儋州联社发展改革调研报告

第一篇：儋州联社发展改革调研报告

儋州市供销合作社发展改革情况调研报告

一、基本情况

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17个乡镇，218个行政村，总人口95万，其中农业人口60万人，2008年全市财政收入2.68亿元，城镇居民家庭人均可支配收入11263元，农村居民家庭人均收入4524元，社会消费品零售额20亿元。儋州市供销合作联社下属21个基层社，3个社有企业，全系统在册干部职工1169人；全市供销社资产总额6185万元，市联社机关编制44人，在岗的有18人，机关人员没有纳入财政预算；2008年儋州市供销合作社实现销售额3573万元（其中经营性收入2187万元，租赁性收入48万元，基层社销售收入1338万元），实现净利润4万元，基本实现扭亏为盈的目标。

二、改革发展情况和具体工作措施

近年来，特别是省社改革发展工作会议后，我市供销合作社在当地党委、政府的正确领导下，坚持为农服务，坚持改革创新，强力推进“新网工程”建设，大力发展农村合作经济组织，加快推进基层社、社有企业改革，经济实力不断增强，呈现出勃勃的发展生机。

（一）以“新网工程”为契机，农村流通网络建设成效明显。儋州市供销合作社紧紧抓住“新网工程”和“一社一品”建设机遇，结 合基层社改造，宜改则改，宜建则建，在全市范围内组建网点88个（其中日用品店65个、农资农家店23个），网点覆盖率80%，2008年商品销售总额1117万元(其中日用品销售额639万元、农资销售总额478万元)，初步形成一个市、镇、村三级连锁营销网络；雅星、富克、木棠、光村、海头等供销社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的马蹄笋基地、木棠的养鸡场等。

（二）以助农增收为目标，农村合作经济组织蓬勃发展。儋州市供销合作社发展的农村合作经济组织数量不多，但很有影响力，深受农民欢迎，也引起了当地政府的高度重视。儋州市目前发展农民专业合作社26个，入社农户667户，带动农户1000户，登记注册的专业合作社1个。烟花爆竹、再生资源等专业、行业协会4个，会员325人，在引领农民进入市场、繁荣农村经济中发挥了重要作用。

（三）以提高经济效益为中心，改革改制步伐明显加快。儋州市社以现代流通方式对全市21个基层社进行了不同程度的改造，首先是北部地区的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地区的长坡社，南部地区的兰洋社，西部的海头社都进行引资整改，而且取得较好的经济效益，基层社实现连锁经营网点占所有经营网点的80%；筹集资金对原有烟花爆竹仓库进行整改，争取到烟花爆竹批发经营权；争取再生资源的回收经营权，采取合作形式成立儋州市3个再生资源回收集散中心,56个收购网点,2008年收购总额1500万元。对社属公司进行产权制度改革，社有企业改制面100%。重点是加大资产开发力度，强化了对社有资产的监管，所属市联社利用资产残值筹资新建的1400平方 米办公大楼已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住楼正在建设中，有望2009年投入使用，海头供销合作社利用闲臵土地引资300万元兴建的海头商业步行街，资产增值59万元。同时，出台《资产管理的暂行办法》，对资产的处臵严格程序、严明纪律，确保了社有资产的保值增值。通过改革，我社有些企业、基层社重新焕发了生机与活力。

（四）以服务“三农”为己任，全力做好为农服务的各项工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指导下，08年1月组织3.1万吨冬季瓜菜出岛，销往北京、武汉等地；在2008年中国(海南)国际热带农产品冬季交易会上，儋州市供销社代表市政府与广东温氏食品集团有限公司签订金额10亿元畜禽养殖和产品加工的意向合同。二是做好农资供应工作。投入资金对储备仓库进行整改,拟承接儋州市1万吨的化肥储备任务,充分利用基层网点开展农资配送，为当地农业生产需要做出了新的贡献。三是积极对“三农”工作提供技术指导、业务咨询，牵头组织农民组建专业合作社。

（五）改革步伐加快，构建社会和谐。继续加深体制改革，加快内部机构改革，安排年满55岁的男性、年满50岁的女性，共13位老同志办理内退手续，安排有能力的青壮年人担任中层领导，以适应当前市场经济社会，提高工作效率。认真贯彻落实国家医保政策，解决干部职工参保问题，至2008年底，我市供销合作社干部职工参加医保率80%以上。积极解决存在的突出问题。针对我市供销合作社退伍兵职工上访严重等问题，采取有效方法合理解决，办结率达70%，有效促进我市供销合作社稳定发展。

三、存在的困难和问题

目前，儋州市供销合作社在改革发展过程中存在的困难和问题，归纳起来有以下几个方面：一是市联社的法人主体地位、职能及经费、工资待遇不明确，直接涉及到干部职工的切身利益。按中央政策规定，供销合作社改制后原有的国家干部、职工身份不变，待遇不变，但自1994年改制至今市联社干部职工的工资和待遇仍是以前的标准。二是干部职工的保障问题。2000年至今，儋州市供销社系统拖欠的社保费高达1300万元，市社机关拖欠的社保也将近100万元。一些基层社、社有企业资产流失，职工养老、医疗等问题无力解决，全靠个人缴纳，而下岗职工没有土地，生活十分困难，全系统领取低保的就有552户、人数达1870人，特困户195户、人数746人，是本系统稳定问题的一大隐患。三是改革发展资金支持问题。供销合作社在发展网络、发展合作经济组织等方面没有直接的资金支持；在社有企业改制中安臵职工没有资金，只有靠变现资产；供销合作社政策性亏损挂账、社员股金等历史遗留问题没有彻底解决；企业发展融资难、贷款难等。四是关于人才缺乏问题。由于历史、体制以及经济等方面的原因，目前我市各基层供销合作社干部职工队伍青黄不接，年龄结构、知识结构老化严重，优秀干部想离开或者已离开，社会人才不进来也不想进来，在岗人员大多数基本处于没事可干的状态。

四、规划发展方向

通过调研，深深感到基层供销合作社是整个供销合作社系统改革 发展的基础，涉及到供销合作社整体经济实力的提升，是供销合作社能否做好为农服务的关键，必须抓紧抓好。

（一）要把“新网工程”建设作为当前工作的着力点。从调研情况看，加快“新网工程”建设在系统上下已经形成了共识，也引起了市委市政府的重视。首先，要突出重点。作为我市供销合作社最现实、最有可能建成网络体系的就是日用工业品、农资、烟花爆竹网络，全系统重点在这三大网络上下功夫，加快推进建设步伐，力争短期内形成完整的全市网络体系。其次，要加快配送中心建设。这是目前网络建设的关键，一些地方网点改造了，配送跟不上，甚至由社会企业配送，形成了供销合作社搭台，别人唱戏，他人受益的局面。要通过股份制、股份合作制等形式加快对社有企业的改革改制步伐，组建配送中心，真正做到连起来、锁得住。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要承认社章、服从供销合作社的管理、接受供销合作社的商品配送，都可以让其加入供销合作社的网络体系中，以此壮大供销合作社的网络组织体系。

（二）要把发展合作经济组织作为为农服务的切入点。儋州市供销合作社领办农民合作经济组织、助农增收的做法，成效很明显，也得到了当地政府的高度重视。作为全市供销合作社系统的重点工作之一，就是要把发展农民合作经济组织作为实现为农服务的重要途径，切实抓出成效。一要提高认识。发展农民合作经济组织是党的十七届三中全会提出的要求，是农民的期盼，也是推进农村改革发展的重要手段。我市供销合作社必须自觉融入农村改革发展的大潮中去，主动 承担发展合作经济组织的职能，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，就不会得到政府的重视和支持。二要规范发展。我市供销合作社领办的农民专业合作社来看。全市目前虽然发展26家农民专业合作社，但登记的只有1家，说明还不符合要求。下一步，重点是按照《农民专业合作社法》的要求进行规范、登记，否则不能以专业合作社名义开展经营活动，也就不能享受有关优惠政策。三要社农共兴。就是要注重与农民的利益连接，领办的农民专业合作组织一定要有供销合作社的股份，或者利用供销合作社的资产、设施等，不然专业合作社发展起来了，变成了个人的，供销合作社不能从专业合作社的发展中受益。

（三）要把发展壮大社有经济作为科学发展的关键点。从调研情况看，目前我市供销合作社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，下岗职工生活还很困难。必须依靠加快发展，壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实基层社基础。要按照省社要求，制定基层社改革发展规划，加快基层社改造步伐，通过开发闲臵资产、兴办农村社区服务组织、扩大经营业务、参与农业产业化经营等途径，提高基层社经济实力，夯实供销合作社的组织基础。二是做大做强社有企业。发挥社有企业业务、品牌、资产等优势，通过招商引资，加快社有企业产权多元化改造；依托社有企业组建商品配送中心、涉农龙头企业，并不断寻求新的经济增长点；要加强社有资产的监管，确保社有资产保值增值。三是强化联合合作。市供销合作社要整合系统内的网络资源，大力培育龙头企业，通过利益连接，实施联合合作，发挥龙头企业的带 动作用，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决联合社不联合、合作社不合作的问题。

（四）要把人才兴社战略作为供销合作社繁荣振兴的支撑点。全系统特别是基层供销合作社人才匮乏、青黄不接，严重制约了供销合作社的改革发展，在这次调研中大家反应很强烈，务必引起高度重视，一定要采取切实措施加以解决，为供销合作社的可持续发展提供智力支持。一是要稳定队伍。首先，要解决好市联社纳入事业单位性质管理问题，这个问题解决不好，不仅造成人才流失，而且会引起干部职工消极心里，会造成系统内人心涣散。省社要积极协助理顺，争取尽早解决。其次，要不断提高基层工作人员的工作生活待遇，调动其干事创业的积极性，以待遇留住人才。二是要搞好培训。各级供销合作社都要制定干部职工培训规划，省级供销合作社可参照全国总社的做法，力争3年内将基层社主任培训一遍，我市供销合作社重点加强对业务骨干的培训，以提高全系统干部职工队伍的政策理论水平和业务素质。三是要引进人才。我市供销合作社要加快用人制度改革，突破体制机制瓶颈，创新选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，引进经营管理人才和农村社会能人、致富能手加入供销合作社经营管理队伍，为供销合作社队伍注入新的活力。

（五）要把营造政策环境作为供销合作社改革发展的突破点。供销合作社是弱势部门，争取党委政府及相关部门的重视与支持，是促进供销合作社事业健康发展的重要保证。全系统要共同努力，在资金、政策支持上有所突破，解决供销合作社长期以来没有直接支持的问 题。一是搞好协调，争取支持。各级供销合作社都要积极向党委政府汇报工作，积极协调有关部门，争取在资金、税收、土地、金融、职工医疗养老等方面应给予政策扶持，创造有利于供销合作社发展的良好环境。特别是要有项目意识，以项目争取政策、资金支持。二是奋发有为，赢得支持。供销合作社在新一轮农村改革发展中只有找准定位，不等不靠，主动出击，搞好服务，有所作为，才能赢得党委政府的支持。三是统筹兼顾，重点支持。上级社要为下级社服务，在为下级社积极争取政策的同时，现有渠道的资金、政策等，要重点向基层倾斜，为基层供销合作社的改革发展创造良好的环境。

二00九年三月三日

第二篇：市县级供销联社改革与发展调研报告

一、基本情况

市下辖7个县区（两区和五县），共有113个乡镇、2742个行政村，人口总数达355万人，其中农村人口286万人，占总数的80%，是一个农业大市，总面积1.43万平方公里,人均耕地面积2.15亩，全市大口径财政收入为35.8亿元,农民人均纯收入4518元。市委、市政府积极实施“农业稳市、工业强市、科教兴市、旅游富市、商贸活市”五大发展战略，全市上下以社会主义新农村建设作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，以“百村示范、千村推进”行动为载体，坚定不移地推进农业产业化经营，初步形成了“东牧西菜、南林北果”的产业布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱产业，农业综合生产能力不断提高，农民收入持续增加，农村经济社会步入了协调发展的新阶段。

（一）县级联社机关建设情况：市社早在积极争取市政府出台相关文件，并经过市县区联社不懈努力，全市7个县级供销联社于底前已全部纳入财政供给，并实行“三定原则”即定编、定岗、定员。目前，全系统县级社机关由人事部门核定的编制数59人，实际在岗人数81人，其中超编的22个人员部分由财政供养，部分由县社自筹工资。每年财政拨款176.6万元人员工资及办公经费。县级社均有自己的办公场所（总计3525平方米）及微机、复印机等办公设施。

（二）资产经营状况：根据调研汇总报表反映，全系统县级社资产总额19727万元，负债总额18545万元，其中银行贷款13408万元，社员股金235万元，净资产1182万元，资产负债率为94%（若剔除政策性亏损挂帐和已化解的长城资产公司债务，实际资产负债率约为70%）。全系统销售总额66792万元，其他业务及承包、租赁收入115万元，实现利润103万元。

（三）网络建设状况：全系统现有88户企业，其中26户县以上企业中，产权整体转让的14户，5户控股企业，3户参股企业，其余4户为新办民营企业；现有的62户基层社，其中发展上规模，实力较强的一类社有26户，占42%；经营逐步恢复，盈利能力较弱二类社有22户,占35%；处于看门守摊的三类社“空壳社”有14户,占23%。截至底，由供销社领办的各类专业合作社125户，占全社会总数的13%，其中注册登记93户，占总数74%。这些专业合作社生产、经营、服务涉及果品、蔬菜、畜禽、蚕豆、建筑、中药材、林业等多个主导产业和特色产品。全系统现有农资配送中心6个，农资配送额15063万元，销售网络419个，实现农资销售36799万元，利润24.8万元。

（四）资产开发情况：全系统结合城镇拆迁改造和“新网工程”建设，大抓闲置场地的开发建设和经营设施的改造新建，累计完成投资1.3亿元。先后建成了甘谷磐安百货市场、“万家福”购物中心、麦积区马跑泉劳务市场，陇鑫商场，农副公司商住楼，秦安兴国镇的综合大楼等项目及正在建设中的甘谷为民农资配送中心、大石农贸市场，秦州区娘娘坝农贸综合市场、平南综合市场、中梁供销社经营服务设施改造、镇农化服务中心及秦安县农资超市等新型项目陆续投入使用，在解决当地农民“卖难买难”，改善农村购物环境及搞活农村流通方面作出了积极贡献。

二、改革发展中的做法

（一）积极争取政策扶持，全面加强县级社自身建设。近几年，我们针对县级供销联社的实际，积极向市政府汇报反映，争取政策支持，优化发展环境。市社积极争取市政府出台《中共市委办公室、市人民政府办公室关于解决当前县区供销合作联社几个突出问题的通知》市委办发〔〕49号文件，明确要求各县区政府要“明确县区联社的体制定位，妥善解决其经费供给问题”。经过市县区联社不懈努力，全系统7个县级供销联社于底前已全部纳入财政供给，性质为参照公务员管理的事业单位。县级社纳入财政供给解决了县级联社后顾之忧。

（二）积极争取党政重视，把供销社工作纳入农业、农村工作的大盘子。近几年市社经过多次争取协调，在，市供销系统工作被市政府列入全市农业部门管理考核的大盘子，和农口其他部门同安排、同检查、同考核，这对今后促进供销社工作产生了良好效果。

（三）积极引领示范，充分发挥流通网络服务职能。市社围绕“新网工程”建设，争取市政府出台了天政办发141号文件，为各县区社积极争取和制定本县区“新网工程”实施方案和中长期发展规划奠定了基础。甘谷、武山、秦安三县供销联社被政府确定为全县农村合作经济组织发展工作的牵头单位，履行组织、管理和服务职责。同时，为了进一步强化市县级社的管理、协调、指导、服务的职能，早在市社经过多方协调争取，建立了市市级化肥储备制度，保证化肥市场供应，稳定市场价格。在此基础上，秦州区联社积极争取区政府出台了区级化肥储备制度，每年承担政策性化肥储备6000吨，落实储备资金1200万元由财政予以贴息，承担此职能的企业每年可获70万元的贴息款。其他县区社也正在和政府积极

协调争取此项政策的扶持。

（四）加快流通网络建设力度，提高为农服务水平。全市供销社积极推进“新网工程”建设，紧紧围绕构建日用消费品、农业生产资料连锁经营、农副产品市场收购、再生资源回收利用等四大网络，培育具有一定规模、体现供销社特色的龙头企业7家，办建各类市场20个，兴办各类专业合作社125个，入社农户达到5万户以上,，辐射

带动农户10万户。在经营网络1006个的基础上，新建和改造县、镇、村级社区综合服务社或便民店、连锁超市总数268家，覆盖全市60%的乡镇和较大规模的行政村。

（五）关注职工生活，解决难点热点问题。针对部分企业改制遗留问题多、职工生活困难的实际，我们坚持关注民生办实事，积极向政府反映，维护职工利益。清水县联社对全系统改制遗留问题通过向县政府汇报反映并提出了解决方案和措施建议，县政府同意用供销社土地出让金中收归财政部分解决拖欠职工的社保金；麦积区供销社改制遗留问题通过向区委、区政府汇报反映，得到了区政府高度重视，由区政府用财政收缴供销社土地出让金947万元，解决了拖欠的社保金297万元，兑付职工身份置换费402万元等。在今年省市社保部门出台政策，供销社集体企业进社保的问题得到了有效解决。全市供销社1726名未参保人员中，已有944名搭上了末班车，参加了社保，其余人员因资金问题自愿放弃参保机会。这样长期困扰供销社的改制遗留的职工未参保问题得到了彻底解决，为供销社改革发展，轻装上阵提供了有力的保障。

三、存在的问题

虽然我市供销社县级社通过改革改制，在产权结构、经营业态、企业体制、发展实力上发生了深刻变化，经营效益和为农服务能力有了明显提高，但还存在着一些突出问题：一是供销社职能弱化。由于供销社缺乏明确的职能和有效的手段，政府出台的优惠政策、扶持项目和专项资金等供销社很难争取到。如引领发展专业合作社、“万村千乡”市场工程建设等，供销社做了大量工作，取得了明显成效。但在优惠政策、扶持资金落实上，因供销社不是牵头部门，缺乏有效的争取手段。大多数县社都在围绕服务“三农”主题自己找工作干，但迷茫被动局面难以改观。二是人才匮乏，人员年龄普遍偏大。县级社人员老化，思想观念落后，严重缺乏活力和战斗力。县级联社人员年龄一般45到55之间的比例占80%。人才匮乏已成为影响供销社改革发展的突出问题。而且县级社人员除了当地政府个别调整班子外，供销社人员流动处于停滞状态。三是县级供销联社在社涉企业中的控制力明显下降。全系统23户已改制企业中，供销社控股的只有5户，参股的只有3户；大多数企业已经民营化，与供销社失去了经济要素联结，使得供销社对这些企业失去了控制力。四是缺乏“新网工程”及项目的扶持力度。“新网工程”实施以来，由于申报项目和投资规模的限定，我市供销社系统在和向有关部门共申报的62个项目，落实扶持资金（中央财政）175万元。

四、今后发展对策思考

及今后我市供销社改革发展的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》国发〔〕40号文件和省、市农村工作会议精神，“紧扣一个主题，坚持四个原则，建设一个中心，发展两社两店，恢复三大功能”。即要紧扣新农村建设这个主题，以“新网工程”建设为切入点，坚持合作制理念、为农服务方向、开放办社和多途径改造的原则，以市场化运作为手段，建设一批中心（集镇）强社，发展农村社区综合服务社、专业合作社和乡村便民超市、农资农家店，全面整合闲置资产、商业网点和为农服务组织，重新构筑基层社组织体系和经营服务体系，恢复和壮大基层社服务“三农”、沟通城乡、搞活流通的功能。

发展目标：销售营业收入比上年增长10%，汇总盈利比上年增长20%。培育1家日用消费品连锁经营龙头企业（新合作连锁超市有限公司），支持5家农资、农副产品龙头企业（秦州、秦安、张川各1家，甘谷2家），提升2个县级农资配送中心(甘谷、秦安)服务功能，发展50家农资连锁经营示范店，全系统化肥配送总量占全市供应量的80%以上；按照星级化标准规范发展“新合作”农村中心店和加盟店100个，新建改造基层社10个，依法规范组建专业合作社20个、村级综合服务社30个，力争吸纳入社农户1.5万户，带动农户3万户，帮助农民实现收入突破2亿元。

（一）推进“新网工程”建设、发展农村现代流通

新农村现代流通服务网络工程（简称新网工程）是一项公益性、基础性和长期性的惠农工程，是国家赋予供销合作社的新任务，是供销社服务新农村的主要抓手。一是要加快发展新合作连锁店，着力构建日用消费品现代经营网络。要借助全国“新合作”集团连锁经营品牌，按照“行政力推动、市场化运作”的原则，以供销社传统流通网络为基础，优化整合社会资源，调动各方面资本投入，改造现有经营网点，加快发展以农民为主要服务对象的连锁经营和物流配送，要有计划地对传统经营网点进行超市化改造，力争年内发展新合作日用消费品连锁店100个；二是要把“新网工程”建设与“万村千乡市场工程”、农村社会化服务体系建设和项目建设相结合，积极与市内有经营优势的大型超市联合，开展总经销、总代理经营，通过龙头带动，在市县发展配送中心、在县乡发展超市，在村上发展农家店，全面构建起县乡村三级连锁销售网络；三是要创新完善连锁经营机制，推动各级重点经营企业建立“采购联盟”，促进系统营销渠道与供应链对接，整合系统内有效企业资源，适时组建农资、农副产品经营集团，提高供销社对农村流通网络的自主可控能力。

（二）、紧抓扩大内需机遇，壮大优势经营业务

一是要全力做好农资供应服务工作。从开始，国家已取消对化肥生产流通的临时价格干预措施，逐步建立以市场为主导的价格形成机制，并允许各类投资者进入化肥流通领域。面对新的市场形势，各级供销社要继续深化农资流通体制改革，创新农资流通体系和网络体系，大力发展和完善农资连锁配送经营，推进农资经营连锁化、管理规范化和服务网络化，确保供销社农资经营总量保持在80%以上的市场份额，特别是要抓好农用地膜的调运、储备和配送、销售工作，为全市111万亩全膜双垄沟播种植任务的完成提供充足的物资保障；市县社要加强对全市农资连锁经营网络的监督与管理，指导农资连锁经营店拓展服务范围，开展测土施肥、推广技物结合服务，实现化肥、农药和农膜等农资供应与服务一体化，探索开展种子、农机具等经营服务项目，确保春播农资供应；积极争取政策，加大市级农资商品储备种类和规模。各县区供销社也要争取政策和资金，尽早建立化肥、农药、农膜等重要农资商品淡季储备制度，有效调节当地农资市场供应。二是要认真抓好农产品营销服务工作。重点要推进全市农产品营销网络建设，这是全系统为农服务工作的重中之重，是供销合作社在今后一个时期的核心职能。基本思路是逐步建立组织协调、信息服务、营销推广、品牌建设、政策支持五大体系。重点是要制定全市农产品营销网络建设规划，报市政府批准实施；完善、充实、加强各级农产品营销协会，特别是市果品协会、农产品营销协会的工作力量，配备必要设施，开展正常业务活动，在此基础上，条块结合，以产业为纽带，逐步成立若干个联产联销组织；加强营销队伍建设，继续加强农产品营销从业人员的培训工作，通过培训，壮大经纪人队伍，提高经纪人职业素质，加强经纪人之间的联系与合作，力争完成经纪人培训任务1000名；加强系统内农产品品牌建设，对现有品牌要继续巩固和提高，同时要创建更多的品牌，通过举办展示会、交易会，推介全市名牌农副产品，开展农商对接活动；探索建立我市名优农产品城市终端市场销售系统，如在大中城市开设“窗口”、在大型超市设立专柜、发展特色店、便民连锁店、生鲜超市，直接从产地采购，直销城市居民和其它消费者。为了实施好以上思路，将召开系统内专题会议进行研究。

（三）、发展农村合作经济组织，推进社会化服务体系建设

一是继续抓好专业合作社、综合服务社建设。新发展专业合作社20家、综合服务社30家。要围绕花牛苹果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、天萃婴桃、武山、甘谷蔬菜等名优产品，发展以流通服务为主的专业合作社，积极开拓市场，提高农产品的知名度和市场占有率。加强供销社与专业合作社的产权联结，按照省市示范标准，全面提升专业合作社发展质量。新发展的专业合作社，要从建立伊始，就依法规范组建，完善各项制度，坚持在发展中规范，在规范中提高。要按照《农民专业合作社法》，增强农民的合作意识，吸收农民入股，引导原有还没有登记注册的专业合作社今年全部依法完成登记；要引导更多的龙头企业与专业合作社实现农商对接，真正建立“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式。要以村级阵地为依托，以农资和新合作日用消费品超市经营网点为基础，拓展经营范围，实现公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，村务、商务、服务为一体，打造农村综合服务平台，为农民提供安全、便捷的贴心服务。二是要积极推进协会工作。将协会工作纳入供销合作社改革发展的总体布局，从人才、资金等方面，加大支持力度，立足行业优势，不断完善现有协会功能，发挥其桥梁与纽带作用，培育一批有功能、有业务、对会员有吸引力，在社会上有影响力的协会。在摸清底数、职业培训的基础上，尽快组建市农产品经纪人协会；三是要探索“三位一体”为农服务体系建设。要依靠农业部门牵头，发挥供销合作社骨干作用，建立供销合作社与信用合作社、专业合作社等其它农村经济组织联结的长效机制，探索开展信用合作担保业务，提高农民合作经济组织发展水平。总结甘谷县磐安供销合作社的经验，充实“三位一体”服务功能，积极向全市推广。

（四）、加快网络恢复重建，强化县级供销社建设

针对目前全市供销社县域经营服务网络发展不平衡，部分县区经营网络弱化和出现空白的现状，要按照总社、省社要求，采取切实有效措施，推进县域经营服务网络的振兴。一是要重点推进、着力抓好网络薄弱与空白县的网络恢复重建工作，要通过挖掘自身潜力恢复重建，通过开展联合合作恢复重建；依照规范要求和市场规律恢复重建；二是要抓项目落实。要结合各自实际，量力而行，提出网络重建项目，积极争取政策扶持，要督促清水、秦州两县区抓好已申报项目的实施；三是要结对帮扶。系统内实力相对强的县区和企业要与发展相对落后的县区开展一对一结对帮扶，通过互相学习调研，筛选帮扶项目，开展多种形式、多途径的互惠合作，通过以强带弱，加快县域网络的均衡发展。

（五）、实施一批重点项目，拉动系统快速发展

充分发挥自身的资产优势和网络优势，开展内引外联，按市场化运作的要求，建立多元投资、联合开发、合作经营的新体制，用企业承载项目，用项目整合系统，增强供销社经济实力，提升服务层次和水平。一是市社要实施供销物流园项目。项目计划占地面积260亩，建筑面积10万平方米，分为农资配送中心，农产品冷链物流配送中心、日用消费品配送中心，废旧物资加工交易中心、信息咨询服务中心和农民培训服务中心。二是要上下联动实施“新合作”连锁配送网络建设项目。计划从起，到2011年底，利用三年时间，投资5980万元，在全市建立1个市级新合作物流配送中心、1个新合作农产品冷链物流配送中心、3个县级新合作物流配送中心；建立4个市级中心（直营）店，6个县级中心（直营）店，在乡镇所在地建起乡级“新合作”中心（直营）店，使市县乡级中心店总数达到120个，在所有行政村建起加盟（农家）店或便民超市，使连锁店总数达到1200个以上。基本形成以市区为依托，以农村市场为重点，集日用消费品经营、农副产品购销、综合便民服务为一体的连锁经营网络体系，全面提升农村流通现代化水平。三是在乡镇基层社实施基础设施建设项目。主要是结合新农村建设、小城镇建设和灾后恢复重建，开发改造10个以上基层社经营服务设施，计划建筑面积1.8万平方米，投资2300多万元。四是要继续实施一批农业特色项目。要积极争取项目，扶持甘谷供销社辣椒加工、蔬菜标准化基地建设，标准化养殖基地、武山县供销社脱水蔬菜、优质蚕豆种植加工、秦安县供销社果品基地等六大特色农业项目持续发展，做大做强，形成立社立企的支柱产业。五是要抓好政策性项目申报争取工作，要继续争取国家万村千乡市场工程、农村物流服务体系发展项目，全国总社“新网工程”、“千社千品”专业合作社建设、农业综合开发、农业标准化示范区项目，省社特色商品基地建设、基层组织建设项目，力争项目争取的数量和资金都有较大幅度增长。

（六）、加强社有资产管理，提高科学运营水平

社有资产是农村集体经济的重要组成部分，农民群众是社有资产的终极所有者，管好、用好社有资产是供销社增强为农服务功能的前提和基础。一是要强化县级社对社有资产监管的职责。有条件的县级社要建立专门的资产监管机构，代表联社对县基资产实行一体化管理；二是要加强社有资产的保护性开发。目前，各县所剩社有资产原则上不准再出售。对必须通过处置资产来解决突出矛盾的，要严格按出售审批、评估、竞拍等程序进行。要实施开发性保护，对闲置或低效资产，要有计划地进行开发，实现社有资产的快速增值。三是要建立社有资产市场化运营机制，对社有资产开发和出租，要严格程序，规范化管理、市场化运作，防止社有资产流失。四是要建立健全社有资产管理办法，把社有资产运营水平纳入对所属企业的业绩考核之中。

五、请求市政府协调解决的几个问题

（一）市政府争取出台一些更加具体的扶持供销社企业特别是基层社发展的政策，如争取将“新网工程”建设列入政府财政预算，安排专项资金给予扶持；如对基层供销社建设在资金、用地等方面出台一些比较明确的扶持政策。

（二）请求市政府协调省直有关部门，将农产品经纪人培训纳入政府农民工培训的“阳光工程”，为今后我们开展农民培训提供更多资金支持。

（三）针对供销社职工队伍老化严重状况，建议市政府出台引进人才机制和办法。通过事业单位每年招考的办法，每年招考或聘用一些大学生，带编进人，逐年给供销社注入新鲜的人才活力。

（四）建议市政府对网络空白县和困难较大的县予以项目或资金上的持续性扶持，以加快困难县区网络建设的发展步伐。

第三篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。

第四篇：改革与发展情况调研报告

莆田晚报社改革与发展情况调查报告

在莆田晚报社实习期间，在进行新闻实习的过程中，同时也在了解单位的一些基本情况，也发现了单位一些可以改进的地方。所以，为了系统进行对莆田晚报社改革与发展的情况调查进行一个系统的总结，在此期间进行了一系列的调查。单位基本现状：

单位简介：

《莆田晚报》于2001年7月1日正式创刊，为日报、对开八版，由中共莆田市委主管。报纸立足莆田、面向全国，全方位、多角度报道社会关注的热门话题及国内外政治、经济、文化、体育、军事、教育等方方面面最新动态，内容丰富多彩，是一份具有党报性质，集权威性、政策性、指导性、服务性、实用性为一体的综合类报纸。《莆田晚报》还继续承担原《莆田广播电视报》的职能，把广播电视的节目预告、剧情介绍、影视信息等内容纳入报纸版面内容。

(一)管理中存在的问题

接待者均坦言，对于一个资产庞大，员工众多的企业，管理中确实有不可避免的困难或者不可协调的部分，尤其是报业集团的记者，由于工作性质需要时常到外面采访，所以在管理上需要更多的新的模式。

莆田晚报社：60%以上为大学生，中专生比率为90%以上。并在集团内部设有博士站，董事中大部分为MBA硕士学位。由于地理位置的原因，莆田属于沿海不算发达的三线城市，在吸引人才方面比较欠缺，而且在员工的管理上比较涣散，员工缺乏良好的岗前的专业培训，人员素质比较低。还有部分人员有不同情况的迟到现象。

（二）目标定位问题

报社在自身定位上欠缺高瞻远瞩，没有积极的前进动力，报社长期定位与本土，虽然在本地的成绩比较良好，但是作为一个集团企业来说，它缺乏一个长期的目标和远大的志向。

（三）工作落实不到位

报社开设了电子版，做到了内容电子版与纸质及时同步的一个好的态势，这

既适应了当今网络时代的发展，也多扩大报纸的阅读群具有积极的作用。但是在我实习过程中，曾经向电子版中的电子投稿栏进行投稿，但是进过十天后还是没有人进行审核和回复，这说明，这个功能虽然是新鲜的，是好的，但是没有实际用起来，这个看似好的渠道是堵塞的，是走不通的。

改革建议

1、对于第一个问题，我提出的解决办法是，对于报社这一特殊的工作模式，特别是对于群体庞大的记者来说，由于经常性需要出外采访，所以在管理上有难度，建议可以实习现代管理方式，在成本可承受的范围内，报社可以引进打卡设备，对记者进行打卡考勤，上班打一次，下班打一次，当然对于记者有些采访工作过多，不方便到报社，可以实行灵活的考核方式，必如不到报社打卡，必须要有任务，而且在三天内要有新闻报道刊登。

而对于一般职工，要求准时上班，对于迟到情况给予批评或者以经济的方式进行惩罚。

还有就是从根本上来说，要强化职工的爱岗敬业的意识，从思想上给他们打预防针，让他们在意识上重视工作，形成一个守时的良好习惯。

2、对于第二个问题，无疑就是要制定一个远大的发展目标，对报社的内容层次进行一此科学合理的规划，可以以“打造海西第一报业品牌”为口号，利用海西发展的契机，充分抓住机遇，在两岸交流中充分利用对台的优势，与台湾报业进行交流合作，提升自我的档次和品位。

在制定宏观的目标后，要细分目标，从报纸的内容、人员培训、商业合作等等各方面领域都需要有一个细致而缜密的规划，做到“心中有数”和“步步为营”。相信有一个宏伟目标和高端定位的莆田晚报，将在未来的发展中迎来春风。

3、对于工作落实不到位的问题，这不仅是一个工作没有完成好的问题，可能是这个报社没有一个良好的执行力的问题，也可能是报社本身在制定这个电子投稿时只是抱着一个赶时髦的想法，把这个功能当做一个摆设，而从未想去通过这个功能来服务报社。

所以这就需要首先提高报社在工作过程中的执行力，提高工作的延续性，不能有“三分钟的热度”，只是凭一时激情而已。如果对于报社只是想把这个当做

摆设的话，这就要端正自身的认识，需要培养这个报社务实的作风，而不能有虚无的作风，要把每一项有利于读者和报社的工作执行到底，不能因为在工作的过程中遇到了困难或者麻烦就马马虎虎，或者干脆就不做了，只是把这个工作当做一个装点和摆设。

在对过报社存在的一些问题的提出和原因分析的过程中，加深了问题的认识，也对针对这些问题提出解决方案提供了一个良好的形式。相信报社在不断自我提升和外界鞭策这样一个两方面的促进下，一定可以报一份读者满意，而且有利报社的好报纸。

第五篇：供销联社党建调研报告

供销联社党建调研报告

中国共产党历来重视加强党的基层组织建设，特别是改革开放以来，随着新时期新情况的不断出现，党对于加强基层组织建设的认识也不断深入，主题也不断深化、演进、丰富。党的xx大报告提出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”由此可见，加强基层党组织建设将是新时期党建工作的重中之重。近年来，县社党委不断加强对基层组织建设工作的领导，突出重点，扎实推进，不断开创党的基层组织建设工作新局面，为供销社系统的不断发展提供了强有力的组织保证。但是，就供销社系统当前党建工作的现状看，与党的新要求尚有较大差距，与不断发展的新形势是不相适应的。为了进一步加强县供销社系统党的建设，提高践行“三个代表”和“科学发展观”的能力和水平，保证供销社事业健康持续发展，县社党委对全县供销社系统党建工作进行了一次深入的调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

供销联社党委目前共有党的基层组织5个。其中党支部5个。共有党员33名。女党员9名，占党员总数的%。35岁及以下的党员2名，占党员总数的%。大专以上学历的党员6名，占党员总数的%。

近年来，县社党委和各基层单位党支部在党的建设方面做了大量工作，建立健全了学习、党课、评议党员、民主监督等各项规章制度，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥比较好，对供销社系统的经济建设和社会和谐发展起到了一定的促进作用。

二、存在问题

按照新时期对党建工作提出的新要求,目前党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下八个方面：

一是思想认识程度不一，缺乏积极性。从调研的情况来看，有的单位党组织重视了开展党的活动，有效地促进了各项工作任务的完成;有的单位则认为党建工作与发展经济关系不大，忽视党组织活动，使党建工作沦为“陪衬”;有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作毫无生气;一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏搞好党建工作的激情和责任，党组织的管理、监督职能和党员的先锋模范作用没有充分发挥出来。

二是不能结合实际开展工作，缺乏实效性。有的单位领导对党建工作状况了解不够，领导班子也很少专题研究党建工作，对党建工作的现状、存在的问题心中无数，思路不清;有的单位党组织理论学习不深入，没有结合实际制定规划和措施，学习考勤考核等相关制度坚持和落实乏力，运用理论指导实践、推动工作效果不明显。

三是制度建设滞后，缺乏规范性。有的单位党组织在制度建立上，缺乏量化、细化的指标要求，可操作性不强;在制度落实上自觉性不高，不够到位，执行中随意性较大，执行力不强;在考核奖惩上，不少单位党组织没有具体的党建工作考核办法，一些单位党组织没有把考评结果与干部任用、奖惩、评先选优等真正联系起来。

四是活动方式内容陈旧，缺乏创新性。有的党组织在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教，党建工作仅是收缴党费等，对新形势下如何抓好党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。

五是党员教育方法单一，缺乏灵活性。从整体情况看，各单位党组织工作水平不够高，党员教育缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量。在教育方法上有的单位虽然也摸索出一些方法，但继承不够、创新不多。

六是民主建设相对滞后，监督缺乏针对性。从调查情况看来，有相当一部分党支部的民主建设滞后，公开制度没有很好地落实，征求意见不到位，监督体系不完善、党内监督的作用没有得到充分发挥，不同程度的存在着主要领导说了算的现象。

三、存在问题的原因探析

1、对企业党组织的管理在措施上还不完善。一是组织管理不够到位，对企业党组织关心重视不够。二是在建立完善社会主义市场经济的过程中，经济成分、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，给人们思想观念带来了巨大冲击，部分党员思想认识有所偏颇，理想信念、价值取向呈现多元化，党员意识淡薄，甚至认为组织管理效果不明显，约束多，不实惠。三是社会上的不正之风、不良风气和腐败现象一定程度上挫伤了部分党员对组织的信心和信任。四是在深化产权制度改革、建立现代企业制度过程中，党组织在企业中的地位和作用出现了微妙变化，也一定程度上影响了部分党员对组织的依靠性和吸引力。五是对新情况研究不够，管理上缺乏多样性、层次性、有效性。

2、企业负责人重视经济发展，党建意识相对淡薄。未改制企业尚能按上级要求完成规定动作，而改制企业经济效益成了压倒一切的首要任务，党建工作往往被忽视。

3、组织建设活动机制缺乏创新。多数企业党组织负责人由于知识老化，又没有机会参加各种培训，未能获取新的知识和信息，缺乏创新意识，企业党建工作延续原先的一套管理模式已经不能适应当前新形势下党建工作的实际需要。

4、部分党员干部的素质和能力偏低。党组织要发挥作用，在很大程度上取决于党员干部的素质和能力，而部分党员干部组织活动能力不突出，群众基础不扎实，使党组织活动的空间受到抑制，党员先锋模范作用平台得不到施展，党组织的作用在企业管理上得不到体现，影响了党组织的号召力、凝聚力和向心力。

四、对策与建议

对策：

1、加强教育，提高党员干部的党性认识。一要提高领导干部对党建工作的重视程度，配备一定的人力、物力，加强党组织的硬件、软件建设。二要把学习党章及其相关配套制度，作为党委中心组理论学习、党课教育、党员培训的重要内容。组织党员学习贯彻党的重要会议、文件精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员的头脑。三要加强思想政治工作，有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果，确保党员充分发挥先锋模范作用。

2、坚持党的建设与单位实际工作相结合，以理论指导实践，提高党建工作的实效性。认真总结新时期党建工作的新特点、新规律，紧密结合单位的工作实际，建立完善的行之有效的学习制度，使学习教育内有动力，外有压力，形成浓厚的学习氛围，确保人员、时间、内容、效果四落实，实现用正确的理论指导实践，使党建工作贴近工作、贴近生活，努力发挥党的建设在经济发展、社会和谐、队伍稳定和勤政廉政等方面不可替代的作用。

3、加大力度落实党的制度，提高制度的执行力。一要认真学习制度，采取多种形式，使广大党员熟悉制度的基本内容，把握党的制度的科学内涵和精神实质。二要强化执行制度，制度具有刚性原则，对已有的制度规定，要老老实实照办、不折不扣落实。三要灵活运用制度，也就是要把制度落实与解决自身存在问题结合起来，并细化为具有可操作性的机制、措施和办法，从而使制度更便于落实、发挥实效。

4、坚持继承与创新相结合，不断丰富党建工作的方式方法。建党90年来，党建工作形成了一套行之有效的方式方法，但是，在改革开放新形势下党建工作又面临着新的课题，我们只有坚持继承与创新相结合，不断丰富党建工作的方式方法，才能使党的建设适应经济和社会发展的需要，适应人们日益增长的物质和文化需要。针对基层业务工作繁忙、竞争日益激烈的现实，除坚持经常的理论学习以外，我们倡导多搞灵活多样，看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参与的活动。比如专题演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出等，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展好形式多样的主题实践活动。比如，围绕基层组织建设，开展好创先争优活动;围绕机关作风建设，开展好机关党建百佳创建活动;围绕机关效能建设，开展好先锋机关构建活动;围绕党员干部素质教育，开展好“读好一本书、上好一堂课”活动;围绕党的先进性建设，开展好“三讲三促”主题教育实践活动。

5、坚持分类指导、因人施教，多元化、多层次开展教育。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观以及勤政廉政教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。在教育形式上坚持继承和创新相结合，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考试促学、电化教学等形式，解决好党员干部在思想上和工作上存在的问题。

6、落实民主集中制，加强党内监督。以保障党员民主权利为基础，以完善党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。坚持党委集体领导，防止个人专断，发挥好党的委员会全体会议的作用;坚持领导班子决策程序，完善领导班子议事决策规则和制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善领导班子议事和决策机制。加强监督的针对性，维护党内生活正常化，严格党的组织生活会制度;坚持开展批评与自我批评，自觉接受支部、党小组党员同志的监督;坚持党的各级领导班子民主生活会制度，切实加强对领导班子成员的监督。

完善领导班子民主评议和考核鉴定制度，督促领导班子提高政绩;坚持党务、政务公开，自觉接受群众监督;健全党员与党员干部举报与申诉制度，保护监督与被监督者的正当权利。

建议：

1、为加强基层社党建工作，改变目前党建工作因分散管理造成的松紧不一水平不齐的现状，县社要加强对基层社党支部党建工作的指导。

2、建议理顺改制企业党员管理关系。因企业改制后，其党员大部分都已下岗，党支部所组织的党内活动(如党员培训、党员民主生活会等)都不能正常参加。建议将其组织关系转回各自居住的所在地乡镇党委。乡镇党委党建工作的丰富经验，有利于民营企业党的建设，从而能有效避免因为经济体制的不同造成的党建工作开展不均衡，供销社机关和未改制企业的党建水平也会因此得到提高。