中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见

第一篇：中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见

海峡西岸经济区发展规划

国家发展和改革委员会

2011年3月

目 录

前 言

第一章 发展基础

第一节 发展优势

第二节 机遇和挑战

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

第二节 战略定位

第三节 发展目标

第三章 空间布局

第一节 功能区划分

第二节 总体布局

第四章 构筑两岸交流合作的前沿平台

第一节 建设两岸经贸合作的紧密区域

第二节 建设两岸文化交流的重要基地

第三节 建设两岸直接往来的综合枢纽

第四节 建设两岸合作的平潭综合实验区

第五章 加快建设现代化基础设施

第一节 加强综合交通运输网络与对外通道建设

第二节 建设海峡西岸能源基地

第三节 加强信息网络体系建设

第四节 提高防灾减灾能力

第六章 构建现代产业体系

第一节 大力发展现代农业

第二节 建设海峡西岸先进制造业基地

第三节 加快发展现代服务业

第四节 建设现代化海洋产业开发基地

第五节 加强海峡西岸区域创新体系建设

第七章 统筹城乡和区域协调发展

第一节 加快建设海峡西岸城市群

第二节 建设社会主义新农村

第三节 促进欠发达地区发展

第四节 建立城乡协调发展长效机制

第八章 加强区域合作

第一节 推进区域经济一体化发展

第二节 推进与港澳侨更紧密合作

第三节 加强与国内其他地区的合作

第九章 加快社会事业发展

第一节 大力推进人力资源建设

第二节 优先发展教育

第三节 大力发展文化事业

第四节 提升医疗卫生服务水平

第五节 构建和谐社会

第十章 加强生态文明建设

第一节 加强资源节约利用

第二节 加强生态建设和保护

第三节 强化环境综合整治

第四节 大力发展循环经济

第十一章 提升改革开放水平

第一节 积极合理有效利用外资

第二节 加快转变外贸发展方式

第三节 深化经济体制改革

第四节 充分发挥经济特区改革开放先行作用

第十二章 规划实施的保障措施

第一节 着力先行先试

第二节 加大资金支持力度

第三节 加强组织协调

前 言

海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，具有对台交往的独特优势。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，在对台交流合作中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区的建设。2009年5月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发„2009‟24号，以下简称《意见》）。这是党中央、国务院审时度势、着眼全局，在两岸关系出现重大积极变化、海峡西岸经济区 3 建设进入关键时期作出的重大战略决策，意义重大，影响深远，标志着海峡西岸经济区建设进入了一个新的阶段。

为谋划好海峡西岸经济区发展布局，指导和促进海峡西岸经济区在更高的起点上实现又好又快发展，根据《意见》要求，特制定本规划。本规划范围包括福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域面积约27万平方公里。规划期从2011年至2020年。

本规划是指导海峡西岸经济区建设和编制相关专项规划的重要依据。

第一章 发展基础

海峡西岸经济区区位优越，对台合作优势独特，山海资源丰富，生态环境良好，经济发展水平较高，具备加快发展的有利条件。

第一节 发展优势

优越的区位条件。海峡西岸经济区地处长江三角洲和珠江三角洲、台湾地区和祖国大陆的结合部，邻近港澳，发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用，是加强两岸交流合 4 作、推动两岸关系和平发展的重要前沿平台和纽带。

良好的资源环境和人文优势。海峡西岸经济区生态环境良好，森林覆盖率比较高；岸线资源丰富，港口优势突出；旅游资源独特，拥有福建武夷山、福建土楼、福建泰宁、江西三清山、江西龙虎山、江西龟峰和浙江江郎山等世界自然遗产、世界文化遗产及风景名胜区。海峡西岸经济区是著名侨乡，旅居世界各地华人华侨2100多万人，港澳同胞400多万人，人文优势明显。

独特的对台合作优势。海峡西岸经济区处在两岸交流合作的前沿，与台湾地区经济文化交流源远流长。海峡西岸经济区是大陆距离台湾本岛最近的区域，平潭岛距离台湾新竹仅68海里。80％以上台湾民众祖籍地在福建。台湾的民间信仰和民俗文化大部分传自海峡西岸经济区，闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化等在台湾地区有广泛影响。海峡西岸经济区与台湾地区商贸往来历来十分密切。闽台政治法律关系渊源深厚。

率先对外开放的沿海地区。海峡西岸是我国改革开放以来最早对外开放的沿海地区之一，依托毗邻台港澳优势，率先建立开放型经济体系，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；充分发挥经济特区改革“试验田”作用，率先推行市场化改革，市场化程度高、民营经济发达。

较好的经济社会发展基础。海峡西岸经济区经济综合实力不断增强，2009年地区生产总值超过2万亿元，人均地区生产总值近3500美元；自主创新能力不断增强，先进制造业逐步发展壮大；人口和产业不断集聚，城镇化水平不断提高；基础设施建设加快推进，综合交通运输网络初步形成；城乡、区域协调发展不断增强，人居环境不断优化。

第二节 机遇和挑战

经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际间产业转移不断加快，两岸关系和平发展不断推进，这些都为海峡西岸经济区加强与台湾地区的合作、实现较快发展提供了重要机遇。

国家区域发展总体战略深入实施。党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区建设，对海峡西岸经济区加快发展提出了新的要求，赋予了新的使命，为加快发展注入了新的活力和强大动力。深入实施西部大开发战略、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展等政策的实施，为海峡西岸经济区加快发展提供了更为广阔的空间和有力支撑。

两岸交流合作全面推进。近年来，两岸实现直接“三通”，签署两岸经济合作框架协议，两岸关系发展迎来了难得的历 6 史机遇。海峡西岸经济区与台湾经济联系更加密切，以闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化和祖地文化为纽带的交流交往更加活跃，台商投资区等载体平台已成为台湾产业转移的集聚区，海峡论坛等重大涉台经贸文化交流活动影响日益扩大。随着两岸关系不断改善，海峡西岸经济区在加强两岸交流合作、推动两岸关系和平发展中的地位与作用将进一步凸显。

区域经济一体化进程加快。海峡西岸经济区在地理上连为一体，在自然、文化上具有相似性，地区间的经济发展、市场体系内在联系紧密。闽粤赣、闽浙赣等跨省区域协作组织发挥了重要作用，有力地促进区域协调发展。出海通道建设加快推进，将在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置，加快区域经济一体化进程。

同时，海峡西岸经济区加快发展也面临着严峻挑战，主要是发展方式还比较粗放，自主创新能力不够强，经济发展整体水平和产业素质有待提升；区域中心城市实力还比较弱；港口资源开发利用还不充分，交通、能源等基础设施建设相对落后；区域内原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、海岛、水库库区等地区发展基础薄弱，城乡公共服务水平差距较大；促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待进一步完善；体制机制有待进一步改革创新，改革攻坚的任务仍比较繁重。

第二章 总体要求和发展目标

认真贯彻落实党中央、国务院关于支持海峡西岸经济区建设的重大决策部署，进一步解放思想、勇于创新，凝心聚力、乘势而上，努力开创海峡西岸经济区建设的新局面。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，全面贯彻落实《意见》，进一步解放思想、与时俱进，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。

第二节 战略定位

加强统筹协调，推进分工协作，不断增强海峡西岸经济区在全国发展大局中的战略地位。

——两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区的经济全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。

——东部沿海地区先进制造业的重要基地。加快转变发展方式，走新型工业化道路，立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快发展战略性新兴产业，建设成为具有较强竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。

——我国重要的自然和文化旅游中心。充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强对两岸游客的吸引 9 力，拓展两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

第三节 发展目标

认真贯彻落实《意见》精神，进一步解放思想，大胆探索，先行先试，加快推进海峡西岸经济区建设。通过持续努力，到2020 年海峡西岸经济区综合实力显著增强，文化更加繁荣，社会更加和谐，成为我国新的经济增长极。

——科学发展之区。着力科学发展先行，力争在一些领域走在全国前列，转变经济发展方式取得重大进展。到2015年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，综合实力显著增强，经济社会实现又好又快发展，其中福建省人均地区生产总值达到东部地区平均水平，地方财政收入较大幅度增长；到2020年，经济社会发展取得新成效，区域发展协调性显著增强，其中福建省综合实力迈上新台阶。海峡西岸经济区与台湾地区经济融合不断加强，形成两岸共同发展的新格局。

——改革开放之区。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得突破，建立起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；对外开放水 10平明显提高，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步完善；区域合作不断拓展，区域经济一体化加快发展，服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。

——文明祥和之区。社会主义和谐社会建设取得新突破，文化事业和文化产业繁荣发展，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，建立比较完善的医疗卫生服务体系、覆盖城乡居民的社会保障体系，收入分配结构更加合理，社会就业更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服务水平进入全国前列，人民安居乐业。

——生态优美之区。资源节约型、环境友好型社会建设不断取得新成效，资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能耗持续下降，节能减排得到落实，森林覆盖率继续保持较高水平，生态文明建设位居全国前列，成为人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。

第三章 空间布局

按照战略定位和发展目标，明确功能区定位，进一步优化空间布局，促进区域经济一体化，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局。

第一节 功能区划分

充分发挥发展基础较好、资源环境承载能力较强等有利条件，进一步细化功能分区，优化产业布局，加强陆海统筹、山海联动发展，推动形成科学合理的主体功能区。

一、东部沿海临港产业发展区。发挥沿海港口优势，引导产业集聚，大力发展高技术产业和现代服务业，发展和壮大化工、装备制造、能源和港口物流业，建设沿海临港重化工业基地，形成沿海产业密集带。大力发展海洋经济，引导发展滨海旅游、港口航运、生态养殖等产业，加强对重要江河的入海口、海湾、岛屿及其周边区域的保护。

二、中部、西部集中发展区。中部以丽水-南平-三明-龙岩-梅州、西部以衢州-上饶-鹰潭-抚州-赣州等中心城市为支撑点，形成以点状分布的增长极。依托生态、资源等优势，大力发展循环经济，积极发展果林竹、生物医药、绿色食品、旅游等产业，进一步吸引人口和产业集聚。大力发展集约型的绿色有机农业，建设优势农产品生产基地。

三、生态保护和生态产业发展区。以闽江、九龙江、晋江、汀江（韩江）、瓯江等为主要水生生态廊道，以武夷山脉和洞宫山-鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的生态功能保护带，积极开展生态保护和生态建设，加强生物多 12 样性和物种资源保护，实施水源涵养保护工程，发展休闲旅游业、林竹业和绿色有机农业等生态产业。

第二节 总体布局

按照功能区定位，统筹区域发展空间布局，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，推动区域协调发展。

一、加快建设沿海发展带。利用市场化程度高、民营经济发达的优势，积极推动海峡西岸沿海一线率先发展，形成南北两翼对接长三角和珠三角的桥头堡；按照全国主体功能区规划要求，大力发展先进制造业和现代服务业，推动临港产业和高新技术产业集聚发展；优化提升城市功能，推动城市之间的融合发展，建成特色鲜明、具有竞争力的海峡西岸城市群。

二、纵深推进五个发展轴。以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头，依托铁路、高速公路，由沿海地区向内地辐射，带动沿线地区发展，形成以点带面、联动发展的新格局。重点建设福州-宁德-南平-鹰潭-上饶发展轴、厦门-漳州-龙岩-赣州发展轴、泉州-莆田-三明-抚州发展轴、温州-丽水-衢州-上饶发展轴和汕头-潮州-揭阳-梅州-龙岩-赣州发展轴。

三、培育壮大九个集中发展区。充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力，重点发展九个集中发展区，建设成为产业集聚区和城镇密集带。

——厦门湾发展区。以厦门为龙头，以漳州为纵深，增强高端要素集聚和综合服务功能，提升港湾一体化发展水平，推动形成集装箱运输干线港和现代物流中心。厦门市要加快岛内外一体化发展，重点发展现代服务业、战略性新兴产业，建设先进制造业和创新产业的集聚区和示范区。漳州市要加快发展制造业和现代农业，与厦门形成产业互补格局。

——闽江口发展区。以福州为核心，以罗源湾、江阴为两翼，大力发展临港产业，推动福州港成为综合性港口。以平潭开发开放为突破口，着力先行先试，探索两岸合作新模式。积极发展高技术、先进制造业和现代服务业，建设先进制造业基地和对台产业合作基地，推动形成现代制造业集聚区和城镇密集带。

——湄洲湾发展区。依托沿海港口，加强南北岸合理布局和协调开发，重点发展大宗散货运输，成为服务临港产业发展的区域重要港口。推动石化产业集聚发展，建设临港重化工基地、能源基地。开发建设莆田湄洲湾石门澳，推进港城共同发展，大力发展临港重化工业。

——泉州湾发展区。以泉州为核心，统筹环泉州湾产业、港口、城市发展，拓展城市规模，增强城市的集聚辐射、综合服务功能。加快传统优势产业转型升级，大力发展高技术、高附加值制造业和现代服务业，建设先进制造业基地、两岸产业对接基地、民营经济创新发展示范区。

——环三都澳发展区。统筹环三都澳发展布局，合理有序推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、化工、冶金、物流等临港产业集聚发展。承接长三角产业转移，加强与浙西南、赣东北地区的区域合作，积极加强与闽江口、温州等地对接，建设成为海峡西岸东北翼新的增长极。

——温州沿海发展区。以温州为依托，充分发挥民营经济发达的优势，加快建设沿海先进制造业基地、港口物流基地，构筑海峡西岸东北翼的增长极，带动丽水、衢州、宁德等地发展，建设成为连接长三角和中西部地区发展的重要区域和出海口、两岸产业对接基地和民营经济创新发展示范区。

——粤东沿海发展区。以汕头为龙头，以潮州、揭阳为两翼，推进汕头、潮州、揭阳同城化发展。进一步发挥汕头经济特区的辐射、带动作用，建设以高技术产业和传统产业升级为先导、先进制造业为主体的新兴产业基地。依托沿海 15 港口，加快建设重化工业为主的临港工业基地，建设成为海峡西岸南翼的增长极。

——闽粤赣互动发展区。以龙岩、三明、赣州、梅州等城市为中心，大力承接沿海产业转移，加快发展旅游、现代物流、生态农业、矿产资源综合利用和精深加工等产业，建设成为承接沿海产业转移基地，闽粤赣边连接沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，全国重要的客家文化中心和红色旅游基地。

——闽浙赣互动发展区。以南平、鹰潭、抚州、上饶、衢州、丽水等城市为中心，充分利用生态和能源资源优势，建设绿色农产品基地、能源供给基地和铜产业基地。依托武夷山、三清山、龙虎山等丰富的旅游资源，大力发展旅游、生态休闲观光农业等产业，建设成为国际知名的生态文化休闲度假旅游目的地。

第四章 构筑两岸交流合作的前沿平台

抓住当前两岸关系和平发展的有利时机，充分发挥对台的独特优势，先行先试，努力构建一个吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。

第一节 建设两岸经贸合作的紧密区域

推动建立更加紧密的两岸经济合作机制，实现优势互补、共同发展，为两岸关系和平发展奠定更为扎实的物质基础、提供更为强大的经济动力。

一、加强产业深度对接。推进两岸产业对接集中区建设。按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，加强两岸产业深度对接，形成厦门湾、闽江口、湄洲湾等沿海一线的产业对接集中区。温州、汕头等其他地区要发挥各自优势和产业基础，加强与台湾产业对接。

提升台商投资区载体作用。适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。加强台商投资区、开发区、海关特殊监管区域功能整合，推动台商投资集聚发展，提高产业承载力。

拓宽两岸产业对接领域。推进光电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、海洋等产业的对接，大力吸引与之配套的上下游企业投资。推动与台湾相关行业协会、科技园区、企业等建立更紧密合作机制，共同建设两岸产业对接专业园区。

提升产业合作关联度。进一步完善产业链配套建设，依 17 托福州、厦门台商投资区及其他台商投资集中地区，建立大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心，鼓励本地企业投资台资企业配套行业。支持大陆台资企业就地转型升级。鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补、互利双赢的合作机制。

二、深化农业合作。充分发挥海峡两岸农业合作试验区、现代农业示范区、现代林业合作实验区、台湾农民创业园的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。支持建设海峡两岸农业技术合作中心，建设对台良种引进繁育中心和示范推广基地。加快台湾农民创业园建设，支持有条件的地方增设海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园。加快建设对台农产品出口加工基地，打造两岸农产品集散中心。

三、提升服务业合作水平。建设两岸区域性金融服务中心。推动两岸银行、保险、证券等机构双向互设、相互参股，同等条件下，优先批准台资银行、证券等金融机构在区域内设立机构或参股区域内金融企业。推动对台离岸金融业务发展，促进两岸银行卡通用和结算。

建立两岸物流业合作基地。积极承接台湾现代服务业转移，加强两岸物流企业、项目对接，合作建设物流配送或专业配送中心。加快海峡西岸国际采购和区域物流中心建设，18 推动两岸物流产业标准化和网络化建设。

加强旅游合作。建立两岸旅游互动合作机制，加强两岸旅游景区和线路对接，做大做强“海峡旅游”品牌。支持开拓对台旅游市场，逐步增加大陆居民从福建口岸赴台旅游。全力打造“小三通”黄金旅游通道，使之成为大陆对台旅游先行先试示范区和两岸旅游合作重要基地。

四、扩大对台直接贸易。在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验。实行更加开放的对台贸易政策，扩大大陆台资企业所需的零部件、原辅材料进口，积极推动优势产品对台出口。

第二节 建设两岸文化交流的重要基地

以中华文化为纽带，多领域、多层次、全方位地开展与台湾各界的往来，推动文化交流、人员互动，增强民族意识，凝聚共同意志，为两岸关系和平发展增添活力。

一、推进文化交流合作。加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化等连接两岸同胞感情的文化纽带作用。加快推进闽南文化生态保护实验区建设，加强对妈祖信俗、南音等人类非物质文化遗 19 产代表作名录项目的保护，进一步提升闽台缘博物馆功能。支持设立客家文化（闽西）生态保护试验区，加快海峡客家论坛中心和客家始祖文化园建设。加强两岸少数民族交流。提升各类涉台展会层次，把海峡西岸经济区建设成为两岸重大经贸文化活动中心。深入开展两岸文化、艺术、广播影视、新闻出版等方面交流互动。推动宗亲文化、宗教、民间信仰的交流，推进闽台族谱对接，吸引更多的台湾同胞来闽寻根谒祖、探亲访友。

二、推进科技交流合作。以中国〃海峡项目成果交易会、粤台经济技术交流会为平台，加强与台湾在技术研发、成果转化等方面的合作。加强厦门、泉州、汕头等两岸科技交流合作平台建设，鼓励两岸科研机构、高等院校、企业共同设立两岸合作研发机构，联手培养研发团队和技术人才。深化气象、海洋、地质、地震、环保等方面交流合作。

三、推进教育交流合作。进一步拓展两岸职业教育合作，推进两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、专业技术资格评审、人才引进和人力资源开发等试点工作，积极推动两岸院校学生互招、学历互认、师资互聘。开展两岸合作办学试点，做好台商子女在区域内就读服务工作。扩大区域内高校对台招生规模，推动区域内学生到台湾就学。

四、推进卫生交流合作。加大卫生领域对台开放，鼓励 20 和支持台商在区域内投资建设医院等设施。鼓励台胞比较集中的福州、厦门等地医院提供就医及结算便利，为台胞提供医疗服务。以海峡中医药合作发展中心为载体，建立两岸中医药交流合作基地。支持符合条件的台胞申请参加医师资格认定、考试、执业注册和短期行医。

第三节 建设两岸直接往来的综合枢纽

充分发挥两岸交流合作的前沿平台作用，进一步拓展两岸直接往来的范围，把海峡西岸经济区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。

一、构建服务两岸的客运枢纽。加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互通和信息共享。健全两岸人员往来的便捷有效管理机制，允许外省居民在福建办理证件，方便两岸人员直接往来。适时发展对台客滚直航运输和海上邮轮，完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，增加航线、航班，打造两岸空中快线。

二、构建服务两岸的货运枢纽。充分利用沿海港口优势，完善港口功能，加快海峡航运业发展。鼓励台湾企业投资区域内交通等基础设施建设，密切两岸港口合作。支持增开两 21 岸集装箱班轮航线、散杂货不定期航线，加快福州、厦门、泉州、温州、汕头等两岸直航港口建设。支持台资企业在闽设立航运公司，鼓励船舶在闽港口登记。推进两岸港区对接，推动运输业、仓储业、船舶和货运代理合作。

三、构建服务两岸的信息枢纽。支持福州、厦门邮政物流中心建设，做大做强对台邮政和物流业务。扩大厦门-金门、马尾-马祖航线包裹业务的服务范围和对象。加强对台通邮基础设施建设，推动建立对台邮件总包交换中心。进一步发挥福建作为两岸事务重要协商地的作用，支持国家有关部门、两岸相关团体在福建设立办事机构。

第四节 建设两岸合作的平潭综合实验区

根据《意见》中关于“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作的试点”的要求，设立平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

一、探索两岸合作新模式。按照创新合作模式、深入推进交流合作的要求，借鉴台湾有效的管理经验和方法，积极探索更加开放的合作方式，开展两岸经济、文化及社会等各 22 领域交流合作综合实验，争取率先突破，为两岸交流合作开辟新路、拓展空间、创新机制。

二、构建两岸经贸合作特殊区域。落实两岸经济合作框架协议，推进两岸投资贸易便利化。积极承接台湾产业转移，高起点发展电子信息、海洋生物科技、物流、旅游等高新技术产业和现代服务业。发展低碳技术，建设两岸合作的低碳科技示范区。加强两岸旅游合作，开辟两岸联线旅游。对接台湾文化创意产业，建设两岸文化产业园。支持在平潭岛内设立海关特殊监管区域，实行更加优惠的监管政策。

三、建设两岸同胞的共同家园。抓紧规划建设平潭至福州的海峡第二通道，畅通平潭岛与陆地联系的通道。适时开通平潭至台湾的海上快捷客货滚装航线，构建两岸直接往来的便捷通道。加快建设环岛路等内部路网体系和市政设施，加强生态环境保护和综合防灾体系建设，优化人居环境，建设现代化海岛城市。创新社会管理新模式，积极探索台胞参与平潭社会事务管理的方式，把平潭打造成为适宜两岸民众居住的示范区。

为统筹协调平潭开放开发建设，由发展改革委会同有关部门抓紧编制《平潭综合实验区总体发展规划》，以指导和促进平潭充分发挥后发优势和对台优势，推进先行先试综合实验，实现又好又快发展。

第五章 加快建设现代化基础设施

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快交通、能源、防灾减灾和信息基础设施建设，提高发展保障能力，服务两岸直接“三通”。

第一节 加强综合交通运输网络与对外通道建设

大力推进交通基础设施建设，完善海峡西岸现代化综合交通网络，建设服务中西部发展新的对外开放综合通道。

一、加快交通通道建设。加快推进运输通道建设，完善福州、厦门、泉州、温州、汕头等综合交通枢纽功能，更好地服务于两岸交流合作和中西部对外开放。到2015年铁路营业里程、高速公路通车里程均达5000公里以上。

——贯通东西通道。依托沿海港口，向纵深推进，向腹地拓展，建设快速铁路、高速公路相结合的东西向主通道。加快建设向塘至莆田（福州）铁路，抓紧建设合肥至福州、昆明至厦门高速铁路和赣州至龙岩、龙岩至厦门、金华至温州扩能工程。改造提升横峰至福州、鹰潭至厦门等铁路。加快建设北京至福州高速公路，全面建成福州至银川、厦门至成都、泉州至南宁等国家高速公路。

——连接两岸通道。按照扩大两岸直接“三通”要求，适时发展台湾海峡北、中、南线轮渡滚装运输，开展连接两岸运输通道的规划研究工作。

——拓展南北通道。完善连接长三角、珠三角的快速铁路、高速公路，优化运输结构，提高运输效率和通过能力。加快建设厦门至深圳快速铁路，尽快贯通东南沿海铁路客运专线。改造提升南平至三明至龙岩、广州至梅州至汕头等铁路。打通杭州至广州的快捷通道，贯通长深线丽水至梅州段等国家高速公路，对沈海高速公路进行扩容改造。

——区域协作通道。加快建设海峡西岸经济区协调发展、合作协作的通道，打通省际间断头路，抓紧建设宁德至上饶高速公路等区域干线，规划建设宁德至衢州、长汀至泉州、衢州至丽水、浦城至梅州、鹰潭至梅州铁路，争取建成福鼎经浦城、建宁、武平至诏安的交通通道。

二、合理布局港口建设。加强港湾资源整合，完善港口规划布局，加强配套设施建设，加快建设面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的海峡西岸港口群。

——福州港。以福州港为主体，整合覆盖福州、宁德两市的三都澳、罗源湾、兴化湾北岸等港区，推动成为集装箱 25 和大宗散货共同发展的综合性主要港口。

——湄洲湾港。以湄洲湾港为主体，整合覆盖泉州、莆田两市的湄洲湾、泉州湾、兴化湾南岸等港区，重点发展大宗散货运输，成为服务临港产业的地区重要港口。

——厦门港。以厦门港为主体，整合覆盖厦门、漳州两市的厦门湾、东山湾等港区，加快形成以集装箱运输为主、散杂货运输为辅的主要港口。

——温州港。以温州港为主体，整合覆盖温州的状元岙、大小门、乐清湾、瓯江南北岸等港区，发展散杂货和集装箱运输，服务临港产业。

——汕头港。以汕头港为主体，整合覆盖潮州港、揭阳港等港区，发展大宗散货、杂货和集装箱运输，服务于腹地经济发展。

——拓展港口腹地。实施“大港口、大通道、大物流”发展战略，鼓励沿海港口物流企业在内陆城市建立“陆地港”，推进发展河海联运、铁水联运等多式联运。

三、提高空港服务能力。按照两岸空中直航发展需要，抓紧完善机场发展布局和设施配套，建设部分支线机场，加 26 快形成以厦门、福州国际机场为主，中小机场为辅，干支线机场相结合的空港布局。抓紧厦门（新）、武夷山、上饶、衢州等机场建设工程前期工作。积极引进基地航空公司，开辟国内外新航线。大力发展飞机维修等临空产业。到2015年民航旅客吞吐量达4000万人次以上。

第二节 建设海峡西岸能源基地

依托良好的港口条件，加强对外能源合作，优化能源结构，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，提高能源保障能力。

一、电力。以清洁、低碳为发展方向，科学规划电源点建设，加快电网建设步伐。合理布局沿海大型煤电，加快列入规划的超临界、超超临界大型燃煤火电项目建设和前期工作。规范水能资源开发利用，合理布局抽水蓄能电站，推进仙游、衢江、梅州五华等抽水蓄能电站建设和前期工作。抓紧完善电网建设，推进福建与华东联网第二通道及与南方联网前期工作，加快构筑“省内环网、沿海双廊”的500千伏超高压电网，实现多通道大容量的跨省联网；加强220千伏及以下输配网和智能电网建设，提高供电能力和安全可靠性。

二、能源储备。发挥沿海港口优势，积极引进煤炭、石 27 油、液化天然气等能源资源。加快建设闽江口、湄洲湾、汕头煤炭中转储备基地。研究台湾海峡油气资源的合作勘探和联合开发。加快完善天然气管网，积极开展福建与粤东、浙南、赣东南天然气输气主干线对接的研究。

三、新能源开发。加强新能源资源调查和评价，优先开发技术比较成熟、可规模化发展和产业化前景比较好的新能源。积极推动风能规模化开发，加快推进莆田平海湾、宁德霞浦、漳浦六鳌、温州洞头、瑞安等海上风电示范项目，建设一批海上风能基地。加快生物质能、太阳能、地热能、潮汐能等开发利用。

第三节 加强信息网络体系建设

加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”，积极推进物联网发展。完善省级政务信息网，加快整合省、市、县三级突发公共事件应急管理信息系统，完善应急反应体系。推进各地行政审批服务中心信息化建设，实现网上行政审批。加快推进“数字城市”、“数字社区”工程建设。加强农村信息化建设，构建“三农”信息服务体系。加快建设电子商务等公共服务平台，完善物流信息、信用认证、支付网关等平台，推进物流信息平台跨省联网。

第四节 提高防灾减灾能力

加强政府对城乡安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，提高防御自然灾害能力。推进以闽江、九龙江、汀江（韩江）、瓯江、赣江、抚河等重点江河堤防工程和洪水预警预报系统升级改造，加快中心城市和县级城区防洪排涝工程建设，加强沿海防护林和海堤建设，健全城乡防洪体系。建立健全地质灾害防治体系。建设一批具有跨区域、跨流域、跨时空调节功能的大中型蓄、引、调水利枢纽工程，发挥防洪、灌溉、供水等综合作用。加强两岸在防范台风、地震等方面的合作，推动建立两岸共同防范自然灾害的长效机制。

第六章 构建现代产业体系

依托现有产业基础和比较优势，推进产业集聚和优化升级，加快转变经济发展方式，形成以现代农业为基础、以先进制造业为主、以服务业为支撑的现代产业体系。

第一节 大力发展现代农业

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。

一、着力发展优势特色产业。引导建设闽东南高优农业、闽西北和赣东南、浙西南绿色农业、沿海蓝色农业产业带。加快农业结构调整，发展壮大园艺、林竹、水产、畜牧等优势产业，积极培育水产品、生猪、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。积极发展休闲观光农业、森林旅游业。加强农业基础设施建设，加快农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用，提高土地产出率和资源利用率。

二、提高农产品加工水平。围绕优势特色产业，大力发展农产品精深加工和综合利用，延长产业链，提高附加值。扶持壮大一批农业产业化龙头企业，培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目。大力发展品牌农业，扶持发展一批有影响力的品牌农产品和重点企业。支持农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。

三、建立健全农业服务和质量安全体系。加强农村市场体系建设，扶持发展一批农家店、农民专业合作社、重点农产品批发市场、农贸市场和农资服务网络。加强粮食现代物流体系建设，大力发展农产品冷链物流。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，建立新型农业社会化服务、农产品质量安全监管体系。支持出口食品、农产品质量安全示范区建设。

第二节 建设海峡西岸先进制造业基地

坚持走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，着力培育产业集群，建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。

一、做大做强主导产业。坚持自主创新与消化吸收再创新、深化内涵与拓展外延、重点突破与全面提升相结合，加快发展电子信息、装备制造、石油化工等产业，引导发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，延伸产业链，壮大产业规模，提升产业整体发展水平。电子信息产业要按照立足优势、加强合作、促进集群的原则，加强计算机及网络、数字视听、移动通信三大产业链建设，大力发展软件、半导体照明、光电、新型元器件等新兴产业。加快福厦沿海信息产业基地建设，培育发展福州、厦门、泉州、温州、潮州等一批新兴特色产业园，促进产业集聚。按照提升水平、重点突破、加强配套的原则，加快建设装备制造业基地。加快发展交通运输设备、工程机械、电工电器、环保设备、飞机维修等优势产业，建设各具特色的装备制造业产业园。鼓励发展游艇制造业。鼓励强强联合，推进重点骨干造船企业与中外大企业战略合作，与上下游产业组成战略联盟，加快形成东南沿海修造船集中区。按照基地化、大型化、集约化的原则，合理布局，延伸和完善石化产业链，加快湄洲湾、31 漳州古雷石化基地建设，形成全国重要的临港石化产业基地。积极推进石化深加工和综合利用，带动上下游产业发展。

二、加快发展新兴产业。以国家级、省级高新区为载体，着力发展信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，建设海峡西岸高新技术产业带。集中发展软件业、集成电路设计业、服务外包业，着力打造国家软件出口基地和服务外包基地城市，努力创建中国软件名城。重点培育生物制药、化学新药、中药和天然药物等生物医药产业，推进生物资源系列开发。加快电子专用材料、光电材料、催化及光催化材料、稀土材料等新材料的产业化，发展化工轻纺新材料、新型建筑材料、特种金属及陶瓷材料。大力发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造，培育核电、风电、太阳能、生物质能等产业。积极发展大气、水污染防治、固体废弃物处理等环保设备制造，加强节能新技术、新装备、新产品的推广应用。

三、巩固提升传统优势产业。着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、林产、纺织等传统优势产业，培育国内外知名品牌，提高产业竞争力。提升水泥、石材、建筑陶瓷和水暖器材等优势产业发展水平，提高产业集中度和市场占有率。积极发展优质浮法玻璃深加工和新型墙体材料，加快培育特种玻璃产业。推动重点钢铁企业联合重组，加强与国内外大企业合作。积极发展钨、铝精深加工产业，32 加快金、铜矿项目建设，推动发展稀土功能材料产业。提升制浆造纸、林产化工、人造板、木竹制品等发展水平，推进林浆纸和林板一体化，加快建设临港大型林浆纸项目，建设一批资源综合利用的木竹加工骨干项目，形成林产品深加工基地。突出纺织服装鞋业品牌创建、研发设计、新型材料开发应用及设备更新，提升发展水平，加快建成集研发、设计、制造和服务为一体的纺织服装鞋业中心。

第三节 加快发展现代服务业

积极承接台湾现代服务业转移，重点发展旅游、物流、商务等服务业，提高服务业比重，促进经济结构优化升级。

一、打造国际知名旅游目的地。围绕“海峡旅游”品牌，整合优势资源，加强旅游景点及配套设施建设，加快形成东部蓝色滨海旅游带和西部绿色生态旅游带。以武夷山、三清山、泰宁和龙虎山、江郎山等为重点，积极发展生态旅游和文化旅游，打造以武夷山为中心的海峡西岸西北翼旅游产业集群。以福州昙石山文化遗址、三坊七巷、莆田妈祖文化、屏南白水洋、福鼎太姥山、雁荡山等为重点，积极发展滨海旅游和文化旅游，打造以福州为中心的海峡西岸东北翼旅游产业集群。以厦门鼓浪屿、海上丝绸之路泉州史迹、潮州历史文化名城、漳州滨海火山、南澳国际生态海岛等为重点，积极发展滨海旅游和文化旅游，打造以厦门为中心的海峡西 33 岸南翼旅游产业集群。以福建土楼、古田会址、红都瑞金、婺源等为重点，积极发展生态旅游和红色旅游，打造以龙岩为中心的海峡西岸西南翼旅游产业集群。培育和壮大一批旅行社、旅游饭店等骨干旅游企业，提高旅游产业的竞争力和知名度。

二、加快发展现代物流业。在厦门、福州、泉州、温州、汕头等中心城市、交通枢纽和港口，规划建设一批现代物流园区、综合性现代物流中心。加快保税区、保税港区、保税物流园区建设和整合发展，完善保税物流监管体系，积极推进两岸港区发展保税仓储、贸易采购、配送中转等国际物流。引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型。加强沿海主要港口、交通枢纽和国际机场等物流节点多式联运物流设施建设，加快发展公铁海空联运，完善海峡两岸及跨境物流网络，加快形成东南沿海大型国际物流通道口。

三、大力发展技术服务业和商务服务业。依托福州、厦门等重点城市，大力发展信息服务、研发设计、知识产权等高技术服务业。加快中介服务业市场化发展步伐，重点发展管理咨询、研究设计、资产评估、信用服务等商务服务，大力发展法律、会计、广告等中介服务业。大力发展面向台湾及海内外的会展业，提升重大展会的办会水平，加快培育国际化的会展品牌。

第四节 建设现代化海洋产业开发基地

充分利用海洋资源优势，加快发展海洋经济，建成全国重要的海洋开发和科研基地。

一、大力发展海洋经济。加大政策扶持力度，支持福建开展全国海洋经济发展试点工作，组织编制专项规划，鼓励体制机制创新，努力建设海峡蓝色经济试验区。加强海洋科技中试基地及研发平台建设，建立海洋生物资源研发中心、海洋高技术工程中心、新能源开发等实验示范基地。加快培育海洋药品、保健食品、海洋资源综合利用、海洋服务业等新兴产业，形成以沿海重要港湾为依托的临港经济密集区。

二、加强海洋环境保护。加强海洋自然保护区建设，实施闽江口、泉州湾、九龙江口等海洋生态保护恢复工程。加强海洋保护规划，建立一批红树林、珍稀物种栖息地、重要水生生物和滨海湿地生态保护区。合理开发海域资源，分类开发与保护岛屿资源。探索建立两岸海洋管护协作机制，共同保护台湾海峡海洋资源。

第五节 加强海峡西岸区域创新体系建设

采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。

一、强化企业的创新主体地位。积极推动技术、资金、人才、管理等要素向企业集聚，引导企业加大技术创新投入力度。支持高等院校、科研院所与企业联合兴办技术创新机构，扶持发展民办科研机构，鼓励重点外资企业在区域内设立研发机构。开展创新型企业试点，培育一批创新能力强、经济效益好、拥有自主品牌的创新型企业。

二、完善区域科技创新平台。加强科技资源整合，推动跨部门、跨区域科技合作。加快建设技术研发协作、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享四类创新平台，扩大中国〃海峡项目成果交易会的影响，加快科技成果转化与应用。鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。加强重点实验室、工程技术（研究）中心建设，打造海峡西岸自主创新平台。

三、加强关键领域与核心技术创新。围绕重点产业发展和传统产业改造升级，重点攻克产业发展中关键、共性技术，解决产业发展技术瓶颈。支持开展信息、生物医药、新材料、新能源、海洋等领域重大科技联合攻关，研制一批具有国家先进水平的重大科技产品。在电子信息、装备制造、石油化工等具有比较优势产业领域，推动建立一批产业技术联盟，协作突破核心技术瓶颈。在建材、纺织等传统优势产业领域，加强技术联合研究开发，提高传统优势产业的核心竞争力。

第七章 统筹城乡和区域协调发展

按照城乡一体化发展的总体要求，走新型城镇化道路，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

第一节 加快建设海峡西岸城市群

加强海峡西岸城市群发展的规划协调，引导城市合理分工，优化城市规模等级，进一步完善以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。

一、发展壮大区域中心城市。福州、厦门、泉州、温州、汕头等中心城市，要发挥港口优势，完善城市布局，推动产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，增强其对区域经济发展的辐射带动能力和综合服务能力。漳州、莆田、宁德、潮州、揭阳等城市，要依托沿海港口，积极发展临港产业，建设成为现代化港口城市。南平、三明、衢州、丽水、上饶、鹰潭、抚州等城市，要发挥旅游、生态资源优势，加快发展旅游业、生态产业，建设成为重要的生态型城市。龙岩、赣州、梅州等城市，要发挥红色旅游、客家文化等优势，大力发展特色产业，建设成为重要的生态工贸城市。积极推进海 37 峡西岸西南翼和东北翼的城市联盟，加强分工协作，促进产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护，实现资源要素优化配置。

二、培育发展中小城市。根据区位条件、产业基础和发展潜力，明确发展定位，积极培育发展中小城市。沿海及中心城市周边县市，要积极参与区域产业分工，以发展临海产业和为中心城市生产生活服务配套型产业为重点，建设一批新型中小城市。经济欠发达的山区县市，要实施大城关战略，引导产业和人口集聚，增强对农村经济的辐射力。支持区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强的县（市）率先向中等城市发展，建设成为区域次中心城市。

第二节 建设社会主义新农村

加大投入，加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

一、繁荣农村经济。立足各地资源优势，调整优化农业结构和区域布局，加快培育发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业和农产品品牌。引导城市部分劳动密集型企业向农村转移，推动乡镇企业整合和提升。大力发展休闲农业和乡村旅游。进一步拓展外向型农业，积极扩大特色农产品出 38 口。

二、增加农民收入。完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定农民家庭经营性收入。挖掘农民家庭经营性收入潜力，拓宽农民非农收入渠道和来源。多渠道扩大农村劳动力就业，大力发展劳务经济，鼓励就地就近转移就业，支持农民自主创业。支持进城务工人员返乡创业。

三、改善农村生产生活环境。强化乡村规划建设管理，推进村庄整治，改善农村人居环境。大力推进农村饮水安全工程。完善农村路网体系，加快农村出行公交化步伐。大力发展农村卫生、文化事业。大力推广农村沼气、太阳能等可再生资源。实施农村“家园清洁行动”和生态家园富民工程。

第三节 促进欠发达地区发展

以提升自我发展能力为核心，着力优化发展环境，发展壮大特色产业，促进欠发达地区跨越发展。

一、做大县域经济。引导产业集聚发展，设立一批产业转移示范园区，推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业转移，构建以资源加工型、劳动密集型、产业配套型为主的产业体系。发挥特色资源优势，建成一批绿色食品生产加工基地、生态旅游基地和矿产资源开发 39 加工基地。推进小城镇建设。

二、加大扶持力度。加大中央资金的扶持力度，支持交通、水电、水利、旅游等设施建设。扩大以工代赈、易地扶贫搬迁、农村危房改造等扶贫工程实施范围，支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、海岛、水库库区建设，改善农村生产生活条件。进一步完善和落实沿海对山区对口帮扶工作机制，加快山海协作示范区建设。加强沿海岛屿供水工程建设，切实解决沿海岛屿供水问题。

第四节 建立城乡协调发展长效机制

加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，着力解决“三农”问题和城乡二元结构矛盾，促进城乡共同发展。探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，统筹推进各项建设，努力打造具有海峡西岸特色的宜居城乡。支持城市企业向农村延伸产业链，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，扶持发展一批特色产业集中区。加快建立城乡基础设施共同发展机制，统筹城乡供排水、供电、供气、通信等基础设施建设。加快推进福州地铁建设，积极研究论证厦门、泉州等城市轨道交通发展，规划建设海峡西岸城市群城际轨道交通客运系统。统筹城乡社会管理，加强农村基层组织建设，提高城乡社会管理一体化水平。

第八章 加强区域合作

按照区域经济一体化发展的要求，完善区域合作机制，加强区域合作，促进区域共同发展、共同繁荣，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。

第一节 推进区域经济一体化发展

建立健全区域合作机制，创新合作模式，突破行政区划界限，消除行政壁垒，加快区域一体化进程。

一、统筹规划基础设施建设。以交通基础设施一体化为切入点，推进跨省行政区的铁路、公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设。加快铁路、高速公路主通道建设，构筑以沿海港口为核心向周边地区辐射的综合交通网络，畅通沿海港口与腹地的通道。统筹推进能源基础设施建设，完善区域内电力、天然气供应网络。统筹规划建设信息基础网络，共享公共信息数据库。

二、加强产业合作对接。加强区域内产业分工和协作，优化资源配置，促进区域经济不断融合。探索建立跨区域合作产业园区，加强电子、机械、旅游、物流等产业对接，推动产业集聚发展。统筹协调沿海地区产业梯度转移，合理布局产业转移承接地。发挥沿海港口优势，吸引周边地区及广 41 大内陆省份在连接沿海出海口的通道沿线规划布局产业项目，培育发展沿线产业带。共同打造“海峡旅游”品牌，建设无障碍旅游区。

三、推动建立统一市场。积极开放市场，打破各种形式的垄断和封锁，推动区域市场一体化发展。加快区域内市场资源整合，发展壮大闽浙、闽赣、闽粤边贸市场，促进双边贸易和经济协作。加快发展区域性商品市场、产权交易市场、人力资源市场，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动。

四、完善和提升区域合作机制。进一步发挥泛珠三角区域合作和闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，建立更加紧密的区域合作机制。探索设立区域合作示范区，为区域合作发展探索新路径。探索完善有利于人才交流的户籍、住房和人事管理等政策，积极研究再就业培训、劳动力转移、医疗保险对接等方面改革。加快区域大通关机制建设，推行跨省区不同关、检区间的区域通关模式。开展区域内高速公路等收费项目联网结算试点。建立企业信用信息共享机制、联合执法机制、维权联动机制和检测结果互认制度。

第二节 推进与港澳侨更紧密合作

充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，拓展 42 合作领域和方式，进一步提升与港澳经济合作的层次和水平。积极引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。鼓励更多港澳金融机构到区域内设立分支机构或投资参股，支持符合条件的企业到香港上市融资。积极开展联合招商，吸引台湾地区银行借助港澳渠道到区域内投资参股。推动有条件的企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。加强物流业合作，建立跨境物流网络，促进现代物流业加快发展。健全旅游合作机制，整合两岸三地旅游资源，推动环海峡旅游圈发展。

充分发挥海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，加强与海外华侨华人联络和沟通，利用世界福建同乡恳亲大会、世界闽商大会、国际潮团联谊年会等各种有效平台，积极引进侨智和侨资，引导更多华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。

第三节 加强与国内其他地区的合作

依托快速通道，加强与长三角、珠三角和鄱阳湖生态经济区等的经济联系与合作，促进生产要素合理流动和优化配置，实现优势互补、良性互动，进一步完善沿海地区经济布局。

加强与长三角地区的合作。加快发展闽江口、温州沿海、43 环三都澳等发展区，以温福铁路、沈海高速公路为延伸线，主动对接长三角地区，加强基础设施、产业和市场等领域的合作，推动要素无障碍流动，促进共同发展，努力打造带动闽东、浙西南、赣东发展的海峡西岸东北翼增长极。

加强与珠三角地区的合作。加快发展厦门湾、粤东沿海、闽粤赣等发展区，以厦深铁路、沈海高速公路为延伸线，推动与珠三角地区的经济联系，承接珠三角地区产业转移，推动产业集群发展，努力打造带动闽西南、粤东、赣南发展的海峡西岸南翼增长极。

加强与鄱阳湖生态经济区等中西部合作。依托对内连接综合交通通道，加快区域间产业梯度转移，服务和促进海峡西岸经济区腹地经济发展。

第九章 加快社会事业发展

以改善民生为重点，大力发展各项社会事业，切实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

第一节 大力推进人力资源建设

以人才资源能力建设为核心，着力培养学科带头人、科技领军人才和一线创新人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。加强能力素质建设，大力发展职业教育，培养高素质的劳动者和技能型人才。完善引才机制，采取团队引进、核心人才带动引进、项目开发引进等方式，重点引进高层次人才和紧缺人才。健全人才政策体系，加强服务，优化环境，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。加强人才市场建设，深化户籍、人事档案管理制度改革，消除人才流动限制，促进人才合理流动，努力使各类人才才尽其用、用当其时、各得其所。

第二节 优先发展教育

深化教育体制改革，更加注重素质教育，进一步优化教育结构，促进教育公平。调整优化农村义务教育学校布局，促进义务教育均衡发展。加快中小学校舍安全工程建设，支持原中央苏区、革命老区以及新建城区、外来人口集中地区的中小学校基础设施建设。进一步完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，积极发展民办职业教育。进一步整合高校教育资源，调整优化高校学科设置，优化人才培养结构，增强办学综合实力和竞争能力。加强厦门大学“211工程”、“985工程”和福州大学“211工程”建设。加强华侨大学、汕头大学等重点高校新校区设施建设。鼓励、支持民办高等教育事业发展，规范办学行为。

第三节 大力发展文化事业

深化文化体制改革，加强文化基础设施建设，推动文化大发展，把海峡西岸经济区建设成为全国重要的文化产业基地。

一、全面繁荣文化事业。完善公共文化服务投入机制，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。加强网络文化建设和文化市场管理，营造良好环境。

二、打造海峡西岸特色文化品牌。整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌。重点保护发展闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化等特色文化。加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城基础设施，妥善保护历史文化街区。支持海上丝绸之路泉州史迹、鼓浪屿、闽浙赣廊桥等申报世界自然、文化遗产。注重地方特色文化的开发与弘扬，培育具有地方特色的优势文化品牌。

三、发展壮大文化产业。加快文化创新，推动先进文化 46 发展，健全文化产业体系。着力培育专、精、特、新文化企业，重点培育一批优势文化企业。加快文化资源整合，组建一批新型国有文化企业和大型文化企业集团。加快发展新闻出版、广播影视、广告、工艺美术等文化产业，在福州、厦门等地建设一批具有地方特色的文化产业基地和文化产业园区。大力发展文化创意、动漫游戏等产业。

第四节 提升医疗卫生服务水平

加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高民众健康水平。推进医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，引导非公医疗卫生机构发展。加强重大疾病防控、医疗救治等公共卫生机构和卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持中医院建设，加快中医药事业发展。落实国家基本药物制度，加快建立基本药物供应保障体系。开展医疗保险地级统筹。优化配置医疗卫生资源，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。加强农村基层医疗卫生基础设施建设。整合城市医疗资源，构建新型城市卫生服务体系。

第五节 构建和谐社会

加快完善社会公共服务，妥善处理好各方面利益关系，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会环 47 境。实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，加快建立城乡统一的人力资源市场和平等就业制度。加快建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。加快事业单位养老保险制度改革，积极开展新型农村社会养老保险试点。健全住房保障制度，加快保障性住房建设。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业。

第十章 加强生态文明建设

加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济、绿色经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。

第一节 加强资源节约利用

坚持开发与节约并重，节约优先，加快建立科学合理的资源利用体系。建立和完善节能减排、监测和考核体系，落实节能减排目标责任制。强化固定资产投资项目节能评估审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。健全节能环保奖惩机制，完善差别电价、以奖代补、区域限批等政策。加快节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，淘汰落后产能。加快重点节能工程和污染减排项目建设，48 突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。严格执行土地供应政策，落实保护耕地目标责任制。加强工业、农业和城市节水，推进沿海缺水地区海水淡化和海水直接利用，加强高耗水行业的节水改造和水循环利用。整顿和规范矿产开发秩序。

第二节 加强生态建设和保护

加强森林资源的抚育更新，优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能，森林覆盖率保持较高水平。加快生态公益林体系、绿色通道和城乡绿化一体化工程建设。加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。加强厦门、福州、衢州、丽水、潮州等环保模范城市以及园林城市建设，继续推进生态建设示范区、可持续发展实验区、生态文明示范基地等创建工作。加强主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、重要湿地区等生态重要地区的强制性保护，维护生态平衡，保障生态安全。

第三节 强化环境综合整治

坚持保护与治理并重，加强污染治理，着力解决人民群众最关心、最突出的环境污染问题。推动建立环境保护联动机制，加强生态环境跨流域、跨区域协同保护。推进主要江 49 河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。加强闽江、九龙江、瓯江等重点流域环境整治，完善闽江、九龙江、瓯江、赛江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、梅州、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制。加强江河、水库等饮用水源地保护，确保饮用水安全。加强污染源在线监测监控，有效控制二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量。加强大气污染联防联控工作，加大城市内河、噪音和机动车污染整治力度。加强环境安全危机防范，提高环境安全突发事件处置和应对能力。

第四节 大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”要求，大力发展循环经济，提高资源综合利用率，把海峡西岸经济区建设成为重要的循环经济产业带。大力开发和推广应用节能和资源综合利用新技术、新工艺，加快利用先进适用技术改造传统产业。推进行业、企业和园区发展循环经济，形成企业之间、产业之间的资源利用循环链。大力推进清洁生产，发展资源共生耦合的产业链和产业群，在厦门、福州、泉州、温州、鹰潭等地建设一批生态工业园区。开展循环经济试点。支持建设一批重点生态农业示范园区，发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程。推进各种废旧资源回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系。

第二篇：县司法局贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神意见

XX县司法局贯彻胡锦涛总书记来闽考察

重要讲话精神的意见

为深入贯彻实施《中共福建省委关于进一步贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，积极落实县委、县政府加快推动XX新一轮跨越式发展的决策部署，结合我县司法行政工作实际，现提出如下意见：

一、以维护社会安定稳定为主线，进一步做好人民调解工作 充分发挥人民调解第一道防线的基础性作用，围绕社会难点热点问题，突出矛盾纠纷多发频发易发的重点区域，重点加强对受国际金融危机影响引发的各类矛盾纠纷的排查调解工作。积极探索人民调解与行政调解、司法调解相衔接配合的工作机制，促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式解决。积极参与平安医院建设，加强对县医疗纠纷人民调解委员会的工作指导，健全完善医患纠纷第三方调解机制。建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍，把人民调解工作延伸到社会的各个领域，切实做到哪里有人群，哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解组织和人民调解员，形成横向到边、纵向到底、有关部门协同、全社会共同参与的“大调解”工作格局。健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，做到早发现、早调处、早解决，将矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。确保对排查出来的民间纠纷的调解率达100%，调解成功率达95%以上，“四无”的村居（社区）达到70%以上。

二、以减少重新违法犯罪为目的，进一步做好安置帮教工作 进一步完善村（社区）、企业单位帮教组织网络，发展巩固帮教队伍。落实刑释解教人员定期排查制度，做好刑满释放、解除劳教人员的接茬、建档等工作。扎实开展全县刑释解教人员排查回访活动，摸清底数，掌握情况。抓好重点对象的衔接管控，将力量主要集中在那些主观恶性程度较高、没有教育改造好、有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员身上，落实管控措施，做好转化工作。稳步推进刑释解教人员就业和社会保障工作，加强就业指导和职业介绍服务，加强安置帮教实体及基地建设，多渠道、多形式地做好安置工作，促进他们尽快就业。最大限度地预防和减少重新违法犯罪。确保辖区内刑释解教人员帮教率达95％以上，安置率达90％以上，重新犯罪率控制在3%以下。

三、以推进社会管理创新为目的，进一步做好社区矫正工作 社区矫正的主要任务是加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助和组织社区矫正对象参加社会公益劳动，促使其顺利回归和融入社会。要紧紧把握学习和吃透上级文件政策精神，充分认识开展社区矫正工作重要性，把开展社区矫正工作作为今年及以后很长一段时间内司法行政工作的重点和亮点工作之一。积极争取县委、县政府的支持，加强组织领导，争取尽快出台我县试行社区矫正工作的方案，积极协调财政部门联合出台社区矫正工作经费保障意见，推动落实局机关设立社区矫正工作职能科室，争取配备相应的领导职数与行政编制，争取落实按15名社区矫正对象配备1名社区矫正专职社会工作人员的比例

要求。积极走访法院、检察院、公安等单位，掌握社区矫正对象的基本底数。尽快开展相应业务培训，并做好建章立制等工作。采取走出去学习借鉴兄弟单位好做法等措施，搞好起点，做好启动前和各项准备工作，来迎接即将全面铺开社区矫正工作。

四、以提高全民法律素质为目的，进一步做好法制宣传工作 一是全面总结“五五”普法工作。要全面、认真地总结我县“五五”普法工作，适时召开总结表彰大会，表彰一批“五五”普法工作先进单位和个人，总结经验，找出差距，表彰先进，鞭策后进。二是认真制定“六五”普法规划。要因地制宜，定位好“六五”普法的新目标、新任务，着手制定“六五”普法规划，并通过组织召开多种形式的座谈会、论证会等，广泛征求各方面意见，并深入的调查研究，谋划好“六五”普法工作。三是整体推进“法律六进”活动。要紧紧围绕我县经济发展、改善民生、社会稳定工作，深入开展相关法律法规的宣传；拓展法制宣传载体，充分利用电子显示屏、手机短信、网络、电视等便捷、高效的媒介大力开展法制宣传教育。加强对重点对象的学法用法，扎实推进“法律六进”活动。通过开展法制宣传教育，提高人民群众依法表达利益诉求、解决各种矛盾纠纷、维护自身合法权益的能力。四是积极推进依法治县“三大工程”。坚持法制宣传与法治实践相结合，开展专项依法治理活动，实现法制宣传教育面达到95%以上，民主法治村（社区）创建面达到80%以上。全面推行行政指导工作模式，明确了行政指导的对象和方式、工作机制、程序、保障制度、建立行政指导监督制度，确保依法行政。坚持

把各项决策和程序“阳光化”，不断提高依法决策水平和依法行政水平。

五、以服务社会民生问题为目的，进一步做好法律服务工作 一是逐步推进公证体制改革。促进公证队伍人数有所增长，年龄结构、知识结构和能力结构进一步优化，公证业绩评价、考核体系和收入分配制度进一步完善，公证从业人员的积极性进一步提高。二是大力提高律师服务水平。加强对法律服务市场的规范化管理，进一步规范法律服务执业行为，继续加强律师执业纪律和职业道德监管，抓好律师事务所内部规范建设，引导律师所加强规模化、专业化和品牌化建设，督促律师和法律工作者讲政治、顾大局、守纪律。三是全面延伸法律援助触角。积极开展“法律援助便民服务”主题活动,落实十项便民措施。简化法律援助申请、受理和审批程序，进一步扩大法律援助覆盖面。完善服务网络，简化工作程序，规范工作流程，努力满足困难群众的法律援助需求。积极推进“12348”法律服务热线与法律援助业务工作的衔接，及时给困难群众提供援助指导和咨询。

六、以促进系统科学发展为目的，进一步加强队伍建设工作 一是要以科学发展观指导，深入开展公正廉洁执法树形象活动，进一步推进政务公开和信息公开，规范行政行为，增强行政能力，加强绩效管理，确保提高行政效率。二是要广泛深入开展创建“学习型机关”活动。分级分批对新任司法所长进行岗前教育培训，安排基层一线干警和年轻干部参加各级教育培训，安排司法行政机关新录用人员到基层司法所工作锻炼，着力提高基层

司法行政队伍的政治素质和业务能力。三是以建设学习型党组织为主线，切实加强机关党的建设，为我县司法行政工作发展提供坚强的思想和组织保证。切实加强全系统党员干部党性教育，不断强化党员的党性观念，充分发挥党员的先锋模范作用。着力加强基层党组织建设，认真做好发展新党员工作。四是加大反腐倡廉工作力度，提高干部职工拒腐防变能力。突出监督重点，着力抓好司法所建设以及中央政法和省级补助专项资金使用情况的监督。坚决纠正执业活动中的违法违纪现象，对违法违纪行为要一查到底，严肃处理。继续抓好民主评议政风行风、效能建设、绩效评估工作，促进政风行风进一步向更好方向发展。五是按照“五好”标准，进一步完善规章制度, 规范工作职责、工作程序和运行机制。加大基层公用经费保障标准的执行力度，落实日常运行公用经费和专项业务经费开支标准，确保将经费保障标准落实到位。协调有关部门，争取增加领导和非领导职数，解决好干部政治待遇问题。积极改善广大干部职工的工作生活条件，充分调动干警的积极性、主动性、创造性。六是积极开展创建文明行业、文明单位、文明窗口活动，努力争创新一轮精神文明建设先进单位，更好树立司法行政的良好形象。

XX县司法局 二○一○年七月三十日

第三篇：省委贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话推动福建建跨越发展的若干意见

中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见

（2010年7月23日中国共产党福建省第八届委员会第九次全体会议审议通过）2010-07-26

为进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，深入实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，推动福建跨越发展，现提出如下意见：

一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，增强跨越发展的紧迫感责任感

深刻把握胡锦涛总书记重要讲话的丰富内涵。今年春节，胡锦涛总书记来闽考察并发表重要讲话，明确要求福建切实加快经济发展方式转变、切 实做好保障和改善民生工作、切实提高党的建设科学化水平。讲话高屋建瓴、总揽全局、思想深刻，具有很强的战略性、理论性、针对性和指导性，是做好福建工作 的纲领和指针，对于推动福建发展和海西建设具有重大现实意义和深远历史意义。全省广大干部群众深受鼓舞，倍感振奋，迅速掀起比学赶超的热潮，推动海峡西岸 经济区建设取得了新的成效。各级各部门要在前一阶段学习贯彻的基础上，进一步深刻领会和把握胡锦涛总书记重要讲话精神，不断提高贯彻落实的自觉性坚定性，把学习贯彻引向深入。

牢牢抓住福建乘势而上、加快发展的宝贵机遇。胡锦涛总书记重要讲话精神，归结起来最核心的就是希望福建抢抓机遇、加快发展。机遇稍纵即 逝，发展时不我待。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区 的重大历史机遇，乘势而上，坚持“好”字优先、能快则快，力争人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，到2020年地区生产总值接近或达到4万亿元，综合 实力迈上新台阶，实现跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，在全国发展格局中发挥重要作用，更好地保障和改善民生，满足人民群众的新期待新要求，更 好地服务祖国和平统一大业，为全局作出更大贡献。

进一步贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，凝心聚力，真抓实干，全力推动福建跨越发展。

先行先试，是中央对我省的殷切期望，是各项工作取得突破的重要前提，是推动跨越发展的核心与灵魂。必须进一步解放思想、实事求是、与时 俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，始终保持奋发有为、干事创业的激情，把先行先试体现在工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，以先行先试抢占先机、闯 出新路。

加快转变，是我省发挥优势、科学发展的必然抉择，是实现赶超、服务全局的必由之路。必须扭住发展第一要务，加大力度、加快步伐，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实推动经济发展方式转变取得突破性进展，努力走出一条符合福建实际、具有福建特色的发展路子。

民生优先，是坚持以人为本的根本要求，是一切工作的出发点和落脚点。必须把保障和改善民生作为推动跨越发展的根本目的，摆在经济社会发展的优先位置，群众最关心最直接最现实的利益问题优先解决，惠民利民的重大民生项目优先安排，让广大人民群众共享发展成果。

党建科学，是推动经济社会发展的关键所在，是推动跨越发展的坚强保证。提高党的建设科学化水平，必须以改革创新的精神全面加强党的建设，始终保持和发展党的先进性，提高党的执政能力，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。

二、着力先行先试，增创发展新优势

进一步解放思想开拓创新。紧紧围绕推动福建跨越发展，树立世界眼光和战略思维，进一步开阔视野，积极吸收新理念新知识，勇于冲破旧有思 维模式和传统观念的束缚。增强改革创新意识，锐意进取、敢为人先、敢于担当，对一切有利于加快发展的都大胆试、大胆闯。广大党员干部尤其是领导干部要率先 垂范、勇立潮头，做思想解放、先行先试的引领者和推动者，用足用活中央赋予的先行先试政策。尊重群众首创精神，调动先行先试的积极性创造性，大力营造敢闯 敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境。

推进体制机制创新。按照完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进改革攻坚，加快重点领域和关键环节改革步伐，建立有利于跨越发展的体 制机制。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务，加快省级行政审批项目清理工作，应减必减，该放就放。继续深化资源要素配置市 场化改革，推进投资体制和财税金融体制改革，持续推进农村综合改革、集体林权制度改革和农村工作机制创新，实施省属企业三年发展规划，深化国有企业改革。以经济特区扩大到厦门全市为契机，支持厦门实施综合配套改革，先行先试一些重大改革措施，充分发挥排头兵作用。优化投资创业环境，树立亲商、安商、富商意 识，创新服务方式，提升服务水平。继续清理和规范收费，切实减轻企业负担，抓紧研究出台对损害投资环境行为实行责任追究等规章制度。加快社会信用体系建 设，规范市场经济秩序。充分调动民间投资积极性，加大对民营经济发展的扶持力度，深入实施民资“回归工程”，逐项落实好国务院关于促进民间投资新36条政 策，促进民营经济占全省经济总量的比重有较大幅度提升。支持民营企业兼并重组、改制上市、创立品牌。

提升全方位开放水平。实施更加积极的大开放战略，不断拓展开放的广度和深度。发挥“9·8”投洽会等平台的作用，加强与跨国公司的合 作，创新招商引资方式，加大招商选资力度，引导外资投向。加快外贸增长方式转变，加强重点商品出口基地建设，推动加工贸易转型升级，着力开拓东盟等自由贸 易区市场，扩大重要资源、关键设备和技术的进口。大力发展外贸物流，充分发挥厦门、福州保税港区政策优势，扩大“区港联动”政策覆盖范围，加快“陆地港” 建设。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业并购海外知名品牌和营销网络，在全球范围内开展资源、供应链和价值链整合。做大做强现有各类开发区，推动省 内、省际异地合作联办开发区。提升闽港闽澳经济合作的层次和水平，鼓励华侨华人到我省投资兴业。密切海西20个城市合作，推动海西与长三角、珠三角的经济 联系与合作，加强与中西部省份的合作，构建服务周边地区发展新的对外开放综合通道。

拓展闽台交流合作。按照建立两岸人民交流合作先行先试区域的要求，以两岸签署经济合作框架协议为契机，巩固和扩大两岸交流合作前沿平台 的地位和作用。加强新能源、环保产业等战略性新兴产业的合作，加快沿海一带两岸产业对接集中区建设，提升闽台产业对接合作水平。抓紧落实海峡两岸经济合作 框架协议第一批早期收获产品清单，扩大对台贸易，争取我省特定区域、特定领域在后续补充协议中先行先试。加快建设海峡两岸（福建）农业合作试验区、海峡两 岸（三明）现代林业合作实验区和台湾农民创业园，推动福州台商投资区扩区和新设立泉州、漳州等台商投资区，加快建设厦门两岸区域性金融服务中心、两岸物流 合作基地。提升闽台科技、教育、文化、卫生、体育、人才等方面交流合作，开展多层次对口交流活动。继续办好海峡论坛，深化两岸民间交流。构建更加便捷的两 岸直接往来综合枢纽，促进更多大陆居民和台湾民众循我省口岸往返两岸。加快平潭综合实验区开放开发，按照“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同 受益”的原则，探索建立两岸合作新机制，进一步做好规划工作，推进基础设施建设，科学设置管理机构，积极争取更加优惠的政策，实行贸易、投资、金融服务、旅游购物、人员往来、就业、生活等便利化政策。

三、加快经济发展方式转变，进一步壮大总量提升质量

坚持在扩大内需中突出投资引领作用。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，引导各类投资重点向经济社会发展薄弱环节倾斜。立足我省发展 实际，充分发挥投资拉动作用，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进投资持续较快增长，力争投资增速超过全国平均水平，力争工业投资占固定资产 投资比重超过40%，力争工业对经济增长的贡献率达到55%以上。深入实施项目带动，突出抓大项目，以项目壮大经济总量、提升产业层次、增强发展后劲。抓 紧策划生成和推进一批符合科学发展要求、关系长远发展的重大项目，争取一批重大项目列入国家“十二五”规划。建立健全重大项目储备库管理机制、协调会商推 进机制、联手督察机制、考核通报机制，推动形成重大项目滚动建设、投资增长强劲的态势。拓宽资金来源渠道，发挥金融服务保障作用，吸引央属企业和境外企业 在闽投资。积极寻求投资与消费的结合点，加大消费基础设施投入，以投资结构改善带动消费空间拓展，促进投资消费良性互动。

着力提高产业竞争力。在更高起点上加快产业转型升级，构建极具竞争力的现代产业体系，为跨越发展提供有力支撑，努力打造产业强省。坚持 自主创新与产业振兴相结合，着眼于促进产业技术重点跨越，提升“6·18”等产学研结合平台，实施技术创新工程，推进中科院海西研究院和国家级、省级科技 创新平台建设。探索建立科技进步目标责任制，健全多元化科技投入机制，争取全社会研发投入占全省生产总值的比重达到全国平均水平。调整优化三次产业结构，着力推动产业向高端化发展，加快推进新型工业化进程，建设东部沿海地区先进制造业重要基地。以培育壮大战略性新兴产业为先导，选择节能环保、生物与新医 药、新能源、新材料、信息网络、海洋经济作为主攻方向，大力推动一大批成长性强的企业发展壮大，抢占产业发展制高点，力争形成先发竞争优势。推进高新技术 产业集聚式发展，加快建设海峡西岸高新技术产业带。抓紧落实重点产业调整和振兴实施方案，突出电子信息、机械制造、石油化工三大主导产业，以延伸产业链、推进企业集聚为重点，着力建设大项目、培育大企业、打造大基地，5年内形成50家百亿企业和若干千亿产业集群。抓紧出台支持服务业发展的政策措施，促进服 务业特别是现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。以建设国际知名的旅游目的地为目标，突出“海峡旅游”品牌，大力发展旅游业，打造特色旅游产品和精品 线路，形成大旅游格局。加快文化强省建设，打造全国重要文化产业基地，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。坚持用发展工业的理念谋划农业发展，创新 农业经营方式，加快发展现代农业和品牌农业，提高农业产业化、集约化、标准化、组织化水平，夯实农业农村发展基础。

推进城乡发展一体化。落实统筹城乡发展的方针政策，促进城乡要素流动合理化、资源配置市场化、基本公共服务均等化。加快推进城镇化，适 时调整优化行政区划，拉开城市框架，优化空间布局，壮大中心城市综合实力，发挥厦门经济特区、福州省会中心城市的龙头带动作用和泉州创业型城市的支撑带动 作用，增强漳州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等中心城市对区域发展的辐射带动能力。全面实施海峡西岸城市群发展规划，推动城市联盟，构建福州大都市区和 厦漳泉大都市区引领发展的格局，力争城镇化率每年提高1.5个百分点。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，树立精品意识，加强历史文化资源保 护，彰显城市特色，提高城市净化绿化美化水平，全面提升城市品位，努力建设宜居城市综合体。大力发展县域经济，积极推进扩权强县改革。大力推进21个小城 镇综合改革建设试点，及时总结推广试点经验，形成示范带动效应。加强乡村规划建设管理，以农村社区和中心村建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设。把灾 后重建工作与推进新农村建设、小城镇建设和改善农村生产生活条件结合起来，认真落实各项扶持政策，统筹各种资源、动员各方力量支援灾区，全力做好福州市、厦门市对口支援三明市、南平市灾后重建工作。尊重群众意愿，科学选址，精心组织，抓好农村住房灾后重建。

促进区域发展一体化。充分发挥省内各区域比较优势，推进主体功能区建设，推动区域协调发展。实施重点区域发展规划，加快开发建设环三都 澳、闽江口、湄洲湾（南北岸）、泉州湾、厦门湾、东山湾、武夷新区和三明生态工贸区、龙岩产业集中区，每年都要有若干个重大产业项目落地建设。加快福州马 尾等新城区建设，培育区域经济新增长点。打破行政区划的限制，整合全省港口、旅游景点、产业园区等各类资源。加快厦门国际航运枢纽港建设，推进航运交易市 场建设，形成国际集装箱中转中心。鼓励和支持符合产业政策的沿海地区产业向山区有序转移，坚持运用市场的方法，形成山海合作长效机制。进一步落实好中央和 省里各项扶持政策，继续加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族聚居区、偏远山区、海岛等的投入，帮助欠发达地区增强自我发展能力。

加强生态省建设。做好生态省建设新的五年规划编制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，保护青山绿水、碧海蓝天。严格落实节能减排目 标责任制，确保完成节能减排目标。依法取缔关闭污染严重的企业，坚决淘汰落后产能。严把新上项目的产业政策关、资源消耗关、环境保护关，落实环境保护“一 岗双责”制度。加快重点节能工程和污染减排项目建设，推进污水垃圾处理设施建设和建筑节能。加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖 率居全国首位。推进“六江两溪”重点流域水环境综合整治，下大力气抓好饮用水源保护。深入开展城市环境综合整治，抓好农村环境污染连片整治，继续开展农村 “家园清洁行动”。组织实施生态功能区划，完善生态补偿政策措施。大力发展循环经济，加快发展低碳产业。

四、坚持民生优先，让人民群众共享发展成果

继续扩大就业、促进创业。全面落实积极就业政策，多渠道多方式增加就业岗位，力争每年新增城镇就业岗位60万以上。重视以创业带动就 业，着力提高城乡各类劳动者创业就业能力，实现较充分的社会就业。做好高校毕业生就业服务引导工作，完善困难群体的就业帮扶制度，对零就业家庭实行优先扶 持和重点帮助。稳步推进统筹城乡就业，逐步建立统一的就业、失业登记制度。完善覆盖全省的就业服务信息系统，建立一体化、全方位的公共就业服务新机制，促 进农村富余劳 动力就地就近转移就业。完善创业政策体系，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的体制机制环境。

着力提高城乡居民收入。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动者工资 增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。积极推进企业工资集体协商制度，提高劳动合同签订率，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐发展，切实保障劳动 者实现体面劳动。进一步完善最低工资保障相关规定，稳步提高最低工资标准，提高低收入者收入水平。落实强农惠农政策，加大资金投入，强化资金监管，拓宽农 民增收渠道，力争农民人均纯收入每年实际增长7%以上。

加快完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险 为补充，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。巩固城镇企业职工基本养老保险省级统筹，做好养老保险关系跨省转移接续工作。扩大新农保试点，五年内实现全 覆盖，积极推进被征地农民社会保障工作，逐步提高城乡低保保障水平和优抚对象的待遇水平。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高保障补偿水平，今年完成城镇职工基本医疗保险市级统筹，明年开始逐步实行省级统筹。加快推进廉租住房项目建设，扩大经济适用住房供应范围，推进公共租赁住房建设，鼓 励有条件的地区加快推进廉租住房与经济适用住房有机衔接。把棚户区改造与廉租住房建设、城中村改造、拆迁安置工作有机结合起来，三年内基本完成棚户区改造 任务。加快推进农村危房改造工作，把灾后重建、造福工程、地质灾害治理等纳入农村住房改善范围。

大力促进城乡基本公共服务均等化。大力调整财政支出结构，逐步提高民生投入在财政支出中的比重，集中新增财力为民办实事，确保公共财政 支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向教育事业发展和城乡基本公共服务体系建设倾斜、向困难群体和困难地区倾斜。扎实推进医改、校舍安全、文 化、养老“四大民生工程”。扩大公共财政覆盖农村的范围，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，把更多的新增财力投向农村，逐步实现城乡居民基本公共服务制度 的接轨。科学制订我省2010-2020年教育规划纲要，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。促 进公共教育资源公平配置，推进义务教育均衡发展，重点提高农村学校、薄弱校办学水平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。切实保障进城务工人员子女平等接受 义务教育。促进学前教育、高中阶段教育、高等教育加快发展，提升质量，构建终身教育体系。全面实施素质教育，推进各项教育改革试点，办人民满意教育。深化 医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。实施文化体育惠民工程，兴建和完善一批重点文化体育设 施，完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系。

全力维护社会和谐稳定。提升社会管理水平，积极推进社会管理创新。加强对流动人口的服务管理，试行居住证制度。加强对特殊人群的教育管 控，建立健全社区矫正和刑释解教人员帮教工作体系。加强互联网等信息网络的建设管理，抓紧完善对社会组织的服务管理体系。推进社会工作人才队伍建设。持续 推进“平安福建”建设，落实社会治安综合治理责任制，夯实综合治理维护稳定的基础。加强社会治安重点地区综合治理，确保中小学、幼儿园周边地区的安全稳 定，增强人民群众的安全感。推行社会稳定风险评估，畅通社情民意表达渠道，抓紧建立能够及时有效地回应公众期待和诉求的长效机制，加紧完善利益协调、矛盾 纠纷排查调处和应急管理机制，实施依法处理信访事项“路线图”。对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头反应灵敏、妥善处置，把矛盾化解在基层、解决在 萌芽状态。提升风险防范和危机管理能力，着力加强自然灾害应急体系建设，着力加强食品药品安全监管，健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特 大安全事故，有效应对突发性公共事件。提高宣传舆论工作水平，增强引导能力。深化群众性精神文明创建活动。深入开展法制宣传教育，加强法制建设。推进公正 廉洁执法，维护社会公平正义。

五、提高党的建设科学化水平，为跨越发展提供坚强保证

增强推动科学发展的能力。加强学习型党组织建设，健全学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，继续做好大规模培训干部工作，推动党员干 部不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。加强领导班子思想政治建设和能力培养，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，努力把 各级领导班子建设成为奋发向上、团结拼搏、高效务实的坚强领导集体。精心组织、科学制订好“十二五”规划。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，完善 党内民主决策机制。深化干部人事制度改革，抓好相关制度的落实，不断提高选人用人公信度。建立和完善领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立各级经济社 会发展目标考核奖励制度，探索建立省对市、县（区）财政收入增长考核奖励制度，形成促进跨越发展的导向。牢固树立人才是科学发展第一资源的观念，坚持用事 业吸引人才、用好人才、凝聚人才，落实海西引进人才的相关政策，引导人才向重点领域、重大项目和主导产业集聚，提升海西核心竞争力。充分调动各方面的积极 性，发挥人大、政协的职能作用，发挥各民主党派、工商联和无党派人士及人民团体的重要作用。

创新基层党建工作机制。坚持抓基层打基础，统筹抓好各领域基层党组织建设，大力推进基层组织工作创新。深入开展创先争优活动，针对不同 领域和行业特点，搭建创先争优平台，努力做到党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠。推广“168”基层党建工作机制，积极向农村、机关、城市社 区、企事业单位、非公有制经济组织和新社会组织等基层党组织拓展延伸。广泛开展机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶、结对共建活动，构建城乡统筹 的基层党建新格局。加强基层党组织书记队伍建设，形成一支能够团结带领广大党员、群众推动科学发展和共同致富的高素质基层党组织带头人队伍。建立健全教 育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍生机活力。

进一步加强作风建设。大力弘扬古田会议精神，自觉加强党性锻炼和党性修养，艰苦奋斗、艰苦创业。要有强烈的责任意识和创业激情，求真务 实、真抓实干，切实提高工作效率和办事速度。深入基层、深入实际调查研究，把精力和心思放在察实情、出实招、办实事、求实效上，切实提高执行力、落实力，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署。大力改进文风会风，提倡开短会，讲短话、讲新话、讲管用的话，解决实际问题，取得实际工作成效。加快推进惩治和预 防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制。坚持从严管理干部，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计和巡视工作等制度，深 化机关效能建设，加大治庸治懒力度，严格落实工作责任制和领导干部问责制，形成人人负责任、人人干实事的良好工作氛围，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗 志、更加扎实的作风带领广大人民群众攻坚克难、开拓进取，努力开创福建发展和海西建设的新局面。

第四篇：中共龙岩市委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察重要讲话精神推动龙岩跨越发展的若干意见

中共龙岩市委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记 来福建及我市考察重要讲话精神推动龙岩跨越发

展的若干意见

（2010年8月26日中国共产党龙岩市第三届委员会第八次全体会议审议通过）

为深入贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察重要讲话精神、省委《关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展的若干意见》精神，推动龙岩跨越发展，现提出如下意见：

一、跨越发展总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表

”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，加快推进产业、基础设施、城市体系和新农村经济、民生经济发展，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，全力推动生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设，全力推动跨越发展。力争地区生产总值年均增幅不低于全省平均水平，综合实力显著提高，更好地满足人民群众的新期待新要求，更好地为全局发展作贡献。

跨越发展，必须先行先试，敢于谋划前人未谋之策，敢于推进前人未做之事，在项目带动、品牌带动、体制创新、机制创新、龙台交流与合作等方面先人一步、快人一拍，抢占先机、赢得主动；必须加快转变，坚持“好”字当头，能快则快，努力在结构调整、生态建设、自主创新、城镇建设等方面取得突破；必须民生优先，着力解决上学难、看病难、出行难等突出问题，让群众生活更安全、更方便、更舒适；必须党建科学，大力弘扬古田会议精神，不断提升党建科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动跨越发展的强大力量。

二、先行先试增创优势

（一）继续解放思想。增强机遇意识、危机意识、开放意识、创新意识，支持一切有利于发展的改革探索，开放一切可以开放的领域，破除按条条框框办事的思维定式。发挥东部区位优势，拓展西部政策效应，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的

责任感，抢抓国家支持海峡西岸经济区建设、支持原中央苏区县发展的重大历史性机遇，系统研究，深入对接，力争在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、1 生态补偿等方面全面享受西部政策，在海西建设中求先行、当前锋，以思想大解放引领跨越发展。

（二）创新体制机制。创新财政金融机制。从新增财力中安排财源培植专项资金，整合统筹部门各类扶持产业发展资金和企业发展资金，探索投资、参股、控股等办法，集中扶持重点产业和骨干企业的发展，鼓励企业上市。加强国有资本运作，整合盘活市本级各类资产，建立更加有效的进退机制，提升“三资”运作水平。推动、促成更多的金融机构入驻龙岩，推动农村信用社改制为农村商业银行。做好小额贷款公司建设试点。鼓励各金融机构加强对小城镇综合改革试点镇的金融支持，创新面向台商的融资服务。推进跨境贸易人民币结算试点，丰富对外贸易金融产品。创新项目工作机制。健全项目策划生成机制、协调联动机制、激励考评机制，增强项目带动实效，增强跨越发展后劲。创新行政管理体制。做好新一轮政府机构改革，力争在城乡一体化建设、城市和乡镇综合执法、教育卫生资源均衡配置、规范政府行政职能、行政审批制度、事业分类改革和“三农”公共服务体系、诚信体系等方面取得突破，提升行政运行力和制度执行力。

（三）提升开放水平。拓展开放政策空间。用好用活用足现有的各种扶持老区发展政策，积极争取国家和省对闽西老区更多的政策扶持，营造良好的投资环境。拓展对外开放通道。扶持龙岩冠豸山机场建设发展，全面对接国家交通主干线，继续策划推进一批交通基础设施项目，力争2012年实现县县通高速公路、2013年实现县县通快速铁路，建设方便快捷的综合交通枢纽。拓展经济外向度。加快各类省级工业园区的扩区、新设工作，推动龙岩经济开发区升格为国家级经济技术开发区。提升海峡机械产业博览会品牌影响力。积极申请设立全国加工贸易梯度转移重点承接地。加快龙岩陆地港建设步伐。充分利用区域合作平台，拓宽合作领域。力争利用外资持续走在全省山区地市前列。着力培育发展一批出口超亿美元企业，力争外贸出口占全省的比重逐年提升。

（四）深化龙台交流合作。扩展经贸合作平台。充分利用两岸签署经济合作框架协议的有利时机，全面加强与台湾工商团体的联系，加快对台经贸合作载体建设，创办海西台商投资区，努力争取建立国家级台商投资区，力争每个县（市、区）有一个台商投资产业园。支持台商协会筹建龙台融资担保公司和台商会馆，全面推动与台湾的机械、光电、农产品加工、旅游、现代服务业等产业对接。加大对台农业合作，推进一批县级对台农业合作园区建设，实施漳平（永福）台湾农民创业园扩园计划，打造大陆阿里山交流平台和旅游品牌。提升“海峡客家”品牌。发挥客家祖地优势，争取设立闽西客家文化生态保护实验区，加快建设一批闽台客家文化交流基地，精心培育对台精品客家文化项目，办好客家祖地博物馆，积极承办省级以上在岩举办的对台文化交流活动。呼应海峡论坛，提升海峡两岸客家高峰论坛和海峡两岸商会经济论坛层次；呼应海峡旅游，提升海峡客家旅游欢乐节水平。充分发挥现有各种龙台客家文化活动的载体作用，扩大“海峡客家”品牌影响力。

三、转变方式做强支撑

（一）加快建设产业集中区

打造产业基地。重点打造世界级和国家级的产业基地。世界级工程机械产业基地。进一步支持龙工在龙岩做大做强，加快实施龙工挖掘机等重大项目，增加工程机械品种，提高整车生产规模和技术水平，积极推动龙工出口基地建设，稳

步提升在全球工程机械行业的排位。加快建设龙工配件园，提高市内基础零部件的生产制造水平，形成完整的供应链生产基地。全国精品卷烟生产基地。以精品“七匹狼”卷烟专用生产线技改项目投产为契机，持续提升产品结构，争取更多生产指标，大力拓展省外市场，推动“七匹狼”由区域性品牌向全国性品牌迈进，确保龙烟作为全国卷烟生产基地的地位，进入全国行业第一梯队。全国环保设备研发生产基地。实施龙净环保设备生产扩建项目，持续提升工艺技术水平，巩固全国行业领先地位。加快发展固体废弃物处置、水污染防治等环保设备。全国金铜产业基地。推进20万吨铜冶炼及下游深加工项目，构建铜产业循环经济园，加快培育铜产业集群，推进可持续发展。全国稀土产业基地。落实稀土产业发展规划，在全市范围内统筹稀土资源开采、配置和利益分配，加快稀土工业园建设，发展稀土深加工及应用项目。

加快产业集聚。打造百亿园区。做大做强8个省级工业园，在龙州工业园突破年产值百亿元的基础上，力争更多的园区成为百亿园区。突出工业园、工业新城、乡镇工业集中区的产业特色，向专业园区发展，加快发展汽车工业园、硬质合金产业园、纺织产业园、光伏产业园等一批产业园，形成集聚效应。集聚百亿产业。深入实施“百亿产业推进计划”，加快机械、建材产业集聚，实现“破百”后的新跃升，力争烟草产业、确保农产品加工产业2010年 “破百”，铜产业2011年“破百”。通过产业集聚，推动更多产业“破百”。突破百亿企业。持续推进“百家千户”培育工程，提升品牌带动，促进企业做大做强，扩大产值超十亿元企业阵容，加快培育百亿企业。推动龙烟和龙工、紫金的本土部分尽快成为百亿企业，力争把更多企业培育成百亿企业，带动产业集聚。

提升产业层次。加快培育发展战略性新兴产业。主动对接国家战略性新兴产业规划，市、县（市、区）联动，引导扶持培育发展若干个战略性新兴产业龙头项目，力争在新能源、新材料、生物与新医药、节能环保等产业方面取得新突破。发展非资源型产业。力争到2012年非资源型产业比重达55%。发展资源深加工产业。整合资源，提高技术含量，形成终端产业、终端产品，最大限度拉长产业链。加快发展与产业集中区相配套的现代服务业。

（二）加快推进城乡一体化。统筹做好城镇空间布局规划，促进城乡协调发展，力争城镇化率每年提高1.5个百分点。推进中心城市向现代城市转变。按照“强化中心、拓展新城、培育组团”的城市发展战略，由单中心向组团式拓展转变，从扩张性发展向集约式、板块式发展转变，一体化规划中心城市与高坎、雁白、古蛟三

个卫星城，一体化建设基础设施，一体化布局基本公共服务。中心城区重点推进商务、物流、人居三大板块建设；适应城市多元化发展的趋势，谋划新的板块，谋划新的城市综合体，谋划新的城市业态重大项目，提升中心城市文化品位、集聚功能和辐射带动作用。推进县域城关向特色城市转变。强化城市理念，按照“彰显特色、完善功能、注重配套、提升品位”的方向，从一条路、一条街、一个社区做起，按板 块进行规划建设，加快形成各具特色的县域城市。推进小城镇向卫星城转变。按照“规划先行、科学布局、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快推进小城镇建设。重点推进14个试点镇规划建设，创新土地、融资、建设、管理体制机制，精心策划和开发层次高、品位高、投资量大的项目，打造宜居小城市综合体，形成众星拱月的卫星城。推进山区农村向现代乡村转变。以规模化、工厂化、产业化发展绿色农业。转变农业发展方式，积极发展现代农业，建设一批现代农业园区，推进农村土地流转，发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业，提高“一村一品”标准化、集约化、品牌化水平。以工业化、城镇化、制度化改造农村。加快村庄规划，2011年全面完成村镇建设规划编制；继续实施家园清洁、宅基地整理、村庄绿化等项目；加快构建城乡一体的基础设施和社会化服务网络体系，提升城乡融合水平；继续推进新农村建设先行先试重点工作，培育类型多样的新农村典型样板，引导、带动全市新农村建设。

（三）加快建设可持续发展实验区。创建可持续发展产业示范基地。实施《龙岩市国家可持续发展产业示范基地规划》，积极对接国家重大科技成果，对接央企和国内大型骨干企业，加强自主创新，加快公共技术服务平台建设，支持创新要素向企业集聚，支持龙头企业争创国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，力争把龙岩建设成为国家重大科技成果转化基地、台湾高新技术产业转移承接地和国际科技合作基地。争创国家环保模范城市。建设资源节约型、环境友好型社会，推进城乡绿化一体化„四绿‟工程建设，保护青山绿地、蓝天碧水，加强环境综合整治，推进生态文明建设；实施新一轮重点生态区域封山育林，加大重点生态区域森林生态修复力度；落实环境保护“一岗双责”制度，深入开展采矿、冶炼、化工等企业的环境污染监管和整治行动;认真解决城市水、大气、噪音、油烟等人民群众关心的环境污染问题，加强重点流域生态环境综合整治，到2015年“三江”流域省控干流县际交接断面水质达标率达90%，支持有条件的县域创建省级、国家级绿化模范县。建设生态市（县、区），争创一批生态乡镇、生态社区、生态村，把生态优势转化为发展优势。争创全国最佳旅游目的地。突出“瞻仰古田圣地，走进客家土楼，畅游冠豸山水”三大主题，整合红色、客家、生态等优势旅游资源，打造一批特色产品，组合精品线路，突破5A级旅游景区和五星级旅游饭店，加快旅游公路等设施建设，率先在全省完成旅游景区景观提升和环境整治工程，开拓市场，提升旅游业在第三产业中的比重。创建国家级园林城市、卫生城市。继续加强城市道路等市政基础设施建设，加快龙津河水环境综合整治和何家坡水库、城市休闲步道建设，加大环境卫生、食品安全、交通畅通和市场经营秩序整治力度，持续实施“绿、亮、美”工程，到2012年绿化率达40%以上。

（四）加快优化投资结构。着力扩大投资规模，优化投资结构，促进投资持续较快发展，以投资壮大经济总量、调整经济结构、增强发展后劲，力争投资增速超过全省平均水平，确保工业投资占固定资产投资比重超40%。围绕实施“五大战役”，在产业、基础设施、城市、小城镇、民生等领域，加快竣工投产一批、开工建设一批

、前期突破一批重特大项目，形成投资增长强劲的态势。争取一批重大项目列入国家和全省“十二五”发展规划。全面落实各项鼓励和扩大民间投资的政策措施，加强 投资方向引导，搭建项目对接平台，吸引民资进入，吸引更多的央属企业和跨国公司等大企业、大财团来岩投资，促进多元资本投入。

四、着力民生促进和谐

（一）打造“创业龙岩”品牌。全面落实积极就业政策，坚持以创业带动就业，以创建“国家级创业型城市”为抓手，完善创业政策扶持、培训、服务体系，培育创业文化,多渠道多方式增加就业岗位，提高城乡居民收入水平。力争每年新增城镇就业岗位2.5万人以上。

（二）保障教育优先发展。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，加强教育改革创新，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系，促进公共教育资源公平配置。推进义务教育均衡发展，加快学校标准化建设，重点提高农村学校、薄弱学校的办学水平。促进学前教育、高中阶段教育、高等教育、职业教育协调发展，构建终身教育体系。加快实施中小学校舍安全工程，完善中心城市、县域城区和中心镇学校布局，加快龙岩一中分校、松涛小学分校和龙岩职教中心等扩容项目建设，增加中心城市、县域城区基础教育的办学容量。继续落实城乡免费义务教育政策和家庭经济困难学生资助政策，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。2015年实现县域内义务教育资源合理配置均衡发展目标。支持龙岩学院内涵建设，支持闽西职业技术学院省级示范性高职院校、国家骨干高职院校建设。

（三）着力解决看病难题。加快医疗卫生事业发展，实施中心城区医疗机构全面扩容，加快推进市第二医院分院、市第一医院门诊大楼改扩建、市中医院病房、市第三医院门诊综合楼、龙岩人民医院病房综合楼等项目，大幅提升卫生服务提供能力。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善新型农村合作医疗制度，引导群众就医流向。强化公立医院公益性质，鼓励社会资源投资办医。落实国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，加强药品价格监管，保证群众基本用药。大力扶持中医药发展。

（四）实施文化体育惠民工程。推进文化事业改革发展，构建完善的公共文化体系。加快推进古田会议旧址群四期维修保护和长汀国家历史文化名城恢复工程。根据发展需要和群众文化生活新需求，整合中心城市现有文化场馆，发挥为民服务功能。加快筹建市科技馆，加快建设一批市、县级重点文化设施，全面推进中心城市市民文化广场、市县妇女儿童活动中心、乡镇综合文化站和农村文化中心建设，到2012年实现行政村村村有农家书屋。加快构建“亲民、便民、利民”的全民健身服务体系，今年底在7个县（市、区）分别建成1个青少年校外体育活动中心，力争到“十二五”末实现行政村村村有农民体育健身设施，全市体育人口达43%，人均占有体育场地面积达1.5平方米。

（五）完善社会保障服务体系。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持社保扩面与提升统筹层次并举，今年 实现新农保全覆盖，2012年实现工伤保险全覆盖，2013年实现“三农”综合保险全覆盖。推进城乡基本医疗保险一体化进程，加快社保服务窗口整合，争取尽快建成民生服务中心。统筹安排社区社会福利设施建设，优先发展城乡社会福利中心、农村中心敬老院。提高重点优抚对象补助标准，提高城乡低保水平。完善城乡医疗救助机制。加快推进保障性住房建设、城中村改造和农村危房改造。加大对欠发达地区灾后重点集中重建点基础设施建设扶持力度。

(六)提高平安建设群众满意率。持续深化“平安龙岩”建设，大力推进“平安先行县(市、区)”和“平安先行单位”工作，进一步提升平安建设“三率”水平，落实维稳和综治领导责任，健全社会治安防控体系，推进社会矛盾化解，推行社会稳定风险评估和分析研判，推进矛盾多元化调解，实施依法处理信访事项“路线图”，强化矛盾应急处置，有效防止群体性事件发生；推进社会管理创新，持续深化“严打”整治和社会治安重点整治，严密防范和坚决遏制重特大安全事故，完善自然灾害应急体系，加强校园安全和食品药品安全监管，强化互联网建设管理，有效应对突发性公共事件；推进公正廉洁执法，依法行政，维护社会公平正义，服务经济社会发展。

五、党建科学强化保障

（一）提升科学发展能力。加强科学理论武装，打造“红土学风”学习品牌，推进学习型党组织建设，加强各级领导班子思想政治建设和能力培养，提高推动科学发展、跨越发展的本领。继续抓好大规模干部教育培训工作，推动党员干部优化知识结构、提高素质，增强创新能力。加强舆论引导，把握主动权，唱响主旋律，为跨越发展营造良好舆论氛围。形成正确用人导向，积极推进干部人事制度改革，围绕跨越发展目标，健全领导班子和领导干部选拔考核评价机制、完善经济社会发展目标考核奖励制度，形成促进跨越发展的导向。坚持选派干部到重点项目、基层一线、艰苦岗位培养锻炼，在推动跨越发展的实践中培养干部、评价干部、发现干部、使用干部。实施人才强市战略。创新人才政策，研究制定《龙岩市中长期人才发展规划》，探索建立培养引进、用好用活人才的机制。加强党政干部、经营管理、专业技术、农村实用和社会工作等方面的人才队伍建设，强化跨越发展人才支撑。

（二）增强基层党建活力。深入开展创先争优活动，围绕提升“红土先锋”党建品牌，按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的要求，突出老区特色，结合各地发展和工作实际，创新活动机制和载体，保证创先争优活动取得扎实成效。创新基层党建工作机制，统筹抓好各领域基层党组织建设，广泛开展机关、社区、企业、学校与农村党组织结对共建活动，着力构建统筹城乡基层党建新格局。围绕推动城市化、新农村建设和培育百亿园区、壮大重点产业等发展需要，优化基层组织设置方式、党员教育管理方式、党建工作考评方式，创新基层党建区域化、社会化运行机制，积极探索基层党务公开、党内民主、党内监督的新路子，在跨越发展中充分发挥基层组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。适应城乡统筹发展的新要求，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，大力推广“168”模式，健全农村社区党组织“三有一化”运行保障机制，全面落实村党组织书记“一定三有”政策，充分调动基层干部积极性、创造性。

（三）凝聚干事创业合力。以民主建设聚合力，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法依规、独立负责、协调一致地开展工作，促进科学决策、依法决策；充分发挥统一战线工作优势，发挥各民主党派、工商联、人民团体和群众组织联系广泛的优势，最大程度地团结动员社会各界、海内外乡亲积极参与龙岩建设发展。以作风建设聚合力，大力弘扬以古田会议精神为核心的闽西老区精神，求真务实，艰苦奋斗，改进作风。深化机关效能建设，加大治庸治懒力度，严格落实工作责任制和领导干部问责制。坚持和完善领导干部挂钩基层、调查研究和干群恳谈说事等制度，以优良作风推进工作落实。狠抓文风会风整治，提倡开短会，讲短话、讲新话、讲管用的话，解决实际问题，取得实际工作实效。以文明建设聚合力。围绕创建全国文明城市工作先进城市，广泛开展群众性精神文明创建，深入实施千里文明长廊“六大工程”，争创一批全国精神文明建设先进单位和文明县城。巩固提升双拥共建成果，加强国防力量建设。建立健全计划生育长效机制，提高 “全国人口和计划生育工作综合改革示范市”建设水平。以廉政建设聚合力。围绕推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，着力提升“红土清风”工作品牌，重点开展各县（市、区）、市直部门主要领导落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况述职工作，构建 “教、管、防、督、创、治”为一体的惩防体系。坚持从严管理干部，深入贯彻落实干部选拔任用“四项监督”机制，不断提高选人用人公信度，持续风正气顺、人和业兴的良好发展氛围，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创闽西老区发展新局面。

第五篇：学习贯彻胡锦涛总书记考察福建时重要讲话精神

学习贯彻胡锦涛总书记 考察福建时重要讲话精神

春来八闽万象新，虎步奔腾展宏图。正值海西建设的关键时期，恰逢全国人民欢度新春佳节的美好时刻，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛总书记来到福建考察，同我省广大干部群众、老区人民和在闽台湾同胞共度新春佳节。这充分体现了胡锦涛总书记对我省、我市工作的高度重视，对我省、我市广大干部群众的亲切关怀。

2月12日，农历腊月二十九，胡锦涛总书记上午在北京出席春节团拜会，下午就飞抵漳州，驱车前往漳浦台湾农民创业园。这个创业园是2006年首届两岸经贸文化论坛上正式宣布设立的，目前已有70家台资农业企业和7个台湾农民个体工商户在园中投资兴业。

胡锦涛总书记首先参观了设在创业园的漳州钜宝生物科技有限公司花卉基地。胡锦涛总书记一下车，就握着公司董事长、台南兰花协会原理事长黄瑞宝的手，笑着对他说：“我来给你们拜年了！” 在花卉组培室和温室大棚，胡锦涛总书记详细了解蝴蝶兰的育种、培植、养苗过程，关切地询问黄瑞宝在这里生产经营还有什么困难。黄瑞宝表示，漳州的投资环境很好，钜宝公司希望进一步扩大花卉基地规模。总书记祝愿他的企业发展得更好。

胡锦涛总书记一边听取创业园发展情况介绍，一边仔细察看陈列的各种农产品。几位来创业园生产经营的台商说，漳州与台湾中南部气候、水土相近，农业合作潜力很大，他们在这里投资都有很不错的回报。总书记称赞这个园区办得好，是两岸农业合作结出的丰硕果实，为两岸同胞带来了实实在在的利益。

忆往事、谈合作、说未来„„总书记同在场的台商们热烈交谈起来。真诚的交流，真情的互动，展厅里气氛十分热烈。

总书记对在场的台商说：我多次讲过，凡是对广大台湾同胞有利的事情，我们都会尽最大努力去办，并且说到做到。现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。

总书记接着说，去年我们作出了支持福建省加快建设海峡西岸经济区的决定，为两岸交流合作提供了新的平台和机遇。我们希望有更多台湾同胞投身到促进两岸关系和平发展的事业中来，与大陆同胞一道，共同开创两岸关系更加美好的未来。

胡锦涛总书记殷切希望我们牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，努力推动经济社会又好又快发展；要求我们切实加快经济发展方式转变、推动经济平稳较快发展，切实做好保障和改善民生工作、促进社会和谐稳定，切实提高党的建设科学化水平、为经济社会又好又快发展提供有力保证。胡锦涛总书记的重要讲话，高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富，具有很强的理论性、针对性和指导性，对于推进我们各项事业发展、加快海峡西岸经济区建设、开创漳州经济建设的新局面，具有十分重要的深远意义。

2月23日，我局全体人员召开会议，认真学习贯 彻胡锦涛总书记考察福建时重要讲话。会议要求，当前和今后一个时期，我局要把学习贯彻胡锦涛总书记在我市考察时的重要讲话作为一项重大的政治任务，认真组织学习，深刻领会精神实质，在全局营造学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的良好氛围，充分激发全局广大干部群众的热情和干劲，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，进一步增强工作的责任感和使命感，进一步焕发推动科学发展、加快海西建设的热情，努力创造优异的成绩，回报党中央和胡锦涛总书记的关怀与厚爱。

李廷颖