农村村务、财务公开问题的症结何在

第一篇：农村村务、财务公开问题的症结何在

农村村务、财务公开问题的症结何在

财务、政务公开，无疑是基层组织密切干群关系的良方，也是民主管理、民主监督的一项重要举措，值得肯定，但在实际工作中，也存在一些需要解决的问题。一方面在大搞财务、政务公开，一方面村、乡、县等财务负债逐年增长攀升，一些乡村到了在饭馆难以赊欠一顿饭、一包烟的地步。一个欠债的乡村是一个白负责任的乡村，一个欠债不还的乡村是一个没有诚信的乡村，一个欠债不还还要有理的乡村更是一个失去民心危险的乡村，这说明公开没有真正得到落实。基础不牢，地动山摇。乡村存在的问题应该引起有关部门的高度重视。具体讲，农村村务、财务公开问题表现在以下几个方面：

一是一些地方领导将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则知之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。

二是公开不规范。

1、公开地点、时间不规范。这也是农村村务公开易出现问题的一个环节，村干部如果愿意，可以找出成千上万的不公开的借口，而农村情况千差万别，真正要想一律定时定点进行公开，对于村集体经济薄弱，居住分散等地方也是不现实的。

2、公开的形式单一。提到村务公开，一些乡村仅仅只是把村务、财务有关情况在村民大会上宣读、墙上张贴一下，试想一个财务专业人员通过这种形式也不见得能明白所以然，更何况不熟悉财务法规知识的群众了，其效果可想而知了，还是难以消除以往的猜疑。

3、公开程序不规范。公开什么，什么时候公布，没有征求群众代表意见，公开的内容往往都是一些枯燥的数据，内容都是一些细枝末节的项目，真正涉及群众切身利益及群众关心的热点问题，并没有公布上墙，上栏，往往一个“其他”栏目，有如一个什么都装的破篓子，往往掩盖了事实真相，让人难以明白，群众就更不明就里。

4、制定政策不规范。仍然是以干部都是清正廉洁和克己奉公的角度出发的，所以如果领导干部都能依法办事，则这项工作可以顺利推广，如果在领导干部在廉洁方面出了问题，就会根据自身的需要异化政策，群众就很难进行正常的监督了，监督也就成为摆设。

5、民情淳朴，难以及时准确反映真实情况。我国农民遵循多一事不如少一事的处世原则，往往不是在逼得无路可走的情况下是不会出头来质询的，这往往是一些地方虽有重大经济问题，财务、政务公开后仍然未能发现问题线索的一个重要原因，针对这一情况，我们在制定公开制度时，就不能简单地学习西方民主的部分内容，而要结合我国农村实际 情况，加以完善改造。

6、个别法律法规可操作性差。即便是最近新出台的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的第五部分讲监督，被称作是一个亮点的主要做法是农村干部进行审计，但谁来审计？县级还是乡级？县级审计局、农经局往往连自己正常的业务都审计不完，更不论数量众多手续不全的村帐了，乡级本身就有着诸多的利益瓜葛，能否审计得过来？而选举前20多天集中审计更是天方夜谈式的设想。

7、制度导致腐败。一些制度条款往往规定的不符合农村实际，如理论上村级招待零控制是可行的，但我们面临着的是千差万别的情况，一种形式难以解决农村所有的问题。但目前乡村负担了过多的行政行为，一些村离乡镇较远，有些近百公里，招待费零控制基本上就成为空话，这就好比又让马儿跑，又让马儿不吃草一样荒唐。如果省、县招待费能进行零控制，乡村就保证能进行零控制。一项明知不能执行的规定其副作用比没有这项规定还要大，而且大得多。

8、村务公开的配套制度没有落实到位，公开后就万事大吉，没能及时收集群众的意见和建议，群众不清楚，有疑问的地方，也没有人和机构能够给予解释。政策的出台往往带有浓重的家长制色彩，村集体经济资金使用应该由村民大会说了算，不应该听命于其它个人和组织，各级组织有权指导、监督，但不可代办，否则，即便是好心，也有可能成为 越位、错位的嫌疑，目前一些地方标榜为制度创新的“村帐乡管”、“会计核算中心”等做法，本身就带有违法的嫌疑，纯粹是一种舍本逐末的行为。

三、监督形式过于虚乏。有些地方群众监督成为虚设，一些违法行为往往是上级默认的，大家心照不宣，即便是有极个别爱较真的人提出来，往往这些人面对的不仅仅是本村的领导、财务人员的压力，更为主要的是要面对县乡，甚至是地省有关人员的压力。当今出现的一些司法不公和司法腐败问题，既与法官贪赃枉法、滥用权力、缺乏有效的监督和制约有关，也与法官受到种种干预、法官独立审判的地位缺乏保障有关，一些地方法院的法官往往被“涉农案件不要立案”的招呼所左右，丧失了起码的公正性，这也是为什么农民往往采取上访手段，而且上访往往成本过大，令常人难以承担的一个主要原因。

财务政务公开过程中存在的问题，情况反映在基层，责任在领导。自身却执法犯法，如何能教育好村民遵纪守法？如果是几个领导拍胸脯决定的事情，却要让不知情的村民负担，那肯定要激化矛盾。市场经济方面的风险，外人难以准确判断和承担责任，只能由全体村民或者能代表村民意愿的代表共同商量，当然要遵循市场经济的规则，同时还要承担一定的风险和义务，解决这一问题并不难，不需要什么高深的学问，几个有良知的有基层工作经验的知识分子不难开出 一个地方的药单来，而那种试图用一个药方就能包医百病的往往只是一种幻想，或者就是虚假广告，甚至成为少数不法分子的护身符。农村村务、财务公开问题关键在于监督要交由群众去监督。具体帐目还需由村民代表具体负责审查。财务公开不应该只是一种形式，而其实质应是村民的意愿的充分体现。单靠单个的村民解决不了财务监督问题，而事事处处时时刻刻都将村民召集起来开群众大会也无异于白日呓语，在农村也是不现实的，所以，村干部、会计怎样用钱，都有比较完善的规定，那也是他们的职责范围内的事情，不可过多地束缚，而村财是否用到点子上，是否被挪用、贪污，则应受由村民代表监督，由村民代表和中立的专业审计机构说了算，这也是他们的责任与义务，没有必要单独成立什么理财小组，如果什么都要单独成立什么组，此风一刮，村民就不知道到底有多少这个组，那个组，只要保证村民小组选举公正，规定好村民代表的职责，村民代表依据规定不同意支付或不同意报销的事项能说了算数，村干部不听就能毫无阻碍地公布道社会上去，那么，村干部自然而然地就不会再去摸那烫人的“热炉”了，监督自然落实到位。

这方面应该相信群众的创造性，关键是要给其以必要的监督权，要让多数村民和代表能代表村民到法院打官司争取公道，各级政府及有关部门关键是要做到转变职能，而不要既是政策制定者，又是执行者，还是监督者，参与到微观经 济活动之中，牵扯进去，就难以保证司法公正，难以解决农村诸多问题。基层政府只有处于较为超然的地位，才能当好执法者，才能公正、公平地处理好农村发生的一些问题，就可以解决农村大多数问题，实现健全和完善村务公开的目的。

第二篇：《村务财务公开工作制度》

村务财务公开工作制度

为加强本村民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，特制定本村民委员会村务公开制度。

一、村务公开的内容

1、本村经济社会发展规划、村民委员会工作计划及执行情况；

2、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

4、村集体经济收益及使用情况；

5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招投标、建设承包方案及实施情况；

6、征用集体所有土地各项补偿的收入和使用情况；

7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况；

8、镇人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

9、农民负担各种费用的情况；

10、村合作医疗费的收缴和开支情况；

11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划生育费的收缴、管理、使用情况；

14、协助镇人民政府开展工作情况；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

二、村务公开的时间

村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议代表决定；应当及时公开的事项随时公开。

三、村务公开的形式

村委会应当在方便村民查看的地方设立固定的公开栏公布村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议予以公布。

四、村务公开的监督

设立由五人组成的村务公开监督小组，理财小组三人，成员由村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。

村委会按照规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，并经村务公开监督小组逐项审核签章后方可公布。村务公开后，村民委员会应当利用会议、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见。对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，当场给予答复，不能当场答复的，应当于15日内作出答复。半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布。对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向镇政府或者县政府及有关主管部门反映、举报，由上级有关部门解决。

村委会应当建立村务公开档案。村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。

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END

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第三篇：村务、财务公开制度

“三务”公开制度

党务、村务、财务公开的时间：一般每半年公开一次或按公开项目内容需要进行时公开。党务公开制度：

一、进一步加强党内监督，发展党内民主，保障党员权利，构建开放民主的党务公开工作机制。

二、紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，进一步疏通和拓宽民主渠道，提高党务工作的透明度，保护和落实好党员群众的知情权、决策权、参与权和监督权，全面推进民主政治建设。

三、坚持实事求是，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容全面真实。

四、注重实效，因地制宜，增强党务公开的针对性和可操作性，既要积极探索，大胆实践，又要合理安排，分类指导，有序推进。

五、党务公开的主要内容包括：关于经济建设和社会发展的重大决策、决议，无职党员设岗定责、入党积极分子培养、纳新、转正，为民办实事计划、精神文明建设、两委班子议事规则等，内容必须真实。村务公开制度：

1.凡涉及到村民利益的大事，群众要求公开的事项都要予以公开。其范围包括村务决策、办理过程和办理结果。

2.村务公开的内容包括：财务公开、救灾救济款物的发放情况、农民负担公开、国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况、集体经济项目承包公开、计划生育情况公开、新型农村合作医疗情况、征用土地公开、各项项目实施公开等。

3.村务公开形式遵循“实用、方便、明确、节俭”的原则，设立规范的固定公开栏。

4.村务公开的内容必须真实可靠。公布前，必须按照项目责任人拟定，村委主任、党支部书记先后审核，必要的事项须经村民代表会议的程序公布。

5.财务公开时间原则服从乡统一规定，其它项目的公开要做到随时、及时。财务公开制度：

为了加强财务的工作管理，增强财务工作的透明度，提高干部群众理财的主人翁意识，使有限的资金发挥最大经济效益，特制定以下财务公开制度：

1.认真贯彻执行国家的经济方针、政策、法律、法规及财务收支制度。

2.年终将各项经济计划和财务收支情况，以报表形式向乡政府汇报，并在村民会议或村民监督委员会议上公开，接受乡政府领导班子、村民代表的监督。

3.严格遵守财务管理制度。实行“收支两条线”和村财“乡管村用、报批、核销”的管理制度；做到日清日结，收支相符。

4.各种费用的开支必须由全体村干部签字，村委会主任不得兼会计、出纳。

5.财务人员要忠于职守，对财务公开内容及数额必须实事求是，不隐瞒、不扩大，坚持原则，按规定办事，按要求处理财务。

6.村级财务每季度公开一次，公开数目必须真实。7.及时公开全村经济收支情况和村民上缴的各种款项及开支去向情况。

8.大额支出先经村民代表大会议研究通过，然后经村委会会议集体研究决定，由村主任具体实施。

9.专项下拨资金本着专款专用原则，在村民监督委员会的监督下由村主任具体实施。

10.对财务公开的资料必须有存档，并妥善保管。11.公开公布之后，群众对公开的每项内容所提出的批语和建议，由监督委员会收集后反馈给村委会，以便加强管理力度。

12.财务公开必须做到真实、及时、规范、通俗、易懂、公开内容完整。

第四篇：村务财务公开工作制度

村务财务公开工作制度

为加强本村民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，特制定本村民委员会村务公开制度。

一、村务公开的内容

1、本村经济社会发展规划、村民委员会工作计划及执行情况；

2、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

4、村集体经济收益及使用情况；

5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招投标、建设承包方案及实施情况；

6、征用集体所有土地各项补偿的收入和使用情况；

7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况；

8、镇人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

9、农民负担各种费用的情况；

10、村合作医疗费的收缴和开支情况；

11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划生育费的收缴、管理、使用情况；

14、协助镇人民政府开展工作情况；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

二、村务公开的时间

村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议代表决定；应当及时公开的事项随时公开。

三、村务公开的形式

村委会应当在方便村民查看的地方设立固定的公开栏公布村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议予以公布。

四、村务公开的监督

设立由五人组成的村务公开监督小组，理财小组三人，成员由村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。

村委会按照规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，并经村务公开监督小组逐项审核签章后方可公布。村务公开后，村民委员会应当利用会议、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见。对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，当场给予答复，不能当场答复的，应当于15日内作出答复。半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布。对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向镇政府或者县政府及有关主管部门反映、举报，由上级有关部门解决。

村委会应当建立村务公开档案。村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。

第五篇：党务村务财务公开制度

党务村务财务公开制度

1、公开的内容：主要有发展党员工作、党员议事结果、民主评议党员、专题组织生活会情况、公开承诺及岗位职责履行情况，村“两委”班子及干部任期目标、财务收支情况、宅基地审批、计划生育、干部工资、电费、土地及集体资产的承包管理、村办公益事业等。

2、公开的形式：以“公开栏”为主，根据不同情况，也可采取村民会议或村民代表会议、村广播等方式。

3、公开的时间：每季度公开一次，每季度的第一个月10日为固定“公开日”。突出性或临时性的工作，采取一事一结，随时公开。

4、公开的程序：党务公开的内容，由村党支部委员会研究提出，由支部党员大会集体讨论通过，重大、敏感问题要报上级党委审批；村务公开的内容，先由村党支部和村委会集体研究通过，再提交村民代表会议讨论通过，并签字盖章后予以公开。财务公开的内容，必须经民主理财小组审核通过，镇街经管站审核批准，出具统一打印的“榜底”后，方可公开。

5、党务公开的责任人：党组织书记。

6、村务、财务公开的责任人：村主任、村会计。