第一篇：企业团组织国有企业改革发展中作用调研课题情况汇报(精)
企业团组织国有企业改革发展中作用调研课题情况汇报
关于“企业团组织在国有企业改革发展中的作用”调研课题的情况汇报
团委关于“企业团组织在国有企业改革
发展中的作用”调研课题的情况汇报
从某种意义上来讲，青工是企业机体健康的晴雨表，从今天的青工状况可以预期企业今后中短期的发展前景。回顾一年来我厂团的工作，对照年初制定的任务目标，认真找差距，查不足，并结合我厂青工的实际情况，非凡是针对团组织在国企改革中面临的新情况，早预备，早谋划为明年各项工作的开展打好基础，为上级团组织的总体部署提供第一手的材料。
一、一年来的工作回顾
今年，我厂团组织按照厂党委及团市委的工作部署及有关决定，本着服务青年，展示企业形象的共青团工作方针，从多层次多角度开展工作，用多种形式的活动丰富青年职工的文化生活。
⒈积极参加上级团组织的政治活动。月—日，参加省第十二届团代会，这是新世纪我省召开的条一届团代会，也是党的十六大后召开的第一次团代会，是全省团员政治生活中的一件大事，并代表我厂广大团员投下了庄重的一票。会后及时把大会的精神传达到企业的每个青工，使大家熟悉到要志存高远，刻苦学习，在自己的岗位上奋发成才，甘于奉献永做朝代先锋。
⒉不断加强团干的素质教育。月份参加团市委组织的中心团校教授宣讲十六大精神报告会，认真学习领会十六大精神，深刻领悟文件精髓，不断加强团干的自身理论素质。
⒊为了贯彻落实在广大团员青年中认真学习党的十六大文件精神，月份组织我厂团员青年积极“学习十六大”青年知识竞赛答题活动。共发放答题卡余份，并组织广大青年挤时间学习答题，及时完成参赛活动。
⒋月份组织我厂团员参加团市委组织的“五助进万家”活动启动仪式，并于月初组织部分青年到总督署广场参加团市委统一组织的“学雷锋日”宣传活动，使广大团员青年熟悉到自己的社会责任，同时也展示了我厂青年热爱社会、奉献社会的风采。
⒌积极参加厂部统一组织的“红色风暴”活动。为了进一步提升我厂的品牌形象，加强新品特醇红玉兰的宣传力度，从月日至月底余名团员青年投身到销售一线，参加了厂部组织的“红色风暴”宣传活动。在活动期间，他们认真按照销售部的统一部署，从张贴宣传画、店铺品吸开始，到广场宣传、售后服务，一点点学习，在活动中不断提高自身的业务水平。期间虽受“非典”的影响，但从熟悉上高度重视，每日保证按班前会计划进行，保障了工作进度，在近五个月的活动中较好地完成了厂部交办的工作。
⒍选树旗帜，推选先进。为了使广大团员青年牢固树立立足岗位，为企业建功立业的信念，于月份开展五四先进个人评选活动，向团市委推荐先进青年。
二、存在的问题
⒈团的组织建设弱化。随着企业改革的深化，逐步实现定员定岗，企业团组织的地位和作用的下降，不少单位都把团组织作为精简对象，或撤销或合并，团的组织机构设置简化，对青年越来越缺乏吸引力。团员青年对团意 识淡薄，对团活动漠不关心，部分团组织成为有名无实的“空壳支部”青工自主倾向增强，但亟需引导青工克服浮躁情绪。改革开放和市场经济的发展，为青年创造了一个比以往任何时候都宽松的社会环境和企业环境，享有充分的自主和多元的选择。他们愿意独立思考和决定自己的事情，而不愿别人干涉或强加于自己。
⒉团的工作内容单一。团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能吸引青年参加，更谈不上服务青年、教育青年；机构改革的深入使团组织传统的“拾遗补缺”拿手好戏逐渐失去舞台，传统“集团军式”的组织大量团员青年离开工作岗位开展活动与企业改革“精简人员、提高效率”不相适应；团组织一年工作没有自我规划，且受活动经费拮据的局限，只搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。
⒊团的工作环境未能改善。当前在国企中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，共青团工作存在被重视程度有所下降，削弱组织力量、撤并团组织、减少专职团干等现象。团组织缺少应有的地位和待遇，缺少必要的活动经费和场所，团干部政治经济待遇没有很好的落实。
⒋团的干部队伍下滑。机构改革中的“人员分流”导致原有的专职团干部大为缩减。团干部身兼数职后，工作精力相对分散，做团工作全靠个人的主动和平时的奉献。有些团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，停留于应付，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动；有的团干思想熟悉不到位。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重业务工作。
三、建议和对策
要搞好新形势下企业团工作，团组织要主动地适应机构改革，按照“有作为，才有地位”的思路开展工作，在改革中找准座标，寻求新发展。
⒈理顺工作关系，发挥“大政工”的优势，坚定青工的理想信念。长期以来，国有企业形成了组织严密、人员众多的思想政治教育网络，广大政工人员积累了丰富的政工经验。新时期，“大政工”优势不能削弱，相反要进一步加强。不仅政工人员要努力做好青工的思想政治教育工作，广大行政人员也要肩负起青工的思想政治教育工作，形成更多人参与、更多人受教育的、广义的“大政工”工作格局。要充分熟悉到，目前正处于新旧体制交替的过程中，企业内的有些运行机制还不可能一步到位，部分青工的头脑中还未真正形成“上岗靠竞争、竞争靠技能”的意识，需要引导青工切实转变观念，增强青工的忧患意识和机遇意识，克服浮躁情绪，使青工紧张起来，行动起来，“干一行，爱一行”。
⒉发挥“以人为本”的优势，增强青工对企业的归属感。青工身上蕴藏着无穷的聪明与创造力，是企业快速发展不竭的动力源，为此，国有企业要继续发展和完善“以人为本”优势，提高青工对企业的归属感。正如“感人心者，莫先乎情”，企业团组织首先要关心青年的生活、情感，要舍得投入，给青年人建造舒适的工作、生活环境。企业出台和制定各项改革政策时，要兼顾到青工的意愿，统筹考虑青工的长远利益和短期利益。
⒊发挥“新企业文化”的优势，推动青工思想观念的大转变。每一个有着较长发展史的国有企业，都继续和发展了某些优良的光荣传统，形成了良好的企业文化。同时，也要告诉我们的青工，目前，不论是个体、还是整体，我们与全国、与世界级的先进企业存在这样、那样的不足，我们唯有不断加强学习，努力提高整体素质，以团队的力量在改革发展的年代充分实现社会价值和自 身价值。
⒋发挥“团建创新”的优势，延伸青年工作的手臂。当前，国企需要使团的部分工作职能化。因为，近几年，大多数国企执行着“把住入口、放开出口”的政策，国企团员比例呈现逐年下降的趋势，使团的工作范围日益变窄（虽然从理论上来讲，共青团组织还可以兼顾周岁以下的青年，但作为一个企业内的群众组织，实际工作中往往名不正、言不顺，很难对这部分青年进行治理，而从青年这方面出发，离团以后部分青年也很想加入到如团组织一样布满生气和活力的组织，但考虑到自己已不是团员有些不好意思参加团的活动）。因此，在企业中存在这样一种必要：建立青年工作部或青年工作处，与企业团委合署办公，实行两块牌子一套班子，成为企业党委下面的一个职能部门。另外，国企要支持共青团广泛建立团的外围组织。在客观上形成了企业对青年教育的有效控制度下降的状况：在正常的工作时间里，青年活动在单位越来越难以开展；在业余时间里，大多数青年按照各自的爱好爱好和追求投入社会或社区生活。现实要求尽快成立更多的，以青年的爱好爱好为纽带的团的外围组织，通过团的外围组织组织的活动来满足青年的爱好爱好，丰富青年的业余文化生活。
社会大发展、大变革、大转型时期，青工状况已经发生了许多根本性的转变。如何把握这些转变，进一步激发青工的工作积极性、创造性，尤其是增强这些青工中团员的先进性；努力扩大青工思想政治教育工作的覆盖面；巩固党在青工中的群众基础，是我们新时期很严厉、很迫切需要解决的重要课题。我们坚信，国有大企业自有独特的优势，能继续发挥传统优势，能创造新优势，为青工提供大舞台，激励青工在大舞台上干出大事业，创出大成就。
第二篇：团委关于“企业团组织在国有企业改革发展中的作用”调研课题的情况汇报
团委关于“企业团组织在国有企业改革
发展中的作用”调研课题的情况汇报
从某种意义上来讲，青工是企业机体健康的晴雨表，从今天的青工状况可以预期企业今后中短期的发展前景。回顾一年来我厂团的工作，对照年初制定的任务目标，认真找差距，查不足，并结合我厂青工的实际情况，特别是针对团组织在国企改革中面临的新情况，早准备，早谋划为明年各项工作的开展打好基础，为上级团组织的总体部署提供第一手的材料。
一、一年来的工作回顾
今年，我厂团组织按照厂党委及团市委的工作部署及有关决定，本着服务青年，展示企业形象的共青团工作方针，从多层次多角度开展工作，用多种形式的活动丰富青年职工的文化生活。
1、积极参加上级团组织的政治活动。3月17—19日，参加省第十二届团代会，这是新世纪我省召开的条一届团代会，也是党的十六大后召开的第一次团代会，是全省团员政治生活中的一件大事，并代表我厂广大团员投下了庄重的一票。会后及时把大会的精神传达到企业的每个青工，使大家认识到要志存高远，刻苦学习，在自己的岗位上奋发成才，甘于奉献永做朝代先锋。
2、不断加强团干的素质教育。9月份参加团市委组织的中央团校教授宣讲十六大精神报告会，认真学习领会十六大精神，深刻领悟文件精髓，不断加强团干的自身理论素质。
3、为了贯彻落实在广大团员青年中认真学习党的十六大文件精神，2月份组织我厂团员青年积极“学习十六大”青年知识竞赛答题活动。共发放答题卡300余份，并组织广大青年挤时间学习答题，及时完成参赛活动。
4、1月份组织我厂团员参加团市委组织的“五助进万家”活动启动仪式，并于3月初组织部分青年到总督署广场参加团市委统一组织的“学雷锋日”宣传活动，使广大团员青年认识到自己的社会责任，同时也展示了我厂青年热爱社会、奉献社会的风采。
5、积极参加厂部统一组织的“红色风暴”活动。为了进一步提升我厂的品牌形象，加强新品特醇红玉兰的宣传力度，从4月21日至9月底20余名团员青年投身到销售一线，参加了厂部组织的“红色风暴”宣传活动。在活动期间，他们认真按照销售部的统一部署，从张贴宣传画、店铺品吸开始，到广场宣传、售后服务，一点点学习，在活动中不断提高自身的业务水平。期间虽受“非典”的影响，但从认识上高度重视，每日保证按班前会计划进行，保障了工作进度，在近五个月的活动中较好地完成了厂部交办的工作。
6、选树旗帜，推选先进。为了使广大团员青年牢固树立立足岗位，为企业建功立业的信念，于4月份开展五四先进个人评选活动，向团市委推荐先进青年。
二、存在的问题
1、团的组织建设弱化。随着企业改革的深化，逐步实现定员定岗，企业团组织的地位和作用的下降，不少单位都把团组织作为精简对象，或撤销或合并，团的组织机构设置简化，对青年越来越缺乏吸引力。团员青年对团意识淡薄，对团活动漠不关心，部分团组织成为有名无实的“空壳支部”青工自主倾向增强，但亟需引导青工克服浮躁情绪。改革开放和市场经济的发展，为青年创造了一个比以往任何时候都宽松的社会环境和企业环境，享有充分的自主和多元的选择。他们愿意独立思考和决定自己的事情，而不愿别人干涉或强加于自己。
2、团的工作内容单一。团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能吸引青年参加，更谈不上服务青年、教育青年；机构改革的深入使团组织传统的“拾遗补缺”拿手好戏逐渐失去舞台，传统“集团军式”的组织大量团员青年离开工作岗位开展活动与企业改革“精简人员、提高效率”不相适应；团组织一年工作没有自我规划，且受活动经费拮据的局限，只搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。
3、团的工作环境未能改善。当前在国企中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，共青团工作存在被重视程度有所下降，削弱组织力量、撤并团组织、减少专职团干等现象。团组织缺少应有的地位和待遇，缺少必要的活动经费和场所，团干部政治经济待遇没有很好的落实。
4、团的干部队伍下滑。机构改革中的“人员分流”导致原有的专职团干部大为缩减。团干部身兼数职后，工作精力相对分散，做团工作全靠个人的主动和平时的奉献。有些团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，停留于应付，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动；有的团干思想认识不到位。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重业务工作。
三、建议和对策
要搞好新形势下企业团工作，团组织要主动地适应机构改革，按照“有作为，才有地位”的思路开展工作，在改革中找准座标，寻求新发展。
1、理顺工作关系，发挥“大政工”的优势，坚定青工的理想信念。长期以来，国有企业形成了组织严密、人员众多的思想政治教育网络，广大政工人员积累了丰富的政工经验。新时期，“大政工”优势不能削弱，相反要进一
第三篇：团委关于“企业团组织在国有企业改革发展中的作用”调研课题的情况汇报
团委关于“企业团组织在国有企业改革
发展中的作用”调研课题的情况汇报
从某种意义上来讲，青工是企业机体健康的晴雨表，从今天的青工状况可以预期企业今后中短期的发展前景。回顾一年来我厂团的工作，对照年初制定的任务目标，认真找差距，查不足，并结合我厂青工的实际情况，特别是针对团组织在国企改革中面临的新情况，早准备，早谋划为明年各项工作的开展打好基础，为上级团组织的总体部署提供第一手的材料。一、一年来的工作回顾
今年，我厂团组织按照厂党委及团市委的工作部署及有关决定，本着服务青年，展示企业形象的共青团工作方针，从多层次多角度开展工作，用多种形式的活动丰富青年职工的文化生活。
1、积极参加上级团组织的政治活动。3月17—19日，参加省第十二届团代会，这是新世纪我省召开的条一届团代会，也是党的十六大后召开的第一次团代会，是全省团员政治生活中的一件大事，并代表我厂广大团员投下了庄重的一票。会后及时把大会的精神传达到企业的每个青工，使大家认识到要志存高远，刻苦学习，在自己的岗位上奋发成才，甘于奉献永做朝代先锋。
2、不断加强团干的素质教育。9月份参加团市委组织的中央团校教授宣讲十六大精神报告会，认真学习领会十六大精神，深刻领悟文件精髓，不断加强团干的自身理论素质。
3、为了贯彻落实在广大团员青年中认真学习党的十六大文件精神，2月份组织我厂团员青年积极“学习十六大”青年知识竞赛答题活动。共发放答题卡300余份，并组织广大青年挤时间学习答题，及时完成参赛活动。
4、1月份组织我厂团员参加团市委组织的“五助进万家”活动启动仪式，并于3月初组织部分青年到总督署广场参加团市委统一组织的“学雷锋日”宣传活动，使广大团员青年认识到自己的社会责任，同时也展示了我厂青年热爱社会、奉献社会的风采。
5、积极参加厂部统一组织的“红色风暴”活动。为了进一步提升我厂的品牌形象，加强新品特醇红玉兰的宣传力度，从4月21日至9月底20余名团员青年投身到销售一线，参加了厂部组织的“红色风暴”宣传活动。在活动期间，他们认真按照销售部的统一部署，从张贴宣传画、店铺品吸开始，到广场宣传、售后服务，一点点学习，在活动中不断提高自身的业务水平。期间虽受“非典”的影响，但从认识上高度重视，每日保证按班前会计划进行，保障了工作进度，在近五个月的活动中较好地完成了厂部交办的工作。
6、选树旗帜，推选先进。为了使广大团员青年牢固树立立足岗位，为企业建功立业的信念，于4月份开展五四先进个人评选活动，向团市委推荐先进青年。
二、存在的问题
1、团的组织建设弱化。随着企业改革的深化，逐步实现定员定岗，企业团组织的地位和作用的下降，不少单位都把团组织作为精简对象，或撤销或合并，团的组织机构设置简化，对青年越来越缺乏吸引力。团员青年对团意识淡薄，对团活动漠不关心，部分团组织成为有名无实的“空壳支部”青工自主倾向增强，但亟需引导青工克服浮躁情绪。改革开放和市场经济的发展，为青年创造了一个比以往任何时候都宽松的社会环境和企业环境，享有充分的自主和多元的选择。他们愿意独立思考和决定自己的事情，而不愿别人干涉或强加于自己。
2、团的工作内容单一。团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能吸引青年参加，更谈不上服务青年、教育青年；机构改革的深入使团组织传统的“拾遗补缺”拿手好戏逐渐失去舞台，传统“集团军式”的组织大量团员青年离开工作岗位开展活动与企业改革“精简人员、提高效率”不相适应；团组织一年工作没有自我规划，且受活动经费拮据的局限，只搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。
3、团的工作环境未能改善。当前在国企中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，共青团工作存在被重视程度有所下降，削弱组织力量、撤并团组织、减少专职团干等现象。团组织缺少应有的地位和待遇，缺少必要的活动经费和场所，团干部政治经济待遇没有很好的落实。
4、团的干部队伍下滑。机构改革中的“人员分流”导致原有的专职团干部大为缩减。团干部身兼数职后，工作精力相对分散，做团工作全靠个人的主动和平时的奉献。有些团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，停留于应付，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动；有的团干思想认识不到位。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重业务工作。
三、建议和对策
要
第四篇：团组织在企业发展中的作用
团组织在企业发展中的作用
企业文化是一个庞大复杂的价值体系，其核心是要追求成功、卓越，追求成长、发展，其包含着趋善、公平、合理的价值准则，推崇人类普遍的奋发向上、努力拼搏、热爱挑战等共同理念与行为准则。企业中主体力量是青年，如何引导青年在社会主义现代化建设中成为有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义事业接班人，是团组织在企业中的主要工作。如何带领广大团员青年，在企业文化建设中发挥出自身的作用，笔者认为，可以通过开展以下几个方面的工作来促进企业文化的建设：
建设一支青年信赖的、高素质的“团干”队伍。在团的工作中，“团干”是工作的主心骨，是工作的带头人。首先，要坚持支部按时换届，民主选举产生新一届团支部委员;其次注意加强“团干”队伍建设，努力提高“团干”的综合素质和工作能力，通过举办培训班、召开座谈会，利用团委会、“团干”例会学习时间学习团章、团史知识、时事政治和业务知识，提高“团干”工作水平;再次是严格要求，“团干”在岗位和团的活动中要充分发挥模范带头作用，特别是在生产的急、难、险、重工作中，“团干”要一马当先，站在最前面，工作积极主动，在广大团员青年中起到很好的榜样作用。
坚持开展“团干”民主评议和民主生活会工作，接受广大团员青年的监督。通过召开民主生活会，听取各方面的意见，在不断地改进中寻求有效的工作途径及新的工作思路。以素质拓展为主线，围绕青年成长成才的需要开展团的工作。在市场经济日益发展的今天，企业的竞争主要是人的竞争。一个优秀的企业，要想在市场经济的大潮中立于不败之地，归根到底要紧紧抓住企业的主体———企业人。不仅企业的生产经营要以人为中心，而且企业的文化建设也要以人为核心。企业文化的内在要求是在经营管理中理解人、相信人、重视人、发动人，大凡成功的企业都十分重视企业文化的建设，十分重视“以人为本”的经营哲学。因此，优秀的企业应使用企业文化这个管理“软件”，通过以人为本的灵性管理，充分发挥人的主观能动性和积极性。团组织要采取多种形式，充分调动团员青年的积极性，不断提高团员青年的自身素质。
通过以点带面，积极开展青年文明号活动。在企业建设和发展中，青年职工素质高低直接关系到企业在市场经济条件下的生存和发展，因此，团组织要积极开展“青年文明号”活动，协同各职能部门做好日常检查、监督工作，把重点放在引导创建文明班组、增强班组凝聚力上，树立岗位文明，提高青工工作责任心和岗位技能，形成良好的班级管理制度和氛围。积极开展“青安岗”活动，促进安全生产。团组织要以服务企业生产为目的，开展以安全为主题的系列活动，如开展安全事故案例分析会、安全漫画比赛、安全知识辅导课等，并以争创青年安全生产示范岗、建立团员安全责任区、争当青年安全监督岗员等活动为载体，促进青年安全工作。
积极开展“降成本”工作。把降成本工作作为青工工作之一，开展“我为降成本献一计”、“降成本，青年在行动”、提合理化建议等活动，以科技降成本为重点，发动科技人员、岗位青年积极参与小改小革，充分发挥团员青年的积极性和创造性。
企业文化在发展的过程经历了从萌生、发展到成熟的渐进过程。在企业文化建设中，会出现两种可能的情况:其一是正向积累，即健康、优良的企业文化自我完善过程;其二是反向积累，即病态的、不良的企业文化恶性发展，逐渐衰败的过程。作为企业中的团组织，必须始终致力于如何正确引导广大团员青年开展理论学习，提高团员青年的思想政治修养，不断致力于服务青年成长成才方面做文章。只有这样，才能使团组织在企业文化建设中发挥其自
身应有的作用，使企业朝着健康的、优良的企业文化发展方向前进。
第五篇：国有企业改革情况调研报告
国有企业改革情况调研报告
按照市人大常委会监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明：
（一）“僵尸企业”改制全面完成通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56
亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。
（二）剥离企业办社会职能取得重大进展
我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区
13440户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。
（三）公司制改革重组整合深入推进
一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。
二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的51户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对51户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。
三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将51户市属国有企业优化重组为18户（集团）公司方案，除5户主业单一的企业单独保留外，剩余46户重组整合为13户（集团）公司。目前，5户单独保留企业已完成主营业务及内设机构调整，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。13户重组（集团）公司中已有6户集团企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整等重组整合工作。另外7户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的15个二级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原22个行业主管部门管理的11个党委、11个总支、104个党支部、2400多名党员转隶由市国资委党委统一管理。改制企业**市煤炭出口公司产权整体转让、**市环保公司固定资产公开拍卖及**汽车工业总公司、**石油机械厂机器设备等实物资产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。
二、存在问题
（一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将51户企业整合成18户（集团）公司，并明确为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的18户（集团）公司中7户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，11户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响着重组整合后续工作推进。
（二）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至8月底，市属国有企业资产总额1014.7亿元，负债总额698.98亿元，平均资产负债率68.89%，接近70%的警戒线，累计对外担保余额278.47亿元。**城投集团负债率85.19%，今年要还本付息63亿元；市保障房建设公司负债率85.97%；新区投资发展集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属11户企业负债总额157.27亿元，总体资产负债率68.64%，同比增加1.38%。市水务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息4亿多元，企业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。
（三）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，按照出资人要求，采取资产并表形式，将市属国有企业的资产统一并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如**城投集团，2017年并表后资产718亿元，跻身全国城投百强第56位，实际自身资产只有140亿元；负债中并表占85.66%，不并表占72%；累计融资94.3亿元，80%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业自身发展的资金非常有限。另外，该集团公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不仅财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入集团公司固定资产，导致财务成本增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业自身的融资发展。一些企业自身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，导致一些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资成本和潜在资金风险，也制约了企业自身发展。
（四）企业人才短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过多，人员结构不优，人才流动性差，管理人才、经营性人才严重短缺。普遍存在紧缺的人才招不来，重要的人才用不好，优秀的人才留不住现象，企业家仍然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营成本较高，核心竞争力弱，缺乏抵御市场波动的能力。截至8月底，51户市属国有企业实现利润总额6.87亿元，同比减少3.04亿元，降低30.66%；成本费用总额35.52亿元，同比增加5.12亿元，增长14.41%；盈利企业仅为12户，占23.5%，实现利润11.38亿元。其中**能化集团“一家独大”，实现利润11亿元，占96.7%；亏损企业37户，占72.5%，累积亏损4.51亿元；2户盈亏持平。国有资本经营预算编制尚未实现市属国有企业全覆盖，2016年、2017年、2018年上缴财政国有资本经营收益分别仅为169万元、66万元、770万元。
三、几点建议
（一）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业集团党委，抓紧配齐重组企业管理层，确保重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调整等基础工作，进一步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可持续发展。
（二）加快建立现代企业制度，加强企业人才队伍建设。按照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人才吸引、培养、使用的激励机制，切实做好招才引智工作，逐步推行职业经理人制度，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，防止企业人才流失。加大企业家培养力度，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，努力培养一批擅长经营、业绩突出的优秀企业家。
（三）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债约束，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。加快推进融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，按照企业债务性质分类研究化解。抓好负债规模和资产负债率双重管控，积极推广市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务规模，逐步降低资产负债率，提高防风险能力。
（四）促进企业做大做强做优。大力推进公司制股份制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，持续激发企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推进企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业成本管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的集团下属二级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推进集团层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。
（五）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统一监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
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