2010年乡镇人大会议政府报告

第一篇：2010年乡镇人大会议政府报告

政 府 工 作 报 告

——2010年4月29日在大岗镇第十五届

人民代表大会第五次会议上

大岗镇镇长 莫威秋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，是我镇经济发展较为困难的一年，也是我镇克难奋进，夺取保增长促发展成绩显著的一年。面对实施《规划纲要》的历史机遇，面对落实“三促进一保持”的重要任务，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持用科学发展观总揽全局，全力以赴保增长，坚定不移抗危机，千方百计惠民生，实现了经济社会保持平稳较快发展，基本完成了镇十五届人大四次会议确定的目标任务。2009年，全镇实现工农业总产值4.9618亿元，比上年增加4613万元，增长10.25%；财政总收入1890万元，两税组织收入100万元，增长26.74% ；农村居民人均纯收入4940元，比上年增加419元，增长9.27%，人民生活水平进一步提高；年末城乡居民储蓄存款余额1.46亿元，增长6.57%。

一年来，镇政府和各部门团结拼搏、攻坚克难、务实创新，全力推进各项工作，全镇经济社会发展成效亮点纷呈。

一、贯彻落实《规划纲要》开局良好，招商引资和“双转移”成效显著 把“科学发展，先行先试”作为新一轮发展的契机，着力贯彻落实《规划纲要》，推动我镇加快融入珠三角。一是贯彻落实《规划纲要》初见成效。全面落实《中共怀集县委、怀集县人民政府关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规

划纲要（2008-2020）〉的实施意见》，创新发展理念，转变发展方式，探索“双转移”背景下的农业转移，充分发挥自身后发优势，以打造珠三角食品安全基地为抓手，以增加农民收入为目的，进一步整合土地资源，着力在石田、富楼一带开发珠三角食品安全生产基地，规划开发了石田村无公害蔬菜基地1500亩。二是招商引资和农村劳动力转移就业效果突出。坚持“不许设门槛，铺好红地毯”和“一切为了投资者”的招商理念，积极参加好2009年各类投资环境推介会、交流会。同时，加强与外出创业成功人士的沟通联系，支持鼓励他们返家乡创业。2009年成功引回了大岗籍外出成功创业人士回来投资300多万元，创办了大岗镇福上福腊味厂；成功引资300万元投资建设罗丝塘名贵鱼养殖示范基地300亩。全面推进农村劳动力技能培训和转移就业，全年开办培训班6期，共培训农村劳动力390人，新增就业岗位200人，转移就业600人，均超额完成年度目标任务。

二、狠抓农业发展，突出特色产业，农村经济平稳发展

认真贯彻党在农村的各项方针，全面落实强农惠农支农各项政策，进一步加大“三农”资金投入，有力推进了农村发展、农业增效、农民增收。

（一）“五大”农林基地初具规模。依托我镇地理、资源、劳动力等优势，以优质水稻、优质水果、优质肉猪、无公害蔬菜、高效林业为重点的“五大”农林基地规模发展，效益显著。2009年，全镇新发展优质水果产业基地5240亩，累计21590亩；新发展养殖生猪户35户，累计98户；新发展优质水稻示范基地1350亩，累计19500亩；新发展高效林业产业基地4000亩，累计25050亩；发展无公害蔬菜基地1630亩。全面完成了县下达的发展农林五大产业各项种养任务。

（二）地方特色农业产业不断壮大。大力扶持农业龙头企业，提高新型合作组织化程度，以“公司+专业合作社+基地+社员”的发展模式，积极推广家庭庄园式综合种养模式，着力培育一村一品。重点培育发展了五个种养专业村，即：以镇南村为重点的生猪养殖专业村，以谭英村为重点的沙糖桔、糖蔗专业村，以连会村为重点的优质水稻专业村，以富楼村为重点的果蔗专业村，以石田村为重点的蔬菜专业村。同时，还充分利用本地丰富的山旱地、鱼塘等资源优势，因地制宜，发展创办了撑盖山大蜜李种植基地300亩和富楼村罗丝塘名贵鱼养殖示范

基地300亩，从而进一步优化了农业产业布局，提高了农民收入，破解农业散、小、低难题初见成效，加快了我镇农业产业化进程。

（三）农业基础设施建设不断完善。紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，加大农业基础设施投入。组织发动群众开展冬春季兴修水利设施活动，检修治理病危水库，搞好蓄水保水。全力抓好四大基础项目建设：一是基本农田示范区项目。该项目总投资1100万元，建设规模为5000亩，新增耕地150亩，涉及富楼、石田、地厚、均义、梁水五个村委会。通过基本农田示范区的建设，把该地区农田建成现代化标准农田，促进粮食增产、农业增效和农民增收。二是土地整理项目。该项目总投资496万元，建设规模为3000亩，新增耕地90亩，涉及谭珠、地厚、富楼、石田四个村委会。项目主要建设内容为修建机耕路、水利设施、新增耕地等。三是马宁水灌渠（大岗段）整治工程。项目主要对马宁水灌渠（大岗段）的主渠、支毛渠进行整治，实行三面光建设，确保农田灌溉用水。四是水库除险加固工程。投入400多万元对小

一、小二型水库进行除险加固，新建电抽5宗。以上四个项目目前已全面竣工，并投入使用，为加快我镇发展现代农业打下了坚实的基础。

（四）现代农业科技应用不断推广。重点抓好了谭珠300亩“一年三造” 新品种示范基地建设，以点带面，示范带动全镇农民改变传统种植习惯，提高土地利用率，使土地增值、农民增收、农业出效益。积极实施“科技兴镇”战略，建立农科网络，开展农业科技培训，邀请农业专家作科技讲座，进行农科知识或农业经验推广，着力创建了秀林村市级科普示范村，在全镇上下形成了走科技致富的浓厚氛围。

三、民生工程深入推进，生产生活环境不断完善

坚持以人为本，关注民生，积极实施“五大民生工程”，认真贯彻落实了国家和省、市、县关于改善民生的政策措施，加大改善民生投入力度，群众生产生活条件不断改善。

（一）彻底整治环境卫生，改善村居环境。积极开展生态文明示范村和省级卫生村创建活动，通过广泛宣传发动群众，整合各方资源，形成合力，完成了大岗卢均省级卫生村和富楼东园、谭珠文园、石群蓝田、谭英木林4个生态文明村建设任务，进一步改善了农民群众的生活环境，带动了农民群众自觉革除陋习，形成了人人讲文明、讲卫生的良好社会氛围。2009年，岗勇村获得省“最具宜居村庄”称号。同时，加大墟镇街道整治力度，完成了中心街、农民街硬底化建设，并以开展“加强城乡环境卫生革命活动”为契机，实施墟镇“美化、净化、亮化”工程，出台了《大岗镇市容和环境卫生管理办法》，对乱搭乱建、乱摆乱卖等行为进行彻底整治，进一步规范市场管理，完善环境卫生各项管理制度，新建垃圾屋（池）8个，对公路沿线垃圾统一管理，掀起了卫生革命活动高潮，切实改善了群众的生产生活环境。

（二）继续抓好自然村公路建设。去年，镇党委、镇政府想尽千方百计，筹措各方资金，投入42.6万元，完成了大自然村公路路基建设72.6公里，完成大自然村公路硬底化建设51.0公里，预期实现了30%以上自然村通水泥路目标，进一步改善了群众行路难问题，促进了地方经济发展，维护了社会和谐稳定。

（三）继续抓好饮用水引水工程项目建设。去年，为尽快解决3万多群众的饮水安全问题，镇党委、政府采取有力措施，完成了“三步水” 引水工程项目建设。目前，又引资100多万元，全面实施户户通水工程建设，使群众均能用上清洁、卫生、安全的饮用水，解决群众饮用水问题。

（四）加强农村医疗体系建设。增加经费投入，加大对卫生院的改造力度，改善农村医疗卫生条件，完成了镇卫生院住院部各项配套设施建设；开展免费全民体检活动，建立农民健康卡。同时，继续做好群众参加新型农村合作医疗发动工作，2009年共发动参加合医农民70724人，全镇参合覆盖率98%。至年底，群众享受总报销金额700万元，80人次享受到大额救助20万元，有效解决了群众看不起病，因病致贫、因病返贫的问题，使群众真正得到了实惠。

（五）扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。采取“一村一策、一户一法”等综合措施，建立挂钩帮扶制度，为贫困帮扶户出谋献策发展经济。协调市物价局、南海狮山镇、县直部门的对口帮扶，到目前为止，累计投入扶贫资金10多万元。协调发展贫困村集体经济项目，分别投资18万元和10万元的四保、石群村山羊养殖项目正加紧上马。

（六）进一步落实农村五保户供养工作。想方设法筹措资金，在敬老院内新建一幢建筑面积500平方米的二层宿舍楼，并配置了各项生活设施，使更多的五保老人过上了舒适的生活，感受到党和政府的无限温暖和关怀。

四、强化措施，人口和计生工作稳步推进

去年是我县人口计生工作转化升类的攻坚年、落实年。镇委、镇政府把人口计生工作作为“一号工程”来抓，按照“一个抓手、两个着力、三个强化”的工作思路，强化措施，倾力打好人口计生转化升类攻坚战。进一步落实人口计生层级动态管理责任制，大力清理“四术”库存，积极开展创建“两无”活动，致力推进重心下移，不断巩固“三为主基础”，转化升类工作取得了一定成效。2009年，全镇完成“四术” 900例，其中结扎506例，纯二女户结扎158例，上环370例；创建无政策外生育村（居）14个，超额完成县下达的“两无”村创建任务。

五、各项事业全面发展，社会大局和谐稳定

（一）加快实施县委县政府科教兴县战略。加大教育投入，不断改善办学条件，去年累计投入资金200多万元修建教学楼两座，围墙500多米，田径场、篮球场3个，新建绿化带5条，大大改善了师生学习生活环境。义务教育规范化学校建设加快，防流控缀率、高中送生率有新提高，教育教学质量逐年提高，去年中考上线人数比往年大幅增加，排在全县乡镇第二位。

（二）文化、卫生、体育工作有效推进。加强文化基础设施建设，开展第三次文物普查。医疗卫生事业不断发展，疾病预防控制和食品安全管理工作不断加强，我镇无重特大疫情和食品安全事故发生。群众体育活动蓬勃发展，竞技体育再创佳绩，我镇谭珠村体育健儿在第十一届全运会上取得一枚铜牌的好成绩。连会扶溪村被认定为省历史文化名村。

（三）社会大局和谐稳定。以“一普法、二打恶”为重点，建立健全化解社会矛盾工作机制，深入开展打击整治和落实社会治安防控行动。重视群众来信来访，加强综治信访维稳中心建设，大力推进平安大岗建设。深入开展“五五”普法教育、“城乡说法”活动、书记、镇长大接访活动。加大矛盾排查研判力度。据统计，去年全镇共排查调处各类矛盾纠纷182件，调解率100%，调解成功176件，成功率96.7 %，有效维护了社会的稳定，促进了经济发展，收到了明显的社会效果。

（四）其他社会事业持续发展。积极开展违法违规用地查处整改和矿山整治工作，土地管理得到加强。国防教育、兵员征集、民兵预备役建设和双拥优抚安

置工作取得新发展，2009年按时按质按量完成了我镇的新兵入伍任务。加强村级财务管理，进一步提高了村务公开透明度。严抓安全生产、食品安全和“三防”工作，去年没有出现一起重大安全责任事故、食品安全事故和“三防”事故。工会、青年、妇女儿童、残疾人事业和殡葬改革工作得到全面发展，群众合法权益得到保障。

六、作风建设不断加强，政府效能创新提高

深入开展“加强作风建设，勤政廉政为民”的纪律教育学习月活动、“问责行动”、机关作风和民主评议政风行风活动，促进了政府效能的提高。推进政府信息公开，电子政务系统和政府网站建设不断加强。落实党风廉政建设责任制。加强民主法制建设，切实做到依法行政，认真自觉接受法律监督和民主监督。

各位代表，过去的一年，我镇在经济极其困难的环境下取得这样的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大主席团监督支持的结果，凝聚着全镇上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来务工人员以及各界人士致以崇高的敬意！向关心和支持我镇发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会还存在不少困难和问题：一是经济总量不大。地方财政一般预算收入虽然连年增长，但总量还不够大，经济总量、质量和人均有待进一步提高。二是体制性障碍仍然存在。交通、土地、电力、环境、资金等制约经济发展的瓶颈问题比较突出。三是投资环境有待改善，特别是社会软环境，群众经济发展意识跟不上时代脚步，影响了融入珠三角经济圈进程。四是民生问题仍需不断改善。受地方财政实力限制，部分需要地方配套资金投入的民生工程进展不够快。农民收入水平有待进一步提高，部分群众生产生活仍面临不少困难。五是政府自身建设和机关作风建设有待进一步加强。对此，镇政府高度重视，下大功夫，花大力气，认真采取措施加以解决。

2010年工作安排

2010年是我镇巩固经济企稳向好势头的关键之年，也是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年。做好今年的政府工作意义重大。纵观国内外经济形势，经

济发展总体趋好。县委、县政府采取加快转变经济发展方式的一系列措施，深入实施“双转移”和“三促进一保持”战略，积极调整结构和努力扩大内需，全面实施富县强镇工程，深入推进重点领域改革，为我镇加快发展提供了强有力的政策支持。尤其是去年以来我镇在应对国际金融危机的实践中，锻炼了队伍、站稳了脚跟，积累了经验、增强了实力，为抓机遇、迎挑战、促发展奠定了坚实的基础。同时，我镇正处在一个重大的战略机遇，实现科学发展、加快发展也具备了许多有利条件：一是《规划纲要》的深入实施。我镇的自然资源、生态环境、劳动力资源等优势突出，后发潜力巨大，《规划纲要》的深入实施特别是怀集打造珠三角后花园战略的实施将有力地促进我镇后发优势的充分发挥。二是“双转移”战略的有效推进。随着怀集成为承接产业转移的重要载体和知名企业落户的重要基地，将有效促进我镇产业转移和劳动力转移，进一步拓宽农民增收致富渠道。三是招商引资环境的逐步优化。目前城乡环境卫生革命、“三旧”改造等工作的不断推进，在优化人居环境的同时也为我镇招商引资提供了较好的硬件设施，并随着群众土地流转意识不断增强，土地资源进一步整合，我镇的投资环境将发生较大的变化，只要全镇上下共同努力，招商引资一定会取得新突破。在看到经济总体向好的同时，我们也要看到经济回升的基础还不稳固，动力还不充足，全县来说经济运行虽企稳向好但未根本好转，影响我镇发展的有利条件和不利因素同时存在。因此，我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，把思想统一到中央和省、市、县对当前形势的判断和作出的决策部署上来，统一到镇委对今年工作的部署上来，进一步解放思想，把握有利时机，积极谋划科学发展，统筹做好今年各项工作。

今年镇政府的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次全会、市委十届八次全会精神，按照县委十一届七次全会的部署，以加快转变经济发展方式为核心，全面实施《规划纲要》，贯彻落实“三促进一保持”和“双转移”战略。扎实推进经济发展，不断扩大经济规模；扎实推进富县强镇工程，不断缩小城乡发展差距；扎实推进城镇化进程，不断加快宜居城乡建设；扎实推进民生工程，不断加快社会各项事业发展；扎实推进社会综合治理，不断维护社会和谐稳定。

围绕今年工作的总体要求，确保完成或超额完成今年发展目标任务，主要做好以下五方面：

一、深入贯彻落实《规划纲要》，进一步优化发展环境

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》把我县纳入珠三角地区的规划范畴，赋予了我县珠三角的主体地位和一体化发展的有利条件，给我镇的发展带来历史性机遇，我们必须以此为契机，发挥自身优势，深入贯彻落实《规划纲要》，进一步优化发展环境，促进我镇与珠三角核心区的全面对接。一是拓展合作空间和领域。积极推动与珠三角核心区尤其是广佛地区建立更加紧密合作机制，进一步拓展合作领域层次，推动政府、企业、社会多层面合作。二是大力完善镇村交通设施。全力配合县城通各乡镇水泥路升级改造工程，全方位推进与珠三角地区的交通基础设施对接。三是认真落实我县《2010年重点项目（工作）任务分解表》的各项目标任务，全力推动各项工作。

二、落实富镇强村工程，进一步抓好“三农”各项工作

高度重视“三农”工作，大力发展现代农业，提高农业产业化水平，增加农民收入。一是深入推进农业产业化。以贯彻落实《纲要》为契机，积极推进农业产业化、集约化、优质化、标准化、规范化，提升农业质量和水平。围绕猪、果、菜、稻、林五大产业进行培大培强和产业延伸，继续加大农业产业基地开发力度，以点带面，辐射全镇。努力打造珠三角食品安全生产基地。规划今年新发展养猪大户30户，新增水果产业基地4500亩，发展无公害蔬菜基地2000亩，发展优质高产水稻基地1000亩，速生丰产用材林4000亩。

二是树立传统农业与加工业的产业融合的“大农业”意识。抓住怀集打造珠三角食品安全基地的机遇，充分发挥我镇农业特色产业优势，大力引进食品加工企业，延伸农业产业链。三是全面落实富镇强村工程。认真落实强农惠农政策，加大对“三农”的投入，提高农业生产能力。扎实抓好富县强镇工程规划、实施和责任落实。全面推进农村土地承包经营权流转步伐和集体林权制度改革。推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保如期按质完成任务。全力以赴抓好“三旧”改造，推进社会主义新农村建设，扩大省卫生村和生态文明村创建覆盖面，年内完成4个省级卫生村建设。继续深化城乡环境卫生革命整治活动，完善圩镇配套设施建设。加快农村泥砖住房、危房改造，改善农村居民生活条件。

三、着力实施民生工程，进一步促进社会平安和谐

把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。一是不断提高城乡社会保障水平。以五大民生工程为抓手，继续实施农村“一户一技能”和职业技能培训工程，提高农民就业创业本领。巩固提高新型农村合作医疗水平，抓好镇卫生院危房改造和设备配套工作，加强村级卫生站规范管理。全面完成农村饮水安全工程任务。加快自然村道路硬底化建设，力争今年完成50%以上自然村通水泥路。二是努力发展社会各项事业。优先发展教育，加快实施中小学校舍安全工程和农村中小学新装备工程建设。巩固和提高普及高中阶段教育送生率。加大科技、文化、体育等社会事业的投入，积极实施文化惠民工程。推进城乡水利防灾减灾和中小型水库加固工程。加强精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加大农家书屋建设力度。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。深入进行国防教育，发动适龄青年踊跃报名应征入伍。三是全力维护社会和谐稳定。强化落实信访维稳责任，完善县、镇、村三级综治工作体系，加强矛盾纠纷排查调处和突发事件处置，加大对各类违法犯罪活动的打击力度。加强食品药品市场监管。加强安全生产，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急事务处置机制，提高应对突发公共事件能力。

四、倾力抓好计生转化升类工作，进一步推动人口和计生工作迈上新台阶 2010年，是我镇人口计生工作转化升类的攻坚一年。我镇将紧紧围绕“一号工程”的工作部署和要求，突出“干”字，把抓好计生转化工作作为头等大事去抓。明确一个目标：人口和计生工作必须上省二类地区水平。一是全力清理“四术”库存，深入开展创建“两无”活动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进转化升类。二是加大计生知识宣传力度。制定《大岗镇开展计生宣传工作方案》，通过悬挂横幅、发放宣传单张、出版报等形式，在全镇范围内大张旗鼓宣传计生知识，全面提升群众计生知识知会率，切实改变群众生育观念，确保今年实现升二类目标。三是提高人口计生管理服务水平。加大人口计生基础设施建设投入，规范健全村级“一校一会两室三栏”建设；加强计生干部队伍建设，积极开展镇、村两级计生工作人员业务知识培训活动，全面提高计生档案管理水平。

五、围绕建设廉洁高效政府，进一步提升执行力

坚持执政为民，密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众多做好事、多办实事，建设高效的服务型政府。一是切实提高执行力。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，切实转变作风，优化政务环境。加强政府领导班子和干部队伍建设。以开展“抓项目、促发展，抓倒逼、促落实”活动为抓手，切实提高领导干部执行力，推行重大项目建设和重要工作“限时办结制”，建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。二是深化行政审批制度改革。深入贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，推动行政决策科学化、法制法、规范化。开展“效能革命”，简化审批程序，提高审批效率。三是建设廉洁高效政府。坚决执行“五天四夜”工作制度。深入开展机关作风评议活动。落实党风廉政责任制，注重从源头预防和治理腐败。继续推进节约型机关建设，做到艰苦奋斗，勤俭节约，着力建设为民、务实、廉洁、高效政府。

各位代表，新的一年，我们肩负着更加艰巨而光荣的任务。目标和机遇激励着我们，责任和使命鞭策着我们。人民的智慧，是我们科学发展的良方经略；人民的重托是我们一往无前的力量源泉；人民的利益，是我们一切工作的起点和归宿。我们要坚定不移地把思想统一到县委、县政府和镇委的总体部署上来，把行动统一到新形势下大岗发展的新任务新要求上来，在镇委的正确领导下，同心同德，奋力拼搏，真抓实干，努力推动大岗经济社会又好又快发展。

第二篇：乡镇人大会议程序

乡第九届人大一次会议

程 序

一、会议的议程

1、听取和审议乡镇人民政府工作报告，并做出相应的决议；

2、审查和批准本乡镇财政预算和预算执行情况的报告，并做出相应的决议；

3、听取和审议乡镇人大主席团工作报告，并做出相应的决议；

4、选举乡镇人大主席、副主席、乡镇长、副乡镇长。

二、会议程序

（一）召集人会议（3日下午3点30）

1、说明大会的任务、目的、要求和注意事项；

2、说明大会议程草案和主席团名单草案；

3、说明大会议案审查委员会名单草案；

4、宣布代表团划分及团长、副团长建议名单。

（二）预备会议（3日下午4点）

1、选举大会主席团；

2、通过大会议程；

3、通过大会议案审查委员会组成人员名单；

4、主持人讲应注意的事项和要求。

（三）预备会后召开主席团第一次会议。（3日下午4点30分）

1、推选主席团常务主席；

2、通过大会执行主席分组名单；

3、通过大会日程（草案）；

4、决定大会议案截止时间；

5、决定大会议案、决议表决办法；

6、审议大会选举办法（草案）。

（四）第一次全体会议（4日上午8点30分）

1、宣布大会开幕；

2、奏国歌；

3、听取乡长关于乡人民政府工作报告；

4、听取乡政府副乡长关于乡镇财政预算和决算执行情况的报告；

5、听取乡人大主席关于乡人大主席团的工作报告；

6、通过大会选举办法。

（安排代表审议、讨论）

（五）主席团第二次会议（4日上午9点30分）

1、听取各代表团审议乡人民政府工作报告，乡财政工作报告和乡人大工作报告情况的汇报；

2、审议各项工作报告决议（草案）；

3、提名人大主席、副主席、乡长、副乡长候选人名单；

4、讨论提出总监票人、监票人名单（草案）。

（安排代表审议、讨论）

（六）议案审查委员会会议

听取大会议案组负责人关于本次大会收到的议案件数、种类的情况并提出议案审查报告（草案）。

（七）主席团第三次会议（4日上午10点30分）

1、听取各团审议讨论情况的汇报；

2、通过议案审查报告；

3、通过工作报告的决议草案；

4、通过正式候选人名单；

5、通过大会选举总监票人、监票人名单草案。

（八）举行第二次全体会议（4日上午11点10分）

1、通过总监票人、监票人名单；

2、大会选举；

（中间插主席团第四次会议：

1、总监票人报告选举结果；确定选举结果）

3、宣布选举结果；

4、通过各项工作报告的决议；

5、乡镇领导讲话；

6、大会闭幕式（全体起立，奏国歌）。

2、

第三篇：在乡镇人大会议上讲话

在全市乡镇街人大工作会议上的讲话

2013年4月12日

同志们：

这次乡镇街人大工作会议，是根据市人大常委会2013年工作要点安排，经主任会议研究决定召开的一次重要的工作会议。会议的主要内容是全面安排部署2013年乡镇街人大工作。刚才，锡钊主任宣读了2013年市人大常委会工作要点；各乡镇街人大分别汇报了2013年工作计划。从汇报情况看，各乡镇街人大工作的安排重点突出，计划周密，操作性强，希望大家按照工作计划安排，认真抓好落实。下面，就进一步做好2013年乡镇街人大工作，我讲三点意见。

一、明确任务，积极有效开展工作

3月8日，我们召开了市六届人大第一次常委会，通过了市人大常委会2013年工作要点，确定了今年市人大常委会的主要工作任务。新一届市人大常委会在制定2013年工作要点、安排常委会议题和“三查（察）”活动时，我们遵循的总原则就是“五个重点关注，一个突出”，即：重点关注农业产业化建设、重点项目建设、民生工程、行政司法突出问题、和谐社会建设，突出人大工作创新；总要求就是“四求”，即：求深、求精、求实、求果；总目标就是推动全市经济加快发展，促进凌源全面崛起振兴。因此，今年常委会将重点开展 6项视察、8项检查、8项调查活动，听取和审议有关部门10项专题报告，这些工作都是市人大及其常委会围绕市五届党代会三次会议和市六届人大一次会议确定的目标任务提出来的，也充分体现了人大工作围绕中心，服务大局，关注民生，致力发展的原则。这就要求我们大家按照工作要点的安排，结合各乡镇街工作实际，认真抓好各项工作落实，积极有效开展好各自工作。

二、履职尽责，充分发挥好乡镇街人大应有作用 乡镇街人大工作是全市人大工作的重要组成部分，做好乡镇街人大工作，对于推动全市人大工作上台阶、上水平具有举足轻重的作用。

一要认真行使好监督权。监督权是人大的一项重要职权，要切实把握新形势、新要求，围绕大局、突出重点，通过组织代表开展视察、工作评议、专题调研、执法检查等活动，强化监督，发挥职能作用。一要围绕经济社会发展强化监督。各乡镇街人大要紧紧围绕党委的中心任务安排部署人大工作，自觉服从服务于经济社会发展这个中心任务，把监督工作的重点放在党委政府的中心工作上，把出发点落在推进工作上，把落脚点体现在实际成效上。二要围绕改善民生、促进和谐强化监督。改善民生重点在农村，难点也在农村。各乡镇街人大工作者工作在基层，直接生活在群众之中，对群众的困难最清楚，对群众的诉求最明了，在改善民生中发挥的作用也最直接。乡镇街人大要从实际出发，抓住群众最直接、最关心、最迫切需要解决的问题，通过专题调研、代表视察、工作评议等形式积

极开展监督，促进问题有效解决，积极为群众服好务。三要围绕基层民主法治建设强化监督。基层民主法治建设直接影响到基层党群、干群关系，影响到基层政权稳定，影响到基层经济社会发展环境。因此必须加强对执法部门监督，通过继续深入开展好工作评议，抓好评议意见的落实，促进执法部门依法办事，全力维护群众的合法利益，优化经济社会发展环境，推进基层民主法治建设。

二要充分发挥好代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。紧紧依靠代表、服务代表，充分发挥代表作用，是做好基层人大工作的关键所在。一要努力提高代表素质。今年是新一届市、乡人大的开局之年，新当选的人大代表比较多，这就要求市、乡两级人大要通过多种形式加强对代表的学习培训，组织代表认真学习选举法、代表法、地方组织法以及执行代表职务所必备的知识等，进一步明确和掌握履行代表职务的程序和方法，促进代表积极主动履职；认真组织代表学习党和国家的方针政策，学习党的十八大精神，学习市委重大决策部署及市人大的各项决议、决定，进一步拓宽代表知情知政渠道，提高代表参与管理国家和社会事务的能力。二要积极开展代表活动。要充分利用好“代表活动月”这一载体和“代表之家”这一平台，认真组织开展好代表活动，要针对本地区现阶段经济社会发展中的突出问题积极开展代表活动，注重代表活动的实效性，避免走形式、走过场，以卓有成效的工作树立起人大形象，树立起代表形象。

三要充分发挥好代表作用。提高代表素质、开展代表活动其最终目的是要发挥好代表作用。如何发挥好代表作用，是乡镇街人大主席团和街道人大工委的首要责任。各乡镇人大主席团和街道人大工委要通过组织代表开展形式多样的活动，为代表搭建履职平台，为代表发挥好作用创造条件。要组织代表开展好“三查（察）”活动，积极探索代表向选民述职、工作评议等活动方式，丰富代表活动形式，真正使代表活动起到密切与选民联系、推动工作、自觉接受选民监督的良好效果，并不断总结经验，在工作中互相学习推广，全力提高代表活动实效。要不断创新代表活动的方式、方法，借鉴外地代表活动的有效经验，使代表活动更加生动、活泼、有效。四要密切人大代表和人民群众的联系。要积极组织代表广泛了解选民的意愿，正确反映群众意见，真正成为人民群众的代言人，人民群众利益的维护者；要积极组织代表向群众宣传法律法规，宣传党和国家的路线、方针和政策，推进国家法律、法规以及人大通过的决议、决定的落实。

三要有效利用好“代表之家”。“人大代表之家”是代表闭会期间开展活动的一个重要载体和平台，是充分发挥代表作用、密切代表与人民群众联系的桥梁和纽带。我市“代表之家”从2010年开始创建以来，虽然开展了一些活动，起到了一定的效果，但与“代表之家”应有作用相比，还有一定的差距，特别是还有几个乡镇没有创建“代表之家”，今年，没有创建“代表之家”的乡镇要抓紧时间把“代表之

家”建设完成，已经建成的乡镇要更新完善“代表之家”的各项软件设施。各乡镇街要充分利用好这一平台，紧紧围绕本地区中心工作、关系群众生产生活的重点工作和热点、难点问题，有计划、有组织地开展代表学习培训、视察调研、接待选民来信来访、交流履职经验等形式多样、富有创新的活动，使“代表之家”真正成为代表活动的阵地、履行职责的舞台。

三、开拓创新，不断强化乡镇街人大自身建设 乡镇街人大工作的好坏，关键是看乡镇街人大干部的履职能力和工作成效。因此，做好新形势下的乡镇街人大工作，必须把乡镇街人大自身建设作为一件大事抓紧抓好。

一要加强学习，切实提高自身履职能力。要加强对党的路线、方针、政策的学习，特别是要准确掌握市五届党代会三次会议和市六届人大一次会议的精神主旨，结合本地实际抓好落实，增强工作的针对性。要加强对相关法律法规的学习，进一步明确自身的职权、义务、地位和作用，做到依法行使职权。要加强对人大工作业务知识的学习，掌握人大工作的相关法律程序，增强人大工作权威性，切实提高工作水平。

二要健全完善制度，切实提高工作规范性。要完善人大工作制度，根据地方组织法、省乡镇人大工作条例等法律法规的规定，结合省委、朝阳市委和凌源市委关于《关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见》的文件精

神，加强制度建设，为乡镇街人大工作依法有序开展提供制度保证。要健全代表活动制度，进一步明确对代表的服务、监督和管理机制，使人大代表在履行职责方面有切实可行的操作办法。要建立代表履职激励机制，使代表的履职活动“有任务、有压力、有动力”，从而提高代表工作的积极性，以规范的制度建设推动人大工作有序开展。

三要不断创新，切实提高工作实效性。要坚持把开拓创新的要求体现于人大工作各个方面，积极探索履行法定职权的方法、途径和手段，不断激发人大工作活力。要找准工作角度和切入点，寓支持于监督之中，在依法履行法定职权的同时，力求工作的权威性和影响力。要创新代表活动方式，丰富活动内容，注重活动实效，促进代表在履行职责、依法监督方面取得新成绩，使人大工作在创新中显实效。

同志们，新一年的工作目标已经明确，关键就是抓好落实。让我们坚定信心、振奋精神、锐意进取、扎实工作，不断开创我市乡镇街人大工作的新局面，为实现凌源跨越发展、强势崛起、全面振兴做出新的更大贡献！

第四篇：完善乡镇人大会议预备会议制度

完善乡镇人大会议预备会议制度

闫旭辉 黎启海

话题争鸣：乡镇人大会议是否需要举行预备会议？

【话题】地方组织法第十三条规定，县级以上地方各级人大每次会议需举行预备会议，选举主席团主持正式会议，决定正式会议的有关事项等，为正式会议的召开做好会前准备工作。然而，乡镇人大每次会议是否同样需要举行预备会议，为正式会议的召开做好会前准备工作呢？对此，法律并没有作出明确规定。地方组织法第十五条规定，乡镇人大举行会议时，选举主席团主持会议。有人认为，从法律条款的字面上理解，乡镇人大会议无需举行预备会议，应当直接召开正式会议。请谈谈您的看法！

乡镇人大会议无需召开预备会议

乡镇人大召开预备会议没有法律依据，也不符合乡镇人大工作的实际，因此无需召开预备会议。

乡镇人大召开预备会议没有法律依据。地方组织法第十三条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持”。可见，法律并没有赋予乡镇人大会议召开预备会议的权限，人大工作强调依法办事，只有坚持在宪法和法律范围内活动，才能不断推进乡镇人大会议的规范化、民主化和程序化，从而维护乡镇人大会议的严肃性。乡镇人大会议召开预备会议不符合实际。从实践上看，乡镇人大会议会期较短，一般是一天或半天时间，不像县级以上人大会议一般在五天以上，可以从容安排各项议程。乡镇人大如果组织召开预备会，就会增加会议议程，可能导致会期延长，不符合精简会议的精神。另外，根据地方组织法第十五条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议”。可见，在本次大会主席团没有选举产生之前，可以在上次大会选举的主席团组织下，召集本次人大会议，在正式会议上选举大会主席团，通过大会议程、大会主席团和秘书长名单、议案审查委员会和财政预决算委员会等名单。如果照搬县级以上人大会议召开预备会议的步骤进行操作，不符合实际。因为县级以上人大预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持，而乡镇人大没有常设机构，由谁主持是个问题，这也可能是法律未对乡镇人大会议举行预备会议作出规定的一个原因。

河南省汝州市人大常委会 闫旭辉

期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定

乡镇人大会议举行预备会议有着客观现实的需要，期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定。

乡镇人大会议预备会议制度是客观存在的。从地方组织法的制定和修改的历程来看，我国1954年制定的第一部地方组织法和1979年重新修订的地方组织法均规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。”当时的法律没有明确规定地方各级人大会议是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持。根据法律规定，人大会议的召集者并不是人大会议的主持者。选举主席团的会议并不是人大正式会议的开始，其实际上就是为人大正式会议作准备的预备会议。直至1986年修改地方组织法时法律才明确规定，县级以上的地方各级人大会议每次会议需要举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定；预备会议由本级人大常委会主持。然而，关于乡镇人大会议是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持的问

题，地方组织法于1986年修改，其后又历经1995年、2004年两次修改，均没有作出明确规定。乔晓阳、张春生主编的《<地方组织法>释义及问题解答》一书(2005年修订版)就乡镇人大会议选举主席团的问题如是解读：“主席团是每次会议预备会议选举的”。可见，高端权威人士从客观实际情况出发，也是认同存在乡镇人大会议预备会议制度。

期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定。地方组织法对乡镇人大会议预备会议制度没有进行明确规定，无疑是立法修法的一大缺憾。麻雀虽小五脏俱全。乡镇人大会议与县级以上地方各级人大会议一样，每次会议均需举行预备会议，选举主席团主持正式会议。并且，需要明确规定乡镇人大会议预备会议由谁主持。目前，已有一些省、直辖市、自治区人大常委会在制定乡镇人大工作条例中进一步明确规定，乡镇人大会议每次会议举行预备会议，选举主席团主持正式会议，预备会议由乡镇人大上次会议主席团主持。并且，仿效县级以上地方各级人大会议的做法，明确规定乡镇人大会议预备会议的职责任务。也有一些地方乡镇人大在制定的乡镇人大会议议事规则中，对乡镇人大会议预备会议制度进行了进一步的明确。这些做法，与现行地方组织法的规定并不相悖，有效地弥补了现行法律规定的不足。期待再次修改现行地方组织法时，能够从国家法的层面完善乡镇人大会议预备会议制度的规定。

贵州省德江县人大常委会黎启海

第五篇：政府和乡镇机构改革调研报告

和硕县政府和乡（镇）机构改革工作调研报告

和硕县委编办按照自治州的统一部署和要求，在州委编办和县委、县政府的指导下，与全县各有关部门的共同配合，认真贯彻落实自治州党委和政府的决策部署，严格按照《和硕县人民政府机构改革的方案》（巴党办发„2011‟37号）文件要求，扎实做好政府机构改革各项工作。现将政府和乡（镇）机构改革工作情况汇报如下：

一、和硕县基本情况

和硕县位于天山南麓，焉耆盆地东北部，北依天山，南濒博斯腾湖，地处南北疆的交汇处，是西域三十六国之一的危须国所在地，是蒙古和硕特部的主要聚居地之一。和硕，系蒙古和硕特部落名，意为“先遣部队”。又名特吾里克（蒙古语，意为兔尔条，地多此灌木，故名）。西汉时归西域都护府统辖。境内水草丰美，资源丰富，是著名的和硕马的产地，被成为“龙驹之乡”。总面积12892平方公里，是进入巴州和南疆的门户。县城北距乌鲁木齐市380公里，西南距库尔勒市98公里。总人口约7.6万人，2011年生产总值17.3亿元，固定资产投资9.19亿元，地方财政收入1.19亿元。全县辖6乡1镇，26个行政村，5个社区居委会。

全县核定行政总编制数为602名；其中政法专项编制229名，乡镇128名，党委79名，人大、政协13名，群团9名，政府162名。核定乡镇行政编制128名，工勤编制18名，乡镇站所事业编制130名（含乡镇广播站、文化站、林管站、农机站、农经站、财政所、人口和计划生育生殖健康服务站及特吾里克镇劳动保障事务所、五个社区）。

二、现阶段政府和乡镇机构改革进展情况

（一）政府机构改革情况

政府机构改革前有27个部门，改革后，设置政府工作

部门24个（县监察局与县纪律检查委员会合署办公，民族宗教事务委员会与统战部合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）。组建了商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化体育广播影视局、将环境保护局由政府管理的事业局调整为政府工作部门，将法制办公室和职责并入政府办公室，信访局挂党委信访办公室牌子，列入党委机构序列，县编办更名为中共和硕县委员会机构编制委员会办公室，列入党委机构序列。

不再保留经济贸易局、教育局、科学技术局、人事劳动和社会保障局、建设局、交通局、文化体育局、旅游局、广播电影电视局。

根据工作部门设置情况和县政府全面履行职责的工作

需要，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，本着精简、高效的原则，进一步调整理顺了县政府的部门及直属事业单位。目前政府机构改革工作已经进入“三定”方案报送阶段，各单位正参照州直部门的“三定”方案，结合各自实际，制定本部门“三定”方案，我办在后续的工作中会严格审核各单位“三定”方案，经县委常委会审议通过后报州委编办审核。

（二）乡镇机构改革情况

我县严格贯彻落实上级党委、政府政府乡镇机构改革方案，切实履行工作职责，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，深入部门、乡镇做好调研，当好党委、政府和编委会的参谋助手，广泛征求各方面的意见建议，多次与机构改革领导小组协调召开机构改革协调会，商量解决乡镇机构改革中遇到的困难问题，我办本着最大化保留乡镇站所的原则，希望在乡镇争取资金项目等方面能够得到上级部门的最大支持，对此乡镇机构改革方案反复修改完善，经县委县政府主要领导审核同意，已上报州委编办审核，根据州委编办的要求，已经进入再修改完善阶段，目前方案内容大体如下。

方案严格按照州委编办的要求，人口较多的大乡，乡

（镇）党政机关设置“五室”，即：党政办公室、党建办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；人口较少的小乡，乡（镇）党政机关设置“四室”，即：党政办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；统一设置人民武装部。

乡镇事业单位机构设置：在广泛征求各乡镇的意见，综合各乡镇目前以及今后承担的工作量、工作任务，认为乡镇设置6个中心才能有效保证乡镇工作正常开展，即：组建农业发展服务中心、文化体育广播电视服务中心（挂农牧民文化技术学校牌子）、财经核算服务中心、乡镇社区管理服务中心（各社区居委会挂社区工作站牌子）、社会民生综合服务中心（挂人力资源和劳动保障服务站牌子）、乡镇（村、场、社区）规划建设中心（挂环境保护工作站牌子）。按照

州委编办意见保留乡镇人口和计划生育生殖健康服务站、卫生院（挂新型农村合作医疗管理办公室牌子）、畜牧兽医站（挂动物防疫检疫站牌子）、水利管理站、国土资源所、中小学等机构。

另外，由于我县经济基础比较薄弱，乡镇很多工作都非常需要得到上级的资金支持和项目扶持，如果直接取消或是整合，在争取项目、争取资金等工作上将会遇到很多困难。对此我县建议保留农业技术推广站、农机管理服务站、林业工作站。

三、乡镇机构改革工作中存在的问题

由于我县乡镇机构改革方案还在审批修改阶段，改革之后的成效如何还有待观察，目前我县6乡1镇中，乃仁克尔乡是个以畜牧业乡为主的乡镇，其它均是以农业为主的乡镇，各乡镇结合各自特点，近年来通过牧民搬迁、围绕“安居富民、定居兴牧”、实施“退白扩红”战略，大力发展葡萄产业、特色养殖，不断优化农业产业结构，加快牲畜品种改良步伐，贯彻落实县党委和政府的各项惠农政策，目前各乡通过不断加大葡萄产业投入、积极发展设施农业、庭院经济、特色种植业，以及转移农业富余劳动力等方式促进农民增收，农牧民人均收入稳步增长。农民群众日常到乡镇主要办理的事务主要有：医疗、养老等方面的事务，林业、土地等方面相关事务，计生、民政、残联等民生事务，农业种植补助、农机购置补贴、富民安居建设补助以及其它优惠补助政策落实等方面的事务。各乡镇在处理这些事务时多采用一站式便民服务、相关部门共同协作办理、分管领导主抓职能部门具体办理等方式解决。

各乡镇在在预防和处理群体性事件时，始终本着维护农

村稳定的目标，坚持“预防为主”的原则，建立健全预警及应急处理工作机制，抓热点找源头，把群体性事件隐患消灭在萌芽状态，坚持每月定期排查与日常排查、全面排查与专项排查相结合，提早发现和掌握矛盾纠纷隐患，及时做好调解处理工作。同时加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识，使广大群众知法、懂法，避免采取极端或违法行为解决问题。另外健全和畅通利益诉求渠道，充分发挥权益保障机制作用，进一步畅通、拓宽人民群众特别是弱势群体的利益表达渠道，引导他们合法、合理地表达他们的利益访求，防止发生群体性事件。

各乡镇普遍反应的问题主要有：

1、乡镇机构设置不合理，管理体制不顺，县直部门对基层的权力上收，站所承担的责任却没有完全取消，影响着乡镇党政职能的有效发挥。

2、机构设置的条块分割影响工作开展。县直部门在乡镇的派出机构较多，乡镇党委、政府只具有协管职能，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。

3、人员编制紧张、经费紧张。许多站所人员不足，有些站所只有一人县年龄偏大，规模小、服务意识、质量差，职工工作积极性不高，干多干少、干好干坏一个样，缺乏竞争意识。出现以上问题的根本原因一方面是编制不足，无法保证工作所需的人员更新补充，经费紧张，不能有效地进行新技术的推广。另一方面地方协助部门主管的模式造成了乡镇与站所职责与权力划分不清，管理缺失。

四、对下一步分类推进乡镇事业单位站所改革和管理的构想及建议。

按照事企分开原则，合理设置事业单位站所，以营利性

质、有偿服务为目的的，按企业性质设置，实行企业化管理与服务。还应区别情况，先易后难，分类指导与改制，逐步理顺管理资源的合理、有效配置，根据站所性质、职能，合理划分、统分结合，突出转化职能这个核心，强化部门职任。转变政府部门的职能进一步理顺政府与市场、政府与社会的相互关系；进一步提高了政府机构本身的能力和效率，通过强化责任，着力解决职责交叉、权责脱节等问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法；增加编制，配齐人员，从而进一步提高工作效率。

中共和硕县委机构编制委员会办公室

2012年6月22日