第一篇：建筑业改革发展专题调研报告
建筑业改革发展专题调研报告
市住房和城乡建设局（2015年3月20日）
3月18日，接到省厅《关于组织建筑业改革发展专题调研的通知》后，我市迅速行动，立即将通知转发给我市建筑业企业，要求企业提报相关材料，并将于下周一组织部分企业召开座谈会，了解情况。3月19日，我们又接到了省厅召开座谈会的通知，由于时间紧迫，企业的情况还未能及时反馈到我局，更详细的情况还未能全面掌握。现就目前掌握的我市建筑企业的情况，简要汇报如下：
一、我市建筑业发展情况
近年来，我市建筑业紧紧围绕“平安、安全”这条工作主线，突出抓好工程质量、安全、外出施工、建筑市场治理整顿、农民工工资清欠等重点工作，全市建筑业平稳健康发展。目前，全市共有建筑企业985家，其中总承包企业310家（一级19家，二级138家，三级153家），专业承包企业408家，劳务企业267家。建筑业全年平均从业人员13.6万人，高峰期20余万人，绝大部分为农村进城务工人员，人均收入5.3万元。2014年，完成建筑业总产值330.74亿元，同比增长11.45%；建筑业增加值76.35亿元，同比增长5.73%；房屋施工面积2106万平方米（含未竣工工 程），同比增长5.09%；全市建筑业地税收入10.65亿元（全市地税收入75.09亿元），占全市地税收入的14.18%；外出施工合同额105.63亿元，同比增长4.5%，外出施工产值86.57亿元，同比增长16%。
（一）强化了建筑工程质量安全管理。把质量安全作为保证行业健康稳定发展的生命线。市管区域实行了质量、安全一体化监管，全市形成了主管部门监管，企业自控，建设、监理单位监控的综合管理体系。当前全市在建工程（含往年结转工程）2861个、2021.2万平方米。目前，全市建筑工程质量安全形势比较稳定。
（二）推进了外出施工工作。实行“行业鼓励、政策支持、舆论引导、服务保障”，通过创造条件与“中字号”大企业建立战略合作联盟等措施，鼓励本地企业“抱团发展”、“借船出海”，开拓外埠市场。近五年，全市外出施工产值年均增长19.7%以上。
（三）扎实开展建筑市场治理整顿。以严格关键岗位专业技术人员管理为突破口，加强外来队伍管理，对工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询六个行业进行全面的治理整顿。以规范招标投标程序，打击压级压价、串通投标、阴阳合同、违法分包转包为工作重点，治理整顿建筑市场秩序，逐渐营造良好、有序、健康的市场竞争环境。
（四）积极打造装饰业品牌。我们把装饰业作为特色产业培育，目前我市的石材干挂、玻璃幕墙和门窗等专业，施工技术在全省处于领先地位，成为我市建筑业极为活跃的经济增长点。
（五）积极做好农民工工资清欠工作。坚持前期预防和投诉处臵同步抓，实行了投诉纠纷快速处理和多部门联动处臵机制，努力维护农民工合法权益，有力地维护了社会稳定。
二、我市建筑企业发展中面临的问题
我市建筑业企业积极探索了不同的发展道路，创新发展方法，取得了显著成绩，建筑业在经济总量中的比重逐步增大，但也面临着严峻挑战。特别是去年以来，由于受全国经济下行和房地产形势的影响，我市建筑企业也受到了不同程度的影响。综合分析，主要有以下几个方面的问题：
（一）企业转型发展能力不足，制约了企业的发展。一是发展理念滞后。目前，我市建筑业行业结构单一，大部分企业产品种类单一，多以普通工业民用建筑为主，依靠房地产发展的特征非常明显。大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力，承揽的工程多处在市场竞争的低端，无法适应国家基础设施投资方向转换，缺乏轨道交通、隧道工程等专业，“有需求，无能力”矛盾突出。二是缺少核心竞争力。我市建筑业企业资质等级普遍低，目前没 有一家特级企业，企业“多、小、弱”特征明显。许多企业内部管理成本偏高，偏重经营，不注重科技创新和投入，缺乏自主创新能力，企业发展后劲不足。三是资源整合不足。企业融资渠道单一，资本运作能力不强，产业资源整合不足，不能有效延伸产业链，上下游关联度低。我市建筑企业数量众多，但企业之间的整合重组不够，建筑业企业与建材业、房地产业、工程设计与咨询以及投资金融业的联合发展不足。
（二）高投入和高成本，使建筑企业经营负担过重。在承接工程初期，大部分建筑企业在人力、物力、资金投入过大，除去物价上涨因素，目前建筑用工紧缺，人工费上涨过快，使得施工现场各项投入越来越多，工程成本增加。而建筑市场竞争日趋激烈，建设单位趁机人为压低价格，在招标中片面强调最低价中标，施工企业为承接工程，不得不压低价格、盲目让利，导致施工企业恶性竞争，有的工程中标价格甚至低于成本价格。
（三）建设单位工程款支付不及时，造成资金周转困难。一是在工程施工过程中，建设单位因资金不到位或遇到相关政策，造成其后续资金衔接不上，导致工程款项拖欠。二是部分工程施工总承包单位往往仅施工主体结构，开发商要求工期非常短，总承包企业在工程前期垫资大、一次性投入非常高。可主体结构完成后，部分建设单位对工程进行肢解分包，对工期限定比较宽松，工程迟迟不能 竣工，变相拖欠总包企业工程款，且拖欠金额大、时间长。三是在工程竣工后，开发商往往故意设臵障碍，以种种理由拖延竣工结算书的审计，使总包单位无法向开发商要求支付工程结算款，严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。三是在工程竣工后，开发商往往故意设臵障碍，以种种理由拖延竣工结算书的审计，使总包单位违法向开发商要求支付工程结算款，严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。
（四）工程款支付不及时，造成拖欠农民工工资问题。一是建设单位拖欠工程款问题的存在，直接导致施工单位拖欠农民工工资，主管部门在解决时，只能强压施工单位先支付农民工工资，对工程延期、延迟结算、执行难等导致的拖欠工作款问题也无力解决，而施工单位在垫付一定程度后无力垫付，造成工人讨要工资困难。二是有一些恶意上访的人员，通过查找合同漏洞或施工过程中制造摩擦等办法，到主管部门以拖欠工资为由进行上访，影响了社会稳定，也给施工企业带来很大的损失。
（五）各类证书的培训、年审等，导致培训负担过重。随着对各项培训、持证上岗等要求越来越严格，企业需要培训、年审的各类人员的越来越多。但因企业所处的区域不同，特别是离市区较远的郊区、县、市，参加培训、年审都要到市区，交通食宿极不方便，无形中增加了企业培训的人力、物力、财力。
（六）工人流动快，用工荒问题突出。一是建筑业人员流动性太大，而且施工现场建筑工人文化水平较低，如果施工企业对他们管理过严，他们便要求辞职离开。工人在培训、办理上岗证书时，人员已经离开现场，给企业增加了无效成本投入。二是用工荒现象影响行业发展。建筑施工现场比较累，现场操作人员老化，年轻工人极少，出现断层及用工短缺，不能满足企业发展及工期需求。三是社保金缴纳难度大。由于建筑业工人流动性太大，尤其是劳务分包企业，工人数量多、流动快，缴纳社保的负担太重。
（七）建筑业的支柱产业地位没得到应有的重视，政策扶持力度不大。建筑业关联度高，能带动50多个行业，对相关行业的带动系数为1：176，能吸纳大批农村富余劳动力，推动城乡经济发展等。社会各界对建筑业是支柱产业和富民工程已形成共识，但是对建筑业缺乏强有力的政策扶持。扶持政策始终不能到位，有的只是口头支持，精神鼓励，实际的政策扶持措施很少。社会上对建筑业也存在诸多偏见，把建筑企业法人代表和项目经理统统称为“包工头”、“黑老板”，职工则称为“农民工”，社会地位低下，形象不佳。
三、加快建筑业发展的意见建议
（一）出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。建议制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。政策应突出 以下几个方面：一是加快调整优化建筑业产业结构，改变房建产值比重过高局面，扩大新型建筑经济领域产值份额，形成多专业协调、均衡发展的产业格局。二是促进建筑企业转型发展，通过开展定向辅导，辅助企业适应国家建设投资方向转换。三是扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥资源优势，采取兼并收购、换股参股等方式进行企业重组，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，提高资质等级，增强市场竞争力。四是引导企业“走出去”，支持建筑业企业通过企业投资、地区推介等方式开拓市场。
（二）进一步优化服务，打造有利于企业发展的良好平台。按照国家关于深化机制体制改革要求，进一步简政放权，不断简化审批程序，开辟服务企业“绿色通道”，轻管理、重服务，帮助企业成长，助推行业发展。
（三）切实减轻企业负担。一是建议对涉及建筑业的各类保证金收费进行理顺，按信用实行差别化管理，做到合法合情合理收费。二是合理培训减轻企业负担。建议将部分培训、继续教育等工作进一步下放到各市，由当地主管部门组织完成。适当延长证书的年审期限，为企业适当减轻负担。
（四）不断完善建筑工人保障体系。建议做好建筑从业人员保障工作，加快解决建筑从业人员在进城务工过程中子女上学、养老、医疗、培训、住房、户籍等方面的问 题，尽快出台关于建筑工人保障体系的政策措施，让建筑工人体面工作、体面生活，解除后顾之忧。
（五）打造建筑劳务市场。注重打造劳务品牌，提高劳务队伍组织化程度，探索建立劳务输出基地，转移农村剩余劳动力，提高农民收入。加大对劳务企业税收等方面支持，争取建筑劳保金调剂向劳务企业倾斜。
第二篇：定远县建筑业发展调研报告
定远县建筑业发展调研报告
一、基本情况
建筑业是我县经济发展、农民致富的传统产业。今年以来，我县建筑业紧紧抓住经济社会发展的重要战略机遇，积极开拓县内、外市场，建筑企业队伍不断壮大，产业总体规模不断扩大，目前，我县共有本地建筑施工总承包企业13家，其中一级建筑总承包1家，二级建筑总承包2家，三级10家，从业人员6639人。产业结构与层次实现稳步提升，较好地完成了重大建筑项目工程，城市基础设施和城乡住宅建筑任务，为我县国民经济的持续快速发展做出了重要贡献。近两年，完成建筑业产值28.6亿元。建筑业在富民强县进程中的支柱产业、富民产业作用十分明显。
二、存在的主要问题。
我县的建筑业虽然取得长足的发展，但随着新的形势发展，诸多深层次的问题越来越凸现，已严重制约我县建筑业的健康和持续发展，存在的主要问题：
一是产业结构不合理。随着国家对房地产业调控的不断加大以及将投资重点逐渐向公路、桥梁等大型基础设施方向转移，我县以房建为主的建筑业产业结构近期很难参与到高技术含量、高附加值产业建设的竞争中去。
二是人才资源缺乏。企业人才紧缺较为普遍，特别是中层骨干中，缺乏基层（施工）经验，许多年青人也不愿到辛苦的基层一线中去锻炼，后继乏人的现象相当普遍，这对企业的发展将受到严重影响。
三是企业的精细化管理水平整体偏低。全县大部分建筑企业工程水平较低，质量管理、成本管理仍属于粗放型运行。部分企业在施工生产中随意性强，未形成制度化、程序化、标准化的管理模式。四是工程中标入围难。我县建筑行业准入机制不够完善，自律机制也没能同步建立健全，对本地企业约束多，对外地企业限制少，出现了一些企业借外地高资质企业资质与本地企业竞争的现象，加上本地企业资质不高，本地企业中标入围难。
五是税费重，税负不均。建筑企业承担税费负担重；税负不均衡，本地企业税金6.39%，外地企业3.39%，对本地企业竞争不利。
六是企业中高层管理人员严重缺乏。
七是现阶段商砼企业存在垄断经营，使用商砼成本过高。
三、意见建议
实施建筑业“4131”倍增计划，到2020年底，实现建筑业产值40亿元，华翎公司争取上市，一级建筑施工总承包企业达3家，建筑业企业税收翻1番。
（一）重视建筑业的转型升级发展。随着新型城镇化的发展，以及我县政府投资、产业转型、住房保障、城乡一体化等一系列政策的实施，建筑业的发展仍面临着广阔的市场空间，应采取有效的措施推进建筑业的转型升级，扶持建筑企业做大做强，提升建筑业对本地经济发展的贡献份额。
（二）壮大龙头骨干企业。支持引导鼓励华瓴、曲阳等总承包企业采取多种方式，依托工程总承包的优势，从勘察、设计、监理、材料采购、施工管理、项目调试方面，做强做优，有条件的可向非建筑领域渗透，发展新兴产业。拓展企业功能，发展成集设计、咨询、施工管理、建筑材料生产于一体的综合性企业集团，将华瓴集团列入县级重点上市后备企业培育。同时提请政府加大对重点骨干企业的“扶大扶强”力度。同时要从数量扩张向扶大扶强、提高产业集中度方向改变，严格控制低等级总承包类企业（主要是房屋建筑和预拌混凝土等企业）的数量规模。
（三）加强协调企业在外地承接工程时遇到的困难。
（四）政府加强建筑市场监管。对外地企业在我县承揽工程业务前应加强审查，中标后加强管理。在县内企业施工和管理资质许可的前提下，原则上让县内企业有一半的名额参加招投标。
（五）优化建筑业税收征缴体制。建议财税相关部门加强对建筑企业税赋的调研，在国家税法调整允许范围内，研究制定有利于扶持我县建筑企业转型升级的税收管理细则，改变建筑企业税赋负担过重的问题。
（六）出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。在相关政策制定时，应突出以下几个方面：一是促进建筑企业转型发展，指导企业着力提升在低碳、绿色、新能源领域的施工能力，加快技术装备升级。二是扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥本地资源优势，扩大规模，提高资质等级，增强市场竞争力。三是引导企业走出去，支持建筑业企业通过开拓县外市场。四是深化经营管理机制改革，实施多元化发展战略，促进企业转型升级，特别要加强资本运营，鼓励企业采取PPP等模式抢占高端市场，实现深度和广度发展。
（七）营造规范有序的建筑市场环境。营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。建立全县统一的建筑市场准入、清出机制，坚决遏制和打击串标、围标、转包、挂靠等违法违规行为。在政府投资建设项目中优先考虑行业信用评价优良、工程创优夺杯成绩突出，对本县税收贡献大、承担社会责任多的企业，为本地骨干企业的转型升级、树立品牌创造良好的市场环境。
第三篇：建筑业改革与发展工作总结
XXX县建筑业改革与发展工作总结
多年来，我县建筑业在建设部和省委、省政府的正确领导下，获得了持续快速发展，建筑业的改革与发展取得了明显成效，建筑业已经成为XX县国民经济的支柱产业，为经济社会的发展做出了重要贡献。
一、XXX县建筑业概况
XXX县是建筑业大省，建筑业年平均从业人数150万人，建筑业总产值1023亿元。勘察、设计企业529个，年产值12.45亿元。产业结构基本合理，专业门类比较齐全，可以满足各种大型工业、交通等专业及民用工程建设的需要。
二、建筑业改革与发展的基本情况
改革开放以来，特别是1984年国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革意见的实施，极大地促进了我省建筑业持续快速的发展，随着建筑业改革的不断深入，建筑业的产业规模、结构、所有制形式、生产布局、市场管理等发生了巨大变化，对经济社会发展做出了重要贡献，已经成为我省国民经济的支柱性产业。
（一）建筑业持续快速发展
建筑业20年的改革与发展，我省建筑业在质和量两个方面都得到迅速提升，“九五”期间达到高峰，完成产值、增加值、利税、利润等主要经济技术指标均排位全国前十名。到目前，产业规模增长10倍以上，建筑市场拓展到20个省市、自治区，外出施工人数51.8万人次，部分企业开拓了亚洲、中东和非洲建筑市场，企业竞争力明显增强，完成了一大批国家和省重点工程建设任务，在基础设施建设、住宅建设中发挥着不可替代的重要作用。2003年，全社会建筑业完成增加值424亿元，占全省GDP的6.16％，全社会从业人数247万人，占全社会从业人数的7.2％，为国民经济发展，增加就业，建设小康社会，提高城市化水平做出了贡献。
（二）建筑业改革逐步深化
自1996年开始，我省始终重视建筑业的改革工作，深入企业调查研究，按照中央和省的改革政策，指导全行业的企业改革。在公司制改造、建立现代企业制度、组建大型企业集团、放开搞活国有中小企业、深化企业内部改革等方面，进行了积极探索。相继制订了一系列企业改革的指导性意见，以及加快改制、鼓励民营经济发展的政策措施。到2003年底，全省集体所有制和国有中小型建筑业企业基本完成改制工作，国有大型建筑业企业改制工作正在抓紧进行。截止目前，尚未改制企业526家，其中国有222家，集体304家，分别占企业总数的6.2％和8.4％。企业改制和政策导向，推动了民营企业迅速健康发展，国有、集体建筑企业不再占行业主导地位，2003年，民营建筑企业完成产值708.0亿元，施工面积9839万平方米，竣工面积5581万平方米，分别占全省总额的69.2％、76.6％和77.1％，成为建筑业的最重要产业构成。
（三）为建筑业发展提供良好的政府公共服务
根据行政许可法的要求，结合我省建筑业发展的实际情况，为支持建筑业的健康快速发展，在全省建筑业实施“提质增速”、“走出去”和“科技兴业”三大战略。进一步进行审批制度改革，规范审批行为，实行了规范统一的行政审批制度，建筑业资质管理更加公开化、标准化。建立资质审批绿色通道，对拓展外埠建筑市场的企业，及时办理。欢迎在外长期从事建筑业分包的队伍或个人，注册开办独立建筑企业，在许可的范围内给予最优惠的政策支持。鼓励有实力的外资、外埠、民营企业收购、兼并或设立建筑业企业。对挂靠形成的国有、集体企业，允许解除挂靠关系转为民营企业，允许将原有的工程业绩、个人从业资格带入新立企业。开放建筑市场，促进队伍、材料设备等生产要素的自由流动，对企业和个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预。加强调查研究，与建设部政策研究中心共同完成了《XXX县建筑业发展战略研究》，指导我省建筑业发展工作。
（四）培育和完善建筑市场
为遏止建设领域腐败现象，为建筑业发展提供良好的竞争发展环境，我省对建筑市场进行了连续多年的治理整顿，在全国率先颁布实施了《XXX县建筑市场管理条例》，建立了有形建筑市场，成立了建筑市场稽查队伍，加大了建筑工程招投标管理和改革创新力度，积极发展建筑市场中介服务组织，大力作好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，认真开展建筑市场经济秩序整顿。根据建筑市场当前的新形势，我省经过积极努力，修改完善了《XXX县建筑市场管理条例》，颁布实施了《XXX县建筑条例》，开始全面推行建筑市场的“工程量清单报价、低价中标和工程担保”三项制度，制定完善了相关规范性文件，对有形建筑市场发展进行了调研，提出了今后的发展方向。
（五）工程质量和安全生产监督管理工作迈出新步伐
我省始终高度重视建筑工程和城市基础设施工程质量与安全生产监督工作，以省长令颁发实施了工程质量、安全生产的管理规定，建立健全了工程质量和安全生产的监督机构，多次在国家的质量和安全检查中获得好评，我省建筑工程安全监督站获得全国“五一”劳动奖章的殊荣。
为确保安全生产，建立了安全生产责任制，与各市安全生产目标责任书，严格责任追究。定期组织安全生产大检查和市政施工安全督导。深入开展创建文明工地活动，把施工现场作为安全管理工作的出发点和落脚点，确保安全生产条件达标，大力开展工地文化创建活动。每年开展“安全生产月”活动，加强教育培训，提高企业和员工的安全意识。大力做好各项基础性工作，完成建筑业企业安全资格年检，编制了《建设工程安全规程》，开展了《建设工程安全生产管理条例》宣传贯彻活动。2003年，全省共发生建设工程事故39起，与上年同期相比下降20％，死亡人数46人，比上年下降4.2％，杜绝了特大恶性伤亡事故的发生。圆满完成了安全生产各项指标和工作目标。
为确保工程质量，相继出台了加强一系列规范性文件，健全了质量管理制度。在行业全面推行ISO9000质量管理系列标准，强力执行国家强制性标准，编制了建筑工程质量技术资料管理规定。加强了重点项目监管，圆满完成了一批重点建设项目的质量监督任务。定期组织了全省工程质量检查和工程抗震设防质量检查工作，对质量通病和住宅工程质量投诉热点问题进行专项治理，推动环境检测工作向前发展。加强了质监队伍建设，进一步完善质监工作规则，改进监督方式，建立巡查和定期报告制度。全面实行了施工图设计审查制度，省辖市城区审查率100％，县（市）辖区施工图审查覆盖率达到92％，有效地保证了勘察设计质量，维护了公众安全和公共利益。
（六）工程建设标准化不断完善，工程造价改革稳步推进
坚持标准化和工程造价工作服务于工程建设需要，健全了全省的标准化管理和工程造价管理体系，完善了相关法规。编制了大量的地方性标准和各种定额。编制发布了近百项项地方标准。积极开展工程量清单计价规范的宣贯工作，完善了配套政策，及时提出了执行清单计价的原则，制定了做好现行造价制度与清单计价制度的配套衔接措施。开展了宣贯培训工作，对全省造价从业人员进行了全面培训。完成了《XXX县建设工程计价依据》中建筑、装饰、安装、古建、市政综合基价等计价依据的编制和交底。制定了《XXX县建筑工程施工发包与承包计价管理实施办法》，进一步规范了工程造价的形成规则，工程量清单报价、评标正在成为招标投标评标的主要形式。
我省建筑业存在的不足和问题：一是产业结构不尽合理，缺乏龙头骨干企业，劳务企业发展缓慢，改制建制工作任务还很艰巨；历史原因造成拖欠工程款较为严重，已严重阻碍了建筑业企业的发展；建筑市场交易行为不规范，恶性竞争现象比较突出；工程质量和安全生产监督体系尚待进一步完善等等这些问题，影响着行业健康发展。
三、今后主要政策措施
（一）加大改革力度，全面完成行业的改制建制工作。
目前，我省建筑业改制已进入攻坚阶段，按照中央及省的总体要求，以省政府印发的《关于加快推进国有企业改革的意见》为指导，以布局优化和结构升级为主，从战略上加速推进建筑业国有经济布局调整和改组国有企业，努力探索公有制多种有效实现形式。要以体制创新为动力，以市场化为取向，加快建立现代企业制度。按照现代企业制度的要求，全力推进规范的公司制改造，真正使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，全面完成全省改制任务。
（二）进一步加快行业结构调整，适应市场经济发展的需要。
按照行业改革与发展的要求，根据我省的特点，着力培育和壮大有竞争力的优势企业和企业集团，加快大公司、大集团的发展，同时积极引导中小企业向专业化、劳务化发展，使龙头企业真正站起来，专业化、劳务化企业真正浮出来，即培育一批具有带动作用、规模经济优势和代表我省建筑业形象的大型集团公司，又发展一批具有鲜明特色的专业化小公司，提高社会化协作水平。同时，以多元化经营为主线，以经济效益为目标，从企业自身特点出发，打破产业界限，在主营经济的依托下，向其他产业拓展；积极探索跨产业、跨地区发展的可能和优势，努力改变单一发展的传统模式。着力控制长线专业企业的发展，大力培育高附加值专业的企业。在供需平衡的前提下，重点培育高附加值专业企业，以提高行业整体运行效益，力求专业结构更趋合理。
（三）加快开拓省外及国际市场的步伐，拓宽发展空间。
以优化发展环境和实施西部大开发战略为契机，以国家增加投资、扩大内需拉动经济增长为动力，把开拓和占领国内外建筑市场为出发点和落脚点，做到省内外和国际两个市场并举。首先，巩固和壮大京、津、沪、晋等已进入的建筑市场。充分利用原有优势，巩固和发展原有阵地，利用当地的经济发展带动我省建筑业的发展，培育和造就一批整体素质高、竞争力强、工程质量硬、信誉好的特别能“战斗”的企业，以提高我省建筑业在全国的知名度。其次，以国家投资的态势和政策走向为指导，把重点放在投资规模大、运行秩序好的市场上，有选择地在大西北建立我省的建筑队伍管理处，实施有组织、有步骤地开发大西北市场。第三，加速开拓国际工程承包市场。对于国际工程承包市场，应着眼于两方面，即国外的国际市场和国内的国际市场，后者是指外商投资中国的建筑市场。为此，要认真分析每一个市场的特点、趋势和潜力，采取可行的措施占领市场。以提高现有国际建筑市场覆盖面为基础，着力扶持一批条件较好的建筑企业，尽快跻身国际承包市场，提高全省建筑业在国际工程承包市场的竞争实力和占有份额；第四，充分利用国家迎接经济全球化的政策导向，发展我省建筑业具有对外经营权和劳务输出权的企业，采取不同方式加速进入国际工程承包的领域；第五，加速培育懂技术、熟悉国际金融、国际经济、适应国际工程承包的复合型工程技术及管理人才，形成一支高素质的相对稳定的对外工程承包骨干队伍，推进建筑业向国际建筑市场的转移；第六，着力开展银企或企企合作，提高企业的筹资能力，改善企业的资金和竞争状况。
（四）完善的市场运行体制，为建筑业发展提供良好的环境。
建立健全完善的建筑市场运行体系，是建筑业健康发展的保证。要以两法一条例规范建筑市场的主体行为，把投资方、承包方、中介方都纳入市场监督和管理范围。要规范建筑市场准入制度，转变政府职能、管改进理方式、创新监管手段、简少行政审批环节，放宽进入市场门槛，加大依法监督管理市场的力度。进一步调整和简化建筑业各类资质的分类分级标准。积极培育工程承发包二级市场，把总包活动（二级市场）纳入交易中心管理，建立健全市场规则，为专业、劳务公司创造合法公开、竞争有序的市场环境。进一步完善招标投标制度和有形建筑市场建设，规范招标程序和方法，推行招标代理制度，建立起公开、公正、公平竞争的市场机制和运行规则；完善有形建筑市场信息网络建设，充分发挥有形建筑市场在规范工程承发包交易中的作用。完善建筑市场价格体制改革工作，使建筑产品的价格反映市场的供需情况和企业技术、管理，装备水平以及工作效益和实际消耗，实现资源的优化配置。积极推行三项制度的建设，最大限度减少拖欠工程款的现象。
（五）加快科技兴业的发展，提高建筑业企业整体素质。
加大科技兴业战略的实施力度，用先进的技术和方式，代替传统的生产方式和管理模式，提高企业劳动生产率。强化企业技术创新主体意识。积极与国内外先进施工企业、高校、设计、科研机构建立以课题、攻关项目为纽带的科研联合体，加速形成以企业为中心的技术创新体系。省重点培育和发展的大公司、大集团要率先建立企业技术创新机构，研究开发先进的施工技术，形成以关键技术为核心的经济增长点。建立健全人才培养机制。着力培养一批懂技术、会管理、善经营、具有现代意识和战略决策能力的高素质管理人员。逐步建立我省对建筑业从业人员强制培训制度，提高作业层素质。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，完善和落实各项人才激励政策。
（六）加强行业管理，强化工程质量和安全生产的监督管理。
全省工程质量和安全生产工作要加快法制化、规范化、标准化的进程，树立“百年大计，质量第一”的思想，深化“以人为本”的工作思路，建立巡查制度，强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能、环境综合质量。健全项目法人、施工企业、监理企业及政府监督管理各司其职的质量保证体系，明确并落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，突出抓好住宅工程质量和国家、省重点工程，消除质量通病。实现施工现场标准化、规范化管理，全面提高企业的安全生产意识，增强职工的自我防护能力。
（七）加强廉政建设，加大立法力度，提高依法行政水平。
把法制建设和道德建设紧密结合起来，把依法治业与以德治业紧密结合起来，大力推进精神文明建设和廉政建设，提高立法质量和效率，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律法规体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，运用法律手段管理建筑业的各项活动。维护市场秩序，保护公平竞争，保障结构调整顺利进行。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展“三个代表”重要思想的教育，高度重视反腐倡廉工作，弘扬廉洁高效、运转协调、行为规范的行业管理机制。
（八）提高认识，转变观念，充分发挥建筑业支柱产业作用。
各级政府及建设主管部门要提高认识，把建筑业提到支柱产业的高度来分析研究，并以此谋化建筑业的发展。建筑业既是为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门，也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业部门。建筑业的发展，一方面可以解决农村富裕人口的就业问题，对致富家乡、推进城市化进程有积极的促进作用；另一方面对其它相关产业也有拉动作用，包括建材工业、冶金工业、机械工业、轻工业、房地产业等；第三，高效、优势的房地产商品可刺激居民对建筑产品的需求增长；第四，还可促进社区服务业等相关产业增长。所以各级政府及建设行政主管部门要重视和关心建筑业的发展，从经济发展的全局认识实现建筑业大省向建筑业强省跨进的重要意义。把建筑业的发展目标纳入全省和地方国民经济和社会发展的中长期规划，将其作为支柱产业和优势产业来扶持。以国务院和省政府解决建设领域拖欠工程款和农民工问题为契机，尽快研究制定解决长期以来困扰建筑业发展的拖欠工程款问题，使建筑业发展走上良性轨道。要逐步加大宏观调控力度，适应市场经济的发展需要，改变原有的按隶属关系、条块分割的管理体制，实施以市场为基础，以立法为依托，以政策协调为手段，通过统一的行业管理，对建筑经济活动进行有效的调控、组织、管理和服务。全省形成合力，共同推动其加速发展，提高全行业整体运行质量，巩固和发展建筑业在全省国民经济中的支柱产业地位，实现建筑业大省向强省迈进的目标。
第四篇：中国建筑业发展和改革
中国建筑业发展和改革，走向何方？
《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》的发布，引发行业热议。本次改革有哪些亮点？改革能否落到实处？《若干意见》的发表，引起业内较大关注，也存在诸多隐忧：这些大家觉得不错的顶层设计蓝图如何落地？一场去行政化的建筑行业市场化改革会有多快？是否会像过去每次雷声大、雨点少？勾勒顶层设计新蓝图2014年7月1日，住建部发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，改革的目标有三：开放公平的全国建筑市场体系、创新市场质量安全的监督管理机制、推进建筑产业现代化。
改革意见强调了十八届三中全会的核心思想——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，来设计制度与配置市场资源。整个改革意见涵盖较为全面，囊括了住建部下各个管理体系，从招标投、监理、资质、造价、监管等等，还列明了未来的建筑业发展重点方向——建筑产业现代化。改革意见中不乏亮点：清理各类保证金、押金；推行银行保函和担保；淡化企业资质，加强个人执业资质；非国有资金投资项目可自主决定是否招标发包；建设单位可自主决策选择监理或其它管理模式；落实建设单位项目法人责任制；全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制；探索放开建筑工程方案设计资质准入限制；工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位；推进BIM技术应用„„发展新名词：建筑产业现代化三大目标之一是：转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。转变建筑业发展方式，历次五年规划、计划都要提及的，但目前我国建筑业依然处于粗放式的管理阶段。此前，从国家宏观政策面上的有关描述中比较多见的是向“建筑标准化”、“建筑工业化”、“住宅产业化”等转型，但“建筑产业现代化”还是个新名词。根据中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛的报告，现阶段，建筑产业现代化的基本内涵是：最终产品绿色化、建筑生产工业化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理高管职业化、产业工人技能化。其中最核心还是建筑生产工业化，也是目前政府、业界普遍关注的建筑工业化。建筑工业化是热点无疑，政府在政策上也给予了很多的倾斜，但这涉及到建筑行业生产方式的根本变革，牵扯到全产业链的配合，还有业主与市场的认可度，因此提及多年，依然步履维艰。新的改革意见的出台，建筑工业化将有更多的目光，甚至出现泡沫，但如何发展、如何落地，企业还需要深入研究与思考，找准自己的切入点。资质战争可休矣资质在中国建筑业就是市场的敲门砖，资质在建筑业市场中的重要性让其成为寻租的工具，资质挂靠在行业里成为不合规的普遍现象。凭资质可收取很高（2~5%）的挂靠费，使得资质证书的含金量奇高无比，也使各种建造师证奇货可居。这对整个行业企业的经营理念有极大的误导，资质升级成了施工企业最大的战略，大量一二级企业忙于搞根本不符合企业战略、企业真实管理水平的信息化、收购自己根本不专业的设计业务，大量收购一二级建造师证，实在有些劳民伤财。而真正将起作用的提升客户价值、提升内功未受到足够重视，难以启动真正的转型升级，这恰恰是建筑行业近年很多问题难以好转的重要原因。本次改革意见首次提出“淡化企业资质”，是否意味着建筑业的资质战略可休矣？但《意见》中还补充了一段“加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管”。最新发出的一二级资质标准，已只有高度限制门槛，可承接任务的项目规模限制已取消，是一个很正确的改革方向。以上情况看来，资质的含金量已明显有所下降，建筑施工企业最为重视的资质战略需要重新考量。
重视科技的力量，特别是BIM技术的应用随着科技的发展，先进技术对行业的发展有着重大的推动作用。
本次改革意见专门提及了对建筑业技术能力的提升，主要关注工法、减隔震技术、白图代替蓝图、建筑科技成果的转化等，并提出“推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益”。项目管理业务是建筑行业的核心业务，但也是信息化最难的一项业务，而BIM将项目信息进行数字化、模型化，成为建筑生产方式信息化的基础与核心，为后续的项目管理、企业管理提供决策支持。
BIM的价值与力量越来越被行业人士得到认可，但BIM应用的实践探索与方法论研究还处于较初级的阶段，建筑企业需要重视与关注，积极应用BIM，提升项目管理水平，提升核心竞争力。
试点无新意从《意见》的组织落实来看，无外乎加强组织领导、积极开展试点、加强协会能力建设和行业自律，三大老调常弹之措施。不过在积极开展试点这一点上，早在改革意见发出2个月前，住建部发布了《关于开展建筑业改革发展试点工作的通知》，决定在近20个省市先行开展建筑业改革发展试点，包括建筑市场监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建设工程企业资质电子化审批试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点、城市轨道交通建设全过程安全控制管理试点六类。六大试点的具体内容，无甚新意与亮点，还是些基础性的工作内容，谈不上先进的改革经验，与改革的大旗、意见中的豪言壮语不太匹配。问题是，试点为何在《意见》出炉之前就提前公布呢？还是后续会有新的试点计划？ 如何避免老调重弹变口号这是时隔七年以来，住建部第二次发布建筑业改革意见。
2005年7月12日，原建设部联合发改委等六部门颁发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）。十年过去了，对比两次《意见》内容，有不少进步之处。如，本次意见更强调市场的决定性作用，基本上没有涉及企业的一些管理规定，主要是从行业管理的角度出发。但同时，我们也发现了不少雷同之处。例如，大力推行工程总承包建设方式；发展建筑标准件，走新型工业化道路；建立市场形成工程造价机制；非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，业主自主决定是否招标；推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度，推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；建立全国联网的工程建设信用体系等等。十年过去了，建筑业的很多问题依然没有得到实质性的解决；十年前提出来的很多改革意见，在今天仍然是改革重点；只是十年之后的老调重弹，是否会重新沦为口号？。
建筑业市场化改革有多远中国建筑业发展和改革，关键在于去行政化，在于让市场作用充分发挥。一直以来，中国建筑业是行政管理最多，但又是管得最不好的行业。相信市场的力量，如何成为管理层真正的意识理念，还非常不容易，最主要还是这里面充满了太多的各方利益博弈。改革开放虽已三十余年，但建筑业受计划经济体制的影响很深，至今仍然是政府管理为主、市场调节为辅的模式，政府的行政力量对于建筑业、建筑企业的发展至关重要。十八届三中全会上将市场资源配置地位从“基础性”提高至“决定性”的位置，市场化、去行政化，是我国政府职能改革的重要方向，也将是建筑业改革的重要方向。
这将是一部全盘的棋，靠20住建部一支部门的力量是无法完全推动的；况且建筑业中行政这支手的力量如此之强，干预如此之多，壮士断腕谈何容易，建设管理条线下还有盘根错节的部门利益怎能凭一句“改革”就烟消云散。也许这就是为何十年来，依然还只能老调重弹；为何出台的《意见》大而泛，没有重点，没有时间表。建筑市场的混乱是不争的事实，建筑行业人员都期盼着建筑业能彻底改革为行业带来新气象。但建筑业能够真正健康稳定发展，还须从顶层设计抓起。本次改革意见没有体现出行政管理的透明化，没有提及哪些归属于市场，哪些归属于行政力量，过时的建筑法的修订也没有提上日程，有所缺憾。本次改革意见毕竟是纲领性的文件，虽然愿望很美，但如何能落实，还需要配套出台切实可行的落地性文件与政策，以及住建部下各部门、地方各政府间对政策的理解与把握。大家都拭目以待。总的来说，本次改革意见具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都满怀期待，希望新一届政府班子、新一届住建部领导能真正尊重并充分发挥市场的力量，为进步缓慢的建筑业行业焕发新的生机！
第五篇：天桥区建筑业调研报告
天桥区建筑业调研报告
为全面了解天桥区建筑业的产业结构状况,建筑业企业的生产经营情况、市场分布与发展潜力, 进一步做好建筑业统计工作。近期我局对辖区内具有建筑业一级资质的企业：中铁十局，济南第四建筑公司，山东省城乡建设勘察院,济南城建工程公司,济南建筑安装公司等单位进行了调研。现将调研情况综合报告如下：
一、总体情况：
自实施在地统计以来，建筑业经济总量快速增长，支柱产业作用日益显现。目前我区共有资质以上建筑业企业72家，有生产业务的51家。截至到2007年第二季度完成建筑业总产值40.27亿元，增幅14.6％，累计完成增加值8.28亿元，增幅33.98％，建筑业完成增加值占整个第二产业增加值的33.56％，各项主要经济指标均有大幅度增长。其中具有一级资质的建筑业企业共8家，今年上半年完成产值36.86亿元，占到了总产值的91.53%。由此可见，大企业对整个行业的支柱作用。总体来看，整个建筑业的运行还是比较平稳的，施工产值也在稳步提升，但是对于利润率的增加却相对缓慢。整个上半年在有业务量的51家企业中，亏损的有28家，占到了54.9%。
二、存在问题：
1、“吃不饱”---虽然我国发展已进入快速阶段,建筑业市场比较繁荣,但是国有大型企业仍有吃不饱的感觉,有的企业没有多少工程可以干,这是因为我国建筑企业发展较快,在市场分额一定的情况下,企业多,竞争十分激烈。其中8个一级资质的企业都有“吃不饱”的感觉,2个专业技术单一的企业较难找到合适的承接工程。（济南建设设备安装有限责任公司、山东城乡建设勘查院）
2、企业在承接工程的时候中招投标不规范。现在的施
工工程大多数都是通过对外招标来寻找建设方，但是在投标的过程中很多不具有招标条件的公司或者个人，往往借用具备相应资质的单位的施工资质，因为其人员较少，管理成本较低，所以相对于那些比较正规的大公司，其往往可以因为价格上的优势，以较低的价格中标，这也造成大型单位优势转化为了劣势，从而造成工程量的下降。
3、施工企业业务单一，不利于承接工程。通过走访几家专业型的承包公司，了解到这些单位目前的生存状况都比较严峻，主要原因就是业务面太窄，而市场上相应的业务量又是有限的，很多施工单位都有自己的专业承包公司，所以对于那些靠从建设方承揽工程的专业承包公司，他们的生存空间又被压缩，再加上人员老化，施工力量不足，在业务方面的竞争更是没有优势可言。还有一部分企业规模小资质低,技术手段及设备落后,市场竞争力明显不足.随着市场的发展有可能破产,淘汰出建筑业市场。（济南天水水利工程有限责任公司、济南春光装饰工程有限公司、济南小龙实业有限责任公司、天桥区四联装饰工程经营部、济南鲁丰溴化锂制冷安装工程公司等这些小型的单位，因为业务单一，生产设备落后，再加上施工人员的流失，现在已经逐步的退出了市场竞争）
4、大型企业负担较重。（主要是原国有企业）走访的这几家大型企业，最普遍的现象就是企业离退休人员，以及内退下岗人员较多，有一部分还没有进入社会统筹，所以企业还要负担这部分人的日常费用，而这部分费用占据了企业盈余的很大一部分，从而造成企业盈利下降。
5、企业垫资情况严重，影响资金流动。通过走访企业我们了解到，当前的建筑业普遍存在施工方垫资的现象。企业要想运转正常，资金流动要有保障，但是过多的垫资限制了企业的资金流动，再加上投资方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企业不得不靠银行的高息贷款来维持正常运
转，在无形中给企业带来了额外的业务支出，从而造成企业盈利变薄，甚至下降。
6、建筑工程款的收回也是当前建筑业普遍存在的问题, 据了解，目前有86.7％单位工程款回收困难，企业形成的债务和债权约有34.2亿。某些企业债务和债权高达几亿,三角债的形成极不利于市场的良性循环.三 几点建议;
1进一步规范建筑业市场机制
逐步消除不规范的市场操作,严格按照国家行业运行规定进行市场平等竞争,不断增强企业法律意识和诚信意识,严格按照合同的约定执行, 消除工程款回收滞后所带来的一系列问题.强强联合,优势互补
在政府相关部门的指导下,为企业与企业之间牵线搭桥,使资源优势互补,技术力量增加,市场竞争能力提升.企业应站稳本地的市场,不断拓展外地市场,大力开拓国外市场.政府应做好对本地企业的科技信息,市场信息,技术力量的有力支持,最大能力的保护好本地企业的发展.进一步完善企业退休人员保障制度
部分国有企业的职工退休后,一直由企业管理.使企业的负担较重,发展后劲明显不足,进而和新成立的企业相比,市场竞争力不强.希望有关部门加快改革力度,尽快让全部退休人员进入社会统筹，使我们的建筑企业能与南方企业在同一个起跑线上.创造良好的发展环境
在现有建筑业企业的基础上，创造条件，多引进一些有技术，有实力的建筑业企业，把我区的建筑行业做大做强。根据调查了解，近几年几个大型企业将离开我区（如中铁十局迁往高新区，黄河路桥公司迁往市中区），对我区的建筑业影响很大，初步测算，两家公司每年影响产值约40－50亿元，影响增加值约8亿元，减少税收70万元，左右全区约GDP5％。因此，巩固现有企业，发展引进大型企业，对于我区稳定壮大建筑业行业意义重大。
总之, 我们认为应尽快采取措施,改变现有的建筑业格局,相关部门采取指导和调控手段,不断满足企业发展的要求,使我区建筑业又好又快的发展.此次调研,使我们了解企业,增加了信息互动,企业对上门式的调研比较欢迎,也增加了政府与企业之间的理解.这次抽查调研的单位,客观的反映了建筑业企业的实际情况,但所提出的建议不一定全面和正确,请领导和相关部门批评指正。
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