中共天津市委关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定

第一篇：中共天津市委关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定

中共天津市委关于深入贯彻落实总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定

为深入贯彻落实党的十八大精神和总书记一系列重要讲话及在津考察时的重要讲话，加快建设美丽天津，实现中央对天津的定位，现作出如下决定。

一、深刻认识加快建设美丽天津的重大意义

5月14日至15日，总书记来津考察并发表重要讲话，要求我们着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津。总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，是做好当前和今后一个时期全市工作的重要指针。我们要深刻认识加快建设美丽天津的重要性、必要性，切实增强责任感、紧迫感，认真抓好贯彻落实。

建设美丽天津是贯彻落实中央决策部署的重大举措。党的十八大明确提出了中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。建设美丽天津是建设美丽中国的要求，我们有责任肩负起这一光荣的使命。

建设美丽天津是主动顺应世界发展新趋势的必然要求。当今世界，实现可持续发展已成为国际社会的普遍共识，绿色循环低碳发展已成为新的潮流，环境保护已成为参与国际竞争与博弈的新焦点。我们必须认清发展大势，跟上时代步伐，正确处理经济社会发展与保护生态环境的关系，积极抢占未来发展的制高点。

建设美丽天津是推动天津发展迈上新台阶的战略抉择。天津发展已经站在新的起点上，进入向更高水平迈进的新阶段。我们要自觉将生态文明融入现代化建设全过程之中，促进人与自然、经济与环境、人与社会和谐共生，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路。

建设美丽天津是全市人民过上更好生活的迫切愿望。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。广大群众既希望安居乐业有保障，也希望更健康更长寿更幸福。喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品、享受优美环境，已成为人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们要团结全市人民努力奋斗，把天津建设得更美丽，让广大人民群众共建共享发展成果。

二、准确把握加快建设美丽天津的总体要求、奋斗目标和重点任务

建设美丽天津，就是把中央精神与天津实际紧密结合起来，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福。

建设美丽天津，要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记一系列重要讲话和对天津工作的重要指示，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活质量为根本目的，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容，以提高市民素质、弘扬城市文化、提升城市品质为重要支撑，以加强法治和创新体制机制为有力保障，解放思想、改革创新，优化结构、效益优先，民生为本、绿色发展，努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园。

经过全市人民不懈奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，地方财政收入突破3000亿元，服务业比重超过50%，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上，万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木绿化率达到25%，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人均预期寿命达到81.5岁，经济效益、社会效益、生态效益全面提高，美丽天津建设取得重大进展。到2020年，把天津建设成为经济更繁荣、社会更文明、科教更发达、设施更完善、环境更优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

建设美丽天津，任务繁重而艰巨。综合分析，我们完全有基础、有条件、有优势实现上述目标要求。当前和今后一个时期，要着力抓好以下重点任务：

加快转变经济发展方式，推进绿色循环低碳发展。坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，进一步把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，加快转方式、调结构、促转型，打造天津经济升级版。围绕大项目小巨人楼宇经济，推动优势支柱产业向产业链高端延伸、名牌拳头产品向配套服务拓展，提高产业能级和集中度，推动产业集成集约集群发展。加快发展实体经济，大力发展先进制造业，大力发展节能环保、新能源、海洋经济等战略性新兴产业，大力提升传统产业，构筑现代产业体系。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，坚决不上高耗能高污染项目。加快发展服务业，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，提高服务业的比重和水平，形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。加快发展现代都市型农业，增强农业综合生产能力，培育新型农业经营主体，促进农业增效、农民增收。加快发展民营经济，加大中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步激发企业活力。加快调整能源结构，实施重点节能工程，加大减排力度，严格控制污染，发展循环经济。加快实施创新驱动发展战略，更加注重协同创新，构建产学研用紧密结合的技术创新体系，打通科技和经济转移转化通道，发展科技型中小企业，努力建设创新型城市。

加强城乡和区域统筹，促进错位多元协同发展。推进滨海新区开发开放，构筑高端产业、体制机制、整体功能、生态环境新优势，发展实体经济、服务经济、港口经济，加快东疆保税港区、中心商务区等功能区建设，做到产业高端化、环境生态化、管理高效化、发展可持续，更好发挥引擎作用。推动中心城区走内涵式、高端化、创新型发展路子，促进郊区县示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展，发展飞地经济，培育更多强区强县。坚持集约智能绿色低碳新型城镇化道路，以推进人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量。借重用好首都资源，深化京津冀和环渤海区域交流合作，实现优势互补、共赢发展，共同谱写新时期社会主义现代化的“双城记”。

强化自然生态系统和环境保护，建设天蓝地绿水净良好环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，发挥中新天津生态城示范引领作用，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，滚动实施生态市建设行动计划，继续实施清水工程、净化工程、绿化工程、重点生态环境治理工程。加强饮用水源地保护，搞好水资源循环利用，推进非常规水开发利用，综合治理海河等重点河道，建设生态水源工程和河流生态廊道。以防治PM2.5污染为重点，加强与周边省市联防联控，促进环境空气质量明显改善。大力植树造林，多种树，种大树，建设绿道、绿带、绿化组团和郊野公园。综合治理土壤污染和重金属污染。强化生活垃圾分类收集和无害化、资源化处理。加强海洋、湿地、森林及沿海滩涂、入海河口等保护修复，搞好生态功能区、自然保护区建设管理。推进美丽乡村、美丽社区等建设，开展清洁家园行动。健全防灾减灾体系，提高灾害防御能力。

提高规划建设管理水平，科学布局生产生活生态空间。坚持布局合理、快捷高效、便民利民导向，注重整体局部细节协调，突出城市品位特色，强化生态宜居功能，合理控制城市规模和开发强度，优化城乡空间结构。（下转第2版）

本文来源：天津网-天津日报

第二篇：落实习近平总书记考察云南重要讲话精神决定

落实总书记考察云南重要讲话精神决定

中共云南省委关于深入贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定

（2015年3月31日中国共产党云南省第九届委员会第十次全体会议通过）2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入我省考察指导工作，亲切看望各族干部群众，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。为深入贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神，闯出一条跨越式发展的路子来，实现中央对云南发展的新定位、新要求，谱写好中国梦云南篇章，结合云南实际，作出如下决定。

一、深入学习领会总书记考察云南重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动

（一）深刻认识、准确把握总书记考察云南重要讲话精神的重大意义。总书记的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来我省的发展思路和工作成绩，深刻阐述了事关我省全局和长远发展的一系列重大问题，科学指明了我省在全国发展大局中的战略定位，明确提出了当前和今后一个时期我省的发展路径和工作重点，是指导我省改革开放和社会主义现代化建设的基本遵循和行动纲领，在云南发展史上具有里程碑意义。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感抓好学习宣传、贯彻落实，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）深刻认识、准确把握总书记对云南工作的总体要求。总书记殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。这是总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识、认真贯彻这一总体要求，尽心竭力做好各项工作，努力把总书记为云南勾画的美好蓝图变为现实。

（三）深刻认识、准确把握总书记考察云南重要讲话的思想内涵。总书记重要讲话的核心要义，就是以“四个全面”为战略布局，以“主动服务和融入国家发展战略”为新契机，以“五个着力”为主抓手，闯出一条跨越式发展的路子来，实现“三个定位”战略目标。全省各级党组织和广大党员干部要以总书记的重要讲话精神为指引，更加重视民族工作、边疆治理，努力为全国民族团结进步、边疆繁荣稳定创造经验、作出示范；更加重视生态环境保护、坚定不移走绿色发展之路，确保生态文明建设走在全国前列；更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，把云南打造成对外开放新高地，面向南亚东南亚辐射中心；更加重视转变经济发展方式，提升发展的质量和效益，主动适应和引领经济发展新常态，推动转型升级、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子，与全国同步全面建成小康社会。

（四）深刻认识、全面贯彻落实总书记系列重要讲话精神。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻总书记考察云南重要讲话精神同学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，深刻理解总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通，进一步解放思想、转变观念、增强本领，把贯彻落实总书记系列重要讲话精神贯穿于云南改革开放和社会主义现代化建设全过程。

二、以总书记考察云南重要讲话精神为指引，在更高起点上谋划和推动云南跨越式发展

（五）完善发展思路。闯出一条跨越式发展的路子来，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，始终坚持发展这个硬道理，始终坚持以经济建设为中心，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家发展战略和云南发展的契合点，抢抓机遇、发挥优势，在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破，打破常规、提速发展。必须始终做到“四个坚持”：

——坚持又好又快发展。在确保质量和效益的前提下，适当加快发展速度，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变。

——坚持创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能。

——坚持可持续发展。把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

——坚持包容性发展。牢固树立以人为本的理念，组织和带领各族人民群众共同参与发展、共享发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。

（六）明确发展目标。牢记总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”战略目标，顺应全省各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐。到2020年：

——努力实现经济社会跨越式发展。全省GDP年均增速高于全国增速，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小，经济总量位次力争实现前移，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变发展方式取得重大进展，基础设施网络更加完善，现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。——努力成为民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国西南边疆、共同创造幸福美好生活。

——努力成为生态文明建设排头兵。国家西南生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境不断优化，让云南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

——努力成为面向南亚东南亚辐射中心。连接相邻省区、周边国家的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，建成对外开放新高地，服务和融入国家重大发展战略的能力水平显著提高。

（七）创新发展路径。贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神和中央的各项战略部署，进一步深化对省情的认识和把握，以改革创新精神丰富和完善发展思路和举措，努力闯出一条符合云南实际和时代要求的跨越式发展新路子。

——突出“四个全面”的引领作用。深刻领会“四个全面”战略布局，准确把握“四个全面”的辩证统一关系，注重统筹谋划，强化协调推进，处理好政府与市场、改革与法治等重大关系，全面贯彻落实战略目标、战略举措，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升。

——主动服务和融入国家发展战略。自觉肩负责任和使命，切实将云南放在全国发展大局中谋划和布局，与国家发展战略深度融合，找准跨越式发展的支撑点和突破口，提升云南服务全国发展的能力。

——促进五化同步发展。坚持走云南特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化相互促进，实现五化同步协调发展。

——扎实推进关键领域重点突破。强力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，强力推进产业转型升级和创新驱动，强力推进对外开放新高地建设，强力推进生态环境保护、扶贫攻坚和民族团结进步。

三、在加快基础设施建设上下功夫，破解跨越式发展瓶颈制约

（八）建设通江达海的路网。加快建设“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路骨架网和“两出省三出境”水运通道。加快建设连接相邻省区、长江经济带交通通道，打通省际间“断头路”“瓶颈路”，建设好滇藏通道，加快解决省内3个州（市）和经济、人口大县不通高速公路的问题，加快国省干线和农村公路建设。积极推进泛亚通道东、中、西线公路、铁路和水路建设，尽快实现互联互通，建成面向南亚东南亚的综合交通枢纽。到2020年，力争营运里程铁路达到5000公里、高速公路达到6000公里、航道达到5000公里。

（九）建设广覆盖的航空网。打造昆明国家门户枢纽机场，加快建设支线机场，形成以昆明国际机场为核心、支线机场为支撑、通用机场为补充，布局合理、功能完善、协调发展的机场体系。加快构建国际（地区）航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络，重点开辟昆明至南亚东南亚以及欧美航线。到2020年，民用运输营运机场达到16个，建成一批通用机场，始发航线达到410条。

（十）建设区域性国际化的能源保障网。加快“三基地一枢纽”建设。以重点电源为支撑，构建全覆盖、强支撑的内外送电网，建设跨区域电力交换枢纽。以中缅油气管道为依托，构建成品油、天然气稳定输送体系，建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。到2020年，以清洁能源为主的电力装机总量达到1亿千瓦，电网线路总长度达到43万公里，油气管道总长度达到8500公里。

（十一）建设安全可靠的水网。建设以滇中引水工程为骨干，大中型水源工程为支撑，农田灌溉渠系为基础，水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的水源工程网。以六大城市群为主体，点线面相结合建设城镇供水网，全面实现农村饮水安全。建设与经济社会发展和环境改善要求相适应的污水处理网。到2020年，水利工程年供水能力达到200亿立方米，城镇供水普及率达到95%，县城以上城镇污水处理率达到87%。

（十二）建设共享高效的互联网。加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，建设覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的宽带基础设施，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。到2020年，光缆长度达到5万公里，移动基站达到27万个，宽带接入用户达到970万户。

四、在推动产业优化升级上下功夫，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进

（十三）加快传统产业升级改造。发挥好烟草、能源、矿业等优势支柱产业的支撑作用。做大做优绿色食品产业，大力发展劳动密集型、出口导向型轻工业。大力调整产品结构，加大品牌整合力度，提高产品市场占有率、利税率和竞争力。引导资源资本合理流动，推动企业联合重组，提高产业规模效益和聚集发展度。加快传统产业与信息产业融合发展，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强资源综合利用，延长产业链，提高产品附加值，做优做强传统产业。推动纵向延伸拓展、横向配套协作，发展配套产业，培育新的增长点。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，强化安全、环保、能耗等刚性约束，推进传统产业转型升级，严控“两高一低”重化项目。坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。严格执行强制性能耗限额标准，按有关规定对超限额企业实施差别价格政策，引导产能有序退出。鼓励企业“引进来”和“走出去”，推动与周边国家开展产业对接和产能合作。

（十四）培育壮大新兴产业。以重大项目和产业园区为抓手，以培育壮大龙头企业和品牌为着力点，集中力量优先发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业。以大健康发展理念推动生物医药全产业链发展；依托有色、稀贵金属等产业优势，发展新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料；以汽车制造、机电产品、自动化物流成套设备等产业为龙头，发展先进装备制造业；推动传统信息制造业向制造与服务并重转型，培育新兴信息服务业；加快培育石化深加工产业链，建成新兴石油炼化基地。

（十五）推进服务业提速发展。加大旅游业转型升级力度，促进旅游开发与城镇、文化、体育、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变；优化房地产结构，支持自住和改善性住房需求，挖掘旅游地产、养老地产等消费潜力，促进房地产平稳健康发展；加快发展多层次的现代商贸流通业，构建布局合理、便捷高效的现代物流体系，加快物流产业发展，建设面向南亚东南亚的现代物流中心；加快发展金融服务业，打造全方位开放合作金融发展新格局；培育服务业新业态新模式，实施“互联网+”行动计划，加快培育电子商务、科技、文化、体育、健康养老等新增长点。

（十六）提升产业园区建设质量。把产业园区作为产业优化升级的主阵地、主战场，进一步明晰园区主导产业，狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等工作，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。深化产业园区管理体制改革，大胆创新产业园区开发建设管理模式，全面清理整顿各类产业园区，引导省级以上重点产业园区差别化发展，推进产业园区战略合作。优化产业园区公共服务环境，完善基础设施建设，实现产城融合发展。推进10个千亿元省级园区建设，州（市）重点推进50个百亿元园区建设，各县（市、区）结合实际推进重点产业园区发展。

五、在创新驱动上下功夫，形成大众创业万众创新的新局面

（十七）营造创新驱动的政策环境和制度环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，强化竞争政策和产业政策对创新的引导。实行严格的知识产权保护制度，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。完善和落实成果转化激励政策，让科技人员在创新活动中得到合理回报。创新培养、吸引和用好人才机制，着力建设一支规模宏大、敢于创新、敢担风险的创新型人才队伍，注重培育一批引领创新的优秀企业家。破除人才流动的体制机制障碍，健全科研人才双向流动机制。培育壮大创业投资和资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道。

（十八）推动科技创新与经济社会发展的深度融合。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，加速创新成果转化为新产品、新业态、新产业，增强科技进步对经济发展的贡献度。

（十九）统筹科技创新、制度创新、开放创新的有机结合与协同发展。统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，探索校企协作、多元投资、军民融合、成果分享的创新模式，整合利用各类创新平台资源，完善公共科技资源共建共享机制，构建开放共享互动的创新网络以及低成本、便利化、开放式的众创空间。推进“引进来”和“走出去”的合作创新，把招商引资与引进技术、人才和管理相结合，完善科技入滇、成果交易、投融资、知识产权等服务平台。加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。

（二十）激发民营经济创新创业活力。全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施，更加注重对市场主体的平等保护，营造有利于中小企业发展的政策环境和法治环境。实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系建设。强化高新区、经开区、科技园、重点实验室等引领创新创业、孵化中小企业功能。鼓励和支持科技人员创办、领办科技型企业，与国内知名院校、科研机构、国有企业合作组建科技型企业。

六、在全面深化改革上下功夫，为跨越式发展提供强大动力

（二十一）深化行政体制改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把简政放权、放管结合的行政审批制度改革推向深入。进一步取消和下放行政审批事项，全面清理和取消非行政许可审批，减少前置审批，加大对“红顶中介”的整治查处力度。制定市场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度，推广网上并联审批新模式，推进政府向社会购买服务。坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，完善事中事后监管，促进政府职能转变。

（二十二）推进制约发展突出问题改革。推进国资国企、投融资、财税金融、电力体制和资源性产品价格等重要领域改革。抓紧出台价格改革实施意见，放开具备竞争条件的商品和服务价格，完善水、电、气价格形成机制。落实重点领域投融资机制改革措施，与简政放权改革形成“组合拳”。推进国有资本公司改组，积极有序发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。加快金融体制机制改革，深入推进沿边金融综合改革试验区建设。

（二十三）推进相关领域体制机制改革。深化农村综合改革，赋予农民更多财产权利，释放农村发展活力。深化文化体制改革，推动文化艺术大发展大繁荣。深化教育体制改革，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。深化社会治理制度创新，形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。深化民主法治领域制度改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

七、在扩大开放上下功夫，努力建设面向南亚东南亚辐射中心

（二十四）构建开放合作新格局。积极主动面向南亚东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，大力推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。全面参与“一带一路”、长江经济带建设，主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域合作，提升服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚的能力和水平，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。

（二十五）加快开放合作载体建设。用好两种资源两个市场，深入实施“走出去”战略，健全企业“走出去”服务体系。加快滇中产业新区、开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放载体建设，科学招商引资，有效承接产业转移，建设面向南亚东南亚的外向型产业基地。着力提升边境口岸城市（城镇）功能，加快形成与周边国家通畅便捷的口岸通道、物流和金融服务体系，提高通关便利化、通行便捷化水平，把云南建设成区域性国际货物集散、投资和金融服务中心。

（二十六）强化合作机制平台建设。深化孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作及滇泰、滇老、滇越、滇缅、滇印合作，积极参与打造中国—东盟自贸区升级版、澜沧江—湄公河对话机制。全力办好中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会，发挥边境交易会等开放型会展作用，搭建互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流、综合安全平台。争取大湄公河次区域电力协调中心、铁路联盟秘书处等合作机构落户云南。加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务平台，打造区域性国际人才培训基地、医疗服务基地、科技研发基地和文化交流中心。

（二十七）深化经贸人文交流合作。推进与周边各国、友城、毗邻地区间，以及国际金融组织、国际区域合作机构的多层次、宽领域的友好往来、经贸合作和人文交流，培育外贸竞争新优势。积极开展公共外交，鼓励和支持民间对外交流交往，加大民生援助力度。搭建国际认证认可服务和检验检测公共服务平台。积极争取世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织，以及丝路基金、中国—东盟合作基金等支持，推动重大合作项目建设。

八、着力加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展

（二十八）加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。大力推进滇中城市群建设，推动昆明建设区域性国际城市，加快建制市、重点县城、特色小镇建设，构建“层级合理、一极带动、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展。提升城镇综合承载能力，推进生态宜居城镇建设，让城镇居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。扩大“多规合一”试点范围，开展好国家新型城镇化综合试点工作，提高城镇规划、建设和管理水平。

（二十九）建设美丽乡村。推进城乡发展一体化，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，加快城镇公共服务向农村延伸覆盖。推进重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设，加强传统村落保护和发展。实施农村危房改造和抗震安居工程，全面提升农村民房抵御灾害能力，建成人民群众的安居房。开展建设“美好家园”活动，全面推进农村人居环境综合整治，把农村建设成广大农民安居乐业的美好家园。

（三十）培育区域经济增长极。加快推进滇中城市经济圈一体化发展，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个一体化建设，增强综合竞争力和辐射力，把滇中城市经济圈建设成为带动全省跨越式发展的强大引擎。加快推进六大城市群建设发展，支持和推动县域经济发展。加快推进我省南北经济带、沿边开放经济带、澜沧江经济带和昆保芒瑞经济带建设，努力形成连接“一带一路”、长江经济带，面向南亚东南亚，合作互动、优势互补、互利共赢的区域发展新格局。

九、着力推进现代农业建设，促进高原特色现代农业提质增效

（三十一）稳定粮食生产能力。认真落实粮食安全省长责任制。实施百亿斤粮食增产计划，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，实施粮食收储供应安全保障工程，做大高原粮仓，提高口粮生产和保障能力，增强云南粮食产销平衡区的自我平衡能力，建设西南粮食安全基地。开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造及“五小水利”工程，大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。

（三十二）积极发展高原特色现代农业。在“特”上做文章、下功夫，念好“山字经”、唱好“林草戏”，促进农业增效、农民增收。加快推进农业结构调整，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，发展品牌农业，拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能。抓好优势农产品和产业集群发展，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展。抓好冬季农业开发。强化农业科研推广体系建设。加快发展山地牧业，推进高原生态牧场建设，打造全国重要的南方常绿草地畜牧业基地、生猪生产基地和畜禽产品加工基地。培育壮大水生水体经济，打造高原生态渔场，推进库区生态渔业建设。推动以木本油料为主的林产业集约化、集群式发展，做强高效林业。

（三十三）加快转变农业发展方式。加快推进土地确权登记颁证工作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，促进农业生产适度规模经营。积极引导发展农民股份合作，有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制。大力发展农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体，加快培养新型农民。推动农业向农产品加工、流通及休闲服务业融合发展。健全农产品质量安全全程追溯体系，加强食品安全监管，推动出口农产品质量安全示范区建设。加大重要农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场和物流中心、农机生产交易基地建设，大力发展农产品电子商务。加强与周边国家的农业交流合作，扩大农产品进出口规模。

十、着力加强生态环境保护，当好生态文明建设排头兵

（三十四）大力推进生态文明先行示范区建设。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。落实主体功能区规划，促进资源节约循环高效利用，切实改善生态环境质量，大力弘扬生态文明主流价值观，推进生态文明制度建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力成为全国生态屏障建设先导区、绿色生态和谐宜居区、民族生态文明传承区和制度改革创新试验区。

（三十五）加强生态环境保护与治理。持续推进七彩云南保护行动，实施森林云南建设，抓好天然林保护、城乡绿化造林、退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护、生物多样性保护和外来有害生物防控等重大工程建设，增加绿色植被面积，促进生态系统良性循环。全面推进污染防治，推行环境污染第三方治理，加强九大高原湖泊及流域水环境综合治理；加大土壤和重金属污染防治力度，加强重点地区、重点行业和重点企业重金属污染源的监管；推进大气污染防治，建立大气污染联防联控工作机制。加大节能减排力度，控制煤炭消费总量。推行碳排放权、排污权、水权交易制度，推动重点行业企业循环化改造和清洁生产，积极发展节能环保产业。

（三十六）推进生态环境保护法治化建设。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制，完善重大环境行政决策机制，推进环境保护信息公开，建立环境保护联动执法机制和损害责任终身追究制，严厉查处违法排污、破坏生态环境行为。

十一、着力推动民族团结进步边疆繁荣稳定，努力建设民族团结进步示范区

（三十七）把民族工作放在全局中谋划。坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的思想，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，切实加强和改进新形势下的民族工作。加大少数民族干部的培养和使用力度。加大对民族地区特别是边远地区基础设施、基本公共服务、扶贫攻坚等投入，继续实施“兴边富民”、扶持人口较少民族发展、新一轮“十县百乡千村万户”示范点创建等工程，加大特困民族和散杂居民族扶持力度，做到发展让各民族参与、发展惠及各民族，加快民族地区全面建成小康社会进程，确保不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。

（三十八）建设各民族共有精神家园。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展民族团结、爱国主义教育，培养和宣传民族团结先进典型，使各民族人心归聚、精神相依。加大对少数民族传统文化的抢救保护和传承力度，实施民族文化精品工程和云岭文化名家工程，扶持民族文化产业发展，加快民族文化强省建设步伐。

（三十九）切实加强民族宗教工作。构建党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。坚持和完善民族区域自治制度，支持民族自治地方用好用足用活民族政策。推动民族宗教工作法治化，依法管理宗教事务，依法协调民族关系，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制。做好城市和散杂居民族工作，建立健全有利于少数民族群众平等进入市场、平等就业、融入城市的政策导向和管理制度。健全与民族宗教界代表人士的联系机制。

（四十）全面推进依法治省。紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，加快推进全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，全面强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全省治理体系和治理能力现代化，为谱写好中国梦云南篇章提供有力法治保障。深化平安云南建设，全面排查化解突出社会矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严密防范严厉打击暴力恐怖犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，加强军政军民团结，坚决维护国家安全、边疆和谐稳定。

十二、着力打好扶贫开发攻坚战，让贫困地区同步全面建成小康社会

（四十一）推进片区扶贫攻坚。聚焦连片特困地区，增加公共财政投入，创新金融扶贫，完善社会扶贫机制，引导公共投资向贫困地区集中，社会投资向贫困地区聚集，扶持政策向贫困地区倾斜，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。建立和完善贫困县考核、约束、退出以及驻村帮扶等机制。实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境等工程，实行水、电、路、能源、住房、产业扶持到村到户。以整村、整乡、整县、整州和整族为单元，推进区域发展与扶贫开发。

（四十二）深入实施精准扶贫。瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步实行目标、任务、资金、权责“四到县”。大力实施易地扶贫搬迁工程，做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。大力实施“雨露计划”，加强素质教育和技能培训，切断贫困的代际传递。大力实施产业扶贫，增强贫困地区贫困群众自我发展能力。大力实施金融扶贫，倍增扶贫资金投入。到2020年，基本消除绝对贫困现象，基本实现片区县和重点县脱贫摘帽。

十三、着力保障和改善民生，不断提高各族人民生活水平

（四十三）扩大就业增加收入。实施更加积极的就业创业政策，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，加快就业服务设施建设。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、失地少地人员等困难群体就业创业工作。深化收入分配制度改革，不断增加居民收入，促进社会和谐。

（四十四）推进基本公共服务均等化。扩大学前教育规模，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施农村义务教育薄弱学校改造计划。加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育、特殊教育和继续教育办学水平。加快公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善合理分级诊疗模式，加强基层医疗卫生服务体系建设，深化公立医院改革，鼓励和支持社会资本办医。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。适时统筹整合城镇职工、城镇居民、新农合三项基本医疗保险制度。加快实施机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助、社会化养老服务体系，加快困境儿童分类保障制度和残疾人社会福利制度建设。加大棚户区改造和保障性住房建设力度。加快推进防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震等自然灾害防御能力。切实抓好灾区应急抢险及灾后恢复重建规划和建设，确保灾区基本生产生活和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，为灾区全面建成小康社会奠定良好基础。

十四、在全面从严治党上下功夫，为跨越式发展提供坚强政治保证和组织保障（四十五）切实抓好思想政治建设。扎实开展中国特色社会主义和中国梦教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。引导党员干部加强党性和道德修养，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。各级党组织和党员领导干部要严格执行政治纪律，带头讲政治、顾大局、守纪律，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。

（四十六）加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，真正把对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部选进领导班子。认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，激发各级党组织的活力，确保党的团结统一。加强干部教育和实践锻炼，提高党员干部特别是领导干部的战略思维、法治思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，改进领导方式方法，提高决策能力和执行水平。完善干部管理规定，从严从实管理党员、干部，使广大党员干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。完善人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，建设高素质人才队伍。

（四十七）扎实推进基层党组织建设。建立健全州（市）、县（市、区）、乡（镇）党委书记基层党建工作述职评议考核制度。深入推进云岭先锋工程和边疆党建长廊建设，加强农村、国有企业、街道社区、机关、高等院校、非公有制经济组织、社会组织服务型党组织建设，切实把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，整顿软弱涣散基层党组织。加强党员教育管理，发挥共产党员的先锋模范作用。

（四十八）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深化党性党风党纪教育，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计和巡视工作等制度，依法依纪严惩腐败分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持用制度管人、管事、管权、管钱，进一步健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。

（四十九）持之以恒转变作风。严格执行中央八项规定和省委实施办法，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到改进作风、联系服务群众常态化长效化。发扬优良传统，下基层、接地气、摸实情、办实事、解难题，做深做实做细群众工作。打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，健全目标管理责任制，形成人人重实干、层层抓落实的良好局面。坚持解放思想、求真务实、开拓创新，鼓励敢闯敢试、勇于负责、敢于担当，倡导言必责实、行必责实、功必责实，用心用情用力工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作取得实效。

闯出一条跨越式发展的路子来，是党中央和总书记的殷切期望，是全省4700万各族群众的共同期盼。全省各级党组织和广大党员干部一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身跨越式发展伟大实践，始终保持敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任的闯劲，确保总书记考察云南重要讲话精神落地生根开花结果，为实现云南跨越式发展、谱写好中国梦云南篇章而奋斗。

第三篇：习近平总书记在陕考察重要讲话精神

认真学习贯彻总书记在陕考察重要讲话精神

原标题：认真学习贯彻总书记在陕考察重要讲话精神

总书记来陕考察重要讲话，全面而深刻地阐述了事关陕西发展全局和长远的一系列重大问题，明确了“五个扎实”的新要求，并在讲话中多次提到我市工作，为我们进一步做好当前和今后工作指明了方向，提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会，清醒认识历史使命和责任担当，清醒认识和把握前进方向，把总书记的关怀化作奋进动力，把西安的事情办好，不辜负总书记对西安发展的殷切期望。

我们要把认真学习贯彻总书记重要讲话作为当前首要政治任务，把学习贯彻总书记在陕考察重要讲话与学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和今年全国“两会”精神紧密结合起来，与学习贯彻总书记系列重要讲话精神结合起来，深刻理解讲话提出的新观点、新论断、新要求，科学掌握讲话蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、学以致用，内化于心、外化于行。

认真学习贯彻总书记在陕考察重要讲话精神，关键要在抓落实见成效上下功夫，以更强的责任意识把“四个全面”的新部署落到实处，以更实的工作举措把“五个扎实”落到实处。全市各级各部门要按照省委和市委的要求，明确目标任务，细化责任分工，不折不扣地将总书记的希望和“五个扎实”的要求贯彻好、落实好。要扎实推动经济持续健康发展，千方百计稳定增长，积极促进产业转型升级，实施创新驱动战略，推动区域协调发展，不断深化改革扩大开放，要抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，努力打造西安开放型经济的“升级版”。要扎实推进农业现代化建设，抓好粮食生产，加快发展现代农业，着力促进农民增收，加大精准扶贫力度，下决心推进生态文明建设，“让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝”。要扎实加强文化建设，注重学习和研究历史文化，旗帜鲜明唱响主旋律，繁荣发展文化事业和文化产业，保护好我市丰厚的历史文化遗产，“让人民通过文物承载的历史信息，记得起历史沧桑，看得见岁月留痕，留得住文化根脉”。要扎实做好保障和改善民生工作，织牢社会保障安全网，大力发展教育、就业等社会事业，切实维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感。要扎实落实全面从严治党，大力弘扬延安精神，持续加强作风建设，深入推进反腐败斗争，进一步巩固全市风清气正的干事创业局面。

春回大地，孕育着希望和生机。我们要迅速行动起来，以习总书记重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，抓住难得的历史机遇，激活思想，锐意创新，把总书记的关怀化作奋进的动力，努力推动西安经济发展迈上新台阶，切实当好“三个陕西”建设的排头兵。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对于保障和改善民生，总书记来陕视察时强调，“要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。”习总书记的重要指示，为我们做好民生工作指明了方向，提供了重要遵循和行动指南。

天下顺治在民富，天下和静在民乐。近年来，省委、省政府始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，不断加大民生投入，连续四年坚持新增财力和财政支出的“两个80%”用于改善民生，人民收入持续增长，物价保持基本稳定，人民群众实实在在地分享到经济发展的成果：截至2014年，我省学前三年教育毛入园率达到96.94%，处于全国领先水平；养老金实现十年连续调整；全省城镇保障性安居工程住房新开工量位居全国第三，基本建成量位居全国第一；全省全面开展城乡居民大病保障工作，设立大病保障基金；新一轮大学生创业引领计划启动实施„„人民的生活正在发生深刻变化，人民的幸福指数在不断提升。

做好民生工作，是改革的出发点和落脚点。新常态下，贯彻落实习总书记来陕视察重要讲话精神，要突出重点，注意解决人民群众最为关注和期盼的问题，抓住能够牵一发而动全身的关键性问题，守住底线，完善制度，扎实做好保障和改善民生工作。

扎实做好保障和改善民生工作，必须保住基本、补上短板、兜好底线，让三秦父老生活得更加自尊自信。在我国经济转型升级、爬坡过坎的关键时刻，低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。要认真按照习总书记的要求，兜住保障群众基本生活这条民生底线，在医疗、养老、住房等方面提供基本保障，让群众病有所医、老有所养、住有所居。对困难群众，要多做些雪中送炭、急人之困的工作，认真落实低保、优抚、救助等政策，筑牢社会保障安全网的网底，为最广大的人民群众筑就坚实的幸福底线。立足当前，着眼长远，加快出台一系列旨在保基本、守底线的民生措施。

扎实做好保障和改善民生工作，必须突出教育和就业两个重点，发展好社会事业。充分发挥陕西丰富的教育资源，始终坚持教育的正确方向，立德树人，培育德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人，以各类教育协调发展为重点保持陕西教育大省的特色和地位。千方百计保持就业稳定，特别要把重点人群的就业关心和帮助到位。要以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点搞好就业创业服务，不断提升群众技能素质，增强自我创业、自我发展能力。要鼓励和支持大学生到基层一线和艰苦地区锻炼，把人生的“第一粒扣子”扣准扣好。

扎实做好保障和改善民生工作，必须切实维护好社会稳定，让老百姓生活更安全。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。当前，经济下行压力加大，社会结构正在发生巨变，机遇和挑战并存，各种新问题、新矛盾凸显。在这种情况下，创新社会治理、激发社会活力、维护社会秩序，是社会建设的重要任务。我们要牢记习总书记提出的“有事都是从没事中来的”这一警示，增强政治敏锐性和鉴别力，加强社会矛盾纠纷排查化解，把工作做在日常，把矛盾化解在萌芽状态，依法处理安全生产、食品安全等事件，特别要注意防范和化解非法集资带来的不稳定问题，加强社会治安综合治理，确保一方平安。

时代在变迁，社会在进步，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。围绕人们向往更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的住房、更可靠的社会保障，全省各级领导干部要深刻把握习总书记的“民生观”，认真贯彻落实各项惠民政策，直面新形势新阶段下的民生诉求，把好事办好、实事办实，让人民群众时刻感受到党和政府的关怀，源源不断地汇聚起推进全面深化改革的强大动力。

原标题：用“五个扎实”推进陕西发展

学习贯彻总书记来陕视察重要讲话精神（1）

开栏语

春节前夕，总书记来陕视察工作，看望干部群众，并作重要讲话。这是总书记第一次针对陕西经济社会发展所作的系统性、指导性讲话，既有新思维新论断，又有新论述新要求，是当前和今后一段时期陕西各项工作的行动指南。华商报今起推出系列报道，全面解读陕西学习贯彻总书记提出的“五个扎实”重要要求的举措。

扎实推进经济持续健康发展

扎实推进农业现代化建设

扎实加强文化建设 扎实做好保障和改善民生工作

扎实落实全面从严治党

总书记来陕视察温暖每个陕西人

“当年，我人走了，但我把心留在了这里。”“我永远不会忘记父老乡亲。”“我相信这里的明天会更好！”……

2015年2月13日至16日，农历乙未年春节前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，回到家乡陕西视察。

从延安、铜川到西安，从乡村、社区到城墙……总书记所到之处无不洋溢着深厚的故乡情怀，温暖着每一个陕西人的心。在视察沿途，总书记多次说：“陕西是根，延安是魂，延川是我的第二故乡，我时刻铭记陕北人民的养育之情”，“这么多年来，家乡每一点发展变化都让我感到高兴，家乡每次灾害事故都让我牵肠挂肚”。

总书记在陕西的所说所讲，无不给陕西人民以巨大的鼓舞、激励和鞭策。

看望乡亲

2月13日，总书记来陕第一站来到当年插队的延川县梁家河村，在这里待了4个小时。

他对乡亲们发表深情感言：“我迈出人生的第一步，就到了梁家河。在这里一待就是7年。当年，我人走了，但我把心留在了这里。”

总书记饱含深情地说：“7年时间里，梁家河父老乡亲给了我无数关爱，使我受益终生。我永远不会忘记梁家河，不会忘记父老乡亲，不会忘记老区人民。”

关心老区脱贫

2月13日，总书记视察延安新区，现场询问：“哪里是老百姓的安置房，有没有建学校？”

总书记在延安干部学院，就革命老区脱贫致富作重要讲话。

他说：“革命老区是党和人民军队的根，我们永远不能忘记自己是从哪里走来的。”“小康不小康、关键看老乡。”我们要全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。要把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，让老区人民过上幸福美满的日子。

关心老区教育

2月14日，杨家岭七大会址。

总书记动情地说：“这里我来过多次，插队时每次来延安都要来看看，每次都受到精神上的洗礼”，党的实践创新、理论创新永无止境。

在杨家岭福州希望小学，总书记说：“教育很重要，革命老区、贫困地区要脱贫致富，从根儿上还是要把教育抓好，不能让孩子输在起跑线上。国家的资金会向教育倾斜、向基础教育倾斜、向革命老区基础教育倾斜。”

参观革命旧址

2月14日，铜川市照金镇。

在视察了照金纪念馆、薛家寨革命旧址等地后，总书记说：“以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命历史上写下了光辉的一页，要加强对革命根据地的研究，总结历史经验，更好发扬革命精神和优良作风。”

慰问结束前，总书记寄语乡亲们：“生活要喜气洋洋，事业要蒸蒸日上，祝我们照金老区人民的生活越来越好。”

关注科技创新

2月15日，西安光机所。

习近平在这里勉励科技人员：“核心技术靠化缘是要不来的，过去我们一穷二白，必须靠自力更生；今天我们强大了，还必须靠自力更生。科技人员要树立强烈的创新责任和创新自信，面向经济社会发展主战场，面向国际科技发展制高点，努力多出创新成果。”

走进社区

2月15日，在西安市雁塔区二零五所社区。

总书记说：“社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。” 重视文物保护

2月15日，总书记来到西安博物院。观看西安都城变迁图、汉唐精品文物展。

当晚，他来到西安城墙。在城墙上，习近平就城墙保护工作说：“这是世界级的宝贝，要保护传承好。”他勉励非物质文化传承人，“要一代一代地把这个手艺传承下去。”临上车前，他说：“西安把城墙保护、建设和管理得这么好，我在这里过了一个很好的新年。”

就文物保护工作，总书记说了这样一席话：“一个博物馆就是一所大学校。要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究利用，让历史说话，让文物说话，在传承祖先的成就和光荣、增强民族自尊和自信的同时，谨记历史的挫折和教训，以少走弯路、更好前进。”

总书记还说：“建立‘三个自信’，还要加上‘文化自信’，对五千年中华文化要有自信。”

寄语家乡发展

2月15日，总书记听取了陕西发展情况汇报。

对陕西的工作充分肯定后，总书记说，陕西是西北地区重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点。

陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲的福祉，对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区的稳定都有重要意义，希望陕西抓住机遇，把改革发展稳定各项工作做得更好。

总书记特别叮嘱，要扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。

关心部队和国防

2月16日，陕西省军区。

总书记说，当前国防和军队建设目标任务已经明确，关键在抓好落实，抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头真抓实干，带头廉洁自律，带头维护军政军民团结，在实现强军目标中发挥模范作用。

2015年全省领导干部首期专题研讨班上，省委书记赵正永说：

把“五个扎实”的要求变成陕西发展的现实

总书记这次来陕视察，距上次2009年来陕视察时隔5年。在总书记离开后，陕西省立即行动起来，贯彻落实总书记来陕视察重要讲话精神。在2015年全省领导干部首期专题研讨班上，省委书记赵正永说：“这次视察无处不体现总书记对家乡的深情厚谊。”

低调务实不张扬把陕西的事办好

赵正永说，学习贯彻总书记重要讲话，要始终做到“三个清醒”。要清醒认识到工作中存在的问题和不足；要清醒认识到陕西的历史使命和责任担当；要清醒地认识和把握，坚定方向、坚决沿着中央指引的道路奋勇前进。

赵正永说，我们要继续低调务实不张扬、埋头苦干，把陕西的事情办好。要全面贯彻“五个扎实”的新要求，确保总书记的要求在陕西落地生根。把总书记“五个扎实”的要求变成陕西发展的现实。推动创新发展走在全国前列

在扎实推动经济持续健康发展方面，要重点抓好五项工作。一是坚定发展信心，千方百计稳增长，充分放大“陕西本色”的特征；二是促进产业转型升级，要强力推进，不能总是“重复昨天的故事”；三是推动创新发展走在全国前列，集中力量抓一批科技前沿、对国家有贡献的科技项目；四是持续推动区域协调发展；五是深化改革扩大开放，做实今年丝绸之路经济带新起点建设的“十件实事”。

算长远账建设美好生态环境

在扎实推进农业现代化方面，重点抓好五项工作。一是抓好粮食生产，确保全省粮食稳定连增；二是大力发展现代农业，努力使现代农业产业化经营占主导地位；三是着力促进农民增收，走出新常态下县域经济发展的新路子；四是实施精准扶贫，立足拔掉穷根，重点打好革命老区扶贫开发攻坚战；五是下决心推进生态文明建设，一定要算大账、长远账，自觉建设“山青、水净、坡绿”的生态环境。

民生注意力多放在社会底层

在扎实做好保障和改善民生工作方面，重点抓好三项工作。一是发挥社会保障兜底作用，把注意力更多地放在社会底层、放在特困群体身上；二是突出教育和就业两个重点，着力保持陕西教育大省的特色和地位，支持和鼓励大学生到基层一线和艰苦地区锻炼，把人生的“第一粒扣子”扣准扣好；三是切实维护社会稳定。

继续推进反腐败斗争

在扎实落实全面从严治党方面，重点抓好三项工作。一是弘扬延安精神，继续从延安精神中汲取力量，持续加强理想信念的“补钙”教育；二是持续扎紧作风建设“紧箍咒”，防止思想和行动“跑冒滴漏”；三是深入推进反腐败斗争，严肃查处十八大以前反映强烈的、十八大后不收手的、中央八项规定不执行的案件。

省政府召开会议传达学习习近平来陕视察重要讲话，省长娄勤俭说：

“五个扎实”为做好各项工作指明了方向

2月26日上午，省政府召开会议，传达学习总书记来陕视察重要讲话和省委常委扩大会议精神，研究部署学习贯彻工作。省长娄勤俭主持会议。

参会的省政府领导结合各自分工畅谈学习体会、谋划落实举措。

娄勤俭说，总书记的重要讲话充分体现了对陕西发展的巨大关怀和对家乡人民的深情厚谊，特别是“五个扎实”的要求，为新常态下进一步做好各项工作指明了前进方向、提供了基本遵循、增添了强大动力。

贯彻落实好总书记重要讲话，关键要把“五个扎实”的要求落到实处。

一是要始终坚持发展第一要务不动摇，着力推动产业优化升级、创新驱动发展、区域和城乡一体化、丝绸之路经济带新起点建设、生态环境治理等重点工作，努力保持经济持续健康发展。

二是要大力发展特色现代农业，切实抓好粮食生产，积极推进精准扶贫，让广大农民共享改革发展成果。

三是坚定不移地实施文化强省战略，加强公共文化产品和服务供给，继续抓好30个重大文化项目，繁荣发展文化事业和文化产业。

四是要完善社会保障体系，进一步提高教育、就业等服务水平，全力维护社会稳定和谐，使全省人民生活得更加自尊自信。

五是要严格履行廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神，以弘扬延安精神为重点推动作风持续好转，努力营造风清气正的经济社会发展环境。

娄勤俭说，各级各部门要在深入学习贯彻总书记重要讲话精神基础上，结合各自职能逐项制定落实方案，找准切入点和突破口，明确任务、责任和时间节点，奋力开创全省各项工作新局面。

第四篇：中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神,全面落实“四个注重”工作要求的实施意见

中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神全面落实“四个注重”工作要求的实施意见

（2011年5月25日中国共产党天津市第九届委员会第十次全体会议通过）

2011年05月28日

中共天津市第九届委员会第十次全体会议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在天津考察工作时的重要讲话精神，紧密结合天津实际，就全面落实“四个注重”工作要求提出如下实施意见。

一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想认识行动

1.深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的丰富内涵。胡锦涛总书记等中央领导同志一直十分重视和关心天津的发展，作出了一系列重要指示。近年来，胡锦涛总书记对天津工作先后提出了“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求。4月29日至5月1日，胡锦涛总书记再次来津考察，同广大干部群众共商科学发展和谐发展率先发展大计，明确提出了注重加快转变经济发展方式、注重深化改革开放、注重保障和改善民生、注重加强干部队伍建设的工作要求。胡锦涛总书记的重要讲话，充分肯定了我市近年来的工作和取得的成绩，深刻阐述了事关天津当前和长远发展的一系列重大问题，高屋建瓴，内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、针对性和指导性。“四个注重”与胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求是有机联系的整体，是根据新形势新任务提出的新要求，为天津发展进一步指明了方向。认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，对于贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现“十二五”规划确定的各项目标任务，把改革开放和现代化建设不断推向前进，具有极其重大的意义。

2.百倍珍惜和巩固发展天津来之不易的好形势。市第九次党代会以来，市委团结带领广大党员干部群众，认真贯彻落实中央的各项决策部署，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，形成了天津精神、天津速度、天津效益，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。大力加快转变经济发展方式，经济结构得到新优化；大力推进滨海新区开发开放，三个层面联动协调发展形成新格局；大力提高自主创新能力，创新型城市建设见到新成效；大力加强生态宜居城市建设，城乡面貌发生新变化；大力保障和改善民计民生，社会建设迈出新步伐；大力促进文化大发展大繁荣，文化软实力有了新提升；大力维护社会和谐稳定，社会管理创新呈现新进步；大力深化体制机制创新，改革开放实现新突破；大力发展社会主义民主政治，社会公平正义取得新进展；大力加强和改进党的建设，科学执政能力达到新水平。要百倍珍惜、精心维护天津来之不易的好形势，自觉坚持行之有效的思路和做法，推动经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平。

3.奋力开创天津科学发展和谐发展率先发展新局面。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，天津已站在一个新的发展起点上。中央对天津的发展寄予厚望，全市人民对过上更加美好的生活充满期待，我们肩负的使命光荣、责任重大，承担的任务繁重而艰巨。

必须进一步增强机遇意识忧患意识大局意识，充分看到面对的困难挑战和风险，充分看到存在的问题差距和不足，虚心学习兄弟省区市的先进经验做法，防止出现满足松懈畏难情绪，始终保持清醒的头脑。要牢牢把握国家支持东部地区率先发展、积极推进滨海新区开发开放的重大历史机遇，始终坚持科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线和调整优化经济结构这一主攻方向，把中央精神和天津实际紧密结合起来，把当前发展和长远发展紧密结合起来，把创新精神和务实作风紧密结合起来，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和时不我待的紧迫感，奋发有为，乘势而上，开创科学发展新局面，描绘人民幸福生活新画卷。

二、注重加快转变经济发展方式，坚持走创新驱动、内生增长的发展路子

4.认真落实国家宏观调控政策。坚决贯彻中央的决策部署，积极稳妥处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。把加快经济发展方式转变作为推动科学发展的战略之举、治本之策、必由之路，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，在经济发展方式转变上取得实质性进展。切实加强价格调控和监管，千方百计保持物价总水平基本稳定。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，加强对经济运行的监测分析，着力提高发展的质量、效益和水平，实现经济社会又好又快发展。

5.加快调整优化产业结构。坚持走内涵式发展道路，瞄准国际产业发展方向，适应市场需求变化，坚持不懈抓大项目好项目建设，全力打好结构调整优化升级攻坚战，促进三次产业在更高水平上协同发展，努力形成符合天津实际、具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系，着力构筑高端产业高地。加快1120个重大项目建设，继续推出新的项目，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。做大做强先进制造业，打造北方重要的先进制造业基地。发展壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，优化产业布局，打造一批产业集群和产业聚集区，建设一批国家级产业基地。积极培育发展战略性新兴产业，加强规划引导和政策扶持，加快云计算中心、胰岛素生产基地、锂离子动力电池等项目建设，推动集聚集群发展，尽快取得突破性进展，成为先导性、支柱性产业。改造提升传统产业，加快企业技术改造，淘汰落后产能，提高产品技术含量和附加值，培育一批知名品牌和拳头产品。推进信息化与工业化深度融合。拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，努力提高服务业的比重和水平。到“十二五”末，服务业占全市生产总值的比重达到50%。壮大金融、物流、科技、信息等生产性服务业规模，提升商贸流通、旅游、社区服务等生活性服务业水平，大力发展动漫创意、文化传媒、总部经济、会展经济、电子商务等新兴服务业，积极培育健身、养老、家政服务等新热点。鼓励跨国公司、国内大型企业集团来津设立总部、地区总部及物流中心、采购中心、研发中心、结算中心。加快津湾广场二期、泰安道地区综合开发、梅江会展中心二期、中国旅游产业园等项目建设。推进南开区国家服务业综合改革试点，启动市级服务业综合改革试点工作。加快发展设施农业、生态农业、观光农业等都市现代农业，实施设施农业提升工程和农业科技创新工程，加快现代农业示范园区、现代畜牧业示范园区和优势水产品养殖示范园区建设，推进农业标准化和产业化经营，提高农业比较效益和农民收入水平。

6.积极推进滨海新区开发开放。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。完善滨海新区总体规划和功能区规划，深化于家堡、响螺湾等重点地区规划设计，编制盐田综合利用规划。更好发挥开发区、保税区、滨海高新区等功能区作用，加快南港工业区、临港经济区、东疆保税港区、中心商务区、中新天津生态城、滨海旅游区等建设。大力发展海洋经济。实施新型运载火箭二期、中航直升机基地、中俄千万吨级大炼油、高速机车、超千万亿次云计算服务器等项目，推进国家创新型城区试点，建设滨海高新区国家创新型科技园区，加快形成高水平的现代制造业和研发转化基地。加快综合交通体系和基础设施建设，建设航运金融服务体系、航运商品交易体系、航运物流网络体系，完善大通关体系，推进港口、口岸、保税功能向腹地延伸，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。优化市容环境，加强生态建设和环境保护，加快建成宜居生态型新城区。

7.促进中心城区全面提升和各区县加快发展。加快小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设，推进海河两岸综合开发。加快发展楼宇经济，建成一批高水平税收超亿元楼宇，打造现代商业集聚区，建设改造一批特色商业街和社区商业中心，完善以服务经济为主的产业结构。培育一批强区强县强镇。推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展。搞好示范工业园区拓展区建设，提升区县开发区发展水平，尽快形成各具特色的产业集群。加快示范小城镇建设，扎实推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点。提升文明生态村创建水平。统筹城乡基础设施建设，推动优质公共服务向农村延伸。

8.切实增强自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，着力构筑自主创新高地，全面加快创新型城市建设。到“十二五”末，全社会研发经费支出占全市生产总值的比重提高到3%以上。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥天津高等院校和科研院所集中的优势，深化与国家有关部委和大院大所的合作，加强国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物技术研究所、中电科技集团光电研究院等重大创新平台建设，建立一批产学研技术创新联盟，新建一批科技企业孵化器、生产力促进中心、工程研究中心和重点实验室。加快科技型中小企业发展，建设“创投之家”等创新载体，培育一大批科技“小巨人”。组织重大科技专项，加快航空航天、生物医药、新能源等领域关键技术和共性技术开发，推进生命科学、新材料等领域前沿技术开发，努力突破更多核心关键技术。建设自主创新产业化重大项目和重大高新技术产业化项目，加快聚光太阳能电池、新能源汽车、光纤传感等重大技术产业化，建设国家高技术产业基地。深化科技体制改革，推进国家科技金融改革创新试点城市建设，在科技型企业开展股权激励试点，探索产学研结合新机制。深入实施知识产权战略，加快天津滨海国际知识产权交易所和国家知识产权示范园区建设。坚持用政策吸引人才、用事业凝聚人才、用机制激励人才，推进创新型人才培养等重大人才工程，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，加快“天津未来科技城”建设，使天津成为海内外各类高层次创新人才聚集地。

9.加大节能减排和环境保护力度。按照国家下达的“十二五”时期节能减排任务，确保实现单位生产总值能耗下降18%、二氧化硫排放量下降9.4%、氮氧化物排放量下降15.2%、化学需氧量排放量下降8.6%、氨氮排放量下降10.5%的目标。强化目标责任制，建立健全节能减排倒逼机制和长效机制，实施重大节能减排工程，优化能源结构，控制燃煤总量，鼓励使用清洁能源。实施第一热电厂供热转换、陈塘庄热电厂煤改气搬迁改造工程和燃煤锅炉改燃。大力发展循环经济、绿色经济。抓好循环经济示范园区和示范企业建设，建设国家“城市矿产”示范基地，推进北疆电厂、南港公用工程岛等项目建设，加快建设国家循环经济示范试点城市。加快低碳技术研发应用，积极推进碳排放权交易综合试点，建设一批各具特色的低碳经济示范区，推进国家低碳试点城市建设。实施清水工程，加强水环境治理。实施纪庄子污水处理厂迁建工程，建成张贵庄、北塘等新的污水处理设施。发展海水淡化，扩大再生水利用，增加生态用水。做好生活垃圾分类收集、处理工作。加大污染防治力度。实施新一轮生态市建设三年行动计划，加快生态区县建设，搞好重点生态功能区和自然保护区建设管理，加强生态资源保护和修复。

10.提高城市规划建设管理水平。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，着力构筑生态宜居高地，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。深化落实空间发展战略，搞好城市总体规划修改和主体功能区规划。提升重点区域、主要道路城市设计。加强对历史文化名城及历史文化街区的保护和利用。深化各区县新城及小城镇规划。完善以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城乡联系为重点的现代综合交通体系。优化港口功能布局，推进南港港区建设。建设滨海国际机场二期扩建工程。加快京津城际延长线、津保铁路等建设。建成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽。建设京秦高速公路天津段、塘承高速公路二期等工程。年内建成地铁2、3、9号线，加快建设地铁5、6号线。优先发展公共交通，完善公交线网，推进城乡公交一体化。建设和改造燃气、供排水等管网设施。推进南水北调市内配套工程建设。继续奋战300天，深入开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，使城市格调、空间尺度、建筑风格、整体色彩、景观绿化等具有鲜明的天津特色。完善城市管理体制和政策法规，落实属地管理责任，推进精细化、网格化、数字化管理，形成长效机制。

三、注重深化改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制

11.切实加快改革攻坚步伐。以更大决心、更大勇气全面推进各领域改革，全力打好体制机制改革创新攻坚战，力争重点领域和关键环节取得突破性进展。全面实施滨海新区综合配套改革试验新三年实施计划，争取更多先行先试的国家改革试点。深化金融改革创新，搞好金融业综合经营试点、外资股权投资基金试点和外汇管理体制改革试点，支持创新型交易市场增加交易品种，探索开展离岸金融业务，加快保险改革试验区建设，创新发展融资租赁、产业金融、消费金融、航运金融、科技金融，构建现代金融服务体系，加快全国金融改革创新基地建设。加强对政府投融资平台的监管，有效防范金融风险。深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，创新口岸监管模式，探索国际船舶登记、离岸船舶保税、邮轮准入等制度创新，提升口岸开放层次和水平。深化土地管理体制改革，完善土地利用指标考核体系，探索耕地占补平衡新模式，建立集体建设用地使用权流转制度。建立耕地保护基金，完善节约集约利用土地资源的管理机制。深化国有企业改革，加大资源整合和调整重组力度，提高国有资本在重点行业和关键领域的集中度，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团。加强经营性国有资产集中统一监管。推动一批有条件的企业上市。落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境，拓宽民营经济投资领域和范围，支持中小企业和民营经济做优做大做强。推进投资体制改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。进一步改革财税体制，理顺市与区县财政收入分配关系，完善预算管理制度体系，促进财权与事权相匹配。深化行政管理体制改革，转变政府职能，进一步下放权力，减少和规范行政审批，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系。

12.大力提高对外开放水平。实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。加快转变外贸发展方式，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。壮大外贸主体，加速加工贸易转型升级，提高一般贸易比重，优化出口商品结构，扩大旅游、文化创意、服务外包等新兴服务出口，做强一批自主出口品牌。积极扩大先进技术装备、重要能源原材料进口。加大招商引资力度，提高利用外资水平，鼓励外资投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、节能环保等领域，促进“引资”和“引智”相结合。加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，建立生产加工基地和营销网络，开发资源，拓展市场。支持优势企业并购海外战略资源，提高跨国经营能力。

13.进一步扩大对内开放。树立大局意识和服务意识，充分发挥滨海新区的北方对外开放门户作用，充分发挥中心城市的服务、辐射和带动作用，深入推进区域合作，努力实现优势互补、相互促进。主动参与京津冀都市圈建设，深化交通、信息、旅游、人才和劳务合作，促进市场融合和产业衔接，搞好生态环境治理和水源地保护。深化环渤海区域务实合作，完善区域合作平台，发挥环渤海区域合作市长联席会作用，办好区域行业协作网络。推动异地联建产业园区。营造良好环境，吸引更多内资企业来津投资兴业。加强与内陆资源能源大省的战略合作，鼓励企业到内陆投资、开拓市场。积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起建设。做好对口支援和帮扶工作。

四、注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要

14.坚持教育优先发展。全面落实中长期教育改革和发展规划纲要，加大投入，促进公平，深化改革，提升质量，办好人民满意的教育。加快实施学前教育三年行动计划。完善义务教育高水平均衡发展机制，全面完成义务教育学校现代化标准建设工程。合理配置公共教育资源，缩小城乡教育发展差距，继续做好城乡经济困难家庭子女、外来务工人员子女上学工作。促进普通高中教育特色多样化发展。加快国家职业教育改革创新示范区建设，创新职业教育人才培养模式，推动职业教育领先发展。加快海河教育园区二期规划建设。办好全国职业院校技能大赛。加强重点学科建设，全面提高高等教育质量，建设全国高校科技创新成果转化中心，实施卓越工程师教育培养计划，提升高校科技创新能力和服务经济社会发展水平。开工建设南开大学、天津大学新校区，2013年完成首期建设任务。加快健康产业园区建设。完善新建校区配套工程。深化和谐校园建设，全面完成校园环境提升工程。加强高素质教师队伍建设。做好国家教育体制改革试点工作。

15.千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，今明两年确保每年新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施百万技能人才培训计划，推行职业资格证书制度，提高劳动者就业能力和职业转换能力。围绕优势支柱产业和重大项目发展需要，拓宽就业渠道，创造更多就业岗位和就业机会。加快国家级创业带动就业实验区建设，建立健全区县创业培训服务机构，完善创业政策，优化创业环境。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。保持零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率达到80%以上。发挥政府、工会和企业作用，健全协调劳动关系机制，加强劳动监察执法和劳动争议化解工作，构建和谐劳动关系。

16.大力增加城乡居民收入。合理调整收入分配关系，继续实施增加群众收入的政策措施，逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进城乡居民收入持续较快增长。“十二五”期间，城乡居民人均收入年均分别增长10%以上。提高最低工资标准，合理确定工资指导线，大力推进工资集体协商，建立低收入企业增资督导机制，加强企业劳动报酬目标考核，促进企业职工工资正常增长。健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。拓展农民增收空间和渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金。深化事业单位收入分配制度改革，完善绩效工资制度。

17.加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善城乡从业人员养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，统筹推进城乡居民养老和医疗保险，在扩大保险覆盖面、提高保障能力、完善接续办法等方面取得新进展，努力实现人人享有基本社会保障。推动个体工商户、非公有制企业从业人员、外来务工人员、被征地农民、灵活就业人员更多地参保，推动保安、物业等行业从业人员全员参保。发展企业年金，全面实施全民意外伤害附加保险制度，鼓励发展商业保险，建立多层次的社会保障体系。强化社会保险基金监管。进一步规范社会救助制度，落实优抚安置政策，实现城乡救助全覆盖。完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。做好市场供应保障工作。发展残疾人事业。优先发展社会养老服务，完善新型为老服务体系，培育壮大老龄服务事业和产业。全面做好人口工作。

18.加强保障性住房建设工作。继续增加资金投入，优先保证用地供应，完善配套设施，确保工程质量，加大保障性住房建设力度，帮助更多中低收入群众解决住房困难。今年开工建设公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房1200万平方米。完善廉租住房实物配租补贴、经济租赁房租房补贴和廉租住房租房补贴政策，适时扩大准入范围，提高补贴标准，增加住房保障受益面。规范保障性住房房源使用，健全动态核查与退出机制，进一步加强住房保障管理。加快城乡危陋房屋改造，2012年基本完成城中村改造任务。

19.加快医药卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，扎实推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高人均医疗卫生资源拥有量，提高城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率、政府对城乡居民医保补助标准、政策范围内住院费用支付比例、人均基本公共卫生服务经费标准。继续免费向城乡居民提供18项基本公共卫生服务。推进妇女儿童健康行动计划。搞好区县公共卫生机构达标建设，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。完善基本药物采购机制和药品供应保障体系，健全基本药物目录和价格形成动态调整机制，规范基本药物零差率销售。加快公立医院改革试点工作，鼓励和引导社会资本举办医疗机构。加强医学科研和重点学科建设。推进医院“环境年”建设、无假日医院、大医院支持区县医院等工作。实施名院名科名医战略，促进中医药事业发展。搞好国医堂建设。实施优质护理服务工程。调整优化卫生资源布局，新改扩建中医一附院、胸科医院、环湖医院等医疗机构，筹建第二儿童医院、代谢病医院。

20.推进文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及，切实加强理想信念教育和思想道德建设。推进哲学社会科学重点学科建设工程。精心搞好庆祝中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年纪念活动。坚持正确舆论导向，有效引导社会热点和敏感问题，加强新兴媒体建设、运用和管理，发展积极健康向上的主流思想舆论。加强对文化产品创作生产的引导，创作生产更多更好的文化精品。加快天津文化中心等公共文化设施建设，继续实施重点文化惠民工程。深化文化体制改革。组建天津广播电视台、广播电视传媒集团、北方演艺集团和文化产业集团。加快实施文化产业振兴规划，搞好重大文化产业项目建设，推进国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区等建设。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，全面实施市民素质提升行动计划，不断拓展群众性精神文明创建活动。大力加强社会诚信建设。加快发展群众体育、竞技体育和体育产业，办好2012年第九届全国大学生运动会和2013年第六届东亚运动会。

21.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，全面提高社会管理科学化水平。推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设。健全基层管理和服务体系，加强城乡社区建设，建立社会管理综合平台，充分发挥群众组织和社会组织作用。加强专业化、职业化社会工作者队伍建设。健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系，坚持接访、下访制度，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和落实重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深化民族团结进步创建活动。全面实行居住证制度，加强流动人口服务管理。做好特殊人群帮教管理工作。加大城乡接合部等社会管理薄弱环节整治力度。深入持久推进食品安全重点整治，强化基本药物监管，保障食品药品安全。加大公共安全投入，开展交通、消防和安全生产专项治理，健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、社会安全事件的预防预警和处置能力。扎实推进依法治市，搞好平安天津建设，加强基层基础建设，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理服务，强化信息网络管理，完善社会治安防控体系，依法防范和打击各种违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业，促进社会和谐稳定。

五、注重加强干部队伍建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保障

22.着力加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，把那些在推动科学发展、转变经济发展方式上有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到领导岗位上来。优化领导班子配备，形成合理结构，增强整体功能和合力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。营造风清气正的良好环境，教育引导各级领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，精心做好市和区县、乡镇领导班子换届工作。完善干部选拔任用机制，健全公开选拔、竞争上岗、公推公选、差额遴选、公推直选等竞争性选拔干部方式。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。深入实施后备干部培养工程。加强区县党政正职干部管理工作。坚持从严管理干部，建立健全干部经常性管理机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。

23.不断提高干部推动科学发展能力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高用科学理论指导实践、推动工作的能力。坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会制度，落实党委（党组）中心组学习、领导干部在职自学等制度，完善领导班子定期务虚制度，积极推进学习型党组织建设。继续做好大规模培训干部工作，加快实施干部培训工程，每年培训各级各类干部8万人次。坚持在干中培养、锻炼、考察和识别干部，加大干部交流力度，注重多岗位锻炼干部，有计划地选派干部特别是年轻干部到重大项目、重点工程和基层一线工作。通过多手段、多途径、多层次的能力培养，提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。

24.切实增强干部创新意识。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深化“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，拓宽发展视野，更新发展思路，创新发展举措，破解发展难题，推动创新发展。主动适应新形势新任务的要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于结合实际消化吸收再创新，积极推进观念创新、政策创新、体制创新和方法创新。把增强创新意识、提高创新能力纳入干部综合考核评价体系，完善尊重创新、鼓励创新、支持创新的体制机制，努力营造良好的环境氛围，激励广大干部敢闯敢试、大胆探索，创造性地开展工作。

25.扎实推进基层党组织建设。重视做好抓基层、打基础工作，继续实施“强基创先”工程，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入扎实地开展创先争优活动，建立基层党组织和党员发挥作用的长效机制，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，加强基层党组织带头人队伍建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，统筹抓好各领域、各行业基层党组织建设。改进发展党员工作。理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，把关心爱护和严格要求管理结合起来，帮助他们掌握新知识、新技能、新本领，提高思想政治水平和实际工作能力，为他们开展工作创造良好条件。

26.进一步密切干部同群众的联系。加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导各级干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，站稳群众立场，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。适应群众工作新特点新要求，采取正确方式方法，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作。坚持每年实施20项民心工程，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持领导干部基层联系点工作制度，推动机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护群众权益。

27.大力教育干部保持清正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，发挥廉政教育基地作用，引导广大干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品行、作表率，自觉遵守党的纪律特别是政治纪律。严格执行领导干部廉洁从政准则，常怀敬畏之心、戒惧之意，正确行使手中权力，坚决抵制各种诱惑，始终做到为民、务实、清廉，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶子女均已移居国境外的国家工作人员管理。严格执行领导干部廉洁承诺、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度，加强巡视工作，强化对领导干部的监督。落实党风廉政建设责任制。积极构建板块化、系统化、网络化、信息化工作格局，推动反腐倡廉建设深入开展。

六、切实加强组织领导，推动各项目标要求落到实处

28.严格落实工作责任制。把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神作为重大政治任务，作为各级领导班子和领导干部的重大政治责任，精心组织，周密安排，扎实推进，把学习贯彻的成效体现和落实在做好改革发展稳定的各项工作上。进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，把目标任务分解到部门，具体到项目，落实到岗位，量化到个人。营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，形成团结一心、干事创业的强大合力。

29.切实改进工作作风。以对党的事业负责、对天津发展负责、对老百姓负责的态度，大力弘扬“五加二”、“白加黑”的精神，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，埋头苦干。发扬知难而进、锲而不舍的精神，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。进一步改进工作作风，察实情、出实招、干实事，力戒官僚主义、形式主义，力戒做表面文章、搞花架子。精简会议活动文件，切实改进文风会风，减少各种名义的检查评比。

30.务求取得明显成效。围绕牵动全市大局的主要工作、事关长远发展的重大问题、关系民计民生的紧迫任务，立足当前、着眼长远、统筹兼顾，逐条逐项深入研究，深化细化各项措施，加大工作力度，强化督促检查，不断取得新的进展和突破。把见成效、上水平作为衡量工作成果的重要尺度，用心把握，用心工作，用心落实，做到标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，再接再厉、锐意进取、扎实奋斗，继续谱写天津科学发展和谐发展率先发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第五篇：中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定

中共云南省委关于深入贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定

二、以总书记考察云南重要讲话精神为指引，在更高起点上谋划和推动云南跨越式发展

（五）完善发展思路。闯出一条跨越式发展的路子来，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，始终坚持发展这个硬道理，始终坚持以经济建设为中心，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家发展战略和云南发展的契合点，抢抓机遇、发挥优势，在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破，打破常规、提速发展。必须始终做到“四个坚持”： ——坚持又好又快发展。在确保质量和效益的前提下，适当加快发展速度，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变。

——坚持创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能。——坚持可持续发展。把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

——坚持包容性发展。牢固树立以人为本的理念，组织和带领各族人民群众共同参与发展、共享发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。

（六）明确发展目标。牢记总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”战略目标，顺应全省各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐。到2020年：

——努力实现经济社会跨越式发展。全省GDP年均增速高于全国增速，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小，经济总量位次力争实现前移，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变发展方式取得重大进展，基础设施网络更加完善，现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。

——努力成为民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国西南边疆、共同创造幸福美好生活。

——努力成为生态文明建设排头兵。国家西南生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境不断优化，让云南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

——努力成为面向南亚东南亚辐射中心。连接相邻省区、周边国家的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，建成对外开放新高地，服务和融入国家重大发展战略的能力水平显著提高。

（七）创新发展路径。贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神和中央的各项战略部署，进一步深化对省情的认识和把握，以改革创新精神丰富和完善发展思路和举措，努力闯出一条符合云南实际和时代要求的跨越式发展新路子。——突出“四个全面”的引领作用。深刻领会“四个全面”战略布局，准确把握“四个全面”的辩证统一关系，注重统筹谋划，强化协调推进，处理好政府与市场、改革与法治等重大关系，全面贯彻落实战略目标、战略举措，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升。

——主动服务和融入国家发展战略。自觉肩负责任和使命，切实将云南放在全国发展大局中谋划和布局，与国家发展战略深度融合，找准跨越式发展的支撑点和突破口，提升云南服务全国发展的能力。

——促进五化同步发展。坚持走云南特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化相互促进，实现五化同步协调发展。

——扎实推进关键领域重点突破。强力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，强力推进产业转型升级和创新驱动，强力推进对外开放新高地建设，强力推进生态环境保护、扶贫攻坚和民族团结进步。