不按地质勘查设计施工的行为。

5?煤炭资源的专项整治工作

贯彻落实《国土资源部关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2004〕34号)精神，结合重点矿区整治工作，对矿区资源储量规模在一亿吨以上的大中型矿产地内的煤炭企业进行清理整顿，属于下列情况的要予以关闭：

(1)采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的；(2)开采高硫、高灰煤炭的；

(3)各类大中型煤矿的矿办小矿；

(4)资源已经枯竭，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的；

(5)不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为而又拒不改正的。

对持有已废止的勘查许可证和采矿许可证进行勘查开采活动的一律按无证勘查开采查处。对其它矿区内的煤炭开采企业，也要进行清查整顿。凡四证不全、越界开采、以采代探、非法转让矿业权、不按批准的开采方案进行开采以及乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的也要依法查处。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任

各级人民政府要提高认识，加强领导，严格依法行政，做好此次整治工作。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组负责全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作的组织部署，对各盟市的工作予以指导、协调、督促检查和验收。各盟市维护矿业秩序治理整顿领导小组，在地方人民政府的领导下，要认真履行保护资源，维护本地区正常和良好的矿业秩序的职责，加强领导、落实责任。各相关部门要各司其职、各负其责、协调配合，采取有效措施，共同做好本地区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作。

(二)严格采矿权审批程序，全面推行矿业权有偿使用制度

矿业开发项目立项要严格履行审批程序。自治区国土资源厅已经成立矿业开发项目审查委员会，矿业开发项目的立项审批采用盟市申报，矿业开发项目审查委员会审查，自治区人民政府批准的方式进行，盟市的立项申请必须附项目可行性研究报告和经评审备案的勘查储量报告。全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度，凡国家出资勘查探明的矿产地、依法收归国有的矿产地，停止无偿出让、转让、延续、变更矿业权，逐步解决矿业权使用“双轨制”问题。充分发挥市场配制资源的基础性作用，严格执行《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，全面推进以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让矿业权，培育和规范我区的矿业权市场，提高矿业权人依法勘查、开采和保护矿产资源的自觉性。

(三)全面推进矿区开发利用规划的编制与实施工作

进一步加强矿区开发利用规划的编制工作。凡被停止开采的矿区、吊销和注销采矿许可证的矿区、采矿许可证过期失效的矿区、空白矿区和需要进一步整合的矿区都要纳入专项矿区规划中。自治区国土资源厅负责国家和自治区发证权限范围内的矿区开发利用规划编制工作，各盟市国土资源局负责其发证权限的矿区开发利用规划编制工作。矿区开发利用规划要符合各级矿产资源规划和自治区矿产资源总体规划。今后，凡新设立采矿权和扩大矿区范围的，没有规划或不符合规划的一律不予批准，以防止大矿小开，有矿乱开的现象，逐步解决矿区布局不合理及资源破坏和浪费的问题。

(四)加强日常监督，完善各项制度建设

严格履行矿产资源勘查开发管理监督职能，全面落实《国土资源部关于印发〈市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法〉的通知》(国土资发〔2004〕17号)。各盟市要做好对辖区内矿产资源勘查开采日常的监督管理工作。要建立和执行矿山动态巡查制度、矿产督察制度、矿山年检制度和违法行政责任追究制度，使日常管理工作制度化和规范化。

(五)实施行政处罚和刑事追究制度

严格实施行政处罚和刑事追究制度。对非法勘查采矿的，要依法没收违法所得，处以罚款、炸封硐口；非法采矿或者破坏性采矿，造成矿产资源破坏或严重破坏的，依照刑法第三百四十三条的规定，予以处罚，及时移送公安、司法机关，追究刑事责任，防止违法不究、以罚代刑或以刑代罚等现象。

五、整治工作和监督检查时间安排

探矿权和采矿权审批发证全面检查工作在6月15日前结束，6月底之前各盟市向自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组提交工作报告，10月底以前完成各项专项整治工作，11月15日前提交整治工作报告。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组将予6月中旬和12月组织检查验收组对全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作进行检查验收。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作方案（共）

整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作方案

为进一步抓好整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作，切实整治违反《矿产资源法》的各类行为，促进矿产资源的有序开发和合理利用。根据国务院和省政府的安排部署，特制定本方案。

一、治理整顿目的通过治理整顿，全面取缔无证采矿、越界采矿、持勘查许可证或已废止的开采许可证进行非法采矿、非法转让矿业权等违法行为；加强对探矿权人最低勘查投入的监督管理，切实解决圈而不探的现象；规范矿山企业炸材、电力供应管理关系。加大矿产资源执法监察力度，依法查处违法违纪人员，进一步推进探矿权和采矿权的招标拍卖挂牌出让工作，维护正常的矿业秩序，促进我县经济可持续发展，二、主要任务

l、全面清理开采矿产资源的各级各类矿山企业，对持证矿山企业和无证矿山企业的基本情况登记造册。

2、依法取缔、查处无证开采、无证勘查等违法行为。

3、依法从严查处持证开采中的下列违法行为：证照、手续不齐全或不一致；不符合安全生产条件的必须依法查处；经停产整顿仍不能达到标准的；机关干部参与办矿行为；违反其它相关规定的。

4、进一步开展原煤、铝土矿、铁矿、石灰岩、页岩等矿产采（探）矿权设置的清理。对设置探矿权的，要重点解决圈占资源问题；对设置采矿权的，加快调整矿山企业占用资源量与实际生产能力不配套的矿区范围，规范、整合国家规划矿区范围的已有中小型矿山。

5、积极探索矿权二级市场管理，规范矿权转让行为，依法打击非法转让。严禁炒作矿业权，切实维护矿业权市场秩序。

6、严格依法规范矿产资源勘查、开采及登记管理工作，扭转重事前审批、轻事后管理的状况，全面制止和查处越界开采、越界勘查行为。采取有效措施切实解决圈而不探、以采代探等违法行为，加强矿产资源执法监察管理。

7、全面清理省、市、县国土资源管理部门颁发的勘查许可证、采矿许可证，重点清理擅自增设审批环节、越权颁证、矿界重叠和批准范围与实际矿区不相符等情况。通过清理，纠正管理机关自身的不当行政行为。

8、建立健全矿产资源补偿费征收体制。改进矿产资源补偿费征收管理办法，进一步提高征收率和管理水平。

三、组织领导和工作职责成立正安县整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作领导小组，负责全县整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的组织、协调、检查和督促。

1、县人民政府负责全县行政区域内矿产资源勘查开发秩序整顿和依法取缔无证采矿的组织领导、检查督促等工作。

2、国土资源局具体牵头狠抓落实，严格依照《矿产资源法》及其配套法律法规的规定，依法查处越界采矿、非法转让、以采代探、圈而不探、开采未经批准矿种等违法行为；严格发证程序和权限；加大矿产资源补偿费的征收力度，确保足额征收和依法上缴；加大国土资源巡查力度，及时发现和制止违法行为，及时将无证矿山情况报告同级人民政府，函告有关部门监督管理；严格执行《土地管理法》，加强矿区土地的监督管理，依法查处擅自向无证矿山提供用地行为。

3、纪检监察部门要加强对干部的法制教育和廉政教育，对各部门和各乡镇的治理整顿工作进行全过程监察，认真清理机关干部参与办矿问题，对违反规定的、工作失察的要严肃查处。应追究党纪政纪和法纪责任的，依照党纪政纪和法律法规的有关规定追究责任。

4、工商行政管理部门要加强对矿山企业生产经营活动的监督管理，对违法生产经营的要依法查处，直至依法注销或吊销其营业执照。对矿山企业性质或法人代表发生变更的，应征求国土资源部门的意见，防止非法转让行为。

5、公安部门要加强对矿山社会洽安的治理整顿，对涉及矿山的黑恶势力要严厉打击，决不手软；对无证采矿的要依法予以打击，性质特别严重的要依法追究刑事责任。严格炸材管理，严禁向无证和违反法律法规的矿山企业供应炸材。

6、供电部门要积极参与治理整顿工作，严禁向无证和违反法律法规的矿山企业供电。

7、煤炭部门要严格执行《煤炭法》，采取切实有效措施，防止己经关闭的煤矿死灰复燃，严禁非法采煤、私挖盗采等违法行为。对越界开采或破坏性开采煤炭资源的，要依法查处，直至注销或吊销煤炭生产许可证，同时函告国土资源部门。对持证矿山范围内的非法矿井进行清理取缔。

8、经贸、乡镇企业主管部门要对辖区矿山企业的开采情况进行监督管理，禁止开采未经批准的矿种、越界开采和破坏性开采。

9、交通、电力、水利、建设部门要加强对本部门就地采挖用于公益性事业采石场的管理，做到先备案后开采。异地开采用于公益性事业的采石场，要按规定办理登记手续。

10、安全生产主管部门要加强矿山安全生产监督管理，及时将限期整改或整改后仍达不到基本安全生产条件的矿山函告工商、国土资源、公安、供电等部门。

四、时间安排

全县整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作从2005年4月10日到2005年11月30日结束，分以下五个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2005年4月10日一5月31日）

l、成立整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作领导小组，研究制定整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作方案。

2、召开治理整顿工作会议，传达学习有关文件及会议精神，安排部署治理整顿工作。

3、宣传动员，让广大干部、群众和矿山企业进一步明确治理整顿的目的、重点、要求以及相关的政策措施，充分认识依法办矿、依法采矿的重要性，为治理整顿矿产资源开发秩序，合理利用矿产资源创造良好的社会环境。

（二）调查摸底阶段（2005年6月1日一6月30日）

l、各乡镇要对本区域内已颁发的勘查许可证、采矿许可证和无证矿山进行清理并登记注册。

2、企业主管部门要及时向国土资源部门提供管理矿山的基本情况，由国土资源部门核对持证矿山和无证矿山登记注册表，清理出应补办手续矿山及应取缔矿山名单。

3、清查己颁发的“两证”中是否存在以下问题：

(1）是否属于越权颁发的证件；

(2）是否属于不符合规定程序或规定的资质条件而颁发的证件；

（3）是否属于批准范围与实际开采范围不相符的证件；

（4）是否属于矿权重叠的证件；

（5）是否存在擅自增设审批环节行为；

（6）是否存在圈而不探、以采代探的行为：

（7）矿权是否发生了转让或承包；

（8）是否有越界勘查或开采行为，勘查或开采的矿种是否发生了变化。

（三）整改阶段（2005年7月1日一8月31日）

1、对第二阶段清理中发现的违法行为，若违法行为事实清楚的，要边清边治。对查出的无证采矿、无证勘查、越界采矿、越界勘查、持废止的采矿许可证或无效证件勘查开采、持勘查许可证非法采矿、非法转让矿业权、开采未经批准矿种、圈而不探等违法行为，要依照相关法律法规进行严肃查处。

2、对清理出来的应补办手续的公益性事业采石场，符合开采条件的，完善有关手续；对于不符合开采条件的，坚决予以取缔。

3、对土地使用权人在其依法己取得使用权的土地上进行非法采矿或为非法采矿提供土地的，由国土资源部门依照《土地管理法》的有关规定查处。对于没有取得采矿许可证的单位或个人，大用于采矿活动而提出建设用地申请的，一律不予审批。

4、在国家规划范围内的已有中小型矿山，资源枯竭的依法关闭；影响规划区整体规模开采布局的，限制扩大生产规模；开采劫模低于规划规定的最低开采规模的或不能纳入统一开发方案的，到期不再办理延续登记手续。

5、对拒不执行行政处罚的，申请法院强制执行。

6、对越权颁发证件的、不符合规定程序或规定的资质条件币颁发证件的、批准范围与矿区实际不相符的、矿权重叠的要依法可以注销或纠正。

7、对不符合法律法规和有关规范性文件规定的审批环节，要予以取缔或纠正。

8、矿山安全生产主管部门就限期整改或整改后仍达不到基才安全生产条件的矿山函告相关部门后，相关部门应及时依法收回习注销矿山证件，相关部门应立即停止供应炸材和电力。

（四）自查总结阶段（2005年9月1日一10月31日）

1、各乡镇、各部门对治理整改工作进行自查总结，查缺补漏防止反弹，巩固整顿和规范矿产资源堪查开发秩序治理成果，维护正常的矿业秩序。

2、建立健全管理制度，落实维护正常矿业秩序的工作目标责任制，将工作责任落实到乡（镇）及其相关部门，落实到村、组、矿山企业，责任到人。

3、加大巡查力度，发挥群众的监督作用。

（五）验收阶段（2005年11月1日一11月30日）

县政府组织相关部门对各部门及各乡镇的整顿和规范矿产资源堪查开发秩序工作进行检查验收。

各部门及各乡镇在各个阶段的治理整顿中，要加强信息反馈，及时互通情况。将进展情况、典型经验及时以简报形式上报县治理整顿办公室，以便及时交流推广经验，促进治理整顿工作的健康发展。