河南省人民政府工作规则(豫政〔2008〕37号)

第一篇：河南省人民政府工作规则(豫政〔2008〕37号)

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2008〕37号 【发布日期】2008-06-24 【生效日期】2008-06-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】河南省

河南省人民政府工作规则

(豫政 〔2008〕37号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《河南省人民政府工作规则》、《河南省人民政府会议申报审批制度》和《河南省人民政府省长副省长内事外事活动制度》已经省政府常务会议讨论通过,现予印发。

河南省人民政府

二○○八年六月二十四日

河南省人民政府工作规则

第一章 总 则

一、河南省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届河南省人民政府,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》,结合我省实际,制定本规则。

二、省政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,执行党中央的路线方针政策、国务院的决定、省委的指示和省人大及其常委会的决议,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

第二章 组成人员职责

三、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。

四、省政府实行省长负责制,省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。

五、省长或者省长委托常务副省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项,必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

六、副省长按分工负责处理分管工作,受省长委托,负责其他方面的工作,并可代表省政府进行外事活动。

七、省长因公出省或者出国访问期间,由常务副省长主持省政府全面工作。

八、省长助理协助省长或者副省长工作,受省长委托负责某些方面的工作。

九、省政府秘书长在省长领导下,负责安排处理省政府的日常工作,协助落实省政府决定的事项和省长交办的事项。

十、省政府各部门实行厅长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

省政府各部门在省政府的领导下,根据法律、法规和省政府规章、决定、命令,在本部门的职权范围内,履行行政职责。

审计厅在省长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

省政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,维护政令统一,不折不扣地贯彻落实省政府各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

十一、省政府及各部门要按照国务院的要求加快政府职能转变,不断提高行政能力,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、健全宏观调控体系,认真执行国家的宏观调控政策,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,着力推动经济发展方式的转变,大力推进经济结构战略调整,努力做到速度与质量、结构、效益相一致,加强生态文明建设,深入推进改革开放,促进本省国民经济又好又快发展。

十三、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全本省突发事件应急管理机制。

十五、强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进本省基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十七、本省国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,重要民生问题和社会稳定事项,大额度资金的使用,重大工程和重要项目安排,社会管理重要事务,地方性法规议案和省政府规章等,由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。

十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及下级或基层的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。

十九、省政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定,讲求工作效率,及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二

十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。强化法律意识和责任意识,加强依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政的能力和水平。

二

十二、省政府根据经济社会发展的需要,适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定规章,修改或废止不相适应的规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和规章,原则上都要公布草案,向社会征求意见。

省政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

二

十三、各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和省政府规章、决定、命令,并征求相关部门的意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由省政府向省人大常委会提出地方性法规议案或者制定规章、发布决定和命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示省政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经省政府批准。部门规范性文件应当依法及时报省政府备案,由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。

二

十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由省政府法制机构审查或组织起草,规章的解释和英文译审工作由省政府法制机构承办。

省政府涉及法律的重大决策和事务应经省政府法制机构进行合法性审查。

二

十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,推进相对集中行政处罚权和综合执法试点,规范行政处罚裁量权,严格执行本省行政执法责任制和行政执法责任追究制度,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

二

十六、省政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

二

十七、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。

二

十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。应当听证和公示的事项,按照国家和本省有关规定听证和公示。

二

十九、加强电子政务建设,统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全,提高政府工作效率和服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。

第七章 健全监督制度

三

十、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案省政府规章和规范性文件;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

三

十一、省政府及各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向省政府报告。

三

十二、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规、地方性法规和省政府规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

三

十三、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,省政府有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。

三

十四、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;省长、副省长及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三

十五、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三

十六、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。三

十七、省政府及各部门要严格执行财经纪律,按照本省有关规定规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

三

十八、省政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央和本省有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

三

十九、省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议制度。

四

十、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和各厅厅长、委员会主任、办公室主任组成,由省长召集和主持。省长助理参加会议。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:(一)传达贯彻上级领导机关的重要指示、决定和省人民代表大会及其常务委员会的决议;(二)讨论决定省政府的重大事项;(三)部署省政府重要工作;(四)通报工作情况。

省政府全体会议一般每半年召开一次。

四

十一、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长或者省长委托常务副省长召集和主持。省长助理参加会议。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:(一)讨论决定省政府工作中的重要事项;(二)讨论提请省人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;(三)讨论通过向国务院报告或请示的重要事项;(四)讨论通过由省政府制定和发布的省政府规章和重要文件;(五)通报和讨论省政府其他重要事项。

省政府常务会议一般每月召开三次。

四

十二、省长办公会议,由省长或者省长委托有关副省长召集和主持,研究、处理省政府日常工作中的重要问题或专项问题。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。省长办公会议根据需要不定期召开。

四

十三、省政府全体会议、常务会议的议题,由分管副省长协调或审核后提出,报省长确定;省长办公会议的议题由省长或者副省长确定。会议的组织工作由省政府办公厅负责。省政府全体会议、常务会议均编印会议纪要,由秘书长审核,报省长签发;省长办公会议根据需要编印会议纪要,其中由省长主持召开的,由秘书长审核,报省长签发;由副省长主持召开的,由会议主持人签发后报省长或常务副省长阅发。

四

十四、省政府会议决定事项需提请省委常委会议研究的,由该议题主汇报单位根据省政府会议确定意见代拟汇报材料,报省政府经分管副省长审签后报省长签发,以省政府名义提交。

四

十五、副省长不能出席省政府全体会议或省政府常务会议,向省长请假。省政府全体会议其他组成人员或省政府常务会议列席人员不能参加会议,向秘书长请假。

四

十六、省政府及各部门召开的工作会议,要严格遵守精简会议的有关规定,减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全省性会议,不以省政府或省政府办公厅名义召开,不邀请省辖市政府负责人出席,确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章 公文审批

四

十七、各地、各部门的公文处理工作,应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《河南省国家行政机关公文处理实施办法》。

四

十八、除省长、副省长交办事项和必须直接报送的绝密事项外,各地、各部门一般不得直接向省长、副省长个人报送公文。各部门向省政府报送请示性公文,要抓紧做好有关前期工作,为省政府研究、决策留出必要时间。部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。四

十九、各地、各部门报送省政府审批的公文,由省政府办公厅按照副省长分工呈批,并根据需要转请其他副省长核批;重大事项报常务副省长、省长审批,或提交省政府常务会议讨论决定。

五

十、省政府制定的政府规章,发布的命令、决定,向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案,由省长签署或者签发。

五

十一、以省政府名义制发的上行文,由省长或者省长委托常务副省长签发。以省政府名义制发的其他公文,由副省长按分工签发。省政府有明确要求的,属于综合性、全局性事项的,或者副省长认为必要的,报常务副省长、省长签发。属于重大事项的,提交省政府常务会议讨论决定。

以省政府办公厅名义制发的公文,由省政府秘书长签发。凡涉及省政府工作的,经分管副省长同意后,由省政府秘书长签发。

以省政府或省政府办公厅名义制发重要的规范性公文,在签发前须经省政府法制机构进行合法性审核并出具意见。

五

十二、省政府及各部门要进一步精简公文,属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。省政府办公厅转各地、各部门办理的公文,明确提出时限要求的,各地、各部门应当在规定时限内办理完毕;未明确提出时限要求的,各地、各部门应当尽快办理。要加快网络化办公进程,提高公文处理效率。

第十一章 纪律和作风

五

十三、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五

十四、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定,如有不同意见可在省政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为;代表省政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须事先报经省政府按程序核准。

五

十五、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省政府报告。

五

十六、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五

十七、省政府组成人员要做学习的表率,省政府及各部门要建设学习型机关。

五

十八、省长、副省长要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待;不要当地负责人到机场、车站及辖区分界处迎送。

五

十九、省长、副省长不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。省长、副省长出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按本省有关规定办理。

六

十、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、省长助理、秘书长出访、出差和休假,应事先报告省长,由省政府办公厅通报其他副省长。

省政府各部门主要负责人外出,应事先报告分管副省长和省政府办公厅。

省政府直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：郑州市人民政府工作规则(郑政〔2005〕16号)

【发布单位】郑州市

【发布文号】郑政〔2005〕16号 【发布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】郑州市

郑州市人民政府工作规则

(郑政〔2005〕16号)

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市人民政府工作规则》已经市政府常务会议修订通过，现予印发。

二○○五年五月二十三日

郑州市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、为树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，推进依法行政，使市政府各项工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和市政府工作要求，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型政府和法治政府。

三、市政府组成人员要严格履行宪法和法律、法规、规章赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要认真依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章 政府组成人员职责

五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，市长助理，市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

市长出差(出访)期间，由常务副市长主持市政府工作。

七、市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按照分工处理分管工作，受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。

十、市政府组成部门根据法律、法规、规章和市政府决定，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、全面贯彻国家宏观调控政策，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

十三、加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十四、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，保持社会稳定。

十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、社会管理事务、地方性法规议案、市政府规章、有关政府投资建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过听证会或社会公示等形式听取意见和建议。

十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 推进依法行政

二

十一、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二

十二、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步的需要，适时提出地方性法规议案、制定政府规章。对不合时宜的地方性法规及时提出修改或废止议案，对不合时宜的政府规章及时修改或废止，确保地方性法规议案和规章的质量。

二

十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府的决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件，发布前，应经法制机构审核；发布后，要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

二

十四、提请市政府讨论的地方性法规、规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。

二

十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

二

十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，并向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二

十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

二

十八、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，主动征询和认真听取县(市)、区政府及其部门的意见和建议。

二

十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三

十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作安排布局

三

十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三

十二、市政府提出工作目标及阶段性工作重点，确定需要讨论的地方性法规、规章草案等事项，形成市政府工作安排布局，下发执行。

三

十三、各县(市、区)、各部门要认真落实市政府工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅适时作出通报。

第八章 会议制度

三

十四、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议等会议制度。

三

十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各委员会主任、各局局长组成。

市政府全体会议由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。主要任务是：

(一)传达贯彻省委、省政府及市委的重要决定事项；

(二)通报市人大、市政协会议情况和全市经济社会发展形势；

(三)决定和部署市政府的重要工作；

(四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，列席范围为：市政府副秘书长，各县(市)、区长，直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、垂直单位、在郑派出机构等单位主要负责人。邀请范围为：市委、市人大常委会、市政协常委会，以及民主党派、工商联领导同志。

三

十六、市政府常务会议。由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。会议主要任务是：

(一)讨论制定市政府工作计划；

(二)研究决定事关全局的重大事项；

(三)讨论通过市政府规章和提请市人大常委会审议的地方性法规草案；

(四)分析形势，部署工作，通报和讨论其他事项。

市政府常务会议一般每月召开3次，如有需要可临时召开。根据需要市政府副秘书长和与议题有关的部门负责人及县(市)、区长可以列席。

市政府常务会议议定的事项，发《郑州市人民政府常务会议纪要》。

三

十七、市长办公会议。市长、副市长可根据工作需要不定期召开市长办公会议，研究、协调、处理市政府工作中的专项问题和各部门、各县(市、区)政府向市政府请示的有关事项。

市长办公会议议定的事项，发《郑州市人民政府市长办公会议纪要》。

三

十八、市政府专题会议。受市长或副市长委托，市长助理、市政府秘书长、副秘书长可召开市政府专题会议，研究、协调、处理市政府工作中的专项问题和各部门、各县(市、区)政府向市政府请示的有关事项。

市政府专题会议议定的事项，发《郑州市人民政府专题会议纪要》。

三

十九、市政府各种会议的会务工作由市政府办公厅负责。常务会议的会议纪要由市长或常务副市长签发，市长办公会议的会议纪要由主持会议的市长或副市长签发，专题会议的会议纪要由主管副市长或市政府秘书长签发。

四

十、以市政府名义召开的会议(包括电视电话会议)。市政府及其部门以市政府名义召开的全市性大会，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。

四

十一、市政府秘书长办公会议。由市政府秘书长根据需要不定期召开，主要任务是：对地方性法规草案、市政府规章草案，以及其他需要市政府决策但部门之间分歧较大的议题，在提交市政府常务会议研究前进行协调。

四

十二、会议议题的审核。市政府全体会议的议题由市长或常务副市长确定。提请市政府常务会议讨论的议题由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报常务副市长审定。对意见分歧较大的议题，会前有关部门要征求意见，或由市政府秘书长办公会议进行协调。凡属副市长、市政府各部门、各县(市、区)政府职责权限范围内的事项，或未经协调的事项，不安排市政府常务会议研究。市长办公会议的议题由主持会议的市政府领导同志确定。

地方性法规草案、市政府规章草案和规范性文件由市政府法制局提交市政府常务会议或秘书长办公会议讨论。

四

十三、市政府会议决定的事项，市政府各部门和各县(市)、区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市政府会议决定事项由市政府办公厅负责催办、督查，及时向市政府汇报。落实情况要作为市政府各部门、各县(市、区)政府年终考核的内容。

四

十四、切实压缩会议数量、规模和经费。提倡开短会、小会。需要县(市)、区参加人员较多的会议，原则上要开电视电话会。

四

十五、严格会议请假制度。在召开市政府全体会议、市政府常务会议时，市政府有关部门、有关县(市)、区政府主要负责人必须参加会议。主要负责人因故不能参加会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替参加会议。

四

十六、推行政务公开制度。市政府全体会议作公开报道，市政府常务会议讨论直接关系群众利益或涉及全市经济社会发展的重要议题时作公开报道。市政府实行新闻发言人制度，正确、全面地做好政府宣传工作。

第九章 公文审批制度

四

十七、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《河南省国家行政机关公文处理实施办法》的有关规定。

四

十八、市政府各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。

四

十九、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示同意请示的事项。

五

十、市政府发布的决定、命令(令)，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，向省政府报送的请示、报告，人事任免，由市长签署。

以市政府名义制发公文，属分管业务范围的由主管副市长签发，涉及全局工作的由常务副市长或市长签发。

以市政府办公厅名义制发公文，由市政府秘书长签发。重要的事项经市长或常务副市长同意后签发。

市政府及办公厅文件以及以市政府名义作出的具体行政行为原则上须经市政府法制局进行法制审核。

五

十一、切实精简公文。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。要提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。

五

十二、市政府各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门和各县(市)、区政府的主要负责人签发，严格按程序报送，实行网上运行，不得直接报市政府领导。

五

十三、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，经有关部门负责人会签后报送市政府。部门间意见如有分歧，主办部门应将有关部门的意见一并报送。

五

十四、以市政府、市政府办公厅名义制发的普发性公文，要在《郑州市人民政府公报》和政府网站上公布；对重要文件的出台，要通过新闻媒体做好解释和宣传工作。市政府各部门发布的公文，要在本部门设立的网页上公布。

第十章 作风纪律

五

十五、市政府及各部门的领导应做学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。

五

十六、市政府领导应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题。以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，由市政府办公厅商市委办公厅协调安排，实行统一报批。

五

十七、市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民；除到县(市)外，一般不在基层用餐。

五

十八、市政府领导同志不为部门和各县(市)、区的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

五

十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

六

十、市政府领导出访，须经分管外事工作的副市长审核，报市长同意。市政府其他组成人员，市政府副秘书长，直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、派出机构行政正职领导出访，经主管副市长同意后，报分管外事工作的副市长和市长审批。

六

十一、副市长、市长助理、秘书长离郑外出和休假，经市长批准后，应将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知市政府办公厅，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。返郑后，应向市长报告有关情况。

六

十二、市政府各部门主要负责人离郑外出和休假，应事前向主管副市长、市长请假。经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府办公厅。外出回郑后，应告知市政府办公厅。

六

十三、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府办公厅要采取有力措施，加大督促检查力度，确保决策落实。

六

十四、进一步完善督查网络，完善督查制度。市政府各部门、各县(市、区)政府对政府决策事项必须认真办理，确保落实，及时汇报。

六

十五、对市政府部门实行督查考核制度。市政府每年对各部门工作目标完成情况，重要工作部署落实情况，人大代表议案和建议、政协委员提案办理情况进行全面的督查考核。

六

十六、市政府实行领导带班和工作人员值守市长电话、市政府政务值班电话相结合的值班制度。

受理、处理群众通过市长电话反映的问题。对群众反映的每一个问题，值班人员均应认真听取、耐心解答，并认真做好记录。对能够及时处理的问题和需要及时处理的问题，应及时解决。重大、疑难问题应及时向带班领导汇报，按带班领导指示意见处理。市长、副市长定期直接值守市长电话。

值守市政府政务值班电话和传真。对上级机关的各种通知、下级机关上报的情况和其他向市政府通知的有关问题，值班人员均应认真做好记录，并及时向有关领导和带班领导汇报，按照领导指示意见办理。

各县(市、区)政府、市政府各部门也应按照有关规定做好值班工作。

六

十七、市政府及各部门必须规范行政行为，增强服务观念，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

六

十八、市政府及各部门领导带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

六

十九、政府和部门坚持从严治政，严格管理。从体制、机制和法制入手，防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

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第三篇：郑州市人民政府工作规则(郑政〔2004〕45号)

【发布单位】郑州市

【发布文号】郑政〔2004〕45号 【发布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

郑州市人民政府工作规则

(郑政〔2004〕45号)

各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市人民政府工作规则》已于2004年5月17日经郑州市人民政府第二次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○四年五月十八日

郑州市人民政府工作规则

总 则

一、为树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，推进依法行政，使市政府各项工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和市政府工作要求，制定本规则。

二、市政府组成人员要自觉实践”三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、规章，坚持民主集中制原则，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督；要增强全局意识，充分发挥市政府各部门的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取；要忠于职守，勤奋工作，服从命令，讲究效率；要发扬和保持艰苦奋斗、不骄不躁的优良传统，尊重群众、关心群众、爱护群众、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，清正廉洁，依法行政，全心全意为人民服务。

三、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策。

市政府组成人员职责

四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，市长助理，市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

市长出差(出访)期间，由常务副市长主持市政府工作。

六、市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

七、副市长按照分工处理分管工作，受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

八、市政府秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常工作。

九、市政府组成部门根据法律法规和市政府规章、决定，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。

会议制度

十、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议等会议制度。

十一、市政府全体会议。由市政府组成人员组成。列席范围为：市政府副秘书长，各县(市)区长，直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、在郑派出机构、垂直单位、金融、通信等单位主要负责人。邀请范围为：市委、市人大常委会、市政协常委会、民主党派、工商联领导同志各1人。

市政府全体会议由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。主要任务是：

（一）传达贯彻省委、省政府及市委的重要决定事项；

（二）通报市人大、市政协会议情况和全市经济社会发展形势；

（三）决定和部署市政府的重要工作；

（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

十二、市政府常务会议。由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、计划、财政预决算；

（二）研究审议需要向省政府请示、报告或者向市委、市人大常委会报告的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》草案；讨论和通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案或市政府规章；

（三）讨论制定市政府工作计划和事关全局的重大事项；

（四）分析形势，通报情况，研究部署工作;

市政府常务会议一般每月召开1~2次。根据需要请与议题有关的部门负责人和县(市)区长列席。

市政府常务会议议定的事项，发《郑州市人民政府常务会议纪要》。

十三、市长办公会议。由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动需要统筹协调安排的事项；

（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；

（三）讨论和决定市政府各部门和各县(市)区政府向市政府请示的涉及全局的重要事项。

市长办公会议一般每月召开1~2次。根据需要，可以请市政府副秘书长和与议题有关的部门负责人、县(市)区长列席。

市长办公会议议定的事项，发《郑州市人民政府市长办公会议纪要》。

十四、市政府专题会议。市长、副市长、市长助理、市政府秘书长、副秘书长受市长委托，可根据工作需要不定期召开专题会议，研究、协调、处理市政府市政府工作中的专项问题和各部门和各县(市)区政府向市政府请示的有关事项。

市政府专题会议议定的事项，发《郑州市人民政府专题会议纪要》。

十五、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公厅负责，会议纪要由市政府秘书长签发，必要时报常务副市长或市长签发。市政府专题会议的会议纪要由主管副市长或市政府秘书长签发。

十六、以市政府名义召开的会议(包括电视电话会议)。市政府及其部门以市政府名义召开的全市性大会，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。

十七、市政府秘书长办公会议。由政府秘书长根据需要不定期召开，主要任务是：对需提请市人大常委会审定的地方性法规草案或市政府规章，需提交市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议研究但意见分歧较大的事项进行协调。

十八、会议议题的审核。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的议题由市长审定。对意见分歧较大的议题，有关部门要在会前征求意见，或由市政府秘书长办公会议协调一致后提交。

凡属副市长、市政府各部门、各县(市)区政府职责权限范围内的事项，或未经协调的事项，不安排市政府会议研究。

十九、市政府会议决定的事项，市政府各部门和各县(市)区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市政府会议决定事项由市政府办公厅负责催办、督查，及时向市政府汇报。落实情况要作为市政府各部门、各县(市)区政府年终考核的内容。

二十、切实压缩会议数量、规模和经费。提倡开短会、小会。部署一般工作，原则上要开电视电话会。

二

十一、严格会议请假制度。在召开市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议时，市政府有关部门、有关县(市)区政府主要负责人必须出席会议。主要负责人因参加省重要会议、活动，或因出差、出访、生病、休假等原因不能出席的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

二

十二、推行政务公开制度。市政府全体会议作公开报道，市政府常务会议、市长办公会议讨论直接关系群众利益或涉及全市经济社会发展的重要议题时作公开报道。市政府实行新闻发言人制度，正确、全面地做好政府宣传工作。

公文审批制度

二

十三、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《河南省国家行政机关公文处理实施办法》的有关规定。

二

十四、市政府各部门和各县(市)区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。

二

十五、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示同意请示的事项。

二

十六、市政府发布的决定、命令(令)，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。

以市政府名义制发公文，属分管业务范围的由主管副市长签发，涉及全局工作的由常务副市长或市长签发。

以市政府办公厅名义制发公文，由市政府秘书长签发。

制发规范性文件须经市政府法制局审核把关。

二

十七、切实精简公文。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。要提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。

二

十八、市政府各部门和各县(市)区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门和各县(市)区政府的主要负责人签发，严格按程序报送，实行网上运行，不得直接报市政府领导。

二

十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，经有关部门负责人会签后报送市政府。部门间意见如有分歧，主办部门应将有关部门的意见一并报送。

三

十、以市政府、市政府办公厅名义发布普发性公文，要在《郑州市人民政府公报》和政府网站上公布；市政府各部门发布的公文，要在本部门设立的网页上公布。

内事活动制度

三

十一、市政府领导应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题。以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，由市政府办公厅商市委办公厅协调安排，实行统一报批。

三

十二、市政府各部门和各县(市)区政府邀请市政府领导出席会议、活动均应事先书面请示，由市政府办公厅提出审核意见报批。市政府领导参加内事活动应轻车简从，减少陪同。

三

十三、减少一般性事务活动。各部门举办的表彰会、研讨会、报告会，各县(市)区、各单位举办的开业、奠基、剪彩、节庆等应酬等活动，一般不安排市政府领导出席。对邀请市政府领导签发贺信、题词和为出版物作序，一般不予安排。

外事活动制度

三

十四、市政府领导出访，须经分管外事工作的副市长审核，报市长同意。市政府副秘书长，各县(市)区、直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、派出机构行政正职领导出访，经主管副市长同意后，报分管外事工作的副市长和市长审批。

三

十五、市政府各部门和各县(市)区政府对外友好往来方面的活动，需邀请市政府领导出席的，应书面报市政府办公厅统一安排。市政府各部门和各县(市)区政府不得直接给市政府领导发送参加外事活动的请柬。

调查研究制度

三

十六、市政府领导每年至少用2个月时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研；市政府各部门的主要负责人每年下基层调研的时间要保证3个月以上。要认真制定调研计划，选定重点课题，撰写1篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。

三

十七、注重调研成果的转化。要把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，决策之前都要进行调查研究。对重要调研成果要纳入政府决策进行落实。

三

十八、改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。

督查和考核制度

三

十九、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府办公厅要采取有力措施，加大督促检查力度，确保决策落实。

四

十、进一步完善督查网络，完善督查制度。市政府各部门、各县市(区)政府对政府决策事项要认真办理，确保落实，及时汇报。

四

十一、对市政府部门实行督查考核制度。市政府每年要对市政府部门工作目标完成情况，市人大议案、政协提案办理情况进行全面的督查考核，奖优罚劣。

请假报告制度

四

十二、市长离郑出差(出访)，应当事前向省政府和市委报告。副市长、市政府秘书长离郑出差(出访)、休假，经市长批准后，应将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知市政府办公厅。出差(出访)、休假回郑后，应向市长报告有关情况。

四

十三、市政府副秘书长和市政府各部门主任、局长以及各县(市)区长离郑出差(出访)、休假，应事前向主管副市长、市长请假。经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府办公厅。外出回郑后，应告知市政府办公厅。

廉政制度

四

十四、市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

四

十五、市政府及各部门领导要带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

四

十六、各级政府和部门要从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

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第四篇：河南省“十一五”高新技术产业发展规划(豫政〔2006〕39号)

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2006〕39号 【发布日期】2006-07-13 【生效日期】2006-07-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省“十一五”高新技术产业发展规划

(豫政 〔2006〕39号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

现将《河南省“十一五”煤化工产业发展规划》、《河南省“十一五”铝工业发展规划》、《河南省“十一五”汽车及零部件产业发展规划》、《河南省“十一五”食品工业发展规划》、《河南省“十一五”纺织工业发展规划》、《河南省“十一五”装备制造业发展规划》和《河南省“十一五”高新技术产业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府 二○○六年七月十三日

河南省“十一五”高新技术产业发展规划

高新技术产业是国民经济和社会发展的战略性、先导性产业,随着世界经济一体化趋势的发展,无论是发达国家还是发展中国家,都在纷纷调整发展战略,把发展高新技术产业作为本国经济发展战略的重点。高新技术产业已成为跨世纪竞争的制高点和经济增长及社会进步的主要推动力。大力发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业,走新兴工业化道路,是我省全面建设小康社会,奋力实现中原崛起的重要战略抉择。

“十一五”时期是我省加快发展、全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键阶段,也是世界新技术革命和产业革命深入发展,经济全球化和高新技术产业在世界范围内转移步伐加快的关键时期,高新技术产业发展既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。紧紧抓住战略机遇期,加快扩大总量规模,突出优势特色,形成局部强势,实现超常规、跨越式发展,为走新型工业化道路、全面建设小康社会、构建和谐社会、实现中原崛起提供有力支撑,是新世纪我省高新技术产业发展的紧迫任务。为科学指导我省高新技术产业发展,引导省内外资源配置,指导决策重大工程项目,合理安排政府资金,按照全省国民经济社会发展“十一五”规划的总体部署和要求,特制定本发展规划。

一、“十五”我省高新技术产业发展的基本情况

“十五”以来,全省上下坚持实施“科教兴豫”战略,加强技术创新,促进成果转化,承接产业转移,高新技术产业取得了长足进步,初步形成了加快发展的良好基础。主要体现在:

(一)高新技术产业规模不断扩大。

2005年,我省高新技术产业实现销售收入2200亿元、增加值860亿元,居全国第12位、中部第一位;五年年均增长24%和22.6%,占全省工业销售收入和增加值的比重分别为14.7%、18.7%,比“九五”末提高1.5和3.5个百分点。“十五”期间,高新技术产业对生产总值增长的贡献率达到10.5%。

5年来,电子信息制造业增长势头强劲。2005年实现销售收入316亿元、增加值79亿元,分别是“九五”末的4.5倍和3.5倍,居中部第一位、全国第12位。“十五”期间,增加值年均增长29.1%,高于全省工业平均增速11.5个百分点。生物医药产业高速发展。2005年完成销售收入382亿元、增加值149亿元,居全国第9位,比“九五”末上升4位,分别是“九五”末的3.6倍和3.4倍,“十五”期间年均增长29.2%和27.7%。新材料产业迅速壮大。2005年完成销售收入583亿元、增加值228亿元,分别是“九五”末的2.8倍和1.9倍,“十五”期间年均增长23%和13.3%。

(二)优势领域初步形成。

我省已成为全国重要的彩电玻壳、新型电池、血液制品、抗生素原料药和超硬材料生产基地。2005年,彩电玻壳、单晶硅片、多晶硅、锂离子电池产量分别达到3000万套、3500万平方英口寸、18吨和2700万安时,分别占国内产量的45%、40%、20%和10%,居全国前列。抗生素发酵吨位3.5万吨、血浆处理量1300吨,产品产量分别占全国的30%和35%。超硬材料产量24亿克拉,占国内总量的60%。

(三)产业集聚效应初步显现。

截至目前,郑州、洛阳、新乡、许昌、安阳、鹤壁6市高新技术企业达到1205家,占全省高新技术企业总数的73.8%;2005年实现销售收入1130亿元、增加值375亿元,占全省高新技术产业的59.5%和57.9%,比“九五”末提高2.7个和2.3个百分点。产业要素集聚趋势初显,出现了以电子信息、生物医药和新材料为代表的郑州高技术产业基地,以电子信息材料和先进制造业为代表的洛阳高新技术产业基地,以生物医药为代表的新乡高技术产业基地以及安阳、南阳、鹤壁电子元器件产业。

开发区正在成为高新技术产业的主要聚集地。2005年,全省27个开发区聚集了53.3%的高新技术企业,完成工业增加值163亿元,占全省高新技术产业和工业增加值的比重分别为25.1%、3.3%;郑州、洛阳3个国家级开发区聚集高新技术企业663家,占全省高新技术企业的37.4%,完成工业增加值80.5亿元,占全省高新技术产业和工业增加值的比重分别为12.4%、1.6%。

(四)高新技术改造传统产业步伐加快。

“十五”期间,通过运用先进制造、生物、信息等一批高新技术改造传统产业,有效提高了产业竞争力。目前,全省有580家传统企业通过高新技术企业认定。许继集团、宇通客车、中信重机等优势企业着力自主创新,形成了较强的市场扩张能力。已有27家高新技术企业进入“双五亿”行列,占全省的31%;37家高新技术企业进入省定百户重点企业。目前,我省钢铁连铸比达到100%,吨铝综合电耗比全国平均水平低300千瓦时,新型干法水泥的比重达到43%。新产品产值率、工业固体废弃物综合利用率分别达到6.5%和67.5%,比“九五”末提高了160%和30%。

(五)科技支撑发展的能力进一步增强。

“十五”以来,全省科技成果共获省级以上奖励1750项,其中国家奖励55项,获得专利授权14949件,分别为“九五”的3.7、3.1和1.5倍。在重大疾病防治疫苗、新药、下一代互联网核心路由器、超高压继电保护装置、数控机床、高精度铝材、食品安全、大豆纤维、生物技术育种等领域实现了关键技术突破。全省技术研发机构达到1423个,其中国家级企业技术中心、工程中心、重点实验室和博士后工作站86个,比“九五”末增加25个。民营科技企业快速发展,去年达到11022家。依托自主知识产权,华兰生物、华晶超硬材料等一批中小企业呈现出良好的成长性。

但是,我们也要清醒地看到,我省高新技术产业发展中还存在不少问题。一是总量小、层次低、大企业少,带动产业结构升级的作用弱。尤其是以电子信息、生物医药为主的高技术产业规模只有广东的2.8%、江苏的5%、山东的五分之一,居中西部第4位。二是以企业为主体的自主创新体系尚未真正建立,产业持续创新能力弱,难以适应市场变化快的要求。全社会研发投入仅为生产总值的0.5%,相当于全国平均水平的35%。一些企业虽有短期辉煌,但未能持续健康发展、做大做强。三是人才数量、结构和素质不能支撑产业快速发展的需要。去年底,全省科技人员总量只有山东的53.3%,发明专利也仅为山东的39%。四是促进产业快速发展的投融资机制不完善。资本市场不健全,企业融资渠道单一,资金瓶颈制约突出,创业投资机构仅占全国的3.7%,创业资本不足10亿元,且基本未投向高新技术产业。以开放带发展的环境还不够宽松,到河南投资建厂的国内外知名高新技术企业少。五是部分地方和企业对高新技术产业迅猛发展的趋势认识不清,信心不足、扶持不够,全省上下还缺乏支持、促进高新技术产业发展的氛围,错失了一些发展良机。

二、“十一五”我省高新技术产业发展环境分析

“十一五”时期是世界和国内经济加速转型期,是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期,也是我省高技术产业发展的重要机遇期。从市场、要素供给等方面看,“十一五”期间,我省高新技术产业具备加快发展的条件。

(一)消费结构升级为发展提供了广阔的市场空间。

据国家有关部门预测,“十一五”时期,电子信息产业将继续保持高速增长。彩色电视向平面、轻量、数字化方向发展,玻壳彩电呈现平稳增长的态势。平板彩电年均增速将达到38%,玻壳彩电在5%左右。国内对电视的需求,将由每年5000万台增长到8000万台以上。计算机向网络化方向发展,市场规模将由2100亿元增加到6600亿元左右,税控收款机、网络计算机等产品将成为发展的热点。彩电和计算机的快速增长,为上游产品带来广阔市场空间。预计到2010年,平板电子玻璃、扁平型玻壳的国内市场规模将分别达到1.4亿平方米和4000万只以上。软件和信息服务业年均增速在26%以上,2010年国内市场规模超过6300亿元,带动网络设备市场规模快速增长。

建设节约型社会使太阳能电池、半导体照明、锂离子电池等节能型产品需求迅速扩大,预计“十一五”期间年均增速将超过20%,拉动多晶硅需求由2340吨增加到1.3万吨以上。

生物产业年均增速将超过25%,其中生物医药市场规模由现在的3500亿元增加到1万亿元。为确保能源安全,国家积极推进能源替代,生物能源市场规模由80亿元增加到500亿元。

新材料产业国内市场规模由现在的3300亿元增加到6500亿元,其中超硬材料及制品年均增速将超过40%,新型合金和耐火材料超过20%以上。

(二)产业转移步伐加快为发展提供了新机遇。

在国际产业梯度转移过程中,沿海地区受资源、劳动力等诸多因素的制约,将更多地着眼于引进研发中心、高端产品,发展总部经济,促使处于产业链中下游的海内外企业为寻求更低廉的制造成本、更广泛的市场,加快进入内陆地区。从而有利于我省发挥比较优势,承接组装型、高载能型等高新技术产业发展。

(三)良好的基础条件为发展提供了有效支撑。

我省电力供应充沛、原料资源丰富、劳动力成本低廉、市场潜力巨大、综合交通体系比较发达。突出的比较优势和区位优势将有利于高新技术产业要素集聚,也有利于吸引发达地区人才,扩大高新技术产业规模。另外,通过多年的科技创新,我省已拥有了一批自主知识产权成果,这也为高新技术产业发展奠定了较好的技术基础。

在看到良好发展条件的同时,还应充分认识到所面临的巨大压力。一是沿海发达地区产业集聚优势明显,仍将是未来几年国际高新技术产业转移和国家区域布局的重点。二是各省(市)都把发展高新技术产业提到了战略高度,制定优惠政策,竞相吸引产业转移,区域竞争将更加激烈。

三、我省“十一五”发展高新技术产业的总体思路和目标

(一)总体思路。

“十一五”期间,我省高新技术产业发展的总体思路是:立足比较优势,加强自主创新,加快产业化步伐,大力引进外来高新技术企业,着力提升高新技术产业对经济增长的贡献度。集中目标、形成合力、整合资源、重点突破,把电子信息、生物、新材料培育成具有核心竞争力的新兴先导产业,为本世纪第2个十年我省产业结构战略性调整、形成新的支柱产业、实现更快更好发展奠定基础。围绕上述总体思路,要重点提升电子元器件、新型电源两个优势产业,做强硅半导体材料及太阳能电池、新型显示材料及精深加工、超硬材料及制品3大产业链,发展生物医药、生物能源、新型功能材料3个高成长性行业,培育数字视听、网络及通讯、计算机、软件4类优势产品,壮大郑州、洛阳、新乡、许昌、安阳、鹤壁6个高新技术产业集群,逐步形成郑州―洛阳和安阳―许昌两个高新技术产业带。

(二)主要目标。

“十一五”期间,我省高新技术产业发展的主要目标:

一是产业规模快速扩张。2010年,全省高新技术产业销售收入达到5400亿元,完成增加值2100亿元,比“十五”末翻一番以上。高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到25%以上。

二是优势产业更加突出。建成玻壳、锂离子电池、硅半导体材料、新型平板显示材料、超硬材料及制品、血液制品、抗生素原料药等7个全国竞争力最强的生产基地。

三是自主创新能力不断加强,技术水平显著提升。研发投入占生产总值的比重提高到1.5%。到2010年,建成400个省级以上企业技术中心,其中国家级企业技术中心25个。在优势产业等领域取得重大技术突破,掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。

四是骨干企业发展壮大,群体优势明显增强。到2010年,全省高新技术企业达到2500家,其中销售收入超百亿企业10家,超50亿企业20家,超10亿企业50家。五是产业聚集效应明显。到2010年,沿京广郑州、洛阳、新乡、许昌、安阳、鹤壁6大产业集群高新技术产业增加值突破1000亿元,占全省的比重达到50%。

四、我省“十一五”发展高新技术产业的重点任务

(一)调整产品结构,提升电子元器件和新型电源两大优势产业。

立足自主创新,加快产品升级换代,增强市场竞争力,保持我省玻壳、锂离子电池等产品的优势地位。

1.以玻壳为主的电子元器件产业。

积极应对液晶电视的冲击,支持安彩集团加强自主创新,完成玻壳生产线改造升级,扩大背投玻壳产量,迅速实现产品转型,增强竞争优势。到2010年,扁平轻型玻壳产能达到4500万套以上,国内市场占有率保持在45%以上。

加快发展新型电子元器件。依托骨干企业,引进战略投资,发展汽车电子和新型网络通讯器件,形成以微型、低耗、多功能产品为主的新格局。“十一五”期间,重点规划建设金冠集团压敏电阻、鹤壁794高能电容、雪城公司智能轮胎监测装置等项目,新增15亿只片式元器件、26万只智能轮胎监测模块等生产能力。

2.以锂离子电池为主的新型电源产业。

重点推动企业联合重组,提升技术水平,培育自主名牌。扩大锂离子、镍氢电池材料规模,加快发展高能、便携、动力型电源,积极开发燃料电池。完善新乡(国家)电池产业园功能,引导产业集聚,实现区域配套。“十一五”期间,重点规划建设科隆电器高性能电池材料、金龙集团、思达高科动力型锂离子电池、环宇集团燃料电池等项目,新增锂离子电池产能300亿安时、电池材料18万吨等生产能力。

(二)提高精深加工水平,做强硅半导体材料及太阳能电池、新型显示材料及精深加工、超硬材料及制品3大产业链。

支持骨干企业发挥技术优势,扩大生产规模。依托良好的资源支撑条件,加强原料招商,与知名企业合资合作,实现产业上下游配套,提高集约化水平。围绕做强3大产业链,把我省建成全国最大最强的硅半导体材料、新型显示材料、超硬材料及精深加工基地。

1.硅半导体材料及太阳能电池产业链。

综合运用电价、土地等政策,扶持洛阳中硅、南阳迅天宇等骨干企业扩大多晶硅生产规模,巩固原料优势,夯实精深加工基础。通过控制半导体材料外销,吸引下游产业进入我省,重点支持洛阳尚德、加拿大阿特斯、生茂光电、晶湛科技发展多晶硅抛光片、单晶硅外延片、太阳能电池及组件、砷化镓单晶及电子模块、半导体照明器件、移动存储器、集成电路芯片等精深加工产品,实现区域配套,做强产业链。到2010年,多晶硅和太阳能电池产量达到6000吨和350兆瓦,分别占全国的70%和30%以上。

2.新型显示材料及精深加工产业链。

一是加强集成创新,按照国际标准高起点发展液晶、等离子电视、手机用玻璃基板等上游产品,建设安彩液晶玻璃基板、洛玻等离子玻璃基板等项目,形成3000万平方米的生产能力,力争国内市场占有率达到25%以上。二是依托三门峡康耀等企业,扩大导电玻璃等深加工产品规模,形成国际竞争力。三是尽快开工建设中星液晶显示屏产业化项目,形成60万台的能力,为吸引沿海地区整机生产企业向我省转移、发展高端产品打好基础。

3.超硬材料及制品产业链。

在现有基础上,着力提高材料品级、增加品种、扩大规模。支持黄河旋风、华晶超硬材料、富耐克超硬材料等企业采用群控智能压机等专用设备,提高生产技术水平,大力发展高品级金刚石、立方氮化硼等产品,形成品种齐全的材料加工体系。围绕集成电路、汽车、家电、机床等行业急需,发展专用超硬材料制品,实现替代进口,形成制品领域新优势。到2010年,全省金刚石产量达到40亿克拉,占全国的65%;立方氮化硼产量10亿克拉,占全国的85%;超硬材料制品产量达到2400万件,占全国的35%。

(三)发挥比较优势,发展生物医药、生物能源、新型功能材料3个高成长性行业。

1.生物医药。

重点提高发酵工程技术水平,建设以青霉素、乙酰螺旋霉素等为主的抗生素原料药基地,积极仿制市场空间巨大的国外专利到期药物,发展以现有优势抗生素为原料的新型高效广谱抗生素药物,开发靶向、缓释、控释、透皮等新型制剂。针对各种重大传染病尤其是新发传染病的诊断、预防和治疗,大力发展快捷、准确的新型诊断试剂和安全、高效基因工程疫苗。利用我省道地中药材资源优势,参照国际认可标准规范,围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等重大疾病的治疗,加快指纹图谱、膜分离等现代制药技术的应用,发展现代中药。“十一五”期间,重点规划建设天方药业抗高血压新药、华兰生物疫苗工程、安图生物诊断试剂等一批项目,支持龙头企业通过兼并重组,培养一批大品种、大品牌,形成具有较强竞争力的大型医药集团。

2.生物能源。

加快速生高产优质能源作物新品种选育,推广利用低质地、荒坡、滩涂实现生物柴油优质原料规模化种植。改进工艺路线,完成燃料乙醇的原料替代,扩大生产规模。坚持自主开发和引进技术相结合,稳步推进生物柴油、纤维质乙醇产业化,使我省生物能源产业的技术水平和生产规模走在全国前列。继续采用现代生物技术选育农作物及畜禽新品种,发展生物育种产业。“十一五”期间,重点规划建设省农科院能源专用油料作物、高淀粉玉米及甘薯、天冠集团燃料乙醇、罗山金鼎生物柴油等项目,新增年产120万吨生物柴油、60万吨燃料乙醇的生产能力,建成全国重要的生物能源基地。

3.新型功能材料。

依托资源优势,强化技术创新,迅速提升初级原料品质,大力发展精深加工产品。满足信息、航空、冶金、国防工业的需要,按照高性能、多功能、环境友好的方向,重点支持骨干企业集约化发展新型专用合金、节能耐材和特殊功能材料及制品。“十一五”期间,重点规划建设725所钛合金、维恩克公司镁合金、栾川钼业新型钼板、洛耐院新型耐火材料等项目,建设全国重要的钛、镁、钼合金和耐火材料生产基地。

(四)承接产业转移,培育数字视听、网络及通讯、计算机、软件4类优势产品。

1.数字视听领域。

积极培育以液晶、背投为主的数字电视产业。抓住国家推进数字电视的契机,加强安彩集团与清华大学产学研联合,跟踪国家技术标准制定,抢占市场先机。积极吸引沿海彩电企业来豫建设液晶电视生产线,努力推动安美公司成为TCL全国新一轮战略布局的重点,加快将产品结构调整到以液晶、背投数字电视为主的新格局。发展数字电视机顶盒、数码摄录设备等数字视听产品。“十一五”期间,重点规划建设安彩集团数字电视等11个项目,力争形成年产数字电视500万台、数字电视机顶盒100万台等生产能力。

2.网络及通讯领域。

加强设备制造企业与网络运营商、文化传媒的合资合作,形成良性互动,发展下一代互联网和第三代移动通信配套产品。推动骨干企业与解放军信息工程大学、郑州大学合作,参与国家技术标准制定,加快科技成果转化。充分发挥雪城、威科姆等骨干企业优势,引进战略投资,推动安全服务器、高性能路由器等网络设备产业化,积极发展大功率、远距离通讯产品。“十一五”期间,重点规划建设威科姆公司网络视频点播系统、安彩集团低空补盲雷达、中航光电网络连接器等项目,力争形成年产无线宽带通信设备8000套、网络视频点播系统500万台等生产能力。

3.计算机领域。

适应网络化发展要求,抓住国家推行税控收款机等机遇,利用省内市场,强力扶持本地计算机企业和自主品牌产品做大规模。重点支持新飞集团、中信昊源、中安公司等企业发挥拥有核心技术、率先获得市场准入的优势,快速聚集资金、人才等要素,迅速做大税控收款机、网络计算机、涉密计算机等产品规模。积极承接计算机装配产业转移,发展笔记本电脑及配套产品。“十一五”期间,重点规划建设新飞税控收款机、中星公司笔记本电脑等项目,形成年产税控收款机400万台、网络计算机30万台、笔记本电脑20万台等生产能力。

4.软件领域。

一是提升中部软件园、863软件孵化器等软件园区配套服务能力。与国际接轨,支持软件企业申请成熟度资格认证,培育一大批具有较强创新能力与发展活力的中小型软件企业。加快软件代工基地和软件人才培养基地建设,鼓励软件企业积极承接分包业务,扩大产业规模。二是推动优势产业信息化进程,依托重大技改项目,带动重点行业应用软件加快发展。三是支持许继集团、辉煌科技、思维科技等骨干企业扩大在电力、铁路、物流等领域的应用软件优势,积极发展信息安全、电子商务、企业信息化等软件。四是大力发展网络游戏、动漫、数字音视频等数字化内容产业。到2010年,软件和系统集成服务业的销售收入突破200亿元。

(五)支持重点园区发展,壮大郑州、洛阳、新乡、许昌、安阳、鹤壁等6个高新技术产业集群。

对现有开发区和产业园区进行分类指导,提高产业聚集能力。重点支持郑州、洛阳3个国家级开发区扩大园区规模,开展二次创业,完善孵化和配套服务功能,提升在全国的位次。支持通过国家审核的省级开发区、特色产业园区有效利用土地,有针对性地完善基础条件,吸引高新技术企业聚集。鼓励利用岗丘、荒滩等非耕用地建立特色工业园区,形成吸引高新技术企业入驻的载体。

按照产业集聚、规模发展的要求,坚持市场主导与政府引导相结合,以现有优势产业和园区为基础,促进生产要素向郑州―洛阳和安阳―许昌产业带集中,重点支持郑州、洛阳、新乡、许昌、安阳、鹤壁等市形成产业各具特色、配套体系完善、规模效益显著的高新技术产业集群。

支持郑州市巩固软件、信息安全产品、疫苗及诊断试剂产业优势,推进电子玻璃、生物育种、超硬材料制品快速发展,形成以安飞、威科姆、辉煌、中安、华晶、安图等骨干企业为支撑的产业集群。到2010年,实现销售收入1800亿元。支持洛阳市巩固先进制造、硅半导体材料、钼钨合金等产业优势,推进太阳能电池、电子玻璃、钛合金、电子铜材快速发展,形成以洛单、中硅、尚德、中色科技、轴研科技、725所、中信重机、洛铜、洛玻、栾川钼业等骨干企业为支撑的产业集群。到2010年,实现销售收入450亿元。

支持新乡市巩固新型电源、血液制品、抗生素原料药、医用卫材产业优势,推进数字电视、税控收款机、疫苗、功能材料快速发展,形成以安美、新飞、金龙、环宇、科隆、华兰、飘安、新谊、华星等骨干企业为支撑的产业集群。到2010年,实现销售收入386亿元。

支持许昌市巩固电力电子、超硬材料产业优势,推进生物能源、生物育种、功能材料快速发展。形成以许继、黄河、元化生物、科力、山水、北方花卉等骨干企业为支撑的产业集群。到2010年,实现销售收入350亿元。

支持安阳市巩固提升玻壳、数控机床产业优势,推进等离子玻璃、光盘、创新药物、生物育种快速发展,形成以安彩集团、鑫盛机床、安阳锻压、利华制药、中棉所等骨干企业为支撑的产业集群,到2010年,实现销售收入168亿元。

支持鹤壁市巩固电子元器件、镁合金、通讯产品产业优势,推进汽车电子、无人机、锂离子电池、医疗器械快速发展,形成以维恩克、迈世通、天海、博大、诺亚电子、无线电四厂等骨干企业为支撑的产业集群,到2010年,实现销售收入145亿元。“十一五”期间,通过建设6个高新技术产业集群,逐步形成郑州―洛阳和安阳―许昌两个高新技术产业带,拉动全省高新技术产业快速发展。同时,支持南阳、驻马店、漯河等市充分发挥自身优势,依托开发区、产业园区,按照强化特色、规模推进的要求促进高新技术产业聚集发展。

(六)实施重大产业技术创新专项,突破产业发展技术瓶颈。

着眼于抢占高新技术产业发展制高点,解决支柱产业发展关键技术问题,超前部署16个重大产业技术创新专项。“十一五”期间,通过大力推动产学研合作,加大财政扶持力度,积极争取国家资金,吸引高层次技术人才,集中目标,规划实施一批重大产业技术创新项目。大力开展集成创新和引进消化吸收再创新,力争在电子信息材料制备、下一代互联网设备、重大疫病诊断与防治、生物柴油、优良品种选育、新型合金、食品常温保鲜、光机电一体化装备等领域实现重大技术突破,取得一批高水平的成果,掌握一批拥有自主知识产权的核心技术,为高新技术产业快速发展和支柱产业结构升级提供技术支撑。

五、加快发展我省高新技术产业的政策措施

(一)加强宏观引导和政策扶持。

加强规划引导,统一认识,明确要优先发展高新技术产业,形成支持加快发展的氛围。认真落实国家和省扶持高新技术产业发展的优惠政策,综合运用土地、规划、投资等手段,支持重点项目建设。运用政府采购手段,培育自主品牌。支持省内高新技术企业发展,在推动百户重点企业做大做强的同时,根据规划确定的发展重点,优选一批基础条件好、发展前景广阔的高成长性中小企业,采取更为灵活的动态管理机制进行重点引导和扶持。

(二)提高大型骨干企业持续创新能力。

支持企业建立技术中心等研发机构,引导重点企业制定创新发展战略,建立持续创新机制,建设高层次的技术中心,积极向高新技术产业转型。推动以资本为纽带的产学研联合,鼓励企业与高等院校、科研机构共建工程中心、重点实验室,引导企业将研发机构延伸到科技资源丰富的发达地区和国家,加快掌握核心技术。优化财政科技支出结构,加大支持企业自主创新力度,完善激励机制,推动企业成为技术创新投入的主体。深入开展百户重点企业知识产权专项行动,完善服务和保护机制,提高知识产权的数量和质量。发展科技咨询、成果评估、技术产权交易等中介服务机构,完善技术创新服务体系,营造有利于创新的良好环境。

(三)发挥重点高校、科研机构的引领作用。

整合科技资源,加快建设开放式科技资源共享平台。改革科研领域的职称评审、成果评价和奖励制度,加快解决科研与生产相脱节的问题。推动各类科研机构完善现代科研院所制度,建立开放型研究开发体系,重点建设若干创新型科研机构,构筑高水平科研基地。发挥高等院校的基础和生力军作用,重点建设若干研究型大学,构筑高水平人才培养基地。落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策,促进科研成果向现实生产力转化。支持高校、中央驻豫和省重点科研院所提高创新能力,引导其围绕产业优化升级的关键技术环节,会同企业开展联合攻关,发挥好技术辐射带动作用。

(四)加大对高新技术产业的投融资支持。

增加政府扶持高新技术产业发展的财政性资金,努力拓宽融资渠道。省工业结构调整和高新技术产业化资金要向重点高新技术产业化项目倾斜。引导政府投资主体逐步退出一些现有的投资领域,转向投入高新技术产业。健全资本市场,引导企业通过股票上市、发行债券等方式筹集建设资金。用好政府引导资金,鼓励民间资本和外资进入,扩大创业资本规模,发挥政府创业投资企业的引导作用,集中投向高新技术领域,壮大一批高成长性企业。加快产权交易市场建设,拓宽退出渠道,提高创业投资效率。

(五)改进招商方式,促进产业发展。

积极探索专项招商、原料招商、定点招商、网上招商和委托招商等新模式,引导各地将招商引资的着力点更大程度地放在发展高新技术产业上。依托优质资产和重大项目,推动重点企业与国内外大型企业合资合作,主动承接产业转移。充分发挥各类开发区和产业园区的平台作用,积极运用土地、政府补贴等手段,支持重点园区建设,完善配套服务,降低商务成本,引导企业向园区集聚,培育高新技术产业集群。

(六)大力培养和引进高素质人才。继续落实引进人才优惠政策,以重点高校、科研院所和优势企业为主体,加快引进高层次创新人才。建立开放的人才流动机制,鼓励专业研究人员、高校教师和企业科技人员间的互聘互兼,着力培养熟悉市场、具有较强集成创新和管理能力的人才队伍。鼓励企业实行股权和期权的薪酬管理模式,对在技术创新中做出突出贡献的科技人员给予重奖。

(七)明确责任,建立和完善考核机制。

加强对全省各市高新技术产业发展目标的考核,提高发展高新技术产业的紧迫感。将国有大中型企业研发投入纳入企业领导人经营业绩考核目标,督促企业加大研发投入,带动自主创新。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：人民政府工作年终报告

人民政府工作年终报告

XX年，我镇根据市政府信息公开的工作部署，以保障公民、法人和其他组织依法、及时、全面的获取政府信息为工作目的，进一步加强政府信息公开工作，提高工作透明度，在深化政府信息公开内容、建立和完善各项制度等工作方面取得了新进展。

一、基本情况

(一)成立领导小组，全面落实政府信息公开工作。

XX年，我镇成立了政府信息公开工作领导小组，由周月霞镇长担任组长，负责政府信息公开全面工作，伍扶民组织委员、贾鹏宣传委员担任副组长，具体抓政府信息公开日常工作，各办公室负责人为领导小组成员，并下设办公室，办公室设在镇党政办，主要负责全镇政府信息公开的领导、组织、协调和推进工作。全镇上下一心，分工明确，使政府信息公开工作得到了贯彻执行。

(二)制定制度，规范政府信息公开工作。

为规范我镇信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府信息公开办法》及市政府督查室政府信息公开相关文件的要求，参照《政府信息公开规定》，制定了《育才镇人民政府信心公开工作制度》，对公开主体、主动公开、依申请公开等方面都作出了明确的规定，用于我镇规范开展政府信息公开工作。

(三)开展培训，提升工作人员业务水平。

XX年，我镇积极派员参加各类相关培训，通过参加市政府督查室组织的“全市政府信息公开工作培训”以及市科工信局组织的相关政府信息公开工作软件操作培训等一系列培训，进一步提高了我镇政府信息公开工作人员的业务水平。

二、主动公开政府信息情况

截至到XX年12月31日，我镇主动公开政府信息41件。其中，概况介绍14件，总结公报3件，法规公文9件，主要工作4件，人事信息4件，国民经济和社会统计1件，重大项目建设2件，民生建设(保障性住房)1件，办事指南1件，应急管理1件，其他1件，另外通过网站行政系统信息公开专栏收到政府公开信息申请1件。

三、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

XX年我镇政府信息公开公开取得了一定的成效，但也存在些许不足，一是对政府信息公开工作的重要性认识及拓展面不够深入;二是公开内容还不是很及时、全面，部分内容公开有一定难度;三是工作人员的政府信息公开业务知识水平还需进一步提高。改进措施：一是加强领导组织与协调，强化责任制，进一步完善正规有序、档案完整的政府信息公开工作流程;二是紧抓群众最关心、反映最强烈、与人民利益息息相关的问题，深刻把握这些问题的内容并及时全面的给予公开;三是积极参与市里组织的相关培训，主动和各相关部门交流政府信息公开工作经验，提高业务水平。

特此报告