人大会议会期制度调研报告[合集]

第一篇：人大会议会期制度调研报告

人大会议会期制度调研报告

人大会议会期制度调研报告

会期制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。由于人民代表大会是通过召开会议的形式来集体行使职权，人大代表通过会议讨论问题、决定事项。因此，会期制度关系人大职权的行使，关系会议质效，它不仅仅是民主的形式问题，而且是民主的实质问题。健全会期制度对于坚持和完善人民代表大会制度意义十分重大。

一、当前地方各级人大会议会期现状

召开会议时间具有随意性。地方组织法规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大

会会议。地方各级人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上一届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。从以上规定可以看出，除了每届第一次会议有明确的召开时间规定外，其它各次例会没有明确的召开时间规定。这就导致各级人民代表大会会议召开时间具有很强的随意性，什么时间召开大会，一般由地方各级党委根据工作情况来确定，为避免各级会议时间发生冲突，根据上级人民代表大会召开时间来确定本级会议召开时间，有时安排在12月份，有时安排在1月、2月或3月、4月，特别是乡镇人大会议一般都安排在3月或4月召开。同时，会议召开的时间不确定性和同级不同步，也造成了上级召开的各种工作会议与下级人大会议时间往往发生冲突，使得出席或列席人大会议的有关党政领导和部门负责同志频繁请假参加上级有关会议，影响本级人大会议 的正常召开。

会期缺乏统一性。会议举行时间的长短，会议日程安排是否科学合理，代表审查、批准各项报告的时间是否充分，对能否开好会议至关重要。而现实上，法律对各级人民代表大会会议的会期没有作出具体规定。因此，会期长短要从实际出发，并不是会期越长越好，但也不是会期越短越好，要根据会议议程来确定日程。时下，有些县级人大召开会议时间越来越短，包括有选举任务的例会只安排正式会期3天，有的甚至只安排2天时间。地方组织法第八条规定了县级以上的地方各级人民代表大会行使15项职权，通常情况下，县级人大会议要听取和审查本级政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告、计划报告、财政报告以及议案建议办理情况报告，审议各项决议草案，有时还安排了选举以及审议议案、讨论决定重大事项等议程。其中，召开大会集中听取人大、政府、两院报告以

及通过各项决议等，至少需要一天时间，真正用于审议各项报告的时间不到两天。乡镇人大会议时间更短，一般只安排一天时间，有的只安排半天时间。从审议的现实情况来看，由于会议日程安排过于紧凑，代表一般只重点审议政府工作报告，对其他各项报告的审议是“蜻蜓点水”，甚至对计划、财政等几个书面报告置之不理，来不及作审议发言。会期过短，难免审查报告流于形式，很难保证代表真正行使职权，不利于讨论决定重大事项，使会议效果大打折扣。

二、完善地方各级人大会议会期制度建议

统一会议召开时间。笔者认为，统一地方各级人大会议召开时间，有利于下级人大贯彻落实上级人大会议精神，有利于地方各级党委科学合理作出会议时间安排和各项工作部署，有利于报告机关及早部署安排各项报告起草工作，有利于组织各级人大代表会前做好视察和调研工作，为出席会议做好各项准备

工作，也有利于各级人大常委会做好大会筹备工作。建议地方换届时，采取自下而上逐级召开会议。县乡两级人大会议于1月上旬召开，设区的市级人大会议于1月中旬召开，省级人大会议于1月下旬或2月上旬召开。地方召开例会时，采取自上而下逐级召开会议。省和设区的市级人大会议2月召开，县乡两级人大会议于3月上旬召开。

明确会议会期。依法科学合理安排会期，有利于保障各级人大有足够的时间完成法定程序和各项工作任务，有利于各级人大代表通过会议的形式审议好人大会议各项议案，充分反映民意，讨论决定重大问题，管理国家事务和社会事务，有利于地方人大履职行权更加到位。因此，地方各级人大会议的会期不能过短，应当以充分有效完成各项议程的需要来确定会期，而不能简单以会议级次来逐级缩减会期。就县级人大会议来说，听取和审议报告的个数、选举的任务以及法定程序等，都与设区的市级

和省级人大会议基本相同，没有一定的时间保障，就不能充分发挥代表作用，不利于人大通过会议来履职行权。笔者认为，要从立法层面确保会议会期。要以会议议程来确定时间长短，以县级人大会议为例，听取和阅读各项报告需1天时间，审议政府报告一般不少于1天时间，审议人大、两院、计划、财政等报告不少于1天半时间，通过各项决议及举行闭幕式需半天时间，以此计算，召开一般例会至少需正式会期4天时间。如果有选举任务，至少增加半天时间。因此，县级人大会议正式会期需安排4至5天时间为宜。乡级人大会议议程应当在制度层面上作出具体规定。笔者认为，乡级人大会议应当审议政府工作报告、人大主席团工作报告、财政报告及议案建议办理情况报告，需安排2天时间。

综上所述，建议全国人大常委会就地方各级人大会议会期问题，在深入调查研究的基础上，作出具体规定，使各

级人大会议会期制度化、规范化，避免确定会议召开时间的随意性，避免地方领导把一年一次的人大会议当作“例行公事”走程序，甚至借提高会议效率而任意缩短会期，用制度保证地方各级人大会议依法、有序、有效召开。

第二篇：完善乡镇人大会议预备会议制度

完善乡镇人大会议预备会议制度

闫旭辉 黎启海

话题争鸣：乡镇人大会议是否需要举行预备会议？

【话题】地方组织法第十三条规定，县级以上地方各级人大每次会议需举行预备会议，选举主席团主持正式会议，决定正式会议的有关事项等，为正式会议的召开做好会前准备工作。然而，乡镇人大每次会议是否同样需要举行预备会议，为正式会议的召开做好会前准备工作呢？对此，法律并没有作出明确规定。地方组织法第十五条规定，乡镇人大举行会议时，选举主席团主持会议。有人认为，从法律条款的字面上理解，乡镇人大会议无需举行预备会议，应当直接召开正式会议。请谈谈您的看法！

乡镇人大会议无需召开预备会议

乡镇人大召开预备会议没有法律依据，也不符合乡镇人大工作的实际，因此无需召开预备会议。

乡镇人大召开预备会议没有法律依据。地方组织法第十三条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持”。可见，法律并没有赋予乡镇人大会议召开预备会议的权限，人大工作强调依法办事，只有坚持在宪法和法律范围内活动，才能不断推进乡镇人大会议的规范化、民主化和程序化，从而维护乡镇人大会议的严肃性。乡镇人大会议召开预备会议不符合实际。从实践上看，乡镇人大会议会期较短，一般是一天或半天时间，不像县级以上人大会议一般在五天以上，可以从容安排各项议程。乡镇人大如果组织召开预备会，就会增加会议议程，可能导致会期延长，不符合精简会议的精神。另外，根据地方组织法第十五条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议”。可见，在本次大会主席团没有选举产生之前，可以在上次大会选举的主席团组织下，召集本次人大会议，在正式会议上选举大会主席团，通过大会议程、大会主席团和秘书长名单、议案审查委员会和财政预决算委员会等名单。如果照搬县级以上人大会议召开预备会议的步骤进行操作，不符合实际。因为县级以上人大预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持，而乡镇人大没有常设机构，由谁主持是个问题，这也可能是法律未对乡镇人大会议举行预备会议作出规定的一个原因。

河南省汝州市人大常委会 闫旭辉

期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定

乡镇人大会议举行预备会议有着客观现实的需要，期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定。

乡镇人大会议预备会议制度是客观存在的。从地方组织法的制定和修改的历程来看，我国1954年制定的第一部地方组织法和1979年重新修订的地方组织法均规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。”当时的法律没有明确规定地方各级人大会议是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持。根据法律规定，人大会议的召集者并不是人大会议的主持者。选举主席团的会议并不是人大正式会议的开始，其实际上就是为人大正式会议作准备的预备会议。直至1986年修改地方组织法时法律才明确规定，县级以上的地方各级人大会议每次会议需要举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定；预备会议由本级人大常委会主持。然而，关于乡镇人大会议是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持的问

题，地方组织法于1986年修改，其后又历经1995年、2004年两次修改，均没有作出明确规定。乔晓阳、张春生主编的《<地方组织法>释义及问题解答》一书(2005年修订版)就乡镇人大会议选举主席团的问题如是解读：“主席团是每次会议预备会议选举的”。可见，高端权威人士从客观实际情况出发，也是认同存在乡镇人大会议预备会议制度。

期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定。地方组织法对乡镇人大会议预备会议制度没有进行明确规定，无疑是立法修法的一大缺憾。麻雀虽小五脏俱全。乡镇人大会议与县级以上地方各级人大会议一样，每次会议均需举行预备会议，选举主席团主持正式会议。并且，需要明确规定乡镇人大会议预备会议由谁主持。目前，已有一些省、直辖市、自治区人大常委会在制定乡镇人大工作条例中进一步明确规定，乡镇人大会议每次会议举行预备会议，选举主席团主持正式会议，预备会议由乡镇人大上次会议主席团主持。并且，仿效县级以上地方各级人大会议的做法，明确规定乡镇人大会议预备会议的职责任务。也有一些地方乡镇人大在制定的乡镇人大会议议事规则中，对乡镇人大会议预备会议制度进行了进一步的明确。这些做法，与现行地方组织法的规定并不相悖，有效地弥补了现行法律规定的不足。期待再次修改现行地方组织法时，能够从国家法的层面完善乡镇人大会议预备会议制度的规定。

贵州省德江县人大常委会黎启海

第三篇：镇党委书记人大会议报告

镇党委书记人大会议报告

同志们：

这次大会的主要任务是，深入贯彻党的十八大会议精神，认真落实省、市、县委全会要求，总结报告去年工作，科学谋划今年工作，动员全镇上下解放思想、凝心聚力、奋勇争先，立足新起点、打造新特色，再创发展新优势、加快实现新跨越，为在全县率先建成小康新**而拼搏奋斗！下面，我受中国共产党XX县**镇**届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

2012年主要工作

一年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县相关部门的大力支持下，在全体班子成员的精诚团结下，紧紧围绕学习贯彻落实党的十八大会议精神，攻坚克难，开拓创新，务实奋进，圆满完成了各项目标任务，**经济社会呈现出又好又快的发展势头。

一、咬定目标任务，经济指标稳步增长

按照年初镇党委、政府提出**个月完成全年目标任务的要求，全镇上下同心同德，克服各方面困难，以饱满的热情和良好的精神状态，以求真务实、开拓进取的工作作风，较好地完成了县委、县政府下达的各项目标任务。在去年的一季度和“双过半”考核中，均荣获红旗称号。全年完成全口径财政总收入****万元，同比增幅**.*%；公共财政预算收入****.**万元，同比增幅**%。实际利用外资***万美元，完成规模工业企业开票销售*.*亿元，完成规模工业投资*.*亿元，完成规模工业总产值**亿元，实现全社会固定资产投入*亿元，技改投入*.**亿元，农民人均纯收入可达*****元。

二、重抓项目推进，工业经济快速发展

始终坚持把发展工业经济作为镇域经济发展的第一要务，强化招商引资，推进重点项目，发展规模企业，全镇工业经济呈现出强劲的发展势头。一是围绕招商，加快项目推进，调优产业结构。把招商引资作为组织经济工作的主抓手，作为项目建设的“源头工程”，重组招商局，抽调招商经验丰富、工作敬业刻苦的精干人员充实到招商一线，着重强化了上海南翔、苏州盛泽的驻点招商工作，突出丝绸织造，机械电子，建筑建材产业招商。全年，共洽谈项目**个，签约**个，其中亿元项目*个，分别是投资*.*亿元的给力环保项目、投资*.*亿元的康乐医疗器械项目。目前，给力环保项目已竣工投产，即将达效；康乐医疗器械项目主厂房已接近封顶。另外，利用北洋紧邻大市区的区位优势，大力发展北洋物流经济园，继中石油、新港市政成功落户后，*亿元的长源建材项目已投产达效，投资*亿元的凯利特商混项目，预计今年*月也将投产达效。二是围绕服务，狠抓技改扩能，提升运行质量。为推进项目建设，我镇立足自身实际，强化跟踪服务，镇三套班子成员全部挂钩到企业，在每月班子工作交流会上，班子成员都能积极沟通交流服务企业情况；每季度召开一次企业家座谈会，专题会办企业需要解决的困难和问题。通过积极与市、县有关部门协调，帮助海丰船舶、给力环保、长源建材等项目办理了立项、核准、备案、可研审批、投资计划等手续，加快了项目推进速度。通过服务，全镇“两提一扩”成效也十分显着，华宏丝绸投资****万元新购了**台进口丝织机，环宇化纤投资****万元新上了二条自动化丙仑生产线，华特机械新上了数控机床等加工设备。三是围绕盘活，坚持腾笼换鸟，充分利用资源。随着土地指标日趋收紧，年初，调整招商引资思路，调查园区存量资产，把盘活存量作为推进招商引资工作的有效支点。镇工业条线对全镇工业企业进行了摸底并逐一登记、建立档案，先后开展存量资产项目洽谈**次以上，成功引进了君子兰幕墙、安达汽配、环宇通讯等项目，盘活厂房近*千平方米，新增开票销售超****万元，切实提高了园区土地的实际利用率。

三、狠抓集镇建设，投资环境不断优化

一是打通要道，构架镇域交通网络。随着投资****万元特青路工程去年*月份的全面通车，投资***万元丝绸大道工程的即将竣工，集镇新老区块基本形成“三纵三横”的环形交通网，这为今后集镇的发展打下了良好基础。二是求快求优，推进重点工程进度。先后启动了码南街、苏福社区、水厂小区等工程建设；同时积极加快新镇区建设，**大酒店项目正在洽谈，政府行政中心已经招标结束，春节后将迅速开工建设；连庆小学近期也将开工建设，海慧寺大雄宝殿即将全部竣工。三是重视投入，完善集镇基础设施。解放思想，加大基础设施投入力度，投资****万元对全镇区域内的供水系统进行了管网更新，改造更新二三级管网**万米，预计今年*月群众可以喝上“放心”水；投资***万元建设的生活污水处理厂，土建工程已基本结束，正在管网配套、安装设备；投资***万元建设的集镇垃圾中转站，也已建成即将投入使用。

四、大力发展农业，农村经济蒸蒸日上

一是实事惠农，环境改善暖人心。全年累计投入***多万元，清理条沟**条，清除垃圾***吨，清理乱堆乱放***处，刷新房屋****座，刷新树木**.*公里，新建垃圾池**座，购置垃圾桶***只。同时对道路、河道、绿化建立了长效管理机制，农村环境得到进一步优化，居住条件得到进一步改善。二是合并村居，统筹城乡促发展。继合并成立大码头村后，去年又将新洋港河畔的金山村和离市区最近的北洋居委会合并成立新北洋村，新合并的北洋村现有****亩耕地，****余户，****人口。大码头村和北洋村的相继合并成立，这进一步加强了我镇农村党组织和村委会建设，理顺了城乡统筹发展思路。作为市城乡统筹发展试点村，红旗居委会去年投入***万元新建居民活动文化楼，预计今年*月完工；投入**万元新建水泥路*公里，投入**万元对康居示范村进行了绿化、亮化；投入**万元新建污水处理厂，目前已投入使用。三是发展特色，高效农业添新彩。蚕桑产业是我镇高效农业中的特色产业，也是我镇农民积极发展的一项富民产业。去年春季在高速沿线*个村（居）又拓桑****亩，这进一步壮大了蚕桑产业化规模。去年全镇蚕种发种量**.*万张，生产蚕茧*万担，产值近*.*亿元。上半年新建连庆高效农业示范园，建设大棚***亩，*月份又兴建了金山高效农业示范园，园区规划面积****亩，核心区面积***亩，计划分一至二年实施蔬菜、水果等种植项目，有望建成年亩效益万元以上的高效农业示范园。四是审时度势，争取万顷良田工程。抓住机遇，积极向县委、县政府申报万顷良田项目。在洋西村实施万顷良田项目，不仅会给全镇社会事业的发展争取到宝贵的土地指标，也能够运作亿元资金，平衡近年来党委政府在社会事业上的大量投入。更为重要的是，我们将有机会将集镇的常住人口扩张到一万人以上。我们将与台湾农业社团合作，实施农场化生产，发展国际一流水平的现代农业。洋西台湾农业园区的建设将会是我镇农业发展史上的又一重要机遇。

五、积极关注民生，社会事业统筹推进

坚持围绕中心，服务大局，面向群众，唱好主旋律，精神文明建设呈现出良好的发展态势。镇投资**万元启动《**镇史》编撰工作，编撰**建立政权以来的历史变迁和人物事迹，从不同方面反映**日新月异的大变化、大发展，既传承了**历史文明精神，又展示了**文化精髓。在申报市级文明镇、文明村评比活动中，镇政府被评为“盐城市文明乡镇”，红旗居委会被授为“盐城市文明村居”，并且红旗居委会在全县首先成立了五星级农家书屋，此举得到省领导的高度评价。文体活动精彩纷呈，成功举办了“第二届农民运动会”、“苏福社区之夜-****魅力**”等一系列文艺活动，这些文艺活动成为加快**文化建设的催化剂。二是打造文化产业品牌。在我镇休闲农业旅游观光园内，总投资****万的海慧寺大雄宝殿已竣工封顶，**尊汉白玉佛像全部安装完毕，将成为新洋港河畔集佛教文化、长寿文化为一体的休闲观光胜地。同时我镇还重抓丝绸文化产业项目开发，镇主要领导赴日本考察，并邀请日本东方文化交流协会会长前来调研丝织技术，进一步打造文化产业项目品牌。三是坚持科教兴镇方针。镇政府每年拿出*万元奖励全镇的优秀教师，*万元奖励优秀医生，为每一个考取本一的新生和硕士生祝捷送行。今年我们不仅开工建设连庆小学，还规划了公立幼儿园。

六、围绕大局稳定，社会管理不断创新

十分重视“法治**”建设，从全局发展的高度，将维护社会稳定发展摆上重要议事日程。一是积极疏通干群联系渠道。党委十分重视干群联系，坚持政务公开，确保干群联系渠道畅通。上至书记、镇长，下到工勤人员的有关信息，包括照片、工作职责、手机号码等都进行了公开，并要求所有工作人员挂牌上岗；同时还公开办公场所分布示意图，指明了镇领导、各部门、各单位的办公地点，让群众办事、反映问题能找到人，找对人；为了增强群众直接与领导的沟通、对话途径，**政务网站的显着位置还公布了三套班子成员的邮箱地址和微博链接，群众有什么问题和难事，可以通过网络，直接向书记、镇长以及分管领导发电子邮件，交流意见和建议，及时反映问题。二是着力打造为民服务平台。去年*月份正式运行了社会管理服务中心，着力加强对中心的规范管理，狠抓社会管理服务中心的提档升级。特别在中心的运转上，我们认真总结其他乡镇的经验做法，分析存在的不足，进一步规范运转，健全制度、明确职责。*个责任单位各抽调一名业务精干的工作人员到中心办公并参加考勤，重点落实中心例会、情况报告、统一受理、集中会办、分流督办、应急处置、检查考核等工作制度，做到保障到位、工作规范，镇社会管理服务中心已经成为党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。三是切实化解信访矛盾。根据上级部署要求，镇党委积极组织实施了“三大排查”、“四项排查”以及“金桥行动”等专项活动，突出重点，扎实推进，一大批信访矛盾和积案得到了有效解决。通过坚持抓小抓早抓苗头，有效化解了许多热点难点问题，热点难点问题的化解、结案率达到**%以上，远远超过省、市、县提出的**%化解率标准。全年共受理矛盾纠纷***件，成功调处***件，调处成功率**%，形成卷宗**件，简易协议**件，所签订的协议无一宗因法律、法规不准确而被法院裁定为部分无效及无效协议的。层层签订《安全生产目标管理责任书》，确定消防安全重点单位等，目标到户、责任到人，牢固树立了“安全责任重于泰山”的责任意识。去年全镇未发生一起职工因工伤亡事故，未发生一起火灾事故，交通事故也大幅下降，安全生产形势十分平稳。我们连续**年无重大刑事案件发生，连续**年无青少年犯罪。“平安**”正在成为我镇一张亮丽名片。

七、强化机关效能，党建工作成绩斐然

坚持围绕抓基层打基础，全面加强党的建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。一是思想工作不断加强。以党委中心组理论学习为龙头，坚持每周一小课，每月一大课，采取集中学与自学相结合，请进来与走出去相结合，邀请专家授课与开展培训相结合的方式，全年组织开展学习活动**次，结合贯彻党的十八大会议精神，党员活动日，反腐倡廉警示教育活动，重点把新理论、新观点、新精神贯彻到解决实际问题中去。通过开辟班子领导微博，设立十八大专题栏目等，全镇上下干部形成了相互交流，相互提高，互学互动的良好局面，营造了良好的舆论学习氛围。通过各方面的学习，党员干部思想素质得到了提高，法律意识得到了增强，道德涵养得到了提升。二是组织建设不断加强。镇党委坚持正确的用人导向，着力为科学发展选干部、配班子，按照德才兼备的原则和干部“四化”要求，建立人才库，采取“定向培训、定位锻炼、定员帮带”等办法，强化了后备干部队伍的培养，努力为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。加强党组织阵地建设，重点非公企业党组织实现全覆盖。大码头村、长胜村党群综合服务中心也正抓紧建设。三是党风廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党纪条规学习和***警示教育活动，着力构建有效自律机制，党员干部遵守《廉政准则》的自觉性不断提高。严格查处违法违纪案件，党风政风不断好转。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，也是全镇各级干部扎实工作的结果。在此，我代表镇党委向全镇广大干群、在座各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩源于不懈努力，进步来自拼搏奋斗。一年的实践，我们积累了一些宝贵经验：一是强化招商引资，强势推进项目建设。始终树立“项目立镇、项目兴镇、项目富镇”的理念，不断加大招商引资和项目推进力度，以丝绸纺织、高新机电、物流建材三大特色产业，引领全镇经济跨越发展。二是着力改善民生，增强持续发展后劲。我们坚持以人为本，把相信谁、依靠谁、为了谁作为基本价值取向，集中大家的智慧和力量，充分调动各方面的积极性，努力形成推动科学发展的强大合力；把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，多做打基础、利长远、惠民生的事，赢得了人民群众的普遍信任和广泛支持。三是注重班子团结，切实提高队伍战斗力。坚决贯彻民主集中制，充分调动镇、村两级班子成员工作积极性，使他们既当主角，又当配角，相互补台，同唱一台戏，并充分发挥班子的整体效能，努力在班子内部形成关系融洽、互相尊重、互相支持、团结共事的和谐局面。四是加强作风建设，提高工作办事效率。坚持落实岗位目标责任制，建立健全各项规章制度，加大目标任务绩效考核力度，强化督查，认真评议，严格奖惩，充分调动了各级干部工作的积极性，激发了**跨越发展的强大内动力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，**社会经济发展还存在一些困难和问题：一是产业结构还不够优化，重大外资项目还未取得新的突破，特色产业发展步伐还不够快，工业经济的主体地位远未凸显；二是公共服务水平还不高，统筹城乡发展的措施还需进一步加强；三是社会保障体系还不够健全，需要解决的民生工程还很多，城乡文明程度还需进一步提升；四是思想解放的力度还不够大，应对复杂局面、推进科学发展的本领还不强，有些干部工作激情不足，办事效率不高。这些问题，镇党委高度重视，将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2013年工作思路

****年的工作面临诸多压力：全球范围内的经济不景气将会延续，在国内局部地区甚至会更加严峻。地产市场的低迷将不会有大的改变。去年底，县委将**明确为工业型主导镇后，事实上已经迫使**镇跟全县的重点镇同台竞争。但是我们坚信：我们遇到的困难别人也会遇到，我们的优势却为我们独有。只要我们坚持正确的方向，不怕困难，团结一致，我们一定能取得比别人更大的进步。什么是正确的方向？那就是走**的特色之路，绝不盲目随波逐流。农业上要坚决保住并做大蚕桑，这是富民之本。工业上要坚决保住并做大缫丝，发展丝织。同时积极利用环保产业园的辐射效应，逐步发展机电产业。规划并建设北洋园区，接受消化盐城市的优质退城项目。坚决继续优化我们的投资环境：要让我们集镇建设的不仅群众满意，而且让客商钟情。

（一）重抓招商引资，实现工业富镇。****年招商要有新突破、新举措。全国在招商，家家比政策。所以，没有非常的措施就不可能胜人一筹。要有专业队伍，要舍得重奖有功人员，要全镇努力，人人有责。重点招引缫丝企业、丝织企业，兼顾机电企业。另一方面，要重视培育我镇现有各类企业，帮助他们克服困难，做大做强。政府要从战略角度引导和鼓励企业提档升级，像招商一样舍得投入。

（二）重抓农民增收，重视和探索农业的现代化。夯实蚕桑产业基础，放大蚕桑产业优势，规范蚕茧收购秩序，推广高质量蚕茧新品种，扩大优新蚕桑种养覆盖率。保住蚕桑就是保住**农民的银饭碗。倾注全镇之力做好洋西万顷良田工程。

（三）重抓集镇建设，进一步做优做美集镇环境。****年要建好新政府，建好连庆小学兼镇区运动场，建好三星以上的**大酒店，建好**文化艺术中心（包括剧场、图书馆和健身广场），在苏福社区对面建好占地**亩的休闲公园，建好新农贸市场。敬老院门前的道路要向北打通直上码北街。

（四）重抓民生改善，确保社会和谐。加快区域供水管网更新，力争今年*月实现竣工通水；加快污水处理厂、垃圾中转站的设施配套，力争春节后投入使用。明年开始，通过两年的努力，把集镇的污水管道全部配置到位，确保在镇区先实现雨、污水分别处理。重视信访稳定工作，一方面责任明确，确保全镇干部都能够认真做事，为民服务。另一方面，对于某些无理缠访的，挑拨他人上访的，企图借上访滋事谋利的要果断出手，严厉打击。

（五）重抓队伍建设，确保自身过硬。坚持正确的用人导向，加强干部队伍建设，切实把勇于干事业、注重干实事、大胆干成事、绩效突出、群众公认的党员干部用起来，真正让讲实话、求实效成为全镇党员干部的自觉行动。今年，我们将选送一批优秀青年干部去台湾、新加坡考察学习，让他们早早开拓视野，逐步成为**将来的栋梁。积极鼓励镇、村干部继续参加教育培训，提升文凭，提高素质，力争把干部队伍打造成学习型队伍。关心干部，但不溺爱干部。保护干部，但不袒护干部。一方面要重用人才，宽待人才，另一方面对于那些慵懒无为，损公肥私，阳奉阴违，吃里扒外，私德败坏却不听招呼屡教不改的，要坚决依规处理，绝不手软。

同志们，**新一年的发展蓝图已展现在我们面前，美好的前景催人奋进，新的使命光荣而艰巨。

我们**人要解放思想，不要再做井底之蛙，小富即安。我们**的党员干部首先要解放思想，要学会战略思考，长线投资。这个世界没有便宜可讨，要有舍弃才会有收获。要流汗甚至流泪流血才能成就大业。

我们**人要团结一心，杜绝任何人搞内耗、搞窝里斗。团结，我们就所向无敌，窝里斗我们就会一事无成。

我们**人要目光远大，要有雄心成为一流乡镇，绝不甘做平庸。**，是名**，特而不庸。

同志们，让我们在党的十八大精神指导下，在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，真抓实干，锐意进取，开拓创新，以更加饱满的热情，更加振奋的精神，更加务实的举措，抢抓机遇，奋力争先，为加快建成全面小康新**而拼搏奋斗！我们的目标一定能够实现！

第四篇：反腐倡廉制度调研报告

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，党风廉政制度建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟，法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步，但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突出的问题是：适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研，反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面的问题：

(一)规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。

一是廉政规定比较零散，没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等;有的是党和政府的文件，如《严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游的通知》等;而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么，不可以做什么，以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为;也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此，亟需对廉政规定进行整合，通过国家立法程序，使之成为廉政法律。

二是有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据有的同志统计，1986年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。

(二)有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。

1、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制，是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度，贯彻落实好党风廉政建设责任制，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中，还存在一些问题和不足，一是一些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则，不同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去，考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定，弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布置，年底考核，成了一种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决。为此，需要尽快制定出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性规定，以确保党风廉政建设责任制的全面落实。

2、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。存在着以下不足：一是报告主体范围狭窄。除县(处)级以上领导干部外，县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡(镇)党委书记、乡(镇)长等，也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看，报告个人重大事项的范围还应扩大。

3、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。从近年来的实践看，该《规定》也存在一些缺陷和不足。一是该《规定》同样存在主体范围狭窄的问题。申报主体除应增加县(区)、乡(镇)级关键部门和岗位上的中层领导干部外，还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入的申报，以杜绝“事后受贿”的问题。二是该《规定》的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表的翻版，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法实行有效监督，容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是《规定》明确半年申报一次的日常申报登记制度，不能对领导干部收入状况进行全程监督。为此，应进一步完善领导干部收入申报制度。此外，如《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定。

(三)有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。

有的制度标准落后于实践，如业务招待费不得超过公务费的2%的标准和差旅费报销标准，十多年不变，与市场经济和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规的“借口”，为违规者提供了可趁之机。

(四)许多好的法规制度落实不到位，没有发挥应有的作用。

究其原因，主要有以下几方面：一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作，没有很好的开展。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。为此，一定要在制度的落实上狠下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况，要进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，发挥其应有的作用。

(五)有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规定发生矛盾。

前不久我省出台了《**省促进旅游产业发展条例》，《条例》第36条规定，“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”。中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国(境)。据我们了解，许多省市也有类似情况，类似的问题应积极研究解决对策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题，最突出的是法规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”应该说，我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来，法规制度建设的速度不断加快，数量不断增加，涵盖的领域不断扩展，可以说，法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定，但缺乏相应的惩处性规定。如，只强调“不准”，但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另一方面，存在权大于法、情大于法的问题。致使一些法规制度得不到很好的落实，一些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的，我们分析，主要有以下几方面：

一是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人多次提出具体要求，特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看，一些地方和部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾，导致一些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。

二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域(如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等)，党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性。有的甚至是空白，无法可依。

三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够，法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够，对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

第五篇：2010年乡镇人大会议政府报告

政 府 工 作 报 告

——2010年4月29日在大岗镇第十五届

人民代表大会第五次会议上

大岗镇镇长 莫威秋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，是我镇经济发展较为困难的一年，也是我镇克难奋进，夺取保增长促发展成绩显著的一年。面对实施《规划纲要》的历史机遇，面对落实“三促进一保持”的重要任务，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持用科学发展观总揽全局，全力以赴保增长，坚定不移抗危机，千方百计惠民生，实现了经济社会保持平稳较快发展，基本完成了镇十五届人大四次会议确定的目标任务。2009年，全镇实现工农业总产值4.9618亿元，比上年增加4613万元，增长10.25%；财政总收入1890万元，两税组织收入100万元，增长26.74% ；农村居民人均纯收入4940元，比上年增加419元，增长9.27%，人民生活水平进一步提高；年末城乡居民储蓄存款余额1.46亿元，增长6.57%。

一年来，镇政府和各部门团结拼搏、攻坚克难、务实创新，全力推进各项工作，全镇经济社会发展成效亮点纷呈。

一、贯彻落实《规划纲要》开局良好，招商引资和“双转移”成效显著 把“科学发展，先行先试”作为新一轮发展的契机，着力贯彻落实《规划纲要》，推动我镇加快融入珠三角。一是贯彻落实《规划纲要》初见成效。全面落实《中共怀集县委、怀集县人民政府关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规

划纲要（2008-2020）〉的实施意见》，创新发展理念，转变发展方式，探索“双转移”背景下的农业转移，充分发挥自身后发优势，以打造珠三角食品安全基地为抓手，以增加农民收入为目的，进一步整合土地资源，着力在石田、富楼一带开发珠三角食品安全生产基地，规划开发了石田村无公害蔬菜基地1500亩。二是招商引资和农村劳动力转移就业效果突出。坚持“不许设门槛，铺好红地毯”和“一切为了投资者”的招商理念，积极参加好2009年各类投资环境推介会、交流会。同时，加强与外出创业成功人士的沟通联系，支持鼓励他们返家乡创业。2009年成功引回了大岗籍外出成功创业人士回来投资300多万元，创办了大岗镇福上福腊味厂；成功引资300万元投资建设罗丝塘名贵鱼养殖示范基地300亩。全面推进农村劳动力技能培训和转移就业，全年开办培训班6期，共培训农村劳动力390人，新增就业岗位200人，转移就业600人，均超额完成目标任务。

二、狠抓农业发展，突出特色产业，农村经济平稳发展

认真贯彻党在农村的各项方针，全面落实强农惠农支农各项政策，进一步加大“三农”资金投入，有力推进了农村发展、农业增效、农民增收。

（一）“五大”农林基地初具规模。依托我镇地理、资源、劳动力等优势，以优质水稻、优质水果、优质肉猪、无公害蔬菜、高效林业为重点的“五大”农林基地规模发展，效益显著。2009年，全镇新发展优质水果产业基地5240亩，累计21590亩；新发展养殖生猪户35户，累计98户；新发展优质水稻示范基地1350亩，累计19500亩；新发展高效林业产业基地4000亩，累计25050亩；发展无公害蔬菜基地1630亩。全面完成了县下达的发展农林五大产业各项种养任务。

（二）地方特色农业产业不断壮大。大力扶持农业龙头企业，提高新型合作组织化程度，以“公司+专业合作社+基地+社员”的发展模式，积极推广家庭庄园式综合种养模式，着力培育一村一品。重点培育发展了五个种养专业村，即：以镇南村为重点的生猪养殖专业村，以谭英村为重点的沙糖桔、糖蔗专业村，以连会村为重点的优质水稻专业村，以富楼村为重点的果蔗专业村，以石田村为重点的蔬菜专业村。同时，还充分利用本地丰富的山旱地、鱼塘等资源优势，因地制宜，发展创办了撑盖山大蜜李种植基地300亩和富楼村罗丝塘名贵鱼养殖示范

基地300亩，从而进一步优化了农业产业布局，提高了农民收入，破解农业散、小、低难题初见成效，加快了我镇农业产业化进程。

（三）农业基础设施建设不断完善。紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，加大农业基础设施投入。组织发动群众开展冬春季兴修水利设施活动，检修治理病危水库，搞好蓄水保水。全力抓好四大基础项目建设：一是基本农田示范区项目。该项目总投资1100万元，建设规模为5000亩，新增耕地150亩，涉及富楼、石田、地厚、均义、梁水五个村委会。通过基本农田示范区的建设，把该地区农田建成现代化标准农田，促进粮食增产、农业增效和农民增收。二是土地整理项目。该项目总投资496万元，建设规模为3000亩，新增耕地90亩，涉及谭珠、地厚、富楼、石田四个村委会。项目主要建设内容为修建机耕路、水利设施、新增耕地等。三是马宁水灌渠（大岗段）整治工程。项目主要对马宁水灌渠（大岗段）的主渠、支毛渠进行整治，实行三面光建设，确保农田灌溉用水。四是水库除险加固工程。投入400多万元对小

一、小二型水库进行除险加固，新建电抽5宗。以上四个项目目前已全面竣工，并投入使用，为加快我镇发展现代农业打下了坚实的基础。

（四）现代农业科技应用不断推广。重点抓好了谭珠300亩“一年三造” 新品种示范基地建设，以点带面，示范带动全镇农民改变传统种植习惯，提高土地利用率，使土地增值、农民增收、农业出效益。积极实施“科技兴镇”战略，建立农科网络，开展农业科技培训，邀请农业专家作科技讲座，进行农科知识或农业经验推广，着力创建了秀林村市级科普示范村，在全镇上下形成了走科技致富的浓厚氛围。

三、民生工程深入推进，生产生活环境不断完善

坚持以人为本，关注民生，积极实施“五大民生工程”，认真贯彻落实了国家和省、市、县关于改善民生的政策措施，加大改善民生投入力度，群众生产生活条件不断改善。

（一）彻底整治环境卫生，改善村居环境。积极开展生态文明示范村和省级卫生村创建活动，通过广泛宣传发动群众，整合各方资源，形成合力，完成了大岗卢均省级卫生村和富楼东园、谭珠文园、石群蓝田、谭英木林4个生态文明村建设任务，进一步改善了农民群众的生活环境，带动了农民群众自觉革除陋习，形成了人人讲文明、讲卫生的良好社会氛围。2009年，岗勇村获得省“最具宜居村庄”称号。同时，加大墟镇街道整治力度，完成了中心街、农民街硬底化建设，并以开展“加强城乡环境卫生革命活动”为契机，实施墟镇“美化、净化、亮化”工程，出台了《大岗镇市容和环境卫生管理办法》，对乱搭乱建、乱摆乱卖等行为进行彻底整治，进一步规范市场管理，完善环境卫生各项管理制度，新建垃圾屋（池）8个，对公路沿线垃圾统一管理，掀起了卫生革命活动高潮，切实改善了群众的生产生活环境。

（二）继续抓好自然村公路建设。去年，镇党委、镇政府想尽千方百计，筹措各方资金，投入42.6万元，完成了大自然村公路路基建设72.6公里，完成大自然村公路硬底化建设51.0公里，预期实现了30%以上自然村通水泥路目标，进一步改善了群众行路难问题，促进了地方经济发展，维护了社会和谐稳定。

（三）继续抓好饮用水引水工程项目建设。去年，为尽快解决3万多群众的饮水安全问题，镇党委、政府采取有力措施，完成了“三步水” 引水工程项目建设。目前，又引资100多万元，全面实施户户通水工程建设，使群众均能用上清洁、卫生、安全的饮用水，解决群众饮用水问题。

（四）加强农村医疗体系建设。增加经费投入，加大对卫生院的改造力度，改善农村医疗卫生条件，完成了镇卫生院住院部各项配套设施建设；开展免费全民体检活动，建立农民健康卡。同时，继续做好群众参加新型农村合作医疗发动工作，2009年共发动参加合医农民70724人，全镇参合覆盖率98%。至年底，群众享受总报销金额700万元，80人次享受到大额救助20万元，有效解决了群众看不起病，因病致贫、因病返贫的问题，使群众真正得到了实惠。

（五）扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。采取“一村一策、一户一法”等综合措施，建立挂钩帮扶制度，为贫困帮扶户出谋献策发展经济。协调市物价局、南海狮山镇、县直部门的对口帮扶，到目前为止，累计投入扶贫资金10多万元。协调发展贫困村集体经济项目，分别投资18万元和10万元的四保、石群村山羊养殖项目正加紧上马。

（六）进一步落实农村五保户供养工作。想方设法筹措资金，在敬老院内新建一幢建筑面积500平方米的二层宿舍楼，并配置了各项生活设施，使更多的五保老人过上了舒适的生活，感受到党和政府的无限温暖和关怀。

四、强化措施，人口和计生工作稳步推进

去年是我县人口计生工作转化升类的攻坚年、落实年。镇委、镇政府把人口计生工作作为“一号工程”来抓，按照“一个抓手、两个着力、三个强化”的工作思路，强化措施，倾力打好人口计生转化升类攻坚战。进一步落实人口计生层级动态管理责任制，大力清理“四术”库存，积极开展创建“两无”活动，致力推进重心下移，不断巩固“三为主基础”，转化升类工作取得了一定成效。2009年，全镇完成“四术” 900例，其中结扎506例，纯二女户结扎158例，上环370例；创建无政策外生育村（居）14个，超额完成县下达的“两无”村创建任务。

五、各项事业全面发展，社会大局和谐稳定

（一）加快实施县委县政府科教兴县战略。加大教育投入，不断改善办学条件，去年累计投入资金200多万元修建教学楼两座，围墙500多米，田径场、篮球场3个，新建绿化带5条，大大改善了师生学习生活环境。义务教育规范化学校建设加快，防流控缀率、高中送生率有新提高，教育教学质量逐年提高，去年中考上线人数比往年大幅增加，排在全县乡镇第二位。

（二）文化、卫生、体育工作有效推进。加强文化基础设施建设，开展第三次文物普查。医疗卫生事业不断发展，疾病预防控制和食品安全管理工作不断加强，我镇无重特大疫情和食品安全事故发生。群众体育活动蓬勃发展，竞技体育再创佳绩，我镇谭珠村体育健儿在第十一届全运会上取得一枚铜牌的好成绩。连会扶溪村被认定为省历史文化名村。

（三）社会大局和谐稳定。以“一普法、二打恶”为重点，建立健全化解社会矛盾工作机制，深入开展打击整治和落实社会治安防控行动。重视群众来信来访，加强综治信访维稳中心建设，大力推进平安大岗建设。深入开展“五五”普法教育、“城乡说法”活动、书记、镇长大接访活动。加大矛盾排查研判力度。据统计，去年全镇共排查调处各类矛盾纠纷182件，调解率100%，调解成功176件，成功率96.7 %，有效维护了社会的稳定，促进了经济发展，收到了明显的社会效果。

（四）其他社会事业持续发展。积极开展违法违规用地查处整改和矿山整治工作，土地管理得到加强。国防教育、兵员征集、民兵预备役建设和双拥优抚安

置工作取得新发展，2009年按时按质按量完成了我镇的新兵入伍任务。加强村级财务管理，进一步提高了村务公开透明度。严抓安全生产、食品安全和“三防”工作，去年没有出现一起重大安全责任事故、食品安全事故和“三防”事故。工会、青年、妇女儿童、残疾人事业和殡葬改革工作得到全面发展，群众合法权益得到保障。

六、作风建设不断加强，政府效能创新提高

深入开展“加强作风建设，勤政廉政为民”的纪律教育学习月活动、“问责行动”、机关作风和民主评议政风行风活动，促进了政府效能的提高。推进政府信息公开，电子政务系统和政府网站建设不断加强。落实党风廉政建设责任制。加强民主法制建设，切实做到依法行政，认真自觉接受法律监督和民主监督。

各位代表，过去的一年，我镇在经济极其困难的环境下取得这样的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大主席团监督支持的结果，凝聚着全镇上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来务工人员以及各界人士致以崇高的敬意！向关心和支持我镇发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会还存在不少困难和问题：一是经济总量不大。地方财政一般预算收入虽然连年增长，但总量还不够大，经济总量、质量和人均有待进一步提高。二是体制性障碍仍然存在。交通、土地、电力、环境、资金等制约经济发展的瓶颈问题比较突出。三是投资环境有待改善，特别是社会软环境，群众经济发展意识跟不上时代脚步，影响了融入珠三角经济圈进程。四是民生问题仍需不断改善。受地方财政实力限制，部分需要地方配套资金投入的民生工程进展不够快。农民收入水平有待进一步提高，部分群众生产生活仍面临不少困难。五是政府自身建设和机关作风建设有待进一步加强。对此，镇政府高度重视，下大功夫，花大力气，认真采取措施加以解决。

2010年工作安排

2010年是我镇巩固经济企稳向好势头的关键之年，也是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年。做好今年的政府工作意义重大。纵观国内外经济形势，经

济发展总体趋好。县委、县政府采取加快转变经济发展方式的一系列措施，深入实施“双转移”和“三促进一保持”战略，积极调整结构和努力扩大内需，全面实施富县强镇工程，深入推进重点领域改革，为我镇加快发展提供了强有力的政策支持。尤其是去年以来我镇在应对国际金融危机的实践中，锻炼了队伍、站稳了脚跟，积累了经验、增强了实力，为抓机遇、迎挑战、促发展奠定了坚实的基础。同时，我镇正处在一个重大的战略机遇，实现科学发展、加快发展也具备了许多有利条件：一是《规划纲要》的深入实施。我镇的自然资源、生态环境、劳动力资源等优势突出，后发潜力巨大，《规划纲要》的深入实施特别是怀集打造珠三角后花园战略的实施将有力地促进我镇后发优势的充分发挥。二是“双转移”战略的有效推进。随着怀集成为承接产业转移的重要载体和知名企业落户的重要基地，将有效促进我镇产业转移和劳动力转移，进一步拓宽农民增收致富渠道。三是招商引资环境的逐步优化。目前城乡环境卫生革命、“三旧”改造等工作的不断推进，在优化人居环境的同时也为我镇招商引资提供了较好的硬件设施，并随着群众土地流转意识不断增强，土地资源进一步整合，我镇的投资环境将发生较大的变化，只要全镇上下共同努力，招商引资一定会取得新突破。在看到经济总体向好的同时，我们也要看到经济回升的基础还不稳固，动力还不充足，全县来说经济运行虽企稳向好但未根本好转，影响我镇发展的有利条件和不利因素同时存在。因此，我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，把思想统一到中央和省、市、县对当前形势的判断和作出的决策部署上来，统一到镇委对今年工作的部署上来，进一步解放思想，把握有利时机，积极谋划科学发展，统筹做好今年各项工作。

今年镇政府的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次全会、市委十届八次全会精神，按照县委十一届七次全会的部署，以加快转变经济发展方式为核心，全面实施《规划纲要》，贯彻落实“三促进一保持”和“双转移”战略。扎实推进经济发展，不断扩大经济规模；扎实推进富县强镇工程，不断缩小城乡发展差距；扎实推进城镇化进程，不断加快宜居城乡建设；扎实推进民生工程，不断加快社会各项事业发展；扎实推进社会综合治理，不断维护社会和谐稳定。

围绕今年工作的总体要求，确保完成或超额完成今年发展目标任务，主要做好以下五方面：

一、深入贯彻落实《规划纲要》，进一步优化发展环境

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》把我县纳入珠三角地区的规划范畴，赋予了我县珠三角的主体地位和一体化发展的有利条件，给我镇的发展带来历史性机遇，我们必须以此为契机，发挥自身优势，深入贯彻落实《规划纲要》，进一步优化发展环境，促进我镇与珠三角核心区的全面对接。一是拓展合作空间和领域。积极推动与珠三角核心区尤其是广佛地区建立更加紧密合作机制，进一步拓展合作领域层次，推动政府、企业、社会多层面合作。二是大力完善镇村交通设施。全力配合县城通各乡镇水泥路升级改造工程，全方位推进与珠三角地区的交通基础设施对接。三是认真落实我县《2010年重点项目（工作）任务分解表》的各项目标任务，全力推动各项工作。

二、落实富镇强村工程，进一步抓好“三农”各项工作

高度重视“三农”工作，大力发展现代农业，提高农业产业化水平，增加农民收入。一是深入推进农业产业化。以贯彻落实《纲要》为契机，积极推进农业产业化、集约化、优质化、标准化、规范化，提升农业质量和水平。围绕猪、果、菜、稻、林五大产业进行培大培强和产业延伸，继续加大农业产业基地开发力度，以点带面，辐射全镇。努力打造珠三角食品安全生产基地。规划今年新发展养猪大户30户，新增水果产业基地4500亩，发展无公害蔬菜基地2000亩，发展优质高产水稻基地1000亩，速生丰产用材林4000亩。

二是树立传统农业与加工业的产业融合的“大农业”意识。抓住怀集打造珠三角食品安全基地的机遇，充分发挥我镇农业特色产业优势，大力引进食品加工企业，延伸农业产业链。三是全面落实富镇强村工程。认真落实强农惠农政策，加大对“三农”的投入，提高农业生产能力。扎实抓好富县强镇工程规划、实施和责任落实。全面推进农村土地承包经营权流转步伐和集体林权制度改革。推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保如期按质完成任务。全力以赴抓好“三旧”改造，推进社会主义新农村建设，扩大省卫生村和生态文明村创建覆盖面，年内完成4个省级卫生村建设。继续深化城乡环境卫生革命整治活动，完善圩镇配套设施建设。加快农村泥砖住房、危房改造，改善农村居民生活条件。

三、着力实施民生工程，进一步促进社会平安和谐

把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。一是不断提高城乡社会保障水平。以五大民生工程为抓手，继续实施农村“一户一技能”和职业技能培训工程，提高农民就业创业本领。巩固提高新型农村合作医疗水平，抓好镇卫生院危房改造和设备配套工作，加强村级卫生站规范管理。全面完成农村饮水安全工程任务。加快自然村道路硬底化建设，力争今年完成50%以上自然村通水泥路。二是努力发展社会各项事业。优先发展教育，加快实施中小学校舍安全工程和农村中小学新装备工程建设。巩固和提高普及高中阶段教育送生率。加大科技、文化、体育等社会事业的投入，积极实施文化惠民工程。推进城乡水利防灾减灾和中小型水库加固工程。加强精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加大农家书屋建设力度。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。深入进行国防教育，发动适龄青年踊跃报名应征入伍。三是全力维护社会和谐稳定。强化落实信访维稳责任，完善县、镇、村三级综治工作体系，加强矛盾纠纷排查调处和突发事件处置，加大对各类违法犯罪活动的打击力度。加强食品药品市场监管。加强安全生产，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急事务处置机制，提高应对突发公共事件能力。

四、倾力抓好计生转化升类工作，进一步推动人口和计生工作迈上新台阶 2010年，是我镇人口计生工作转化升类的攻坚一年。我镇将紧紧围绕“一号工程”的工作部署和要求，突出“干”字，把抓好计生转化工作作为头等大事去抓。明确一个目标：人口和计生工作必须上省二类地区水平。一是全力清理“四术”库存，深入开展创建“两无”活动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进转化升类。二是加大计生知识宣传力度。制定《大岗镇开展计生宣传工作方案》，通过悬挂横幅、发放宣传单张、出版报等形式，在全镇范围内大张旗鼓宣传计生知识，全面提升群众计生知识知会率，切实改变群众生育观念，确保今年实现升二类目标。三是提高人口计生管理服务水平。加大人口计生基础设施建设投入，规范健全村级“一校一会两室三栏”建设；加强计生干部队伍建设，积极开展镇、村两级计生工作人员业务知识培训活动，全面提高计生档案管理水平。

五、围绕建设廉洁高效政府，进一步提升执行力

坚持执政为民，密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众多做好事、多办实事，建设高效的服务型政府。一是切实提高执行力。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，切实转变作风，优化政务环境。加强政府领导班子和干部队伍建设。以开展“抓项目、促发展，抓倒逼、促落实”活动为抓手，切实提高领导干部执行力，推行重大项目建设和重要工作“限时办结制”，建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。二是深化行政审批制度改革。深入贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，推动行政决策科学化、法制法、规范化。开展“效能革命”，简化审批程序，提高审批效率。三是建设廉洁高效政府。坚决执行“五天四夜”工作制度。深入开展机关作风评议活动。落实党风廉政责任制，注重从源头预防和治理腐败。继续推进节约型机关建设，做到艰苦奋斗，勤俭节约，着力建设为民、务实、廉洁、高效政府。

各位代表，新的一年，我们肩负着更加艰巨而光荣的任务。目标和机遇激励着我们，责任和使命鞭策着我们。人民的智慧，是我们科学发展的良方经略；人民的重托是我们一往无前的力量源泉；人民的利益，是我们一切工作的起点和归宿。我们要坚定不移地把思想统一到县委、县政府和镇委的总体部署上来，把行动统一到新形势下大岗发展的新任务新要求上来，在镇委的正确领导下，同心同德，奋力拼搏，真抓实干，努力推动大岗经济社会又好又快发展。