农村村务管理办法交流材料

第一篇：农村村务管理办法交流材料

东沽港镇为村务管理建立“四本台帐”

根据安次区委、区政府下发的《廊坊市安次区农村村务管理办法（试行）》，东沽港镇党委、政府高度重视，积极组织村街干部学习文件精神，深入贯彻落实文件要求，进一步规范农村村务管理工作，促进村务议事、决策、监督，科学化、规范化。

一、抓学习，重宣传

东沽港镇党委将规范落实《管理办法》作为今年农村基层组织建设工作的重中之重。为使广大干部深刻领会文件精神，东沽港镇党委采取分级学、层层学、人人学的学习模式，切实抓好《管理办法》在全镇党员、干部、群众中的推广、普及。一是组织班子成员学习《管理办法》。召开专题学习班子会，由党委书记汤学军同志带领学习《管理办法》，每名班子成员认真做好笔记，确保将文件精神领会透、将村务管理内容掌握透。二是组织全镇机关干部学习《管理办法》。利用3次机关会反复学，循序渐进的使机关干部将文件内容吃透。三是组织包村干部及村街党支部书记、村委会主任学习《管理办法》。以工委为单位，采取工委领导带领学习，包村干部辅助指导的学习方式，坚持做到村街支部书记、村委会主任先学一步、深学一层。四是组织村街“两委”学习《管理办法》。在包村干部及村街支部书记、村委会主任将 文件精神吃透的前提下，深入村街组织村“两委”学习，切实做好《管理办法》的推行工作。与此同时，东沽港镇党委积极加大对《管理办法》的宣传力度，利用广播、村务公开栏、粉刷标语、横幅等形式，开展声势浩大的宣传活动，使村民人人理解开展村务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，让广大群众切实参与村务管理，落实知情权、参与权、决策权、监督权，提高广大农民对《管理办法》的认知程度，提高群众参与村务活动的积极性和主动性，提高其表达意愿、主动维护集体利益的意识。

二、出实招，保实效

东沽港镇党委在贯彻落实《管理办法》的过程中，始终坚持维护和落实广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步推动《管理办法》深入落实，一是完善软硬件，全面上水平。东沽港镇党委为确保《管理办法》的深入落实，特别制作了村委会公章使用、村务决策等村务管理流程图展牌，并全部上墙。同时，各村街“两委”指定专人对村务议事会议、决议、村章使用情况进行记录并归档整理；村委会公章、村党支部公章分别由镇“三资”委托代理服务中心、镇组织员办公室代管，做到专人负责、专柜存档，确保村务管理硬件设施上水平。在保证各项硬件设备完善的同时，东沽港镇党委不忘加强软件服务上水平。“村委会公章委托代管盖章处”，这是一进入东沽港镇政府 的大门便能看到醒目的标志，为村民提供了极大的便利，提高了工作效率。同时，在遇到特殊情况时，如节假日、周末、中午休息时间，只要有群众需要盖章，在保证手续齐全、不违反程序的基础上，值班人员都会将村章管理人员召回，始终将百姓的需求放在首位，这是在东沽港镇政府机关干部中间的一条不成文的规定。

二是严格程序，狠抓落实。村务管理工作是一项政策性强、涉及面广、运作规范、群众关注的系统工程，也是一项复杂而细致的长期工作。东沽港镇党委严格按照《管理办法》的要求，严格程序、强化落实，切实把这项工作抓细抓实、抓出成效。

1、严格村民代表会议制度，规范民主管理。“无规矩不成方圆”，要搞好村务民主管理，必须严格程序。为此，东沽港镇党委严格执行村务决策程序，村街一般性日常工作由村党支部书记、村委会主任共同协商或召开“两委”联席会研究决定；对村街重大事项，严格按照“四议两公开”的程序决策实施，同时，东沽港镇党委专门下派工委领导及包村干部对“四会议事”决策过程进行监督，在会议环节未能通过的决议，根据情况进行指导协调。

2、严格落实“两组监督”机制，发挥村务监督小组和民主理财小组的作用。村务公开监督小组主要职责是监督检查各项政策落实情况，征求村民对村务、财务等方面的意见 和建议，督促搞好村务公开民主管理；民主理财小组主要职责是对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务项目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。民主理财小组每次活动要在民主理财台账上做好记录，由小组成员签字，并将理财的意见和建议及时反馈给村街“两委”，防止集体资产流失。同时，东沽港镇党委要求各村街认真实行村务公开民主管理，除了在各村街公开栏定期公开村务外，对于较大的村街还选取其他固定地点张贴村务通告，确保村民的知情率的全覆盖。

3、抓好重大事项请示报告程序规范。东沽港镇党委按照《管理办法》文件要求，严格落实重大事项请示报告制度。首先紧扣群众普遍关注的焦点、敏感问题，确定重大事项所属范围，并将内容印制成明白纸，下发到各村街，明确报告内容。其次严格报告程序。村党支部书记召集主持“两委”联席会，确定议案。由村“两委”将决策事项和实施方案形成汇报材料，及时向包村干部及工委领导上报，包村干部全程参与，做好事前、事中、事后监督。最后强化责任追究。对未报告而出台决策事项、开展重要活动的，对村街进行通报，村主要负责人向镇党委作出书面检查；由此引发群众上访的，对村主要负责人和具体责任人进行诫勉谈话，对工委领导进行通报批评，并限期化解信访矛盾。

4、严格民主评议制度的落实。为加强对村干部的监督，进一步督促干部任期承诺目标的完成，东沽港镇党委严格按照“双述双评一考核”制度，每年年终对村党支部书记、村委会主任就其履职情况进行考核。将评议考核结果在公开栏中公开。把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，一年考核不称职的进行诫勉谈话，连续两次被评为不合格的村干部，对村党支部书记、村委会主任责令辞职。

三是强化监管，常抓不懈。东沽港镇党委按照《管理办法》实行村级公章委托乡镇代管制度。严格按照公章使用登记制度对村街公章的使用进行管理，坚持先审批后盖章的原则，实行财务收支、公章使用双签制度。东沽港镇确定专人、对公章使用情况进行登记，制定专门档案柜，对公章使用时须附上的村民会议或村民代表会议记录，及公章使用介绍信进行归类存档，不断推进村务工作的规范化。镇纪委、审计督查中心会同有关业务主管单位对公章使用情况进行指导检查，并实行“四个一”，即一月一报表，一季一检查，半年一考核，一年一总评，从源头上杜绝暗箱操作以权谋私行为。

严格扎实的工作举措结出了丰硕成果。据统计，自推行村级事务流程化管理以来，全镇30个村街严格按流程办理村务，累计办理各类事项568项，主要涉及农村征地补偿费用分配、村务公开、“三资”管理、农民建房与宅基地审批、救灾救济款物发放、农村最低生活保障申报、审批等关系群 众切身利益的问题。东沽港镇村务办理更加公开透明，村民监督渠道更加畅通，村务处理运作更加规范，农民群众对村务管理工作的满意度大幅提高。

三、存在不足及努力方向

在村务公开民主管理方面虽然做了一些工作，但与文件要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：１、召开村民会议难，由于部分村民代表在农忙时节不能按时参加村民代表会议，造成会议召开时间延误。

2、村务公开内容不够全面。大多数是以财务为主，涉及政务方面的内容有限。村务管理类别、主体、权限不明确。

3、村干部综合素质还不高。年龄偏大、文化偏低、观念落后，一些村干部对变化了的农村形势显得无所适从，管理村务随意性较大。

针对以上不足，东沽港镇党委专门制定了一系列的整改措施：将村民会议尽量于傍晚召开，提高村民代表到会率；明确村务管理内容。将村务管理内容划分为组织人事、集体经济、财务收支、社会事务及其它事务等五大类，根据村务重要程度不同，分为重大村务、重要村务、一般村务，做到村务公开全覆盖；对思想不正、行为不规、闹不团结、不履行职责等散漫干部，进行思想政治上的教育。

我们决心在今后的工作中，东沽港镇党委会更加认真扎实地贯彻落实《管理办法》文件要求，围绕保障农民民主权利，按照“健全组织，完善制度、推进实践、着眼实效”的 思路，不断推进和深化村务民主管理，求真务实，开拓进取，把我镇村务民主管理工作推向新台阶。

第二篇：村务管理办法

《 狮岭镇马岭村村务管理办法》

第一章 总 则

第一条 为了理顺村党支部和村民委员会及其与村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的关系，建立党支部领导下的村民自治运行机制，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村党支部的领导核心作用和村民委员会的作用，保障村民依法实行自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进农村经济发展和社会进步，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关政策、法规，制定本办法。

第二条 村级各种组织必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想，坚定不移地落实胡锦涛总书记科学发展观，建设和谐社会的重要思想，坚决贯彻执行党在农村的各项方针、政策，严格依法办事，认真履行职责，正确处理国家、集体、个人之间的关系，正确处理眼前利益和长远利益的关系，同心协力建设有中国特色社会主义新农村。

第三条 村党支部在镇党委领导下开展工作。村民委员会在镇人民政府指导下开展工作。

镇党委负责协调村级各种组织之间的关系。

第二章 村级组织的关系

第四条 村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。村党支部要不断改进领导作风和领导方式，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等组织依照法律法规及各自章程正确行使职权。

第五条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党支部的领导下，履行

《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》所规定的职责。

村民委员会与村集体经济组织是管理与被管理关系，村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。

村民委员会与共青团、妇代会、民兵营是协助关系。

第三章 村务管理的原则

第六条 必须发挥村党支部的领导核心作用。党支部要保证党的路线、方针、政策在本村贯彻执行，完成上级党组织、基层政府布置的各项任务；对本村重大事务要及时研究讨论，与村民委员会共同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。

第七条 必须保证人民当家做主。给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要让村民参与，向村民公开，并接受群众监督。

第八条 必须坚持依法办事。村党支部、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员(包括村党支部委员 会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员)要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

第九条 必须坚持少数服从多数。村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算，也不能由少数成员说了算，而应按多数成员的意见办理；对村民自治范围内的事务，当村党支部、村民委员会的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重群众意愿，按照大多数群众的意见办理。第四章 村务管理的具体方法

第十条 村党支部委员的工作分工，由党支部提出方案，报镇党委审批。村民委员会成员的工作分工，由村民委员会提出方案，提交村党支部讨论决定。

第十一条 下列事项，由村党支部具体负责：

(一)制定贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党组织决定的具体措施。

(二)制定村党支部任期目标责任制；审定村民委员会任期目标责任制。

(三)对党员进行教育、管理和监督；对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

(四)领导和组织本村村民依法做好选举工作。

(五)对村务管理人员和其他村级组织负责人进行教育、管理和监督。

(六)领导和组织本村的社会主义精神文明建设、社会治安、计划 生育工作。

第十二条 下列事项，由村民委员会提出方案，经村党支部讨论通过后，依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并按村务公开、：民主管理制度的要求予以公开，接受群众监督：

(一)制定本村经济社会发展规划、工作计划。

(二)制定本村的财务收支计划，扶持、捐赠、优抚、优待和救灾救济等款物的收支、发放，农用物资的分配，集体资产的清理和债权债务的处理。

(三)土地、山林等集体资产以及村集体经济实体的承包、租赁及其变更，宅基地的规划和分配，国家建设征用土地的数量及补偿款，工农业建设用地中土地受益及收支事项，集体经济项目和公共基建项目的立项、招标、投标、建设进度，验收结算等。

(四)村务管理人员的职务补贴、提成奖励标准，工作责任目标和执行情况，聘用人员及待遇。

(五)村民负担的款项、物资的数量和使用，税费改革全拨返的款项及使用。

(六)计划生育指标的安排，计划外生育费的征收、管理和使用，计划生育措施的落实情况。

(七)制定村民自治章程、村规民约等规章制度；对村民违反制度的处理。

(八)依法应当由村民会议或村民代表会议决定的其他事项。

第十三条 村民委员会和村集体经济组织要分别配备财会人员。村财会人员要自觉接受财务主管部门和镇人民政府的指导、监督。村 党支部、村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得担任本村财会人员。

建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，会计管账，出纳管钱，非出纳入员一律不得管理现金占财务保管员负责财物的登记管理，严格执行入库、领用手续。财会人员要依法履行审核村里的一切资金收付，坚决抵制违法违规行为。资金开支必须具备合法的原始凭证，手续不完备的，出纳员不得付款。

统一财务管理制度，统一记账方法，统一账簿，做到账证、账实、账款、账账、账表五相符。

第十四条 村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组代表一支笔，缺少任何一支笔均不得入账报销。村委会主任经手的开支由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村委会主任经手的开支，由村委会副主任审批。意见不统一、无法“两笔会签”的，提交村党支部讨论决定。

日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，支部书记签名。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，村党支部同意，提交村民会议或村民代表会议决定。村财务收支情况应由村党支部书记、村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后，每月公布一次，由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部、村民委员会报告。

第十五条 村民委员会、村民小组或者村集体经济组织签订经济合同，要手续齐全，符合法律规定；按规定需要鉴证的，要送镇有关管理机关鉴证和备案。

第十六条 村集体投资项目的招标，由村民委员会提出招标方 案，经村党支部讨论通过后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，再由村民委员会以公告形式向社会公布方案，并按规定时间开标。开标会由竞投者及村务管理人员、村民小组长、部分村民代表参加，开标结果应当场公布。

第十七条 村党支部、村民委员会、村集体经济组织印章要严格管理，严格实行使用审批制度，使用印章要做好记录。

村党支部印章由村党支部组织委员管理，由党支部书记审批使用。

村民委员会印章保管人由村民委员会提名，经村党支部同意，并交村民会议或村民代表会议决定。印章使用一般由村民委员会主任审批。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应提出意见，经村党支部同意后，及时召开村民会议或村民代表会议讨论决定，并由村民委员会主任签字。

村集体经济组织印章由村集体经济组织文书或指定人员管理，由村集体经济组织主要负责人审批使用。第五章 村务管理人员的教育管理

第十八条 村党支部要教育村务管理人员树立全心全意为人民服务的思想。村务管理人员要熟悉党和国家有关方针政策和法律法规，提高工作水平和能力，勇于开拓，带领群众共同致富。要实事求是，不要弄虚作假；要依法办事，不要违法乱纪；要艰苦创业，不要奢侈浪费，要说服教育，不要强迫命令；要廉洁奉公，不要以权谋私；要崇尚科学，不要搞封建迷信；要团结协作，不要搞宗派活动。

第十九条 村党支部书记与村民委员会主任、村党支部副书记与村民委员会副主任、村党支部委员与村民委员会委员分别享受同等职务补贴和其他福利待遇。

第二十条 在镇党委的统一领导下，实行村党支部及其成员、村民委员会及其成员考评制度。一年进行一次民主评议，届末进行一次民主测评。

第二十一条 对村党支部及其成员进行民主评议的基本程序是：

(一)村党支部及其成员分别写出集体和个人述职报告。

(二)镇党委成立考评小组。考评小组召开村全体党员、村民代表参加的会议，在听取村党支部集体和个人述职的基础上，对党支部的工作情况和成员的德、能、勤、绩、廉情况进行民主评议。

(三)镇党委根据民主评议情况形成评议意见；向各村党支部及其成员反馈。

第二十二条 届末在对村党支部及其成员进行民主评议的基础上，进行民主测评，对每位成员按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行投票。优秀和称职票达到70％，其中优秀票达到50％以上的，评为优秀；基本称职和不称职票达到70％，其中不称职票达到三分之一以上的，评为不称职。镇党委对评为优秀的进行表彰；对评为不称职的，进行诫勉或撤职。

第二十三条 村民委员会及其成员的民主评议、民主测评，由村民会议或村民代表会议组织实施。届末进行民主测评并确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。原则上与村党支部的考评工作同步 进行。对评为优秀的，由镇党委进行表彰；对评为不称职的，由镇党委和村党支部进行诫勉谈话；拒不改正的，镇党委和村党支部提出意见，由镇人民政府提出罢免建议，按法定程序进行罢免。

第二十四条 健全村务管理人员任期、离任审计制度。村党支部书记，村民委员会主任，村集体经济组织主要负责人，村会计、村出纳在任期内或离任时，由村民会议或村民代表会议决定聘请县级审计部门、镇经管站或会计师事务所、审计师事务所，对其任期内的经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。对村级组织及有关人员的经济责任审计工作应接受国家审计机关的指导与监督。

第二十五条 建立村务管理人员工作过失责任追究制度。对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，导致工作失误、造成重大损失的，村民代表会议有权向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，直至依法罢免其职务。村党支部成员在工作中出现重大过失的，也要追究责任，依据党内有关规定给予纪律处分。第六章 会议与工作制度

第二十六条 村级各种组织召开会议讨论决定问题，应当坚持民主集中制原则，并做好会议记录。

第二十七条 严格党的组织生活，村党支部每季度至少召开一次党员大会，每月一次党小组会，每月至少一次支委会，每半年研究一次发展党员工作，每年一次民主生活会，每年开展一次民主评议党员活动。

第二十八条 村民会议一般每半年举行一次，由村民委员会向村 民报告工作。有十分之一以上村民提议，应当召集村民会议。

村民代表会议一般每季度举行一次，审议村务办理情况。特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时召开村民代表会议。

第二十九条 村民委员会每月召开一次办公会，每月组织一次政治理论学习(可与党支部委员会的学习统一进行)，年终召开一次总结会。根据工作需要可以随时召开有关会议。

第三十条 村党支部委员会会议根据工作需要适时召开，由村党支部书记召集和主持，村民委员会成员列席。

第三十一条 村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的会议根据各自的章程要求和工作需要召开。

第三十二条 村党支部、村民委员会应建立健全工作制度。根据村的实际情况，村务管理人员可实行全日制工作制度，也可以实行半天工作制或轮值工作制。具体由村党支部决定，报镇党委、人民政府备案，并向村民公布。

第三十三条 村务管理人员要提高工作效率，认真处理各项工作。对民事纠纷、群众来访、突发事件以及其他热点问题，要及时解决。

马岭村党支部

马岭村村民委员会

二0一一年四月二十一日

第三篇：广东省村务管理办法(试行)

中共广东省委办公厅、广东省...（粤办发〔2001〕27号）

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

《广东省村务管理办法（试行）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇一年十二月十二日

广东省村务管理办法（试行）第一章 总 则

第一条 为了理顺村党支部（含总支、党委，下同）和村民委员会及其与村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的关系，建立党支部领导下的村民自治运行机制，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村党支部的领导核心作用和村民委员会的作用，保障村民依法实行自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进农村经济发展和社会进步，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关政策、法规，制定本办法。

第二条 村级各种组织必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，坚决贯彻执行党在农村的各项方针、政策，严格依法办事，认真履行职责，正确处理国家、集体、个人之间的关系，正确处理眼前利益和长远利益的关系，同心协力建设有中国特色社会主义新农村。

第三条 村党支部在乡镇党委领导下开展工作。村民委员会在乡镇人民政府指导下开展工作。

乡镇党委负责协调村级各种组织之间的关系。第二章 村级组织的关系

第四条 村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。

村党支部要不断改进领导作风和领导方式，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等组织依照法律法规及各自章程正确行使职权。

第五条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党支部的领导下，履行《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》所规定的职责。

村民委员会与村集体经济组织是管理与被管理关系，村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。

村民委员会与共青团、妇代会、民兵营是协助关系。第三章 村务管理的原则

第六条 必须发挥村党支部的领导核心作用。党支部要保证党的路线、方针、政策在本村贯彻执行，完成上级党组织、基层政府布置的各项任务；对本村重大事务要及时研究讨论，与村民委员会共同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。

第七条 必须保证人民当家作主。给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要让村民参与，向村民公开，并接受群众监督。

第八条 必须坚持依法办事。村党支部、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

第九条 必须坚持少数服从多数。村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算，也不能由少数成员说了算，而应按多数成员的意见办理；对村民自治范围内的事务，当村党支部、村民委员会的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重群众意愿，按照大多数群众的意见办理。

第四章 村务管理的具体方法

第十条 村党支部委员的工作分工，由党支部提出方案，报乡镇党委审批。村民委员会成员的工作分工，由村民委员会提出方案，提交村党支部讨论决定。

第十一条 下列事项，由村党支部具体负责：

（一）制定贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党组织决定的具体措施。

（二）制定村党支部任期目标责任制；审定村民委员会任期目标责任制。

（三）对党员进行教育、管理和监督；对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（四）领导和组织本村村民依法做好选举工作。

（五）对村务管理人员和其他村级组织负责人进行教育、管理和监督。

（六）领导和组织本村的社会主义精神文明建设、社会治安、计划生育工作。

第十二条 下列事项，由村民委员会提出方案，经村党支部讨论通过后，依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并按村务公开、民主管理制度的要求予以公开，接受群众监督。

（一）制定本村经济社会发展规划，工作计划。

（二）制定本村的财务收支计划，扶持、捐赠、优抚、优待和救灾救济等款物的收支、发放，农用物资的分配，集体资产的清理和债权债务的处理。

（三）土地、山林等集体资产以及村集体经济实体的承包、租赁及其变更，宅基地的规划和分配，国家建设征用土地的数量及补偿款，工农业建设用地中土地受益及收支事项，集体经济项目和公共基建项目的立项、招标、投标、建设进度、验收结算等。

（四）村务管理人员的职务补贴、提成奖励标准，工作责任目标和执行情况，聘用人员及待遇。

（五）村民负担的款项、物资的数量和使用，税费改革全拨返的款项及使用。

（六）计划生育指标的安排，计划外生育费的征收、管理和使用，计划生育措施的落实情况。

（七）制定村民自治章程、村规民约等规章制度；对村民违反制度的处理。

（八）依法应当由村民会议或村民代表会议决定的其他事项。

第十三条 村民委员会和村集体经济组织要分别配备财会人员。村财会人员要自觉接受财务主管部门和乡镇人民政府的指导、监督。村党支部、村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得担任本村财会人员。

建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，会计管账，出纳管钱，非出纳人员一律不得管理现金。财务保管员负责财物的登记管理，严格执行入库、领用手续。财会人员要依法履行审核村里的一切资金收付，坚决抵制违法违规行为。资金开支必须具备合法的原始凭证，手续不完备的，出纳员不得付款。

统一财务管理制度，统一记账方法，统一账簿，做到账证、账实、账款、账账、账表五相符。

第十四条 村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组代表一支笔，缺少任何一支笔均不得入帐报销。村委会主任经手的开支，由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村委会主任经手的开支，由村委会副主任审批。意见不统一、无法“两笔会签”的，提交村党支部讨论决定。

日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，由支部书记签名。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，经村党支部同意，提交村民会议或村民代表会议决定。

村财务收支情况应由村党支部书记、村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后，每月公布一次，由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部、村民委员会报告。

第十五条 村民委员会、村民小组或者村集体经济组织签订经济合同，要手续齐全，符合法律规定；按规定需要鉴证的，要送乡镇有关管理机关鉴证和备案。

第十六条 村集体投资项目的招标，由村民委员会提出招标方案，经村党支部讨论通过后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，再由村民委员会以公告形式向社会公布方案，并按规定时间开标。开标会由竞投者及村务管理人员、村民小组长、部分村民代表参加，开标结果应当场公布。

第十七条 村党支部、村民委员会、村集体经济组织印章要严格管理，严格实行使用审批制度，使用印章要做好记录。

村党支部印章由村党支部组织委员管理，由党支部书记审批使用。

村民委员会印章保管人由村民委员会提名，经村党支部同意，并交村民会议或村民代表会议决定。印章使用一般由村民委员会主任审批。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应提出意见，经村党支部同意后，及时召开村民会议或村民代表会议讨论决定，并由村民委员会主任签字。

村集体经济组织印章由村集体经济组织文书或指定人员管理，由村集体经济组织主要负责人审批使用。第五章 村务管理人员的教育管理

第十八条 村党支部要教育村务管理人员树立全心全意为人民服务的思想。村务管理人员要熟悉党和国家有关方针政策和法律法规，提高工作水平和能力，勇于开拓，带领群众共同致富。要实事求是，不要弄虚作假；要依法办事，不要违法乱纪；要艰苦创业，不要奢侈浪费；要说服教育，不要强迫命令；要廉洁奉公，不要以权谋私；要崇尚科学，不要搞封建迷信；要团结协作，不要搞宗派活动。

第十九条 村党支部书记与村民委员会主任、村党支部副书记与村民委员会副主任、村党支部委员与村民委员会委员分别享受同等职务补贴和其他福利待遇。

第二十条 在乡镇党委的统一领导下，实行村党支部及其成员、村民委员会及其成员考评制度。一年进行一次民主评议，届末进行一次民主测评。

第二十一条 对村党支部及其成员进行民主评议的基本程序是：

（一）村党支部及其成员分别写出集体和个人述职报告。

（二）乡镇党委成立考评小组。考评小组召开村全体党员、村民代表参加的会议，在听取村党支部集体和个人述职的基础上，对党支部的工作情况和成员的德、能、勤、绩、廉情况进行民主评议。

（三）乡镇党委根据民主评议情况形成评议意见，向各村党支部及其成员反馈。

第二十二条 届末在对村党支部及其成员进行民主评议的基础上，进行民主测评，对每位成员按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行投票。优秀和称职票达70％，其中优秀票达到50％以上的，评为优秀；基本称职和不称职票达到70％，其中不称职票达到三分之一以上的，评为不称职。由乡镇党委对评为优秀的进行表彰。对评为不称职的，进行诫勉或撤职。

第二十三条 村民委员会及其成员的民主评议、民主测评，由村民会议或村民代表会议组织实施。届末进行民主测评并确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。原则上与村党支部的考评工作同步进行。对评为优秀的，由乡镇党委进行表彰；对评为不称职的，由乡镇党委和村党支部进行诫勉谈话；拒不改正的，乡镇党委和村党支部提出意见，由乡镇人民政府提出罢免建议，按法定程序进行罢免。

第二十四条 健全村务管理人员任期、离任审计制度。村党支部书记、村民委员会主任、村集体经济组织主要负责人、村会计、村出纳在任期内或离任时，由村民会议或村民代表会议决定聘请县级审计部门、乡镇经管站或会计师事务所、审计师事务所，对其任期内的经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。对村级组织及有关人员的经济责任审计工作应接受国家审计机关的指导与监督。

第二十五条 建立村务管理人员工作过失责任追究制度。对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，导致工作失误、造成重大损失的，村民代表会议有权向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，直至依法罢免其职务。村党支部成员在工作中出现重大过失的，也要追究责任，依据党内有关规定给予纪律处分。第六章 会议与工作制度

第二十六条 村级各种组织召开会议讨论决定问题，应当坚持民主集中制原则，并做好会议记录。

第二十七条 严格党的组织生活，村党支部每季度至少召开一次党员大会，每月一次党小组会，每月至少一次支委会，每半年研究一次发展党员工作，每年一次民主生活会，每年开展一次民主评议党员活动。

第二十八条 村民会议一般每半年举行一次，由村民委员会向村民报告工作。有十分之一以上村民提议，应当召集村民会议。

村民代表会议一般每季度举行一次，审议村务办理情况。特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时召开村民代表会议。

第二十九条 村民委员会每月召开一次办公会，每月组织一次政治理论学习（可与党支部委员会的学习统一进行），年终召开一次总结会。根据工作需要可以随时召开有关会议。

第三十条 村党支部委员会会议根据工作需要适时召开，由村党支部书记召集和主持，村民委员会成员列席。

第三十一条 村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的会议根据各自的章程要求和工作需要召开。

第三十二条 村党支部、村民委员会应建立健全工作制度。根据村的实际情况，村务管理人员可实行全日制工作制度，也可以实行半天工作制或轮值工作制。具体由村党支部决定，报乡镇党委、人民政府备案，并向村民公布。

第三十三条 村务管理人员要提高工作效率，认真处理各项工作。对民事纠纷、群众来访、突发事件以及其他热点问题，要及时解决。第七章 附 则

第三十四条 本办法由市、县（市、区）党委、人民政府负责实施，可结合本地实际，制定工作细则。

第三十五条 本办法由省委组织部会同省民政厅负责解释。

第四篇：2012年阳光村务工作交流材料

全市“阳光村务工程”建设工作经验交流材料

开展阳光村务建设和谐农村

深入推进农村基层党风廉政建设

狮子山区

2012年5月31日

自“阳光村务工程”建设工作启动实施以来，狮子山区委、区政府高度重视，把此项工作作为深入推进农村基层党风廉政建设、加强农村基层组织建设的主要抓手和重要载体，高起点谋划，高标准要求，高质量推进，取得较好成效，有力促进了农村经济社会和谐发展。现将工作开展情况汇报如下：

一、多措并举，扎实推进

一是迅速启动，落实责任。全市“阳光村务工程”建设动员会召开后，我区及时召开动员大会，成立区“阳光村务工程”建设工作领导小组，领导小组下设办公室和“三资”清理、村级事务管理、协调督查三个工作组。结合实际，精心研究，制定下发《关于推进“阳光村务工程”建设的实施意见》、《开展农村集体资金资产资源清理工作的实施方案》。各镇办、社区和村（居）分别成立相应工作机构，由“一把手”负总责，纪（工）委书记具体抓。同时明确区直相关部

门的职责，区纪委监察局负责牵头部署、组织协调和监督检查等工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了“阳光村务工程”建设工作深入推进。

二是广泛宣传，营造氛围。为引导群众积极参与、支持、监督“阳光村务工程”建设，我区采取多种形式开展宣传发动工作。在区政府门户网站公布“实施意见”、“工作方案”等文件，印制5000余份《致农民朋友一封信》、2000余份村级事务管理流程图发放到每家每户，让群众知晓“三资”清理目的、内容和村级事务管理流程。在各村（居）悬挂宣传条幅、标语，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓。编印“阳光村务工程”建设工作简报12期，将省、市有关政策和工作要求及时发到各村(居)。组织村“两委”干部观看省纪委制作的专题片，组织赴外地学习考察，开阔视野，拓宽思路，对推进我区“阳光村务工程”建设起到积极作用。

三是规范建设，确保实效。严格按照省、市统一部署和要求，在“阳光村务工程”建设实施过程中，重点抓好“三资”清理、民主管理、民主监督三个环节。“三资”清理做到清理不重不漏。各村（居）均成立“三资”清理工作小组，严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六项流程。清理资金、资产坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物；清理资源采取查阅合同与实地勘测相结合，查明实际数量及权属，做到横向查到边，纵向查到底。民主管理做到规范公开。清理结束后，各镇办、社区及时组建委托代理服务中心，与村（居）签订委托代理服务协议，负责办理帐务核算和日常管理等事务。各委托代理服务中心将“三资”数据录入电脑管理系统，群众可以通过摆放在服务大厅的“三资”信息电子查询系统，随时查询“三资”变动情况。在村（居）全面推行“6+4”工作法，统一制作村（居）级事务管理流程图，上墙公示，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办事程序。民主监督做到保障有力。各村（居）挂牌成立村（居）务监督委员会，明确工作职责、运转制度、履职保障、激励约束等，配备必要的办公设施，打卡发放误工补贴，确保充分发挥村（居）务监督委员会的监督职能。

四是分类指导，加强督查。建立“阳光村务工程”建设区领导联系点制度，明确区领导对16个村（居）分别联系指导，及时研究解决存在的问题和困难。区领导小组多次召开调度会，交流经验，查找问题，安排部署“三资”清理、组建委托代理中心、流程化管理、建立监督委员会等工作，保证“阳光村务工程”建设工作按方案步骤有序推进。成立督查组，对村（居）进行督导检查，发现问题，及时整改到位。督查组还对重点村、难点村进行重点督查。组织开展“三资”清理和委托代理服务工作“回头看”活动，全面梳理，补缺补差，确保我区“阳光村务工程”建设工作顺利通过省、市验收。

五是统筹兼顾，抓好结合。坚持把“阳光村务工程”建设与农村党风廉政建设、基层党建、创先争优、党务公开等中心工作相结合，做到两手抓、两促进，推进农村党风廉政建设向纵深发展。在所有村实行村干部年终述职述廉和村干部离任审计制度，广泛开展群众廉政评议活动。积极开展农村党建“三级联创”活动，安排区直机关党支部与村党组织开展联建活动，选派优秀干部、选聘大学生村官到村任职，切实加强村级班子和党员队伍建设。将“阳光村务工程”建设纳入村级党组织和党员承诺内容，进行公开承诺，工作成效作为检验创先争优活动的重要依据，激发了基层党组织的战斗堡垒和农村党员的先锋模范作用，夯实了党在农村的执政基础。

二、惠农利民，成效显著

一是村（居）“三资”底数进一步摸清。通过开展“三资”清理，盘清了村（居）级资金资产家底，追回了集体散落资源。如西湖镇农林村在“三资”清理过程中，由老党员、老干部组成的清理小组，冒着酷暑，现场丈量土地，绘制图册，挨门挨户做好宣传说服和政策解释工作，明确了地块权属。通过清理，该村净增集体土地40多亩，为促进村（居）级“三资”保值增值打下了基础。

二是村（居）“三资”监管进一步加强。通过实施村（居）

级“三资”委托代理，村（居）级财务管理机制进一步健全。西湖镇为保障村（居）级集体“三资”保值增值，组建了股份制的湖源投资有限公司。通过实施村级事务流程化运作，村级事务的决策管理行为更为规范，凡是重要资产处置、重大项目招投标以及大额资金分配均采取民主提议、两委联议、党员参议、上级审议、村民决议、承诺践议六步程序，党员群众监督村（居）事务渠道进一步拓宽。

三是基层党群干群关系进一步密切。通过开展“阳光村务工程”建设工作，理顺了村（居）积压多年的债权债务关系。在“三资”清理中，全区共核销呆账死帐近426.07万元，其中债权201.59万元，债务224.48万元，为群众建立了一本“明白账”，让群众有效参与监督，增强了群众对党员干部的信任，促进了农村社会的和谐稳定。

三、建章立制，巩固成效

一是建立长效机制。为巩固“阳光村务工程”建设工作成效，我区积极探索建立“阳光村务工程”建设长效机制，制定下发《狮子山区“阳光村务工程”常态化建设工作实施意见》。在巩固已有成果的基础上，着重建立完善考核评价及责任追究机制、“三资”动态化管理机制、村级事务规范化运作机制、村级事务民主监督机制等四项机制。

二是推进规范运作。以制度建设为重点，制定下发《“三资”动态化管理机制》、《村（居）级事务规范化运作机制》、《“阳光村务信息管理系统”建设办法》等，全面规范以“6+4”工作法为主要内容的村级重大事项民主决策、民主管理机制。坚持不定期召开村级事务流程化管理工作座谈会，开展经验交流，互帮互评，推动工作。定期组织开展教育培训，着力提高村“两委”、村务监督委员会和委托代理中心等人员落实“阳光村务工程”建设工作各项规定和要求的能力和水平，进一步规范“三资”管理、村级事务流程化管理、村务监督工作。

三是强化督查考核。强化镇办、社区党组织在“阳光村务工程”建设中的责任意识，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，完善村（居）务监督委员会建设，组织开展村（居）务监督委员会述职述廉述险活动。加大督查的力度和密度，把常态化管理情况纳入对镇办、社区、村（居）的年终党风廉政建设责任制考核中，确保验收后工作要求和力度不减，工作标准和成效不降。

第五篇：县村务监督小组管理办法

###村务监督小组管理办法（试行）

为了切实保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，达到自我管理、自我教育、自我服务的目的，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我市实际，制定本实施办法：

第一条 村务监督小组的组成：村民委员会产生后，应当在二十日内主持召开村民会议或村民代表会议，在村民中推选产生村务监督小组，其中应有本村担任市级及以上党员代表、人大代表、政协委员的村民，村党组织成员、村民代表及德高望重的人员，一般由3-5人组成，设组长1名，副组长1名，成员1-3人。依据新的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，本着积极稳妥的态度，村务监督小组由乡（办）包村领导暂兼任组长，工作机制理顺后，由村民会议或村民代表会议推选。

第二条 村党组织要发挥领导核心作用，领导和支持村务监督小组行使职权。第三条 村务监督小组成员条件：应具备财会、管理知识，热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，保证村务监督机构更好的履行职责。村务监督小组机构实行回避制度，村民委员会成员及其近亲属，以及被监督、被评议的对象不得进入村务监督小组，保证村务监督机构公正履行职责。

第四条 村务监督小组职责：监督民主理财、村务公开的情况和建立村务档案。一是监督政策、法规落实。村务监督机构要对村级组织落实党在农村的方针政策情况特别是新农村建设、支农惠农、社会保障、民政救济救助等政策落实情况进行监督，重点监督落实政策是否执行“一折通”制度，落实情况是否进行公示，有无截留、克扣、挪用、抵账和贪污现象，村干部是否依法、依规办事；二是监督村务决策。重点监督决策事项是否发扬民主、符合民意，是否合法合理，决策过程是否符合规范程序，重大事项是否提请村民会议或村民代表会议讨论通过；三是监督村务执行。重点监督决策执行过程中是否出现个人擅自改变集体决定的现象，执行是否出现偏差；四是监督村务公开。重点监督本村是否按村务公开目录及时、全面、真实地公开，群众对公开的内容的疑问是否及时解答；五是监督村级财务。重点监督是否量入为出，增加村级债务，支出是否合理，是否按财经规定和纪律办事；六是监督集体资产和集体资源。重点监督村集体资产是否流失、有效管理，资产处臵是否按规定办理，对村范围内的可开发利用的或具有开发潜力的土地、矿山、水库、林木等资源进行监管，防止村集体资源违规开发和流失；七是监督项目建设和征地拆迁。重点对项目建设的立项程序、建设方案、招投标环节、合同签订、资金使用管理、工程建设质量、竣工验收结账等环节进行监管，征地拆迁政策是否向应知情对象公开，执行是否走样，实物清点是否真实、公开，掌握尺度是否一致、准确，有无违反规定办事的行为等；八是监督村干部勤政廉政及工作作风。重点对村组干部履行工作职责情况、廉洁自律情况和工作作风进行监督，发现问题及时向上级党政机关报告；九是建立村务档案。和村民委员会一起建立和保管村务档案，对村务公开、村级财务等重点内容要进行监督，审查把关后方能建档；十是主持民主评议。重点对村民委员会组织、村干部个人、由村民或村集体承担误工补贴的聘用人员的工作进行考核评议。第五条 村务监督小组成员可以列席村民委员会会议，村民委员会召开会议讨论决定相关事项时，应当通知村务监督小组成员列席，以便监督。

第六条 村民民主评议的内容主要包括德、能、勤、绩、廉等方面。具体通常包括：

一、贯彻执行党的路线、方针、政策情况；

二、贯彻执行村民委员会组织法等法律法规，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；

三、执行村民会议、村民代表会议、村民委员会决定情况；

四、分工任务完成情况；

五、遵纪守法，廉洁自律情况；

六、为村民服务，带领村民奔小康情况；

七、工作作风，联系群众情况；

八、协助乡（办）人民政府（街道办事处）开展工作情况；

九、服从村党组织领导的情况等。

第七条 村务监督小组主持民主评议的程序： 做好民主评议前的准备工作。一是确定民主评议的时间，民主评议时间每年至少一次，也可以根据实际需要进行一次以上民主评议，两次评议时间间隔不得少于六个月，同一事项一年内不能评议两次，一般安排在年终总结时进行。二是确定民主评议的对象，村民委员会组织法规定：“村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员”，督促民主评议的对象准备好述职报告，形成文字材料。三是做好民主评议的组织领导工作，乡（办）党（工）委和人民政府（街道办事处）要认真做好调查研究，制定工作计划及民主评议的标准（由各乡<办>具体制定）、统一印制测评表，严把评议审批关等。四是民主评议的形式，对村干部进行信任还是不信任的投票，可召开村民会议投票；对村干部及误工补贴人员量化打分，定考核档次（如优秀、称职、不称职；优秀、合格、不合格），一般采取村民代表会的形式；对某个村干部或某个事项进行评议或者不需要对结果进行量化打分评议，可从村民或者村民代表中推选德高望重、了解情况多、议事能力强的人进行小范围评议。五是民主评议参会人员要求：召开村民会议，到会人数必须占选民人数的50%以上，召开村民代表会议，到会人数必须占村民代表总数三分之二以上。

开好民主评议会议。一是宣布民主评议会议开始；二是宣布会议纪律和注意事项；三是由工作人员清点到会人数；四是请民主评议对象进行述职；五是评议村民委员会及相关人员的工作；六是对村干部及其相关人员进行民主测评。做好民主评议后期工作。认真整理民主评议结果，根据具体情况进行公布，通过发布公告、村民会议、村民代表会议进行公布，也可在适当范围内进行公布。建立健全档案管理制度，把评议的有关资料整理归档，以备以后查用。

第八条 村务监督小组成员的撤换：对不履行职责、不发挥监督作用或者不按实施办法要求做的成员，村委会主持由村民会议或村民代表会议予以撤换。一般来说，由村民会议推选产生的成员要通过村民会议来撤换，由村民代表会议推选产生的成员可以通过村民代表会议来撤换，也可以通过村民会议来撤换。

第九条 乡（办）人民政府（办事处）成立村务监督领导组办公室，人员由乡人大、纪检委、经管站、民政等部门人员组成，主任由乡人大主席担任，具体负责指导村务监督小组工作。

二○一一年十一月七日