全市发展改革报告[精选]

第一篇：全市发展改革报告[精选]

全市发展改革报告

根据会议安排，我向会议报告201X年全市发展改革工作和201X年全市发展改革工作主要任务。

一、201X年全市发展改革工作

过去的一年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，抢抓发展机遇，有效应对挑战，全市经济继续保持平稳较快发展态势，实现了“十二五”良好开局。一是综合实力持续增强。实现地区生产总值626.7亿元，增长12.9%,连续8年保持两位数增长，连续迈上5个百亿元台阶。二是固定资产投资快速增长。完成固定资产投资331.5亿元,增长31.9%，增幅位居全省第5位。三是产业结构不断优化。三次产业结构由XX年的26.7:37.4:35.9调整为26.2:39.6:34.2，二产比重提高2.2个百分点，工业主导地位进一步巩固，产业发展协调性明显增强。四是财政收入大幅增加。实现财政收入62.2亿元，增长46.7%，改变了总量全省末位的状况，取得了历史性突破。

一年来，全市发展改革系统认真履行发展规划、项目建设、协调服务职能，扎实苦干，开拓创新，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

立足规划研究，廓思路，明目标，着力发挥参谋作用。加强专项规划编制。配合有关部门编制完善“十二五”各项子规划。聘请省工程咨询院编制《XX市主导产业发展规划》，委托中科大编制《XX市服务业发展规划》和《XX市现代物流业发展规划》。联合古井瑞能热电公司开展《XX市供热发展规划》和《XX市热电联产发展规划》编制工作。加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点难点问题开展专题研究，先后组织人员赴江苏宿迁、安徽XX和河南许昌、洛阳、郑州等地考察学习，形成了《XX县域经济发展思考》、《XX市能源化工产业发展调研报告》、《XX市新兴产业发展对策研究》、《XX市医疗卫生体制改革情况调研报告》、《XX市“十二五”规划重大项目实施情况调研报告》。开展乡镇建设和发展问题研究。为明确导向、提升标杆、调动乡镇加快经济社会发展的积极性，制定了《XX市乡镇建设和发展考评办法》。开展现代中药国家高技术产业基地研究，形成了研究报告。开展园区发展研究。提出园区发展年度目标，明确园区主导产业发展方向，促进园区经济做大做强。加强经济运行监测。围绕“十二五”规划实施，密切关注宏观调控政策动向，及时研判经济运行走势。建立健全经济运行月度分析和季度联席会议制度。为借鉴周边地区发展经验，探索建立皖北地区发展经济形势分析联席会议制度，7月底，组织皖北地区发改委、统计局在我市召开了第一次会议，省发改委、统计局领导莅临指导，开创了全市经济形势分析的先 河。

立足项目建设，强基础，抓重点，着力增强发展后劲。重点项目建设成效显著。188个省“861”行动计划项目累计完成投资 179.1亿元，增长39.1%，占年度投资计划99.6亿元的179.8%。316个市重点管理项目累计完成投资237.8亿元，增长51.5%，占年度投资计划220.4亿元的107.9%。全年申报落实国家和省专项补助资金项目6大类230个，争取资金8.5亿元。项目谋划扎实推进。全年谋划投资XX万元以上项目1655个、总投资3252亿元，其中工业项目1218个，总投资2141亿元。完成备案(审批或核准)项目570个，总投资1031亿元。超前谋划拟列入XX年省“861”项目238个，总投资1484.4亿元，年度计划投资124.1亿元，项目个数、总投资、年度投资分别比上年增加26%、17%、24%。投资结构明显优化。全市完成工业投资147亿元，增长38.4%，占全部投资比重同比提高5个百分点。316个重点项目中工业项目209个、比重达66％，完成投资102.3亿元。实施10亿元以上项目16个、亿元以上项目150个，分别比XX年增加7个和30个。

立足协调服务，谋全局，抓大事，着力推进重大事项。加快推进重点工作。在全国率先申报20亿元保障性住房建设融资债券。圆满完成汇智新医药创投基金审批，成为国家发改委批准设立的第一支以中医药产业为主的创投基金。利 辛XX天然气管线工程建成投运。亳宿铁路可行性研究报告上报待批。机场选址有序推进。顺利完成全年新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系项目建设任务，完成投资5750万元。扎实开展结对合作。牵头推进与省属企业对接，组织开展与省属企业合作项目签约，签约项目23个，总投资484亿元，签约项目数量和规模均居皖北各市首位。积极落实省加快皖北发展政策。协调落实XX援助华佗技师学院资金8000万元；扎实做好亳芜现代产业园机构设置、园区选址、人员配备、规划评审报批等工作。目前，园区5条纵向道路正在施工，标准化厂房开工建设，安徽阁云电子有限公司高科技智能电子设备等5个项目集中开工。全面深化医药卫生体制改革。基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设等6项重点工作任务全面完成。扎实推进环资能源工作。徐广楼、赵集、信湖、花沟西、XX煤矿已列入国家“十二五”规划。信湖煤矿路条获批发放，工程推进顺利。板集电厂开展前期工作申请已行文上报国家能源局。研究制定了《XX市“十二五”及XX年节能综合性工作方案》、《XX市“十二五”及XX年节能预警方案》，与县区政府及市直相关部门签订了《“十二五”及XX年节能和碳强度目标责任书》，顺利通过XX年度省对我市节能目标考核。切实加强园区建设。三县一区4个省级开发区完成扩区17.3平方公里，新征土地25900亩，新入 园项目135个。5个省级开发区实现经营收入165亿元，增长51%，实现工业产值152亿元，增长67%，实现财政收入5.6亿元，增长85%。牵头推进省级开发区扩区报批，协调省发改委等4部门完成扩区现场踏勘，可行性研究报告、土地节约集约利用评价报告等支撑性材料已上报待批。XX现代中药产业园获省政府批准，享受省级开发区待遇，成为全省第一家也是目前唯一一家省级开发区“区中园”。

立足素质提升，练内功，守清廉，着力加强系统建设。深入开展创先争优活动，加强学习型机关建设。坚持每周集中开展自选专题学习，抓好网上在线教育，积极创造条件“走出去”考察，聘请专家“请进来”授课，每人完成3万字以上的学习笔记。积极开展廉政风险防控机制试点工作，加强机关效能建设。进一步规范行政审批行为，完成门户网站优化升级，依法行政和政务公开工作得到加强。加强系统建设，凝聚工作合力。加大干部交流轮岗力度，选调了一批年轻公务员，增强了干部队伍活力；坚持周例会制度和月工作安排制度；每季度召开一次系统工作会议，每次会议明确一个专题，研判形势，安排工作，明确责任。加强与省发改委的衔接，多请示、勤汇报，赢得了省发改委领导和处室干部的理解支持。市发改委和蒙城县发改委被评为XX年度全省发改系统先进单位。目前，全市发改系统学习、研究、借鉴、互助之风悄然兴起，团结友爱、生动活泼、昂扬向上、廉洁自 律的工作氛围正在形成。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展改革工作仍存在一些亟待解决的问题：一是对宏观政策缺乏前瞻性研究，对破解瓶颈制约尚未提出切实可行的应对之策；二是项目建设墨守陈规，推进工作正处在变轨的十字路口；三是谋全局、抓大事的能力有待进一步提升。对此，全市发改系统一定要高度重视，在今后的工作中深入研究，积极探索，努力加以克服。

二、XX年全市发展改革工作主要任务

今年，是全面贯彻市第三次党代会精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。随着国际金融危机深层次影响不断显现，全球经济增长进一步放缓，国内经济增长面临下行压力。虽然宏观形势总体偏紧，但加快发展的有利因素仍然较多：从宏观政策看，中央经济工作会议明确提出稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。有利于我市弥补社会事业和基础设施历史欠账，加速推进基本公共服务均等化。从发展机遇看，我市面临实施中部崛起战略、省加快皖北发展政策扩容升级、中原经济区辐射带动、承接产业转移、工业化城镇化农业现代化协调推进等难得机遇，仍处于大有作为的黄金发展期。从自身发展看，全市经济发展已进 入持续快速增长新平台，资源、产业等比较优势和工业化、城镇化后发优势日益凸显，多年积蓄的能量将加速释放，物质基础更加坚实，实现大建设、大发展、大跨越的条件基本具备。特别是市第三次党代会进一步凝聚了全市上下共识，各地各部门抓发展的思路更清、干劲更足、办法更多。因此，全市发展改革系统既要把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，又要坚定加快发展的信心，趋利避害，更加自觉地服务全市经济社会发展，围绕市三届人大二次会议确定的XX年XX市经济社会发展目标，努力做好以下四个方面的工作：

加强项目建设，千方百计扩大有效投入。深入开展“项目建设推进年”活动，牢固树立“谋划是基石，在建是重点，开工是关键，结构是核心，园区是载体，监管是保障”的理念，进一步加大项目建设力度，努力扩大投资需求。筑牢谋划之基。根据国家产业政策，立足产业特色和资源禀赋，围绕“三化”协调发展和重大基础设施建设谋划项目，做好“无中生有、好中生优”的项目谋划文章。坚持一手抓项目谋划，一手抓前期推进。确保今年新谋划项目1000个以上、总投资2500亿元，推进前期工作项目700个，总投资1200亿元，切实扭转项目谋划基础性指标支撑乏力的被动局面。突出在建重点。加强协调调度，切实解决项目建设中存在的突出问题，着力推进153个重点续建项目加快建设进度，力争早投 产、早见效。扭住开工关键。破解要素制约，落实建设条件。加强资金和项目争取，扎实开展银企对接，着力激活民间投资，积极推进企业上市，努力扩大直接融资规模，多渠道筹集建设资金，着力促进 125个计划新开工项目早日开工建设，形成实物工作量。着力优化结构。积极扩大工业投资，引进建设一批投资规模大、产业牵动性强的大项目、好项目。狠抓载体建设。在每个省级开发区完成年度新扩区3平方公里、实现“两个全覆盖”的基础上，加强标准厂房建设，积极承接劳动密集型企业，促进土地节约集约利用。强化项目监管。严格基本建设程序，落实项目建设 “四制”，加强资金监管，实施节点控制，强化安全责任，确保工程质量。

加强分析研究，进一步提升服务发展能力。加强政策研究。针对全球经济增长放缓、国内经济运行面临下行压力的趋势，密切关注国家宏观经济政策动向，加强学习，深入研究，把握精髓，活学活用。加强经济运行监测。高度关注经济运行中的苗头性、倾向性、趋势性问题，及时向党委、政府提出前瞻性、可操作性的意见和建议。加强课题研究。围绕工业化、城镇化、农业现代化开展重大问题研究，着力推进省委、省政府加快皖北“三化协调发展示范区”建设的前期研究工作，围绕改造提升传统产业、做大做强主导产业、大力培育新兴产业、加快发展现代服务业，提前梳理发展路径，超前谋划战略基点。加强规划研究。加快推进“十二五” 专项规划的编制完善，加大规划实施力度，明确任务、落实责任。开展“十二五”规划实施效果初期评估，提出推进举措，促进全市经济稳中求进，好中求快，能快则快。

加强协调服务，创造性地推进各项重点工作。推进重大项目。牵头推进亳宿铁路、XX机场、煤炭资源开发、板集坑口电厂和涡北煤炭循环经济园矸石煤泥电厂、引淮济亳等一批重大项目前期工作，力争徐广楼和大段家煤矿年内开工建设。加快推进石油勘探，完成我市境内第一口油井的勘探任务。认真实施全年新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程项目，完善基础工作，做好协调服务，确保完成全年建设任务。服务改革创新。继续深化基层医药卫生体制改革，着力巩固改革成果。进一步改进完善对乡镇建设和发展的考核引导，推进乡镇经济社会大建设、大发展。强化节能降耗。继续强化节能目标责任，加强重点用能企业节能管理，实施重点节能与综合利用工程，扎实推进节能基础性工作。

加强自身建设，推动发展改革工作再上新水平。提高谋划能力。牢固树立全局观念，把握经济社会发展阶段性特征，围绕事关全局和长远发展的战略性问题深入研究，及时掌握经济运行中的新情况、新问题，研究对策建议，加强政策储备。提高执行能力。进一步强化统筹协调，对党委、政府确定由发展改革部门牵头的工作，主动作为，抓好落实；对其他部门牵头的事项，密切配合，形成合力。加强学习型机关 建设。牢固树立终身学习理念，不断提高推进科学发展的能力。结合发展改革工作重点，丰富系统业务培训内容，创新培训形式，将学习培训与干部考核、机关考评结合起来，努力营造良好的学习氛围。加强党风廉政建设。以加强廉政风险防控机制建设为契机，围绕项目和资金安排的重点环节，加大政务公开力度，规范审批行为，完善监管机制，按制度办事、靠制度管人。引导广大干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，努力打造政治强、业务精、作风好的发展改革干部队伍。

同志们，今年发展改革工作任务十分繁重，我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实市第三次党代会和市三届人大二次会议精神，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，为实现奋力崛起、建设美好XX做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：公司改革发展报告(送审稿)

党组和总经理办公会的委托，我就公司改革和发展问题作专题报告。我报告的题目是：深化改革，促进发展，完善机制，争创一流。

一、深刻认识公司改革的必要性

公司组建9年来，实现了资产规模不断扩大，经济效益稳步增长，公司形象日益提升的可喜局面。这是公司锐意改革，勇于实践的结果。公司的发展史其实就是改革创新的历史。公司的改革始终在两个主要层面上展开，一是对投资企业大力推行现代企业制度，二是不断深化公司内部改革。通过公司广大员工长期不懈的努力和辛勤工作，在推进公司投资企业的改制和规范上取得了显著效果。到目前为止，公司投资的企业绝大部分都依照《公司法》，按现代企业制度的要求进行了改制和规范，法人治理结构有效运转，这是公司健康经营和持续发展的基础。

为了适应不断变化的外部环境，求得公司的生存与发展，公司进行了多次内部改革，其中比较重要的有以下几次：一是1996年初的改革。这是在公司成立之初，集中对子公司、分公司和业务部进行的一次实质性重组，按照确 1 定的产业发展重点，重新组建了九个全资子公司，对公司资产进行了初步整合，建立起母子公司的架构，形成了以资产为纽带，有机联系而职责不同的三个管理层次；二是在1999年初进行的公司内部改革，精简了管理机构，强化了总部的职能作用和岗位责任制，推行了项目经理责任制，强化了对投资企业的管理；三是于 2000年开始的大规模的资产整合，将公司资产按经营类与资产管理类分开，对不良资产实行相对集中管理，强化经营类项目的经营管理。资产整合的结果，进一步明确了公司的业务重点，公司的发展思路日益清晰。

随着公司内部改革的不断深化，公司的管理体制逐步得到完善，经营机制逐渐向适应市场经济方面转变，适合投资控股公司特点的经营理念逐步形成和确立，广大员工的思想观念也发生了巨大变化。每一次改革都促进了公司的发展，更为以后的进一步改革与发展创造了条件。但是，我们必须清醒地看到，我国的市场经济正在飞速发展，特别是党的“十六大”以后，外部环境将发生更加深刻的变化，而公司现状还不能适应这种变化：

一是公司发展的基础还不稳固。公司的总资产虽然达 2 到了270亿元的规模，但总体上说，公司资产质量不高，盈利水平较低，管理规范、规模大、效益好、有发展前途的投资企业不多，公司快速发展的基础并不稳固。公司业务经过大力收缩，实现了相对集中。但公司所涉及的业务范围还是过宽，公司有限的资源还没有很好地集中起来发展重点产业，还没有形成在全国比较有影响力的产业。

二是公司的管理体制和经营机制还不能完全适应公司发展的需要。虽然公司在不断实践中逐步探索出了一套适合国有控股公司的管理体制和经营机制，形成了公司自己的特色，管理比较规范，发展比较健康。但是，公司的管理体制和经营机制还没有很好地与市场经济接轨，一些先进的管理方法还没有很好地应用到公司的管理中来，在公司管理工作中还存在着诸多矛盾。如：缺乏科学的决策机制、业绩评估机制和激励机制，部门间职能交叉，职责不清，总部与子公司对投资企业管理重叠，缺乏关键的管理流程和业务流程等。所有这些都影响了公司经营和管理水平的提高，影响了公司效率和效益的进一步提高，最终影响了公司的快速发展。当然，改革不能解决所有的问题，但不改革肯定不能解决问题。

正是基于以上的认识，公司党组在去年年初决定聘请国际上知名的咨询机构和我们一道工作，为公司设计一套全面的、系统的改革方案，对公司内部管理进行一次比较系统的改革，以进一步推动公司的发展。经过大量访谈和充分论证，我们与科尔尼公司一起精心设计了一套《公司内部改革方案》。公司党组审时度势，于去年9月开始全面实施《公司内部改革方案》。到目前为止，人员到岗，新的机构正按新的职能开始有效运转，管理流程和业务流程正在大力推进。可以说，改革的进展是顺利的、健康的，改革取得了明显成效。

二、充分认识公司改革的重要意义

自去年开始实施的公司内部改革，就是要通过建立一种适应市场经济需要的管理体制和经营机制，促进公司持续健康发展。因此，这次改革具有十分重要的意义，它解决了有关公司发展的几个重大问题，对改善公司的经营和管理，建立适应市场经济的管理体制和经营机制作出了系统安排。

第一，明确了公司的未来定位。《公司内部改革方案》 4 明确指出，从长远看，公司应该从战略管理型控股公司过渡为战略型财务控股公司。这个定位，确定了公司作为投资控股公司的性质，指出了公司的业务特点是股权经营，强调了财务指标对投资公司的重要意义和不同业务之间应发挥战略协同效应。公司定位的明确，有利于统一公司的意志，统一员工的思想，这对改善公司的经营管理和公司健康持续发展都是极其重要的。

第二，明确了公司发展目标。《公司内部改革方案》明确指出，公司应充分发挥“国家出资人代表”的优势，同时应尽快向运作市场化、股权多元化的投资控股公司方向发展，五年内成为国内一流的国家投资控股公司，十年内成为世界一流的投资控股公司。一流的投资控股公司的重要标志，就是要拥有一流的投资企业，一流的管理团队，一流的管理手段。这个目标既令人激动，令人鼓舞，又使人倍感压力，催人奋进。我相信，只要我们勇于实践，敢于拼搏，坚持不懈，这个目标是一定能够达到的。

拥有一流的投资企业，是指公司必须拥有一批在同行业中处于领先水平的投资项目，并且在3-4个行业中形成全国性的影响力，投资回报率达到领先水平。拥有一流的 5 投资企业是实现公司战略目标的重要标志。实现途径就是，投资一批一流的项目，在现有项目中培育一批一流的投资企业，对通过培育达不到一流标准的项目限期退出。

拥有一流的管理团队，是指公司必须拥有一批具有专业水平的投资管理队伍。这支队伍具备先进的经营理念，能够正确把握市场经济走势，善于挖掘和把握投资机会，精于股权的经营和管理，能够最大限度地提升企业价值，具有敬业精神和团队精神，勇于实践，敢于创新。

拥有一流的管理手段，是指公司要建立科学管理体制和适应市场经济需要的经营机制，具备先进的信息系统和较强的分析研究能力，对市场变化能做到反应迅速，应对有力。

第三，重新确立了公司的业务选择。根据国家赋予公司的使命和市场竞争状况，考虑到公司现有资产的实际以及未来发展需要，这次确定电力和港口为两个重点发展的行业；煤炭和汽车零部件选择前景看好的项目进行投资；电子和医药分别发展集成电路与生物制药细分市场；积极探索高科技风险投资的路子；适度投资金融领域，并逐步增加优质金融资产在公司总资产中的比重；进一步提高资 6 产管理的专业化水平。这是一种现实的选择，公司近期业务工作要在此基础上形成统一的经营思路，保证公司战略目标的实现。

第四，重新构建了公司组织框架。根据公司发展需要和新的业务选择，按照业务系统与支持系统分开、强化监管与服务的原则，重新设计了公司的职能部门和业务部门。明确了各自的职责、任务，及其汇报关系，理顺了公司管理体系。这次改革特别设计了投资委员会、薪酬委员会和顾问委员会等三个委员会，是要借助外部专家的力量，为公司决策提供支持，以实现决策民主化、科学化。

第五，通过流程管理改变了公司的管理体制和经营机制。这次改革的一个重要成果就是精心设计出的一系列管理流程和业务流程，明确了公司各项主要管理工作和业务工作的分工与协作关系，强化了各个部门、各个岗位在流程中的作用和职责，强调了沟通与团队合作的重要性，这是公司管理体制和经营机制的深刻变革。

第六，重新设计了公司的激励机制。在改革方案中，针对不同岗位人员的工作特点，分别设计了不同的业绩考核办法和激励机制，将员工的收入和职位升降与考核结果 7 挂钩。这次专门设计了管理岗位系列和专业职务系列两条通道，以适应不同人才的追求与成长，激励员工为公司的发展多作贡献。这既是为了满足员工发展的需要，也是公司投资业务的特殊要求，公司投资业务需要大量的高层次的投资管理专业人才。这种设计有利于引导员工钻研业务，提高业务工作水平，增强公司的凝聚力。

第七，完善了公司监管体系。为了规范管理和确保公司投资利益、实现股权价值的最大化，这次改革特别注意完善公司的监管体系。首先，是在强化财务审计的同时，增加了管理审计，增强了监察功能；其次，通过一整套监管流程，并在管理流程与业务流程中增加监管方面的内容，将监管融入日常工作之中；再次，通过建立完善的法人治理结构，进一步强化了责任董事、责任监事对投资企业的监管责任。强化监管约束，是公司长远健康发展的需要，也是保证员工健康成长的需要。

以上七个方面既是这次改革的主要内容，又是关系到公司未来发展的七个方面的重大问题。这次改革从这七个方面入手，重点就是要建立适合投资控股公司特点的、适应市场化运作的管理体制和经营机制。也就是要建立比较 8 科学的决策机制和组织结构；构造新的以提高效率、明确责任为主线的管理流程和业务流程；以激励机制为核心，充分发挥员工的积极性和创造性；建立起以监管体系为核心的监督约束机制。这些正是针对公司经营管理中存在的主要问题进行的，目的就是为了促进公司的快速发展。我相信，只要公司上下一心，在公司党组的领导下，按照《公司内部改革方案》的设计，一步一步地推进公司的改革，逐步转变公司的管理体制和经营机制，必将大大地促进公司的发展，实现公司的战略目标。

三、全面贯彻落实改革方案，实现公司改革目标 公司的改革于去年9月份正式启动，按《公司内部改革方案》的总体要求，遵循健康、稳定、有序的原则，按先机构、后机制，先总部、后基层，先易后难的顺序逐步推进，到现在已有5个月的时间。虽然改革还只是开了个头，但改革的各项措施正在稳步推进，并取得了初步效果：

一是实现了公司的平稳过渡。这次改革是公司的一次全面的、系统的、深刻的内部变革，公司的组织结构发生了很大变化，工作岗位也是按全新的要求来设臵的，几乎 9 涉及到公司所有员工。但广大员工顾全大局，服从安排，不计较个人得失，保证了公司改革的平稳过渡。在如此大的一场改革中能做到这一点实属不易，体现了公司广大员工高度的使命感和责任感，体现了公司员工对公司党组的充分信任。在此，我代表公司党组向公司全体员工致以崇高的敬意！

二是对改革的认识有了进一步提高。在改革的推进过程中，广大员工一边学习改革方案，一边努力实践，在实践中提高了对公司改革的认识，提高了对改革方案的认识，思想观念发生了巨大变化，表现为积极、主动地去适应改革，按改革方案的要求开展工作。虽然新的管理体制和经营机制的建立还需要一个较长的过程，在改革过程中也还有一个磨合阶段，但我们正在朝着这个方向努力，这是改革取得成功的前提和基础。

三是在公司改革必须付出代价的前提下，公司经营亦取得可喜成绩。改革是一个新旧交替的过程，必然会造成一些震荡，影响到一些工作，但去年的经营利润同比增长了24%，超过了公司前几年的平均增长速度，这是公司广大员工辛勤劳动的成果，十分难得。

四是公司的经营管理出现了新的气象。在公司新的机构调整到位、人员调整到岗以后，各单位按照改革方案的要求，积极推进新的管理流程和业务流程，补充制定了一些新的管理流程和业务流程，先后出台了一些新的管理措施，推进了公司工作的开展，使公司经营管理正朝着创建一流的国家投资控股公司的方向发展。

但是，我们还要看到，公司的改革还只是刚刚开始，所取得的成果也只是初步的，在改革推进的过程中还存在一些问题，主要是有些人对改革方案的学习还不够全面，对改革实质的认识还不够深入，对推进新的管理流程和业务流程的力度还不够，有些人对新的机制的要求还不适应，留恋过去的习惯做法等等。所有这些都影响了改革方案的落实，影响了改革措施的执行，从而最终会影响改革的效果。这次改革的任务十分艰巨，还有很多重要的工作要做。因此，我们要按照会生同志在公司工作报告中提出的要求，认真贯彻落实《公司内部改革方案》，将公司的改革进一步推向深入，实现公司改革目标，促进公司发展。这里，我代表公司党组对进一步贯彻落实《公司内部改革方案》提出以下要求：

第一，要在思想上高度重视这次改革，积极主动地参与改革。公司全体员工，特别是高级管理人员，要继续高度重视这次改革，积极主动地参与到改革中来；要充分认识改革的重要性和紧迫性，增强改革意识，深刻理解这次改革对公司发展的重要意义；要充分认识公司是一个有机整体，改革是一项系统工程，要树立大局意识、整体意识，每位员工都要从自身的工作做起，认真履行自己的岗位职责，自觉推进公司管理体制和经营机制的转变，为公司改革作出应有的贡献。

第二，要进一步学习改革方案，深刻理解改革方案的实质。公司的改革方案是在充分听取公司广大员工的意见，借鉴国内外同类企业的先进管理经验的基础上，精心设计出来的，既考虑到了公司未来发展的需要，又考虑到了公司的现实条件，是符合公司实际的。我们要进一步认真学习改革方案，深刻理解改革方案的实质，结合本单位的特点，创造性地开展工作，将公司的改革推向深入。这里要特别强调，在公司项目的投资、管理、退出中，项目经理起着至关重要的作用。项目经理尤其是责任项目经理，必须认真学习、深刻领会、熟悉掌握改革方案中的业务流 12 程。公司工作会议结束后，人力资源部还将请科尔尼咨询公司的高级顾问对项目经理进行一次培训和考核。

第三，坚决执行《公司内部改革方案》。这个方案是公司全面改革的蓝图，是公司改革取得成功的保证，各单位必须坚决执行。特别是有些改革内容对于我们来说还比较陌生，它改变了我们过去熟悉的工作方式和程序。我们要改变思维方式，善于学习新知识，熟悉新方法，不折不扣地执行改革方案。决不能因为在方案实施中出现了一些困难就放弃改革，更不能因为方案存在不完善之处就否定改革，要坚持不懈地将公司的改革进行到底。各单位一把手要切实负起责任来，把改革当作近期的首要任务来抓。

第四，要坚决按流程办事。对于公司的各项管理流程和业务流程，公司全体员工都要了解和熟悉，坚决按流程办事。流程涉及到的部门和岗位人员，更要准确把握执行流程的有关规定，推动流程的顺利实施。各流程主导单位在推进主导流程实施的同时，更重要的是要督促相关单位和人员坚决按流程办事，同时还要对整个流程的贯彻落实进行管理，对于流程在执行过程中出现的问题要积极主动地协调解决。决不能出现因为对流程的不熟悉就回到过去 13 的习惯做法上去，也不允许对流程的执行处于放任自流的状态。今年上半年要把执行流程当作重要任务来抓。各单位和相关岗位是否认真按流程办事，要作为今年管理审计的重点。

第五，要加强沟通与协作，发扬团队协作精神。这次改革是按流程的逻辑关系进行岗位设计与分工的，各个岗位都是公司整体管理工作和业务工作的重要一环，所有的工作都是相互联系、密不可分的。因此，各个单位和所有员工，都要发扬团队精神，都要加强沟通，强调协作，包括领导之间、领导与员工之间、总部职能部门之间、职能部门与投资部和子公司之间，以及各相关工作人员之间的沟通与协作，使公司上下形成一种共同协商，相互配合，互相支持的工作氛围。各职能部门要主动为项目管理提供支持与服务，项目管理人员也要主动与相关单位和人员沟通协商，取得共识，争取支持，以利于工作的开展。

第六，进一步修改和完善改革方案，促进公司改革的深化。改革方案不可能涵盖公司内部管理的所有内容，还有很多内容需要我们在实际工作中进一步补充和完善。各单位一把手要特别注意，对本单位工作中缺少的流程要 14 尽快进行补充，各单位自己制定的子流程要与公司主流程相吻合，要符合主流程的要求，决不能出现子流程与主流程相悖的情形出现。对于在实践中证明确有不合理或不合适的地方，要研究如何完善并上报总部，公司将在适当的时候组织修改。这里要特别强调，对流程的修改决不能各行其是，自行决定，必须由公司统一进行。

第七，牢固树立“一流”意识，坚决按“一流”标准开展工作。公司改革的目的就是要创建一流的国家投资控股公司，这既是公司的战略发展目标，更是对公司工作提出的具体要求。全体员工，特别是各级领导，要牢固树立“一流”意识，各项工作都要以“一流”为标准，一切工作的开展都要有利于争创“一流”目标的实现。

同志们，改革是公司生存与发展的大计。公司改革的序幕已经拉开，改革的道路还很长，但公司已经走上了改革之路，就要一直走下去。为了创建一流的国家投资控股公司，我们全体员工，要在公司党组的领导下，在“十六大”伟大精神指引下，以崭新的风貌，全新的姿态，积极投身于公司的改革之中，促进公司持续健康发展，取得更大成果。

谢谢大家！

第三篇：发展改革

发展改革信息

（第4期）

定州市发展改革局2014年3月25日

党的事业无止境“赶考”无穷期

按照市委、市政府的统一安排部署，为扎实推进党的群众路线教育实践活动。3月25日下午，在发改局会议室开展了‚书记一堂课‛活动。党委书记、局长王永军给局机关全体干部职工上了一堂主题为‚党的事业无止境，‘赶考’无穷期‛的党课，分三部分进行了授课，深受广大干部职工的欢迎。

一、认真学习，认清形势。首先对‚赶考‛一词的背景进行了阐述，然后深入分析了总书记当前提出‚‘赶考’远未结束‛的深层含义。一是执政为民的表现，要以人民满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为评判‚考生‛成绩的标准来做好‚赶考‛的准备；二是对全体党员干部的警示。警醒广大党员干部要随时不忘给自己照

镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，开展批评与自我批评是要有些‚辣味‛，让每个党员都能红红脸、出出汗。

二、摆正位置，明确方向。结合自身学习感受，要求广大干部职工要用新知识指导实际工作，在工作中要常接地气多充电，确保底气足；要始终聚焦作风建设，确保身子正；要让群众看到新希望，确保心为民；要善始善终善作善成，确保‚考试‛优。

三、抓住机遇，履职尽责。要求全体干部职工要搞好沟通协调，确保项目早立项、早落地、早建设、早投产；搞好审批服务，加强窗口建设，优化办理流程，强化项目管理，提高服务水平，坚决落实‚一章制、一费制、一站式‛服务，采取多种手段、多项措施对企业和项目分类进行策划包装，加强同国家发改委、省发改委的联系沟通，争取更多的项目列入省管重点项目盘子。

最后，王局长强调，局机关领导干部职工，要在市委、市政府的正确领导下，充分做好‚赶考‛的准备，把党正在接受的和将要经受的各种‚考试‛考好，为实现现代化区域中心城市的目标增砖添瓦。

报：市委书记、市长、副书记、常务副市长、主管副市长、活动办、市委办、政府办

发：局长、副局长

（共印15份）

第四篇：重庆市2011年发展改革法制建设报告

重庆市2011年发展改革法制建设报告

[2011-6-7]

2010年，重庆市发展改革法制工作坚持贯彻实践科学发展观，以提高发展改革工作依法、高效开展为目标，按照进一步增强服务大局的意识，进一步提高全面工作的能力，进一步在重要工作领域取得突破性进展的要求，围绕中心、服务大局，法制建设取得了明显进展。

一、2010年法制工作取得的主要成绩

（一）立法和制度建设取得新成就

一是《重庆市重大建设项目稽察条例》（以下简称《稽察条例》）通过市人大审议出台。今年，在通过市人大常委会一审、二审的基础上，进一步加快《稽察条例》的立法进程，联合市政府法制办和市人大财经委、法制委，召开多次论证会、研讨会，对文本反复修改，协调解决《稽察条例》审议过程中的各种矛盾，最终推动《稽察条例》在今年3月26日，市三届人大常委会第十六次会议审议出台，今年7月1日正式实施。

二是完成了《重庆市政府投资条例》（以下简称《政府投资条例》）立法前期工作。在《政府投资条例》纳入2010年市政府立法计划的基础上，与市政府法制办、市人大财经委、法工委密切联系，启动了《政府投资条例》的前期立法调研工作，组成调研组赴湖南、广西就政府投资立法进行调研，形成了调研报告，完成了立法计划中规定的调研任务，2012年《政府投资条例》立法工作将转入预备阶段。

三是申报2012年市政府立法项目。在2011年将《政府投资条例》纳入市政府立法计划的基础上，今年按照国家发展改革委的总体要求和我市发展改革法制建设的实际需求，向市政府申报了《重庆市规划编制管理条例》、《重庆市城市公用事业特许经营条例》、《重庆市应对气候变化及低碳发展条例》、《重庆市商务服务业促进条例》、《重庆市经济动员条例》、《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准办法》等立法项目，充足了未来几年我市发展改革法制建设的项目储备。

四是进一步完善投资制度建设，推动依法决策。研究制定了《建立健全重大投资项目（事项）“阳光”监督机制指导意见》、《规范和加强使用市级以上补助资金项目计划管理办法》、《政府投资项目后评价管理办法》，投资项目决策行为进一步法制化、科学化和透明化。

（二）行政执法工作取得新进展

一是做好规范性文件备案审查和执法监督工作。今年，完成了我委出台的各项规范性文件的备案审查工作。制定了《重庆市招标投标违法行为记录公告制度实施办法》，明确了公告媒体、内容、时限、程序等具体要求。按照市政府的要求，对我委实施的法规、规章、规范性文件进行了一次清理，共清理规范性文件54件，建议废止7件。开展了行政执法基本规范贯彻实施工作，完成我市发展改革系统91人的行政执法资格确认和证件申领工作，建立了正规的行政执法队伍。

二是开展了规范行政处罚裁量权工作。按照市政府的统一部署，今年在发展改革系统开展了规范行政处罚裁量权的工作，成立了由委主要负责人为组长的规范行政处罚裁量权领导小组，落实了机构和人员。在此基础上，清理了发展改革部门行政处罚的依据，制定了规范行政处罚裁量权的工作方案和裁量基准。

三是进一步推动行政审批制度改革。在上年协助有关部门建立健全我市行政审批项目库的基础上，根据深化投资体制改革和进一步优化我市投资环境要求，今年又开展了清理行政审批项目的工作。对我市发展改革部门行政审批项目进行了全面清理，提出将4项行政审批事项取消和改变管理方式的建议，发展改革领域行政审批项目进一步精简，投资环境进一步优化。

四是做好执法培训工作。今年，共组织参加了市政府法制办举办的综合执法培训7期，参加其他执法培训4期。召开了2010重庆市发展改革系统招标工作培训会，以落实专项治理工作、提升综合监管能力为主题，开展了解读招投标政策法规等专项活动。与市政府法制办联合举办了重大建设项目稽察专项执法培训，进一步提高发展改革部门重大建设项目稽察人员的能力和水平。

（三）法规协调和复议工作良性运行

一是承办了五十余件法规协调工作。今年以来，共办理中央和市级各部门送来征求意见的法律、法规、规章等50余件。在组织论证修改时，我们以法律为依据，从优化投资环境、维护发展改革大局出发，有理有节地同相关部门交换意见，所提出的意见基本上均得到采纳。

二是办理了四件行政复议案件。今年以来，共承办了4起行政复议案件，其中我委作为被申请人2件，区县发展改革委作为被申请人2件。在办理案件的过程中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，积极协调各方面关系，化解矛盾，所办理案件均顺利办结，做到案结事了。

（四）普法工作取得阶段性成果

一是积极组织开展普法工作。今年以来，共组织参加了《统计法》知识竞赛、“六五”普法规划理论与实践研究征文、“五五”普法渝州行法律知识竞赛、全国“五五”普法书画摄影展征集活动等各种形式的普法活动。此外，今年2月，我委联合经信委、监察局、建委、交委、水利局、外经贸委、政府法制办八部门召开座谈会，隆重纪念《招标投标法》颁布十周年，共同回顾了我市招投标事业的发展进程，对十年来全市招投标工作取得的成绩进行了总结，对未来招投标事业的发展进行了展望，取得了良好的效果。

二是安排部署了重庆市发展改革系统“五五”普法总结验收工作。今年是“五五”普法工作收官之年，按照国家发展改革委的统一部署，制定并印发了《重庆市发展改革系统“五五”普法检查验收工作方案》。对我市发展改革系统的“五五”普法检查验收工作进行了部署。为了体现检查验收工作的客观性和真实性，采取了查阅档案材料、组织评估等方式开展了自查，形成了自查报告。针对区县发展改革部门的普法检查有序进行，筹备召开“五五”普法总结经验交流和“六五”普法思路座谈会，听取区县发展改革部门的意见建议，并表彰先进。

二、2011年发展改革法制工作的思路 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是法制宣传教育第六个五年普法时期，全国依法行政工作也将步入新的阶段。未来五年的法制建设工作任务将更为艰巨和繁重，重庆市发展改革法制建设要紧紧抓住时代的脉搏，围绕发展改革中心工作，迎难而上，使法制工作迈上新台阶。

一是加大立法工作力度。在连续两年出台两件地方性法规的基础上，再接再厉，积极推进《政府投资条例》立法工作，完成立法调研、草案起草和征求意见工作，力争明年通过市人大审议。同时，抓好立法项目储备，围绕职权法定的立法目标，立足发展改革大局，研究我市发展改革领域五年立法规划，合理确定重点立法项目，明确责任主体、进度安排、落实措施，使今后五年立法工作有章可循、有序推进。

二是启动“六五”普法工作。在完成今年“五五”普法总结验收工作任务的基础上，明年筹备召开我市发展改革系统“六五”普法思路座谈会，听取区县发展改革部门的意见和建议，形成基本思路，启动“六五”普法规划的编制工作。适应新形势，把握新要求，不断创新普法的形式和内容，把普法工作进一步纳入制度化、常规化轨道。

三是继续推进依法行政工作。在继续修改完善的基础上，出台《重大政府投资阳光监督决策指导意见》。进一步完善委内决策机制，把行政决策纳入规范化、法制化、制度化的轨道。按照要求进一步推进行政审批制度改革，简化程序，提高效能，全面推行行政审批网上公开，试行行政审批网上核准。全面建立市、区县（自治县）两级行政执法队伍，全部行政执法人员均通过行政执法培训并考试合格，全面实现持证执法。行政执法的依据、事项明确，行政执法的幅度有制度约束，行政执法自由裁量权得到有效控制。法规、规范性文件清理工作形成制度化，定期对法规、规范性文件进行清理、评估和修改，法规评估和清理的反馈机制有效建立。严格按照有关规定对拟出台的规范性文件进行合法性审查。

四是做好行政复议和应诉工作。在我市发展改革系统行政复议、诉讼形势愈发严峻的背景下，积极研究应对措施，做到心中有数。在复议多发的行政审批、信息公开领域加强对相关处室和人员的培训，防患于未然。加强对区县发展改革部门行政行为的指导，及时纠正违法和不当行政行为，消除法律隐患。

五是健全法规配套制度。坚持制度建设不放松，围绕贯彻国家《招标投标法实施条例》等新出台法律政策，编制法律汇编，制定贯彻意见；围绕招标方案审批、投诉处理等招投标监管环节继续完善相关规定，进一步健全招投标政策体系。按照《稽察条例》的要求，启动配套规定的研究制定工作，完善相关规定。

六是加强培训和交流。对发展改革系统的行政执法人员进行培训，力争实现行政执法资格全覆盖。通过组织培训、召开座谈会、片区会等方式加强与区县发展改革部门的交流。通过立法调研、课题调研等方式加强与兄弟省市发展改革部门的交流，学习先进经验，提高工作水平。

第五篇：儋州联社发展改革调研报告

儋州市供销合作社发展改革情况调研报告

一、基本情况

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17个乡镇，218个行政村，总人口95万，其中农业人口60万人，2008年全市财政收入2.68亿元，城镇居民家庭人均可支配收入11263元，农村居民家庭人均收入4524元，社会消费品零售额20亿元。儋州市供销合作联社下属21个基层社，3个社有企业，全系统在册干部职工1169人；全市供销社资产总额6185万元，市联社机关编制44人，在岗的有18人，机关人员没有纳入财政预算；2008年儋州市供销合作社实现销售额3573万元（其中经营性收入2187万元，租赁性收入48万元，基层社销售收入1338万元），实现净利润4万元，基本实现扭亏为盈的目标。

二、改革发展情况和具体工作措施

近年来，特别是省社改革发展工作会议后，我市供销合作社在当地党委、政府的正确领导下，坚持为农服务，坚持改革创新，强力推进“新网工程”建设，大力发展农村合作经济组织，加快推进基层社、社有企业改革，经济实力不断增强，呈现出勃勃的发展生机。

（一）以“新网工程”为契机，农村流通网络建设成效明显。儋州市供销合作社紧紧抓住“新网工程”和“一社一品”建设机遇，结 合基层社改造，宜改则改，宜建则建，在全市范围内组建网点88个（其中日用品店65个、农资农家店23个），网点覆盖率80%，2008年商品销售总额1117万元(其中日用品销售额639万元、农资销售总额478万元)，初步形成一个市、镇、村三级连锁营销网络；雅星、富克、木棠、光村、海头等供销社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的马蹄笋基地、木棠的养鸡场等。

（二）以助农增收为目标，农村合作经济组织蓬勃发展。儋州市供销合作社发展的农村合作经济组织数量不多，但很有影响力，深受农民欢迎，也引起了当地政府的高度重视。儋州市目前发展农民专业合作社26个，入社农户667户，带动农户1000户，登记注册的专业合作社1个。烟花爆竹、再生资源等专业、行业协会4个，会员325人，在引领农民进入市场、繁荣农村经济中发挥了重要作用。

（三）以提高经济效益为中心，改革改制步伐明显加快。儋州市社以现代流通方式对全市21个基层社进行了不同程度的改造，首先是北部地区的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地区的长坡社，南部地区的兰洋社，西部的海头社都进行引资整改，而且取得较好的经济效益，基层社实现连锁经营网点占所有经营网点的80%；筹集资金对原有烟花爆竹仓库进行整改，争取到烟花爆竹批发经营权；争取再生资源的回收经营权，采取合作形式成立儋州市3个再生资源回收集散中心,56个收购网点,2008年收购总额1500万元。对社属公司进行产权制度改革，社有企业改制面100%。重点是加大资产开发力度，强化了对社有资产的监管，所属市联社利用资产残值筹资新建的1400平方 米办公大楼已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住楼正在建设中，有望2009年投入使用，海头供销合作社利用闲臵土地引资300万元兴建的海头商业步行街，资产增值59万元。同时，出台《资产管理的暂行办法》，对资产的处臵严格程序、严明纪律，确保了社有资产的保值增值。通过改革，我社有些企业、基层社重新焕发了生机与活力。

（四）以服务“三农”为己任，全力做好为农服务的各项工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指导下，08年1月组织3.1万吨冬季瓜菜出岛，销往北京、武汉等地；在2008年中国(海南)国际热带农产品冬季交易会上，儋州市供销社代表市政府与广东温氏食品集团有限公司签订金额10亿元畜禽养殖和产品加工的意向合同。二是做好农资供应工作。投入资金对储备仓库进行整改,拟承接儋州市1万吨的化肥储备任务,充分利用基层网点开展农资配送，为当地农业生产需要做出了新的贡献。三是积极对“三农”工作提供技术指导、业务咨询，牵头组织农民组建专业合作社。

（五）改革步伐加快，构建社会和谐。继续加深体制改革，加快内部机构改革，安排年满55岁的男性、年满50岁的女性，共13位老同志办理内退手续，安排有能力的青壮年人担任中层领导，以适应当前市场经济社会，提高工作效率。认真贯彻落实国家医保政策，解决干部职工参保问题，至2008年底，我市供销合作社干部职工参加医保率80%以上。积极解决存在的突出问题。针对我市供销合作社退伍兵职工上访严重等问题，采取有效方法合理解决，办结率达70%，有效促进我市供销合作社稳定发展。

三、存在的困难和问题

目前，儋州市供销合作社在改革发展过程中存在的困难和问题，归纳起来有以下几个方面：一是市联社的法人主体地位、职能及经费、工资待遇不明确，直接涉及到干部职工的切身利益。按中央政策规定，供销合作社改制后原有的国家干部、职工身份不变，待遇不变，但自1994年改制至今市联社干部职工的工资和待遇仍是以前的标准。二是干部职工的保障问题。2000年至今，儋州市供销社系统拖欠的社保费高达1300万元，市社机关拖欠的社保也将近100万元。一些基层社、社有企业资产流失，职工养老、医疗等问题无力解决，全靠个人缴纳，而下岗职工没有土地，生活十分困难，全系统领取低保的就有552户、人数达1870人，特困户195户、人数746人，是本系统稳定问题的一大隐患。三是改革发展资金支持问题。供销合作社在发展网络、发展合作经济组织等方面没有直接的资金支持；在社有企业改制中安臵职工没有资金，只有靠变现资产；供销合作社政策性亏损挂账、社员股金等历史遗留问题没有彻底解决；企业发展融资难、贷款难等。四是关于人才缺乏问题。由于历史、体制以及经济等方面的原因，目前我市各基层供销合作社干部职工队伍青黄不接，年龄结构、知识结构老化严重，优秀干部想离开或者已离开，社会人才不进来也不想进来，在岗人员大多数基本处于没事可干的状态。

四、规划发展方向

通过调研，深深感到基层供销合作社是整个供销合作社系统改革 发展的基础，涉及到供销合作社整体经济实力的提升，是供销合作社能否做好为农服务的关键，必须抓紧抓好。

（一）要把“新网工程”建设作为当前工作的着力点。从调研情况看，加快“新网工程”建设在系统上下已经形成了共识，也引起了市委市政府的重视。首先，要突出重点。作为我市供销合作社最现实、最有可能建成网络体系的就是日用工业品、农资、烟花爆竹网络，全系统重点在这三大网络上下功夫，加快推进建设步伐，力争短期内形成完整的全市网络体系。其次，要加快配送中心建设。这是目前网络建设的关键，一些地方网点改造了，配送跟不上，甚至由社会企业配送，形成了供销合作社搭台，别人唱戏，他人受益的局面。要通过股份制、股份合作制等形式加快对社有企业的改革改制步伐，组建配送中心，真正做到连起来、锁得住。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要承认社章、服从供销合作社的管理、接受供销合作社的商品配送，都可以让其加入供销合作社的网络体系中，以此壮大供销合作社的网络组织体系。

（二）要把发展合作经济组织作为为农服务的切入点。儋州市供销合作社领办农民合作经济组织、助农增收的做法，成效很明显，也得到了当地政府的高度重视。作为全市供销合作社系统的重点工作之一，就是要把发展农民合作经济组织作为实现为农服务的重要途径，切实抓出成效。一要提高认识。发展农民合作经济组织是党的十七届三中全会提出的要求，是农民的期盼，也是推进农村改革发展的重要手段。我市供销合作社必须自觉融入农村改革发展的大潮中去，主动 承担发展合作经济组织的职能，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，就不会得到政府的重视和支持。二要规范发展。我市供销合作社领办的农民专业合作社来看。全市目前虽然发展26家农民专业合作社，但登记的只有1家，说明还不符合要求。下一步，重点是按照《农民专业合作社法》的要求进行规范、登记，否则不能以专业合作社名义开展经营活动，也就不能享受有关优惠政策。三要社农共兴。就是要注重与农民的利益连接，领办的农民专业合作组织一定要有供销合作社的股份，或者利用供销合作社的资产、设施等，不然专业合作社发展起来了，变成了个人的，供销合作社不能从专业合作社的发展中受益。

（三）要把发展壮大社有经济作为科学发展的关键点。从调研情况看，目前我市供销合作社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，下岗职工生活还很困难。必须依靠加快发展，壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实基层社基础。要按照省社要求，制定基层社改革发展规划，加快基层社改造步伐，通过开发闲臵资产、兴办农村社区服务组织、扩大经营业务、参与农业产业化经营等途径，提高基层社经济实力，夯实供销合作社的组织基础。二是做大做强社有企业。发挥社有企业业务、品牌、资产等优势，通过招商引资，加快社有企业产权多元化改造；依托社有企业组建商品配送中心、涉农龙头企业，并不断寻求新的经济增长点；要加强社有资产的监管，确保社有资产保值增值。三是强化联合合作。市供销合作社要整合系统内的网络资源，大力培育龙头企业，通过利益连接，实施联合合作，发挥龙头企业的带 动作用，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决联合社不联合、合作社不合作的问题。

（四）要把人才兴社战略作为供销合作社繁荣振兴的支撑点。全系统特别是基层供销合作社人才匮乏、青黄不接，严重制约了供销合作社的改革发展，在这次调研中大家反应很强烈，务必引起高度重视，一定要采取切实措施加以解决，为供销合作社的可持续发展提供智力支持。一是要稳定队伍。首先，要解决好市联社纳入事业单位性质管理问题，这个问题解决不好，不仅造成人才流失，而且会引起干部职工消极心里，会造成系统内人心涣散。省社要积极协助理顺，争取尽早解决。其次，要不断提高基层工作人员的工作生活待遇，调动其干事创业的积极性，以待遇留住人才。二是要搞好培训。各级供销合作社都要制定干部职工培训规划，省级供销合作社可参照全国总社的做法，力争3年内将基层社主任培训一遍，我市供销合作社重点加强对业务骨干的培训，以提高全系统干部职工队伍的政策理论水平和业务素质。三是要引进人才。我市供销合作社要加快用人制度改革，突破体制机制瓶颈，创新选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，引进经营管理人才和农村社会能人、致富能手加入供销合作社经营管理队伍，为供销合作社队伍注入新的活力。

（五）要把营造政策环境作为供销合作社改革发展的突破点。供销合作社是弱势部门，争取党委政府及相关部门的重视与支持，是促进供销合作社事业健康发展的重要保证。全系统要共同努力，在资金、政策支持上有所突破，解决供销合作社长期以来没有直接支持的问 题。一是搞好协调，争取支持。各级供销合作社都要积极向党委政府汇报工作，积极协调有关部门，争取在资金、税收、土地、金融、职工医疗养老等方面应给予政策扶持，创造有利于供销合作社发展的良好环境。特别是要有项目意识，以项目争取政策、资金支持。二是奋发有为，赢得支持。供销合作社在新一轮农村改革发展中只有找准定位，不等不靠，主动出击，搞好服务，有所作为，才能赢得党委政府的支持。三是统筹兼顾，重点支持。上级社要为下级社服务，在为下级社积极争取政策的同时，现有渠道的资金、政策等，要重点向基层倾斜，为基层供销合作社的改革发展创造良好的环境。

二00九年三月三日