安全生产应急救援体系建设的思考

第一篇：安全生产应急救援体系建设的思考

关于安全生产应急救援体系建设的思考

应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和减少事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。要加强我市安全生产应急救援体系（以下简称应急体系）建设、增强安全生产事故灾难应急救援能力，就要在充分发挥现有应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系；就要加强资源整合和应急管理信息化建设，逐步实现互联互通、信息共享，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力；就要进一步抓好基地、队伍和应急救援能力建设，加大应急装备建设的投入，配强配齐各类应急救援队伍装备和器材，确保关键时能拉得出、用得上、打得响；就要加强应急培训教育，完善应急预案体系，搞好演练，不断增强事故防范和应对能力。

一、加强安全生产应急救援体系建设的重要性和必要性

应急救援是防范事故灾难，减少事故损失的关键一环，在安全生产和应急管理工作的总体布局中地位重要，受到党和国家的高度重视。总书记强调：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”；“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”国家安全监管总局印发的《安全生产应急管理

“十二五”规划》（安监总应急„2011‟186号）规定：“到2015年，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。”等等这些方针、政策、法律法规和规定要求，都充分体现了党和国家高度重视安全生产工作，高度重视人民群众和生命财产安全，把建立健全各种预警和应急机制、提高政府应付突发事件和风险的能力作为完善社会管理体制和一个重要方面和履行政府职能的一项重要任务。因此，加强安全生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项十分重要而且非常紧迫的战略任务，并且与当前形势及实际工作有着紧密而必然的联系。

第一，加强安全生产应急救援体系建设，是提高政府部门应对突发事件和风险能力的必然要求。应急管理工作是社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府必须履行的职能，安全生产应急救援体系作为突发事件管理的必要支撑和重要的组成部分，在事故抢险救灾、排除重大隐患方面有着不可替代的作用。

第二，加强安全生产应急救援体系建设是完善安全生产监管体系的迫切要求。安全生产应急救援体系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成了安全监管四大体系。安全生产应急救援体系的建立与否，直接关系到安全生产体系的完整性和有效性。如果应急管理体系不完善，工作滞后，整个安全监管体系就存在着严重的缺失，影响安全生产工作的有效开展。

第三，加强安全生产应急救援体系建设，是全面建设小康社会的迫切要求。目前，我国正处于经济建设的高速发展时期，同时也是安全生产事故的高发时期，事故不仅造成人身伤亡和经济损失、影响人民群众的工作生活，而且扰乱了正常的经济和社会秩序。因此，加强安全生2

产救援体系建设，努力保障广大劳动者的生命权、财产权，健康权，保障社会生产和人民生活的正常进行，既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障。

第四，加强安全生产应急救援体系建设是推进城市现代化进程的客观要求。随着城市化建设进程的加快，工矿商贸企业发展迅猛，建设项目逐年增多，道路通车里程不断延伸，机动车保有量急剧增加，这些变化在推动城市现代化崛起的同时，也客观地增加了事故的发生频率。因此，建设运转协调、反映快捷的安全生产应急救援体系是加快城市建设进程的需求，也是城市应对突发事件快速反映能力的需求。

二、我市救援体系现状

根据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制（简称一案三制）；根据国家对突发事件进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参与生产安全事故救援工作。

（一）我市预案建设现状

2009年-2013年，经市政府同意，分别印发了《***市烟花爆竹事故灾难部门应急救援预案》和《***市危险化学品事故灾难部门应急救援预案》（部门预案）、《***市矿山事故灾难应急预案》（2009年，政府专项预案）、《***市安全生产事故灾难应急预案》（2010年，政府专项预案）、《***市突发事件总体应急预案》（2013年）。

（二）目前我市救援体制现状

1、***市安全监管局安全生产应急管理处（加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子）

根据市编制办公室****年的批文，在***市安全监管局正式设立安全生产应急管理处（加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子），核定**名行政编。

2、区、县（市）安监部门救援机构

目前，区、县（市）各级安全监管部门普遍对应急救援工作和体系建设不够重视，工作上只是应付，部分区、县（市）安监局未将应急救

援职责落实到位，认为应急救援工作不是安监部门的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援队伍 ①****消防支队

2009年，全省统一在消防队加挂了应急救援队的牌子，按照新修改的消防法和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发„2006‟15号），消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

②（略）

（三）近年来救援演练工作进展

从2011年以来，我市利用“安全生产月”活动契机，科学调度，周密部署，做到了早谋划、早安排，基本上改变了原来每年只有2-3次应急演练的局面，明确了安全生产月应急演练周活动工作的主管领导、组成人员和办事机构，指定由市安监局应急办具体负责应急预案演练工作，近几年基本上做到了演练周中天天有演练，安全生产月前后经常有演练，基本上形成了区县市、市直部门、各行业积极参与的局面。

三、目前救援体系建设工作中存在的主要问题

1、应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。

2、应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应和伤员救治机制尚未形成，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时、伤员救治不及时。

3、应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，4

政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。

4、应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各部门、区县安全监管部门和企业缺乏衔接；预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。

5、应急救援设备设施欠缺。如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。

四、加强安全生产应急救援体系建设的几点建议

1、建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足安全生产应急救援和各部门信息共享的需要。

2、健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。

3、依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我市的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分部和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援

力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。

4、加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。应急演练的具体形式既可以是桌面演练，也可以是实战模拟演练。无论哪种形式，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练；组合演练是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合和协调性；全面演练是应急体系内所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各应急救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用应急资源和应急力量。演练的目标应侧重在现实应急能力评估和应急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通过持续改进，提高应急能力。

5、加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良6

好的公众监督机制。

五、实施步骤

调整应急救援体系建设的整体思路。将我局应急救援的工作职能定位在：综合协调、指挥调度、指导帮助、应急培训。即：对上级和有关部门的工作要求及时传达贯彻，对有关部门密切协调和配合，对内部相关处室有效地衔接；指导全市各单位各部门开展应急救援演练；遇到突发事件时有效地调度救援队伍和内部相关处室；对基层安监部门和各救护队进行检查指导，争取经费支持。

1、安全生产应急救援体系是一个复杂、系统的工程，所需资金量大，建设工期长，要想在短时期内投入大量资金建成一个完整的生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。应在保证应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用2-3年的时间，逐步建成全市的生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：2013年，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如，人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入；2014年，完善相关机制：建立内部联动机制，完善企业信息申报系统（增加电子地图，完整录入生产经营单位的基本情况如重大危险源、应急预案、相关信息和图片等），逐步完善安全生产救援的地理信息系统建设，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

2、坚持整合资源、有效利用的原则。充分利用已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动。通过市应急办将110、119、120、122及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、护林防火等应急救援系统，纳入安全生产应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。

3、进一步完善预案的编制、备案、演练管理工作。全面启动各相关单位的应急预案编制、备案、演练管理工作，在2014年联合市应急办在全市开展应急预案的综合检查，凡是有预按的就要按照预案进行演练。严格按照应急预案编制导则编制、审定、管理应急预案。全面收集各有关部门的预案，建立协调机制；按照国家安监总局的17号令，开展预案的评审和备案工作，2014年年内三大高危行业的应急预案的网上备案率提升到100%，同时，全面开展八大行业的应急预案的网上备案工作；2015年全面提升八大行业的应急预案的网上备案率，争取网上备案率达到80%。

第二篇：浅谈应急救援体系建设工作

**市地处祁—吕—贺山字构造的脊柱顶部，具有发生中强地震的构造背景，是自治区重点监视防御高烈度地震地区。同时，**市又是一座资源型化工城市，煤矿、化工、易燃易爆企业众多，存在大量危险源。5月12日14：28分发生在四川省汶川县的8.0级地震，再次提醒我们，必须牢固树立科学发展观，加强城市应急救援体系建设。

**市

应急救援体系的现状。

目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。

以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。

1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。

2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。

3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。

国外应急救援体系建设的做法

乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。

新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。

欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。

纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。

**市建立应急救援体系的思考

无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。

建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。

公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。

目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[2006]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第34、35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。

2006年2月9日**自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。

要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。

要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、环保、安监等公共事业单位共同参与的重大灾害应急救援体系，明确各方面或有关单位的职责、任务，切实形成社会联动机制。

建立政府财政为主、行业支持、社会募捐的重大灾害应急救援保障体系。

根据2006年

发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的精神和《国家总体应急预案》的规定，应逐步建立“各级政府财政部门分级负担公共安全工作经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度”的应急救援保障经费投入制度和保障机制。第一，重大灾害应急救援的业务和装备经费纳入政府财政预算。第二，要建立企业（行业）投入、社会募捐并重的措施筹措资金，改善装备。第三，要充分发挥社会各方面在应急救援物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

第三篇：关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见.

界首市人民政府安全生产委员会文件 界安…2011‟9号

关于进一步加强安全生产应急救援 体系建设的实施意见

各乡、镇、街道,市“一园四区”管委会,市政府安全生产委员会成员单位,有关企业: 为进一步加强安全生产应急救援体系建设工作,根据阜阳市政府安委会办公室《关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(阜安办[2011]34号要求,结合我市实际,制定以下实施意见。

一、总体要求和工作目标

(一认真贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(皖政[2011]89号,以下简称《省政府实施意见》、省政府安委会办公室《关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(皖安办[2010]32号,以下

简称《省安办实施意见》精神,进一步加大和投入力度,不断提高安全生产应急救援的装备、技术和管理水平,至“十二五”期末,我市将建立安全生产应急管理机构;完成安全生产应急平台体系建设、高危行业企业安全生产动态监控及预警预防体系普遍建立;安全生产应急预案体系更加健全,应急救援协调联动机制更加完善。安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力得到明显提升。

二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设(二重点加强危险化学品应急救援队伍体系建设。

1、加强市危险化学品应急救援队建设。合理规划、整合资源,依托消防大队、供电公司、昊源化工、沙河酒厂等,采取企业联合、政企联合或有关部门单独出资

方式建设专业应急救援队,或依托本行政区域综合应急救援队充实应急救援技术装备和人员,以满足应急救援工作的需要。

2、加强危险化学品企业应急救援队建设。所有大中型危险化学品生产、储存企业都要依法建立专业应急救援队。没有专职救援队的危险化学品企业,要建立兼职救援队。没有建立专职应急救援队的危险化学品企业,必须与邻近的专职应急救援队签订应急救援协议。

(三加强其他重点行业(领域应急救援体系建设。

建筑施工、特种设备等重点行业(领域企业要根据有关规定和要求,加强专兼职应急救援队的建设,提高应急救援能力。没有专职应急救援队的企业,必须与具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。市公安消防、交通运输、电力等部门要强化专业应急救援体系建设,重点是合理布局、健全

队伍,形成完善的专业应急救援体系。(四加快社会应急救援力量建设步伐。

各乡、镇、街道、园区要高度重视社会安全生产或综合应急救援组织和志愿者组织建设工作,加强引导和管理,组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。

三、进一步加强安全生产应急管理(救援指挥体系建设

(五加强企业安全生产应急管理机构建设。大中型企业必须建立健全安全生产应急管理机构。高危行业企业要设置或明确安全生产应急工作办事机构,配备专职人员。

(六加强安全生产应急管理(救援指挥机构建设,市政府要积极建立健全安全生产应急管理(救援指挥机构,发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。其他负有安全监管职责的行业主管部门,要建立专门机构或明确专人及部门负责安全生产应急管理工作。

(七进一步完善安全生产应急救援工作机制。

1、企业要建立健全安全生产动态监控及预警机制。建立健全重大危险源、事故隐患安全监控管理制度,定期开展检查、检测和安全评估。建立健全安全生产预警体系,及时主动了解气象、地质灾害等情况,做好应急处置准备。要定期进行安全生产风险分析,在企业内部发布风险分析报告或预警信息,重点行业(领域企业要将风险分析报告报市安监局备案。

2、市安委会办公室要在市政府安委会框架内建立安全生产应急救援联络员会议制度,明确应急救援职责分工,完善事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。要建立和完善区域间协同应对重大、特别重大生产安全事故的应急联动机制、安全

生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制,严格执行安全生产应急值守和信息报告制度。

3、市安全监管相关部门和有关企业要与气象、国土资源、水利等部门密切配合,建立并完善预报、预警、预防机制,加强协作,有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

四、进一步加强安全生产应急预案体系建设(八切实做到安全生产应急预案全覆盖。

1、企业要加强综合应急预案、专项应急预案编制、修订、评审和备案申报工作,并与市政府的应急预案保持衔接。企业所有重大危险源和重点工作岗位都要有专项应急预案或现场处置方案。

2、市安全监管局和其他负有安全监管职责的有关部门要根据市政府安全生产事故灾难应急预案制定并及时修订部门应急预案。相关安全生产应急工作机构要全面掌握各类应急预案、队伍和资源情况。

3、市安全监管局和有关部门要加强对应急预案工作的监督管理,依法将应急预案作为行业准入的必要条件。建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹企业没有生产

安全事故应急预案或预案未评审、备案的,或重大危险源没有检测、评估、监控措施的,不得颁发安全生产许可证。

(九切实开展好安全生产应急演练和培训工作。

1、企业要建立应急演练制度,每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练;高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练。

2、市安监局要结合实际,会同有关部门,每年至少组织一 次安全生产应急演练。

3、市安监局和有关部门要督促企业加强应急培训,提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。

五、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设(十大力加强安全生产应急平台体系建设。

1、企业要整合现有调度指挥、监测监控等信息系统建立应急平台,建立健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库,并与市政府和有关部门应急平台互联互通。

2、要进一步加强安全生产应急平台建设,力争到2011年底,形成重点企业和我市及阜阳市相互连通的应急平台体系。开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统,建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库;建立健全工作流程、联动机制,加强人员培训,提高应急平台应用和管理水平。

(十一大力加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。

1、企业要针对本企业事故特点加强应急物料、应急器材、应急装备和物资的准备。

2、各有关部门要切实加强安全生产应急物资储备工作,坚持实物储备与生产能力储备相结合,社会化储备与专业化储备相结合,努力形成应急救援装备和物资储备体系。建立健全安全生产应急装备和物资储备与调运机制,确保储备到位、调运顺畅、发挥作用。

(十二大力推进安全生产应急救援技术进步。

各有关部门和单位要积极推广应用先进适用的应急救援技

术和装备。尤其是危险化学品骨干企业应急救援队要通过政企 共建加大投入，配备快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高安全保障和应急救援能力。

六、建立并落实进一步加强安全生产应急救援体系建设的 保障措施(十三进一步加强安全生产应急工作法制建设。

1、市安监局和法制办结合安全生产应急工作实际情况，研 究制定相关规章和配套措施，进一步强化安全生产应急工作的 法制保障。市安监局要积极协调，促进建立健全地方性安全生 产应急管理文件，加强与公安、交通运输、民政等部门的配合，协商解决安全生产救援车辆快速通行、事故救援中救援人员牺 牲后荣誉待遇等问题。

2、市安监局和其他负有安全监管职责的有关部门要将有关 安全生产应急工作的内容纳入安全生产行政执法内容之中。对 没有开展安全生产应急管理工作的，要严厉处罚，并严把市场 准入和行政许可关。

3、企业要制定完善事故预防、预测、预警和应急值守、信 息报告、现场处置、应急投入、物资保障等规章制度。(十四加强安全生产应急救援体系建设规划工作。

1、企业要把安全生产应急救援队伍建设与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。

2、市安监局要将安全生产应急救援体系建设内容纳入安全 生产“十二五”规划、纳入本地区经济社会发展“十二五”规 划。其他负有安全监管职责的有关部门要按照有关要求，编制 好“十二五”期间安全生产应急救援体系建设规划和实施工作 6 方案。(十五研究制定并落实安全生产应急工作政策措施。

1、企业要充分利用国家和省对安全生产专用设备所得税优 惠、安全生产费用税前扣除等财税支持政策。保证应急救援装 备、设施和演练、培训等投入，提高救护队员的工资福利

及其 他相关待遇。

2、要充分利用好国家和省在安全生产和应急救援方面的投 入政策，管好用好资金，充分发挥投资效益。

3、市安监局要协调有关部门抓紧研究制定安全生产应急救 援体系建设的财政扶持政策，将安全生产应急救援经费纳入本 级财政预算，建立应急救援专项资金。积极协调，促进建立有 偿实施应急救援服务和应急征用补偿制度；建立并落实安全生 产费用提取、安全生产责任保险、事故预防费用提取等制度。要加强对企业安全生产应急投入的监督检查。(十六各乡、镇、街道、园区、市直有关部门和单位要高 度重视，加强领导，落实责任，结合实际制订本辖区、本部门、本单位贯彻落实《国务院通知》 《省政府实施意见》 《省、、安办实施意见》精神和本实施意见的具体措施，切实加强安全 生产应急救援体系建设工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜阳市安委会办公室，市应急办，市委副书记、市长李 7 磊，市委常委、常务副市长张春，副市长刘博 8

第四篇：安全生产应急体系建设情况汇报

安全生产应急体系建设情况汇报

舞阳县安全生产监督管理局

安全生产应急体系建设是安全生产工作的重要组成部分，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全和社会稳定，落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的现实需要。国家自组建安全生产监督管理局以来，将安全生产应急体系建设摆上了重要议事日程，2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立，2006年8月31日，全国第一次安全生产应急管理工作会议在北京召开。近年来，县委、县政府高度重视我县安全生产应急体系建设，特别是去年以来，进一步加强了安全生产应急体系建设，制订和完善了各项安全生产应急预案，落实相关措施，开展应急演练，取得了较好成效。现将我局安全生产应急体系建设情况及下步工作打算汇报如下：

一、目前我局应急体系建设的基本情况

1、建立各类安全生产应急预案体系

2005年，我局单独组建后，将安全生产应急体系建设作为

1一项重要工作予以高度重视，专门成立了安全生产应急预案编制领导小组，认真组织开展安全生产相关应急预案的编制工作。至去年年底，已修订和制订了《舞阳县生产安全事故应急救援预案》、《舞阳县危险化学品事故应急救援预案》、《舞阳县城市供气系统事故灾难应急预案》《舞阳县非煤矿山事故灾难应急预案》《舞阳县工矿商贸企业事故灾难应急预案》《舞阳县烟花爆竹事故灾难应急预案》六只预案，并纳入县政府《舞阳县突发公共事件总体应急预案》，由县政府发布实施。与此同时，我们加强了对各乡、镇安全生产应急预案编制工作的指导和督查，到目前，14个乡镇都编制完成了相应的安全生产应急预案，并纳入政府总体应急预案，并且，安全生产应急预案的编制工作延伸到了村、企业，使我县的安全生产应急预案体系基本上覆盖了各地、各部门、各生产经营单位。

随着安全生产各类应急预案体系的完备，明确了各类安全生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容，为有效实施安全生产应急救援奠定了基础。

2、开展安全生产应急预案演练

为提高各类预案的规范性、可操作性和科学性，提高应急管理水平和处置突发事件的实战能力，我们认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练（习）。继去年6月24日在县金大地化工有限公司举行了针对危化品事故的重大安全事故应急救

援演练后，今年，永银、银鸽、万鸣先后开展了以危化品事故事故为背景的安全生产事故应急演练，特别是今年 月日，县烟草公司化工有限公司举行的突发公共事件总体应急预案演练，是我县历史上规模最大、参加人数最多、协同部门最广、涉及区域最大、技术难度最高的一次综合性模拟演练，并且取得了圆满成功。通过一系列演练活动的开展，进一步提高了我县各级政府及相关部门、企业应急救援响应和事故处置能力，同时，也为进一步完善各类安全生产应急预案提供了依据。

3、加强应急体系基础建设

为提高我县安全生产应急管理水平，我们主要开展了以下基础工作：一是加强应急管理装备的调查和落实，摸清现有应急救援基本装备、力量，建立相关信息资料；二是加强对应急预案演练的评估总结，针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，修改完善应急预案和管理机制，提出新的工作要求；三是抓紧筹建我县安全生产专家组，计划从全县相关行业和部门中聘请相关安全生产专家组成专家组，以充分发挥专家在突发事件中的专业救援、应急抢险、事件评估等方面的积极作用，及时为处置突发事件提供意见和建议。

二、存在的主要问题

1、预案体系还不够完善

预案体系尚不完备，一些单位尤其是企业还没有制定安全

生产应急预案；部分预案不够规范，可操作性不强，一些预案应未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善等问题。

2、工作基础相对薄弱

建设专业化的安全生产应急救援队伍有待探索，企业、职工的自救互救意识有待进一步加强，专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善；应急救援物质装备保障能力建设有待强化，安全生产应急管理信息化水平不高，远不能适应实际需要；预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。

三、下步工作打算

1、建立指挥机构

建立规范的统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和县、乡镇、企业三级安全生产应急救援指挥机构，强化安全生产应急管理信息保障系统，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，定期开展演练和检验，真正形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

2、加强预案体系建设

继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，不断补充完善各类应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性，做到各个层次预案的制订和落实工作“横向到边，纵向到底”。

3、加强预案的宣传、教育、培训和演练

围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。宣传、教育与培训工作重点立足于企业内部，通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。

4、加大资金投入，促进安全生产应急体系建设

从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高安全生产应急管理水平。一是加快建设安全生产信息网络体系，建成县、乡镇及企业三级安全生产信息网络，为安全生产事故报告、事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控管理以及高危行业、重点企业安全状况动态和事故预防预测等提供信息技术平台，建立快速、准确的应急预警预报和指挥系统，确保各类信息准确及时传递，确保各级指挥指令的畅通；二是从加强安全生产应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、专家组、志愿者队伍等方面入手，建立健全应急资源信息库，强化基础，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障，尤其要加快建立安全生产专家库，为安全生产应急管理提供技术支持和咨询服务；三是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力。

第五篇：应急救援预案体系建设情况汇报

大准铁路应急救援预案体系建设情况汇报

为了积极应对可能发生的各类铁路交通运输事故，及时采取有效措施，高效、有序地开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的运输生产秩序，降低社会负面影响范围，大准铁路公司在集团公司以及准能公司的正确领导下，根据相关法律、法规的规定，结合公司实际情况，于2007年制定了《大准铁路公司生产安全事故应急救援预案》。并严格按照预案的具体要求，积极开展各项应急救援演练，做到了按纲施训，措施跟踪落实。全面提升了救援能力，为保障铁路运输安全做出了重要贡献。

一、大准铁路应急救援预案体系建设情况

大准铁路根据实际情况，不断完善应急救援预案体系，建立健全应急救援预案制度，明确责任、细化分工。公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急处臵预案以及各段现场处臵方案三部分组成。其中，综合应急救援预案一项，专项应急处臵预案十七项。现场处臵方案按照各段专业性质的不同分为车务、机务、工务、车辆、供电、通信、信号现场处臵方案。

专项预案中属于A类（自然灾害类）4项、B类（安全生产类）11项、C类（公共卫生类）和D类（社会安全类）各一项，无E类（其它类）。

二、全面推进应急预案体系建设 大准铁路公司应急体系建设按照准能公司要求，建立公司级、段级、班组级三级应急体系，公司协调开展预案的协调贯彻及预案的培训，并落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，由段级组织预案的演习。？

公司本着执行统一领导、逐级负责、以人为本的原则，坚持“从难、从严、从实战出发”的原则积极开展各项救援演练，以应对各种突发情况，防患于未然。从2006年开始，公司每两年举行一次较大规模的铁路行车事故综合应急救援演练，每年至少举行一次专项应急救援演练。2011年，由公司及各段积极协调，并与消防队、医院等单位密切配合，组织开展了火灾事故应急救援、铁路信息系统应急协调以及铁路处臵群体性事件应急救援。力争尽快开通线路，恢复行车，尽量减少人员伤亡、财产损失及事故对运输生产的影响。

为使预案有机地融入到安全保障工作中，真正将应急预案所规定的要求落到实处，公司组织定期评估和不定期评估。评估内容包括演习中发现的问题，事故及灾害应急经验与教训，本单位危险源及环境变化。评估采取同专业评估、上级评估以及预案编制成员评估三种方式，以保证预案的完整性、准确性和可实施性。

评估后对预案及时进行更新，并于演练中不断检验，形成演练、评估、改进的闭环系统。大准铁路应急预案体系在2006年初步建立，经过多年的实际生产情况的探索，不断修 订完善，于2010年新增七项专项预案，2011年新增两项预案，2012年删除一项，新增《大准铁路危险货物运输事故救援预案》以及《火灾事故应急救援预案》。

三、应急预案管理工作面临的主要问题

1.大准铁路运量增长迅速，组织救援演练困难较大,资源配臵不足，在突发事件的应急处臵过程中，救援人员、应急物资储备点、设备、资金较为缺乏。尤其是救援列老化现象较为严重，技术落后。救援能力难以满足当前生产的需求。

2.尽管大准铁路应急预案在其详细合适度和先进企业还有差距。具体说来：一是应急预案中应该对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失及损失总体描述和把握存在不足。二是应急预案编制没有充分吸取国铁部门及其它同行企业已经发生过的同类突发事件，设想出可能发生的情况。

3.应急预案体系的制定程序不够完善，没有成立由专业人员组成的应急预案编写小组。

四、基层单位典型经验

大准铁路公司举办的综合应急救援演练较为成功，现将其经验作如下汇报：

1.岗位明确，职责分明。分别设立7个专业组（车务组、机务组、车辆组、工务组、供电组、信号组、通信组)；和6个综合组（安全协调组、新闻报道组、会务接待组、后勤保障组、演练评议组、公安保卫组），并明确了各组的职责。2.程序安排全面有序。演练过程假设了车辆台车脱轨，线路水毁，信号电缆、通信电缆断裂，供电接触网支柱折断的起复、抢修。对于救援列的开启时间、救援人员的出发时间都做了严密的部署，各单位、各专业组根据承担救援任务及本专业特点结合事故应急救援预案及现场实际情况开始抢险救援工作，并做好与公安、消防等单位之间协调配合工作。

3.评估分析，总结提高。对设定事故现场进行拍照及摄像、搜集事故现场资料、调查分析事故原因，组织各单位全方位，全过程对救援演练进行分析，总结经验不断提高。

五、应急管理组织机构 见附件