滨海生态湿地围填海项目海洋环境影响评价报告书专家评审意见（大全五篇）

第一篇：滨海生态湿地围填海项目海洋环境影响评价报告书专家评审意见

滨海生态湿地围填海项目海洋环境影响报告书专家评审意见

2017年6月27日，中交上海航道勘察设计研究院有限公司受上海市海洋局行政服务中心委托，在上海市浦东新区主持召开了《滨海生态湿地围填海项目海洋环境影响报告书》（以下简称报告书）专家评审会。市环保局、上海海事局、市农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋局行政服务中心、市海洋管理事务中心、中国海监上海市总队、市海洋环境监测预报中心、金山区发改委、金山区海洋局、上海东海海洋工程勘察设计研究院（海域使用论证单位）、上海金山新城区建设发展有限公司（建设单位）、上海勘测设计研究院有限公司（环评单位）等部门或单位的代表和特邀专家共29人参加了会议。会议邀请7名专家组成专家评审组（名单附后）。与会专家和代表听取了建设单位关于工程概况的介绍和评价单位关于报告书主要内容的汇报，经深入讨论和认真审议，形成评审意见如下。

一、工程概述与分析

1.工程概况

滨海生态湿地围填海项目位于上海市金山区龙泉港西侧。工程拟对龙泉港西侧区域进行围填海，项目用海面积为43.7652hm2，圈围面积404亩，顺堤长1325m，围内吹填高程为4.0m。本项目以生态湿地公园为主要功能。项目区块总体布局主要以滨海湿地公园作为主要功能进行开发。考虑到工程建设对海洋环境的影响、工程投资、项目进展和计划安排，本工程与周边其余6个围填海项目拟同步施工，因此本项目与相邻围填海项目之间不设置隔堤，工程范围内涉及临时排水口和龙口各一座。工程总投资为76995万元。

2.工程分析

（1）施工期污染物源强

工程施工期间对海域水质及沉积物的影响主要来源于抛石、围堤、围内吹填以及堤前取土等施工作业产生的悬浮泥沙；工程施工悬浮物对工程海域的底栖生物、渔业资源也会带来一定的不利影响；此外，施工活动产生的施工污、废水、扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成一定的污染影响。

（2）运行期污染物源强 工程建设将改变工程海域地形及海陆属性，进而造成工程海域前沿局部水文动力条件的变化，并对海域冲淤环境也造成一定影响。本工程周边涉及上海化工区、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文动力条件的改变可能对其排涝能力及污染物扩散场产生一定影响。工程建设占用了原有滩涂潮间带的生境，同时也占用了工程海域部分渔业作用面积，减小鸟类栖息地面积，造成局部区域生态服务功能的改变。工程运行期间产生的生活污水纳管排放，不会影响工程周围的海洋水质、沉积物和生态环境等。

评审组认为，报告书对于项目组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚。对废水、废气、噪声及固废等污染源介绍较清楚。

建议补充取土悬浮物源强以及施工污废水、船舶油污水及生活污水总量。

二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性

本工程用海类型为围填海和旅游娱乐用海，工程区域均位于“金山龙泉港两侧工业与城镇用海区”内，符合海域使用管理要求。工程建设除了施工期可能导致的短期不利影响之外，总的来说不会对海域环境质量造成长期不利影响，也不会影响周边海洋功能区的海域使用管理要求以及环境保护要求。因此本工程符合海洋功能区划。

本工程建设能进一步完善金山新城的城市功能及滨海地区的基础设施建设，工程建设后会形成新的生活岸线，在一定程度上增加滨水环境的利用形式，符合《上海港总体规划》、《上海市城市总体规划》、《金山区区域规划纲要》及《金山新城总体规划》等相关规划的目标与要求。

评审组认为，项目用海符合《上海市海洋功能区划（2011—2020年）》以及《上海市城市总体规划》等规划要求。本项目为滨海文化娱乐项目，其功能定位符合“生态观光、休闲度假、商务会展和户外运动”的区域总体功能定位，也符合《国家海洋局关于上海市金山新城东部区域建设用海规划的复函》的批复要求。

三、评价技术方法和路线

1.评价等级

根据《海洋工程环境影响评价技术导则》，确定本次评价水文动力环境、水质环境、生态环境和海洋地形地貌与冲淤环境的评价等级均为一级，沉积物环境 评价等级为二级。同时参照《建设项目环境风险评价技术导则》，工程涉及的环境风险评价等级为一级。

2.评价范围

本工程海域环境影响评价范围为：本工程围填海边缘垂向外扩10km，纵向（东西）两侧各外扩15km区域，以及附近可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。

工程陆域评价范围为：陆上环境空气、声环境影响等评价范围为工程施工场地周围200m区域，以及可能受到影响的环境敏感点（区）。

风险评价范围：工程向海一侧15km，工程围填海区域两侧25km范围内海域。3.评价重点

（1）工程建设对海域水文动力环境、地形冲淤环境、水质、沉积物、海域滩涂、生态环境及渔业资源的影响评价。（2）工程建设对周边海域开发利用以及环境敏感目标的影响评价。（3）工程建设的环境事故风险分析及应急防范对策措施。（4）海洋水质、沉积物、生态环境（渔业资源）保护及修复补偿措施拟定。

4.评价标准

金山龙泉港两侧工业与城镇用海区海水水质执行《海水水质标准》三类标准，沉积物执行《海洋沉积物质量标准》三类标准，双壳类海洋生物质量执行《海洋生物质量标准》三类标准；其余区域海水水质执行一类标准，沉积物执行一类标准，双壳类海洋生物质量执行一类标准；非双壳类海洋生物体内污染物质（除石油烃外）含量评价标准采用《全国海岸和海涂资源综合调查简明规程》中规定的生物质量标准，石油烃含量的评价标准采用《第二次全国海洋污染基线调查技术规程》（第二分册）中规定的生物质量标准。

工程建成后生活、生产废水及施工期施工污废水可纳管排放，执行《污水排入城镇下水道水质标准》（DB31/445-2009），工程外围的海洋捕捞区禁止排污。污水回用标准执行《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T 18920-2002）。船舶生活污水以及铅封管理规定范围外船舶的油污水排放执行《船舶污染物排放标准》（GB3552-83）和MARPOL73/78防污公约中的要求。

5.主要环境保护目标 工程涉及环境敏感目标包括项目海域周围自然保护区、港口码头、渔业资源、排污区以及周边居民区等。

评审组认为，本工程拟对城市沙滩以东滩涂进行围填海，围填海面积606亩，报告书对评价等级和评价范围的设置合理，选用的评价标准和评价因子恰当，对周边敏感目标的识别总体可信，符合海洋工程环境影响评价技术导则的要求。报告书确定的评价重点是合适的。

建议补充海洋生态评价范围确定的依据和原则。

四、环境质量现状与评价

1.水文动力环境

调查海域最西侧的流速最大，最大流速213cm/s，垂线最大为179cm/s，海域各测点中靠近上海化工区的5#站位海域流速相对较小，最大流速为173cm/s，垂线最大流速为144cm/s。海域涨潮流速大于落潮流速，调查显示各站位涨潮垂线平均流速均介于87~112cm/s，落潮垂线平均流速均介于64~101cm/s。

调查海域含沙量较高，从平面分布上西侧海域含沙量总体高于东侧，垂向分布则具有表层低、底层高的显著特征，在时间分布上具有夏季低、冬季高的特征。含沙量在一个潮周期内无十分显著的变化规律，总体上大潮时半潮面附近含沙量较高，低潮位附近含沙量较低。

2.地形地貌与冲淤环境

根据多年工程海域及前沿水下地形资料对比分析，工程海域附近-5m以浅岸线变化幅较小，等深线平面摆动幅度一般小于100m，说明工程区附近岸滩较为稳定。同时工程海域前沿的金山深槽近年来也较为稳定，使工程海域岸滩演变受金山深槽的影响相对较小，工程涉及海域岸滩冲淤幅度较小，岸滩总体稳定。

3.海洋水质

2014年5月工程调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、铅、砷、铜、锌、汞、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；CODMn满足二类海水功能区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。

2014年11月，调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、砷、锌、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；铜、铅、汞满足二类海水功能区水质类别的要求；CODMn满足三类海水功能区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体 上为劣四类。

4.沉积物质量

海域沉积物各评价因子均符合第一类海洋沉积物质量标准，满足相应功能区沉积物质量要求。

5、海域生态环境质量

浮游植物：2014年5月调查海域共鉴定出浮游植物3门18属25种，优势种为中肋骨条藻、布氏双尾藻、琼氏圆筛藻和虹彩圆筛藻，浮游植物多样性指数和均匀度等各项生态指标值偏低。2016年11月，海域所采样品中发现浮游植物4门14属23种，优势种为中肋骨条藻、虹彩圆筛藻和琼氏圆筛藻，调查海域生态环境质量总体处于“差”的水平。

浮游动物：2014年5月调查海域鉴定浮游动物1大类10种，优势种为华哲水蚤、虫肢歪水蚤、火腿许水蚤和真刺唇角水蚤，均为桡足类。2016年11月，浮游动物经鉴定共出现5个类群8种，优势种分别为卡玛拉水母、真刺唇角水蚤、虫肢歪水蚤、长额刺糠虾。

底栖生物：2014年5月调查海域共鉴定底栖生物11种，7个类群15种，生物优势种为丝异须虫和钩虾。底栖生物平均栖息密度和生物量分别为11个/m2和2.011g/m2，调查海域的底栖生物资源较为贫瘠。2016年11月调查期间，共出现底栖动物4个类群5种，底栖动物的平均栖息密度和平均生物量分别为9.33个/m2和0.96g/m2，优势种为黑龙江河篮蛤和圆锯齿吻沙蚕，调查区域内底栖动物群落结构比较脆弱，物种丰富度较低。

6.潮间带生物

2014年5月调查海域潮间带3条断面共鉴定潮间带生物4个类群22种，平均栖息密度和生物量分别为95个/m2和52.60g/m2。2016年11月，调查海域附近的三条潮间带断面经鉴定共出现潮间带底栖生物5个类群12种，平均栖息密度和生物量分别为37.86个/m2和2.57g/m2。

7.海洋渔业资源

鱼卵仔鱼：2014年5月采集的鱼卵、仔稚鱼共计5科7种，鱼卵密度均值为1.33ind./m3，仔稚鱼密度均值为2.81ind./m3；2016年11月未采集到鱼卵、仔鱼样本。游泳动物：2014年5月工程海域渔业资源调查中，拖网调查共鉴定渔获物19种，其中鱼类12种，虾类4种，蟹类3种。2016年11月工程海域渔业资源调查中共鉴定渔获物23种，其中鱼类15种，虾类5种，蟹类3种。工程海域渔业资源春秋两季调查结果显示，渔业资源重量和尾数密度均值分别138.15kg/km2和23.89×103ind./km2。

8.滩涂植被

工程区域内现存植被主要为次生自然植被，以盐生灌丛湿地植被型中的盐地碱蓬群系、禾草型湿地植被型中的芦苇群系和互华米草群系为主，处于生态系统演替的早期。

9.鸟类

鸟类现场实地调查中，共发现有各种鸟类栖息共计20种。其中，以牛背鹭、池鹭、金腰燕、家燕4种夏候鸟数量最为丰富。调查结果表明本区内夏季鸟类组成与上海市各区县及金山区域的历年多次调查记录之间没有太大变化。

项目于2017年2月27日~2月28日开展了一期水文、泥沙现状调查，另外引用了工程海域2014年5月的水质、沉积物及生态环境监测调查资料，和2014年11月水质、沉积物环境监测调查资料，2016年11月在工程海域进行了生态环境监测调查。评审组认为，监测方案较合理，监测布点设置和因子选择恰当，历史和现状监测数据总体可信。建议对以下问题进行修改和完善：

1、补充海洋监测站点设置所依据的基本原则；

2、补充海洋生物质量现状调查与评价；

3、补充说明近年来金山深槽的变化情况。

五、环境影响分析预测

1.对水文动力和冲淤环境的影响

本工程建设对周边海域的潮位影响很小，工程前后高低潮潮位值几乎不变。围填海工程对周边大范围海域潮流流态的影响较小，其影响主要集中在工程区，其中围顺堤前沿水域由于断面缩窄，同时受到挑流影响，流速变大，变幅平均在0.1m/s左右，东侧堤与顺堤交点处挑流最为明显，流速增幅最大约为0.30m/s，流向变化最大约为20°；顺堤与金山城市沙滩东侧堤交界处附近流速减小，平均减 幅约为0.12m/s；龙泉港闸外及上海化工区海域受堤线阻碍及取土区双重影响，流态明显发生变化，流速减小，平均减幅约为0.26m/s，流向变化最大约为70°；取土区内及取土区南北侧流速减小，平均减小幅度约为0.13m/s，东西侧流速则增大，平均增幅为0.06m/s；其余海域变幅基本在0.05m/s以下，流向变幅基本在5°以内，对该区域的潮流场影响程度有限。

工程建设对附近海域的海床将产生一定程度的冲淤变化影响。其中工程东侧附近受围填海工及取土工程的双重影响，平均淤积厚度0.5m；西侧堤线附近平均淤积厚度0.3m；取土区内平均淤积厚度1.56m，取土区南侧平均淤积厚度0.38m，取土区东侧平均冲刷深度-0.62m；工程前沿至小金山岛平均冲刷深度约为-0.64m；龙泉港出水口附近平均冲刷深度0.3m。其余工程区附近海域海床冲淤较小，其绝对值基本在0.1m以内。

2.海洋水质环境影响（1）施工悬浮物

围堤、围内及取土施工等悬浮物增量值大于100mg/L、50mg/L、20mg/L、10mg/L的最大影响面积分别为7.719km2、13.530km2、24.741km2、39.032km2。最大影响距离约为6.5km。

施工悬浮物影响区域主要集中在施工区域及其东西两侧。工程建设会对金山三岛海洋生态自然保护区、金山城市沙滩进水口、金山城市沙滩西侧水上活动区取水口、漕泾电厂取水口、龙泉港闸下、上海金山排海工程有限公司排污口等附近海域水质造成短期不利影响，但影响时间相对较短、影响程度有限。

（2）施工污废水及生活污水

施工期生产废水主要为施工场地的泥浆废水，产生于混凝土浇筑和料罐冲洗产生的泥浆废水以及部分混凝土的养护用水。此外，机械设备的维修和清洗过程中，也会产生一些含油废水。施工废水的主要污染物是SS、石油类等。

工程施工时，施工船舶会产生一定量的船舶油污水，同时施工人员会产生一定量的生活污水。

（3）运行期对海域水质的影响

本工程距离上海金山排海工程有限公司现状排污口（拟废弃）距离相对较近，但本工程建设后，该排污口将被废弃，因此工程建设对其影响也将不存在。此外，本工程距离上海石化2#~5#排污口和上海金山排海工程有限公司拟建排污口较远，因此排污口附近流场变化较小，基本上不会对其排污扩散造成影响。

本工程运行期产生的污水主要为工作人员和游客的生活污水，经收集后排入金山水质净化厂（一厂）进行处理后排放杭州湾海域。生活污水经纳管处理后，对周围海域水环境不会产生明显的不利影响。

3.沉积物环境影响评价

本工程施工期水下作业会搅动海底沉积物，导致海底泥沙沉积物悬浮，由于工程海域沉积物状况良好，在确保回填物料、外购材料为清洁材料的前提下，基本不会对海域沉积物环境质量造成不利影响。此外，本工程施工期施工船舶在工程海域集结，施工船舶产生生产废水、生活污水和垃圾等收集贮存后定期交海事部门指定的污水、垃圾接收船接收，统一处理，不向工程海域直接排放，故对工程海域沉积物影响较小。本工程所采用的各种外购建筑材料及砂源应进行抽样检测，保证外购材料为清洁材料及清洁砂源。采取上述措施后，工程运行期对沉积物环境基本无影响。

4.生态环境影响评价（1）海洋生态系统影响

工程施工期间，将会形成一定范围的悬浮物浓度升高，致使局部水域的透明度下降，削弱水体中的真光层厚度，从而导致浮游植物光合作用能力在一定时间内减弱，在一定程度上影响水域的初级生产能力，并导致海域中浮游动物数量的减少。工程建设会直接压占围填海区域内底栖生物的生境，这一影响是长期、不可逆的。同时受围填海工程和前沿水工构筑物施工活动影响，工程海域前沿的底栖生物生境可能因底质扰动、悬浮泥沙扩散沉降覆盖等造成一定生物量的损失。

工程永久占用底栖生境面积43.77hm2，生物量损失为0.65t/a，底栖生境短期破坏面积约13.25hm2，底栖生物短期损失损失为0.08t/a。（2）渔业资源影响

工程建设对渔业资源的影响主要表现在施工悬浮物可能造成的海域渔业资源损失。

在悬浮物浓度增量大于10mg/L的水域范围内，鱼卵、仔鱼因高浓度的含沙 量而发生死亡，在该范围内成鱼可以回避，但幼体由于缺乏足够的游泳能力将出现部分死亡。根据计算结果，施工期渔业资源直接经济损失总计为76.73万元。

（3）海域生态功能影响

由于本工程区域建设为生态湿地，工程建设后，围堤内湿地植被覆盖面积显著增加，其涵养水源、净化水质等的生态功能也会将逐步增强。工程建设后区域植被将以人工栽培的绿化和湿地植被为主，其结构和层次可能趋向简单，大量人类社会活动的干扰也可能会造成动物资源的减少，但在加强生态湿地保护的基础上，其生态服务功能并不亚于原有生境。

6.其它环境影响分析预测（1）声环境

本工程紧邻金山新城，距离部分居民住宅较近，施工机械运行噪声和交通噪声可能对其声环境造成不利影响，在采取相关环保措施后，总体上对周边声环境质量及敏感目标影响不大。运行期主要声环境影响为道路交通噪声对周边声环境质量造成的影响，影响相对不大。

（2）环境空气

本工程施工作业大气污染物主要来自工程建筑材料运输、堆放，混凝土拌和、浇注等过程中产生的扬尘和施工机械和车辆等产生的燃油废气。工程距离部分居民住宅相对较近，但施工区域的地形开阔，污染物扩散条件好，在采取相关环保措施后，施工场地扬尘、施工机械和车辆产生的燃油废气等对周围空气环境造成的影响较小。

运行期对环境空气的影响主要为道路车辆尾气和天然气燃烧废气以及餐饮厨房产生的油烟废气，总体上影响较小。

（3）固体废物

本工程施工期产生的固体废弃物主要来源于施工弃土弃渣及施工人员的生活垃圾等。本工程弃土（渣）量较小，且大部分弃土（渣）可被直接用于周边场地加高或道路填筑，在对施工场地弃土弃渣进行及时地清理和妥善处置，施工人员产生的生活垃圾由当地环卫部门定时清运的前提下，对周围环境影响不大。

工程运行后主要固体废物为生活垃圾，经收集清运后对周围环境影响不大。（4）对区域道路交通影响

施工期间，施工车辆及施工材料运输车辆将使用现有大堤路及周边道路，车流量增大可能会造成局部塞车，给当地的交通造成一定的影响。

工程运行期由于人口密度增加，会进一步加大周边路网的车流量，给当地交通造成一定影响。

（5）人群健康影响

工程施工期间，由于施工人员相对集中，流动性大，容易引起疾病流行，进而给施工人员及附近居民的健康带来不利影响。

评审组认为，报告书关于施工期对海域水质及沉积物、海洋生态环境和渔业、声环境、大气环境、固体废弃物以及通航环境影响等的分析内容全面。水文动力影响预测所采用的模式以及参数的选择合理正确，预测评价结果总体可信。

建议对“报告书”作如下修改和完善：

1、建议补充说明模型计算时采用的地形资料、边界条件等。

2、建议补充堤外取土范围确定的原则和依据，并分析堤外取土可能对金山深槽及其他相关敏感目标的影响。

3、补充说明项目建成后区域污水排放总量估算表。

六、环境事故风险分析与评价

1.环境事故风险分析

本工程地处杭州湾北岸沿岸海域，工程所在区域属北亚热带季风气候地区，受潮汐和风浪影响较大，引起本工程环境风险的因素主要是自然灾害中的台风及由台风而引起的洪水、风暴潮、巨浪等。工程可能出现的环境风险包括：通航事故风险、船舶溢油事故风险、排泥管泄漏风险以及风暴潮袭击风险等。

工程施工过程中各类船舶由于恶劣的自然条件、人为操作失当等发生通航安全事故，进而可能引发溢油事故。工程海域发生溢油事故后，油膜在极短的时间内即到达周边敏感目标，油膜到达金山三岛海洋生态自然保护区和金山城市沙滩取水口的最短时间均为1h，到达金山城市沙滩西侧水上活动区取水口时间约为2h，到达漕泾电厂取水口的最短时间为2.5h，到达杭州湾2#捕捞区的最短时间为11h。油污染对海洋生物的生长、发育以及群落结构直接产生影响，还会破坏食物链，使海洋生态系统失调，其直接与潜在的影响均十分显著。此外，工程围内吹填使用的排泥管如发生泄漏，也会对海域水质及周边环境敏感目标产生一定的不利影响。同时工程海域属北亚热带季风气候地区，受潮汐和风浪影响较大，如遇特大风暴潮袭击海堤，存在繁盛溃堤或海潮入侵的风险。

2.环境事故风险防范措施

施工单位必须有水上施工经验，施工过程中合理安排施工工序，并周密考虑施工期的安全措施，制定相关环境风险事故应急预案，以减小环境风险事故发生的概率，以及在环境风险事故发生后采取相应的保护措施。

评审组认为，报告书对环境风险事故的识别较全面，事故分析结果可信，提出的环境风险事故防范措施合理可行。

建议对“报告书”作如下修改和完善：

1、补充完善筑堤沙采沙和长途运输过程中的航运和环境风险分析。

2、进一步细化完善有关（排泥管、排污管、溢油等）风险事故应急预案。

七、环境保护措施

1.施工期污染防治措施（1）生态保护措施 ①海洋生态保护措施

坚持“预防为主、保护优先”的原则，优化施工方案，加强科学管理；施工时段时要尽量避开鱼类等的生存、产卵、索饵、洄游等敏感时期；设置明显警示标志；加强对工程区域及周边水域内中华鲟等保护动物的观测；建设单位应与当地渔业主管部门协商，并严格按照国家及地方的有关规定，做好对捕捞渔民的相关经济补偿工作。

②陆生生态保护措施

合理安排实施施工计划，陆上施工尽量避开鸟类迁徙、集群的高峰期；严格禁止在区域活动人员诱杀、捕杀在区域停栖的鸟类；合理选择陆域施工临时占地位置，应尽量选择对鸟类栖息适宜性较差的区域，以减少对鸟类栖息地的侵占。

（2）废水控制措施

①采砂施工、吹填施工悬浮物废水控制措施

优化施工进度安排；建议尽量采用吸砂泵式挖泥船进行采砂作业以减小采砂产生的悬浮量；加强疏浚设备的日常维护与保养；提高施工人员安全观念与环保 意识，避免发生船舶倾斜、翻船等事故，致使泥舱内泥沙泄漏入海。在吹填区内采取分隔围堰、多道防污屏、布设土工布过滤层等环保措施，降低吹填退水泥沙含量。加强排水沉砂措施，尽量延长泥沙沉淀时间，减少排出海水中的泥沙量，减轻对堤外海域海水的影响。

②船舶污废水控制措施

用特制的铅封钳铅封船舶排污管路的阀门，禁止施工船舶直接向海域水体排放污水、丢弃生活垃圾及排放油类污染物；加强施工设备的管理与养护，杜绝石油类物质泄漏，减少海水受污染的可能性。

③陆域生产废水控制措施

围填海施工陆上施工区生产废水的产生点比较集中，拟结合围区布置在工程施工工区废水相对集中地设置一个污废水收集和处理系统，处理达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》标准后回用，回用余水再经处理系统处理达到《污水排入城镇下水道水质标准》（DB31/445-2009）后排入市政污水管网。

④生活污水处理措施

施工人员生活污水利用当地原有卫生系统予以收集排放，在施工临时生活区设置移动厕所统一收集后纳管排放；食堂的含油废水经隔油池处理后与其他洗涤废水一并排至沉淀池，用于场地冲洗等。

（3）固体废物污染防治措施

船舶施工期间生产人员产生的生活垃圾应集中收集，统一回收运输至陆上进行处置；禁止向近海区域抛弃生活垃圾及塑料制品，禁止向施工海域排放船舶垃圾，尽量避免各类固体废弃物散落入海。

施工单位将和渣土管理部门签订协议，做好渣土运输处置管理；加强管理教育，禁止任意向海洋中抛弃各类固体废弃物，对弃土和弃渣应尽可能作为工程建设用土和回填土而消纳，不能回用的由施工单位负责及时清理处置。

（4）噪声污染控制措施

选择低噪声设备，或对噪声较高施工设备安装消声器，禁止使用不符合国家噪声排放标准的机械设备；施工船舶应采取有效措施控制主辅机噪声排放，合理设置消声器结构和机舱室结构；定期维护和及时修理施工机械，加强对施工人员的个人防护，加强施工管理、文明施工，减少施工期不必要的噪声影响。（5）对通航环境影响的防护措施

加强对施工作业船舶的安全管理；施工建设单位应拟定施工期间水上交通安全维护方案，开展广泛的宣传，使有关航运单位及人员都了解工程内容、施工范围和工期等。

（6）废气、扬尘控制措施

加强施工区的规划管理，设立简易隔离围屏，施工场地定期洒水，合理安排施工车辆行驶路线，加强对施工机械，运输车辆的维修保养，禁止不符合国家废气排放标准的机械和车辆进入工区，并配合施工现场当地有关部门做好施工期间周围道路的交通组织，避免因施工而造成交通堵塞，减少因此而产生的怠速废气排放。

（7）人群健康保护措施

施工人员在进入工区以前由地方医疗卫生机构对其进行健康检查；保证工区饮用水卫生清洁，加强饮食卫生管理，避免食用不洁食物；加强工区的卫生防疫宣传教育，普及卫生常识，做好卫生防疫工作；制订工区卫生管理制度，保持环境整洁、卫生。

2.运行期污染防治措施（1）生态及渔业资源修复补偿

工程建设将造成滩涂、底栖生物和渔业资源的损失，建设单位应与当地渔业主管部门加强沟通协商，严格按照国家及地方的有关规定，做好对捕捞渔民的相关经济补偿工作。同时，应实施以增殖放流为主的生态修复措施，放流以后应进行增殖放流效果跟踪监测，提交放流效果的报告。

（2）岸滩、海床稳定性维护

定期对围堤前沿、上海金山排海工程有限公司拟建排海管及龙泉港前沿水域冲淤趋势和水下地形进行观测，视冲淤变化情况采取保滩、清淤等措施，以保证大堤、排海管及龙泉港水闸运行的安全。

（3）其他保护措施

为确保上海金山排海工程有限公司污水排海营运安全，施工作业应加强对上海金山排海工程有限公司排海管施工保护，靠近排海管位置施工作业尽可能安排在现状排海管拆除后进行。工程建设运行后，工作人员及游客产生的生活污水统 一收集后纳入金山水质净化厂处理达标后排放，生活垃圾统一收集后由环卫部门清运。

评审组认为，工程的主要影响是海洋生态环境和水质，且集中在施工阶段。报告书对施工期的生态保护、水环境保护、废气与扬尘控制、固废污染防治、施工噪声污染控制、对通航和码头的影响控制、对施工人群健康的保护具有可操作性，可以作为海洋环境保护和管理的依据。

建议：

1、进一步明确施工期间如何保障上海金山排海工程有限公司排海管污水的安全排放。

2、进一步明确施工期间各类污水、固体废弃物的处理处置方式。

3、估算项目运营期的污水排放总量，明确污水尤其是氮、磷污染物的处理处置方式。

八、其他评审意见

1.公众参与专题

本次环评公众参与主要采用现场走访、报纸公示和发放公众调查表的方法。公示期间未收到反馈意见。公众调查表分别选择个人和团体作为对象。其中个人共发放公众参与调查表120份，实际收回有效调查表114份。结果表明，八成以后的被调查对象对工程建设持支持态度，无反对意见；团体公众参与共发放11份问卷，收回有效调查表11份。所有被调查团体均持支持态度。

2.环境管理、监测与跟踪评价

建设单位应明确环境管理职责，设置专职的环保管理机构与人员，落实本工程的环境保护管理工作，实施环境监理；制定环境跟踪监测计划，根据竣工验收的要求提交施工期海洋环境跟踪监测报告，接受海洋行政主管部门的指导和监督，使本工程建设的环境管理得到有效实施。

评审组认为，本项目公众参与按照国家和上海市相关规定开展，调查结果可信。公众参与内容全面，公示符合要求；环境管理、监测与跟踪评价内容完整。

九、评审结论

1.“报告书”编制质量

“报告书”编制规范，编制依据充分，评价目的明确。采用的技术路线和方法合理，评价等级、评价范围和评价标准及环境敏感目标界定准确，评价重点突出，评价内容完整。

工程概况介绍清楚，分析内容全面，揭示的主要环境问题客观；与海洋功能区划符合性分析、相关规划相符性分析客观。

海洋环境现状数据来源清楚，符合相关规范要求。工程所在区域环境现状介绍清晰；环境现状调查方法适宜，水文动力环境、地形地貌与泥沙冲淤环境、海水水质、沉积物环境、海洋生物质量、海洋生态（含渔业资源）的调查数据满足环境现状评价和影响预测的需要，环境现状分析评价方法合理，评价结果可信。

水文动力环境的影响预测方法正确，预测分析内容全面，预测结果可信；施工阶段产生悬浮泥沙扩散对海水水质环境的影响预测结果可信；沉积物环境影响分析合理；海洋生态损失量分析结果准确。环境事故风险识别全面，风险影响预测结果合理可信，风险防范对策措施可行。

公众参与调查内容全面，公示方法和内容符合要求。清洁生产分析评价结果客观，提出的环境与生态保护对策措施具有可操作性。跟踪监测站位、监测要素和频次合理。

综上所述，评价结论总体可信。“报告书”经补充、修改、完善后，可作为主管部门核准的依据。

2.工程建设环境可行性

本工程拟对金山城市沙滩东侧区域进行围填海造地，建设滨海生态湿地。工程建设符合《上海市海洋功能区划（2011-2020）》、《上海港总体规划》、《上海市城市总体规划》、《金山区区域规划纲要》及《金山新城总体规划》等相关规划的目标与要求，可为金山新城区域提供宝贵的土地和岸线资源。工程建设的环境影响主要为对工程海域局部水文动力、地形冲淤条件和对海域生态环境、渔业资源等的影响，通过采取合理的、切实可行的环保措施，可减小工程建设可能造成的不良环境影响。

本项目建设与相关规划相符，在落实各项防治措施后，对环境的影响总体可控、可接受。专家组一致同意报告书中项目具有环境可行性的结论意见。

二〇一七年六月二十七日

第二篇：东莞虎门镇长堤路填海工程海洋环境影响评价报告书简本

附件一：

《东莞市虎门镇长堤路填海工程海洋环境影响报告书简本》

1、工程概况

项目名称：东莞市虎门镇长堤路填海工程

项目概要：为加强虎门镇与周边区域的联系，打造滨海、亲水、利水与治水的城市景观带，提高威远岛沿太平水道的防洪等级，配合虎门镇实现规划目标，虎门镇人民政府特实施威远岛的长堤路工程。项目实施后，将大大提升虎门镇的亲水景观，为居民和游客提供优美的休闲平台，极大提升城市整体形象。长堤路线位呈南北走向，道路等级为城市次干路，红线宽38-40米，道路全长为11.546公里，涉及海域使用的部分分布在沿太平水道东岸一侧，填海面积约8.3540公顷。

2、工程分析（1）施工期

道路填海施工外围堰建成后，且把围堰内的水抽干的状态下进行。本项目拟采用拉森钢板桩临时围堰方式，拉森钢板桩因为其特殊的板间连接构造，使其具有良好的止水能力，可以满足工程挡土拦泥的要求。其后的搅拌桩施工或者抛石挤淤对海洋环境的影响都在限制在围堰内，仅临时围堰施工时产生的极少量的悬浮泥沙，对水质影响不大。

施工期废水包括施工队伍的生活污水和施工船舶、机械含油污水。施工期废水包括施工队伍的生活污水和施工船舶、机械含油污水。施工项目部拟考虑在威远岛内租用民房做为现场办公和住宿场所。每天CODcr排放4.32kg、BOD5排放2.16kg、SS排放1.40kg。由于源强小，且施工期属于短期行为，只要加强生活污水控制并收集处理后排放，对附近海域水环境的影响不大。含油污水主要来自施工船舶舱底油污水，施工使用的机械、设备的用油或事故性用油的溢出，贮存油的泵出，盛装容器残油的倒出，机修过程中的残油、废油、洗涤油污水、抹布等的倒出，机器转轴润滑油的溢出等。本填海工程大部分为陆上作业，使用的施工船舶很少且船舶施工时间短，因此，施工船舶舱底油污水产生量很少，由船舶自行交给有资质的单位接收处理。陆上产生的油污由施工单位集中收集，也应交给有资质的单位处理。含油污水对海洋环境影响较小。但应加强设备保养与维护，杜绝跑、冒、滴、漏。（2）运营期

长堤路面积约为11546m×30m=346380m2，计算求得环岛路路面雨水产生量为3397.99m3/d。按照道路设计规范，本项目道路设有排水系统，路面安路面径流收集系统和沉淀池，正常情况下，路面雨水不直接排入附近海域，不会对其水质产生不利影响。但如路面发生交通事故，运输车辆倾覆入海或发生泄漏，则将对附近海域水质产生影响。由于长堤路沿路规划为旅游区、生活区，不涉及有毒有害易燃易爆危险化学品运输，因此，对水质影响不会太大。

3、环境现状调查与评价（1）水质状况

2010年12月调查结果显示，在涨潮及落潮期间化学需氧量、总汞以及镉均符合二类海水水质标准，其余测试项目均不同程度超二类水质标准，其中，锌仅在P4号站位底层样品中超标，超标率（所有测试样品为基数）为2.4%，pH、无机氮、活性磷酸盐以及铜在所有调查站位中超标率较高，涨潮期间超标率依次为100%、100%、97.6%、75.6%，落潮期间超标率分别为100%、100%、97.2%和86.1%。涨潮期间其余各项超标率分别为溶解氧31.7%，石油类36.4%，铅19.5%，落潮期间其余各项超标率分别为溶解氧30.7%，铅19.4%。

（2）沉积物状况

2010年12月调查结果显示，沉积物样品中镉、硫化物、有机碳和石油类均符合一类沉积物标准，其余各项则不同程度超出一类沉积物标准，其中铜含量超标率为72.7%，铅超标率为54.5%，锌超标率为63.6%，汞超标率为54.5%。

（3）海洋生物状况

2010年12月的调查结果显示，水域浮游植物丰度在3.1×104～9872.8×104cells.m-3范围，平均为1249.0×104cells.m-3。浮游动物密度较高，且分布的变化幅度较大，在108.3～8614.6ind﹒m-3范围，平均密度为2305.1ind﹒m-3。底栖生物平均生物量变化幅度为1.75～23.65g/m2，平均为14.55g/m2。本次调查的鱼卵仔稚鱼数量相对较少，是因为本月份为鱼类产卵繁殖低谷期。在采集的9个样品中，没有采集到鱼卵，仅采获16尾仔稚鱼，经鉴定为3个种类，系鰕虎鱼科、棘头梅童鱼和舌鳎科的种类。调查水域的仔稚鱼平均密度为7×10-3尾/m3。（4）海洋生物质量

2010年12月调查显示，生物体内重金属和石油烃含量均较低，但发现文蛤样品的个别残毒因子（Pb、Cd和Hg）出现不同程度的超标现象，说明调查海域可能存在轻微的Pb、Cd和Hg污染，贝类样品在所检测的6种污染因子中，出现了3种污染因子的超标现象。

（5）渔业资源

2011年3月渔业资源调查显示渔获率平均重量密度和个体密度分别为289.63kg/km2和62049ind/ km2。其中：鱼类平均重量密度和个体密度分别为255.28kg/km2和32000ind/ km2，头足类平均重量密度和个体密度分别为2.08kg/km2和65ind/ km2，甲壳类平均重量密度和个体密度分别为32.27kg/km2和29984ind/ km2。

4、环境影响预测与评价（1）对水质环境影响

道路工程为堤路合一工程，堤防工程是本项目的主要涉海工程。本项目拟采用拉森钢板桩临时围堰方式。根据工程需要，拉森钢板桩位于堤防岸线以外约6m~8m，每个围堰使用周期一般为3个月。拉森钢板桩因为其特殊的板间连接构造，使其具有良好的止水能力，可以满足工程挡土拦泥的要求。且堰内淤泥开挖换填前，堰内水体已经被抽干，淤泥开挖换填过程中不存在底沙再悬浮问题。由此可见本项目涉海工程（及堤防工程）对太平水道的水质环境影响较小。

（2）对沉积物环境影响

长堤路建设将占用部分海域，将占用该海域的底质。长堤路施工可能对沉积物环境产生的影响主要是施工过程中产生的悬浮泥沙扩散和沉降，但长堤路施工在围堰内进行，不会对长堤路周围海域沉积物环境产生影响。

（3）非污染物环境影响综合分析与评价 ①对水动力环境的影响

工程的实施对太平水道水流流态基本没有影响，因工程占用河道过水面积不同，在束水作用明显的河段，工程后流速增大，其它段流速则因太平水道纳潮量的减小流速减小。②对地形地貌与冲淤环境的影响

工程后太平水道的纳潮量有明显的减小，这意味着水道的整体水动力减弱，但是由于工程沿程占用河道面积不均匀，水动力变化在空间上又存在差异。束水作用显著的岸段，工程后流速增大，但是在大部分河段则由于纳潮量的减小流速减小。这样的水动力变化特征将导致太平水道河道两侧滩地的淤积增速，工程后流速变小的河段主槽冲刷进一步缓慢，部分河段甚至可能反冲为淤，束水作用显著的流速增大河段，河槽冲刷速率将增速。

③对海洋生态环境的影响

道路填海施工主要导致底栖生物破坏总量约1.02t。底栖生物的商品价格按照经济贝类市场价格计算（10元/kg），则底栖生物直接经济损失额为1.02×103×10=1.023万元。填海对海域底栖生物造成不可逆影响的，按照《规程》规定，其生物资源损害的补偿年限均按不低于20年计算，这里取20年，则底栖生物资源损害赔偿额为1.02×20=20.4万元。对浮游动植物的影响不大。

（4）对环境敏感目标的影响

本工程的环境敏感目标主要有：虎门城市景观用海区、威远岛南面港湾养殖区、新湾渔港和木棉山岛度假旅游区。

工程占用虎门城市景观用海区部分海域，但本工程的建设主要对威远岛岸线整治和海域环境恢复，并提升威远岛环岛景观，所以本工程的建设对虎门城市景观用海区的主要功能是兼容的，对该敏感目标影响不大。

威远岛南面港湾养殖区距离本工程约80m，由于长堤路建设是在围堰内建设，产生的悬浮泥沙不会影响到围堰外海域，所以本工程的建设不会对威远岛南面港湾养殖区产生影响。

本工程与新湾渔港紧邻，本工程建设产生的悬浮泥沙不会对新湾渔港造成影响，但在工程施工过程中来往的船只可能影响新湾渔港的通航安全。木棉山岛度假旅游区位于本工程西向约100m，由于环岛路建设是在围堰内建设，产生的悬浮泥沙不会影响到围堰外海域，所以也不会对木棉山岛度假旅游区产生影响。但工程施工过程中的噪声可能会影响到该旅游区的旅游活动。

5、环境风险 项目用海的风险主要包括自然灾害对项目可能产生的风险和项目本身对自然环境可能潜在的风险。自然灾害风险主要包括热带气旋、风暴潮、暴雨、灾害性波浪等，将会破坏防波堤结构、导致填海围堰决堤等；而项目本身对自然环境的可能潜在风险很小。建设单位应做好溢油风险的防范措施和应急预案。

6、清洁生产

本工程采用先建设围堰，然后抽干围堰内的海水，最后进行地基处理和浇筑挡土墙，满足海洋环境保护的要求。围堰拟采用拉森钢板桩临时围堰方式，拉森钢板桩因为其特殊的板间连接构造，使其具有良好的止水能力，可以满足工程挡土拦泥的要求；挡土墙采用钢筋砼，临水面采用清水砼饰面，挡土墙内侧填筑防渗土料，外侧采用抛填块石及浆砌块石护脚固脚抗冲刷，施工工艺成熟，结构安全可靠。

7、环保措施

（1）减少悬浮物污染的主要对策措施

①对于围堰过程中因钢板桩施打下沉、钢板桩施打偏斜后拔桩再锤进等过程中产生的海床表层淤泥悬浮问题，建议在施工过程中采用GPS与常规定位技术相结合的方法，准确定位每根桩基，确保海上打桩又快又准，避免重复操作。

②钢板桩围堰封闭后要抽干围堰内的海水而后进行地基处理和挡土墙施工，此时可能由于钢板桩的不稳定导致围堰崩溃，使大量的海水泄入围堰内搅动海床表层底土和冲刷施工过程中使用的砂土，产生大量的悬浮泥沙。建议钢板桩施打完毕后要及时进行止水处理，钢板桩合拢后要确保整个围堰的密封性和稳定性。此外，围堰封闭后抽水过程中应严格控制抽水速度和抽水高度，并在围堰顶端设置一道安全支撑；当抽水达到预定的深度后，应及时加支撑防护，以确保钢板桩围堰的稳定性。

③提高防患意识，在恶劣天气条件下，如风暴潮、台风及暴雨时，应提前做好安全防护工作，对围堰重点地段实施必要的加固强化手段，以保证有足够的强度抵御风浪等的影响，避免发生坝塌导致砂土外溢的泄漏污染事故。

（2）施工期废水污染防治措施

①施工期必须指定机械维修场地，施工船舶产生的含油机舱水、机修污水及生活污水等均应收集后送至有相关资质单位的集中处理，严禁将其排入水体。

②施工期间施工船舶要配备适量的化学消油剂、吸油剂等物资，以防不测。防止船舶的溢油事故的发生。一旦发生事故，立即采取措施，收集溢油，缩小溢油的污染范围。

③施工场内的各类建筑垃圾、施工废料及生活废物应统一收集，分类处理，尽量综合利用。

（3）海洋生态保护措施

①施工应尽可能选择在海流平静的潮期，避免对敏感目标造成影响；同时尽量减少在底栖生物、鱼类的产卵期、繁育期、浮游动物的快速生长期及鱼卵、仔鱼、幼鱼的高密度季节进行作业。同时，应对整个施工进行合理规划，尽量缩短工期，以减轻施工可能带来的水生生态环境影响。

②建议业主与有关主管部门参照《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》，协商有关生态补偿的方式和方法。另外，人工增殖放流是目前海洋渔业资源补偿最直接有效的方式。工程施工结束后，应按照国家有关规定，进行增殖放流，对受损的海洋生物资源、水产资源进行补偿。

7、公众参与

大部分被访者支持长堤路的建设，认为能够促进当地社会经济的发展，有较好的社会效益，对项目表示支持；但也有少部分被访人员对本项目实施可能带来的环境影响问题也存在一定的担忧，并提出要求施工单位必须严格按照国家和地方有关法律法规的要求，施工期间采取有效的预防对策和措施，尽可能将海洋环境影响程度降到最低。建议施工单位应加强广泛宣传，加强与地方居民的沟通，让当地居民了解项目情况及施工过程中的环保措施；航道开挖应加强环境保护工作，防止对环境造成不良的影响。

8、总体结论

根据项目对各方面的影响评价结果：项目按照其设计要求，落实报告书提出的环境保护措施，进行合理施工和营运科学管理，其对海洋环境的影响程度和对海洋生态环境造成的损失不大，其影响也是可以接受的。施工期产生的各类污染物对附近环境敏感区和重点保护目标产生的影响较小；道路填海建设不会对海洋生态环境和周围环境敏感区产生影响。同时，本项目有着良好的社会效益，其选址符合广东省海洋功能区划要求，社会基础条件良好，具有地理位置的优越性。施工过程中充分落实报告书中提出的各项环保措施，工程结束后在适当的时机进行生态补偿，则工程建设所带来的环境负影响可降到最低程度，工程的环境影响可控制在能够接受的水平，则该项目建设从海洋环境保护角度考虑是可行的。

第三篇：珠海横琴新区健康医疗中心项目填海工程海洋环境影响评价报告书简本

附件二: 《珠海横琴新区健康医疗中心项目填海工程海洋环境影响报告书》简本

1、工程概况

珠海横琴新区具有良好的制度区位及经济区位优势，横琴的高端服务业的发展状况良好，符合横琴发展高端服务的定位，但健康医疗的发展还没有成为重点产业，产业拓展空间不足。健康产业作为国家战略的提出，横琴应该积极响应国家政策，发展具有横琴特色的医疗旅游产业。

横琴新区剩余约20平方公里土地资源，根据“三片、十区”的功能定位，主要规划为商务服务片中的口岸服务、中心商务、国际居住；科教研发片中教学、文化创意、综合服务、科教研发、高校技术产业；以及休闲旅游片中的休闲度假、生态景观用地，并未预留医疗健康发展用地。在此背景下，横琴根据国家赋予的历史使命，横琴医疗产业需要更大的发展空间，健康医疗填海项目的开发能有效的解决土地稀缺和产业短板问题。

本项目位于珠海市横琴岛南部海域。本项目拟填海约48公顷，采用离岸岛式布置，用于建设医疗中心、养生中心、旅游配套设施等。本项目拟采购海砂用来填筑人工岛，具体工程内容包括斜坡护岸、吹填造陆等。本工程平面布置近似呈扇形布置，AB段为外海永久性护岸，长度为434.6m，护岸结构型式采用斜坡式，并需考虑景观规划的要求。BC段考虑到后续工程建设的可能性，按临时性护岸设计，长度为879.9m，护岸结构型式采用斜坡式。CD、DA段与公共道路工程毗邻，在公共道路工程断面的基础上填至设计高程。CD、DA段长度分别为636.3m、864.0m。项目吹填总放量约为512万方，项目总投资55027万元。本项目用海类型为城镇建设填海造地用海，用海方式为建设填海造地，填海造地面积为47.9917公顷。

项目拟投入绞吸船一艘用于吹填，装机总功率≥13100kW（3500m3/h）；泵船一艘，装机总功率8486kW（3500m3/h）；软体排专业作业船、40m3/h混凝土搅拌船、485 kW锚艇、交通艇各一艘；721kW拖轮、2000t方驳各二艘。

2、工程分析  施工期

施工期的环境影响主要有护岸抛石、吹填溢流产生的悬浮物，施工队伍产生的生活废水和生活垃圾、建筑垃圾，施工船舶舱底油污水、机械冲洗和维修时产生的含油废水。悬浮物产生量，溢流口悬沙源强为4.17kg/s，护岸抛护底块石产生的悬浮泥沙源强为2.05kg/s。

 营运期

营运期的主要污染物有生活污水及垃圾、医疗废物等。

此外，还存在整体填海工程对水动力环境、地形地貌与冲淤环境、生态环境的非污染影响。

3、环境现状调查与评价

（1）水质状况

项目附近海域2013年11月～12月海水水质监测分析测试结果表明，调查海区海水中pH、COD、油类、硫化物、无机氮、总汞、铅、锌、铜和镉等评价因子所有样品的单项标准指数均小于1，符合一类海水水质标准。从超标情况看，调查海区海水超标要素为营养盐。海水无机氮出现大范围超标，活性磷酸盐出现部分超标。海水无机氮含量较高，所有测站均超出所在海洋功能区水质要求。海水活性磷酸盐含量出现部分超标：位于湛江-珠海近海农渔业区（一类标准功能区）的测站涨、落潮超标率分别为23.5%和29.4%；位于万山群岛保留区（一类标准功能区）的测站涨、落潮超标率分别为7.7%和23.1%；位于磨刀门保留区（一类标准功能区）的测站落潮超标率为22.2%；其他站位均符合所在海洋功能区划要求。

（2）沉积物状况

2013年11月～12月通过在项目附近海域布设22个沉积物进行调查，结果显示，调查海区内出现一个站位油类超出一类沉积物质量标准，超标率为10%，其他站位污染物含量都符合所在海洋功能区所要求的海洋沉积物标准限值要求，各项污染物的平均标准指数均在0.5以下，该海区底质环境良好。

（3）海洋生物状况

2013年11月～12月调查海洋生物状况

落潮时，监测海区叶绿素a均值为2.23 mg/m3；涨潮时，叶绿素a均值为2.23 mg/m3，涨落潮时叶绿素a含量平面各层次平面分布均相似，在横琴岛东南部附近海域有较高值区，三灶岛和横琴岛之间的入海河口区叶绿素a含量较低。海区秋季涨落潮时，各层次叶绿素a含量差异较小，表层相对较高；叶绿素a含量除Z25号站叶绿素a含量处于中低水平外，均处于低水平。

海区海洋初级生产力涨落潮时均差异不大，落潮时初级生产力平均为1.21×102mg·C/(m2·d)，涨潮时初级生产力平均为1.06×102(mg·C/(m2·d))，涨落潮时均处于低水平。初级生产力和海区叶绿素a的分布相似，在横琴岛东南部附近海域有较高值区，三灶岛和横琴岛之间的入海河口区叶绿素a含量较低。调查显示，海区各层次各站叶绿素a含量不高，总体上处于贫营养水平，海区初级生产力显示处于介于低水平与中等水平之间，其分布特征与海区透明度和平均叶绿素a变化较一致，说明海区生产力变化取决于海区真光层深度和叶绿素a水平。

本次监测海区的浮游植物3大类25属64种。浮游植物个体数量平均为6.30×105个/m3，处于中等水平。海区各站的浮游植物个体总数除个别站位外，总体差异不大；赤潮生物的数量丰富，平均个体数量5.98×105个/m3，占总数量的95.0％。海区浮游植物优势种少，仅为中肋骨条藻、中心圆筛藻和琼氏圆筛藻3种。主要优势种为中肋骨条藻，个体数量占浮游植物个体总数量的

71.2%，但密度远低于其赤潮基准密度。浮游植物的生态类型以广温广盐群落为主。海区浮游植物多样性不高，各指标在所有站点中均显示海区环境总体上处于轻度污染状态。

本次调查共鉴定出终生浮游动物48种和4类阶段性浮游幼体，桡足类种类最多。浮游动物以暖水近岸生态类群为主。浮游动物的平均丰度和生物量分别为94.285 ind/m3和79.06 mg/m3，桡足类的丰度最高。浮游动物丰度和生物量大体呈近岸低离岸高的特点。调查海区的浮游动物优势种为长尾类幼体、亚强次真哲水蚤、刺尾纺锤水蚤、鸟喙尖头溞、多毛类幼体、红住囊虫、亨生莹虾和长尾住囊虫。调查海域浮游动物的种类多样性指数、均匀度和丰富度指数均处于较高的水平，群落结构稳定。

本次调查共发现底栖生物9大门类87种，底栖生物平均栖息密度为112.69 ind/m2，平均生物量为5.93g/m2。底栖生物定性拖网的优势种是线纹舌鳎、脊尾白虾、近缘新对虾、棒锥螺和光滑河蓝蛤，定量采泥的优势种是双形拟单指虫。调查海区底栖生物群落的种类多样性、均匀度、丰富度和丰度的平均值处于较低水平，说明秋季优势种生物数量偏多，在一定程度上影响了其它种类生物的生长。

本次调查共鉴定出潮间带生物共有40种，大部分为软体动物和节肢动物。8条调查断面的潮间带生物的种群结构差别较大，岩石岸生物种类较多，主要以滨螺、蜒螺、贻贝和牡蛎等软体动物群落为主，还有相手蟹、大额蟹和围沙蚕等生物；沙滩以股窗蟹和斧蛤群落为主；泥沙滩以招潮蟹群落为主。8条断面中C6断面潮间带生物的栖息密度和生物量最高。比较不同底质类型的断面可以发现，横琴海域潮间带生物的栖息密度和生物量以岩石岸最高，其次为泥沙滩和沙滩。

（4）海洋生物质量

2013年11月～12月调查，29个样品的生物体残毒分析表明，珠海横琴海域2013年秋季的底栖甲壳类和鱼类的生物质量状况良好，重金属和石油烃均符合海洋生物质量标准；底栖贝类只有Z14号站光滑河蓝蛤体内铅和石油烃超出第一类海洋生物质量标准，但其超标倍数不高；潮间带贝类（牡蛎）的生物质量状况最差，受重金属和石油烃的污染，其中铜、锌和铅的残留水平较高（平均含量为第一类海洋生物质量标准的8倍左右），总汞的残留水平较低。

（5）鱼卵仔鱼调查状况 2013年11月～12月调查状况

本次调查未采获到仔稚鱼，仅采获3种鱼卵；鱼卵平均丰度为0.27 ind/m3，变化范围为（0.00～1.09）ind/m3；平均网获密度为1.75粒/网，变化范围为（0～6）粒/网。垂直拖网调查采获的主要种类为小公鱼属鱼卵，水平拖网调查采获的主要种类为舌鳎科鱼卵。总体看来，调查海区内鱼卵和仔稚鱼数量较少，这与调查所处季节有一定关系，冬季水温较低，很多鱼类进入越冬期，产卵繁殖活动也相应减弱。

（6）渔业资源调查状况 2013年11月～12月调查状况

本次调查共采获游泳生物47种，分属13目28科，其中鱼类30种，分属9目20科，甲壳类12种，分属2目5科，头足类5种，分属2目3科。鱼类以暖水性种类占优势，有20种，占鱼类总种数之66.67％，暖温性种类10种，占33.33％，未发现冷温性种类；甲壳类以暖水广盐性种类占优势，头足类以暖水广盐性种类居多。

调查海域游泳生物平均渔获率和平均渔获密度分别为35.97 kg·h-

1、4737.50 ind·h-1。鱼类的平均渔获率和平均渔获密度分别为23.87 kg·h-

1、1822.50 ind·h-1；甲壳类的分别为11.93 kg·h-

1、2894.00 ind·h-1；头足类的分别为0.16 kg·h-

1、21.00 ind·h-1。

海区游泳动物资源密度较高，但站位间波动幅度较大，平均资源密度为922.21 kg·km-2，变化范围为（685.44～1349.87）kg·km-2，以Y1断面为高值区域；3大类群中鱼类的平均资源密度最高，为612.12 kg·km-2，占总密度均值的66.38%，甲壳类和头足类资源密度分别为305.99 kg·km-

2、4.09 kg·km-2。，分别占33.18%、0.44 %。海区渔业资源结构以鱼类为主，头足类占据比例较小。海区优势种为周氏新对虾、中国毛虾、杜氏棱鳀、六指马鲅、长叉口虾蛄，优势种群中经济种类占据比重不高。

4、环境影响预测与评价（1）对水动力环境影响

由于项目填海位于磨刀门水道外，且在浅海海域，项目建设对磨刀门纳潮影响微小，项目潮流动力影响为项目东西两侧，潮流为绕填海区流动，填海区域前沿海域流速比工程前流速有所减小，流向有一定变化，其中涨急影响较落急时刻显著，流速变化大于0.06m/s最大远距离为3.2km，填海区的南部流速略有增大。

（2）波浪动力环境影响

磨刀门口外的主波浪向偏东南方向，波浪以涌浪为主，或以涌浪为主的混合浪，采用SWAN波浪模式计算工程前后主浪波高的分布，工程后项目填海区的西北则波影区波浪减小，波向为绕填海区。

（3）对冲淤环境影响

项目填海区建成后，填海区北侧与横琴岛之间水道潮流流速降低，同时波浪大幅减小，外海波浪输沙与磨刀门出海泥沙大部分沉积在北侧与横琴岛之间水道，发生淤积，形成连岛沙坝；填海区南侧迎浪，由于波浪反射，地脚附近略有侵蚀，由于磨刀门来沙量巨大，侵蚀不会明显。

（4）对水质环境影响

对水质的影响主要是护岸施工、吹填溢流造成的悬沙污染，超一、二类海水水质标准的悬沙增量包络线面积为2.63km2，影响范围为项目前沿1500m左右；超过三类海水水质包络线面积为0.32km2，抛石护岸造成项目附近海域悬浮泥沙增大是暂时的，随着施工的结束，水质可恢复到原

来状态。

施工期污水统一收集处理后再达标排放，生活污水对海洋水质环境影响很小。

营运期间对水环境可能产生影响的主要为工作人员和旅客的生活污水、生活垃圾以及旅客疗养过程中产生的医疗废物等。生活污水及垃圾纳入整体规划，由环卫部门统一处理；医疗废物，对照《医疗废物分类目录》等相关规定，根据相关政策，项目医疗中心的医疗废物须委托相关有资质单位进行分类处理，不得与生活垃圾混合处理。

（5）对沉积物环境的影响

由沉积物调查结果可以看出，调查海区所有站位污染物含量都符合第一类海洋沉积物标准限值要求，无超标现象。总体来看工程附近海域沉积物质量良好。

填海区所在海域的沉积物环境将被彻底破坏，且这种破坏是不可恢复的。本工程填海造地施工对项目周边沉积物环境质量的影响主要是围堤抛石挤淤和陆域推填产生的悬浮物扩散和沉降导致。根据工程分析，施工造成的悬浮物以围堤抛石挤淤产生的悬沙为主。该部分悬沙扩散和沉降后，项目周边海域沉积物的环境质量不会产生明显变化，即沉积物质量基本保持现有水平。

营运期产生的所有生活污水和生产废水，均经过处理后回用，不外排入海；固体废弃物也统一收集处理。在正常工况下对工程附近海域沉积物环境质量基本不会造成影响。

（6）对海洋生态的影响

根据本项目海域使用情况，本工程填海造地仅占用浅海海域，填海造地用海47.9917公顷。建设填海所占用海域的底栖生物栖息环境将被彻底破坏，且是永久性的、不可恢复的。

项目所处海域浮游动植物群落相对稳定，由于悬浮泥沙的影响仅在施工期大，且施工结束后即可消失，不会产生长期的、累积的不良影响，本项目悬沙影响也仅在项目附近海域，因此，施工期浮游生物群落会受到影响，施工结束后将逐渐恢复。

游泳生物会由于施工影响范围内的SS增加而游离施工海域，施工作业完成后在很短的时间内，SS的影响将消失，鱼类等水生生物又可游回。这种影响持续于整个施工过程，但一般不会对该海域的水生生物资源造成长期、累积的不良影响，但施工期内会造成渔业资源一定量的损失。（7）对环境敏感保护目标的影响

项目距离湛江-珠海近海农渔业区。根据水质模拟结果，本项目施工过程中产生的悬浮泥沙对该功能区主导功能的发挥没有影响。

本工程的用海范围距番禺30-1天然气管线、惠州21-1天然气管线和亚欧海底光缆澳门段较近，项目施工船舶需跨越相关管线，因此需注意护岸和吹填施工过程中作业船舶可能会对管线的影响，避免抛锚等施工作业活动造成管线风险。建议建设单位在建设前做好相应的严格的安全保障措施，在指定区域作业。（8）对通航安全的影响

本项目不占用航道、船舶习惯航路、锚地和港池水域，距离规划航道和港口设施距离较远，工程对船舶航行造成的通航安全风险可控。

5、环境风险

本项目用海风险主要为自然灾害引发用海风险和人类活动、环境事故诱发的用海风险。自然灾害引发用海风险主要为热带气旋、台风暴潮、暴雨、灾害性波浪；人类活动、环境事故风险包括施工期船舶溢油污染海域。溢油发生在涨潮时段，影响区域主要影响项目西侧的磨刀门海域，落潮期间发生溢油，影响项目东侧的横琴岛海域，溢油事故对浅海养殖影响明显。

因此，项目建设施工期间以及营运期应做好风险防范措施和应急预案。

6、清洁生产

（1）施工期清洁生产分析

本工程各部分的施工方案都经过了仔细比选，尽量采用了对环境影响较小的施工工艺。项目护岸采用斜坡式结构，无论在计算理论方面还是施工工艺方面都很成熟，结构安全可靠。吹填溢流口设在距泄水口最远的吹填区，吹入的泥浆经各个吹填区逐渐沉淀，依次填满吹填区，每个吹填区出水口采用溢流控制堰板和导流槽。经过长距离逐级沉淀后，到达泄水口处的悬浮泥沙浓度相对较低。溢流口出流经环保措施处理后再排放对海洋环境的影响可将至较低水平。

可见，本工程采用的主要施工工艺均符合清洁生产的要求。（2）营运期清洁生产分析

营运期间对水环境可能产生影响的主要为工作人员和旅客的生活污水、生活垃圾以及旅客疗养过程中产生的医疗废物等。生活污水及垃圾纳入横琴南填海区整体规划，由环卫部门统一处理；医疗废物，对照《医疗废物分类目录》等相关规定，根据相关政策，项目医疗中心的医疗废物须委托相关有资质单位进行分类处理，不得与生活垃圾混合处理。

工程营运期只要不发生安全事故，则对海洋环境影响较小。

7、环保措施

（1）施工期环境保护对策  严格控制吹填区溢流口泥浆浓度：本工程陆域吹填过程中的外溢泥浆入海后的污染问题将直接影响到吹填区附近的海水水质，因此陆域回填时严禁先溢流，应先在吹填区周围设置围堰，围堰内设分格，使泥浆能逐级沉淀，围堰内侧敷设土工布，排水口内设防污帘，使排水悬浮物浓度尽量减小。 避免意外的泥浆泄漏入海污染事故，在进行陆域吹填作业中，应定期对排泥管、挖泥船及二者的连接点处进行维修检查，一旦发生管道损坏或连接不善，应立即采取补救措施，以避免意外的泥浆外溢入海污染事故。 加强对施工船舶的监管，防止船舶废油、废水、垃圾对海域的污染。所有施工船舶均必须采取有效措施，集中收集油污和生活污水并妥善处理；生活垃圾收集后按规定处理，严禁在施工海域乱扔垃圾。

 施工期间施工船舶要配备适量的化学消油剂、吸油剂等物资，以防不测。防止船舶的溢油事故的发生。一旦发生事故，立即采取措施，收集溢油，缩小溢油的污染范围。

 合理安排施工进度以及施工船舶的数量和施工位置等，尽量避开鱼类洄游繁殖、幼鱼索饵以及其生长的高峰期，减少工程实施对海域环境的影响。（2）营运期环境保护对策

（1）生活污水经收集后统一由横琴南规划填海区的污水处理厂统一处理，处理后的水尽量回收利用，禁止直接向周围海域排放废水。

（2）生活垃圾推行分类收集、综合利用、集中处置。对收集的垃圾进行分类回收，可利用的生活垃圾经分选后回用，不可回用的垃圾送往垃圾处理场进行填埋处理或综合处理。强化管理，控制生活垃圾的产生与排放。对于生活垃圾，不仅要对它进行安全的处置，更重要的是要对它从源头上进行管理，对此提出以下管理建议：加强环保宣传教育，实现垃圾分类回收；及时清除生活垃圾，进行分选回用和合理处置；限制使用塑料制品，防止白色污染。

（3）海洋生态补偿措施

本项目施工期间会对工程附近海域的渔业资源造成一定的损失。根据国务院《关于印发中国水生生物资源养护保护行动纲要的通知》的精神，建设单位应当按照有关法律规定，制订补偿方案或补救措施，采取增殖放流等修复措施，改善水域生态环境，实现渔业可持续发展，促进人与自然的和谐发展，维护水生生物多样性。根据渔业资源调查结果，以及项目所在海区的主要经济鱼类分布情况。建议工程建设单位以鱼类和甲壳类的增殖护养为主要补偿措施。

8、环境经济损益分析

本项目的施工建设和营运会给项目所在海域环境带来一定的影响，并由此还会带来一定的经济损失。但是，从本工程的建设对环境正面影响和负面损失进行论证及对工程的社会效益、经济效益和环境效益的综合分析表明，本工程的建设带来的正效益明显。同时，在项目施工建设和将来运营生产中，建设单位也将采取一定的环境保护措施来降低环境污染，实现清洁生产，努力将环境影响控制在最小范围和最低程度。这些污染防治办法与环境保护措施在经济上是合理的、可行的。

综上所述，从社会经济效益及环保角度出发，在采取相应的环保措施后，项目建设对环境的影响是可以接受的，建设本工程是可行的。

9、公众参与

本次公众参与的调查涉及到各个层次的居民，调查具有代表性，调查的结果比较真实可靠。调查结果显示，多数受访者认为项目用海能够在一定程度上促进当地经济的发展，对项目用海表示支持，但有少部分受访对象对本项目用海和实施后可能带来的环境影响问题也存在一定的担忧，并提出了要保护当地群众利益和环境质量的希望和建议，同时也要求用海单位必须严格按照国家

和地方有关法律法规的要求，施工期间采取有效的预防和减轻不良环境影响的对策和措施，尽可能将对海洋环境的影响程度降到最低。

用海单位认真考虑和研究了公众参与的有关内容和结论，对当地居民、事业单位和相关管理部门的意见和建议表示采纳，并明确表示将严格遵守有关法律法规，施工过程中注意海洋环境保护，加强环境管理，尽可能消除公众的担忧。

公众参与调查表见附件二。

10、总体结论

根据项目对各方面的影响评价结果：项目如按照其设计要求，落实其环境保护措施，进行合理施工和营运科学管理，其对海洋环境的影响程度和对海洋生态环境造成的损失是可以接受的。

项目选址符合海洋功能区划要求，社会基础条件良好，具有地理位置的优越性。因此，工程在施工和营运过程中只要严格进行清洁生产，加强环保措施，尽可能使工程建设所带来的环境负影响较少到最低程度，该项目建设从海洋环境保护角度考虑是可行的。

第四篇：国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（定稿）

国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》

新华社北京7月25日电近日，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，切实转变“向海索地”的工作思路，统筹陆海国土空间开发保护，实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用。进一步加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，有利于严守海洋生态保护红线，改善海洋生态环境；有利于构建国土空间开发保护新格局，推动实施海洋强国战略；有利于构建海洋生态环境治理体系，推进生态文明建设。《通知》重点明确了四个方面的政策要求：

一是严控新增围填海造地。完善围填海总量管控，严格审批程序。取消围填海地方计划指标，除国家重大战略项目涉及围填海的按程序报批外，全面停止新增围填海项目审批。

二是加快处理围填海历史遗留问题。自然资源部要会同国家发展改革委等有关部门在2018年底前完成全国围填海现状调查，查明违法违规围填海和围而未填情况。沿海各省（区、市）要结合围填海专项督察情况，确定围填海历史遗留问题清单，2019年底前制定好处理方案。对合法合规项目，已经完成围填海的原则上应集约利用；在2017年底前批准而尚未完成围填海的，最大限度控制围填海面积。对违法违规项目，开展生态评估，进行生态损害赔偿和生态修复，对严重破坏海洋生态环境的坚决予以拆除。

三是加强海洋生态保护修复。严守生态保护红线，确保海洋生态保护红线面积不减少、大陆自然岸线保有率不降低、海岛现有砂质岸线长度不缩短。加强滨海湿地保护，将亟需保护的重要滨海湿地和重要物种栖息地纳入保护范围。积极推进重大生态修复工程，逐步修复已经破坏的滨海湿地。

四是建立滨海湿地保护和围填海管控长效机制。对全国湿地逐地块调查，建立动态监测系统，及时掌握滨海湿地及自然岸线的动态变化。严格用途管制，将滨海湿地保护纳入国土空间规划，严格限制在生态脆弱敏感、自净能力弱的海域实施围填海行为，严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在滨海湿地布局。加强围填海监督检查，把加快处理围填海历史遗留问题情况纳入生态环境和自然资源督察重点事项，加大督察问责力度，压实地方政府主体责任。2018年下半年启动围填海专项督察“回头看”，确保政策落到实处。

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第五篇：《XXX环境影响报告书》专家评审意见范本

《XXX环境影响报告书》 技术评估会专家评审意见

XXX环境保护局于XXX年XXX月XXX日在XX主持召开了《XXX环境影响报告书》技术评估会，参加会议的有XXX（建设单位）、XXX（评价单位）等单位代表，共XXX人，会议邀请XXX名专家组成专家组（名单附后）。与会代表和专家踏看了工程现场，听取了建设单位关于项目的介绍和评价单位关于报告书的主要内容的汇报，经认真讨论形成如下专家评审意见：

一、项目概况

专家评估认为：

二、工程环境影响评估

2.1大气环境影响分析 2.1.1环境保护目标

2.1.2环境影响分析

专家评估认为：

2.2水环境影响分析 2.2.1保护目标

2.2.2水环境影响分析影响分析

专家评估认为：

2.3声环境影响评价 2.3.1环境保护目标

2.3.2噪声影响分析

专家评估认为：

2.4 生态分析

2.5 固体废物影响分析 2.5.1施工期固体废物影响分析

2.5.1运营期固体废物影响分析

2.6.1项目风险影响分析

2.7公众参与

2.8其它

三、工程环境可行性及报告书编制质量

1、工程环境可行性

2、报告书编制质量

专家组长：