关于乡镇扶贫与移民工作有关政策情况汇报

第一篇：关于乡镇扶贫与移民工作有关政策情况汇报

关于乡镇扶贫与移民工作有关政策情况汇报

镇现辖黄家、岑港、铺前、蔡坞、朝堂、姜家等行政村及铺前居委会和刘源坑村落社区委员会，共84个村小组，全镇人口为17359人，农民人口14303人，非农人口1056人，镇域总面积74.5平方公里，耕地面积1.26万亩，林地6.4万亩，森林覆盖率57%。现将扶贫与移民工作落实情况汇报如下：

一、近年来岑阳镇移民与扶贫工作开展情况

一是深入实施整村推进项目，持续改善扶贫村基础设施。2011年以来共整村推进项目12个，涉及岑港、黄家、蔡坞、铺前四个行政村。项目总投资达367万元，扶贫资金162万元，完成路面硬化9.31公里，面积约4万平方米，修护山塘水库8座，面积36亩，直接受益人口达1.1万余人。

二是深入实施产业扶贫基地龙头带动战略，推动贫困户脱贫致富。2013年，我镇通过招商引资在蔡坞村规划了2000亩现代农业园，在园中引入了300亩油茶种植基地、500亩葛根种植基地，同时，计划发展200亩的樱桃种植林和150 亩的蔬菜种植区，并新增猕猴桃、火龙果、草莓等特色水果种植，落实产业扶贫资金200余万元，覆盖人口3000余人，贫困人口200余户，直接参与的贫困户达60余户，蔬菜大棚面积300余亩，产业扶贫资金150余万元，覆盖人口1000余人，直接参与的贫困户达30余户。三是全面落实移民扶贫政策，确保各项工作落到实处。积极开展贫困户的建档立卡工作，为下一步精准扶贫工作提供基础资料；加强对贫困户的技能培训，掌握一技之长，提高贫困户就业择业能力，加快脱贫致富步伐。

二、工作建议

1、建议完善扶贫重点村的动态管理机制。根据各重点村项目实施情况和基础设施建设情况适当地调整重点村名单。比如：我镇的岑港、铺前及蔡坞村，在“十一五”、“十二五”计划中都被列为重点村，基础设施建设几乎趋于完善，但是其他村，特别是姜家、朝堂等偏远的北部村，连续多年未被列为重点村，基础设施建设滞后，贫困户数量相对较多，如要完成在2020年全面脱贫的目标，建议实行对重点村动态管理的机制，使各村基础设施建设均衡发展。

2、建议完善重点村项目资金科学管理使用机制。一方面

根据项目规模来确定项目资金，从而避免资金量小，做不好、做不了项目情况，把“以项目定资金”改为“以资金定项目”，适当整合项目资金，有利于集中解决群众迫切需要解决的基础设施建设项目；另一方面项目操作程序更加科学合理，扶贫项目资金本身资金量不大，还要严格按照招投标程序进行，一是占用大量时间，二是增加了项目建设成本，建议采用村民代表大会“一事一议”的方式投票表决，并通过上级有关部门审核把关来确定施工单位和工程量，使重点村项目能更好地贴近基层实际。

3、建议完善产业扶贫基地带民脱贫长效机制。目前的扶贫产业虽然贫困户覆盖面比较广，有一定的示范带动作用，贫困户参与率较高，但是目前的产业扶贫政策是导向型政策，缺乏一定的约束性，建议：一是产业扶贫资金补助要与脱贫致富人口挂钩，分年度兑付补助；二是建立贫困户产业脱贫人口的动态管理机制，已达到脱贫标准的贫困户应及时退出产业扶贫机制；三是打破产业扶贫村域限制，允许其他村的贫困户进入非所在村的扶贫产业脱贫致富。

一、财务收入情况：

按照邵财预20**]10号文件精神，我局2014年度财政预算总金额是113.65万元，其中基本支出是88.65万元（其中工资福利支出54.22万元，商品和服务支出17.79万元，对个人和家庭补助支出16.64万元），专项公用经费25万元。市财政农业科安排11万元，财政2013年底追加3万元，省移民局工作经费16万元,2013年度大中型水库移民后期扶持政策实施工作专项补助经费20万元，2014年培训费42万，2014年转移支付21万元，上年预算内结余1128582元,其他资金户结余830136，以上合计4225218元。

二、财务支出情况。

2014年共支出2813294.24元，其中工资福利支出809592.04元，同比去年上涨27%;（其中：基本工资239452元，津补贴402240元，奖金86366元（其中：三边三区奖金48000元，市绩效考核奖二个半月工资38366元），社会保障缴费81534.04元），商品和服务支出1652446.2元，同比去年上涨19%;(其中：办公费562839.88元，同比去年上涨19%;电费10000元；物业管理费6400元；公务车运行费139013元，同比去年上涨16%;（其中租车费24518元，汽油费33000元，维修费69787元，过路费8067元，保险费3641元）；差旅费31180.5元；会议费77414元，同比去年上涨100%;；培训费406077.5元，同比去年上涨34%;；公务接待211768.32元，同比去年下降34%;；聘用人员工资23054元，同比去年上涨17%;；监测评估费100000元；工会经费22190元，同比去年上涨100%;；2013年度值班补助费15800元；其他46709元；（其中：2013年政府调节金13969元；省局学会缴费5000元小车安全5280元奖及退休人经费320元，其他22140元，其中：省、市先进表彰2500元；2013年租车2600元；信访岗位补贴1040元；省局刊登文章奖400元；计划生育先进个人奖3000元；计划生育奖12000元；三八妇女节600]），对个人和家庭补助支出277705元，同比去年上涨29%;（其中：退休人员津补贴及工资126192元；医疗费（体检费）14853元；住房公积金54280元（2013年度单位差额11154元；2014年单位差额5526元；2014年财政预算37600元），其它82380元（三联二访一帮款50000元；学费12522元；内审补助、独生子女费、双联特困慰问、重阳节、党校学习伙食补助共计32380元）。办公设备购置费733551元。

三、结余。

国库预算内结余960888.76元，国库其他资金户结余656026元，共计结余1616914.76元。

镇现辖黄家、岑港、铺前、蔡坞、朝堂、姜家等行政村及铺前居委会和刘源坑村落社区委员会，共84个村小组，全镇人口为17359人，农民人口14303人，非农人口1056人，镇域总面积74.5平方公里，耕地面积1.26万亩，林地6.4万亩，森林覆盖率57%。现将扶贫与移民工作落实情况汇报如下：

一、近年来岑阳镇移民与扶贫工作开展情况

一是深入实施整村推进项目，持续改善扶贫村基础设施。2011年以来共整村推进项目12个，涉及岑港、黄家、蔡坞、铺前四个行政村。项目总投资达367万元，扶贫资金162万元，完成路面硬化9.31公里，面积约4万平方米，修护山塘水库8座，面积36亩，直接受益人口达1.1万余人。

二是深入实施产业扶贫基地龙头带动战略，推动贫困户脱贫致富。2013年，我镇通过招商引资在蔡坞村规划了2000亩现代农业园，在园中引入了300亩油茶种植基地、500亩葛根种植基地，同时，计划发展200亩的樱桃种植林和150 亩的蔬菜种植区，并新增猕猴桃、火龙果、草莓等特色水果种植，落实产业扶贫资金200余万元，覆盖人口3000余人，贫困人口200余户，直接参与的贫困户达60余户，蔬菜大棚面积300余亩，产业扶贫资金150余万元，覆盖人口1000余人，直接参与的贫困户达30余户。三是全面落实移民扶贫政策，确保各项工作落到实处。积极开展贫困户的建档立卡工作，为下一步精准扶贫工作提供基础资料；加强对贫困户的技能培训，掌握一技之长，提高贫困户就业择业能力，加快脱贫致富步伐。

二、工作建议

1、建议完善扶贫重点村的动态管理机制。根据各重点村项目实施情况和基础设施建设情况适当地调整重点村名单。比如：我镇的岑港、铺前及蔡坞村，在“十一五”、“十二五”计划中都被列为重点村，基础设施建设几乎趋于完善，但是其他村，特别是姜家、朝堂等偏远的北部村，连续多年未被列为重点村，基础设施建设滞后，贫困户数量相对较多，如要完成在2020年全面脱贫的目标，建议实行对重点村动态管理的机制，使各村基础设施建设均衡发展。

2、建议完善重点村项目资金科学管理使用机制。一方面

根据项目规模来确定项目资金，从而避免资金量小，做不好、做不了项目情况，把“以项目定资金”改为“以资金定项目”，适当整合项目资金，有利于集中解决群众迫切需要解决的基础设施建设项目；另一方面项目操作程序更加科学合理，扶贫项目资金本身资金量不大，还要严格按照招投标程序进行，一是占用大量时间，二是增加了项目建设成本，建议采用村民代表大会“一事一议”的方式投票表决，并通过上级有关部门审核把关来确定施工单位和工程量，使重点村项目能更好地贴近基层实际。

3、建议完善产业扶贫基地带民脱贫长效机制。目前的扶贫产业虽然贫困户覆盖面比较广，有一定的示范带动作用，贫困户参与率较高，但是目前的产业扶贫政策是导向型政策，缺乏一定的约束性，建议：一是产业扶贫资金补助要与脱贫致富人口挂钩，分年度兑付补助；二是建立贫困户产业脱贫人口的动态管理机制，已达到脱贫标准的贫困户应及时退出产业扶贫机制；三是打破产业扶贫村域限制，允许其他村的贫困户进入非所在村的扶贫产业脱贫致富。

县地处赣西北边陲，是一个山多地少的山区贫困县，全县总人口13.6万，其中居住在边远深山区贫困农户6310户26079人。我县又是全省地质灾害重点防范地区，地质灾害隐患点多面广，列全省之首，全县发现地质灾害点及隐患点1097处，涉及全县所有的9个乡镇61个行政村1381户5148人。

2009年，我县移民搬迁扶贫工作在上级扶贫部门的关心支持下，在县委政府的高度重视下，按照“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体目标，围绕“整体搬迁，梯度安置、离乡不离土”的工作方针，通过全县上下的一致努力，圆满完成了各项目标任务。全年共完成建设集中安置点11个，累计移民搬迁216户1006人，移民扶贫搬迁成效明显。一是移民生产生活条件得到改善。按照高标准规划、高规格建设，政府统一配套基础设施建设，各地移民新村都达到了“五通三化”标准，“五通”即：通自来水、通路、通电、通电话（宽带）、通有线电视。“三化”即：道路硬化、路灯亮化、小区绿化。乡村两级移民安置点实现了门前道路硬化、自来水入户、环境绿化、建有卫生厕、人畜分开，群众的生产生活条件得到了彻底的改善。二是移出区生态环境得到保护。移民户原居住地由于土地少、耕作难、生存条件十分恶劣，世代靠山吃山、乱砍滥伐，生态环境受到了严重威胁。我县在移民扶贫工程实施过程中，结合“一大四小”绿化工程、退耕还林工程等生态工程的实施，大力推行造林绿化和封山育林，全县移出区新增造林绿化面积达5300多亩，生态环境不断好转。与此同时，通过实施生态移民搬迁，移出区移民户摆脱了过于依赖林业资源的现状，走上了脱贫致富之路，促进了林业可持续发展。三是移民收入稳步增加。通过扶持龙头企业、特种养殖基地、林业产业基地等产业扶贫工程的实施，逐步形成了“公司+基地+农户”产业发展模式，为移民户建起了致富产业。到目前，我县通过贷款贴息的形式，已累计扶持了华辉公司、新百泰公司等多家农业产业化龙头企业，扶持创办各种基地20多个，解决当地移民就业近1000人，带动发展移民2000多人,持续发展促进了农民增收，农民人均纯收入增长在200元以上。四是移民户思想观念不断更新。过去的贫困户世代居住在深山区，交通不便、信息不灵、上学难、看病难，不求进取，“等、靠、要”思想非常严重。移民户搬下山，沿公路靠县城，生活环境、生产方式和经营方式都发生深刻变化。搬迁群众逐步树立起教育意识、商业意识和科技致富意识，人口素质明显提高。移民户“故土难离、家难舍”的传统思想逐步向“人心思高、人心思走”的思想观念转变，自我发展能力不断增强。一部分人大力发展药材、食用菌、土养家禽等特色产业，一部分人离乡不离土，从事林业方面发展，一部分人放心外出务工寻求发展，还有一些人从事二、三产业的自主创业，搬迁群众步入了良性发展轨道，为脱贫致富奠定了基础。五是党群干群关系更加和谐。通过移民扶贫工程的实施，统一了全县干部的认识，增强了全县干部抓移民扶贫的积极性和责任感。广大党员干部把移民扶贫工程作为全面贯彻落实科学发展观和落实“民生工程”的有效载体常抓不懈，广大群众从移民扶贫工程建设项目中感受到了广大干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及移民扶贫的实惠，从而使干群关系日益密切，隔阂不断消融。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，落实目标责任。为做好我县移民扶贫工作，县委、县政府专门成立了“XX县移民扶贫工作领导小组”，并由县主要分管领导担任组长，有关单位负责人为成员。县政府出台了移民试点工作方案XX县城移民新村工程实施方案，明确了移民搬迁总体思路、对象、工作原则、补助标准、政策措施和方法步骤等，按照省市下达的考核目标，将移民工作目标任务列入民生工程考核内容，并签订目标考核责任状。同时明确扶贫、财政、国土、民政、交通、水利、教育、卫生等部门职责，做到定期召开领导小组办公会，协调解决移民搬迁过程中存在的问题。

二、深入调查摸底，广泛宣传发动。坚持“调查为先、决策在后”工作方针，确保了政策的实效性和严肃性。一方面，开展对居住在深山区和地质灾害区的农户居住状况、居住人口、家庭经济状况、安置意向等进行走访调查，视情况初步确定移民对象；另一个面，对安置方式、安置点的接收能力和建设条件等开展调查摸底。在开展调查摸底的同时，利用政策宣讲、下发宣传单、制作宣传栏等形式进行广泛宣传，使移民扶贫政策家喻户晓。

三、坚持因地制宜，突出分类实施。我县移民扶贫对象界定于深山区、地质灾害频发区和水库库区的贫困人群。其中，深山区界定为扶贫开发重点乡中的重点村，老革命根据地所在村、重点乡中缺乏生存条件的非重点村、非重点乡中的重点村，列入退耕还林生态保护区缺乏生存条件的贫困对象；库区主要是大段水库就地拨高人群；地质灾害频发区包括山体滑坡、泥石流等省国土厅评估认定的地质灾害点75个。为实现对这些地区的贫困群众整体搬迁的目标，我们根据不同情况，对移民户采取了集中安置、投亲靠友分散安置等到方式，解决了安置难的问题。

四、坚持政策引导，尊重群众意愿。坚持政策引导、群众自愿的原则，通过宣传发动、组织协调、推动政策落实来引导群众实施移民搬迁。一是资金补助。对异地搬迁并实行集中安置的，每人给予3000元奖金补助，移民房免征各种行政事业性收费和水电开户费，由政府帮助建设移民房配套工程。二是户籍迁移政策。凡搬迁到县城或异地搬迁的移民户，允许自愿保留农业户口或转为城镇户口，安置地公安机关及时办理迁移落户，并免收户籍迁转手续费，搬迁户子女入学免收转入费。三是减免各种费用。免交各种行政事业性收费，各种经营性收费减半收取，在县城集中安置办理房产证减免各项费用每户在2000元以上。四是协调民政部门为部分移民点积极争取扶贫发展资金。五是结合新农村建设的各项政策和雨露计划培训政策推动移民点的基础设施改造和移民户生产技能及职业素质的提高。六是保持政策的延续性。对移民搬迁的移民户原承包经营的土地和落实林改政策后的山林可自愿选择经营方式，其经营权和所有权不变。

五、合理利用土地，夯实发展基础。按照有土安置和无土安置相结合的原则，通过争取用地指标，实行土地置换，合理流转土地等方式，保证有房可建有地可种，在建设用地上会同国土部门，积极争取政策，优先解决移民建设用地指标。生产用地上，对有条件的安置点，鼓励移民户季节性地用原居住地耕种，同时，在群众自愿的基础上，通过土地租赁或转包形式，加快土地流转，从根本上解决移民发展的后顾之忧。

六、坚持群众参与，强化监督管理。一方面，移民户多形式参与建设管理。安置地选择由移民户确定，各移民安置点选择由移民户参与选择，政府帮助协调土地征用。各移民安置点移民房建设实行公开招投标，一部分安置点实行统一规划、分户自建、户主负责，一部分安置点统一规划、统一建房，由移民户选出理事会代表，成立移民理事会，负责协调和处理日常事务，参与移民建房监督管理。另一方面，严格资金管理使用。做到省下拨的移民扶贫资金，市、县配套资金，统一划入县移民专户，由县扶贫办审批，财政、审计监督，实行集中管理，专款专用，通过“一卡通”直接补到移民搬迁户手中。做到补助标准和补助到户资金公开、各项优惠政策公开、安置方式公开。

七、加大后续扶持，确保农民增收。坚持多渠道、多形式地开展培训，提高移民实现增收致富的技能，努力做到移民户家家有能人、人人有事做、个个能挣钱。通过实施“雨露计划”、“阳光工程”，共完成实用技术培训400余人次，按照先培训再就业方式解决移民就业增加收入，通过劳动部门优先安排移民到工业园区合适岗位就业，目前，已到本县龙头企业绿海公司、华辉公司等地就业的移民500多人。与此同时，对移民特困户，协调包扶单位继续开展结对帮扶活动，有条件的将其纳入城镇或农村低保范围。

一、主要成效

2010年以来，到位财政扶贫项目资金12657万元，到位库区项目扶持资金22974.38万元。实施整村推进64个村，村平投入达100万元以上；新建特色产业基地30000亩，扶持改造楠竹园20000亩，实施柑桔品改15000亩，巩固发展网箱养鱼3万口；完成贫困劳动力转移培训5244人，举办农村实用技术培训农民达8500人(次)；完成扶贫搬迁（危房改造）1377户，5088人；实施库区危房改造1956户、9824人；发放原迁移民直补资金10258.12万元，富水库区粮食补贴资金2240万元；新建人饮解困工程736处，解决了10.2万人的饮水难问题；修通了一大批乡村级公路，库区98%村修通了村级公路，85%组修通了通组公路。2014年农民人均出收入达到6545元，比2009年增加108.4%。

二、主要作法

1．整村推进确保贫困户受益。我们把整村推进当作扶贫开发工作的重中之重，着力抓好基础设施建设，发展重点贫困村经济，确保贫困户受益增收。一是有机结合。以新农村建设为目标，做到同步规划，分步实施，巩固提高，促进发展，缩小差距。二是群众参与。尊重群众的主体地位，组织群众参与规划的制定和项目的选择，参与监督资金的使用和工程的建设，参与规划实施和检查验收。三是明确任务。以生产发展、增收脱贫为中心任务，结合各村实际，大力发展致富产业。四是整合资源。“雨露计划”、扶贫搬迁、产业化扶贫等项目，都优先安排到实施整村推进的村。五是加强管理。严格整村推进建设标准，加强检查督办，落实后续管理措施，保证推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村，并进而建成新农村示范村。

2．产业扶贫促进贫困户增收。围绕万亩生态养殖、万亩油茶、万亩香榧、万亩茶叶、万亩水果等六大万亩基地建设，引导贫困农户，按照市场经济要求，因地制宜选准具有特色和比较优势的种养业项目，优化品种，提高质量，增加效益。库区重点抓水果品种改良和网箱养鱼；山区重点抓以楠竹、油茶和商品羊为主的种、养殖业；产粮区结合生态家园建设，扶持贫困农户大力发展养猪；城郊和国道沿线区，结合“一线两圈”生态旅游圈的建设，扶持发展和壮大一批以水果、苗木、畜禽和水产养殖为一体的农业庄园，并逐步向融旅游观光于一体的方向发展。支持大额扶贫贴息信贷款，扶持石材加工销售、土巴爷酒、野荞酒、恒通竹业、新厦松木业、九宫生态粮油等一批龙头企业发展壮大。大力推进小额贴息贷款，解决贫困农户发展生产贷款难题。

3．“雨露计划”助推贫困户就业。一是培训对象明确到户。参加“雨露计划”培训并获得扶贫资助的对象，都是农村登记在册的贫困户劳动力和新增劳动力。对贫困乡村中考、高考的落榜生，优先纳入转移培训范围。对需要和能够外出就业的贫困户劳动力建档造册，建立劳动力培训转移信息数据库，实行计算机动态管理。二是培训内容对口到人。根据贫困劳动力实际，选择最适合的培训内容，建立档案，接受培训，推荐就业，确保学有所得，学有所成。三是培训形式更灵活。凡是在中职中专、高职高专接受培训的建档立卡贫困人口都纳入补助范围。4．扶贫搬迁改善贫困户环境。我们把扶贫成本太高、居住分散的库区和深山区贫困人口作为首选搬迁对象，积极稳妥地搬迁到山下、路边、城镇等适宜的地方。在扶贫搬迁工作中坚持三个结合：一是坚持政府引导与农民自愿相结合；二是坚持扶贫搬迁与小城镇建设相结合；三是坚持异地扶贫开发与生态家园建设相结合。实行统一规划，合理布局，统筹安排，有计划，有组织地进行搬迁，确保这部分人口“搬得出，稳得住，逐步能致富”。

5．避险解困试点工作稳步推进。2013年我县库区的贫困实情得到了省移民局认可，同意将我县纳入试点县范围。经县委、县政府同意，将大畈镇和平、鹿眠塘、板桥等3个村作为我县第一批解决移民突出问题试点村。目前编制了3个试点村实施方案，聘请长江委设计院编制了3个试点村规划。3个村共有特殊困难移民906户，4198人，基中：有土坯房503户，2418人，计划补助投资3955.16万元；基础设施配套4586万元；生产发展按“二区三产业带”建千亩枇杷基地、千亩规范养殖小区、万亩油茶基地、万亩泡桐基地，投资3226.83万元；建板茶、和平大桥，修通板富公路投资5021万元；教育培训投资1419.9万元，其中：高职教育114.2万元，技能培训702.5万元，购买公益性岗位603.2万元。经汇总，3个试点村特困移民扶持项目总的补助费用17174.59万元，其中直接费用14571.41万元，其它费用1041.86万元，基本预备费1561.32万元。资金筹措争取国家试点资金8396万元，地方配套9100.5万元。

第二篇：移民搬迁扶贫工作实施方案

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移民搬迁扶贫工作实施方案

来

移民搬迁扶贫工作实施方案

移民搬迁扶贫工作是我市一项重要的民生工程，是推进精准扶贫的有力抓手。为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，进一步做好深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，现就移民搬迁扶贫工作制定如下实施方案。

一、目标任务

从2015年起，全市每年力争实施5万人移民搬迁计划，用三年时间，完成对全市居住在深山区、库区和地质灾害频发区15万贫困群众的移民搬迁任务，整体改善贫困群众生产生活条件，提高移民综合发展能力，让移民群众真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富1

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得起”的目标。

二、基本原则

（一）政府引导、群众自愿。加大宣传引导力度，通过政策引导和利益趋向，激发深山区、库区和地质灾害频发区群众移民搬迁的积极性和主动性。尊重群众意愿，让群众自觉自愿接受移民搬迁集中安置。

（二）整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁，对贫困程度深、生产生活条件差的居住点，优先安排。搬迁安置以县城（工业园区）集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅。

（三）差异扶持、综合推进。整合相关政策，移民搬迁户可享受移民搬迁扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准。动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和后续发展问题。

（四）统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安置方案，合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址，配套建设集中安置点公共服务设施。

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三、政策措施

（一）加大资金整合和政策支持力度。市、县财政要统筹解决好移民搬迁资金，移民户的建房资金按每人4000元的标准进行补助。对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，建档立卡贫困户建房资金按每人5000元的标准进行补助；建档立卡中的特困户建房资金按每人6000元的标准进行补助。移民搬迁进城进园、乡镇、中心村集中安置点基础设施建设费分别按每人2000元、1500元、1000元的标准给予补助。要按照X国土资字〔2013〕182号文件精神，落实土地增减挂钩收益分配政策，确保农民利益。农粮、林业、水利、农网改造等涉农惠农资金，在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下，优先用于移民安置点建设。将移民集中安置点纳入县城和工业园区总体规划，基础设施建设向安置点延伸，实现共建共享。移民对象办理城镇居住证后，符合条件的可优先享受保障性住房政策。

（二）强化用地保障。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划，在新增建设用地计划中专项安排用地指标，并积极争取防灾避灾专项用地计划，用于移民搬迁集中安置点建设。要认真落实江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办、省委农工部《关于实施贫困群众移民搬迁扶贫工程意见的通知》（X府厅发〔2014〕20号）“搬迁移民扶贫集中安置点建设用地指标，由省、县两级按照各50%的3

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原则专项安排解决”的政策，优先安排进城进园集中安置点建设工作的县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点。

（三）保障移民合法权益。切实维护移民合法权益，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予移民搬迁对承包地占有、使用、收益、流转及经营权贷款抵押、担保。坚持依法、自愿、有偿原则，引导鼓励搬迁户入股或流转承包土地经营权和山林经营权，发展产业，增加收入。依法保障移民对原居住地的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。移民搬迁户原宅基地可通过增减挂等，依法、自愿、有偿退出。

（四）完善社会保障。落实支持贫困家庭的各项优惠政策，统筹移民对象的城乡社保、医保、低保政策。在符合政策的前提下，城镇、工业园区集中安置的移民参加城乡居民社会养老保险，符合条件的困难移民户在取得城镇户籍后可申请城镇低保。允许移民对象自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，在省市统筹时予以认可并接续，已进入企业务工的应随企业参加城镇职工基本医疗保险，但不得同时参加和重复享受。

（五）优化公共服务。在县城和工业园区安置的移民户可登记为城镇居民户口，享受与当地居民同等的子女教育、公共卫生、文化服务等基本权益，并可在过渡期内享受原户口政策待遇，按规定享受农村4

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计划生育政策和国家惠农政策。教育、卫计、文化、公安、民政等部门要做好相关服务工作。

（六）加大培训力度。加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训，把移民搬迁的技能培训和劳动力培训纳入“新型农民职业培训”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等农村劳动力转移培训规划中，通过培训提升其就业创业能力。加强对移民搬迁就业指导服务，帮助移民户在本地本园企业就近就业。

四、组织保障

（一）加强组织领导。移民搬迁扶贫工作涉及面广、难度大，各级政府要高度重视，精心组织，主要领导和分管领导要亲自统筹谋划；要建立健全“县负总责、部门配合、乡镇抓落实”的工作机制，形成上下联动，运转协调的工作合力，促进移民搬迁扶贫工作的有效开展。

（二）科学制定规划。按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进”的要求，认真分析本地深山区、库区和地质灾害频发区群众的生产生活情况，在调查摸底基础上确定整体搬迁的自然村或居住点，确定整体搬迁目标、搬迁范围和安置地点，制定好搬迁规划。在充分尊重搬迁群众意愿的前提下，引导移民向县城和园区集聚，并实施乡村逐级审核、县审批，“三榜”公示。

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（三）明确安置方式。根据搬迁农户意愿，结合实际，采取以进县城进园区集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅的安置方式。对有劳动能力，尤其已有家庭成员在县城或工业园区务工的农户，引导他们进县城进园区集中安置。其他打算长期自愿在农村发展、或不具备在县城或工业园区安置的贫困群众，在乡镇或中心村集中安置，坚决杜绝搬“富”不搬“穷”的现象，做到整体搬迁。

（四）落实工作责任。各地各有关部门要明确责任，通力合作。各县（市、区）应在5月底前完成规划编制项目建议书和实施方案等前期工作，确保移民搬迁扶贫工作的有效开展。要将移民搬迁的贫困户纳入结对帮扶对象，精准扶持，如期脱贫。扶贫移民部门负责日常工作的组织协调、业务指导和监督检查；财政部门负责资金的筹措、使用和监督；矿管部门负责指导搬迁安置点的地质灾害危险性评估；国土资源部门负责移民搬迁安置点的安置用地保障，用好土地增减挂钩政策；规划建设部门负责集中安置点规划设计工作指导以及住房建设过程的监管；房管部门负责保障性住房相关政策的落实；环保部门负责指导进城进园集中安置点的环境评估；其他相关部门要按照各自职责做好有关工作。

（五）加大宣传力度。要积极开展实施贫困群众移民搬迁扶贫工作的政策宣传和引导，做到家喻户晓，人人皆知，从而充分调动群众参6

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与移民搬迁的积极性。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。

（六）完善考核机制。市移民扶贫工作领导小组对全市移民搬迁扶贫工作实行每季度一督查，半年一通报，年终一检查的工作制度，督促指导有关县（市、区）抓好移民搬迁扶贫工作的落实，对各县（市、区）平时检查的情况，将作为市政府年终考核县（市、区）民生工程移民搬迁扶贫专项工作的依据，确保移民搬迁扶贫工作落到实处。

来

第三篇：移民扶贫工作调研报告

关于对我县移民搬迁扶贫工作情况的调研报告

根据县人大常委会2011年工作要点安排,于10月25日组织部分人大代表、常委会委员对我县移民搬迁扶贫工作进行了调研，调研组先后到琴江镇怡然居、客家源、小松镇莲香苑、古井移民新村点现场进行察看，听取有关情况介绍，在小松镇召开了座谈会，听取了县移民扶贫办和小松镇人民政府关于实施移民搬迁扶贫工作的情况汇报，向基层干部群众征询了意见建议，对近年来我县落实移民搬迁扶贫政策情况进行了全面了解，现将调研情况向常委会报告如下：

一、项目建设情况

我县紧紧抓住省委、省政府实施移民扶贫的难得机遇，把解决深山区、地质灾害区群众脱贫与脱险问题摆上重要议事日程，并从2007年开始实施移民搬迁扶贫工程项目，通过全县上下的共同努力，全县共搬迁深山区、地质灾害区贫困户775户3873人。建成48个集中安置点。在安置区建设移民住房27.9万平方米，户均面积达360M，住房结构全部为砖混结构。在安置区新修公路34.4公里，修建灌溉水渠8390米，架设输电线路43公里，建设沼气池186只，安装太阳能热水器268个，建设社区活动场所1.05万M。

二、项目实施成效

我县的移民搬迁工程建设，以较低的扶贫成本，极大地改善了搬迁群众的基本生产和生活条件，并通过培育和壮大安置区的后续产业，为搬迁群众搭建起增收致富和长远发展的平台，实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标。移2

2民搬迁扶贫工作实现了四个100%的工作目标，100%移民户实现了集中安置，100%的集中安置点与新农村建设相结合，100%的移民建房补助款在春节前足额发放给移民户，100%的移民户在当年春节前迁入新居。圆满地完成了各项建设任务，取得了明显的成效。移民搬迁，让群众尝到了甜头，得到了实惠，深受群众的欢迎，影响和带动了其他未搬迁群众的积极性，较好地推进了移民整体搬迁工作全面开展。同时也得到了上级领导的肯定，该项工作连续多年评为省、市先进，在我县召开了全市经验交流现场会，作为经验典型进行推广。

（一）极大地改善了生产条件，促进了搬迁群众脱贫增收。通过把贫困群众迁移到交通便利，资源相对较好的区域，同时加大基本农田建设，兴修水利灌溉设施，推广先进实用技术，调整产业结构，搬迁群众的基本生产条件明显改善，使搬迁群众步入了良性发展轨道，为脱贫致富奠定了良好的基础。

（二）极大地改善了生活条件，提高了搬迁群众生活质量 通过移民扶贫搬迁，户户建起了新房，家家通了电视、电话、自来水、安装了太阳能热水器，多数农户建有沼气池。学校、村卫生室等配套设施不断完善，安置点内路面硬化，路灯亮化和环境绿化并安装有各种健身器材，与过去大多居住在山高低温、干旱缺水、交通不便、信息闭塞、地质灾害频发等生存环境相比，生活质量有了明显提高。琴江镇怡然居客家源两个移民安置点，每户安装了太阳能热水器，建了沼气池、绿化了一片休闲地，为移民营造了良好的人居环境。小松镇的古井新村，将移民搬迁与新农村建设有机结合，建成了全县一流的新村庄。

（三）促进了思想观念的改变，增加了脱贫致富的渠道

通过加大社区建设，提供社区服务，实施移民搬迁扶贫，为搬迁群众搭建了认识和接受新事物的平台，转变了搬迁群众的生活习惯、卫生习惯和思想观念，增强了发展的动力，通过大力开办农业生产技术培训，培养了搬迁群众的经济意识和科技致富意识，移民的文明素质有了明显提高。搬迁群众收入来源由原来单一的种植业，逐步向种养业、加工业、运输业、服务业、商贸业等多元化转变，有了更多的生活门路。例如：小松镇莲香苑移民安置点共安置了53户257人深山区移民，该安置点利用临近圩镇的地理优势，安置房第一层统一按厂房功能进行建设，提供出租，仅这一项每户每年可获租金收入4000元左右，又可在厂内务工，开辟了一条移民创业的新途径。

（四）保护了生态环境，巩固了赣江源头生态屏障

移民搬迁区域大多生产生活方式落后，在山区的农民长期依靠森林资源为生，过度采伐，使森林蓄积量急剧下降，毁林开荒，土壤受到严重侵蚀，造成水土流失、水旱灾频繁和森林火灾频发。通过对居住在深山区的农民实施移民搬迁，有效地促进了迁出区域的生态恢复和保护，促进了我县的生态屏障建设。

三、采取的主要工作措施

1、组织领导到位。我县把移民搬迁扶贫工作列入县乡两级政府“重点民生工程”之一，实行县领导挂乡、包片，部门挂点，干部包户的工作责任制，并将移民搬迁扶贫工作纳入政府

年终目标考评的重要内容，明确职责、任务和奖惩措施，采取调度、督查、考核等强有力措施，推进移民搬迁工作的深入开展，最大限度地提高和激发各级干部做好移民搬迁工作的责任心和积极性。

2、政策措施落实到位。一是严把对象审查关。在逐户调查核实，摸清搬迁对象底数的基础上，严格执行本人申请、民主评议、村和乡镇审查、张榜公布、县里审批、签订协议等程序，实行“阳光操作”，确定搬迁对象。二是严把整体搬迁关。凡达不到整体搬迁要求的原则上不作搬迁安排，极个别特殊情况，也在第二年实现整体搬迁，没有留下任何“尾巴”。三是严把资金补助关。在资金补助发放上严格按政策规定人平3500元的资金标准足额补助到位，按照工程进度和程序拨付，实行一户一卡，落实到户到人。四是办事公开透明、阳光操作，主动接受群众的监督。移民对象确定，安置点选址、规划、购地、基础设施建设和移民补助款的发放等环节都进行了全面公示。

3、优化安置条件。移民集中安置点，基本都是选择在近路、近电、近学校、近医院、近城镇的地方，移民建房，按照统一征地、统一规划、统一设计、统一基础建设，分户建房的“四统一分”进行，既尊重了群众意愿，又调动了移民户的积极性。移民安置点普遍达到了通路、通电、通水、通电话、通有线电视和路面硬化、社区绿化、路灯亮化、环境美化及沼气建设“五通四化一气”的标准。

5、创新了工作模式。在搬迁扶贫工作中，能结合我县实际，创新工作模式，打造了一批移民集中安置工作新亮点。一是与

新农村建设相结合。县委、县政府把移民安置点作为新农村建设的主战场，制定了对接措施，对20户以上的移民集中安置点，采取同步推进，同时享受新农村建设政策优惠。全县有48个移民安置点纳入新农村建设范畴，使移民安置点成为当地新农村建设的示范点。二是与小城镇建设相结合。把部分移民安置点建在条件较好的县城或乡镇集镇附近，扩大了乡镇建设规模。三是与产业结构调整相结合。用好强农惠农政策，帮助移民户制定了产业发展规划和扶助政策，开展了针对发展产业的免费技术培训和劳动技能培训，帮助他们的脱贫致富和发展产业。

四、几点意见建议

1、进一步完善政策措施，适当允许分散移民，逐步实施整体搬迁，做到政策实施的原则性和灵活的有机结合，尽量满足群众对搬迁移民政策的需求。

2、加强集中安置点基础设施建设和后续管理力度，确保移民户搬进来，留得住，能发展，过得好。

3、切实帮助贫困户和五保户等困难群众解决好搬迁难的问题。

4、加强社会管理，做好移民所在村和移民社区之间的管理衔接。

5、加大项目实施力度，做到逐年增点扩面，造福更多群众。

二O一一年十月二十五日

第四篇：对移民扶贫工作的探索与思考

对移民扶贫工作的探索与思考

布甲乡人民政府 修水县残联

10月13日，县委、县政府召开“千名干部进乡村，排忧解难促发展”活动动员大会以来，布甲乡党委、政府和县残联按照活动的统一安排部署，深入到村组，努力为老百姓解决一些实实在在的问题。在深入走访黄沙口移民新村移民户夏文生、吴知礼、徐桂林等人后，我们了解到了目前移民户存在的一些实际问题，诸如建设用水、生活用水困难，主干道泥泞难行，建房资金不足等等。在尽最大努力解决一些困难的同时，我们也对当前的移民扶贫工作进行了一些探索和思考。

一、布甲乡移民扶贫基本情况

布甲乡地处修水县西北部，与湖北通山县毗邻，距县城66公里，是修水县的边远乡。全乡版土面积114平方公里，辖7个行政村，78个村民小组，有2298户，9145人。由于地处偏远，该乡农民大多以外出务工为主要谋生手段，全乡外出务工人员约占总人口的30%左右。画湾村是布甲乡的一个行政村，位于该乡东南部，全村版土面积12平方公里，共有山林面积15000余亩，水田面积336亩，山埂田120亩，旱地200亩，下辖6个村民小组，1100人，其中20-30岁的青壮年约200人，30-50岁的中青年约400人，50岁以上约240人，其中外出务工349人，占总人口的31.7%；居住在山区380人，占全村总人口的34.5%。截止目前，该村通过移民扶贫帮助近300人从山区内搬出，其中在布甲乡以外安臵50余人，剩下240余人选择在本村黄沙口移民新村安臵。

黄土岭、崇阳岭是画湾村的两个村民小组，两个组共40余户，240余人，居住在画湾村的崇山峻岭之中，基础设施极其薄弱，生存条件极其恶劣。新一届党政班子到任以后，在了解了黄土岭、崇阳岭两个村民小组的实际情况以及实地查看了两个村民小组的生存状况后，决定启动黄沙口移民新村建设，并列为政府“十件实事”向全乡人民作出庄重承诺。在县政协黄梅主席的亲切关怀下，通过和县扶贫移民办的沟通联系，2011年6月，黄沙口移民新村开始正式施工。黄沙口移民新村土地流转面积34.49亩，规划建设面积21.47亩，可接纳移民50户，目前在建43户。移民新村用于土地流转资金10万余元，规划设计、平整场地投入15万元，通水、通电、通路共投入25万元。

二、当前移民扶贫存在的问题

目前，黄沙口移民新村已进入分户建房阶段，大部分一层主体结构已经完工，该乡的移民扶贫工作成效初显，而且也深得移民户之心，移民户对乡党委、政府所作的努力非常感激。这种移民扶贫方式也是目前全县普遍采用的一种，也广为全县上下所接受，但是也存在着一些问题，有些地方还是值得我们认真探索与思考。

（一）群众致富难。移民扶贫的基本原则是“移得出、留得住、富得起”。目前，我们很好的完成了移得出的问题，但对于如何留得住，怎么富起来没有更好的办法和过多的探索。很多以前背井离乡的深山、库区居民在扶贫安臵之后，还得再次背井离乡，通过外出务工来寻求致富之道。据走访部分移民户了解到，他们大多是从务工所在地赶回来建房，房子建完后，基本上又得外出务工。所以如何帮助他们解决扎根、致富问题，是移民扶贫工作下一阶段值得思考的主要问题。

（二）规划不合理。移民扶贫是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，需要制定具有前瞻性、可操作性的实施规划，有计划、分批次、分步骤实施移民扶贫。但从目前全县的移民扶贫情况来看，大多是乡镇组织实施移民扶贫，有些甚至是村级组织实施，这样便存在很多规划不合理的情况。有的纯粹为了争取移民指标，移民扶贫小而散，造成基础设施配套共享率低；有的由于规划不到位，造成重复施工，浪费资金，影响进度；有的移民扶贫选点不合理，存在安全隐患，甚至有个别乡镇存在二次安臵的现象。

（三）搬迁成本高。目前我县移民扶贫是通过农民自我承担为主，政府适当补助为辅来实现的。拿黄沙口移民新村来讲，在黄沙口建一栋两层的安臵房，总建筑面积267m2，按照布甲乡的建设成本，两层主体加装修大概需要20万左右，扶贫补助资金按平均每户5口人计算为15000元，剩余部分全部由移民户自行承担。但深山居民由于经济基础比较薄弱，有些甚至谈不上什么资本积累，单靠他们的自身力量，根本无法筹集基本的迁建资金，致使部分群众负债建房，从而出现房子建起来、债台筑起来的现象。因而，很多乡镇都存在着移民户移民扶贫意愿很强，但真正开始实施移民扶贫却矛盾重重、问题多多的现象。

三、做好移民扶贫工作的几点思考

随着移民扶贫工作的逐渐深入，工作向山区更深处、生活环境更艰苦地区的推进，工作的难度也将变得越来越大，任务越来越繁重，移民扶贫工作将面临新的形势和考验，之前移民扶贫工作行之有效的方法要一以贯之的继续执行下去，同时也需要探索一些新的思路和做法。

（一）转变观念，跳出传统思想禁锢。移民扶贫是解决深山农民发展问题的最佳途径。贫困包含生存的贫困和发展的贫困两层含义，扶贫内容是相当广泛的。从政府扶贫开发的层面看，生产项目可立刻产生经济效益，解决眼前的贫困状况，但它是短期的扶贫措施；加强公共基础设施建设，改善贫困人口生产、生活的硬环境，属于中期的扶贫措施；教育、医疗、就业及社会保障等社会化服务，特别是教育、医疗的投入，则是长期的扶贫措施。所以移民扶贫最终的落脚点是使农民变为城市居民，让他们享受城市化进程带来的文明成果。农民唯有出山，彻底改变自己的生存条件，才有可能享受中期扶贫给予的生产、生活环境的日新月异；农民唯有进城，才能从根本上改变生存贫困和发展贫困，政府的扶贫才能更多地投向中期和长期的扶贫措施，尤其是通过医疗、教育等手段，不断提高进城农民的基本素质，达到公共基础设施、社会效益等方面的最大化。

（二）整合资金，加快公（廉）租房建设。农民进城，说起来很简单，但真正要实施起来，却是一项庞大的系统工程。以前常说“民以食为天”，在温饱问题基本解决的今天，已经变成了“民以房为天”了。要想让农民真正变为市民，首当其冲的就是要解决住房问题。县委、县政府要紧缩移民扶贫指标，把涉及移民扶贫项目向中心集镇以及县城倾斜，充分整合项目和资金，加快中心集镇和县城的公（廉）租房以及经济适用房建设，严把公（廉）租房以及经济适用房准入关，使之真正惠及移民户和弱势群体。

（三）主动对接，强化移民服务管理。农民进城第二个需要解决的问题是享受市民待遇。一是公安、教育、卫生、计生、民政等部门要主动对接，对在县城或中心集镇有固定居住场所的移民户应给予在安臵地正式落户的政策，要制定专门办法，及时为移民办理户相关手续，切实保障移民户在户籍、入学、医疗保健、计划生育、参军等方面享受同等待遇。二是要加强社会保障体系建设，促进农民由土地保障向社会保障转变。增加教育文化投入，统筹养老、医疗为主要内容的社会保障制度，切实提高移民户进城的社会保障水平。三是允许移民户进城安臵后，享有原户籍所在地山林、土地等相关政策不变，让移民户不至于进城后立刻失去原有的生产、生活资料，从而能安心在城里生活。

（四）培训前移，提高移民就业能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目标，以培训为着力点，以就业为根本，加强职业技能培训，提高农村劳动力素质。一是要积极探索定向培训和订单培训等有效的农村劳动力转移培训形式，利用职业技术学校、成人文化学校等各种培训渠道，加大对移民在技术技能方面的培训力度。二是加强劳动力市场调研，要充分发挥劳动力市场、职业介绍所、行业协会等中介机构的作用，与劳务市场、用工企业单位、各类中介签订合同，按照实用高效和符合农民需求、市场需求、用人用工单位需求的原则，开展“订单培训”，千方百计促进移民就业。三是要建立健全有利于劳动力转移服务的保障体系，政府要增加对移民培训的扶持力度，尽可能的减免移民培训费用；劳动保障部门要积极发挥作用，协助做好培训后的就业推荐工作；对吸纳移民就业的企业，给予一定的政策扶持和倾斜，努力为自主创业的农民提供支持。

（五）培植产业，实施政策性林地流转。“靠天吃饭，靠地过活”，是中国几千年遗留下来的传统观念，只要移民户在农村还有林地一天，他们的根永远还在农村。要真正完成由农民到市民的转变，必须通过合理、合法的手段，使移民户逐渐和农村脱离。修水是特色产业大县，蚕桑、油茶、茶叶、药材等特色产业发展势头良好，可以充分利用这个优势，因地制宜的培植特色产业，把移民户手中的林地向产业大户、企业、公司流转，政府要额外适当地提供失地补偿金，让移民户心甘情愿地把手中的林地流转出来，从而真正实现由农民到市民的完全转变。同时，发展特色产业，也提高了山林土地的使用率，使林地不会因移民搬迁而闲臵荒废。

第五篇：抓好移民扶贫

抓好移民扶贫

促进整村推进 ——汉中市移民扶贫工作情况汇报

汉中市人民政府

我市新阶段移民扶贫工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的关心支持下，紧紧围绕扶贫开发整村推进主体任务，认真贯彻中省扶贫开发方针政策，坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，切实加强对移民扶贫工作的组织领导，加大工作协调力度，不断强化项目管理措施，精心组织，狠抓落实，圆满完成了新阶段前六年移民扶贫开发任务，为促进扶贫整村推进，加快贫困地区经济社会发展做出了积极贡献。

汉中市辖11个县区、1个经济开发区，226个乡镇，2841个行政村，总人口376.56万人，其中农业人口303.11万人。根据新阶段扶贫开发规划，中省共确定我市扶贫重点村1230个，需实施移民扶贫搬迁贫困人口12.1万人。截止2006年底，全市共启动扶贫重点村建设598个，实施移民扶贫搬迁9959户、4.27万人。按照省市相关要求，我们重点把扶贫移民同重点贫困村建设相结合，在启动建设的478个重点村中共落实移民搬迁计划7967户、3.42万人，移民项目与重点村结合率达到80%以上，移民计划完成率达到了100%。六年来，全市移民搬迁共投入建设资金2.43亿元，其中：用于扶贫重点村建设资金1.94亿元，项目资金整合率达到了79.8%。移民搬迁共新建（购）房屋3.03万间、89.71万平方米，搬迁户人均居住面积20平方米，人均纯收入983元，比2000年净增339元，增长率为52.6%。通过移民搬迁与扶贫重点村的紧密结合和有效实施，不仅使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了较大改善，孩子上学、群众就医有了保障，而且有力促进了扶贫重点村的基础设施和村容村貌建设，提高了整村推进扶贫开发的水平和效果，为我市构建和谐社会、建设社会主义新农村打下了坚实的基础。我市扶贫移民工作的主要做法是：

一、领导重视，强化指导

新阶段扶贫开发以来，中省先后出台了一系列扶贫方针政策，对扶贫开发工作特别是扶贫整村推进工作提出了更高的要求。针对这一新特点，市委、市政府及时调整扶贫开发思路，确立了始终坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局不动摇，坚定不移抓扶贫的指导思想，并采取措施认真抓好工作落实，一是突出重点。结合我市贫困面大，重点村多，贫困户居住分散，基础设施建设滞后和需要移民搬迁的贫困人口多等特点，认真落实扶贫整村推进和移民开发工作要求，有效发挥扶贫开发重点村载体平台作用，把移民搬迁工作与扶贫重点村建设紧密结合，全面推行移民扶贫与重点村建设相结合，通过重点村建设带动移民搬迁，以移民搬迁促进整村推进，使扶贫移民开发和重点村建设相互促进，相得益彰。二是开好会议。为了切实加强对扶贫开发工作的领导，进一步推进移民搬迁和扶贫重点村建设，市县坚持每年年初组织召开市委常委会、市政府常务会、市扶贫领导小组会议和全市扶贫开发工作会议，并适时召开移民搬迁和扶贫整村推进现场会议，专题研究和及时解决扶贫开发工作中出现的问题，总结经验，促进工作，确保了移民搬迁和整村推进的健康发展。三是抓好指导。为了积极建立“政府主导、社会参与、资金捆绑、整村推进、协调发展”的扶贫开发机制，切实加强对移民搬迁和整村推进的指导，几年来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》、《关于进一步加大资金投入力度，不断提高重点贫困村建设质量的通知》、《关于加快扶贫重点村建设的意见》、《关于深入贯彻省委省政府〈决定〉精神，全力推进“十一五”扶贫开发工作的通知》、《关于进一步加强移民扶贫管理工作的通知》等文件，对扶贫重点村建设和移民搬迁工作的指导思想、目标任务、政策原则、建设标准、保障措施、项目资金管理等方面作出严格的规定和要求，为确保按期完成移民搬迁任务，加快扶贫整村推进起到了重要的政策保障作用。

二、创新机制，夯实责任

几年来，我市始终坚持把移民搬迁和重点村建设作为实践“三个代表”重要思想，扎扎实实为贫困地区和贫困群众办好事、办实事的德政工程，摆在重要位置予以高度重视，在认真抓好扶贫移民和重点村项目建设的同时，不断创新机制，夯实工作责任。一是市、县、乡分别成立了由“一把手”任组长的扶贫开发领导小组，重点村组建有移民搬迁整村推进项目建设实施小组和项目监督小组，层层签订了目标责任书，定期分析研究和及时帮助解决移民搬迁和重点村建设中出现的问题。二是把移民搬迁整村推进纳入县区对乡镇领导和综合工作目标考核内容，做到项目建设统一安排，统一检查，统一验收，并根据乡镇领导对移民搬迁工作的重视程度和计划任务完成情况，实行量化打分，绩效考评，奖优罚劣。三是把移民搬迁整村推进纳入市、县人大、政协对扶贫开发工作的监督检查范围，积极主动向人大、政协汇报工作，配合人大、政协视察指导移民搬迁和整村推进等扶贫开发项目，认真听取建设性意见和建议，使项目建设逐步走向规范化管理轨道。四是把移民搬迁整村推进纳入市、县政府“阳光政务”工程，通过政府信息网，及时向社会公示移民扶贫搬迁和重点村建设的有关政策和相关信息，主动接受社会和群众的监督，进一步增强了移民搬迁整村推进工作的透明度。

三、强化措施，狠抓落实

1、严审搬迁对象。几年来，我市在整村推进工作中，认真抓好重点村内移民扶贫对象的审核工作，牢固树立瞄准贫困的指导思想，坚持先难后易的原则，在扶贫对象选定上全面推行了“五优先”措施，一是优先确定位于边远山区，远离集镇，信息闭塞，水电路不通，生产生活环境极度恶劣的重点村为移民搬迁整村推进项目村（点）；二是优先把移民搬迁计划指标集中用于连片开发的重点村建设；三是优先选定重点村人均纯收入在625元以下的特困户为移民搬迁重点；四是优先安排地方病区贫困户。在移民对象的审定上，严格按照移民搬迁工作程序，认真搞好调查摸底，坚持张榜公布，做到“四个公开”，即公开移民政策、公开搬迁条件，公开选定对象，公开兑付资金。严格把好“三关”，即群众参与关、基层初审关和县区审定关，确保了全市移民搬迁对象符合政策条件。

2、严格建房标准。针对移民搬迁建房成本高，贫困群众经济负担重的实际，我们在严格执行中省移民搬迁有关政策的基础上，制定下发了《关于进一步加强移民扶贫管理工作的通知》，对移民搬迁建房标准做了严格的规定，明确要求非集镇重点村移民安置户原则上只能修建一层房，建房面积控制在120平方米以内。移民建房必须统一规划，统筹安排，做到“三到位”，即水、电、路到位，厨、厕、圈到位，拆旧复垦还林到位。建房标准的确定和统一，不仅减轻了贫困群众的经济负担，而且有效遏制了移民搬迁 “建高标准房，修高层楼”的问题发生。

3、及早启动项目。为了确保移民搬迁任务和重点村项目计划的按期完成，市县坚持每年及早研究和安排部署移民搬迁整村推进工作。各级不等不靠，积极争取工作主动权，坚持年初提前下达移民搬迁和重点村建设控制计划，并适时组织召开相关工作会议，精心组织安排，搞好宣传发动，抓好项目实施，强化项目监管，有力促进了移民搬迁和重点村项目计划的落实。

4、精心规划安置。在移民搬迁整村推进规划上，坚持以社会主义新农村建设为目标，牢固树立长远意识，坚持做到“五个结合”，即移民搬迁与重点村建设相结合，与小集镇开发建设相结合，与退耕还林保护生态环境相结合，与农业产业结构调整相结合，与改善村容村貌推进精神文明建设相结合。在项目实施上做到“五个统一”，即统一启动项目、统一规划选点、统一建房标准、统一项目检查、统一组织验收。在具体操作中，采取以县乡组织国土、城建、交通、水利、农业等部门，依照有关政策法规，根据搬迁户的经济状况和建房要求，视情况确定房屋结构，逐户规划房、厨、厕、圈及配套设施，做到水、电、路一次到位，有条件的户还修建了沼气池，并对院舍进行净化、美化治理，使移民户的居住环境基本达到文明新村建设标准。

5、落实优惠政策。市委、市政府对移民搬迁整村推进工作非常重视，在财政十分困难的情况下，坚持把移民搬迁工作纳入市级财政预算，按照中省下达的移民搬迁计划，给搬迁户每人配套补助500元，六年中，全市共落实移民搬迁市级配套补助资金1914.75万元。各县区能够紧密结合实际，制定相应的优惠政策，对移民搬迁建房所涉及的宅基地占用税、耕地垦复基金、育林基金、城建规划费以及各种审批费、手续费等一律减免，并在材料购置、落实耕地等方面提供全方位的服务，确保了移民搬迁工作健康有续地发展。六年来，全市在移民搬迁工作中共为搬迁户调整落实耕地1.15万亩，优惠政策减免资金1335万元。

四、整合资金，加强检查

几年来，市委、市政府认真贯彻中省关于“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的要求，大力推广略阳县“三捆绑、四结合、五到位”工作经验，不断强化对移民扶贫整村推进项目的监管，抓好扶贫项目资金检查，确保了移民搬迁和重点村建设任务的圆满完成。一是整合资源。严格按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各尽其功”的原则，强化统筹协调力度，把扶贫移民计划集中安排在重点村，并整合其它扶贫项目资金和涉农项目资源向重点村倾斜，有力促进了扶贫整村推进工作的发展。据统计，新阶段扶贫开发以来，全市移民搬迁与重点村建设结合的资金达到1.94亿元，其中财政扶贫资金达到7544.6万元，项目资金整合率达到80%。二是强化监管。严格按照《扶贫资金管理办法》规范移民资金运作程序，切实加强对移民扶贫与整村推进相结合的政策指导、调查研究和督促检查，认真落实扶贫项目建设“动态监测制”、“移民资金四联单兑付制”，“项目资金使用公开、公示制”、“项目资金县级报帐制”、“项目资金审计制”和“项目检查验收责任追究制”等管理制度，进一步增强了扶贫工作透明度，促进扶贫资金发挥更大效益。三是加强检查。对于移民资金的使用管理情况和移民项目实施情况，建立严格的检查制度，市上不仅把移民扶贫监管工作作为扶贫开发工作的重中之重，做到常抓不懈，而且每年至少2—3次组织扶贫、财政、审计、纪监等部门，对全市移民资金使用管理情况进行专项检查或抽查，发现问题，及时解决，对全面完成移民搬迁任务和资金安全运行起到了积极的推动作用。

五、健全档案，规范管理 为了便于检查和考核扶贫工作，市、县、乡把移民搬迁资料档案建设作为整村推进和项目单位的一项硬指标，纳入考核内容。一是建档立卡。市、县、乡、村建立了严格的移民扶贫档案资料管理制度，对移民扶贫有关文件、资料，包括移民户花名册、自愿搬迁申请书、迁出地和迁入地协议书、宅基地审批证书、购房契约证书、领款凭证、验收报帐表、移民搬迁新旧房照片等档案资料，实行“一户一卡”、“一村一簿”、“一乡一册”管理，使移民搬迁工作做到了底子清、帐目清、项目实施情况清。二是挂牌管理。为了增强移民搬迁工作透明度，自觉接受群众和社会监督，按照有关政策要求，我们将移民搬迁户户主姓名、家庭人口、建房面积、补助资金、优惠政策减免等情况进行登记，发放明白卡，并挂牌公示，全市移民搬迁户挂牌率达到100%。三是落实包扶帮建。乡村干部帮移民建房、帮搬迁安置、帮发展经济，使移民工作从对象确定、项目实施、资金兑付、发展生产等各环节形成较规范的运作体系，从而提高了移民搬迁工作的整体质量和水平。

各位领导、各位同志，六年来，虽然我市在移民搬迁扶贫与整村推进工作中取得了一些成绩，但还存在不少困难和问题，一是由于每年重点村建设和移民搬迁计划较少，致使建设项目与十年扶贫规划不相适应，也对移民搬迁与重点村建设结合工作带来一些不利因素。二是还有个别县乡对移民搬迁和整村推进指导不力，对项目监管不够，致使少数搬迁户配套设施建设未按规划标准落实到位。三是个别县乡对移民搬迁档案资料管理还不够全面规范。四是由于陕南贫困山区土地资源紧缺，移民户调整土地矛盾日趋突出，致使部分县乡在移民安置上难以整体集中，部分搬迁户居住的还相对分散。以上问题我们将在今后的移民搬迁工作中进一步加强调查研究，确保移民搬迁工作健康有续的发展。今年我们将在上级的正确领导下，以全国扶贫开发会议和这次全省扶贫开发工作会议为新的契机，深刻学习和贯彻落实会议精神，借鉴兄弟市的经验，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，为全市贫困群众早日脱贫，为建设和谐汉中、平安汉中做出积极贡献。