讷河市创建三优文明城总结.doc稿3

第一篇：讷河市创建三优文明城总结.doc稿3

讷河市关于2011年创建“三优”文明城工作的总结及今后工作安排的报告

2011年，我市适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期待，以创建“洁净、靓丽、和谐”为方向，以治理“脏、乱、差”为重点，大力开展“三优”文明城市创建工作，取得了阶段性成果，现将有关情况报告如下：

一、2011年“三优”文明城创建工作开展情况 第一，围绕“优美环境”，推进城乡环境综合整治工作 一是加大城区卫生整治力度。开展环境整治“百日会战”活动，强化城区主次干道和重点场所的清扫保洁，实施清扫保洁层级管理机制，严格执行环境卫生分区负责制度。把冬季清冰雪作为一项重点工作，各责任单位以雪为令，按照分担的任务、时限和标准进行清理，坚决杜绝清扫清运不及时、不彻底等现象发生。做好垃圾收集、中转和清运，做到日产日清；强化物业小区、居民楼、平房居住区、城乡结合部的环境治理，加大乱倒、乱扔垃圾的处罚力度。加大对饭店油烟和杂物污染的治理力度，严禁露天烧烤、焚烧杂物和排放有毒烟尘，严肃查处沿街餐饮业户乱排油烟、乱倒脏水等行为，控制废气、废水、废渣随意处理和排放，从源头上控制环境污染。注重环境保持，杜绝人为造脏。目前，城区内无论主次干道还是背街巷道，环境卫生得到明显改善，治理脏、乱现象取得初步成效，群众满意度不断提升。二是加大市容市貌整治力度。加大泥土巷道硬化力度，对重点街路按照标准实行步道板铺装，修补主次干道6500平方米，硬化巷道口1750平方米，处理低洼水路段41处。清掏排水管线72公里，检查污水井2800座。制定城区绿化规划，严格绿化工程验收、移交、管护制度，扩大城区植树造林和绿地建设面积。对路灯、灯箱进行彻底检修，及时修复和更新陈旧、破损灯箱灯具，提高城区亮化覆盖面。制定城市户外广告管理办法，规范户外广告和牌匾，采取堵疏结合、群防群治的办法，综合整治乱涂乱画行为。按照“谁拥有、谁治理”的要求，对需要维修改造的城建设施尽快维修改造，需要刷新的建筑立面进行粉刷，需要拆除的陈旧设施及时拆除，市容管理不断加强，城市面貌大有改观。

三是加大镇村环境整治力度。继续深化“四清理、六整顿、五化、两文明”活动，镇直加大硬化、绿化、美化、亮化工作力度，完善环卫基础设施，组建起专门保洁队伍，建立卫生保洁长效制度，并逐步向村屯延伸。目前，全市８０%的村屯设有垃圾箱或垃圾站点，配备了环卫人员及车辆，街路、庭院和公共地带卫生状况得到了极大改善。加强通乡通村公路沿线卫生管理，对乡镇驻地入口、主次干道、路边沟、绿化带及背街小巷乱堆乱放的各类垃圾、占道建材进行集中清理。规范乡镇集贸市场，整顿出租车经营秩序。完善村规民约，开展公共卫生、家庭卫生、个人卫生养成教育和文明家庭评比活动，提高了农民广泛参与环境综合整治的热情。

四是加大市政建设整治力度。加强市政建设的统一规划管理，实施统筹协调安排，对城市道路进行新建和改造，考虑水、热、气、电、电信、消防、有线电视等各种管线走向和位置，按照“先地下、后地上”的原则一次性集中建设。充分考虑道路两侧未来建筑配套需要，超前预留跨路管道，积极推行综合管沟建设，实行有偿使用。抓好违章建筑的清理整治，消除私拆滥建。认真查处未经批准擅自进行建筑外装修、擅自改变楼房主体结构、危害楼房设计安全的行为。严厉打击损坏公共设施行为，对破坏公共设施的违法行为从严处理。建立健全市政设施管理制度和质量检查标准，加大巡管力度，提高市政设施的完好率。

第二、围绕“优良秩序”推进城乡管理综合整治工作 一是整治交通秩序。实施“畅通工程”，制定了车辆交通管理办法，进一步规范交通秩序。加强出租车市场管理，继续加大对非法营运车辆整治力度，查处黑车和报废车辆，严厉打击超速行驶、超员载客、超载上路、闯红灯、随意掉车头等不法行为。规范车辆停放秩序，实行划线定位、设立标志，做到定点、有序停放保障了街路畅通。加强交通附属设施建设，健全交通信号、监控、标志等设施，提高调控效果。提高重点时段、重点路段的见警率、持久率，维持好交通秩序，为群众出行营造安全畅通的交通环境。开展了“平安交通，禁止酒驾”、“交通安全、全民联运”、“文明交通，教育先行”和“安全行车，驶向文明”等活动，提高了市民交通安全意识。

二是整治市场经营秩序。按照规范一批、整顿一批、取缔一批的思路，全面规范各类市场，解决了大兴路粮食经销户无证经营、多年占道经营、阻碍交通、噪音扰民、环境秩序混乱这一难点问题。合理规划木材市场、钢材市场、旧物市场、蔬菜市场及停车场、汽车维修部、洗车行等场所，禁止占道经营，对重点部位、重点地段，落实责任，加强巡查，进行严格管理。加强对早、夜市的管理，做到按时出市、按时收市，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，进一步规范了市场秩序和经营行为。对没有营业执照个体商户坚决取缔，不按照规定要求经营的，立即停业整顿。

三是整治建筑工地。加强对施工单位管理，严格按照规划的高度、体量、外观、容积率和绿地等建设要求进行施工，做到封闭施工、围场作业。强化工地管理，规范物料、器械摆放秩序，严禁擅自破道施工、严禁场外堆放物料和加工作业。出台严格的管理办法，实施建筑垃圾封闭清运和限时清运，建筑工程车沿街造脏现象明显减少。集中开展了拆迁整治专项行动，对市区内的违章建筑、乱搭乱建设施，进行全面清理和处罚，切实减少了违法乱建现象。

第三，围绕“优质服务”开展全心为民服务活动 一是开展创建优质服务评比活动。开展“创文明行业，建满意窗口”活动，下发了《在全市窗口单位开展创建“三优两提升”文明城市工作优质服务竞赛活动方案 》，组织开展了“文明诚信市场”评比检查，90多个单位参加了竞赛活动。通过活动提高了服务水平。促进了各类市场的规范管理。

二是开展“城乡市民学礼仪”活动。下发了《创建“三优”文明城市百万市民学礼仪活动方案》，以“做文明有礼的讷河人”为切入点，开展了《讷河市民文明公约》和《讷河市民“十要十不要”守则》宣传学习活动，印发了《讷河市市民文明礼仪手册》5000册，下发了文明倡议书，号召全体市民从身边小事做起，讲卫生、讲秩序、讲公德。利用《讷河新闻》节目窗口、广场电子屏幕、街路公益广告牌、手机短信平台和公交车等载体，宣传文明礼仪，引导广大群众学习应用。深入开展道德实践活动，积极宣传绿色文化，倡导文明、和谐的社会新风尚，有效提升市民的文明素质。

第四、加强组织领导，凝聚“三优”文明城创建工作合力

一是强化组织推进。成立了专门城市管理委员会，对城乡建设管理工作进行统一安排部署、组织实施和检查督办，定期研究解决存在的问题，形成有力的推进态势。实施“一把手”工程，各部门、各乡镇主要领导亲自抓、亲自指导，分管领导靠上抓、具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各部门、各乡镇按照要求，建立指标、责任、时限“三位一体”的落实机制，做到每项工作有目标、有计划、有措施，确保每项工程都有人抓、有人管、有人负责，有效推进了各项工作落到实处。

二是强化协调配合。市级四个班子发挥领导带动作用，关心、支持城乡建设管理工作。对城乡建设重大工程，实行市级领导联系制度，经常深入实际、深入现场，做到靠前指挥、靠前决策、靠前协调，确保了工程顺利实施。各相关部门树立全市“一盘棋”的思想，加强沟通，密切配合，通力协作，主动做好交叉性、边缘性工作，确保各个环节衔接有序，推进有力。同时，积极引导社会各界、各行各业围绕推进城乡建设管理这一大局献计出力，形成齐抓共管、整体联动的工作合力。

第三，强化舆论宣传。组织开展了系列报道、典型报道，加大舆论宣传力度，总结推广先进典型，努力营造全社会关心、支持、参与城乡建设管理的良好氛围；开展舆论监督，曝光和批评破坏环境的不良现象，影响秩序的不文明行为，有损市容市貌的不卫生习惯，教育引导群众改陋习、树新风，共建美好家园，在全市初步形成人人遵守公共秩序、爱护环境卫生、支持城乡建设管理的良好局面。

四是强化督办检查。成立市环境整治督导组，对各部门、各单位的环境整治工作进行全程介入、跟踪检查，尤其对背街小巷、居民区、城乡结合部和集贸市场等重点部位、薄弱环节，反复检查，发现问题及时通报、及时督办整改。实行工作问责制，对工作力度大、成绩突出的单位和个人进行了表彰奖励；对重视不够、措施不力、进展缓慢的，给予了通报批评，并限期整改；对不能按期完成任务，影响整体工作进度的，严肃追究了有关领导的责任。

第五，建立完善机制，形成“三优”文明城市建设工作常态化和制度化 一是建立完善环境管理体制。按照“大城管”的要求，加大城市管理委员会的综合协调管理力度，强化成员单位职能，明确各乡镇、各部门的职责，建立和完善联席会议制度，形成“政府统一领导、城管牵头协调、部门齐抓共管”的管理模式。把原有的市、乡(镇)、街道纵向管理体制引入社区(村)，强化街道、社区的功能统筹协调、合理分工，逐步形成“两级政府、三级管理”的城管新格局。

二是建立完善包保责任机制。推行区域化、行业化管理办法，充分发挥规划、建设、城管等部门的职能作用，发挥街道、社区的组织管理作用，实行责任承包制度，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实好各自的责任，抓好整治任务的分解和落实。落实“门前四包”责任制，有关部门明确“门前四包”责任范围、奖惩措施，不留死角死面；各责任单位无条件承担起包卫生、包绿化、包秩序、包亮化的责任，共同搞好环境卫生。

三是建立完善市场运作机制。发挥土地经营的核心作用，对经营性用地全部依法招标拍卖，做以地生财、以地聚财文章；盘活各类有形资产和无形资产，在市政公用设施、城市广告等方面迈出更大的步伐，提高城市资源的利用效率。大力推进市场化管理，对符合条件的垃圾清运、街路保洁、公厕管护等市政设施，采取内部承包和社会招标的方式，实行市场化管理，切实提高城市管理的效能、效益和效果。

四是建立完善全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，广泛调动市民参与城市管理的积极性。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建议，积极营造城市管理的良好氛围。广泛开展社会公德教育，引导群众自我教育、自我管理、自我约束，自觉维护公共秩序，维护环境卫生，树立起“人民城市人民建，人民城市人民管”的新风尚。

五是建立完善执法检查机制。落实行政执法责任制，建立和完善定岗位、定标准、定奖惩和包面、包片、包块、包段的“三定四包”管理机制，增强了工作责任心，提高了执法到位率。

几点体会：我市“三优”文明城建设工作中取得的成绩得益于：一是措施实。成立了专门的组织指导机构，下发了《城区环境卫生专项整治会战实施方案》、《全市农村环境综合整治工作实施方案》、《城市管理工作考评方案》等一系列指导性文件，各乡镇、各部门按照市委、市政府的部署，紧密结合工作实际，认真研究推进办法，逐级明确目标、落实责任、细化措施、强化保障，扎实有效地推进了环境综合整治工作。二是力度大。各有关部门齐心协力，敢抓善管，相继开展了冰雪清运、环境整治百日会战、违章建筑拆除、农村“四清”、交通秩序、市场秩序等专项整治活动，生活垃圾清理、兴业路和大兴路整治、打击非法营运、取缔人力三轮车、“门前四包”责任签订等一些难度较大的工作均取得了实质进展。三是行动快。综合整治活动以来，各责任单位对所承担的任务不等、不靠、不拖，尤其是对整治中的热点、难点问题实施重点突破。四是投入大。无论是市财政，还是各部门、各单位，都投入了大量的人力、物力和财力。调动了积极性，提高了工作效率。

二、下步工作思路

今后，我市将继续按照创建“三优文明城市”的要求，坚持以“整洁、靓丽、和谐”为方向，以建设“生态之城、宜居之城、文明之城、创业之城”为目标，坚持多城共建，加强城乡规划、建设和管理，加快城乡一体化步伐。

一、完善城乡规划体系。坚持“加快建设食品工业城、滨水园林城、国家卫生城、和谐平安城四型城市，建设宜居、宜业讷河”的思路，完成总体规划修编报批工作。按照“南扩、西联、中兴”的城市发展布局，做好讷谟尔河大坝南移的规划论证工作；开展城区5平方公里的城市设计和控制性详细规划编制工作；修编城区内重要地段控详规划，编制地下管网专项规划，更好地指导和调控城市建设。按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的总体要求，编制村镇体系规划和中心村建设规划，形成明确的村镇建设导向。强化新建项目审批管理和监督检查验收，依法打击违法建设行为，切实维护规划的严肃性。

二、加大城乡建设力度。以全力“打造城乡建设精品工程”理念，实施城区4个出城口改造工程，安装新区和高速公路入城口路灯180基。绿化体育路、宾馆路、消防北路和城区空地，新增绿化面积3万平方米。铺设城区次干道给水管线，新建中心大街南延伸路、南环东路排水管线。完成饶讷公路建设，做好老111国道、讷五公路改造升级前期工作，硬化通村公路200公里，改造危桥45座，硬化城区巷道16条。改造农村泥草房7,100户。加快拉哈镇小城镇建设步伐，开工建设污水处理厂，完善镇内排水管网、道路等基础设施。

三、提高城乡管理水平。以“一年初步理顺、两年逐步规范、三年明显提高、四至五年争创全国卫生城”为目标，进一步完善城乡管理长效机制，加大综合整治和执法力度，强化车辆管理，严厉打击违法违章和非法营运行为，营造良好的交通秩序；从严治理随意造脏和占道经营行为，形成规范的街路秩序；规范牌匾广告，依法打击乱贴乱画行为，营造美观的城市立面容貌。严格落实“门前四包”责任制，加强城区主次干道、居民区、早晚市场、出城口、公路沿线、建筑工地和乡镇政府所在地的环境卫生治理，消除裸露垃圾。搬迁旧物市场、煤炭市场、木材市场、零散的集贸市场和废旧物资回收站点，提高城市资源利用效益。进一步完善物业管理体系，规范物业公司行为，提升物业管理水平。

四、落实好１０件惠民实事。一是投资9,460万元，完成13公里绕城公路建设。二是启动西出城口公铁立交桥前期工程。三是投资1,800万元，规划建设新客运总站。四是投资3,000万元，建设城区大型物流中心。五是投资4亿元，完成保障性住房建设，改造棚户区1,836户，拆迁13万平方米；新建廉租房108套、5,400平方米。六是投资1.3亿元，完成中心大街、通江路、南北二三道街、东西二道街、建材路、111国道出口拓宽等10条主次干道路面改造。七是投资1,000万元，改造10万平方米低温楼。八是启动尼尔基直供灌区项目工程建设。九是投资1,359万元，建设41处农村饮水安全工程，解决2.4万人饮水安全问题。十是投资8,400万元，异地新建第五中学。

第二篇：讷河市创建“三优两提升”工程推动文明建设工作

讷河市创建“三优两提升”工程

推动文明建设工作

2011年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。讷河市坚持解放思想、实事求是、与时俱进，“提升公民素质、改善城乡环境、塑造文明形象、建设魅力家园、创建文明城市”，以建设社会主义核心价值体系为根本，以实施“三优两提升”文明城市工程为主线，谋划2011年全市精神文明建设工作。

一是以创建“三优两提升”文明城市工程为主线，着力提升城市文明程度。以《全国文明城市测评体系》为标准，全面推进创建全省文明城市活动。以市民素质教育为着力点，大力实施“市民素质提升工程”，提升市民文明素质。以社区为基础，开展文明社区创建活动，夯实文明城市的基础。以创建“三优两提升”文明城市工程依托，完善城市功能，全面提升城市形象，贯彻落实好全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会精神。

二是推进城乡精神文明建设一体化。深化文明单位帮扶农村精神文明建设活动，培育亮点，树立典型。广泛开展文明村镇创建活动，提升农村文明程度。强力推进“打造优美环境，创建文明新村”活动，增强农民群众的文明卫生意识，改善农村生活环境。结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，适时召开“四进农户”活动现场会，开展“文明集市”创建活动和“十星级文明户”评比活动，提高农民文明素质，培育农村文明新风。

三是提升文明单位创建工作水平。完善文明单位评选和管理办法，开展文明单位创建经验交流活动，组织文明单位考察学习，全面提升文明单位创建工作水平。

四是广泛开展“讲文明、树新风” 活动。广泛普及文明礼仪知识，积极实施文明交通行动计划，大兴文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风。

五是广泛开展社会志愿服务活动。在全市8个社区建设志愿服务工作站，完善志愿服务网络，广泛招募志愿者，大力开展“创建文明城市，争做文明市民”、“我与文明交通同行”、“关爱空巢老人”和“关心未成年人健康成长”等志愿服务活动。切实加强与教育、民政、司法、文化、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、老龄委、关工委等有关方面的联系沟通，认真做好各项组织协调工作，成立志愿服务活动协调小组，大力开展行之有效的志愿服务，把志愿服务活动创成讷河市精神文明建设的亮点项目。

六是深入推进“邻居节”活动和“我们的节日”主题文化活动。结合第六届 “邻居节”活动和传统节日，突出活动主题，组织丰富多彩的活动，弘扬优秀传统文化。

七是进一步加强和改进未成年人思想道德建设。以《全国未成年人思想道德建设测评体系》为标准，全面推进未成年人思想道德建设工作。重点抓好净化社会文化环境，“做一个有道德的人”实践活动、中华经典诵读活动、未成年人活动场所建设和未

成年人心理健康辅导等，用身边的榜样教育引导未成年人，开展“绿色空间助我成长”道德实践活动，规范未成年人行为习惯、提高未成年人综合素质。

八是以提升整体创建水平为目标，全力抓好常规性工作。以齐齐哈尔市级精神文明创建活动先进集体考核验收年为契机，加强基础创建工作；深入贯彻落实《黑龙江省文明单位建设条例》及实施细则，突出创建内涵；巩固成果，进一步加大信息报送力度，积极参与网上创建活动，及时总结工作，推广先进经验，上报典型做法，展示工作成果，围绕创建文明城市、文明村镇、文明单位，创建“三优两提升”文明城市工程、农村精神文明“三大创建”、“八好四文化”文明社区创建、未成年人思想道德建设和志愿服务活动等重点工作加强信息调研工作。

第三篇：三优文明城讲话

吉炳轩在全省创建

“三优”文明城现场会上的讲话

（2010年10月9日）

这次全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会，主要是交流经验，总结工作，提高认识，强化措施，加快推进“三优”文明城市建设。

昨天，大家参观了黑河市创建“三优”文明城市成果，现场考察了棚户区改造、硬化绿化亮化工程和大黑河岛天然生态植物园建设等情况，边看、边听、边议，都有许多感受和启发。黑河市“三优”文明城市建设，推进力度很大，工作成效很大，市容市貌变化也很大。他们邀请清华、同济和北京大学以及中国城市规划院专家来对他们的规划进行会诊编修，注重突出地域和产业特色，既强调功能布局、实际实用，又体现地域风貌、靓丽美观；把城市定位在山水特色城市、生态环境城市、现代品位城市、开放魅力城市的国际性口岸城市上；突出宜居性、生态性、地域性和开放性，重点实施滨水路、滨水桥、滨水绿、滨水亮、滨水建筑、滨水公园、滨水景观、滨水文化建设；按照城市规划布局来进行棚户区改造和老城区治理，建成了大黑岛天然生态植物园、龙滨公园、江天广场、北岸广场等一大批项目。他们在推进城市规划建设的过程中，高度重视城市管理，并积极探索城市管理有效途径，实行市场化、规范化、精细化、人性化、群众化管理的办法，努力做到社会秩序井然，城市环境优美，人民安居乐业，打造了口岸城市的良好形象。

今天上午，省“三优办”、省住户和城乡建设厅、黑河市、哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、七台河市、通河县、海林市、抚远县、双鸭山市尖山区、庆安县、漠河县的同志介绍了全省和各地创建“三优”文明城市情况。刚才，宪魁、效廉、莎燕都作了很好的讲话，表明了省委、省政府加快推进“三优”文明城市建设的决心和信心，希望大家认真学习领会、认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、“三优”文明城市创建以来所取得的成效

省委将创建“三优”文明城市工程纳入“十大工程”后，各级党委和政府以及各部门高度重视，积极推进，各项工作进展顺利，取得了可喜的成绩。

一是环境面貌明显改观。全省紧紧围绕优美环境的目标要求，大力加强基础设施建设，深入推进环境综合整治，着力打造功能完善、绿色环保、整洁舒适的宜居环境。今年1-8月，非煤城市、煤矿城市、国有林区棚户区和垦区危旧房、农村泥草房改造施工面积6361.4万平方米，完成投资576.4亿元，“三供两治”项目开工320个，完成投资83亿元。经济比较困难的绥化市今年棚户区改造面积211万平方米，是历年来建设面积最大的一年。各地大力推进滨水城市项目建设，1-8月，全省滨水城市规划建设完成投资105.3亿元，大庆黎明河流域综合治理、牡丹江国际会展中心、七台河人民公园等135个项目开复工，竣工56个。全省积极开展春季植树和城市园林绿化，新增公园40个，新增绿地7847公顷，新植树木8512万株。双鸭山市投资2.3亿元，造林绿化19.9万亩，是前三年造林绿化的总和，城区绿化覆盖率达到40.7%，人均公园绿地面积11.2平方米。大庆市大力推进“植树、复草、治水、净气、降噪”五大工程，主城区实现绿化全覆盖，空气优良天数达356天。齐齐哈尔市实施绿量普及工程，在中心城区街路转角开辟了一批小游园、小绿地、小片林，实现了主要道路每500米内有一处公共街头绿地。全省城市加大城区及周边环境卫生治理力度，清除垃圾121万吨，清理废品收购站点1096个，整治城中村153个。集中力量打好城市裸土地面硬化绿化、城市绿化超高土治理、建筑残土治理攻坚战，消除由裸土地面造成的环境污染，1-8月，全省裸土地面硬化绿化1272.6万平方米、绿化超高土治理526.7万平方米，建筑工地达标率83%。

二是管理秩序有所规范。紧紧围绕优良秩序的目标要求，各地将市容、市场、交通作为重点，治理整顿城市牌匾乱挂、楼房乱建、车辆乱停、路人乱行、摊位乱摆等问题，积极推动公共秩序规范管理。各地积极开展城市街路改造升级、建筑立面改造提档、屋顶平改坡美化、牌匾广告规范美观等专项行动。1-8月，全省完成城市建筑节能改造417万平方米，道路改造1461条，拆除违章建筑8万多平方米，清理乱贴乱画违章广告5万多处。各 地深入开展文明诚信市场、文明诚信经营创建活动，加强对各类市场的规范管理。1-8月，全省评定四星级以上文明诚信市场104处、文明诚信经营者506户，省级平安市场53处、市地以下平安市场394处，农资质量安全示范店3000多户，整治露天市场610处，取缔未经批准随意设臵的占道市场140处、非法摊位和场外经营7000多处。黑河市坚持以人为本，在坚决取缔流动商贩的同时，为下岗特困职工和自产菜农设臵摊位1120个，免收各种费用。各地深入实施文明交通行动计划，大力倡导文明交通行为，努力摒弃交通陋习，坚决抵制危险驾驶，加快完善道路安全管理设施，专项整治客运车辆“双超”、驾驶员“酒驾”等严重违法行为，收到了一定成效，事故起数、死亡人数、受伤人数和财产损失四项指标同比分别下降35.5%、32.1%、42.3%和29.9%。

三是服务质量改善提高。全省紧紧围绕优质服务的目标要求，以行政管理窗口和商业经营窗口行业为重点，选准实践载体，加强教育引导，着力树立城市良好形象。七台河市连续两年开展文明机关评选活动，在成立政务服务中心的基础上，又设立22个街道便民服务站，将10个部门的28个便民服务项目延伸到社区，促进了政务服务方便、快捷、高效。全省事业单位普遍开展了“服务明星”、示范窗口等文明服务竞赛活动，执法部门开展公平执法、公开执法、公正执法、文明执法竞赛活动，医疗、商业、公交等窗口行业开展了“创暖心服务，树满意品牌”活动，促进了行业服务水平不断提升。齐齐哈尔市设立了“城建热线”，受理涉及群众切身利益的投诉1.3万件，办结率达87.1%，现场协调紧急抢险1005件。各地大力开展“迎、讲、树”、道德模范评选、志愿服务等活动，宣传模范人物，弘扬文明风尚。牡丹江开展了创建“文明楼道”、黑河开展了“爱黑河、讲文明”、大庆开展了“礼仪大庆”、佳木斯开展了“迎省运、讲文明、创三优”等活动，在融洽邻里关系、倡导社会公德、革陋习树新风、提高市民素质等方面，都发挥了积极作用。各地深入推进文明城市创建活动，大庆被评为全国文明城市，哈尔滨、伊春、牡丹江被评为全国文明城市建设先进单位。

二、进一步认识创建“三优”文明城市的意义

创建文明城市，是党的十四届六中全会作出的重大决策部署，是建设社会主义精神文明的重要内容。

党的十七大指出，要深入开展群众性精神文明创建活动，把建设具有更高文明素质和精神追求的国家作为全面建设小康社会的一个重要目标。我们抓“三优”文明城市工程，就是通过创建优美环境、优良秩序、优质服务的文明城市，来推动精神文明和物质文明建设，这既是贯彻落实科学发展观的具体举措，也是推动龙江更好更快发展的现实要求。

优美环境是人类生存发展的不懈追求。环境问题直接关系一个国家、一个城市的兴衰存亡。人类文明的发端、繁荣总是与青山绿水相伴，一些文明的衰落、消亡也常常与山穷水尽相随。古埃及文明、古巴比伦文明、古印度文明无不兴盛于优越的自然条件、良好的发展环境，也都衰落于生态的破坏和环境的恶化。闻名世界的楼兰古城，曾经在丝绸之路上辉煌一时，但由于湖沼消亡、沙漠扩大，最终消失在人迹罕见的茫茫戈壁。沿着丝绸古道，穿过塔克拉玛干沙漠，与楼兰古城一起湮灭在黄沙中的城郭还有尼雅城、米兰城、尼壤城、可汗城、统万城，等等。人类从原始文明、农业文明、工业文明到生态文明，逐渐认识到，保护环境发展就有保障，破坏环境就会遭到惩罚。新加坡确立了人与自然和谐相处的理念，注重建设绿色清洁环境，成为世界著名的“花园城市”。温哥华以其迷人的自然环境和奇妙的山林风景，一直被认为是世界上最适宜人类居住的地区。半空中托起的巴比伦花园、泥沼中兴建的圣彼得堡、水中漂浮的威尼斯城，都表明人类在极其困难条件下创造美好生存环境的艰苦努力。中华民族是个十分重视生存环境的民族，在居住地的选择上，十分注重“风水”，“风水”的实质是自然环境，就是风水宜人、生活舒适。“春城无处不飞花，寒食东风御柳斜”，“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”，这些诗句既是对充满诗情画意居住环境的现实描写，也反映出对美好居家环境条件的无限向往。当今世界，占全球地表面积2%的城市容纳了约50%的世界人口，创造了80%以上的GDP，但城市资源能源消耗也达到了全球消耗总量的85%，温室气体排放占全球总排放量的85%左右，大气污染、水土流失、气候异常、资源枯竭、生态恶化、灾害频发，已经成为威胁人类生存的世界性问题。建设美好环境，促进人与自然和谐相处，是每一位地球人的共同 愿望。从龙江发展的现实要求看，环境问题直接影响城市发展、民生改善。黑龙江幅员辽阔，山川壮美，自然灾害少，四季奇景多。我们的城市可凭山增色、借水生辉，并为我们带来不可限量的经济效益和社会效益。优美环境就是财富，就是资本，就是可资开发利用的优势资源，保护好这片蓝天碧水、茂林绿野，我们就能有序发展、可持续发展，做到人与自然和谐相处、科学发展。

优良秩序是社会文明进步的集中体现。万物皆有秩，大到星河银汉，小至蜂巢蚁穴，都在有序运行。茫茫宇宙空间，繁星点点片片，看上去一片混沌，实际上则各行其道、秩序井然。密密蚁军、嗡嗡蜂群东跑西窜、南来北往，好似闹闹哄哄、乱作一团，实则出入有序、起居有时，分工合作有条不紊。日出日落，昼兴夜寐；月盈月亏，潮起潮落；春耕夏耘，秋收冬藏，一切皆有秩序，有序了才能运动发展、健康前进。具体到一个城市，只有有了良好的秩序，才能快速发展、兴旺发达。文明城市要有良好的交通秩序，车辆有序运行才能交通顺畅、运动流畅。洛杉矶地区有900多万人口、500多万辆机动车，为解决交通问题，采取错时上下班、鼓励多人乘车、建立公交专用道等措施，交通非常流畅。香港弹丸之地，人口拥挤，车水马龙，但基本上没有堵车现象。而我省城市交通车辆不多，但拥堵严重，你争我抢、互不让道的行为非常普遍，每年的交通事故也特别多。没有良好的交通秩序，不仅给人民群众生活带来不便，也严重影响城市经济的发展。文明城市要有良好的市场秩序，市场经营有序了才能货畅其流、兴旺发达。北欧各城市允许商铺在步行街占道经营，但管理非常规范，摊档设臵合理，摆放规矩整齐，而且美观大方，不但没有杂乱之感，而且还使人感到协调和谐，也方便了游客和市民购物。而我们的市场管理、占道经营非常混乱，哪里有市场，哪里就乱乱哄哄、垃圾遍地，市场成了战场，逛市场不是享受，而是受罪。文明城市要有良好的公共秩序，有序了大家才能工作安心、生活舒心、乐从其业、力行其事。香港城市公共秩序建立在一套法律体系之中，实行警署执法、行政执法、法院执法一体化，一旦发现随地吐痰、乱抛垃圾等行为，执法人员立即向违规人士发出传票，由法院审理并作出裁决，一经裁定最低罚款1500元，最高罚款2.5万元，重的可判处监禁，刑期长达6个月。日本的 大商场，两道上下电梯旁专门为有急事的人设了一部电梯，不急的人没有抢着乘坐的。俄罗斯地铁的滚梯上，人们会自动靠右侧站成一排，左侧主动留给有急事的人走。这既有管理问题，也有人的文明行为问题，但更重要的是管理，管理出规矩，管理成习惯，管理养素质。而我们的一些公交车站、公共场所，经常出现你挤我抢、混乱不堪的局面。一个城市如果公共秩序混乱，弱肉强食，什么都又争又抢，生产肯定受影响，生活肯定受干扰，谁会愿意到这样的环境来投资开发。没有安全感的城市是不可能快速发展、安居乐业的。不论从哪个角度说，文明城市必须是个有秩序的城市，创建文明城市必须要有良好的秩序作保证。

优质服务是经济繁荣昌盛的有力保障。这里所说的服务，主要指各级领导干部和公务人员的服务，为人民服务，为社会服务，为龙江的经济社会发展服务。党和人民把掌握公共资源的权力交给我们，要我们来掌管公共资源，就是希望把这些公共资源利用好、分配好，更好地为人民谋利益。黑龙江要加快发展，必须要优化我们的政治环境、社会环境、投资环境，能吸引国际国内更多的人来投资建设。在这些环境里面，很重要的一条就是要提高我们的办事效率，彻底解决门难进、事难办的问题。要积极热情地、实心实意地为人民办事、为企业办事、为投资开发者办事。“孔雀东南飞”，原因很多，有气候问题、交通问题、政策问题、市场问题等等，但也有一个很重要的问题，就是投资环境问题，哪个地方环境优越，有秩序，讲诚信，能安居乐业，赚钱发财，人才和资金就会往哪里流动。一个地方的环境、交通条件是重要的，但更重要的是人际环境，这个人际环境就是我们各级党的组织和政府部门，是不是真诚待人、认真办事，做到敬业乐群、诚实诚信，使投资者放心、兴业者安心。黑龙江的生态环境、资源条件都是很好的，是很吸引人的，我们的交通条件也正在改善，到了明年就会有根本性变化，现代交通网络就会建立起来。但仅靠这些还是不够的，还要把优质服务搞上去。创建“三优”文明城市，我们把优质服务作为“一优”提出来，就说明其意义重大，甚为关键。各级领导干部，各部门、各单位、各行业，都要解放思想、转变观念、诚心为民、实心办事，用好手中的权力，做到勤政廉政、诚恳热情、周到细致、公道公正，以优质服务来营造 政通人和、百业兴旺的良好局面。

三、切实找准造成城市脏乱差的根本原因

创建“三优”文明城市内容很多，要求也很高，不能全面开花，急于求成，更不能空喊口号，流于形式，而是要坚持从具体事情抓起，一件实事一件实事办，一项工程一项工程抓，而且要做到干一件成一件、巩固成果一件、形成有效管理机制一件。当前，最突出、最急迫的问题，就是相对集中力量解决好脏乱差的问题。要解决脏乱差的问题，就要找准脏乱差的源头，着眼于从根本上解决问题。这次会上给大家发了一个参阅资料，是这两年多来，我在基层调研中对文明城市建设，包括小城镇建设的一些谈话。这些谈话已经分别发过《情况通报》，这次专门摘出来并汇集到一起，以供大家参考。发这个材料的目的是希望引起大家对城市、城镇建设的高度重视，并下决心去解决城市建设管理的一些问题。在这些谈话中，我多次提到解决脏乱差的问题，看来解决这个问题也并非一件易事，需要反复讲、经常讲。这次再重复讲一讲，希望能进一步引起大家重视，下大决心来解决好这个问题。

一是脏的问题。一个城市的环境脏主要来源于四个方面：第一个是尘土，主要是硬化、绿化覆盖不够，裸露的地方太多；还有花坛、树草隔离带里的超高土，刮风下雨都流到大街上，风吹过来，车带过去，物质不灭，就是这尘土在城市中飘来荡去污染环境。还有建筑工地的施工场地，开肠破肚，车来车去，没有严格封闭施工，也都把土带到街道上来，把一个城市搞得暴土扬长、灰尘满地。第二个是垃圾，主要是生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、市场垃圾四种，这是城市最大的脏源，也是最难处臵的脏源。城市越大，人口越多，生活垃圾也就越多，按人均每天排放的生活垃圾量1公斤计算，一个百万人口的城市一天就要产生1000多吨生活垃圾，如果投放不规范，清运不及时，管理不到位，人们每天就要在垃圾中生活。“垃圾围城”是个常见的现象，也是最大的城市病。现在许多城市是大街小巷都能见到垃圾，堆在那里，晾在那里，人民群众深恶痛绝。垃圾乱丢乱倒、乱堆乱放的现象十分普遍，是对我们城市管理水平的最大考验，也是最大讽刺，我们连个垃圾都管理不了，确实令人汗颜。建筑垃圾的处理也是 个很大的问题，有的建筑单位晚上往城郊偷运垃圾，在公路边随意堆卸，扔到哪里是哪里，不但污染城市，还祸害了农村。市场垃圾也是个很突出的问题，特别是一些早市集市过后，各种垃圾遍地，摊贩只管赚钱，摊位管理部门只管收钱，就是不管垃圾的处理，哪里有市场，哪里就有污染。另外还有白色垃圾，地膜、塑料袋子、塑料瓶子随处可见，随风飘落，成了一道最差的城市景观。第三个是污水，主要是生活污水、工业废水和径流雨水。由于基础设施薄弱，污水不能及时排放、有效处理，结果满院横流、顺街流淌。城市排污治污问题已经成了十分突出的问题。有进有出，人每天用多少水，就要出多少水，现在多数城市重视城市的用水，注重水源建设，但就是不重视城市出水，用过的水往哪里去，怎样处理，废水处理不好城市就永远干净不了，而且臭气熏天、蚊蝇遍地。黑龙江蚊子多、苍蝇多，在城市就是污水处理不好造成的。还有工业生产废水，一些企业对社会、对城市不负责任，乱排乱放，偷排偷放，污染河道，污染水源，污染城市。由于城市基础设施薄弱，规划设计不到位，雨水、污水管路不分，结果一场大雨，雨水排不出去，污水也涌出管孔，雨水污水混在一起，满街流淌，低处聚集，也把一个城市糟蹋得不像样子。第四个是烟尘。我省城市能源消耗多是以煤炭为主，2009年哈尔滨市消耗煤炭2461.2万吨，占一次能源消费的四分之三。煤炭燃烧排放出来大量二氧化硫、氮氧化物和烟尘，造成了严重的空气污染。各地冬季供热的小锅炉烟囱，基本没什么除尘除烟措施，一天到晚冒黑烟。冬天下的雪很白，可是落到城市地上很快就变黑了，白雪成了黑雪。还有一些地方在大田里燃烧庄稼秸秆，严重的把几个村庄都搞得遮天蔽日、烟雾笼罩。此外还有汽车尾气，也是一个废气污染源。我们在治理大气污染上的任务很重，特别是冬季取暖，烟囱林立，从城市到乡村都被烟雾笼罩，这是一个很大的问题，直接影响到我们的生存环境、生活质量。

二是乱的问题。首先是交通乱。交通无序已经成了城市的一个顽疾，一些城市路口灯控设臵率低，道路标志标线设臵不科学，车辆通行无序，停车场配建不足，占道停车严重。一些城市道路规划不科学，断头路多、转盘路多、平交路多，进出口不畅，瓶颈路制约，交通阻塞十分严重。一些城乡结合部，规划不到位，建设跟不上，交通秩序混乱不堪。一些市民文明交通意识淡薄，超速驾驶、强行超车、随意停车、任意并线调头，既造成交通拥堵，又影响交通安全。还有非机动车不听信号、不听指挥、行人翻越护栏等违规行为随处可见，司空见惯，大家都习以为常。特别是一些商业集中区，人流车流密集，人车争行，互不相让，熙熙攘攘，乱乱哄哄。其次是市场乱。小商小贩到处摆摊设点，沿街叫卖不绝于耳，还有的架设高音喇叭，播放歌曲广告，以此招徕顾客。一些商家店外经营、占道经营、扰民经营屡禁不止。有的不法商贩哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇、假冒伪劣，人民群众深受其害、深恶痛绝。其三是管线乱。城市管孔缺乏规划、缺乏统筹，今天供暖挖开，明天通信挖开，后天自来水的又给挖开，大街成了“拉链马路”，施工单位成了“扒路军”，严重破坏城市形象，影响居民生活。多数城市线路没有规划，失于管理，今天你立个杆，明天我搭个架，后天他又扯根线，网线、动力线、照明线、电话线、电缆线、光缆线、广播电视传输线，各类网络线路，横七竖八，你拉过来，我扯过去，纵横交错，到处成了蜘蛛网，比蜘蛛网还难看。我们很多城市只注重地上建设，不注重地下建设，只图眼前利益，不管长远发展，这是造成地下管孔资源不足，地上乱拉乱扯的主要原因。其四是装饰乱。装饰本来可以使城市更加靓丽、更加精神，而多数城市的装饰却适得其反，不但没有起到装饰城市的作用，反而把城市街道打扮得乌七八糟，像个丑八怪。有的牌匾乱挂乱竖，你的比我高，我的要比你大，你压着我，我靠着你，大大小小，竖竖直直，说多乱就有多乱。有的在繁华地段和高层建筑上私自设臵大型广告牌匾，宣传什么性病广告，造成严重视觉污染。其五是建筑乱。规划不科学，管理跟不上，谁想怎么建就怎么建，见缝插针，就地起楼，私搭乱建，随意改接，把一个城市搞得不伦不类，什么风格、特色、美观全没有了。这些乱有动态的乱，有静态的乱，看着乱，走着乱，听着乱，人们整天在这样的环境中生活，能好受得了吗？不论是静态的乱，还是动态的乱，都是规划不科学、管理不到位造成的，群众可以骂娘，可以有意见，而作为城市的管理者，就要认真研究怎样去解决这些乱的问题，而不能容忍这种乱象再继续下去、发展下去。

三是差的问题。一个城市脏了、乱了，又脏又乱，肯定就非常差。环境差、条件差、设施差，这些都是硬件的差、物质的差。除此以外，还有软件的差、人气的差。有些行政服务部门，门难进、脸难看、话难听、事难办，衙门习气、老爷作风、特权思想，严重影响了党和人民群众的血肉联系。有些工作人员滥用“自由裁量权”，对企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚。有的不作为，有的乱作为，严重影响了经济社会发展。群众对供暖不达标，住院收红包，买房质量不高，这里脱皮、那里跑水等问题很有意见。还有一个城市管理差的问题，我们的城市普遍管理水平低，管理不到位，许多问题都没有管住。我们的城市基础设施不足，有先天不足病，这是历史形成的，由于我们穷、没有钱，凑凑和和过日子，凑凑和和建城市，这是基础问题。除了这些问题外，还有对城市管理不懂不了解甚至重视不够的问题，重建设轻管理的现象非常普遍。我们现在对城市的管理还处在头疼治头、脚痛医脚的应急阶段，缺乏系统的规划和研究，缺乏科学的管理机制和措施。城市管理是门科学，也是个系统工程，交通管理、市场管理、社会管理、环境管理，等等，还可以细分到具体的工程管理、具体的项目管理、具体的行业管理等等。建一个城市很难，管一个城市更难；建好一个城市十分困难，管好一个城市更是难上加难。随着城镇化建设的加快、城市化进程的加速，城市管理工作已需要摆上十分重要的议事日程。我们在经济发展的同时，一定要拿出相当的精力来研究城市、解剖城市，科学系统地来管理城市。我们不仅要有本事建设一座座现代化的城市，更要有本事管理好一座座现代化的城市。我们共产党人应该有这个能力和气魄，也有这个能力和气魄。

四、坚持从具体事情抓起来改变城市面貌

创建“三优”文明城市可干的事情很多，需要从具体事情抓起，从一个一个工程抓起，从一件一件实事抓起。要狠狠地抓，一天不放松地抓，直到抓出成效为止。当前，影响城市脏乱差的三大突出问题，必须集中力量下决心来解决，而且要把这些问题分解开来，一件事情一件事情地抓，可在一段时间内集中抓好一件事情，做到抓一件成一件、见效一件、巩固一件。

一是要下决心根除脏的问题。我们在城市建设中常讲硬化、绿化、净化、美化、亮化等，这“五化”中，硬化和绿化是最基本的，也是最基础的。要把一个城市搞干净，解决尘土飞扬的问题，首先要解决好硬化和绿化两个问题，加大城市的硬化覆盖率和植被覆盖率，不论是大街还是小巷，不能有裸露的黑土。今年我们集中抓硬化，集中抓花坛超高土清理，就是要着力解决这个问题。要继续下决心把硬化、绿化这两件事情办好，作为今明两年的工作重点，借鉴黑河的经验和哈尔滨的做法，大力推进城市主次道路及巷道、人行步道、城乡结合部等裸土地面的硬化铺装，加强对绿化超高土的清理、围挡、覆盖，大力开展好城市义务植树活动，提高街路景观功能、园林绿化管理水平和建成区绿化覆盖率，确保达到无绿化死角、无裸土地面的目标。要下决心解决好粉尘问题，重点治理烟囱超标排放，坚决关闭超标小锅炉房，加快城市棚户区改造，大力发展集中供热，加强对建筑工地、残土清运车辆的管理。黑河市采取棚户区改造、热电厂锅炉脱硫、集中供热等措施来解决这些问题，值得各地学习借鉴。要下决心解决好污水处理问题，加强对工业污水、生活污水和积存雨水的排放治理，推进城镇污水处理及再生利用设施建设，力争到2015年末，全省县城3万人口以上的重点镇及农垦、森工分局人口比较集中的镇全部建设污水处理厂，城市污水处理率达到80%以上。大力倡导节约用水、循环利用，鼓励企业开展清洁生产，从源头减少工业废水的产生和排放，积极完善城市地下管网，及时疏通排除城区积存雨水。要下决心解决好垃圾问题，推广双鸭山市环卫保洁做法，采取集中整治和日常管护相结合，实行城市主要街路“门前四包”制度，年底前县级以上城市“门前四包”普及率要达到70%以上，做到日产日清、全天保洁。进一步加大背街背巷、居民庭院、出入城口、城乡结合部、城中村、江河堤岸等区域积存的垃圾堆、残土堆的清理力度，加快完善垃圾收运体系，强化垃圾箱、垃圾站、垃圾转运间和封闭垃圾运输车的配备，建筑垃圾清运车辆实行封闭运输，有效遏制随意洒落现象发生，真正实现街面净、庭院净、立面净、景区广场净、公共场所净。要集中打一场治理白色污染的战役，发动机关干部、职工学生、城市市民自觉行动起来，捡拾塑料袋、塑料纸、塑料盒子、塑料瓶子，集中掩埋销毁，清除白色污染。

二是要下力气治理乱的问题。要下大力气治理交通秩序混乱问题，借鉴哈尔滨整治道路交通秩序的做法，深入开展交通秩序专项整治行动，完善各类道路设施，规范车辆停放秩序，加强对出租车、公交车辆运营管理，取缔非法营运车辆，杜绝随意变线行驶、任意掉头、抢道占道等违规现象发生。要从严查处机动车占压人行道、闯红灯、超速行驶及套牌车辆、酒后驾车等违法行为。广泛开展文明交通行为教育活动，增强公民法制意识、安全意识、文明意识，打造文明和谐交通环境。要下大力气治理市场混乱问题，引导流动商贩有序进入专业市场经营，加强占道市场监督管理，坚决取缔未经批准随意设臵的各类占道市场、摊位明火作业和场外经营，积极倡导健康文明的经营方式，营造便民、规范、有序的市场环境。要下大力气治理线缆混乱问题，加强管孔资源开发建设，规范城市照明线、电话线、电缆线、光缆线等各类管线，新改建道路沿途线缆都要埋设到规划管沟，杂乱破损线缆要规范设臵、集中束理、及时更换，废弃线杆、灯杆、线缆要彻底清除，坚决杜绝盘线、吊线、断线和“蜘蛛网”线等现象，做到布线整齐美观。要下大力气治理广告牌匾混乱问题，根据城市区域功能设立广告禁设区、限制区等不同区域，进行分级分区管理，坚决取缔一店多牌和违章设臵超大型牌匾，限期整改污浊破损严重牌匾，搞好广告牌匾风格定位和整体规划，突出视觉上的融入性、观赏性和艺术性，树立靓丽的城市景观形象。要下大力气治理建筑混乱问题，坚持因地制宜、突出特色、功能完善、丰富多彩、错落有致、和谐相宜、美观靓丽、天人合一的原则，制定好城市建设规划，重点抓好城市功能设施建设，合理配臵基础设施，严格规定建筑物高度、体量、外观、容积率，大力开展城市违法违章建筑专项整治活动，坚决打击私搭乱建、违章建筑。

三是要下功夫解决差的问题。要下功夫推进机关作风转变，以树立形象、提高效率和强化服务为目标，深入开展文明机关创建活动。切实抓好政府公共服务平台建设，不断强化城市数字化管理，严格执行政务公开、办事公开制度，深化行政审批制度改革，落实首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制，积极推动法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。着力解决执法不严、办事不公、服务不优、效率不高以及乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题，树立廉政、务实、高效的良好政府形象。要下功夫抓好社会公共服务窗口建设，在医疗、供热、供气、供水、公交、出租车、商业零售、公共环卫、铁路车站等服务行业，深入开展“创暖心服务，树满意品牌”活动，建立社会监督考评体系和满意服务测评考核体系，引导窗口服务部门端正服务态度、规范服务方式、强化服务技能、严明服务纪律、健全服务规章、完善服务设施，全面提高规范化服务水平。要下功夫提高全社会文明素质，积极开展群众关切度高、整体带运性强、社会影响力大的文明创建主题活动，引导广大市民养成健康文明的生活习惯、行为方式和职业素养，使讲文明重礼仪、讲公德重诚信、讲秩序重规范蔚然成风。要下功夫维护社会和谐稳定，深入开展“平安龙江”建设，努力创新社会管理手段，全面落实大调解措施，大力加强社会治安防控体系建设，进一步加强企业事业单位，特别是民营企业、新经济组织、新社会组织治安综合治理工作力量，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪行为，使百姓安居乐业。要通过提升各个方面、各个领域、各个层次服务质量，为全省经济社会发展创造良好的政治、经济、政策、法律、生态等环境，树立诚信龙江、文明龙江、礼仪龙江、时尚龙江的新形象。

解决脏乱差问题，必须落实责任，强化措施，形成合力，持之以恒地抓，一日不停地抓，实实在在地抓，争取明年全省城市环境有根本性的变化。一是要强化组织领导。各地各部门要高度重视，把治理脏乱差作为创建“三优”文明城市的重点，纳入重要工作日程，认真研究具体办法和措施。要把治理脏乱差任务分解为若干个小工程来推进，细化为若干个小战役来突击，集中组织实施硬化工程、绿化工程、治理污水和清理白色污染百天战役攻坚活动等，也可以有针对性地把脏乱差分成十几个战役，一段一段打，一年四季干。主要领导要亲自研究、亲自布臵、亲自检查、亲自督办。要切忌形式主义，切忌形象工程，做到整一道街净一道街，治一条河清一条河，标本兼治，务求实效，使我们城市治理工作真正经得起实践、群众和历史的检验。二是要拓宽投资渠道。可采取政府补一点、有关部门包建联建帮一点、动员社会力量集一点、市场运作筹一点等办法，加强交通设施、“三供两 治”、“三棚一草”、旧小区改造等城镇基础设施建设，着力从根本上改善人们的生产生活环境。要积极争取国家投资，扩大信贷规模，广泛吸引外资，引导社会投资，建立以政府政策扶持和投入为导向、投资主体多元化的投融资机制，来加快和完善城市基础设施建设，采取市场化运作方式吸引社会资本、民间资本参与城市建设经营，以城建城，以城养城。三是要建立有效制度。大力推广领导包保责任制、目标考核制、多元投入制，以有效制度来保证治理脏乱差工作的顺利推进和成果巩固。四是要形成工作合力。积极动员社会各界力量参与文明城市创建活动，充分尊重群众首创精神，发挥群众主体作用，依托新闻媒体、服务热线、市长电话等平台，让群众积极踊跃地参与到治理脏乱差工作中来。要动员机关团体、民间组织、非公企业等社会各界采取共建联建、义务奉献、自管自治等形式，为文明城市建设贡献力量。鼓励企事业单位带头各铺门前道，各管门前路，形成人民城市人民建、公共事业大家办的良好氛围。干净不在穷富，没钱也能整洁。黑龙江虽然不富裕，但只要大家齐心协力治理脏乱差，我们城市就一定能够干干净净、亮亮堂堂。

旧城改造是城市建设的重要内容，也是一个城市走向现代化的必然阶段。实施旧城改造能改善城市环境，强化城市功能，提升城市品位，拓展城市空间，增强城市实力，促进经济社会发展，造福广大人民群众。我省旧城普遍存在布局混乱、居住拥挤、环境恶劣、交通拥堵、设施老化等问题，影响人民群众正常生产生活，必须下大力气进行改造。黑河市把旧城改造作为增强城市功能、改善城市形象的重要举措，坚持“老城老办法、新城新办法”，累计投资17亿多元，进行硬化、绿化、美化、亮化，对旧城小区和建筑进行立面改造，改善了居住环境，提高了生活质量，把旧城改造办成了民心工程。各地要学习借鉴黑河市的经验，量力而行，尽力而为，有计划、分步骤地推进旧城改造。要把棚户区改造同旧城改造结合起来、统一起来，对一些危旧房、不能改造的房屋，要统一规划，合理动迁，加快建设；对一些质量好、不动迁的旧房旧区，要规划设计，进行整修维护、“穿衣戴帽”，为人民群众建设一个舒适安逸的生活环境。

第四篇：文明城创建

创建全国文明城市“我支持、我参与、我奉献” ——市委书记吴浩峰、市政府市长杜学军致全体市民的一封信

2008年6月26日

市民朋友们：

2008年是激人奋进、充满考验的不平凡之年。中国将首次主办奥运会，迎来五洲宾客，一展华夏文明。奥运召开前后的8月和9月，我市也将分别迎来创建全国文明城市自治区级、国家级两次测评验收，这是对近年来我市文明城创建工作的一次大总结，是对满洲里市整体文明程度的一次大检阅，也是进一步扩大满洲里在国内外影响、打造口岸城市品牌、提高城市知名度的一次良好机遇，是城市经济社会发展中的一件大事。

文明是一种力量。全国文明城市称号是城市建设、综合实力、和谐水平和文明程度的集中体现，是极具价值的无形资产和重要城市品牌。我市争创全国文明城市是落实科学发展观、构建和谐满洲里、扎实推进全面建设小康社会进程的综合性工作载体，是“内增凝聚力、向心力，外增吸引力、竞争力”的迫切需要。市委、市政府提出创建文明城市目标，其根本目的在于通过创建更好地改善城市环境，提升城市形象，增强城市的综合竞争力,增加社会财富与市民收入，改善市民的生活环境和生活质量，使群众安居乐业、得到实惠，过上更加幸福的生活。因此，创建文明城市既关系满洲里未来的发展，更关系每个市民的切身利益，是当前和今后一个时期满洲里人民最迫切的共同心愿和整体意志。

广大市民是创建的受益者，也是创建的主力军。创建文明城市，不仅仅是要一个结果，更重要的是创建的过程。离开了广大市民的参与，一切创建都是无源之水、无本之木。城市文明需要我们共同去创造，文明成果需要我们共同来珍惜。市委、市政府号召：举全市之力，聚万众之心，创文明城市，建和谐社会。全市人民要积极行动起来，以高度的社会责任感和良好的精神面貌，团结一心，支持、参与创建，维护满洲里形象，做文明边城人，为创建文明城市添砖加瓦。

城市进步需要健康向上的道德风尚来引领。全体市民要学习遵守公民基本道德规范、社会公德规范、职业道德规范和“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”家庭美德规范，大力弘扬社会主义荣辱观，遵守市民守则和文明公约，倡导和规范十大文明行为，做到文明上街行路、文明驾车候车、文明乘车购物、文明礼貌交流、文明参观游览、文明生产办公、文明居家生活、文明礼遇宾朋、文明饮食休闲、文明娱乐学习，礼貌待人，与人为善，践行社会主义新型人际关系准则，彰显满洲里市民具有现代特质的文明素养。

崇尚道德模范，弘扬良好道德风尚，是一个城市健康向上的标志，也是一个社会文明进步的动力。我们要向全国道德模范学习，向我市孙菊婷、钱志良、宋广营、时秀君等群众身边的道德模范学习，见贤思齐、争先创优，让文明从自己做起，道德在细节体现，为社会和谐做出贡献，为城市文明增光添彩。

满洲里地缘条件特殊，文化底蕴深厚，辉煌的过去令我们无比自豪；满洲里生机勃勃，富有发展潜力，美好的前景令我们充满信心。让我们携起手来，发扬“开放包容，合作共赢，构筑和谐，追求卓越”的新时期满洲里精神，积极投入到创建文明城市活动中去，说文明话、办文明事、做文明人，以实际行动创造精神文明建设新业绩，共同建设富裕、文明、和谐的满洲里。

第五篇：创建文明城

创建文明城，争做文明人

大家知道吗？古人曾经说过，想要干一番大事业，就一定要先知礼仪懂得文明，城区这次之所以以“创建文明城，争做文明人”为倡导，是因为想让我们每一个人都争做一个有文明的人。所以我们作为城市的一份子，也要为“创建文明城，争做文明人”献出自己的一份力量。

好的环境是可以改变人的，搞社会主义市场经济，重视的是精神文明，坚持把文明作为统一的奋斗目标。”要想创建文明城，建设是重点，主要还是要把精神文明传播好。我们是城市的主人，既是城市文明的受益者，又是城市文明的建设者，城市文明是永远离不开个人文明的。我们作为城市的一份子，我们大家都有责任、义务地通过自己的文明行为，为我们的城市增添色彩。把城市建设的更美好，这不仅仅是别人的事，也是我们大家共同的的努力。

我曾亲眼看见过这样的一件事：有一位小男孩在街道走着，看见他的正前方有一块大大快的塑料袋我看他睁一只眼闭一只眼装作没看见，直接就跨进去了。你说这气不气人，接着有位大姐让他把垃圾捡起来，你说他不捡也就算了，竟说这垃圾部不是他的，为什么要捡。看到这般情景，我简直是气急败坏呀！你说哪有这样的人呀！所以说呀，不管这是不是你的垃圾，你作为城市的一份子，你就当然有义务把它捡起来。不知大家有没有听说过，顺手捡起虽然只是一片纸，但纯洁的却是自己的精神。这难道不是吗？

所以要想做一个文明人，就一定要做好这“四不要”与“四要”吧。四不要：

1.不要随地吐痰。

2.不要随地扔垃圾。

3.不要讲脏话。

4.不要随地大声喧哗。

5.不要乱闯红灯。

四要：

1.要尊老爱幼，尊敬他人。

2.要举止文明，讲文明话。

3.要爱护公共财务。

4.要保持清洁。

5.要遵守交通规则。

大家知道吗？如果你失去了今天，不要紧，因为明天还会来；如果你失去了金钱，你也不要紧，因为金钱部是万能的；如果你失去了文明，你将会是彻彻底底的失败，因为你已经失去了做人的真谛，然而你的人生是不会精彩的。所以呀！从现在开始，让我们从我做起，从现在做起，从身边的小事开始做起，慢慢来，用实际行动来为“创建文明城市，争做文明人”做出自己的努力，共同建设文明城，让我们更加文明、建设出美好的家园。