《国家安全监管总局关于印发金属冶炼建设项目安全设施验收评价报告编写提纲的通知》

第一篇：《国家安全监管总局关于印发金属冶炼建设项目安全设施验收评价报告编写提纲的通知》

金属冶炼建设项目

安全设施验收评价报告编写提纲

前言

简述项目的建设背景、项目性质、地理位置及自然条件等基本情况。阐述编制安全设施验收评价报告的目的、依据、范围及评价工作过程等。1.评价说明 1.1评价对象和范围

根据《安全验收评价导则》（AQ8003）所规定的验收评价内容要求，描述验收评价的对象和范围。1.2评价依据

1.2.1法律法规、部门规章及规范性文件

列出金属冶炼建设项目安全设施验收评价应遵循的现行的有关安全生产法律法规、部门规章及规范性文件，并标注其文号及施行日期。

每个层次内按发布时间顺序列出，列出的有关法律法规、部门规章及规范性文件应为最新版本，并标注其文号及实施日期，要有针对性和完整性，要有序排列。1.2.2标准、规范

列出金属冶炼建设项目安全设施验收评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。

按照国家标准、行业标准、地方标准的顺序排列，每个层次内按照发布时间顺序列出。列出的标准、规范应为最新

版本，并为现行有效。

所列标准、规范应与本金属冶炼建设项目的安全生产相关，在报告中没有引用到的标准、规范不列入。1.2.3建设项目依据的批准文件或相关合法证明文件

列出金属冶炼建设项目安全设施验收评价所依据的合法证明文件，包括但不限于金属冶炼建设项目《安全设施设计》批复文件及重大设计变更批复文件。

所列的文件包括发文单位、日期和文件号等相关内容。1.2.4建设项目技术资料

列出金属冶炼建设项目安全设施验收评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容），包括但不限于下列资料：

（1）建设项目建议书；

（2）建设项目可行性研究报告；（3）安全预评价报告；（4）建设项目设计任务书；（5）建设项目《安全设施设计》；

（6）建设项目施工图设计资料和设计变更；

（7）建设项目地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告；

（8）相关专题研究（试验）报告；

（9）建设项目施工记录（含隐蔽工程施工记录及中间验收记录）、竣工报告及竣工图；

（10）建设项目施工监理记录和施工监理报告。

1.2.5其他评价依据

列出金属冶炼建设项目安全设施验收评价所依据的其他有关资料，如金属冶炼建设项目安全设施验收评价委托书（任务书、合同书）；相关的批复文件等评价依据。1.3评价程序

列出金属冶炼建设项目安全设施验收评价工作程序图。2.建设项目概况 2.1建设单位基本概况

简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况，金属冶炼建设项目背景及立项情况。2.2建设项目性质

说明金属冶炼建设项目性质，是新建、改建还是扩建项目。

2.3建设项目基本概况

（1）简要介绍建设项目地理位置及选址、行政区划、项目用地，厂区总图、平面布置及功能分布，建设场地周边环境等;（2）建设项目的设计生产规模，主要技术方案及产品方案；

（3）生产工艺流程，主要设备、设施、装置，特种设备及主要安全附件；

（4）建设项目主要原料、辅助料的品种、数量与来源，主要产品、副产品品种与数量；

（5）建设项目配套和辅助工程（如土建、供排水、污

水处理、供配电、供汽、供气、供冷、消防、防雷、采暖通风、通信、仓库、堆场、厂内运输等工程，特别是涉及到项目安全保障的工程）的能力及来源；

（6）建设项目厂内外运输方式及运输量；（7）人流、物流、工业园区规划等概况；（8）建设项目总投资与主要技术经济指标；

（9）建设项目投入生产后的组织机构与劳动定员，施工队伍要求等；

（10）建设项目其他特殊要求。2.4改、扩建项目利用原有设施情况

简要介绍项目实际建设的主要内容，包括但不限于以下内容。

（1）简述原有生产规模、生产工艺流程、主要设备设施、辅助设备和主要安全装置及总平面布置、运输等情况；

（2）简要说明利用原有场地、建（构）筑物及设备设施的情况，并对其是否满足改扩建项目的安全要求进行分析说明；

（3）原有安全设备设施的利用与衔接情况。2.5设计变更

简要介绍建设项目安全设施变更设计情况。2.6施工监理资质

简要介绍项目施工监理单位资质情况。2.7试运行概况

简要介绍金属冶炼建设项目试运行期间各生产系统运

行状况、安全设施运行效果、出现的问题及解决情况、日常安全管理、安全生产事故等情况。2.8采取的主要安全设施、措施

用表格形式列出金属冶炼建设项目的主要安全设施目录。

3.危险、有害因素辨识与分析

根据初步设计方案、安全预评价、安全设施设计及试生产的结果，依据标准，对金属冶炼建设项目的危险、有害因素以及影响范围进行辨识与分析。3.1危险有害因素分类依据

列出金属冶炼建设项目危险有害因素辨识与分析参照标准，如《危险化学品名目录（2015版）》《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）《生产过程和危险有害因素分类与代码》（GB13861）《职业病危险因素分类目录》等，辨识与分析涵盖人、物、环、管四个方面。3.2建设项目固有危险有害因素辨识与分析

辨识与分析金属冶炼建设项目安全生产固有危险、有害因素。

3.3主要物料危险有害因素辨识与分析

列出金属冶炼建设项目在生产过程中使用和贮存的主要原辅材料、中间产品和成品、副产品的种类、数量、贮存、输送、使用情况，分析其潜在的危险、有害因素及危害程度，如高温熔融金属、燃气、酸碱、放射源等危险有害物质的易燃、易爆、腐蚀性、毒害性、放射性等。

3.4建设项目各生产工艺系统、设备设施危险有害因素辨识与分析

辨识生产工艺系统、设备设施存在的各类危险、有害因素及危害程度，分析包括正常操作、控制，以及故障等情况存在的危险、有害因素，并列出危险、有害因素的类别及存在的部位。

（1）主体生产系统存在的危险、有害因素及危害程度分析；

（2）辅助生产系统存在的危险、有害因素及危害程度分析。

3.5公用和辅助设备设施危险有害因素辨识与分析

辨识生产性公用和辅助设备设施是否与主体生产工艺相配套，分析发生异常时对安全生产可能产生的事故伤害类型。

3.6厂内运输危险有害因素辨识与分析

辨识厂内物料运输特点，分析可能产生的事故伤害类型。

3.7安全管理影响辨识与分析

辨识与分析安全管理不到位、安全培训与宣传不及时、安全规章制度和应急救援措施不周全、忽视安全设施配套建设和维护管理等可能产生的事故伤害类型。3.8自然环境及周边环境安全辨识与分析

（1）当地自然条件对金属冶炼建设项目安全生产的影响，包括自然环境状况（地形地貌、工程地质、水文、气象

条件）及自然灾害（如断裂带、滑坡、泥石流、地震、湿陷性黄土、雷电、寒冻、洪水、暑热、大风、大雨、雪灾等）对本建设项目可能造成的危险、有害因素及危险、有害程度。

（2）金属冶炼建设项目与周边设施（公共设施、工业设施、交通设施等）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；是否存在可能对本项目造成重大危险、伤害的生产或使用易燃、易爆、有毒、有害危险品的企业、设施，与本项目的相对位置等。3.9事故后果辨识与分析

统计国内同类型金属冶炼建设项目的生产事故案例，对建设项目危险有害因素的区域可能发生的后果进行辨识与分析。

3.10危险化学品重大危险源辨识与分析

危险化学品重大危险源辨识依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）。对有危险化学品重大危险源的建设项目进行辨识与分析说明。

针对金属冶炼企业安全生产的特点，分析金属冶炼建设项目投产后可能造成多人伤亡或严重职业病危害，或可能引起重大设备财产损毁的重点危险场所及设备设施的危险性。

金属冶炼建设项目重点危险场所及设备主要包括：（1）冶炼炉窑，高温熔融金属（渣）储存、盛装容器、吊、运设备；

（2）反应槽、罐、池、釜和储液罐，以及高温设备及

管道；

（3）煤气、天然气、氢气、氧气、氮气、二氧化硫等有毒有害、易燃易爆气体的来源、输送、贮存和使用设备设施、场所；

（4）特种设备、磨机、固体物料输送系统；

（5）存在煤、铝、锌、镁等粉尘爆炸危险的设备、设施；

（6）电缆隧道、油库等重点防火场所；（7）放射源；（8）有限空间；（9）其他。3.11其他危险有害因素 3.11.1空气质量、温度、湿度

作业环境不良对从业人员操作的影响进行辨识与分析。3.11.2采光、照明

光照的亮度和照度不足对操作的影响进行辨识与分析。3.12危险有害因素综述

总结金属冶炼建设项目危险有害因素辨识与分析总体情况，以图表列出该建设项目危险、有害因素的概况。4.评价单元划分及评价方法选择 4.1评价单元划分 4.1.1评价单元划分原则

根据常用的评价单元划分原则和方法，划分评价单元应科学、合理、方便，应考虑以下原则：

（1）考虑外部条件：地理、气象、水文地质条件、周边环境、交通状况、居民分布等；

（2）考虑自身条件：危险物质及物料、工艺流程、设备设施相对位置、作业人员分布情况等；

（3）符合安全状况：危险有害因素类别，发生事故的可能性、事故严重程度与影响范围；

（4）便于评价实施：评价单元应相对独立，具有明显的特征界限。

4.1.2评价单元划分过程与结果

评价项目可以根据项目工艺技术特点和总体布局的实际情况，选择适合本项目的评价单元。金属冶炼建设项目验收评价一般可以划分为以下评价单元。

（1）法律、法规等方面符合性；（2）选址及总图布置单元；（3）建筑及工艺布置单元；（4）物料、产品安全性能；

（5）生产工艺系统、装置、设施、设备单元；（6）公用和辅助设备设施配套性；（7）易燃易爆有毒场所单元；

（8）特种设备设施及强制检测设备设施单元；（9）周边环境适宜性评价；（10）危险化学品重大危险源；（11）安全管理及应急救援单元；（12）其他安全设施单元。

4.2评价方法确定

为适应大量法规符合性检查的要求，可根据金属冶炼建设项目实际情况，选择相应的评价方法，如安全检查表、危险度与危险指数分析、事故后果模拟与类比法等评价方法。4.3评价方法简介

对照金属冶炼建设项目《安全设施设计》，选择相应的评价方法，对选择的评价方法进行简要介绍。5.定性、定量分析危险、有害程度符合性评价结果 5.1法律法规符合性 5.1.1安全设施“三同时”程序

根据有关法律、法规、部门规章等规定，检查建设企业的合法证件，对项目安全设施“三同时”的程序及实施情况的合法性进行评价。主要对安全预评价、安全设施设计、施工单位资质、监理单位资质、工程地质勘察单位资质、周边居民及建构筑物搬迁等方面进行符合性评价。5.1.2安全设施专项投资情况

根据《安全设施设计》，对以下专项投资情况进行评价：（1）安全设施投资及其占总投资的比例是否符合《安全设施设计》进行评价；

（2）建设项目安全设施分类投资及其占安全设施投资的比例，包括：主要生产环节及设备安全防范设施费用、危险化学品重大危险源和重点危险场所及设备设施的检测与监控费用、安全教育培训设施费用、事故应急措施费用、安全评价和安全设施设计编制费用、特种设备检测费用、其他

安全投资等。并采用表格形式将各项费用分别列支。是否符合《安全设施设计》进行评价。5.2选址及总图布置单元 5.2.1选址

金属冶炼建设项目总图应按照建设项目的性质、规模、和生产特点，根据《安全设施设计》要求，对所选厂址自然环境条件存在的主要危险因素及自然灾害相应的防范措施等进行符合性评价。对是否满足防火、运输安全和生产安全进行评价。5.2.2总图布置

金属冶炼建设项目总图包括：总平面布置、竖向布置、厂区道路、物流运输、人流布置、安全出口及综合管线布置等方面。根据有关的安全生产法规和标准，以及安全预评价、安全设施安全设计资料，形成总图布置安全检查表。列出有关的安全生产法规和标准条款规定，进行评价。5.3建筑及工艺布置单元 5.3.1厂房及结构

对金属冶炼建设项目厂房及结构布置进行符合性评价：（1）建（构）筑物抗震设防，根据有关要求提出建（构）筑物抗震设防措施；

（2）建（构）筑物的火灾危险性类别划分；建（构）筑物的耐火等级、防火分区，防火墙、防火门、泄压面积，按照标准进行防火防爆设计；

（3）厂房结构设计采取的承受重荷载、高温辐射、熔融金属喷溅冲刷、振动与冲击、防渗、防酸碱腐蚀等措施；

（4）建（构）筑物通风、散热、采光等措施。5.3.2工艺布置与运输

对金属冶炼建设项目工艺布置与运输进行符合性评价：（1）人流、物流安全的功能分区，生产工艺布置、车间布置及操作室的布置，厂区、厂房安全出口、消防通道、安全通道及疏散指示标志等；

（2）高温熔融金属吊运路线及人员密集场所布置情况；（3）铁路、道路、管网与建（构）筑物等之间的安全距离；运输、装卸、道路设计等安全措施；

（4）动力设施（如变电所、配电室、锅炉房、压缩空气站等）的分布及防范措施。5.4物料、产品安全性

高温熔融金属（渣）、易燃易爆、有毒有害、腐蚀性、放射性等危险物料在生产、输送、贮存、使用、废弃等环节喷溅、泄漏、监测预警、安全警戒和标识要求等防范措施是否符合设计要求进行符合性评价。5.5生产工艺系统、装置、设施、设备单元

针对各生产单元的生产工艺及设备设施存在的各类危险、有害因素及危害程度。所采用工艺、设备选型、设备布置的安全措施；重要设备（部位）的温度、压力等关键参数的检测、报警、联锁等保护措施，异常工况及事故状态下的应急处置措施；起重设备、压力容器和压力管道等特种设备

设计安全措施；工艺和装置中安全设施的配备等。对以上防范措施是否符合设计要求进行符合性评价。5.6公用工程及辅助设施单元

可以但不限于从以下方面展开。5.6.1电气安全

对金属冶炼建设项目变电所、配电室等电力负荷分级，电源及供电系统的安全措施；电气设备的接地、防漏电、防过流、防雷、防静电、防过压等的安全保护措施；UPS系统、继电保护系统；电气设备防火、工作照明及事故应急照明等措施等进行符合性评价。5.6.2机械安全

对金属冶炼建设项目主要机械安全防护装置进行符合性评价。

5.6.3自动控制及通信设施安全措施

对金属冶炼建设项目计算机自动化控制系统（包括紧急停车系统、安全仪表系统，可燃和有毒气体检测和报警设施等）的设置，操作控制室的设置；通信系统的设置等进行符合性评价。

5.6.4能源介质及动力安全措施

对金属冶炼建设项目能源介质的制备与输送系统、使用设施的监测、防护、控制措施等进行符合性评价。5.6.5辅助供水与排水措施

对金属冶炼建设项目辅助供、排水系统安全措施；污水处理、雨水及地表水排水措施等进行符合性评价。

5.6.6消防措施

对金属冶炼建设项目厂区消防系统、消防给水和固定灭火装置、火灾自动报警及联动控制、防烟及排烟设计、疏散楼梯、疏散通道等措施；厂内易燃区域、设备易燃部位等的防灭火措施等进行符合性评价。5.6.7采暖通风及空气调节措施

对金属冶炼建设项目作业场所温度要求，控制室、休息室、作业场所采暖通风及空气调节措施等进行符合性评价。5.7易燃易爆有毒场所单元

对爆炸和火灾危险区域进行划分，对本项目所有建、构建物的耐火等级，可燃有毒气体泄漏监测报警仪的设置、安装，防爆电气的安装，消防设备及设施设置、安装，消防设施验收等进行评价。

5.8特种设备设施及强制检测设备设施单元 5.8.1特种设备设施概况

对金属冶炼建设项目的特种设备设施类型进行概述。5.8.2起重机械与电梯

（1）对起重机械与电梯的种类、数量及其分布进行概述；对起重机械与电梯的使用登记证书、和检验情况、检验有效期进行检查评价。

（2）对吊运熔融金属（渣）冶金起重机的合规性进行评价。

5.8.3压力容器、锅炉、管道、阀门及其强制检测附件

对压力容器、锅炉、管道、阀门的种类、数量及其分布，压力容器、管道、阀门的验收、检测，压力容器的登记注册证书、检测情况、检测有效期等进行检查评价。5.8.4叉车

对叉车的种类、数量及其分布进行概述；对叉车的检验及使用登记证书，检验有效期进行检查评价。5.8.5可燃、有毒气体泄漏监测报警仪

对可燃、有毒气体泄漏监测报警仪种类、数量及其分布进行概述，对检测报告进行检查评价。5.8.6防雷设施检测

对防雷设施种类、数量及其分布进行概述；对防雷装置的检测报告进行检查评价。5.9周边环境适宜性评价

5.9.1建设项目可能发生的事故类型对周边单位生产、经营活动或居民的影响

对金属冶炼建设项目固有危险、有害因素出现异常，可能会导致易燃物质泄漏对周边单位或居民影响进行评价。5.9.2周边单位或居民对建设项目的影响

周围商业中心、公园、居民区、学校等人口密集区域，医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施。对金属冶炼建设项目的运行的影响进行评价。

5.9.3建设项目所在地自然条件对本项目的影响

对金属冶炼建设项目所在地自然条件（地震、雷击、降雨、洪水、台风、温度、湿度等）对生产、设备设施影响，产生事故后果的应急处置情况进行评价。

5.10危险化学品重大危险源

5.10.1危险化学品重大危险源、重点危险场所及设备设施的位置

对危险化学品重大危险源、重点危险场所及设备设施与其他设施的安全距离及安全防护措施进行评价。5.10.2检测与监控系统

参照有关规定，对危险化学品重大危险源、重点危险场所及设备设施采取的检测与监控措施进行评价。5.11安全管理及应急救援单元

对金属冶炼建设项目安全管理组织与制度、机构设置、安全管理人员配备、安全运行管理、应急管理等进行评价。5.11.1组织与制度

对金属冶炼项目的责任制、安全教育及培训（特种作业人员持证情况）、安全投入、危险有害因素辨识、危险作业审批、应急救援、事故统计与上报等管理规章制度进行符合性评价。5.11.2机构设置

对金属冶炼建设项目投入生产或者使用后根据相关法律法规要求设置安全组织机构及人员符合性进行评价。5.11.3安全管理人员及注册安全工程师的配备

对金属冶炼建设项目投入生产或者使用后按照相关法律法规的要求配备安全生产管理人员及注册安全工程师符合性进行评价。5.11.4安全教育培训

对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员、从业人员、外协工及相关方人员等安全教育培训、持证上岗情况进行符合性评价。5.11.5危险源管理

对危险源及危险有害因素辨识与控制管理，进行检查评价。

5.11.6安全检查

对隐患排查机制，隐患排查与治理闭环管理，进行检查评价。

5.11.7个人安全防护

对金属冶炼建设项目作业人员配备的个人安全防护用品（包括防护用品的发放、防护用品的佩戴）、应急防护用品配备等进行符合性评价。5.11.8安全标志

对金属冶炼建设项目生产区域设置的安全标志（包括交通、电气、较大危险因素设施与场所）等进行符合性评价。5.11.9事故应急救援预案及演练

对救护队或兼职救护队的人员组成，技术装备器材，应急预案，应急演练、培训及计划，应急资源等进行符合性评价。

5.11.10事故管理

对试运行期间对事故、事件的上报、登记、统计情况等进行符合性评价。5.12其他安全设施单元

阐述高温设备的保温措施；防护栏杆、检修平台、安全罩、围栏等防高空坠落、跌落的措施；各种安全通道、楼梯、钢梯的设置；煤气、氧气等及各种管线的标准化、规范化敷设及色标要求；安全色、安全告知卡等措施进行符合性评价。5.13安全预评价报告、安全设施设计中安全对策措施建议采纳情况说明

（1）简述金属冶炼建设项目安全设施建设，与安全预评价报告、安全设施设计的工程内容、技术方案等是否与项目安全一致，如有变化应说明变化内容；

（2）分类列出本项目安全预评价报告、安全设施设计的主要结论、安全措施要求。对提出的安全对策措施建设情况进行概述；对未采纳进行建设的，说明原因、依据和对策措施。

6.安全对策措施建议

根据安全设施验收评价中发现的问题或不足以及项目存在的特殊安全因素，依据国家安全生产相关法律法规、部门规章及规范性文件和标准规范的要求，借鉴类似企业的安全生产经验，综合评价结果，提出相应的有针对性、实用性和可操作性对策措施与建议，并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。7.总体评价结论

安全评价机构应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地作出评价结论，结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全

生产法律法规、部门规章及规范性文件和标准规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。8.附件

金属冶炼建设项目安全设施验收评价需要提供如下资料：

（1）企业概况。①企业法人营业执照。

②立项批准文件（或核准、备案文件）。（2）落实安全设施“三同时”程序文件。①安全预评价报告。

②项目《安全设施设计》评审意见和批复文件。③项目《安全设施设计》重大变更的评审意见和批复文件。

（3）项目技术文件。①项目初步设计。②项目《安全设施设计》。

③《安全设施设计》的设计变更通知单。

④地质勘探报告、工程勘查报告、地质灾害危险性评估报告。

⑤其他的一些专题性研究。（4）项目建设情况。①施工单位资质。②监理单位资质。

③单项工程、单位工程验收资料，评级情况，工程质量认证资料。

④隐蔽工程的检查验收记录。⑤施工总结和监理总结报告。

（5）反映安全设施实际情况的图纸应包括以下图纸，可根据实际情况进行调整：

①建设项目区域位置图（标明与周边单位、社区等的距离）。

②总平面布置图（标明重大危险源以及重大伤亡半径、重点危险场所及设备设施的位置）。

③主要生产工艺布置图。

④工艺设备平面布置图（标明主要危险、有害因素，设备设施之间的安全间距和预留检修场地的情况）。

⑤主要管道布置图。⑥重大安全设施变更图。没有竣工图不能组织验收。

竣工图纸应与现场实际相符。竣工图应由施工单位按照实际的施工情况出图，且应有施工单位、监理单位的有关人员签字确认，并加盖相应单位公章。

竣工图中的字体、线条和各种标记应清晰可读，签字齐全，有彩色内容的图纸宜采用彩图。

如果项目竣工与原有施工图少于三处修改（包括增加、修改和删除）的地方，可以在原有施工图修改的地方手工标识、签字盖章后，原有施工图纸上加盖竣工章可以作为竣工

图纸，其余施工图不能作为竣工图。

（6）安全设施说明（以具体的安全设施设计为准）。①主要安全设施、设备、装置及试运行情况。②消防器材台账。③特种设备台账。

④防爆电气、消防报警设施台账。

⑤安全检验、检测和测定的数据资料及仪表、设施台账。⑥安全应急救援物资台账（含排土场应急物资）。⑦电气设备及井下电缆台账。（7）安全管理资料。

①安全生产管理机构、专职安全生产管理人员聘任文件。

②安全生产责任制。③安全生产管理规章制度。

④事故应急救援预案、应急预案的备案表、应急预案的演练记录、总结。

⑤救护队相关人员名单、应急救援器材设备清单、救援协议。

⑥特殊工种培训、考核记录及其操作资格证书。⑦安全检查记录、安全不符合项整改情况及其反馈、复查记录资料。

⑧为职工缴纳工伤保险的证明。⑨安全教育、培训台账等资料。

⑩项目投资决算总额及安全设施投资表。

⑪个人安全防护用品台账发放记录。⑫试运行期间生产安全事故情况。

⑬其他安全管理和安全技术措施。

（8）安全设施验收评价所需的其他资料和数据。

第二篇：国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知

国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山 建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知

安监总管一〔2012〕45号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为进一步规范金属非金属矿山建设项目安全设施“三同时”工作，根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全监管局令第18号)和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），国家安全监管总局制定了《金属非金属矿山建设项目〈安全预评价报告〉编写提纲》等文书格式，修订了《金属非金属矿山建设项目安全设施设计审查申请表》、《金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收申请表》，现印发给你们，请遵照执行。原国家安全监管总局《关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计〈安全专篇〉编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知》（安监总管一字〔2005〕29号）同时废止。

年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位的建设项目“三同时”工作，仍按照《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（国家安全监管总局令第39号）的有关规定执行。

附件：

1.金属非金属矿山建设项目《安全预评价报告》编写提纲

2.金属非金属矿山尾矿库建设项目《安全预评价报告》编写提纲

3.金属非金属矿山建设项目《安全验收评价报告》编写提纲

4.金属非金属矿山尾矿库建设项目《安全验收评价报告》编写提纲

5.金属非金属地下矿山建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲

6.金属非金属露天矿山建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲

7.金属非金属矿山尾矿库建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲

8.金属非金属地下矿山建设项目安全设施及条件竣工验收表 9.金属非金属露天矿山建设项目安全设施及条件竣工验收表

10.金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施及条件竣工验收表

11.金属非金属矿山建设项目安全设施设计审查申请表

12.金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收申请表

国家安全生产监督管理总局

二○一二年四月十日

第三篇：金属非金属矿山尾矿库建设项目《安全验收评价报告》编写提纲

附件4 金属非金属矿山尾矿库建设项目 《安全验收评价报告》编写提纲

前言

简述项目基本情况、评价项目委托方及评价要求、评价工作过程等。

1.评价目的与依据 1.1评价对象和范围

描述评价项目名称，根据项目立项批复文件、初步设计资料和有关法律法规等明确安全验收评价范围。安全验收评价范围一般从空间范围或生产系统组成进行说明，应说明不包括哪些方面（一般不包括输送系统和回水系统）。

1.2评价目的和内容

结合评价对象的特点，简述编制安全验收评价报告的目的和主要内容。

1.3评价依据 1.3.1法律法规

列出建设项目安全验收评价应遵循的安全生产法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件。

1.3.2标准规范

列出建设项目安全验收评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。

1.3.3建设项目合法证明文件

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— 列出建设项目安全验收评价所依据的合法证明文件（包括发文单位、日期和文件号等相关内容）。包括但不限于下列文件：

（1）建设项目立项审批、核准或备案文件；

（2）建设项目初步设计安全专篇批复文件及重大设计变更批复文件；

（3）建设项目安全验收评价委托书（任务书、合同书）。1.3.4建设项目技术资料

列出建设项目安全验收评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容）。包括但不限于下列文件：

（1）建设项目初步设计安全专篇；（2）建设项目施工图设计资料和设计变更；

（3）建设项目地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告；（4）建设项目施工记录（含隐蔽工程施工记录及中间验收记录）、竣工报告及竣工图；

（5）建设项目施工监理记录和施工监理报告。1.3.5其他评价依据

列出建设项目安全验收评价所依据的其他有关文件。1.4评价程序

简要介绍开展尾矿库建设项目安全验收评价工作的主要步骤和内容。

2.建设项目概述 2.1建设单位概况

简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况，建设项目背景及立项情况。

简要介绍建设项目行政区划、地理位置及交通等。

—

— 2.2自然环境概况

简要介绍区域地形地貌、气候（降雨量、风向、主导风向、气温、冻土深度等）、地震烈度等。

2.3地质概况

简要介绍区域地质情况，库区地层、地质构造和岩石等库区地质情况，库区自然地质现象，水文地质条件、类型和特征，库区工程地质岩组、岩体结构特征、工程地质特征等工程地质情况。应重点说明存在哪些不良地质条件。

2.4建设概况

简要介绍尾矿库项目实际建设的主要内容，包括但不限于以下内容：

2.4.1尾矿库现状（改、扩建项目）

简要介绍原设计和改（扩）建前已有工程情况、利旧工程、与原系统的相互关系和影响等。

2.4.2尾矿库库址

简要介绍尾矿库位置、地形地貌、库区周边环境、下游居民及重要设施情况等。

2.4.3库容、等别及建设标准

简要介绍尾矿相关基础数据、尾矿库库容、尾矿坝坝高、尾矿库等别、主要构筑物级别、最小安全超高、最小干滩长度、防洪标准、尾矿坝抗滑稳定安全系数、最小浸润线埋深等设计标准。

2.4.4尾矿坝

简要介绍初期坝（主要包括初期坝类型、坝基处理、坝体结构及主要尺寸、筑坝材料等）、尾矿堆积坝（主要包括筑坝方法、子坝结构及主要尺寸、坝肩截水沟、坝面排水沟及护坡等）和排

—

— 渗设施等。

2.4.5防洪系统

简要介绍尾矿库洪水计算、调洪演算、排洪方式，防洪排水构筑物型式、布置、主要尺寸、建筑材料和防洪系统水力计算等。

2.4.6安全监测设施

简要介绍位移、浸润线、干滩、库水位和降水量等安全监测设施、设备、日常观测及管理等。

2.4.7值班房及通讯、照明设施

简要介绍库区值班房、通讯设施配置、坝上照明和上坝道路等。

2.4.8供配电方案

简要介绍电气照明、防雷及接地等。2.4.9企业安全管理

简要介绍企业安全组织机构设置、人员教育培训及取证、安全生产制度、操作规程、应急救援预案、现场管理、安全检查等安全管理情况。

2.4.10安全设施设备投入

简要说明项目投资决算和安全设施设备投资明细等。2.4.11设计变更

简要说明建设项目设计修改变更。2.4.12其他

简要介绍建设项目其他需要说明的内容。2.5施工监理概况

简要介绍项目施工、监理单位基本情况，建设项目开工、竣工日期及其工程进度控制情况，重点分项工程、隐蔽工程施工组

—

— 织、质量控制和交工验收等基本情况。

2.6试运行概况

简要介绍建设项目试运行期间各生产系统运行状况、安全设施运行效果、出现的问题及解决情况、日常安全管理、安全生产事故等情况。

3.危险、有害因素辨识及分析 3.1主要危险、有害因素辨识与分析

根据库区地质资料、项目实际建设方案、企业安全管理和周边环境等，对建设项目存在的危险、有害因素进行辨识，确定主要存在场所或部位，对可能导致事故发生原因、危险特性、可能产生的后果予以分析。

重点辨识与分析溃坝、洪水漫顶、渗流破坏、结构破坏和坝坡失稳等危险、有害因素。

3.2重大危险源辨识分析

依据有关法律、法规、标准和规范对建设项目是否属于重大危险源进行辨识分析。

4.评价单元划分及评价方法选择 4.1评价单元划分

简述划分评价单元的依据和原则，根据建设项目特点和评价单元划分原则确定评价单元。一般宜根据尾矿库生产系统划分为建设程序符合性、总平面布置、尾矿坝、防洪系统、安全监测设施、安全管理和其他等评价单元。

4.2评价方法选择

简述评价方法选择的依据和原则，根据建设项目特点和评价方法选择原则确定评价方法，并分别介绍所选用的评价方法。一

—

— 般宜选用但不局限于以下方法进行定性、定量分析评价：

安全检查法、安全检查表法、作业条件危险性评价方法等定性评价方法。

5.定性定量评价

根据有关法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇等相关规定，结合现场实际检查、竣工验收资料、施工记录、监理记录和试运行记录等相关资料，针对建项目实际建设方案，对每一单元应用所选用的评价方法进行定性、定量分析评价。主要检查安全设施、设备、装置、安全措施和管理等是否符合规定，分析评价其安全有效性。对每一单元进行评价总结。

5.1建设程序符合性单元

根据有关法律、法规、标准和规范，主要检查尾矿库建设企业的合法证件，对项目立项、安全预评价、初步设计安全专篇及设计变更、施工及监理等建设程序和相关资质的合法性进行分析与评价。

5.2总平面布置单元

主要检查尾矿库库区、坝体、防洪设施、相关建筑物及设施的厂址、总体布置、相对位置和相关的安全设备、设施及措施是否符合有关法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇的要求，分析与评价其安全有效性。

5.3尾矿坝单元

主要从坝体形式及结构参数、坝基（含坝肩）开挖及处理、坝体材料及填筑、护坡砌筑、尾矿排放与筑坝，坝肩坝坡排水、排渗设施布置、材料和结构参数，施工质量及隐蔽工程验收情况等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。

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— 5.4防洪系统单元

主要从排洪方式、库内外防排洪构筑物（如排水井、排水斜槽、涵管、隧洞、溢洪道和截水沟等）的位置、地基处理、建筑材料、结构参数、施工质量、隐蔽工程验收情况等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。

5.5安全监测设施单元

主要从位移、浸润线、干滩、库水位和降水量等安全监测项目及监测设施、监测精度和日常观测等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。

5.6安全管理单元

主要从安全组织机构及人员配备、安全教育及培训、特种作业人员持证情况、安全管理制度（含责任制和操作规程）、应急救援、职业安全健康监护、安全投入、现场管理及生产安全检查等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。

5.7其他单元

主要从安全标志、库区道路、供电及照明、通讯和值班房等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。

6.危险危害程度评价

针对所辨识出的主要危险、有害因素采用科学、合理、适用的评价方法对其引发事故的可能性及其严重程度进行评价，为尾矿库正式投入生产运行后的风险控制提供方法和依据。

7.安全对策措施建议

针对建设项目存在的危险、有害因素和安全分析与评价结果，依据国家相关安全法律、法规、标准和规范的要求，借鉴类似尾矿库的安全生产经验，分单元提出安全对策措施建议。

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— 8.评价结论

简要列出评价对象运行后存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度。简要说明评价对象安全设施、设备、装置及安全管理措施等与法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇的符合性及其安全有效性。明确评价结论，说明评价对象是否具备安全验收的条件。

9.附件

建设项目合法证明材料，包括（但不限于）建设项目立项审批、核准或备案文件、建设项目初步设计安全专篇批复文件和其他企业生产合法证件等，各评价单元结论的主要证明材料，包括（但不限于）设计变更通知书、质量检验评定表、验收记录、检测检验证书、各类资格证书、安全检查记录和培训记录等。

10.附图

尾矿库安全验收评价报告应附以下图纸，可根据实际情况进行调整。

（1）总平面布置竣工图；（2）尾矿坝（断面）竣工图；（3）防洪系统竣工图；（4）安全监测设施竣工图。

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第四篇：《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》

《国家安全监管总局关于加强

金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》

（安监总管一〔2010〕110号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为进一步加强金属非金属矿山新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）安全监督管理，严厉打击非法违法和违规违章建设、生产行为，切实提高建设项目安全管理水平，遏制建设项目较大以上生产安全事故多发势头，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强建设项目安全工作的重要意义

近年来，各级安全监管部门认真贯彻执行《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号），会同有关部门依法打击违法违规建设、生产行为，督促和指导金属非金属矿山建设单位严格执行建设项目安全设施“三同时”有关规定，有效遏制了建设项目重特大生产安全事故发生。但是，部分建设项目建设过程中仍存在一些不容忽视的问题，较大以上生产安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻：一是部分地区建设项目安全监管责任不明确，对建设项目缺乏有效安全监管；二是建设项目安全管理责任不落实，部分建设单位以包代管，未对建设项目进行统一的协调和管

1理；三是安全设施设计未经审批擅自开工建设，安全设施未经验收擅自投入生产或者边建设边生产；四是部分施工单位不具备相应资质，或者挂靠资质施工；五是擅自变更设计或者不按经审查批准的设计组织施工；六是施工现场安全管理不严格，安全技术措施落实不到位。为此，各级安全监管部门和金属非金属矿山企业要进一步提高认识，切实加强组织领导，把建设项目安全监管和安全管理工作摆上重要日程，认真落实政府安全监管和企业安全管理责任，强化安全管理，确保施工安全。

二、严格落实建设项目安全责任

建设单位要全面落实建设项目安全管理职责，其主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）对项目安全全面负责。建设单位要建立健全安全管理机构，制定完善各项安全管理制度，组织制定并督促落实好各项安全技术措施；要认真审核施工单位资质，不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工；要与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，并对建设项目安全生产工作统一协调和管理。

设计单位应当在建设项目初步设计中对安全设施进行设计并编制安全专篇，对其设计负责。建设项目施工过程中需要变更设计的，设计单位要对设计变更方案的安全可靠性进行认真分析，确认安全可靠后方可出具设计变更通知书。

施工单位对建设项目施工安全负主体责任。要建立健全安全生产

岗位责任制等各项规章制度，制定各工种、岗位操作规程，做好项目负责人、安全管理人员和施工人员的安全培训，特别是新上岗人员的岗前培训，特种作业人员必须持证上岗。施工单位必须取得矿山工程施工资质证书和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应的建设项目，严禁超资质能力施工，严禁转包工程和挂靠施工资质。

各级安全监管部门要落实安全监管主体责任，认真履行建设项目安全设施“三同时”审批职责，对本行政区域内建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。

三、切实查明建设项目地质条件

建设项目地质勘查要详细查明矿区水文地质、工程地质条件，达到规定的勘查程度，为建设项目初步设计提供可靠依据。水文地质勘查要重点查明对矿床开采有影响的地表水的汇水面积、分布范围、水位、流量、流速及其动态变化、历史上出现的最高洪水位、洪峰流量及淹没范围；矿区地下水的补给、排泄条件，区域地下水对矿区的补给关系，主要进水通道及其渗透性；矿区含(隔)水层的岩性、产状、分布范围、埋藏条件，含水层的富水性，矿床顶底板隔水层的稳定性；对矿坑充水有较大影响的构造破碎带的位置、规模、性质、产状、充填与胶结程度、风化及溶蚀特征、富水性和导水性及其变化、沟通各含水层以及地表水的程度，分析构造破碎带可能引起突水的地段，提出防治水的建议；调查核实矿区范围内的废弃矿井、老采空区，估算

积水量，提出防治老空水的建议。工程地质勘查要重点查明矿区所处构造部位，主要构造线方向，各级结构面的分布、产状、规模及充填、充水情况，指出其对矿床开采的影响；详细查明矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，对岩体质量及其稳定性作出评价；可溶岩类矿床，应详细查明岩溶发育主要层位、深度、发育程度和主要特征、充水、充填情况及表部覆盖层的厚度、岩性、结构特征。地质勘查报告未经有关部门评审、备案的建设项目，以及水文地质、工程地质条件不清的建设项目，不得投入建设，设计单位不得承担其初步设计和安全设施设计任务。

四、认真履行建设项目安全设施“三同时”审批程序

建设项目在可行性研究阶段应进行安全预评价，并报相应安全监管部门备案。建设项目安全预评价报告未备案的，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

建设项目经有关部门审批（核准、备案）后，方可委托设计单位进行初步设计。初步设计安全专篇编制完成后，要向相应安全监管部门提出建设项目安全设施设计审查申请，安全监管部门要在法定时限内完成审查工作。对于未经有关部门审批（核准、备案）的建设项目，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

建设项目安全设施设计经安全监管部门审查批准后，方可组织施工。施工过程中遇到地质条件发生较大变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风、排水等主要生产系统需要变更的，应

立即停止施工，对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审查批准，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延长建设期的，要向安全监管部门提出申请，经批准后方可继续施工。

金属非金属地下矿山和大型露天矿山建设项目安全设施设计确定的工程内容施工完成后，可以进行试生产，但要编制试生产工作方案，并报安全监管部门备案。试生产期限原则上不得超过6个月，需要延长试生产期限的，要向安全监管部门提出申请，说明情况，但延长期限不能超过3个月。建设单位要在试生产结束后，及时向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可投入生产运行。

五、强化建设项目施工现场安全管理

建设单位要加强对施工现场的安全监督检查，督促施工单位及时排查治理隐患。要确保每天至少有1名安全管理人员在施工现场跟班检查，发现问题，及时处理。

施工单位进入现场施工前，要向建设项目所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工；要组织施工人员认真学习施工组织设计，使其了解并掌握工程特点、施工方案、施工方法和相关技术要求及安全技术措施。施工过程中，要明确现场安全管理人员及其职责，强化现场安全管理，每班至少要有1名安全管理人员现场跟班检查；要严

格执行施工组织设计制定的施工方案和施工方法，发现施工条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。

六、切实加强建设项目安全监管

各级安全监管部门要对辖区内建设项目进行专项检查，摸清情况，逐一建档。要定期对建设项目安全设施施工情况进行监督检查，督促建设单位、施工单位切实落实安全生产责任，认真履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，强化现场安全管理，确保施工安全。要加大行政执法力度，及时制止违法违规行为，对于将建设项目发包给不具备相应资质或者挂靠资质的施工单位，要责令停止建设，限期整改；对于建设项目初步设计安全专篇未经审批擅自开工或者不按经审查批准的设计组织施工，安全设施未经竣工验收擅自投入生产或者故意拖延工期、边建设边生产的，要责令其停止建设、生产，限期整改；对于施工现场无安全管理人员跟班，以及存在重大安全隐患的，要责令停止施工，限期整改；对于上述违法违规行为，还要依法按规定上限予以处罚。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年七月十四日

第五篇：《建设项目安全设施竣工验收专题报告》编写提纲

附件7

《建设项目安全设施竣工验收专题报告》编

写提纲

一、建设项目概况：

1、名称、地点、建设项目性质；

2、建设规模（建设纲要）；

3、建设项目批准文件；

4、主要原料、产品的名称、数量；

5、建设项目平面图，生产工艺流程及输送路线图；

6、建设项目总建设面积、总投资，其中安全设施投资；

7、建设项目的定员。

二、安全设施和技术措施

1、初步设计的安全设施，已按设计要求与主体工程同时建成、投入使用的情况；

2、建设项目中安全设施经现场检查符合国家有关劳动安全卫生规定和标准的情况；

3、工作环境、劳动条件经测试符合国家有关规定的情况，配备必要的检测仪器、设备的情况；

4、劳动安全卫生设施名称、规格、型号、数量及其分布图；

5、生产场所危险、危害因素，监控仪器设备的名称、型号、数量；作业场所尘、毒、噪音、高温和放射线等危害因素的检测数据；

6、生产过程中主要危害因素分析及采取的防范措施；

7、对建设项目存在的劳动安全卫生问题所制定的整改方案，预留的整改费用及完成整改的日期；

8、建设项目中特种设备已经由具有法定资格的单位检验合格，取得安全使用证（或检验合格证）的情况；

9、设立安全管理机构及安全管理人员配备情况；制订安全生产管理规章制度和安全操作规程的情况；从业人员和特种作业人员培训、考核，取得安全操作证的情况；

10、制定事故预防和应急处理预案的情况。

三、建设项目劳动安全卫生综合评价

1、对建设项目中劳动安全卫生设施的本质安全性进行评价。

2、对建设项目中劳动安全卫生设施和技术措施的效果进行综合性的分析评价。

3、对建设项目中存在的劳动安全卫生问题所采用的整改措施的效果进行评价。