完善农村财务公开的有效对策

第一篇：完善农村财务公开的有效对策

完善农村财务公开的有效对策

摘 要：农村财务公开是农村合作经济组织全面实行民主监督的?P键措施，是农民重点关心的问题.完善农村财务公开，有利于密切党群干群关系，加强农村党风廉政建设、促使农村经济的稳健发展。

关键词：农村财务；公开；对策

一、当前农村财务公开存在的问题

1.不规范的公开内容

部分村委对农村财务的公开，“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些无光紧要的内容。对于群众所关心的焦点、热点问题，如同农民切身利益相关的大事、上级拨付、村干部工资、上地征用财政转移支付资金等大事，遮遮掩掩或是一笔带过；有的村在使用建村务公开墙上，片面强调形式，对农民关注的“焦点”和热点内容，避重就轻，无法如实公响.这样一来，为部分有私心的干部提供了“暗箱操作”的机会，引发了各种问题和矛盾。

2.不规范的公开程序

部分村干部疲于应付，没有经过村委民主小组的审核，就公开财务情况，或者是在公开财务情况时没有相关负责人的盖章和签字就公布。还有的地方在财务公开之后，将群众的意见置于脑后，没有及时处理违反制度规定的事项，导致农村财务工作流于形式。

3.不健全信息反馈机制

有的村务公开财务信息之后，无视农民的意见，存在着在“重公开、轻反馈、有公开、无落实”的现象，在很大程度上认为，只要公开了财务信息可以不管了。忽视群众对财务意见和建议，没有及时解答群众的疑问，该整改的问题没有及时地进行整改，最终导致群众越级上访。

二、完善农村财务公开的有效对策

1.积极探索，规范公开内容

一是要紧跟形势，确定财务公开内容，公开人民群众最关注的问题，公开同人民群众切实利益相关的事。与此同时，还要实行村务公开，众所周知，群众最关心事项就是同农业生产有关的，村务公开必须要将重点放置在群众关注的热点项目，如，土地征用及补偿、种粮直补、农资供应、财务收支、上级政策以及税费改革等，并将公开内容细化为六大类，如事务管理、财务收支、财务管理、土地管理、干部工资以及农民负担。二是必须要积极拓展深度，做好财务公开延伸工作。将同群众切身密切相关的事项，调整为事前、事中、事后公开，进而让群众对财务公开的了解、参与以及监督，另外还必须从单层面公开拓展延伸为全方位公开，将村务公开和各级政务公开有效结合在一起，实现村、乡、县三级配套联动，积极开展公开载体，如电视、网络、公开栏等，进而有效形成全方位公开体系。

2.求真务实，规范公开程序

为充分发挥村委公开栏主阵地主渠道作用，必须根据内容采取不同的形式进行公开，如公开信、会议、广播，让形式更加灵活，为做到真公开、公开真，必须要大力推行以下模式。第一，集中公开。有效减少随意性，同时有利于上级检查和群众监督，第二，对应公开。救灾扶贫款物发放、政策扶持资金等事项必须要做到县、乡镇、村三级同步公开。第三，垂直公开。计划生育指标等事项等必须要严格遵循“谁审批谁公开，谁收费谁公开”工作原则，进而人去让审批收费的部门直接到村务公开，有效规避财务内容出现变动，同时也减少了中间环节。

3.实事求是，实现民主监督

民主管理是农村财务公开中非常关键的一项措施，其目的主要是为了密切党群干群交流的渠道，体现民主管理和民主监督的中重要手段，现阶段的财务公开具有、真实、透明、直观以及公开等特征，加强民主监督，可在很大程度上化解当前农村的矛盾，进一步实现村民自治，因此，村委进行财务公开时，必须向群众公开完整的财务信息，为避免弄虚作假，在这过程中要严格遵循实事求是的原则。另一方面，还必须要建立民主理财小组，让农村集体组织代表群众行使监督权。另外，还必须要让农村集体组织参与到村委年度财务计划的制定之中，审核公开内容以及各项财务票据，同时还必须要及时后收集群众的建议和意见，将过去村干一个人做主，变成“大家议、大家定、大家办”，实现真正意义上的民主监督。

三、结语

总之，农村财务公开实现农村管理民主、社会主义新农村建设一项基础性工作。我们必须要积极探索，以求真务实精神，坚持实事求是量、加强民主监督，将推进村务财务公开大当作农村发展稳健发展的重点来抓，进而有效推进农村管理民主化进程。

参考文献：

[1]范云云.浅谈当前农村财务管理的现状、存在的问题及其解决办法[J].农民致富之友，2017（11）：174-174.[2]代玉萍.浅议当前农村财务公开的现状及思考[J].现代经济信息，2011（1）：127-127.

第二篇：农村村务公开财务公开管理制度

村务公开就是村党支部村民委，村合作社，把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期向村民公布，让村民了解实情，进行监督。村务公开的重点是财务公开。

一、财务公开的内容：

（一）财务预算

1、村级经营性财务收支预算（按经济项目公开）；

2、固定资产购建预算（按购建项目公开）；

3、农业基本建设预算（按建设项目公开）；

4、兴办企业

及资源开发投资预算（按投资项目公开）；

5、专项资金预算（按资金项目公开）。

（二）各项收入

1、村提留、街道统筹费（按上缴单位、户名公开）；

2、发包及上缴收入（按发包及上缴对象分户公布）；

3、集体统一经营收入（按统一经营项目公开）；

4、集资款（按集资对象分户公开）；

5、农业发展基金收入（按收入对象公开）；

6、上级部门款（按拨款部门公开）；

7、土地补偿费（按征用土地单位公开）；

8、其他收入（按项目公开）。

（三）各项支出

1、生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出（按建设项目公开）；

2、公益福利事业支出，包括购建公益性固定资产支出（按支出项目明细公开）；

3、村组干部工资及奖金（按干部名单公开）；

4、招待费支出（按接待项目公开）；

5、集体统一经营支出（按支出项目公开）；

6、上缴街道统筹费；

7、农业发展基金支出（按支出项目公开）；

8、其他支出（按支出项目明细公开）。

（四）各项财产

1、现金及银行存款；

2、产品物资（按类别或名称公开）；

3、固定资产（按类别或名称公开）；

4、对外投资（按投资对象公开）；

5、其他财产（按类别或名称公开）。

（五）债权债务

1、农户往来（按户名公开）；

2、内部单位往来（按单位公开）；

3、外部单位和个人往来（按单位、户名公开）；

4、银行、信用社贷款（按借款银行、信用社公开）；

5、其他债权债务（按单位、户名公开）。

（六）收益分配

1、收益总额；

2、交纳税金数额；

3、提取公积金数额；

4、提取公益金数额；

5、提取福利费数额；

6、投资分利数额；

7、其他分配（按项目公开）。

（七）其他。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务帐目，也应及时公布。

二、财务公开的程序

（一）拟订公布文搞。村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。

（二）民主理财小组审核。在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查帐目，对公布内容的完整性、文稿项目数额的真实性、准确性进行核实。

（三）公布帐目。公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。

三、财务公开的时间及要求村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公开时间要及时；全面，就是公开内容要齐全；具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布；真实，是指公开帐目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：

（一）明确公开时间。村社应在年初公布当年财务预算；7月初，对半财务预算执行情况进行公布；年末时，对财务决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况进行公布。对各项收入和支出情况，应当每月或至少每季度公布一次。此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村社应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

（二）确保内容真实。具体包括两个方面：一是村社财务公开的内容必须符合客观实际，做到真实、准确、经得起核查；二是对财务公开的具体内容，民主理财小组必须认真审核，作出真实、准确定论后，方可公布。

（三）严格公开程序。村社财务公开要注重程序的规范，防止简单应付了事。财务公开的内容必须经民主理财小组审查，村社负责人、民主理财小组负责人、主管会计签章后公布。

（四）规范公开形式。村社的财务公开，应以设立财务公开墙的形式进行上墙公布，有条件地地方应设置在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开墙、公开栏要经街道农村合作经济经营管理部审核认可。在设置财务公开墙、公开栏的同时，还可采用有线广播、会议进行公布，或印发清单等其他方式进行补充，使之更加完善。

（五）建立公开档案。村社财务公开的内容，就实行档案管理后，村社主要负责人应专门安排时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。村财务公开、民主理财会一般应每个季度召开一次。民主理财会应着重参与研究决定四个方面的财务问题：（1）、参与制订各项财务管理制度；（2）、参与确定收益分配方案；（3）、参与研究决定固定资产购置、农田基本建设、安排集体福利事业、兴办经济实体等重大财务问题；（4）、公开帐目。

3、开展财务检查与

监督。村民主理财小组要定期对村社的财务帐目和财产物资进行检查。财务帐目的查证，应做好“三查”工作，即一查开支是否符合财务制度的规定，二查各种会计凭证、帐簿、表册是否符合规范，三查现金、实物是否与帐簿记录相符。对查出的问题，应根据财务制度和政策规定，提出处理和解决问题的意见。民主理财的查帐工作，应形成制度，一般应按月或按季进行。

4、实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。

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一、村务公开内容：

1、村级财务计划及执行情况。

2、各项收入、支出情况。

3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。

4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。

5、村级基建项目、实事项目完成情况。

6、群众所普遍关心的其他事项。

二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。

三、村务公开方法：室外画廊公布。

四、村务公开由村财务监督负责人（村总会计）负责，由村民委员会讨论确定公布有关内容，并签章。

第三篇：农村集体经济组织财务公开规定

中纪委 财政部 农业部 民政部关于进一步加 强村级会计委托代理服务工作的指导意见

法规文号：财会[2010]4号 发文单位：中纪委 财政部 农业部 民政部 颁布时间：2010-02-08 各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：

为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。

附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见

中纪委 财政部 农业部 民政部

二○一○年二月八日

附件：

关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提

出以下意见：

一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义

农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导

各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展

村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知

法规文号：农经发[2011]13号

发文时间：2011-11-21 发文单位：监察部 农业部

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、办、局），监察厅（局）：

为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。

农业部 监察部

二〇一一年十一月二十一日

农村集体经济组织财务公开规定

第一条 为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。

第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。

第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：

（一）财务计划

1.财务收支计划；

2.固定资产购建计划；

3.农业基本建设计划；

4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；

5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；

6.收益分配计划；

7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

（二）各项收入

1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；

2.发包及上交收入；

3.投资收入；

4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；

5.村级组织运转经费财政补助款项；

6.上级专项补助款项；

7.征占土地补偿款项；

8.救济扶贫款项；

9.社会捐赠款项；

10.资产处置收入；

11.其他收入。

（三）各项支出

1.集体经营支出；

2.村组（社）干部报酬；

3.报刊费支出；

4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；

5.集体公益福利支出；

6.固定资产购建支出；

7.征占土地补偿支出；

8.救济扶贫专项支出；

9.社会捐赠支出；

10.其他支出。

（四）各项资产

1.现金及银行存款；

2.产品物资；

3.固定资产；

4.农业资产；

5.对外投资；

6.其他资产。

（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。

（六）债权债务

1.应收单位和个人欠款；

2.银行（信用社）贷款；

3.欠单位和个人款；

4.其他债权债务。

（七）收益分配

1.收益总额；

2.提取公积公益金数额；

3.提取福利费数额；

4.外来投资分利数额；

5.成员分配数额；

6.其他分配数额。

（八）其他需要公开的事项

第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：

（一）集体土地征占补偿及分配情况；

（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；

（三）集体工程招投标及预决算情况；

（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；

（五）其他需要进行专项公开的事项。

第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。

第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。

第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。

第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：

（一）有权对公开的内容提出质疑；

（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；

（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；

（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。

第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：

（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；

（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；

（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；

（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。

第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。

第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：

（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；

（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；

（三）对财务公开中存在的问题进行查处。

第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。

第十七条 县、乡（镇）两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）村两级干部的重要内容，定期检查和监督。

第十八条 各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。

第十九条 本规定自2012年1月1日起施行。

第四篇：农村小学财务公开制度 Word 文档

xx小学财务公开制度

为规范学校财务行为，加强学校财务管理，对学校财务活动进行有效地控制和监督，进一步提高教育经费的使用效益，保障教育事业的健康发展，特制定学校财务公开制度。

一、财务公开的目的：

实行财务公开，严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，厉行节约，制止奢侈浪费；量入为出，保证重点，兼顾一般，注重资金的使用效益；增大教职工民主管理、监督学校财务工作的力度，激发群众当家理财的积极性；改变奖励在封闭和半封闭状态下操作的方式，提高使用透明度，即使发现和纠正财务管理弊端；从源头上预防和遏止不正之风，提高干部廉洁自律的自觉性，密切干群关系，促进行风建设，维护学校良好形象。

二、财务公开的内容：

1、财政核拨的正常、专款、专项资金；

2、单位或个人捐赠的资金、财务；

3、学校自定与经济挂钩的考核、奖惩、劳务报酬和津贴的分配制度；

4、公务接待费用；

5、重要财产、物资的购置和损失；

6、集体和个人福利待遇、分配情况；

7、其他涉及教职工利益的重大经济事项。

三、财务公开的形式：

1、教师福利待遇使用等通过一定的会议形式公开；

2、学校经费的总体运行和具体收支数据采用报告制形式，由财务公开监督组织利用会议向全体教职工报告公开；

3、对各类分配、补贴、奖惩、定额的规定，采用书面形式进行公开；

4、其他合适的公开形式。

四、财务公开的时间：

主要采取定期公开和不定期公开的方式，对财务收支管理，按会议，年初要公开收支预算计划，年终要公开财务收支决算；对财务状况可半年进行一次；与财务有关的其他事项的公开时间，应根据需要在事前、事中、事后及时公开。

五、财务公开的组织实施：

1、学校成立政（财）务公开监督小组，主管会计任组长，其他组成人员由校务委员会推选，其中教师代表人数应占多数。

2、财务公开除需事前、事中、事后和必须按学期公开的事项外，对财务收支的审议公开每年进行两次，由学校教工大会组织进行。

第五篇：村级财务公开存在的问题及对策

村级财务公开存在的问题及对策

摘要：财务公开是促进村级自治组织民主管理和民主监督水平提高的重要措施。但是，近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。本文就当前村级财务管理存在的问题及就采取的对策措施作浅析。

关键词：村级财务 公开 存在问题 对策

财务公开是促进村级自治组织民主管理和民主监督水平提高的重要措施，推行财务公开有利于农村改革深化、经济发展和社会进步。但从各实践来看，农村财务公开存在一些问题不容忽视。

一、财务公开存在的主要问题

（一）不按规定内容公开。对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、经营实体的承包、村干部工资、奖金等涉及村民切身利益的大事，一笔带过，公开不具体；对基建工程项目决算、招待费开支、土地征用等村民所关心的热点问题公开不详细；有的只公开一些合理的收支情况，对不合理的收支项目则不与群众见面；有些村只能看到财务收入与支出总账，看不到收支明细账。流于形式，不注重实效。公开的数据太粗略。上墙的多为合计数，而不是逐笔逐项的公开明细收支，群众看了不明白，有时还会引起误解。比如，某村公开一笔管理费开支2122元，村民不明白为什么这么多，其实还包括电话费、报刊征订费、差旅费等，是多项明细的合计数；有的村涉及收费、罚款的项目，如果园承包费、计生罚款等不是分户公布，也只公布合计数，让群众认为有意藏私。热点项目掩盖细节，让群众无法核实。如集体土地补偿费的管理和使用情况，应作专项逐笔详细公布，但有的村只公开补偿费金额，却不公开被征用土地的面积和价格。这种情况在上访村中屡见不鲜。此外还有公开栏过于简陋随便，无防雨措施等问题。

（二）不按规定时间公开。有的村半年或一年才公布一次，而且只公开上年，不公开当年；或只公开上半年不公开下半年。一些农村财务公开栏内容陈旧，甚至搞起了“终身制”，只在建栏之初公开过一次以后再也没有更换过内容。数据更新不及时。一般农村经济管理部门要求村财务账目每月公开一次，但是有些公开栏数据经常一年半载不换一次，碰到上级检查就临时对付，检查过后又恢复老样子，使财务公开流于形式。

（三）不按规定程序公开。有的财务公开，公开什么，怎样公开，完全由村干部说了算，村民理财小组根本不起作用。政策宣传不到位。近几年，各级政府推出了一系列惠农政策，包括税费改革、种粮直补款、资金转移支付，农村义务教育“一费制”，集体订阅报刊“限额制”，此外还有“一事一议”筹资酬劳制度等。这些政策无不和村民家庭收支及村集体财务息息相关。但据调查，许多群众对这些政策不够了解，原因是基层组织没有认真传达和宣传。这种情况，群众称之为“贪污了政策”。群众不清楚相关政策，也就无法对村干部的管理行为实施监督。

（四）不按真实情况公开。有的村是墙上一套墙下一套，村干部采取两本账的方式，弄虚作假。有的村甚至设三本账，一本公布在墙上，一本锁在办公室里，一本揣在会计口袋里。

二、存在这些问题的原因

（一）村干部民主意识差。村干部不能正确理解党的政策，习惯于靠行政强制手段处理村务，缺乏民主，有的甚至搞“家长制”、“一言堂”，还有极少数村干部为政不廉，以权谋私和贪污受贿。财务公开的目的是为了接受监督，听取和收集村民的意见和建议，该坚持的坚持，该改正的改正，该完善的地方及时完善，有疑点的地方给出解释，重大财务事项移交村民代表或村民大会讨论决定。公开的目的就是要接受群众监督。可一些村委会或村集体经济组织负责人错误地认为，财务公开了就万事大吉了，群众的意见或是没有人听，或是听了也没有下文。于是形成了“公开归公开，有意见你保留”的局面，背离了财务公开的初衷。

（二）村务公开相关制度不健全或执行不力。有的没有建立明确具体的配套制度，有的虽制定了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视制度的落实。有的监管小组运转困难，形同虚设。

（三）上级监管不力。有的没有形成经常性的监管制度；有的上级领导下乡村检查也是查台账、看标语，走马观花搞检查，而不是找群众座谈了解，实实在在搞调研。

三、搞好财务公开应加强的工作

（一）上级特别是乡镇一级应加大对财务公开的指导、督促、检查力度。帮助和指导村组织把有关制度健全起来，并经常检查督促各项制度的贯彻落实。建立健全群众监督举报制度，做好群众来信来访工作，对财务公开不规范或违反有关规定的现象予以通报批评曝光。要从政治的高度来认识财务公开的重要性，保障农民群众对村级财务的知情权、参与权、决策权和监督权。要解决的是有法不依、有章不循的问题。最近，农业部发出了《关于进一步加强农村财务公开和财务管理的通知》，详细规定了村集体经济组织规范的财务收支审批程序。这就要求乡镇级管理部门认真督促相关政策、规定的落实。

（二）与加强党风廉政建设相结合。把推行财务公开纳入党风廉政建设责任制和村级干部工作考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，形成干群同心、和睦安定的良好局面。

（三）加强农村集体经济审计监督。可将村级财务公开与村级财务审计相结合，定期由乡镇农村经济服务中心对村级财务审计一次，审计结果应该跟其他财务信息一起在公开栏公布；对任期内村领导班子、村干部执行财务制度情况、理财用财情况、廉洁自律情况等方面，进行专题、财务检查和审计，并将结果公开。

（四）推行“农村财务委托代理制”。即由乡镇成立会计代理中心，在尊重大多数人群众意愿和接受村民委员会委托的基础上，代理各村财务。推行农村财务委托代理制，有利于进一步完善民主理财、民主监督的机制，加大多层次、全过程的监督力度，营造公开透明、公开用财的环境，进一步保证村级民主理财权利的落实。

（五）建立村务公开班子。在农村选择几位德高望重的且愿意为老百姓办事的老同志，作为班子成员，收集村民对财务公开后所提出的反馈意见，将所有反馈意见进行归纳整理，上报委会，督促村委会调整账户，或增添详尽的说明。充分发挥村级民主理财小组的作用，群众对公开的内容有疑问的，可以口头或书面向民主理财小组成员提出，由后者搜集整理分类，并督促村集体经济组织或村委会重新公布；对于不合理的开支项目，民主理财小组应重新审定，并在一定期限内予以答复。群众对答复仍不能满意的，民主理财小组应移交村民大会或其代表会议讨论决定。

（六）对财务公开实行双重公开制度，即第一次财务公开以后，村民对开支的项目有疑问，或者账务处理不满意，以及确属违反财经纪律行为的，由村务公开班子责成村委会调整账户；对属于违纪支出、侵占集体资产、损害群众利益的行为，要勒令相关人员返还财产、赔偿损失。通过一系列行之有效的办法调整账务处理以后，再行公布财务收支情况。与此同时，还要公开调整账户的过程和群众对等一次公开财务的意见，对于部分分歧意见较大的调整项目，请示上级有关部门处理，要将上级部门处理结果一并予以公开。

（七）对于群众反响较大的收支项目，要重点解剖，分析其中的原因，属于违反政策的要及时调整，属于损公肥私，以权谋私的要给予严肃的处理，对处理的结果也要公开，以加大对违纪问题的打击力度，提高农村基层干部的服务意识和遵纪、守法意识、促进农村财务收支的合法化、规范化。

综上所述：农村实行财务公开以后，财务收支的透明度提高了，干群关系紧张状况将得到缓解，但是，由于对某些问题的看法不一致，如果处理不当，也会产生负面效应，造成干群矛盾加剧，这就要求上级主管“门认真做好引导和善后工作，加大对财务公开的管理和监督力度。切不可采取粗暴的行为压制民主，不让群众说话，造成干群矛盾更加激化。

参考文献：

[1]中国农村经济经营管理工作指导手册.农村经济管理出版社

[2]《村集体经济组织财务公开暂行规定》.农业部、监察部

[3]村干部应知应会100问.中共灌南县农村工作办公室

[4]王江涛.《财务公开――规范农村财务管理的有效途径》.江苏财会，1999年第5期

[5]崔雪冬.《财务公开存在问题及对策浅析》.农村经营管理，2006年第7期