株洲电力应急体系建设的探索

第一篇：株洲电力应急体系建设的探索

株洲电力应急体系建设的探索

摘 要：针对2008年株洲冰冻灾害性天气对株洲电网造成严重影响，株洲电业局及时建立了电力应急抢修指挥中心。文章介绍了这次经验及系统体系结构、功能结构及实施效果，为完善株洲电力应急体系提供依据。力争建设的电力应急体系能满足株洲电力应急抢修指挥的统一、系统和规范的需求。关键词:电力；应急体系；建设

中图分类号:X928103 文献标识码:B 1 引言

2008年1、2月间，株洲电网遭遇了近三十天的冰冻灾害，株洲电网危机程度及用电水平刷新历史记录。同时在2007年的迎峰度夏与各种台风来湘期间,全市出现了大量的电力故障,故障抢修指挥工作面临巨大的挑战:(1)如何及时获取并掌握准确的电力故障信息，加快对故障处理的速度；

(2)如何快速、准确组织抢修资源，实时监控资源使用情况，优化调度分配抢修资源,提高抢修效率；

(3)如何集中采集和管理大量分散的故障抢修过程信息，为抢修指挥提供有效的决策依据；(4)如何实现株洲电网调度中心信息的实时共享，从而快速对外发布及时、准确的信息，提高灾害情况下的优质服务水平。

为了有效解决上述面临的困难和挑战，这次冰灾期间株洲电业局设立了应急抢修指挥中心，制定了一套应急管理规定，辅助完成应急时期的指挥中心组织、抢修过程管理，成为指挥人员统一调度、集中指挥、快速沟通的有效工具。2 这次冰灾期间应急系统建设目标

(1)建立应急时期的抢修指挥工作平台，实现株洲电业局、维修公司、超高压公司及调度管理所、变电管理所、线路管理所、修试管理所、各县（区）电力局、电力安装公司、电力工程公司相关电力单位的快速信息交换，并成为抢修指挥中心、95598 客户服务中心、调度、抢修队伍实时沟通的桥梁。

(2)结合优化调度的理念，通过事故推图和事故模拟，实现故障抢修过程及资源使用情况的实时监控，为抢修指挥和资源配置提供有效的决策依据。

(3)满足株洲电业局与政府相关部门、重要客户的沟通需求，提高优质服务的质量和效率，提升用户满意度。

(4)积累完整的故障及抢修过程的信息,为事后的各类分析及经验总结提供必要的信息基础。应急抢修中心系统介绍 3.1 系统软硬件体系结构(1)通信平台 指挥中心紧急安装两台应急指挥中心电话，并向各级部门公布。将各级抢修指挥部门通信方式及电话整理到指挥中心，保证通信通畅，指挥通道能使指令有效到达目的地。(2)调度平台

将应急指挥中心设在调度室，能有效利用株洲电业局的调度平台，将各种指挥命令最快到达各抢修队伍。(3)系统架构

应急抢修指挥系统是一套Web应用系统,及办公自动化系统。各种事故数据、设备参数通过电业局QA系统有效的交流。3.2 应急中心

在冰灾时期,株洲电业局或者其下的基层单位可能需要在所辖区域内发布应急状态，并要求相关单位进行指挥中心的筹建，保证在这些恶劣环境下有序的开展电力故障抢修工作。传统的应急态组织都是在事故发生后才临时建立，效率得不到保证，管理难度也较大。应急抢修指挥系统应是从应急状态预测到总结全过程的组织管理，包括以下几方面：(1)应急启动。在冰灾时期,株洲电业局及其下属单位都提前做好了不分准备，如以在防冻融冰期前做好了各种预案，进行了各种事故预想及演戏。在冰灾来临后，有相应的一些准备。(2)应急总结。冰灾结束后，应急中心将该过程中的指挥中心配备、值班过程等信息进行统一归档，进行经验总结，为下一次事故做好准备。

(3)抢修队伍组织。根据预案要求，中心掌握了本单位抢修力量的基本信息，能动态指派当前处于待命状态的班组。

(4)抢修队伍到位。完成应急准备工作后，指挥中心能随时了解抢修班组的配备情况及抢修队伍行踪。抢修队伍要能随时到达事故现场。

(5)值班情况跟踪。在应急过程中的所有值班情况，例如:指挥中心人员交接班、抢修力量调整等信息，都要随时掌握。

(6)通信录维护。每个单位保证拥有2个以上通信方式，应急中心要有单位通信录和员工通信录。

3.3 抢修过程管理

对于应急状态中的重大抢修事件,应急中心必须进行指挥、跟踪:(1)故障抢修登记，包括故障抢修任务分配和抢修过程的指挥和跟踪。

(2)故障抢修任务分配：对于各种来源的故电网安全保障障报修（客户服务中心、调度SCADA 系统、上级单位等）,指挥中心人员可以通过调度系统了解故障的基本情况(设备、路段等信息),并进行抢修队伍分派。什么故障最重要，抢修队伍首先去那。

(3)抢修过程跟踪:应急中心根据实际的抢修业务，将抢修过程分为故障查勘、组织安排、向调度申请、调度许可、向调度汇报、调度安排送电、抢修信息反馈到应急中心等7个阶段，应急中心应对每个抢修事件跟踪这些阶段的完成情况。3.4 信息发布

应急中心必须将各类信息的进行发布和反馈:(1)重要指示发布和反馈。在应急的过程中,各单位都可以通过应急中心了解重要指示,并选择下步的准备工作。所有收到应急中心指示的单位可以根据现场实际情况进行反馈,保证重要指示的有效传递。

(2)规章制度发布。应急中心应及时发布应急抢修相关的规章制度。

(3)新闻发布。应急中心应发布应急抢修的最新动态，并将这些动态提供给政府及新闻单位。3.5 数据查询分析

应急中心必须提供各个视角事故查询和统计分析：

(1)历史状态查询。必须有历史发布的应急状态及其全程组织情况进行集中归档,以备查阅。(2)抢修事件查询。所有历史抢修事件的完整记录。

(3)故障分布统计。故障在各个时期的分布情况统计,成为资源配备的参考依据之一。(4)故障多维统计。各类(各电压等级、各故障类型)故障抢修的效率、人力分析。3.6 实施推广和试运行阶段

应急中心从2008年1月份冰灾开始进行指挥，株洲电业局、各专业所、各县（区）电力局3个层面20余家单位参与了故障处理。由于参与的单位众多，各级单位在系统中承担的职责不尽相同,开始指挥的难度比较大。为了实现抗冰要求，株洲电业局在冰灾期间对各基层单位进行了十余指导和检查，有所有抢修队伍都融入了指挥中心指挥，使各级部门快速地熟悉应急中心的功能和指挥方法。中心充分收集了基层的反馈意见，对指挥方式集中改进。各级领导对应急中心非常重视，取得了良好效果。为冰灾期间的抢修指挥工作打好了基础。4 实施效果

由于应急指挥中心正值冰灾期间建立，组织了多次事故处理，为提升抢修指挥的工作效率和效果提供了较大的作用：

(1)建立了快速的信息沟通渠道，应急时期的响应和组织速度得到极大提高；能满足电力企业对政府、新闻机构和公众实时信息公开的需求；沟通了多个系统(如95598 客服系统)，提高了沟通效率。

(2)提供了有效的调度支持，保证各级指挥人员能第一时间了解故障现场抢修进度和人力物资的使用情况，为调度人员的决策工作提供数据支持，提高了故障抢修事件的处理速度；根据故障区域优化资源配置,减少在途时间。

(3)提供了丰富的决策支持大量抢修实例的数据积累，对资源、故障进行挖掘和分析；帮助调度人员预估风险，优化资源配置，在保证工作效率的同时减少资源浪费。5 结语

目前,株洲电业局的应急体系还在逐步完善，并加大调度与95598的联系,强化了通信系统，提升了针对抢修的运行分析能力。届时，应急中心必将对应急抢修提供更全面的支持和决策能力。

第二篇：应急体系建设汇报

石 人 沟 铁 矿

应急管理规范化创建工作汇报

河钢铁集团矿业公司石人沟铁矿

二○一六年八月二日

根据冀安监管应急〔2016〕8号文《河北省深化企业安全生产应急管理规范化创建活动实施方案》要求，石人沟铁矿以夯实企业安全生产应急管理为核心，以提升我矿应急处置能力为目标，学习三友集团应急管理规范化创建先进经验，全面推动石人沟铁矿应急管理规范化创建。具体做了如下工作：

1、建立健全应急管理责任体系。

石人沟铁矿根据新安全生产法等相关法律法规和应急体系建设要求，于2016年上半年全面修订了安全生产责任制，将应急管理责任作为其重要方面进行了详细的责任分解。明确了主要负责人、安全负责人、安全管理人员、作业长、班长、岗位人员的相关责任。

2、成立了应急救援组织机构。

石人沟发（2016）37号文《河钢集团矿业公司石人沟铁矿关于成立应急救援组织机构的通知》确定了石人沟铁矿应急救援机构。包括指挥部、应急指挥办公室、矿山抢险组、消防保卫组、医疗救护组、通讯保障组、后勤保障组、运输保障组、宣传报道组、善后处理组。同时确定了各组的职能范围，确定了应急联络图和应急联系电话。

3、建立应急管理制度。

为了进一步完善应急管理工作，使石人沟铁矿应急工作落实到实处，矿制订了《石人沟铁矿重大危险源管理制度》、《应急值守制度》、《应急救援物资装备管理制度》、《石人沟铁矿生产安全事故报告制度》、《应急教育培训制度》、《应急管理工作考评和奖惩制度》、《现场紧急撤人避险制度》、《石人沟铁矿应急管理制度》、救护队的《值班、待机工作制度》、《交接班制度》、《昼夜电话值班制度》、《考核制度》、《请销假制度》、《学习和训练制度》、《救护仪器装备的检查和维护保养责任制度》、《会议制度》、《材料装备库房管理责任制度》、《战后总结讲评制度》、《内务管理制度》、《预防检查制度》、《车辆管理责任制度》、《奖惩制度》等。

4、应急救援队伍的建设

石人沟铁矿2016年初与金厂峪救护队签订了救护协议。同时，为了确保出现险情时能及时处理，建立了一支兼职救护队。救护队定期组织训练、演练；定期组织召开救护队会议；定期总结救护队工作经验、教训；定期学习救护知识。全面提升救护队的知识水平和救援能力，为矿山安全生产服务。

5、完善了应急救援预案。

今年4月份结合石人沟生产现状、人员和机构变化情况重新修订了石人沟铁矿应急预案，增加了《石人沟铁矿触电事故专项应急预案》、《石人沟铁矿高处坠落专项应急预案》、《石人沟铁矿火灾爆炸事故专项应急预案》、《石人沟铁矿机械伤害事故专项应急预案》、《石人沟铁矿起重事故专项应急预案》。应急预案修订后更加符合石人沟铁矿现状，更加实用。一旦发生险情后，能够做到响应迅速、合理，确保将事故损失降到最低。

6、制定应急演练方案并组织演练

1月份制订了《石人沟铁矿应急演练计划》对全年演练工作进行安排。按照安排于4月份组织了消防应急演练、高处坠落应急演练；5月份组织了井下透水应急演练；7月份组织了包括施工单位在内的炮烟中毒应急演练。演练后矿及时对演练进行逐项评估，通过演练找出了应急预案的问题并及时进行改进，使之更加实用。

7、应急物资准备充足

石人沟铁矿根据应急工作要求，制订了应急物资清单并已经于4月份全部到位。所有应急装备管理维护落实到人，确保装备有效。为了确保应急物资充足、有效，矿每月安排专人对应急物资逐一检查、落实并作好记录，一旦发生险情，物资确保能够及时到位。

8、事故报告

石人沟铁矿根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《生产安全事故信息报告和处置办法》（总局21号令）制订了《石人沟铁矿生产安全事故报告制度》，一旦发生事故将按照此规定上报事故信息。

9、应急处置 石人沟铁矿制订了现场易出现险情的《应急处置方案》，方案告诉现场职工发生险情后如何开展先期处置，如何进行疏散。告知职工在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利，尽可能的降低事故造成的损失。

石人沟铁矿根据各个岗位的风险情况为每名职工制作了《岗位安全风险告知卡》，便于职工随身携带。职工作业前可以先看一下作业前、中、后的注意事项以及发生险情后处置方案，有效的避免职工在发生险情后手忙脚乱、不知所措。

10、组织职工应急培训。

从1月份开始，石人沟铁矿分工种、分岗位分别对职工进行应急知识培训。广大职工真正掌握了应急知识、逃生知识；掌握本岗位的风险及如何应急处置；掌握了矿应急救援预案。组织相关人员学习应急演练方案并参与或参观演练，职工们基本做到了大灾面前不乱，能够做到有组织、有秩序的撤离。

以上为石人沟铁矿应急管理规范化创建活动的具体情况，请各位领导多提宝贵意见和建议，帮助我矿进一步提高应急管理水平。

2016年8月2日

第三篇：嫩江县应急体系建设

嫩江县林业局应急体系建设“十一五”

规划总结和“十二五”规划

“十一五”期间，林业系统安全生产应急体系建设在县委、县政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产管理工作大局，认真贯彻落实应急管理工作要求，开展了大量的、卓有成效的基础性工作，实现了全系统安全生产形势持续好转。

一、安全生产应急体系建设“十一五”工作回顾

（一）应急管理组织体系建设情况

根据县安委会、应急办关于做好应急管理工作的文件精神，局党委专门召开会议，成立了以党委书记、局长为组长，常务副局长为副组长，各相关科室负责人为成员的应急管理工作领导小组，全面部署“十一五”时期我局的应急管理工作，落实了领导责任制，明确了职责分工，政策法规股负责具体的应急事项和应急管理工作。并督促各项制度建设，将应急管理工作意识融入到日常工作中，收到了良好效果。到目前为止，全系统未出现应急管理方面的事故和财产损失情况。

（二）应急预案编制和修订工作

根据上级要求，为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，结合林业危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，根据有关法律、法规、标准和《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》等法律法规的要求，编制了《嫩江县林业局突发公共事件总体应急预案》、《嫩江县林业局安全生产事故灾难应急预案》、《嫩江县林业局防汛救灾总体应急预案》、《嫩江县林业局防震救灾应急预案》、《嫩江县预防森林火灾应急预案》、《嫩江县大风天气森林大火扑救预案》、《嫩江县预防森林火灾组织林区居民疏散撤离预案》、《嫩江县森林防火应急通信保障预案》。在认真做好应急预案修订工作的同时，还进一步明确了应急组织和人员的职责，并有具体落实措施，同时对于危险性较大的重点岗位，制定重点工作岗位现场处置方案。

（三）应急救援队伍建设

以各林场专业扑火队为依托，组建了一支训练有素、作风顽强的应急救援队伍。承担着林业系统内事故灾难的应急救援工作。应急救援队共有330人，组建水上救援队、森林扑火队、多种自然灾害、事故应急救援队。重点和高危行业兼职应急救援队伍，建立各单位之间应急联动机制，有效发挥区域联防和应急救援中的联动作用。

(四)深入开展应急管理工作

1、森林防火应急管理工作。一是高度重视，加强领导，责任到人。从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，从思想 上把森林防火工作放在第一位，增强了做好森林防火工作的责任感和紧迫感，认真落实森林防火工作，严格按照森林防火工作行政领导负责制要求，加强组织领导，做到机构健全，责任明确，认真落实，局领导包片、干部包乡责任制，保证了森林防火工作常抓不懈，严阵以待，万无一失。实现连续九个防期未发生一起森林火灾。二是狠抓专业扑火队伍建设，是森林防火工作重中之重。我局按照省、市关于加强专业扑火队伍建设的通知精神要求，及时组建11支330人的专业扑火队，他们驻扎到防火重点部位，便于迅速投入扑火战斗。专业扑火队上午加强理论学习和业务培训，下午加强体能训练和军事化训练，适时进行野外扑火实战演习次数达70多次以上，不断积累丰富实战经验。三是狠抓森林火灾隐患排查整改工作，加强火源管理。林业系统出去巡查人员1900人次，及时查隐患，堵漏洞、促落实。力争做到“火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置”，力争将我县森林火灾受害率控制在最低、最小。林业局干部包乡包场，县专业扑火队员和林场21支扑火队伍全力以赴，越是恶劣天气，越是不敢马虎，上路检查进山过往车辆行人，拦截流浪人员和放牧人员，扣留火种，耐心说服教育，从源头上控制火灾发生。全县1000多名护林人员每天早出晚归，全身心呵护着全县的森林生态资源。四是严格值班制度。我县防火期防火物资储备充足，扑火机具进行了全面检修，油料24小时足量供给。防火值班室双人双岗，防火运兵车辆随时待 命，专业扑火队员手机24小时开通，接警即走，时刻处于临战状态。各了望台人员全部上岗到位，结合卫星监测和地面巡逻人员，24小时不间断全天候监测，不漏一个山头，不漏一块林地，不漏任何死角。

2、林业有害生物应急管理工作。我局坚持认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，以提升控灾减灾能力为中心，加强领导，加大投入。坚决遏制森林病虫害严重发生的势头，突出防治重点，强化防治措施，全面提高了林业有害生物防治的整体水平。十一五时期，全县林业有害生物发生面积为4.2万亩，防治面积3.99万亩，发生率为3.8%，防治率为90.8%，主要病害为杨树腐烂病，发生面积2.3万亩，防治面积2.05万亩，发生率为11.5%，防治率为89.1%，发生地分布在以中部各乡（镇）严重。虫害主要为落叶松尺蠖、杨毒娥，发生面积1.3万亩。防治面积1.14万亩。发生率2.6%，防治率87.6%，落叶松尺蠖发生地分布在沿江各乡（镇）和国营林场。

（五）宣传教育和培训工作

高度重视对安全生产法律法规的学习和宣传工作，将《安全生产法》、《突发事件应对法》和《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》等法律法规纳入“五五”普法教育学习的重要内容。在“安全生产活动月”等大型宣传活动中，积极开展安全生产应急救援知识的宣传教育工作，利用新闻媒体、墙报、板报、宣传栏等多种方式，宣传搞好安全生产 应急管理工作的重要性，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等应急救援知识，提高企业从业人员和社会公众的安全防范意识和应对突发事件的能力，营造了浓厚的安全文化舆论氛围。

（六）应急预案演练工作

进一步提高生产经营单位管理人员、从业人员和社会公众安全防范意识，防止和减少突发性事故灾害给人民群众生命和财产造成危害及损失，为全县安全生产应急救援工作提供实践经验，我局组织举办了多种形式的应急预案演练活动，其中比较有代表性的是：大治林场防扑火演练、中央站林场计划烧除演练、局机关防震避险演练。通过演练，使林业系统的应急救援指挥机构及生产经营单位熟悉了应急预案，进一步明确了各自的职责，全面提升了应对突发事件的能力和水平，提高了各单位安全生产应急管理人员和生产作业人员的安全防范意识。

（七）存在的主要问题

“十一五”期间，林业系统应急管理工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题。主要反映在以下几个方面：一是应急管理能力仍需提高。林业系统的应急培训方面还不到位，在对应急预案运行机制、灾害防范机制知识的研究、掌握上显得有些不足，与应急工作的实际需要还存在差距。二是应急基层基础比较薄弱。林业系统应急预案体系和基层网络的基本框架已搭建，但由于应急管理办公室不是专门的独立机 构，工作人员多为兼职，工作基础相对薄弱，突发事件预案编制工作还存在没有完全落实到位的现象。三是应急预案操作性有待进一步加强。部分单位对预案的演练不够，造成了对预案的熟悉程度不够，甚至有的预案从制定之日开始就被忽略，逐渐失去了时效性以及操作性。四是应急交流工作有待加强。目前，我局组织的应急交流次数远远不够，应急人员之间缺少交流。对各单位值守系统督查力度不够。

二、“十二五”规划工作目标和任务

加强应急管理基础建设，修订和完善安全生产应急预案，完善安全生产应急指挥机构，形成“统一领导、协调配合、共同参与”的应急管理工作格局。建设应急平台体系、应急救援队伍体系，加强应急预案演练活动，开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急救援知识，提高各单位和社会公众安全防范意识，促进安全生产应急综合能力的全面提高。进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少生产安全事故造成的损失，形成安全生产长效机制。

（一）健全安全生产应急救援体系

进一步完善重点领域的应急救援体系建设。建立全覆盖的应急救援队伍，依托林场防火队和专业救援力量，加强区域性应急救援能力建设。推进林业系统应急管理机构建设，加强基层安全生产应急救援队伍建设。推进安全生产应急救援科技进步，提高应急救援装备水平。建立更为完善的生产安全事故预报预警、应急协调和经费保障等机制。健全安全 生产应急预案管理机制和应急平台体系建设。

（二）继续加强安全生产隐患排查治理工作

对生产安全事故隐患的排查要形成从领导到职工积极关注、自觉检查的机制，要开展经常性的单位安全隐患排查，并切实做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。要建立对重大生产安全事故隐患的治理责任制，对隐患整改不力造成事故的，要依法追查企业和企业相关负责人的责任。对责令停产整顿逾期未完成的不得复产。依法严格事故查处，对重大生产安全事故隐患治理实行下达整改指令。

（三）健全教育培训体系，提升从业人员素质 一是要以每年开展“安全生产月”活动为契机，利用各种传媒手段，大力开展以安全生产为主题的创作和文艺活动以及新闻报道，使安全宣传工作更加贴近生活、贴近实际、贴近百姓。逐步建立起学校、家庭、社会、企业相互融入的开放式、多层次安全教育体系，提高安全生产宣传教育的层次和覆盖面，努力形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围。二是要抓好单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工等有关安全生产法律法规、知识和技能培训工作。要开展多形式、多层次、多渠道的安全培训工作，尤其是生产经营单位的安全培训要做到经常化、制度化，大力普及法律法规和安全知识，使更多的人“想安全、懂安全、会安全、能安全”，不断提高全民安全意识，增强防范生产安全事故的能力。

第四篇：公共卫生应急体系建设体会

优化整合社会资源 全面提升应急能力

——杭州市上城区公共卫生应急体系建设体会

杭州市上城区卫生局（2009年9月）

上城区历史悠久，是杭州经济社会活动的中心。隋唐至民国时期曾为州治所在地，尤以南宋定都杭州，在凤凰山东麓建皇城、筑宫殿，历时140余年。上城区风景优美，东南面濒临有天下奇观之称钱江潮的钱塘江，中部夹枕着古迹遍地、郁郁葱葱的凤凰山和吴山，西面紧贴烟柳画桥、处处胜景的世界著名旅游胜地西湖，自古至今皆是杭州“珍异所聚”、“商贾云集”的繁华之地。面积18.3平方公里，辖湖滨、清波、小营、紫阳、望江、南星6个街道办事处，51个社区、140289户、34万常住人口；是典型的小城区。相对于这一“老”一“小”两个鲜明特征的上城区，又拥有其他城区无法企及的众多优势及医疗资源。目前，区域范围内各级各类医疗卫生机构140余家。其中省、市级医疗机构9家（三级甲等的医疗机构5家）；社区卫生服务中心（站）37家；民营医院7家；各类门诊部23家；诊所29家：对内医务室45家。我区充分利用区域内丰富的医疗资源，优化整合各种社会资源，全面提升公共卫生突发事件的应急处置能力。现将主要做法总结如下：

一、领导重视，组织健全

区委区政府高度重视卫生应急工作，于2006 年成立上城区公共卫生委员会，综合协调处置各类公共卫生应急事件。委员会的成立，对于我们并非简单的一纸空文，其更深远的意义是作为一根红线有效的贯穿了各部门、各系统在各类突发公共卫生事件的应急处置过程中的顺畅沟通和协作，为我们的应急处置工作争取了大量宝贵的时间，为“早、好、严、实”地处置疫情提供了制度保障。同时，区财政设立卫生应急专项经费，在突发事件应急处置过程中，通过“绿色通道”快速拨付，为应急处置各项物资的及早到位提供了财力保障，此项举措尤其是在08年突发事件频发的情况下，在抗雪防冻、麻疹、手足口病防控等各项大型突发公共卫生事件的处置中，发挥了重要的作用。我区政协人大领导也从关注民生的角度，通过“民主促民生”，结合“有效提升卫生应急处置能力”等政协人大提案，多次深入卫生系统进行专项调研。

我局历来高度重视卫生应急工作，成立了应急办，组建了上城区卫生局应急领导小组和由局属疾控中心、卫生监督所和各社区卫生服务中心分管领导和传染病防控业务骨干构成的上城区卫生应急和医疗救援机动队。同时在每年的工作规划中强调扎实推进突发公共卫生事件应急体系建设，从组织体系、队伍建设、技术培训、人员物资准备等方面全面加强，以提升突发公共卫生事件应急处置能力。今年年初伊始，我局又组织了技术力量对已实施的各类应急预案和技术方案进行修订和完善，由于措施得力，在近两年的甲型H1N1流感、手足口病、麻疹、霍乱等重点传染病防控、抗震救灾、抗雪防冻、三鹿奶粉事件等重大突发事件中，我们成功控制了疫情的发展和蔓延，圆满地完成了各项防控工作。

二、完善预案，整合医防近年来，随着疾病谱的变化和新发传染病的出现，我局根据形势变化和新情况，在原有应急预案和技术方案基础上，组织疾控和监督等相关单位的业务人员对已实施的各类应急预案和技术方案进行修订和完善。根据相关法律、法规、预案、规范标准的规定，结合卫生应急工作实际需要，以“整合医防”和提高“可操作性”为准则，盘活辖区优势医疗资源，建立和完善监测预警、物资储备、信息报告、现场处置、实验室管理、健康教育、监督处置、业务培训等各类应急管理工作制度。面对抗雪防冻、麻疹橙色预警、手足口病橙色预警、防洪救灾等突发事件，做到“一事一启动”应急机制，责权明确、措施明确，反应快速、控制有效，做到应急机动队各组各司其职，顺利开展各项工作。

同时我们还分批次组织辖区省、市、区各级医疗机构防保科负责人以及上城区部分职能部门负责人、街道卫生应急分管干部进行需求和建议采集，充分采纳各部门和医疗机构的建设性意见，组织系统业务骨干进行攻关，最终形成一本兼具操作性、广泛性和实用性的应急处置指南，进一步明确了各级各类机构的职责，拓展了区域防控能力。《手册》分为组织体系、操作流程、应急预案、应急联络方式、辖区优势医疗资源档案、优质应急物资供应商名录等部分，极大地涵盖了应急处置中所需的各类资料和资源，在今年的甲型H1N1流感应急处置中得到了充分的检验和实践，有效提高了应急处置的效率。“一旦出现突发公共卫生事件，各级各类部门不用找领导，按照操作手册迅速落实，就能赢取防控时间。”

三、先利其器，再善其事 应急处置工作的有效开展离不开科学合理的应急物资储备。2008年初，我们就通过和省内外同级兄弟单位进行业务交流，同时结合我区实际情况，在没有国家和省市级参考推荐目录的情况下，自行讨论并拟订卫生应急工作队伍应急装备与物资储备计划，组织流调、消杀、检验等相关人员，先后4次对计划和制度进行讨论制定，目前已制定好应急装备与物资储备目录与储备量与储备机制，并执行应急物资储备月报制。

我局还积极强化和健全应急物资的科学储备管理机制。对应急物资根据种类、数量、可保存的性能特点，建立中心和供应商两级储备，在确保常规疫情和一般突发公共卫生事件处置需要的实物储备的前提下，对非常用物资，采用选择优质的供应商、签订二级储备协议的方式，进行生产和储备能力的储备。供应商签订协议后，根据协议上二级储备目录上物资的品种数量，在最短的时间内供给我中心，作为疫情处置使用。通过二级储备，实现效率和效益的良好结合。

四、勤练内功，淬炼提升

为提高我区卫生应急队伍的综合素质和能力，提升应急工作的整体水平，近几年我们高度重视现场应急处置人员的培养，区疾控中心已有2名省级现场流行病学培训项目、9名市级现场流行病学培训班结业学员。今年初起，我局还自行组织开展了现场流行病学培训项目，邀请省内资深现场处置专家，从食物中毒、现场流调、循证分析、疫源地消杀、应急检验等方面，对辖区疾控和医疗机构疫情处置业务骨干进行培训，依据科学设计的实施方案，从人、财、物方面全面保障，通过“请进来”和“传帮带”等方式，加强区本级和各街道的现场流 行病学处置能力建设，实现我区卫生应急处置专业人员现场流行病学培训100%全覆盖。

近年来，我局将培训模式由全员做老师的“百家讲坛”转换为邀请业界资深专家进行专题培训的“菁英特训”，根据科学设计的培训方案，按照模块开展专题培训。要求中心全体业务人员都必须参加每次培训，在每个模块的学习结束后组织针对性的考核，设置明确的奖罚措施，保障专题培训和复习考核的质量。同时，结合辖区实际，采用大疫情全员动员、全员参与的方式，启动预案，抽调精兵强将，通过应急体系各工作组（信息组、流调组、消杀组、检验组、健教组等）的分工合作方式，以应急处置优先的原则，在保障日常工作的前提下，全面投入到应急处置的各项工作中来，在实战中实现“干中学”，提升实践能力。并在每次大疫情结束后，都组织业务骨干通过整理制作的案例分析，进行桌面演练，让每个人都站在“总指挥”的角度上，从处置思路、沟通协作、人财物调配、进度把握等方面更加深入的重新审视应急处置，总结和分析处置中存在的问题，也为新员工的培训提供真实而有针对性的历史资料，提升整体应急处置能力。

我们还立足辖区，每年均组织和安排开展辖区突发公共卫生事件应急处置演练，通过桌面演练、功能演练、全面演练等多种方式组织开展模拟演练，以演练促进全面应急工作的强化，在演练中发现问题，提升能力。通过精心组织由辖区各系统参与的突发公共卫生事件的应急演练，强调以卫生为核心的突发公共卫生事件应急处置体系，借助演练促进系统部门间的良好沟通协作，实现由设在卫生局的应急办公室发出的各项应急处置指令能够在应急处置实战中快速良好实现，为 应急处置争取宝贵的时间，保障与各系统的“无缝对接”。

由于在工作规划和应急处置实践中，强化应急工作的思路清晰，近年来各项应急能力建设的有计划有序的展开，应急队伍和应急体系在常规疫情中的得到系统地有意识地锻炼，在近年上级主管部门组织的各类比武和疫情处置工作中，均取得优异成绩，疫情处置报告及时有效，人员配备、物质准备合理科学，模拟疫情处置思路清晰、措施到位。

五、信息为先，规范报告

信息是决策和控制的先导。有效的处理疫情必须有准确及时的疫情信息作保障。作为传染病疫情管理的总枢纽，疫情报告和信息利用的质量直接涉及到社会的稳定和各级领导层对公共卫生的决策。一直以来，我们始终把疫情报告质量和信息分析利用作为核心工作来抓。在人员编制紧张的情况下，实行AB岗制度，确定专人开展疫情审核与报告，认真落实审卡制度,对传染病网络报告的实行随时审核，重大事件随时分析，周末和节假日安排专门网络值班人员，杜绝审核不及时，集中审核等现象的发生。

对重大传染病疫情，如霍乱、鼠疫等以及暴发的不明原因疾病以及食物中毒等突发公共卫生事件，迅速核实，对审核中发现的问题，及时向医疗机构等反馈，并向相关领导汇报，综合协调解决。同时加强对传染病疫情的监测分析和预测力度，每月对传染病疫情监测进行分析和预测，定期向政府部门反馈疫情报告存在的问题，提出解决方案，为防控各类疫情及突发公共卫生事件提供了科学依据。

我区作为全省首批传染病自动预警（时空模型）试点单位，我区 及时处理每个预警信息，并通过及时反馈和总结实践中存在的问题，为该系统的改进提出建设性意见，藉此强化疫情信息管理，全面提升疫情管理水平，该系统的有效运行将为我区传染病预警能力建设添砖加瓦，提高我局疫情管理的时效性与科学性。

六、重点防控，事半功倍

众所周知，学生与民工群体是我们传染病暴发疫情的高危群体，为实现暴发疫情的防患于未然，我们切实履行“关口前移”，变“控制”为“预防”，不失为暴发疫情防控的一条良策。近年来，我局加强与教育局、建设局的沟通合作，积极开展一系列学校和建筑工地的卫生健康信息的交流与沟通，建立良好协作的常规机制和长效机制，积极探索重点人群的健康教育和传染病预防控制与管理模式，形成共建、共管、共育的社会大环境。建立健全突发事件防治责任制，定期检查、督促学校及建设局各部门各项突发公共卫生事件防治措施的落实情况，并在重点时间段，如学校开学、夏季肠道传染病高发期以及其他地区发生重点传染病爆发疫情时，深入学校、建筑工地等重点场所开展针对性的健康教育和防控措施督导，普及突发事件防治知识，提高师生、民工的科学防病能力；建章立制，制定一套切实可行、操作性强的工地卫生管理办法，以点带面进行推广，形成分类管理、重点监测的卫生应急管理体系。强化传染病防控工作的责任意识，学校及建设局均能密切配合卫生部门，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，能在第一时间向疾病预防控制机构报告，得到及时有效的疫情处置报告，并且最早对控制事件发生发挥巨大作用。卫生应急管理必须走“借助群众力量，分类管理、重点监测”的路子。尤其是学校卫生方面，由于体制改革，原先防疫站时期的学校卫生工作遭遇了分工不明、责任不清的问题，各地尤其是基层县区级疾控、监督部门基本取消学校卫生的科室设置。然而，作为暴发疫情的重点人群，学校卫生的日常管理和暴发疫情处置工作日渐增多，设置专人和专门的科室对此工作进行管理的要求就呼之欲出。为此，我区2007年起就在疾控开始实现该项工作的专人专科管理，开发出一套学生因病缺勤管理报告管理系统，实时掌握学校疫情；每月召集学校卫生老师开展重点传染病防控知识培训，夯实了学校卫生管理的网底，为有效防控学生人群的暴发疫情提供了坚实的基础，在近两年来的各类学校疫情的应急处置过程中发挥了重要作用。

经过近年来的努力，我区突发公共卫生事件应急机制逐步建立，人员结构趋于合理，物资储备与管理日趋科学，应急现场处置能力逐步提升，但还存在很多问题有待改善，仅以以上工作体会与各位领导和与会代表交流，不当之处请多指正。

第五篇：应急预案体系建设情况汇报

宁夏***发电厂

应急预案体系建设情况汇报

***发电厂 2012年3月19日

宁夏***发电厂应急预案体系建设情况汇报

集团公司安全生产部：

为了贯彻落实《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法（试行）的通知》要求，提高***发电厂应急预案的科学性、针对性和实效性，2011年8月厂部立即成立应急预案编写和评审工作组，并下发了《关于***发电厂应急救援预案重新修编的通知》和《关于成立***发电厂安全生产事故应急预案评审工作组的通知》，通知对应急预案的编写、评审工作作出详细的布置和要求，要求各部门按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，对2008年6月我厂颁发了《***发电厂突发事件应急救援预案》重新进行了修编，《预案》按综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置预案三大部分，共编写预案三十六项。2011年底完成了新预案修编工作，《预案》按要求进行了评审，并于2012年月元月印刷下发至全厂，同时送至集团公司、灵武市安监局、银川市安监局和自治区应急中心办公室备案。

《预案》编写前我厂专门请教自治区安全监督局专家针对预案编写进行了培训讲课，以加深对编写导则的理解，每部预案编写经常查阅许多资料，有些部分通过大量网上查阅、专业人员反复细敲才确定，使编写工作进度一度缓慢，为了尽快完成预案的编写，编写组人员利用大量中午休息和晚上时间加班加点进行预案的编写和内部评审，并进行了厂级和专家评审，形成最终稿。

2011年上半年我厂主要开展了“消防应急演练”，主要演练内容为《循环水泵房电机着火》、《循环水泵房高位油箱着火和循环水泵房液压油站着火》、《室外油箱火灾扑救》等。通过演练达到了强化全厂职工的消防安全意识，提升消防应急反应能力，检验了全厂义务消防队员和专职消防人员应急反应能力、处置和扑救火灾的能力，检验了消防泡沫车泡沫灭火系统工作正常，切实加强业务技能培训，进一步提高整体消防作战能力。2011年11月3日我厂开展《全厂仪用压缩空气气源压力突降演练》活动。2012年进行了《输煤系统电缆着火》应急演练，通过演练增强了运行人员事故处理能力，同时发现预案内容以及紧急处置过程存在的一些问题。演练结束后评委对演练存在问题进行了全面分析评估，并提出持续改进的措施。

应急预案的编写是一项持续改进的过程，2012年我厂将更加重视应急管理，结合生产那现场不断完善现场处置预案，加强应急演练，增加应急储备物资，利用多种渠道加强应急宣传和培训，不断推进我厂应急管理上新台阶。

***发电厂 2012年3月19日