浅谈农村换届选举的完善

第一篇：浅谈农村换届选举的完善

浅谈农村换届选举的完善

甘炳松

今年是农村换届选举村民委员会之年。从选举的情况看，随着农村村民文化素质的提高，民主意识的选举这基础民主形式取得了明显成效，绝大部分地方都能在选举中有法必依，规范程序，不折不扣，顺利完成了村民委员会换届选举工作。

但是，从笔者所从事控告申诉工作中了解到,最近村民来信来访不断，反映村里换届选举中存在着行政干预、贿选、候选人素质、选举不规范等问题。这些问题虽是局部的、极个别的现象，但值得我们特别关注。以期今后在三年一届的选举中未雨绸缪，防范未然，不断完善选举规范，提高选举质量。

一、选举中存在的主要问题

（一）行政干预问题。据某媒体报道，某镇举行村委会换届选举，镇领导带队监督选举工作。候选人中陈某以高票当选村委会主任，另一个候选人孙某仅得1/3票而落选。后镇党委撤销陈某村委会主任职务，任命孙某为村委主任。此事造成很坏的影响。据了解，在村民选举中，特别使群众不满的是一些乡镇党委、政府受“人治”意识的影响，随意对村委会选举工作及村民民主权力进行干预；操纵村委会选举过程，将自己的意志强加给村民，使村民的选举权流于形式；甚至违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯选民的罢免权等。

（二）选民作主问题。选票投给谁，选民自己作主这才叫民主。可是，有的农村选民却偏偏自己不作主，选举投票时体现不了自己的意愿。其主要表现在：

1、不想作主。这是农民选民较普遍存在的一种心态，也是农村选举一种特有的现象。选票投给谁都无所谓，对自己的民主权利一点也不看重。认为参加投票选举是为别人作嫁衣，自己得不到好处，还是自己挣钱要紧。

2、作不了主。选民并不是年龄太大，参政议政能力太差，出门在外回不了家，把票投给谁，却由别人作主。要么是他从别人那里得到好处或好处承诺；要么是他“怕”字当头，不听别人的，怕遭到打击和报复，遭到暗算和今后吃亏；要么是他被亲情或宗派所左右，身不由己。

3、无法作主。就是选民在候选当中选择最好的。但在农村选举时有的选民对此却往往难以定夺。对各候选人难了解。由于选举时没有对候选人作详细的介绍的机制，选民往往只闻其名，不知其人。有的对候选人都不满意。

选民自己不作主，在选举中往往谁给好处多，同谁关系近，谁的背景“硬”，选民就把票投给谁。这就为竞选“黑幕”埋下了伏笔。

（三）候选人素质问题。按理说，候选人在选民当中应该是素质较高的，而有的却并非如此。从目前情况看大致可分为三种类型：

1、留守农村（土地）者。在现阶段，素质较高的农民不断从农村、农业中分离出来，去从事非农产业——经商、办企业或外出打工。一般来说，他们不愿意也没有精力当村干部或参与其竞选。因为在农村对他们来说就意味着收入的减少和前途的并不看好。因此，候选人只好也只能从留守在农村的人产生。而留守者相对来说素质较低，因为他们在农村大多经营本户承包地，小孩、45岁以上的中老年人居多，他们文化程度普遍不高。这其中不乏思想守旧者，外出闯世界失败者。

2、强势户主。在现阶段主要有：候选人本来就当了多年的村干部，或经济实力较强的农户户主，或在本村兄弟姐妹较多的农户户主，或同姓氏的宗族代表户主等。当然这类人大多数表现是好的，但部分人就不这么样，如果他当选，农村弱势户的权益得不到保障，也容易吃亏。因为他参选目的：只是为了本帮本派的团体利益。

3、恶势力的代表。他们把持村政、勾结贪官，有的头上还有“光环”，搞选举拉选票无人能及，为村民办事却百无一能。这类人数虽少，但影响极坏，并且在近年有增加的趋势。

（四）竞选出现“黒幕”问题。有选举，候选人之间必定要竞选。但有的候选人竞选很不规范，不是凭能力、凭政绩、凭施政纲领去打动选民，面是采取非正常手段去拉选票，搞“暗箱”、“幕后”交易，其手法主要有：

1、金钱买。（1）向其他竞选者买。给予或许诺给他一定的好处，或支付他前期竞选所费的开支，使对手退出竞选。（2）向选民买。近年农村一般的做法是用香烟等去换。几包香烟换几张选票，香烟和选票两清，实实在在。这样“竞选”所带来的一个直接后果是，花钱多者当选。

2、“情义”套。（1）亲情链。一个乡、一个村，谁跟谁少不了沾亲带故，亲戚的亲戚，朋友的朋友，一环套一环。既然是连在一起的自家人，你不选我选谁？（2）宗派拉。同一个族系、同一个派系，大家讲的是江湖义气，利益一致，都是一根绳系在一起的蚱蚂，选给谁当然得听人安排。候选人用这种办法取选票，“成本小、效果好”，但所带来的副作用大，它使农村宗派势力、拉邦结伙现象又重新抬头，不利于农村民主政治建设，不利农村其他工作。

3、用力夺。选举时纠集一帮人，采取硬夺或软夺，拉取选票。对竞选对手和其支持者施以暴力的是为硬夺。制造紧张气氛、打恐吓电话、扬言事后报复等的是为软夺。这用力夺取选票现象有逐年增加的趋势。如我县某镇某村村委会主任的竞选，村民与本村选举委员会人员发生冲突，最后一方以暴力将维持秩序的公安民警等人殴打致伤，造成了较为严重的后果。这“下三烂”的竞选的所谓竞选，本质上剥夺了选民的意志，践踏了民主，使选举变成了由少数人操纵人的游戏。

（五）选举规范缺位问题。现如今，从上而下，有关村民委员会的选举法律法规均已出台实施，但因这些法律法规相对于一地一村而言都属原则大法，且大多原则性多灵活性少、法理性强操作性差、普遍性多针对性少，刚性有余而弹性不足，相对于数万个甚至几十万个千差万别的村民委员会选举具体运作而言不可能对号入座。各省、市、民政部门指导各地村民委员会换届选举时也同样“指导而已”，悉听还得尊法。这就引发了从立法意图到司法实践的一大反思，在国家大法的框架内，作为村民自治的民主选举，是否应有更适合本(各)村特点又切实可行的选举办法?如果回答是肯定的。毫无疑问，万村一法不仅难以适合各村村情，也无法充分体现村民自治精髓。从另一角度看，允许各个自治组织有个包括选举办法在内的自治办法，似也在情理之中。

二、对策分析

当前，对农村选举中出现的问题，我们当然不能因噎废食，更不能坐视不理。因为这些问题并不是农村选举机制本身出了毛病，而是农村政治、经济、文化、历史等诸多因素在现阶段共同作用的结果。笔者认为：要使农村竞选规范、有序，走好农村民主政治进程，要解决好农村选举中出现的问题，必须采取对策：

（一）发挥村党支部的核心作用。这不仅是重大的理论科题，也是农村重大的现实问题。之所以农村有的地方选举出现的问题，这与该地乡村党组织战斗力不强，村党支部没有发挥核心作用有很大的关系。一个村，如果有强大的乡村党组织领导，那些为富不仁的“暴发户”、宗派恶势力、黑恶分子毕竟形不成气候；即是形成了,终究要被“压”下去。只要乡村党组织战斗力强，对那些素质不高的当选者、及以不正当竞选行为当选的候选人，也可以通过党组织的教育和帮助，把他们引入正常轨道。只要村党支部能发挥核心作用，农民群众就有了依靠，就敢于行使自己的民主权利，是搞好农村选举的关键所在。

（二）提高广大农民的民主意识和参政议政能力。农村由官治到民治，村务由官作主到民作主，农民由仆人到主人，加上农村几千年来的思想、文化的积淀，在一朝一夕改过来，还有许多不适应的地方。因此，当务之急是不断提高广大农村干部群众的民主意识和参政议政能力，让广大农民懂得政治权利和经济权利一样重要。当前，应着重做好以下工作：一是加强农村民主文化思想的培育，特别是对选举法的宣传。二是不断完善村务的民主决策、民主管理、民主监督机制。让农民在民主政治实践中得到锻炼，并从中得到实实在在的好处。三是完善县乡两级民主选举制度，给农村选举示好范、带好头。

（三）出台规范竞选行为。为解决竞选“黑幕”问题，对候选人的竞选行为必须加以规范。（1）建议全国人大尽快出台《竞选法》，使候选人竞选行为有法可依。从当前的有关农村选举法律看，对候选人在竞选过程中什么可以做，什么不可以做，没有具体的、可操作的规定，致使在竞选过程中无所适从。（2）积极探索竞选资金的筹集和使用问题。这一点在我国目前还是个空白。纵观世界各国的选举实践，候选人不化一分钱的选举是不存在的，对此我们也不用回避。关键是如何规范，防止选举让金钱操纵。（3）加大对违法竞选的惩治力度。对采取“买、套、夺”手段竞选拉票的，一经发现，依法惩处。情节轻微的取消候选人资格，严重的移送司法机关查处。

（四）解决法规配套、保障选民的民主权利。一方面需要不断修改完善村委会选举办法，要将《村民委员会组织法》实施办法和省里要出台“实施细则”之类对诸如村民选举委员会成员缺额如何递补、能否禁设流动票箱、是否允许“海选”、如何追究选举机构不作为、选举工作人员违法责任追究和救济之道程序、贿选的界定与惩处等共性问题进一步规范。另一方面，可以考虑按照村民自治原则，由各村民委员会根据本村本届实际，在不违反国家法律政策的前提下，由村民会议制定实施具体的换届选举办法，赋予村民自治有个小小的立“法”空间，以此进一步完善村级民主选举制度。同时根据《村民委员会组织法》尽快制定配套法规，合理明确界定村务和政务的范围界限，促进乡镇管理和村民自治的有机连接。只有通过制度化手段明确政务和村务的划分，防止行政干预村民选举事件的发生。

（五）建立罢免村委干部机制。候选人一经当选，就干到届满。这样他工作无压力、无动力，忘记了当初竞选时的许诺。因此，建立罢免制度势在必行。当选者应对选民负责，如果部分选民对其工作不满意，必须启动罢免程序。笔者认为：选票过半数当选，1/3选民不满意就要启动罢免程序，这比较符合农村实际。建立罢免要机制这对抑制宗派势力在农村蔓延，保护少数人的权益也起到重要的作用。

（六）增加村干岗位吸引力，吸引农村优秀人才参选。要采取多种措施，加快农村经济的发展，努力壮大村级集体经济，切实提高村级干部的政治和经济待遇，让出门在外的优秀人才参加竞选。此外，还必须研究解决如何提高农村留守者素质不高等问题，在当前应加大对农民法制知识和科学文化知识的培训力度。以解决候选人素质不高的问题。

（七）加大财政对农村选举工作的支持力度。从有关部门了解到，不少农村村级集体经济比较薄弱，有的连必要选举经费都无法提供，部分村选举大会开不起来，只好用流动票箱进行选举。这严重影响了选举工作的程序性，也容易引发选举弊端。在农村推行民主政治需要投入，也需要成本，国家在财力上应予村级集体经济比较薄弱的大力支持。

（作者单位：浦城县人民检察院）

第二篇：农村党支部换届选举工作总结

农村党支部换届选举工作总结

今年是农村党支部换届年。为进一步加强农村基层组织建设，建设是一支高素质的农村基层干部队伍，充分发挥党支部的领导核心作用。**区委高度重视农村党支部换届工作，从提高干部素质入手，加大干部培训力度，不断拓宽渠道，选派优秀人才到农村任职，积极做好换届选举的各项工作。

一、提早部署，狠抓落实

今年是农村党支部换届。年初，区委召开农村基层组织建设工作会，明确提出全年农村

基层

组织建设4个方面24项重点工作，并将农村

党支部换届工作作为一项重要内容，列入考核范围，加强农村基层干部队伍建设，特别是农村党支部书记队伍建设，真正把那些政策水平提高、清正廉洁、公道正派、勇于奉献、党员和群众拥护的人才选拔到领导岗位上来，特别是选好、配强农村党支部书记，促进农村经济发展和社会进步，区委、区政府制定下发了“关于选派优秀人才到农村任职的意见”、“关于扶持后进村经济发展的意见”和《关于做好基层党支部换届选举工作的通知》。

二、综合考察，全面掌握农村基层干部队伍状况

为全面掌握农村基层干部队伍状况，及时发现问题，指导基层工作，区委组织部与各镇党委利用3个月左右的时间，对全区农村基层干部队伍状况进行了调查。通过下发，调杳问卷、座谈会、深入会、深入实地了情况等不同形式、深入细至地进行了调查，较为全面地掌握了队伍状况，并形式成调查报告，对干部队伍中存在的问题，提出了改进措施；同时，今年7

月，区农村基层组织建设领导小组，分4组对“六好”党委和“五好”村进行了复查，全面掌握了“五好”村党支部的工作情况，为年底农村党支部换届选举工作奠定了基础。

三、拓宽渠道，选派优秀人才到农村任职

在农村党支部书记的选拔任用上，各镇按照“选取派优秀人才到农村任职的意见”要不断拓宽渠道，主要采取五种选拔形式，使一批年富强、懂经营、会管理，具有较高素质的优秀人才加入到农村党支部书记队伍中来。

一是从外出务、经商人员中选拔人才，回村任职。今年

4月，镇党委将**镇兽医站站长刘春武选派回兴寿村，任党支部书记。

二是从镇机关下派干部，到村任职。今年，*镇共从机关下派干部中，有普通干部，也有科级干部，还有副职领导干部。

三是在村后备干部中选拔。*镇响潭村的赫大光、*镇下庄的郭才都是经镇党委考察，从村后备干部中选拔任村党支部书记的。

四是在镇内导村交流。沙河镇将“五好标兵村”西沙屯村的支委、企业厂长*，调到东一任党支部书记。

五是从区直机关干部中选派，区统战部经与*协商，选取派机关干部*同志到*村任党支部书记。

目前，全区已有27名优秀人才被选到农村党支部书记岗位上来。通过选派优秀人才到农村任职，使农村基层干部的素质得到明显提高，同时也为农村党支部换届奠定了坚实的基础。

四、组织培训，周密部署，确保换届选举工作圆满成功

为确保此次农村党支部换届选举工作圆满成功，区委在换届前对各镇政工副书记和组织委员进行了业务培训，对换届选举工作进行了具体地安排部署。要求各镇党委要高度重视，切实加强领导；对换届选举工作进行专题研究，提出具体措施；统筹安排，严格程序，依法选举。各镇包村工作要具体指导、协助村党支部搞好换届选举工作。

通过这次农村党支部部换届选举，全区的农村基层干部队伍，特别是农村党支部书记队伍在年龄结构、文化结构等方面都发生了一定变化，主要表现在；

二是文化素质特别是具有较高的学历的农村党支部书记我数有所提高。目前，在全区农村党支部书记中，具有大专以上学历的75人，占24•5%比换届前提高3•3%个比百分点。

第三篇：农村党支部换届选举程序

农村党支部换届选举程序

农村党组织换届选举实行“两推一选”，即“群众民主推荐，党员民主推荐，党内民主选举”。

一、准备工作

1、成立换届选举工作领导小组，制定详细工作方案，培训工作专班，确定职数配备及任职要求。

2、层层召开会议，宣传“两推一选”的意义、程序、步骤，公布村党支部成员的任职条件、职数，组织符合条件的对象报名，党组织对符合条件的对象推荐提名。

二、召开群众会议，推荐产生建议候选人

3、村党支部公布推荐提名及报名竞选对象的基本情况。

4、召开会议进行推荐。规模较大的村，召开各级人大代表、村民代表或村民小组长、村各配套组织负责人参加的推荐会；规模较小的村，可以以户为单位组织推荐。参与推荐的人数或户数一般要达到50％以上。村党支部根据群众推荐情况，取前10名为建议候选人。

三、召开党员会议，推荐产生初步候选人

5、召开全体党员大会，参与推荐的党员一般不少于党员总数的80％。

6、公布建议候选人的基本情况。

7、无记名投票，等额或差额确定书记初步候选人；多于总职数30%的差额确定支部委员初步候选人。

8、推荐结果报乡镇党委。

四、组织考察，确定正式候选人

9、乡镇党委组织有关人员对初步候选人进行考察，提出正式候选人初步人选意见。村党支部根据乡镇党委意见，召开支委会或党员会议，等额或差额确定党组织书记候选人名单，按多于1名的差额确定委员正式候选人名单，结果报乡镇党委审批。

五、党内民主选举

10、召开全体党员大会。宣布大会开幕，奏《国歌》；党组织书记作工作报告。

11、通过大会选举办法；推荐监票人、计票人。

12、介绍村党支部书记、委员正式候选人的基本情况。

13、无记名投票。计票结束后，监票人向大会报告被选举人得票情况，大会主持人宣布当选结果。

14、大会闭幕。奏《国际歌》，宣布大会闭幕。

六、结果报批

15、选举结果报乡镇党委批复。

16、乡镇党委填写村党支部任职登记表报送县委组织部备案。

第四篇：农村“两委”换届选举工作总结

按照省、市、区关于农村“两委”换届选举工作总体要求，从3月2日至4月28日，历时2个月时间，经过全乡上下共同努力，圆满完成了全乡5个村“两委”换届选举工作。现把我乡农村“两委”换届选举工作情况总结如下：

一、基本情况

全乡共有5个行政村，于3月2日启动村党委支部委员会和第十届村民委员会换届选举工作，历时2个月时间。截止到4月28日，5个村“两委”换届选举工作全部结束，选举以差额选举的方式进行。全乡共有农村党员245名，参加选举208人，参选率达84.9%；选民登记5181人，参加选举3583人，参选率达69.2%。符合条件的1名大学生村官进行了选民登记。选举产生村总支部书记4人，副书记3人，委员5人，任命村总支书记1人，副书记1人；村主任5人，委员10人，其中党员9人。村总支平均年龄48岁，高中以上7人，女性5人；村委会平均年龄47岁，高中以上6人，女性4人。书记、主任“一肩挑”的村1个。交叉任职的有3个村、共7人。

二、主要措施和做法

按照双塔区委、区政府统一部署，全乡上下坚持党的领导，尊重群众意愿，严格依法办事，做到思想上高度重视，工作上周密部署，组织上全面安排，操作上严格规范，为全乡农村“两委”换届选举平稳推进提供了必要保证。

（一）健全组织，加强领导，确保平稳有序。

一是超前谋划，充分准备。为做好这次村“两委”换届选举工作，早在1月下旬至2月上旬（春节前）就按程序收管了各村公章，对各村财务管理使用情况进行了严格审计；2月下旬（春节后），组织5个调查组，有针对性地对各村进行矛盾隐患排查和村“两委”换届前摸底工作，全面掌握各村“两委”建设情况、工作情况和存在问题，掌握矛盾突出、选情复杂、难度较大的重点村、难点村。

二是成立机构，落实责任。在3月1日全区农村“两委”换届选举工作会议结束后，乡党委政府立即召开专门会议进行安排部署。成立了以乡党委书记为组长、政府乡长为副组长、党委政府成员和有关部门负责人为成员的长宝乡农村“两委”换届选举工作领导小组，并下设政策宣传组、政策解答组、信访组、安全保卫组、监察组、领导小组办公室等6个组织，负责换届选举日常工作；确定了乡党委政府成员包村、部门人员包村包组人员和工作制度，组建了每组至少7人的包村工作组5个，明确了带队领导和包村组长及职责。

三是制定方案，部署发动。依照区委区政府农村“两委”换届选举工作实施方案和实施意见，研究制定下发了《**乡农村党总支部委员会换届选举工作实施方案》、《**乡第十届村民委员会换届选举工作实施方案》和《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》等文件，并于3月4日及时召开了全乡农村“换届“选举工作会议，从指导思想、目标要求、工作范围、方法步骤、政策法规等方面，对全乡换届选举工作进行了全面动员和安排部署。

四是加大宣传，营造氛围。为营造全方位，多层次、宽领域的宣传声势，乡、村通过宣传橱窗、标语横幅以及分发全区统一印发的《致全区农村党员群众的公开信》等多种形式，对这次村“两委”换届选举进行宣传造势，让广大村民充分认识选举意义，明确选举步骤，掌握选举规程，熟悉候选人条件，把握选举权利，有效地激发广大村民参与选举、支持选举的政治热情，营造家喻户晓、人人参与、民主选举的良好氛围。

五是强化培训，规范程序。结合选举法规和乡村实际，认真编写、印发了3项内容详实、操作性强的选举工作专题培训（参考）材料和2项工作流程图表，采取以会代训、专题培训形式，组织各村书记、主任和选举委员会主任以及包村工作组带队领导、包村组长进行业务培训，使选举工作人员熟知相关法律法规和工作要求，以及换届选举工作的基本知识、程序、方法。

六是加强指导，有章可循。各包村工作组按照责任分工，坚持一线指导，对村“两委”换届选举工作的每个阶段、每个环节都认真指导、督导，检查、把关，保证不落一个步骤，不少一个环节，不差一个细节，有章有节，有序可循。同时针对重点、难点村，细化实施方案，制定应急预案，把可能出现的情况、问题预先考虑进来，明确摄像记录、干警维稳等措施，防止发生阻选、扰选现象。

（二）坚持标准，选贤任能，确保群众满意

以村“两委”换届选举为契机，在《实施方案》和《公开信》中明确了候选人的资格条件，提倡“一肩挑”和交叉任职。选举工作中，始终坚持高标准推人、高标准选人，将政治素质高的“带路人”、致富能力强的“领头羊”、为群众排忧解难的“主心骨”选进村“两委“班子。目前，**村、**村几乎全新的新一届 “两委”班子在春耕生产、设施农业、植树绿化等急、难、重工作中，表现了很高的工作热情、负责的工作态度，不辞辛苦，不等不靠，任劳任怨，想方设法克服困难、说服群众，为群众、为生产解决困难和问题，赢得了群众的拥护和信任。**村**当选党总支部书记得票率100%，当选村委会主任得票率达80%，实现了“一肩挑”。

换届选举结束后，乡组织换届选举监察工作组，从“对本村换届选举的组织领导、对本村换届选举程序、对村党组织选举结果、对村委会选举结果”等4个方面，分别对全乡5个村的选举结果满意度进行了测评，平均总满意度为：95.8%、96.1%、96.1%和95.5%。满意度全为100%的有**村、**村2个村，其余3个村4项满意度有4个在86%以上、3个在90%以上、5个在95%以上。这些数字说明，全乡群众对这届各村“两委”班子是满意的，这次换届选举是成功的。

（三）周密组织，规范程序，确保依法选举

严格按照《辽宁省村民委员会选举办法》及其《读本》要求，把选举工作的组织准备、选民登记、候选人提名、投票选举、建章定制等5个阶段，又分为若干环节步骤，突出重点，规范程序，努力把问题想在先，工作做在前，借鉴以往经验，规避可能失误。特别是在村委会选举之前，为保证选举公平公正，保护选民民主权利，我乡又特地印发、张贴了《再致全乡广大选民的一封公开信》，进一步加强了正面宣传和引导，在换届选举工作中起到了很好的作用。在组织换届选举过程中，严格把握选民登记关、村民代表推选关、村民选举委员会推选关、候选人提名关、投票选举关，明确村民选举委员会组织选举职能和包村工作组指导督察职责，规范选举委员会在组织选举中的工作程序，细化重要的工作环节，及时决议《选举办法》和《读本》中没有明确规定的问题和事情，预防和避免违反程序、规定的现象发生，切实尊重和维护了广大选民的选举权和被选举权。

全乡农村“两委”换届选举中，没有发生过激行为、群体性事件和暴力事件。虽有少数村民反映、举报有贿选行为，但经过组织调查，没有发现实际贿选证据和贿选行为，做到了反应快、处理及时，保护和支持了村民的民主权、监督权。

三、存在的主要问题

从总体上看，我乡这次村“两委”换届选举工作比较平稳顺利，但由于农村情况日趋复杂，也暴露出了一些问题。主要有：

一是家族、宗派势力对换届选举有一定影响。尽管换届选举前，采取多种形式，做了大量宣传教育工作，希望选举出能够带领群众致富、团结务实的村“两委”班子。但仍有一部分选民受家族、宗派势力及眼前利益影响，在换届选举中，忽视了资格条件，抛弃了公平公正，舍弃了自己权利，被本家族、有些人所拉笼、左右。

二是农民群众的民主意识还有待进一步增强。广大党员群众虽然经历过很多次村“两委”换届选举的锻炼，受到了切实的民主教育，民主素质已有很大提高，民主意识已有很大增强。但是，由于种种因素的制约，民主意识仍然不到位、民主权利仍然不会用，甚至认为选举与己无关，谁当选也与已无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极，甚至不愿参加选举，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜。

四、下步工作打算

新一届村“两委”班子已经全部产生，下一步工作就是必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，下大力气抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进村“两委”组织规范化建设，以巩固换届选举的成果。

一是搞好教育培训。通过专题培训形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的从理论素质、工作方法、法律法规等方面的加强教育培训，进一步增强村“两委”干部的民主法制观念，掌握做好新时期群众工作的基本方法，使他们真正地、发自内心地为群众想事、办事。

二是加强制度建设。进一步健全和推行以民主管理和党务、政务、财务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，规范约束村干部行为。进一步健全和完善村民公约，整顿村容村风，加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是建立配套组织。按照规定的程序和条件推选中心户长、村民理财小组、调解委员会等配套组织，从而形成完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。同时积极做好退出班子人员的思想工作，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。

四是完成换届交接。按照规定的程序，妥善完成换届交接工作，保证村“两委”工作的连续性，保持农村社会稳定。

第五篇：农村“两委”换届选举工作总结

按照省、市、区关于农村“两委”换届选举工作总体要求，从3月2日至4月28日，历时2个月时间，经过全乡上下共同努力，圆满完成了全乡5个村“两委”换届选举工作。现把我乡农村“两委”换届选举工作情况总结如下：

一、基本情况

二、主要措施和做法

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按照双塔区委、区政府统一部署，全乡上下坚持党的领导，尊重群众意愿，严格依法办事，做到思想上高度重视，工作上周密部署，组织上全面安排，操作上严格规范，为全乡农村“两委”换届选举平稳推进提供了必要保证。

（一）健全组织，加强领导，确保平稳有序。

二是成立机构，落实责任。在3月1日全区农村“两委”换届选举工作会议结束后，乡党委政府立即召开专门会议进行安排部署。成立了以乡党委书记为组长、政府乡长为副组长、党委政府成员和有关部门负责人为成员的长宝乡农村“两委”换届选举工作领导小组，并下设政策宣传组、政策解答组、信访组、安全保卫组、监察组、领导小组办公室等6个组织，负责换届选举日常工作；确定了乡党委政府成员包村、部门人员包村包组人员和工作制度，组建了每组至少7人的包村工作组5个，明确了带队领导和包村组长及职责。

三是制定方案，部署发动。依照区委区政府农村“两委”换届选举工作实施方案和实施意见，研究制定下发了《**乡农村党总支部委员会换届选举工作实施方案》、《**乡第十届村民委员会换届选举工作实施方案》和《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》等文件，并于3月4日及时召开了全乡农村“换届“选举工作会议，从指导思想、目标要求、工作范围、方法步骤、政策法规等方面，对全乡换届选举工作进行了全面动员和安排部署。

四是加大宣传，营造氛围。为营造全方位，多层次、宽领域的宣传声势，乡、村通过宣传橱窗、标语横幅以及分发全区统一印发的《致全区农村党员群众的公开信》等多种形式，对这次村“两委”换届选举进行宣传造势，让广大村民充分认识选举意义，明确选举步骤，掌握选举规程，熟悉候选人条件，把握选举权利，有效地激发广大村民参与选举、支持选举的政治热情，营造家喻户晓、人人参与、民主选举的良好氛围。

五是强化培训，规范程序。结合选举法规和乡村实际，认真编写、印发了3项内容详实、操作性强的选举工作专题培训（参考）材料和2项工作流程图表，采取以会代训、专题培训形式，组织各村书记、主任和选举委员会主任以及包村工作组带队领导、包村组长进行业务培训，使选举工作人员熟知相关法律法规和工作要求，以及换届选举工作的基本知识、程序、方法。

六是加强指导，有章可循。各包村工作组按照责任分工，坚持一线指导，对村“两委”换届选举工作的每个阶段、每个环节都认真指导、督导，检查、把关，保证不落一个步骤，不少一个环节，不差一个细节，有章有节，有序可循。同时针对重点、难点村，细化实施方案，制定应急预案，把可能出现的情况、问题预先考虑进来，明确摄像记录、干警维稳等措施，防止发生阻选、扰选现象。

（二）坚持标准，选贤任能，确保群众满意

以村“两委”换届选举为契机，在《实施方案》和《公开信》中明确了候选人的资格条件，提倡“一肩挑”和交叉任职。选举工作中，始终坚持高标准推人、高标准选人，将政治素质高的“带路人”、致富能力强的“领头羊”、为群众排忧解难的“主心骨”选进村“两委“班子。目前，**村、**村几乎全新的新一届 “两委”班子在春耕生产、设施农业、植树绿化等急、难、重工作中，表现了很高的工作热情、负责的工作态度，不辞辛苦，不等不靠，任劳任怨，想方设法克服困难、说服群众，为群众、为生产解决困难和问题，赢得了群众的拥护和信任。**村**当选党总支部书记得票率100%，当选村委会主任得票率达80%，实现了“一肩挑”。

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（三）周密组织，规范程序，确保依法选举

严格按照《辽宁省村民委员会选举办法》及其《读本》要求，把选举工作的组织准备、选民登记、候选人提名、投票选举、建章定制等5个阶段，又分为若干环节步骤，突出重点，规范程序，努力把问题想在先，工作做在前，借鉴以往经验，规避可能失误。特别是在村委会选举之前，为保证选举公平公正，保护选民民主权利，我乡又特地印发、张贴了《再致全乡广大选民的一封公开信》，进一步加强了正面宣传和引导，在换届选举工作中起到了很好的作用。在组织换届选举过程中，严格把握选民登记关、村民代表推选关、村民选举委员会推选关、候选人提名关、投票选举关，明确村民选举委员会组织选举职能和包村工作组指导督察职责，规范选举委员会在组织选举中的工作程序，细化重要的工作环节，及时决议《选举办法》和《读本》中没有明确规定的问题和事情，预防和避免违反程序、规定的现象发生，切实尊重和维护了广大选民的选举权和被选举权。

全乡农村“两委”换届选举中，没有发生过激行为、群体性事件和暴力事件。虽有少数村民反映、举报有贿选行为，但经过组织调查，没有发现实际贿选证据和贿选行为，做到了反应快、处理及时，保护和支持了村民的民主权、监督权。

三、存在的主要问题

从总体上看，我乡这次村“两委”换届选举工作比较平稳顺利，但由于农村情况日趋复杂，也暴露出了一些问题。主要有：

一是家族、宗派势力对换届选举有一定影响。尽管换届选举前，采取多种形式，做了大量宣传教育工作，希望选举出能够带领群众致富、团结务实的村“两委”班子。但仍有一部分选民受家族、宗派势力及眼前利益影响，在换届选举中，忽视了资格条件，抛弃了公平公正，舍弃了自己权利，被本家族、有些人所拉笼、左右。

二是农民群众的民主意识还有待进一步增强。广大党员群众虽然经历过很多次村“两委”换届选举的锻炼，受到了切实的民主教育，民主素质已有很大提高，民主意识已有很大增强。但是，由于种种因素的制约，民主意识仍然不到位、民主权利仍然不会用，甚至认为选举与己无关，谁当选也与已无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极，甚至不愿参加选举，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜。

四、下步工作打算

新一届村“两委”班子已经全部产生，下一步工作就是必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，下大力气抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进村“两委”组织规范化建设，以巩固换届选举的成果。

一是搞好教育培训。通过专题培训形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的从理论素质、工作方法、法律法规等方面的加强教育培训，进一步增强村“两委”干部的民主法制观念，掌握做好新时期群众工作的基本方法，使他们真正地、发自内心地为群众想事、办事。

二是加强制度建设。进一步健全和推行以民主管理和党务、政务、财务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，规范约束村干部行为。进一步健全和完善村民公约，整顿村容村风，加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是建立配套组织。按照规定的程序和条件推选中心户长、村民理财小组、调解委员会等配套组织，从而形成完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。同时积极做好退出班子人员的思想工作，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。

四是完成换届交接。按照规定的程序，妥善完成换届交接工作，保证村“两委”工作的连续性，保持农村社会稳定。

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