加快建设制造强国和网络强国

第一篇：加快建设制造强国和网络强国

加快建设制造强国和网络强国

全国工业和信息化会议的主要任务是，总结2016年工作，部署2017年重点任务，动员全系统全面实施“中国制造2025”，深入推进供给侧结构性改革，攻坚克难，创新进取，促进工业通信业平稳健康发展，加快建设制造强国、网络强国。

一、2016年工作

2016年以来，国内外经济形势更为复杂严峻，全系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上、奋发作为，完成全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年，全国规模以上工业增加值增长6%；规模以上企业单位工业增加值能耗下降约5%，单位工业增加值用水量下降约5.3%；电信业务总量、业务收入分别增长53%和5.1%，?件和信息技术服务业收入增长15 %，互联网行业收入增长超过40%。

（一）多措并举保持工业经济平稳增长

狠抓工业稳增长调结构增效益重点工作落实，研究提出50多项政策措施建议并推动出台实施，推动出台了石化、机械、船舶、纺织等行业脱困发展行动方案，加强对地方稳增长工作的督促指导。着力稳定有效投资，通过技改项目带动总投资超过1.6万亿元。推动设立了工业转型升级（中国制造2025）专项资金和先进制造业产业投资基金。国家集成电路产业投资基金带动作用和放大效应进一步增强，国家中小企业发展基金实体基金投入运营。重大技术装备进口免税近145亿元。产融合作稳步推进，推动金融机构为制造企业发放贷款超过6000亿元，产融合作试点城市达到30个。积极扩大消费需求。开展“增品种提品质创品牌”专项行动，推动出台消费品标准和质量提升规划。汽车消费、信息消费、绿色消费、健康消费快速增长，1―11月新能源汽车销量达到40.2万辆，同比增长60.4%，位列全球第一。持续深化“放管服”改革，推动出台了降低实体经济企业成本工作方案，进一步清理规范涉企收费，取消、减免行政收费190多亿元，检查通报了一批违规行为。

（二）多方发力实施“中国制造2025”

“1+X”规划体系编制完成，五大工程率先启动实施，一批重大标志性项目取得突破性进展，横向联动、纵向贯通、多方协作的良好工作格局进一步形成。首家国家制造业创新中心――动力电池创新中心挂牌成立，国家增材制造创新中心进入创建阶段，19家省级制造业创新中心开始培育建设。工业强基工程重点支持了84个示范项目，确定了19家产业技术基础公共服务平台，高端航空紧固件、高标准轴承钢等一批“卡脖子”问题得到解决。“核高基”等国家科技重大专项取得新突破，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施，中国航发集团成功组建。高端装备创新发展亮点纷呈，重大技术装备自主化步伐加快，长江三峡升船机刷新世界纪录，ARJ21新型支线客机正式商用，AG600大型灭火救援水陆两栖飞机总装下线，基于自主芯片的“神威?太湖之光”蝉联全球超级计算机榜首。首台（套）保险补偿机制政策覆盖范围扩大，投保项目达到170项、保额超过340亿元。制定“中国制造2025”分省市指南，批复5个城市和3个城市群开展试点示范，新型工业化产业示范基地建设水平进一步提升。“中国制造2025”国内外认知度和影响力显著提升。

（三）坚持不懈推进结构调整优化

坚决打好去产能这场硬仗，推动出台钢铁行业化解过剩产能指导性文件，配合制定奖补资金、职工安置、环保、金融等8个配套政策。会同相关部门组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理了一批违法违规企业。超额完成压减产能年度目标任务，企业生产经营状况整体好转。超大型钢铁企业宝武钢铁集团正式成立，6家大型稀土企业集团组建通过验收。加大创新支持力度，新认定69家国家技术创新示范企业、28家部重点实验室，完成3052项强制性标准的整合精简，50项标准提案成为国际标准。增材制造、机器人、新型显示、移动智能终端、国产医疗设备、应急产业等发展势头良好。实施绿色制造工程，启动83个重大项目建设，支持首批300个绿色信贷项目，发布119项绿色设计产品；出台工业节能管理办法，对20个省区市开展节能监察专项督查；建设了44个京津冀工业资源综合利用示范工程，推动创建了51个国家低碳工业园区。落实国家区域发展战略取得新成效，引导京津冀、长江经济带产业协同发展、升级转移，支持东北等重点地区装备制造和国际产能合作。全面完成年度脱贫攻坚计划，定点帮扶的四川省南部县首批实现脱贫摘帽，援疆、援藏等对口支援工作取得新进展。

（四）适应新趋势新要求大力推动融合发展

牵头推动出台深化制造业与互联网融合发展的指导意见。实施智能制造工程，重点支持133个项目，新遴选63个示范项目，标准体系框架初步形成，一批核心技术装备研发应用取得新突破，部分智能制造新模式开始复制推广，基于互联网的“双创”平台快速成长。出台促进智能硬件、大数据、车联网、人工智能等产业发展的政策和行动计划，推动延续软件和集成电路产业税收优惠政策，批复建设8个国家大数据综合试验区，成功举办首届世界物联网博览会、世界工业设计大会和世界智能制造大会，协同研发、个性化定制、服务型制造、分享经济等新模式新业态快速发展，工业设计等生产性服务业不断壮大。推动工业互联网发展进入快车道，指导成立了产业联盟，近300家国内外知名企业和科研机构加入；发布工业互联网体系架构（版本1.0），支持20多家单位和骨干企业开展试点示范。两化融合管理体系贯标扎实推进，新增试点企业600家，自评估自诊断自对标企业超过7万家。军民融合深度发展取得新成效，第二届军民融合高技术成果展览成功举办，国家军民融合公共服务平台的功能和影响力持续提升，军工开放进一步扩大，民口单位取证占比超过2/3。军工核心能力建设扎实推进，武器装备科研生产取得新突破。天宫二号和神舟十一号载人飞行任务圆满完成，我国最大推力新一代运载火箭首飞成功，天通一号移动通信卫星投入试用。“中国航天日”获批设立。

（五）统筹推进信息通信业发展、管理和安全

初步完成网络强国战略研究报告。提速降费工作取得新的重要进展，完成投资超过4300亿元，全国所有地市基本建成光网城市，光纤宽带用户占比达到72%，4G用户突破7亿户；新增3个互联网骨干直联点，网间带宽新扩容950G；全国固定宽带平均接入速率达到2015年底的2倍，固定宽带单位带宽和移动流量平均资费水平进一步下降。宽带接入网业务扩大试点，累计吸引民间投资超过100亿元。电信普遍服务试点项目进展顺利，下达中央财政补助资金87亿元，带动基础电信企业投资230亿元，支持3.1万个贫困村在内的10万个行政村宽带建设和升级改造，超额完成全年目标任务。

二、2017年重点工作任务

2017年工作总的要求是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足制造强国、网络强国战略全局，全面实施“中国制造2025”，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，加快新动能培育和传统动能修复，努力实现工业通信业平稳增长和提质增效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）坚持创新驱动发展，全面实施“中国制造2025”

细化落实“1+X”体系目标任务，重点组织实施30项基础条件好、关联程度大、长期制约产业发展、未来1―2年有望取得突破的重大标志性项目。（1）实施国家制造业创新中心建设工程。启动动力电池、增材制造创新中心能力提升项目，再布局2―3家国家创新中心。重点产业集聚的省市可选择优势领域，创建省级制造业创新中心。继续推进国家技术创新示范企业和部重点实验室认定，开展产业知识产权协同运用推进行动，支持建设重点产业知识产权服务平台。（2）大力推进工业强基工程。在新一代信息技术、轨道交通装备、高档数控机床等领域，选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施“一揽子”突破行动。在工程机械高压油泵、控制器、IGBT器件等?I域，开展“一条龙”应用计划。修订产业关键共性技术发展指南，建成一批产业技术基础公共服务平台，指导地方、企业加大工业基础投入。（3）实施高端装备创新工程。抓好高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，加快ARJ21新支线飞机示范运营并实现批量交付，实现C919大型客机、AG600大型灭火救援两栖飞机首飞。启动实施大型邮轮、智能船舶创新专项，出台海洋工程装备制造业健康发展的意见。积极参与“科技创新2030重大项目”，推动智能制造和机器人、深海空间站、天地一体化信息网络、大数据等重大工程实施方案论证。支持重大专项专业机构发挥作用，支持部属高校科研能力与条件平台建设，培育一批新技术新产品推广应用中心。（4）加快新材料产业创新发展。推动实施重点新材料研发及应用重大工程，研究设立新材料产业投资基金，抓紧组建新材料测试评价平台，建立核电等生产应用示范平台。选择优势企业，围绕石墨烯、轻量材料、高温合金等重点方向，力争突破8种关键新材料，形成一批典型应用示范成果。（5）大力拓展重大技术装备及工业“四基”应用。落实和完善首台（套）重大技术装备保险政策，将新材料纳入首批次应用保险保费补偿范围。实施乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分交易管理。完善新能源汽车财税政策，调整补贴办法，健全监管体系，形成扶优扶强的财政补贴机制。改革汽车生产企业和产品准入管理，加快建立基于平台车型的申报体系和汽车生产企业诚信体系。研究制定政策性文件，促进增材制造、工业机器人、智能网联汽车、民用航空规范发展。（6）修订“中国制造2025”分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局。深化城市（群）试点示范，推进20―30个基础条件好、示范带动强的城市先行先试。启动国家新型工业化产业示范基地卓越提升计划，确定首批“中国制造2025”卓越提升试点示范基地，推动形成中央、省、试点城市、产业基地协同推进的网络化发展格局。（7）做实军民融合发展这篇大文章。推动出台国防科技工业军民融合深度发展的意见，发挥部际协调机制牵头作用，重点突破资质、标准、财税等瓶颈问题。开展军民融合专项行动，完善国家军民融合公共服务平台功能，继续编制“军转民”、“民参军”目录，联合军地部门举办军民两用技术创新应用大赛和军民融合发展高技术成果展览，促进军民技术双向转移转化。在重点领域实施一批军民融合重大项目。推进军民融合创新示范区和产业基地建设。

（二）深化制造业和互联网融合发展，培育壮大新业态新模式

把促进制造业数字化、网络化、智能化摆在实施制造强国战略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施组合拳，培育融合发展新生态，促进新动能发展壮大。（1）深入实施智能制造工程。持续推进智能制造专项，在流程制造、离散型制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等方面新遴选90个左右试点示范项目，制修订50个以上智能制造标准。选择一批产业特色鲜明、转型升级需求迫切、地方政府积极性高、有一定工作基础的地区，探索建设智能制造示范区。继续分类推进石化、钢铁、建材、有色、稀土、装备、电子、危险化学品等重点行业智能工厂、数字车间、数字矿山和智慧园区建设。编制智能制造系统解决方案供应商推荐目录，培育10个以上主营业务收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商。（2）着力打造“双创”平台。支持大型制造企业建设一批基于互联网的开放式“双创”平台，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台。继续推进国家小型微型企业创业创新示范基地创建，办好“创客中国”大赛。各地要做好对骨干企业“双创”平台建设、应用的跟踪和服务，培育一批支持制造业发展的新型众创空间和融合创新技术产业孵化基地。（3）夯实融合基础和安全支撑。实施“芯火”创新计划和传感器产业提升工程，采取部省共建方式，鼓励和支持产业集聚区建设完善产业化平台。指导推进车联网试验区建设。制订发布工业互联网发展战略和标准体系框架，实施年度集成创新应用项目，部署标识解析体系建设和IPV6地址项目。开展工业云、工业大数据、工业电子商务等行业应用示范，支持建设一批面向重点行业和区域的信息物理系统、工业互联网关键技术验证平台和试验床。出台工业控制系统信息安全防护能力评估方法，加快组建国家工业信息安全发展研究中心。（4）全面推进两化融合管理体系建设。出台推进两化融合管理体系工作的指导意见，绘制全国两化融合发展数据地图。组织企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，分行业遴选一批贯标示范企业。完善两化融合标准体系，加快国际化步伐。（5）开展服务型制造专项行动，遴选发布示范企业30家、示范项目60个、示范平台30个。制定新形势下推动工业设计发展的指导意见，推动建设国家工业设计研究院，新认定一批国家级工业设计中心。

第二篇：论建设我国网络强国

论建设我国网络强国

纵观世界文明史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。互联网的诞生，给人类发展带来新机遇，给社会发展带来新课题，也给国际治理带来新挑战。网络建设深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。网络建设引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。于我们国家而言，创新驱动始终与‚网络强国建设‛紧密相连。要想增强国家的网络竞争力，须以创新为驱动先锋，引领网络事业的全面发展。尤其是近年来，‚网络强国建设‛已成为国家战略，引起党和政府高度重视。我国作为发展中国家在网络建设方面具有许多的优势，同时建设我国的网络强国也面临着许多的问题和难点。

一、我国建设网络强国潜在的优势

首先，我国建设网络强国可以通过模仿和引进，节省网络强国中新技术的开发成本。我国作为网络建设的后发国家可以站在巨人的肩膀上前进，可以省掉许多研究开发的环节直接进行模仿创新，可以只支付比研究开发成本少得多的费用，将先发国家已创造出来的科技成果和产品直接引进或拿来为己所用。这样就可以大大节省研究开发成本，节省大量的时间成本。

其次，分享网络发达国家的知识和技术，借鉴网络制度的创新经验和成果。网络发达国家经过大量投入和长期艰苦摸索形成的知识和技术不可能都以专利形式保护起来，大部分都会很快公之于众，在信息网络时代更是如此。同时网络发达国家形成比较合理的现存制度往往经历了长期的探索过程，付出了许多代价。而我国作为后发国家可直接吸收其进行制度探索的经验和教训，可以‚少走弯路‛，可以直接借鉴其他国家已创造的好的制度成果，可以节约制度创建或创新的时间，可以降低制度创新的实验成本和风险成本。

同时我国经济发展迅速引起的社会生产力结构的迅速变化，能进一步推进网络的发展。随着经济全球化的影响，我国成为世界第二大经济体，在财力物力上具备后天的优势，能够为网络发展提供优越的物质保障。据CNNIC发布的报告，截止2013年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%；手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。2013年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币,同比增长超过28%,电子商务交易规模突破10万亿元人民币‛。

此外我国作为发展中国家，基于网络强国发展的需要，国家在政策上也给予了很大的支持。2015年10月底，党的十八届五中全会通过的‚十三五‛规划《建议》，明确提出实施网络强国战略与‚互联网+‛行动计划。这通过规划纲领性文件，明确了网络强国的主要指标与建设途径。2016年4月19日总书记与多名互联网行业从业者、专家学者举行座谈。在座谈会上，习近平说，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好地造福国家和人民。就在一个多月前的10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。总书记主持学习时，提出要加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。

二、我国建设网络强国存在的难点

我国作为全球最大的互联网市场，还隐藏着诸多极为艰巨的网络治理难题。如规则秩序的欠缺、管理法律制度的匮乏、技术手段的滞后，使得虚假信息、淫秽色情、暴力凶杀、谣言蜚语等网络乱象层出不穷，不仅扰乱了人们的生产生活，也影响到社会的和谐安宁，更冲击了国家的网络安全，依法整顿互联网，还它一片晴朗，是所有理性网民的共同心声。

其次，中国网络核心技术能力与西方国家差距较大，网络安全保障任务艰巨。一方面，我们在信息技术方面起步较晚，在芯片、操作系统、数据库等核心技术长期依赖西方技术，没能形成完备的网络信息技术的创新体系和创新能力。另一方面，以美国为首的西方国家利用技术产业优势，通过研发和定制各种网络攻击武器实现网络监控、网络攻击和网络威慑。试想，如果在核心技术无法自主可控的情况下，我们所建的网必然是‚没有防范的网‛，是易窥视和易被打击的‚玻璃网‛，加之我国网民个人信息素养发育的不够成熟，我国个人、企业（社会组织）、政府无不处于被窃听、干扰、监视、欺诈、泄露等多种信息安全威胁之中，网络安全处于极脆弱的状态。仅就网站来看，2013年，我国被篡改的中国网站数量为24034个，较2012年增长了46.7%；被植入网站后门的中国网站高达76160个，其中政府网站有2425个。面对国家网络安全、网络经济安全、网络社会安全以及个人隐私权保护等如此广泛的信息安全威胁，我们尚没有形成足够的安全保障手段和能力。

同时，与美国那样的互联网强国相比，无论在信息化基础、核心技术、产业化程度，还是在人才培养储备、资金投入、应用手段等多个方面，我们都存在着不小的差距。人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。以信息化驱动工业化、城镇化、农业现代化、国家治理体系和治理能力现代化的任务十分繁重。我国不同地区间‘数字鸿沟’及其带来的社会和经济发展问题都需要尽快解决。同时，中国面临的网络安全方面的任务和挑战日益复杂和多元。中国目前是网络攻击的主要受害国。

网络信息技术全面融入社会各个领域，不但给人们的生产、生活等带来越来越深刻的变化，而且已经直接影响到国家、区域和全球竞争力，将维护网络安全、建设网络强国上升到国家战略的高度，既是时代发展的必然要求，也更凸显出强烈的使命感和紧迫感，建设网络强国是中华民族伟大复兴的必经之路。

第三篇：《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图

行业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措;又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》。这是党中央、国务院总揽国际国内发展大势，站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度作出的重大战略部署，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。《中国制造2025》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、国家质检总局、中国工程院等部门和单位联合编制。

制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量，是国家安全和人民幸福的物质保障，是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰。实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。大力发展制造业，对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级、实现百年强国梦具有十分重要的战略意义。必须坚持发展制造业的决心和信心不动摇，通过制造业创新升级，铸就更加坚实的强国之基。

实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，是我们吸取错失前两次工业革命的历史经验教训，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择。当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展新的历史时期。一方面国际金融危机的影响仍在持续，经济复苏缓慢，发展的不确定因素增多;另一方面，全球新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，特别是新一代信息技术与制造业深度融合，加上新能源、新材料、生物技术等方面的突破，正在引发影响深远的产业变革。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，强化制造业创新，重塑制造业竞争新优势;一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，谋求新一轮竞争的有利位置。面对全球产业竞争格局的新调整和抢占未来产业竞争制高点的新挑战，我们必须前瞻布局、主动应对，在新一轮全球竞争格局中赢得主动权。

实施《中国制造2025》，推动制造业跨越发展，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略需要。“两个百年”奋斗目标和“中国梦”是全国人民共同的向往和追求，要实现这个奋斗目标，必须有坚实的经济基础和强大的制造业做支撑，这对我国制造业转型升级、更好地满足经济社会发展和国防建设的重大需求提出了迫切要求。实施制造强国战略契合了“两个百年”奋斗目标和“中国梦”的根本要求，通过持续实施《中国制造2025》、《中国制造2035》、《中国制造2045》，到建国一百年时成为全球领先的制造强国，以制造业的繁荣和强大，托起中华民族伟大复兴的“中国梦”。

实施《中国制造2025》，推动制造业由大变强，是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求。自改革开放以来，制造业对经济增长的贡献率基本保持在40%左右，工业制成品出口占全国货物出口总量的90%以上，是拉动投资、带动消费的重要领域。当前我国经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎的重要关口，制造业发展的水平和质量就显得尤为重要。要实现我国经济发展换挡但不失速，推动产业结构向中高端迈进，重点、难点和出路都在制造业。制定《中国制造2025》战略规划，就是为了应对这一系列变化带来的深刻影响，瞄准创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节，推动制造业实现由大变强。

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，以十年为一个阶段，通过“三步走”实现制造强国建设，并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。总体看，《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措;又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

建设制造强国是国家战略，也是一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合起来，共同推进。要在充分尊重和发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，体现我国集中力量办大事的制度优势，发挥好政府的引导和推动作用，坚持有所为、有所不为，从国情出发，分步实施、重点突破、务求实效，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，让中国制造“十年磨一剑”，十年上一个新台阶!

第四篇：建设文化强国

坚定文化自信，建设社会主义文化强国

文化是民族生存和发展的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义文化建设，召开全国宣传思想工作会议等系列重要会议，习近平同志发表重要讲话，就文化建设和意识形态领域的许多方向性、根本性、全局性问题作出部署。五年来，社会主义文化建设取得巨大成就，巩固和发展了主流意识形态，主旋律更响亮，正能量更强劲，阵地意识明显提升。《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》，集中反映了习近平同志关于社会主义文化建设的重要思想，对于全党深刻认识新形势下文化建设和意识形态工作的重要性，坚定文化自信，加快建设社会主义文化强国，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。

一、中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣昌盛

一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。习近平同志站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，深刻阐述了文化建设的重大意义。

坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是坚定文化自信。文化体现的是深层次的精神追求和坚守。文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。不但要有坚定的道路、理论、制度自信，而且要有坚定的文化自信。

坚定文化自信，离不开对中华民族历史的认知和运用。在每一个历史时期，中华民族都留下了无数不朽作品。中华民族创造的成就是如此辉煌，中华民族素有文化自信的气度，我们应该为此感到无比自豪，也应该为此感到无比自信。在五千多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。中国特色社会主义植根于中华文化沃土，只有大力弘扬中国特色社会主义文化，坚定文化自信，增强对中华文化的认同，才能增强对中国特色社会主义道路的认同，我们走自己的路才具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。

实现中国梦必须弘扬中国精神。中华民族伟大复兴要以中华文化发展繁荣为条件。人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不伴随着文化的历史性进步。一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。现在我们离中华民族伟大复兴的目标越来越近，文化的作用、精神的力量，愈加凸显。

习近平同志指出：实现中国梦，是物质文明和精神文明均衡发展、相互促进的结果，是两个文明比翼双飞的发展过程。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。他强调：人民有信仰，民族有希望，国家有力量。要锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。

满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设。人类社会与动物界的最大区别就是人是有精神需求的。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”党的十八大以来，随着人民物质生活水平不断提高，人民对精神文化生活的需求日益增长。让人民精神文化生活不断迈上新台阶，成为我们党领导全面建成小康社会的一个重要任务。

中华文明历来把人的精神生活纳入人生和社会理想之中。中华民族的先人们早就向往人们物质生活充实无忧、道德境界充分升华的大同世界。习近平同志强调：中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。满足人民日益增长的物质需求，必须抓好经济社会建设，增加社会的物质财富；满足人民日益增长的精神文化需求，就必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富。要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。

二、坚持马克思主义指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权

能否做好意识形态工作，关系党的前途命运、国家长治久安、民族凝聚力和向心力。党的十八大以来，习近平同志把意识形态工作放在战略全局的高度，提出一系列创新性的思想观点，作出一系列重大部署，针对存在的突出问题，从多方面发力，采取多种方法，有力扭转了意识形态领域一度出现的被动局面，进一步巩固了马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固了全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

充分认识意识形态工作的极端重要性。习近平同志从我们党执政安危的高度进行了深刻阐述。他说，我一直在思考一个问题，这就是：我们中国共产党人能不能打仗，新中国的成立已经说明了；我们中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进也已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。他强调，做好意识形态工作，做好宣传思想工作，要放到这个大背景下来认识。

意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。历史和现实都警示我们，一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。我国正处在大发展大变革大调整时期，国际国内形势的深刻变化使我国意识形态领域面临着空前复杂的情况。各种敌对势力一直妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度，他们选中意识形态领域作为一个突破口，目的就是要同我们争夺阵地、争夺人心、争夺群众，把人们思想搞乱，然后浑水摸鱼、乱中取胜，最终推翻中国共产党领导和中国社会主义制度。这是我国政权安全面临的现实危险。在意识形态领域斗争上，我们没有任何妥协、退让的余地，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，否则就要犯不可挽回的历史性错误。

高度重视理论建设，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。理论上清醒，政治上才能坚定。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。习近平同志反复强调：在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上，必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。全党要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习十八大以来党的理论创新成果，不断领悟，不断参透，做到学有所得、思有所悟，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，真正做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚。他要求党校、干部学院、社会科学院、高校、理论学习中心组等，都要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。要旗帜鲜明、大张旗鼓讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义，旗帜鲜明、大张旗鼓讲党的性质、讲党的宗旨、讲党的传统、讲党的作风。要深入开展中国特色社会主义宣传教育，把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。

坚持马克思主义，最重要的是坚持马克思主义的科学原理和科学精神、创新精神。实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新就永无止境。习近平同志强调：坚持不忘初心、继续前进，就要坚持马克思主义的指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进，不断开辟二十一世纪马克思主义发展新境界，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

增强阵地意识，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。做好意识形态工作，宣传思想部门承担着十分重要的使命，必须守土有责、守土负责、守土尽责。习近平同志严厉批评一个时期以来意识形态领域存在的政治敏感性、责任感不强，党的意识淡漠等突出问题，强调所有宣传思想部门和单位，所有宣传思想战线上的党员、干部，都要旗帜鲜明坚持党性原则。坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传党中央重大工作部署，坚定宣传党中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。这是大原则，决不能动摇。

阵地是意识形态工作的基本依托。宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。习近平同志强调：要加强对意识形态阵地的管理，高度重视苗头性、倾向性问题，敢抓敢管、敢于亮剑。党校是我们党对领导干部进行马克思主义理论教育的主阵地，党校姓党，必须引导和促使学员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，特别是要把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容。哲学社会科学要旗帜鲜明坚持以马克思主义为指导，首先要解决真懂真信的问题，核心要解决好为什么人的问题，坚持以人民为中心的研究导向，加快构建中国特色哲学社会科学。高校是意识形态工作的前沿阵地，要掌握高校思想政治工作主导权，巩固马克思主义在高校意识形态的主导地位，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。他特别强调：宣传思想工作战线的同志要当战士、不当绅士，不做“骑墙派”和“看风派”，不能搞爱惜羽毛那一套。要以战斗的姿态、战士的担当，积极投身宣传思想领域斗争一线。

坚持党管媒体原则不动摇，把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重。历史和现实都告诉我们，舆论的力量绝不能小觑。好的舆论可以成为发展的“推进器”、民意的“晴雨表”、社会的“黏合剂”、道德的“风向标”，不好的舆论可以成为民众的“迷魂汤”、社会的“分离器”、杀人的“软刀子”、**的“催化剂”。习近平同志强调，党管媒体是坚持党的领导的重要方面。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，这个原则和制度不能变。要坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站。党和政府主办的媒体必须姓党，必须抓在党的手里，必须成为党和人民的喉舌。对那些恶意攻击党的领导、攻击社会主义制度、歪曲党史国史、造谣生事的言论，一切报刊图书、讲台论坛、会议会场、电影电视、广播电台、舞台剧场等都不能为之提供空间，一切数字报刊、移动电视、手机媒体、手机短信、微信、博客、播客、微博客、论坛等新兴媒体都不能为之提供方便。

在新的历史条件下，互联网已经成为舆论斗争的主战场。在这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。习近平同志多次讲，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。管好用好互联网，是新形势下掌控新闻舆论阵地的关键。掌控网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权。要高度重视网络斗争，把党管媒体的原则贯彻到新媒体领域。各级党委和党员干部要把维护网络意识形态安全作为守土尽责的重要使命，坚决打赢网络意识形态斗争，切实维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。

做好宣传思想工作必须全党动手。做好宣传思想工作仅靠宣传思想部门是不够的。各级党委都要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。党委主要负责同志要带头抓意识形态工作。要选好配强领导班子，确保宣传思想工作领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手里。要注重同思想界、理论界、知识界等方面建立良好沟通关系，及时听取他们的意见，做到上情下达、下情上传。要认真落实意识形态工作责任制，纳入巡视工作安排，加强对意识形态阵地的管理。

三、培育和践行社会主义核心价值观，提高全民族思想道德水平

文化的影响力首先是价值观念的影响力。培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。当前，各种思想文化相互激荡，不同文明交流交融交锋更加频繁。在这样的情况下，如何提高整合社会思想文化和价值观念的能力，扩大主流价值观念的影响力，掌握价值观念领域的主动权、主导权、话语权，是我们必须解决好的重大课题。

用社会主义核心价值观凝魂聚力。习近平同志强调：任何一个社会都存在多种多样的价值观念和价值取向，要把全社会意志和力量凝聚起来，必须有一套与经济基础和政治制度相适应、并能形成广泛社会共识的核心价值观。我国是一个有着十三亿多人口、五十六个民族的大国，确立反映全国各族人民共同认同的价值观“最大公约数”，使全体人民同心同德、团结奋进，关乎国家前途命运，关乎人民幸福安康。他指出：在当代中国，我们的民族、我们的国家应该坚守的核心价值观，就是要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。我们要从巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础、巩固党的执政地位的战略高度，持续加强社会主义核心价值体系建设，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，作为一项根本任务，切实抓紧抓好，以更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力和道德滋养。

切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面。培育和践行社会主义核心价值观，贵在坚持知行合一、坚持行胜于言，在落细、落小、落实上下功夫，使之像空气一样无处不在、无时不有，成为百姓日用而不觉的行为准则。习近平同志对如何践行社会主义核心价值观提出明确具体的要求。他指出：要把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，使每个人都能感知它、领悟它。要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。要健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。要发挥政策导向作用，使经济、政治、文化、社会等方方面面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。要把社会主义核心价值观的要求融入精神文明创建活动之中，建立和规范礼仪制度，发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，积极传播主流价值。他强调：核心价值观的养成绝非一日之功，要坚持由易到难、由近及远，区分层次、突出重点。少年儿童要做到“记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助”，扣好人生第一粒扣子。广大青年要不断养成高尚品格，身体力行社会主义核心价值观。广大教师要用好课堂讲坛，做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。广大文艺工作者要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本任务，用高质量高水平的作品形象地告诉人们什么是真善美，什么是假恶丑。他特别要求，广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。

培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观，都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。中华民族能够在几千年的历史长河中生生不息、薪火相传、顽强发展，很重要的一个原因就是有一脉相承的精神追求、精神特质、精神脉络。习近平同志指出：中华文明绵延数千年，有其独特的价值体系。我们生而为中国人，最根本的是我们有中国人的独特精神世界，有百姓日用而不觉的价值观。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。社会主义核心价值观，就充分体现了对中华优秀传统文化的传承和升华。今天，我们提倡和弘扬社会主义核心价值观，必须从中华优秀传统文化中汲取丰富营养，否则就不会有生命力和影响力。中华文化延续着我们国家和民族的精神血脉，既需要薪火相传、代代守护，也需要与时俱进、推陈出新。要认真吸收中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，并结合新的时代条件加以继承和发扬，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。

在社会主义核心价值观中，最深层、最根本、最永恒的是爱国主义。爱国主义是中华民族精神的核心。爱国主义精神深深植根于中华民族心中，是中华民族的精神基因，维系着华夏大地上各个民族的团结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗。习近平同志指出：必须把爱国主义教育作为永恒主题，把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程，贯穿培育和践行社会主义核心价值观全过程。要增强人民的爱国主义情怀和意识，生动传播爱国主义精神，唱响爱国主义主旋律，让爱国主义成为每一个中国人的坚定信念和精神依靠。要让爱国主义精神在广大青少年心中牢牢扎根，让爱国主义精神代代相传、发扬光大。他特别强调：弘扬爱国主义精神，必须坚持爱国主义和社会主义相统一。祖国的命运和党的命运、社会主义的命运是密不可分的。只有坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，爱国主义才是鲜活的、真实的，这是当代中国爱国主义精神最重要的体现。

突出道德价值的作用，持续深化社会主义思想道德建设。在核心价值体系和核心价值观中，道德价值具有十分重要的作用。习近平同志精辟指出：核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立。必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。他强调：要理直气壮继承和弘扬中华民族传统美德，对先人传承下来的文化和道德规范，要在去粗取精、去伪存真的基础上，采取兼收并蓄的态度，坚持古为今用、推陈出新的方法，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，不断提高人们道德水平，提升人们道德境界。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，夯实中国特色社会主义的思想道德基础。要通过文艺作品传递真善美，传递向上向善的价值观，引导人们增强道德判断力和道德荣誉感。要发挥好道德的教化作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，为依法治国创造良好人文环境。要深入实施公民道德建设工程，深入开展道德模范宣传学习活动，把道德模范的榜样力量转化为亿万群众的生动实践。习近平同志高度重视家风建设，强调要注重家庭、注重家教、注重家风，发扬光大中华民族传统家庭美德。

四、推动文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力 繁荣社会主义文艺，发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力、讲好中国故事，是建设社会主义文化强国的重要任务。习近平同志对这些领域的工作，作了全面深刻的阐述，提出明确要求。

文艺作品要坚持以人民为中心的创作导向。实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。习近平同志深刻分析了文艺在社会主义现代化事业中的重要作用，精辟阐述了文艺“以人民为中心”的根本方向，明确提出了文艺弘扬中国精神、凝聚中国力量的历史使命，在新的时代条件下为文艺工作提供了基本遵循。他指出：推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。社会主义文艺，从本质上讲就是人民的文艺，要牢固树立马克思主义文艺观，坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向，坚持百花齐放、百家争鸣，把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点。文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。要坚持把中国精神作为社会主义文艺的灵魂，高擎民族精神火炬，吹响时代前进号角，把艺术理想融入党和人民事业之中，推出更多反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、陶冶高尚情操的优秀作品。

习近平同志强调：一个时代有一个时代的文艺，一个时代有一个时代的精神。当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。这种伟大实践必将给文化创新创造提供强大动力和广阔空间。广大文艺工作者要努力创作同我们这个文明古国、我们这个蓬勃发展的国家相匹配的优秀作品，抒写改革开放和社会主义现代化建设的蓬勃实践，抒写多彩的中国、进步的中国、团结的中国，激励全国各族人民朝气蓬勃迈向未来。

推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。习近平同志高度重视公共文化服务体系建设，强调要加快建设和完善覆盖城乡的公共文化服务体系，促进基本公共服务标准化、均等化。要加强重大公共文化工程和文化项目建设，实施中华文化传承工程，加强全国爱国主义教育示范基地建设和管理。要完善全民健身公共服务体系，加强文物保护和利用等，为人民群众提供丰富的公共文化服务。要加快文化产业结构调整，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，不断增强文化整体实力和竞争力。关于文化体制改革，他特别强调，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。

提高国家文化软实力，讲好中国故事。提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。习近平同志强调：一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。经过长期努力，我国成功走出了一条中国特色社会主义道路，取得举世瞩目的辉煌成就。世界上越来越多的人开始对当代中国价值观念感兴趣，越来越多的人开始客观看待当代中国价值观念。我们要提高国家文化软实力，就必须使当代中国价值观念走向世界。要讲好中国特色社会主义的故事，讲好中国梦的故事，讲好中国人的故事，讲好中华优秀文化的故事，讲好中国和平发展的故事，把中国道路、中国理论、中国制度、中国精神、中国力量寓于其中。要着力推进国际传播能力建设，创新对外宣传方式，加强对外传播话语体系建设，注重塑造我国的国家形象，重视公共外交，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，向世界展现一个真实的中国、立体的中国、全面的中国。

习近平同志关于社会主义文化建设的这些丰富论述，深刻回答了新的历史条件下文化建设一系列重大问题，体现了我们党对中国特色社会主义文化发展规律的战略思考和科学把握，为推进文化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。全党要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在即将召开的党的十九大精神指引下，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断创造中华文化新的辉煌，让中华民族以更加自信、更加自强的姿态屹立于世界民族之林。

第五篇：建设人力资源强国

建设人力资源强国

现状：

从内涵看，人力资源指一定社会和区域内具有劳动能力的从事社会劳动人口总数，包括处于劳动年龄的已直接投入建设和未投入建设的人口。人才资源是人力资源中拥有较高层次的体能、技能、知识，能够进行创造性劳动的那部分人的总和，能够在现在和未来为社会创造较高的价值，是一定社会或区域内优质的人力，是人力资源中的少数。两者区别在于人力资本投资质量上的差异性和人力资源社会需求上的稀缺性

一 人力资源规模不断扩大

二 人力资源素质大幅度提升

三 人才队伍建设取得积极进展

1形成一支规模庞大的专业技术人才队伍高层次人才队伍建设得到重视，博士学位获得这在专业技术人员中所占比例提高较快 3 技能劳动者队伍不断发展壮大

4引进国外智力工作取得积极进展

四 人力资源市场配置机制基本形成为适应建立社会主义市场经济体制要求，政府改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，不断破除劳动者自由流动的体制障碍，劳动者跨地区、跨部门、跨行业流动日益活跃

五 就业结构持续优化

市场化改革为人力资源流动提供了外部制度条件，地区间、部门间、行业间的劳动生产率、经济效益差异和经济发展水平不平衡以及由此形成的收入差距与比较利益驱动为人力资源流动提供了直接动力。表现为，农村富余劳动力向城镇、向非农产业转移和流动其次表现为在市场化推动下，城镇劳动力由公有制经济向非公有制经济、由第二产业向第三产业以及由城镇公有制企业向乡镇企业转移和流动。人力资源就业结构变化既是经济发展和产业结构演进必然结果，也是经济可持续发展和结构优化的根本动力

六 劳动者权益保障力度加强

1颁布法律法规进一步完善劳动合同制度，明确用人单位和劳动者权利和义务，对劳动合同订立、履行变更解除或者终止以及相应法律责任作出明确规定，同时针对劳动用工形式多样化发展趋势，对劳务派遣和非全日制用工等行为专门进行规范

2充分发挥协调劳动关系三方机制作用。建立由政府、工会和企业方面代表组成协调劳动关系三方机制，围绕劳动关系的重大问题，积极沟通加强合作，消除分歧，在促进劳动关系和谐稳定中发挥了重要作用

七 公共就业服务能力不断提高公共就业服务写入就业促进法，以法律形式要求县以上政府设立公共就业服务机构免费为劳动者提供就业政策法律法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息等方面服务。随着市场经济体制改革深化和劳动力市场培育，已基本形成多层次就业服务网络，就业服务体系发挥了为劳动者求职和企业用人提供指导、咨询与介绍服务，对初次求职者进行就业前训练，对失业人员进行转业训练并提供失业保险，对农村劳动力转移提供培训和组织劳务输出服务，为就业弱势群体提供就业岗位重要作用

八 人才政策和人才成长制度环境优化

从组织和社会角度对科技人才政策体系划分，可以分为人才培养、流动、使用、考核、奖惩、工资福利等人才培养、使用与管理各个环节政策规定。人才工作机制取得突破有

人才管理机制体制有所创新，人才评价和使用机制、人才激励和保障机制逐步完善，人才市

场体系初步建立，人才资源整体开发程度进一步提高，人才工作出现整合力量、全面推进新局面

问题

一人力资源质量总体偏低人才创新能力不高。总体看，中国人力资源质量偏低，科技创新能力不强，已成为制约经济、社会发展及国家核心竞争力增强主要瓶颈劳动者素质结构单一。我国目前教育体系，关注更多是专业知识传授，对能力、人格培养相对比较轻视，对文凭重视，加剧了对综合素质培养轻视

二 人才数量相对不足

人力资源数量大但人才数量低

三 人力结构失衡

人力资源配置得当才能有效发挥张力效应和群力效应，对经济起促进作用目前存在人力资源配置结构失衡、布局不合理年龄结构失衡，人力资源老龄化趋势明显能级结构失衡，初、中级人才多，高级人才少

三 产业及行业分布不合理

从业人员在三次产业间分布规律是321而我国是132，产值却是231，结构偏差大

四 高层次创新型人才匮乏高层次人才严重不足。我国高层次人才数量、结构和素质均不能满足建设创新型国家各项事业发展需要高技能人才严重短缺。由于技能人才政治地位和社会地位还没有从根本上得到提升，受重学历文凭、轻技能手艺传统观念影响，技能人才特别是高技能人才严重短缺。人才自主创新能力亟待提高。人才自主创新能力整体较弱，影响我国科技进步、产业结构升级、经济增长方式转变和可持续发展

五 人次资本投入不足人力资源优先发展地位还没完全确立。重物质投入轻人力资本投入、重资源开发轻人力资源开发、重项目引进轻人才引进、重招商引资轻招才引智现象还普遍存在国家人力资源开发和发展投入不足。各人力资源培训经费严重不足，人力资源开发和发展经费与人力资源工作战略地位极不匹配科研投入强度不足

4社会力量对人力资源投入还需要鼓励和引导。人力资源投入体制单一，政府、用人单位、个人和社会多层次投入体系还未建立，市场对人力资源投入基础性配置作用未发挥，风险投资等社会投入还需要通过税收、贴息等各项优惠政策来进一步引导

六 相关机制不够健全

1人力资源培养机制。人力资源真正成为经济社会发展中基础性、战略性、决定性资源，关键是进行开发，而人力资源开发在很大程度上则是依赖于教育。目前中国教育呈现诸多问题，对中国人力资源全面、有效开发带来制约。

一是教育投入不足。财政性教育经费占国内生产总值比重过低；职业技能教育投入过低 二是教育体系不健全。教育体系在教育观念、基本构成与实际运行上依然保存着传统国民教育体系主要特征，尚未形成适应社会经济发展和满足人民群众多样需求、体现终身学习理念、完善现代国民教育体系。学校教育体系过于强调正规教育，各级各类教育缺乏相互之间沟通和衔接，整个学校教育体系过于封闭；职业教育投入不足，职业培训和终身教育体系不健全，不能满足社会经济发展个人发展需要人力资源发展相关机制

1人力资源体系流动机制不健全。存在制度性障碍如户籍制度、档案制度、人事制度和劳动就业制度等，使人力资源不能自由、合理流动、限制了人力资源价值充分发挥现有人力资源评价机制不健全，评价标准不科学，评价手段单一，评价制度执行不力 3 选拔任用机制科学性有待提高，人力资源退出机制尚待完善

4分配激励机制市场化程度较低，无法体现人才价格市场化，按知识要素分配还未能成为按劳分配重要内容

对策

一 人力资本投资实施人力资本优先积累战略

加大教育、科研等社会公益事业投入力度，建立财政性科技投入稳定增长机制，重点支持基础研究、前沿技术研究等社会公益研究，增加科研项目经费中人员费用比例。围绕经济社会发展重点，设立人才发展资金，重点支持高层次人才培养、引进和奖励建立健全政府、用人地位和个人多元人力资本投入机制

进一步发挥政府投入导向作用。拓宽人力资本投入渠道，通过税收、奖励政策，鼓励和引导社会力量和个人投入人力资源开发事业，实现人力资本可持续发展提高人力资本投资监管水平

强化投资主体责任，加强资金统筹和管理，建立人力资本投入绩效评估、会计制度和风险评估机制，完善投入绩效评估指标，从社会效益、经济效益和预算执行情况等方面对人力资本投资情况进行质量评估。加大人才专项资金使用情况的政府信息公开力度，切实提高资金使用效益，有效控制投资风险

二 人力资源能力提升建设多层次人才培养体系

一是大力进行对企业家、科技人员、管理人员、等人力资源的教育培训及再教育事业，以适应经济社会不断发展的需要

二是配合我国经济社会发展战略和各种产业政策、区域政策、调动各方面力量，进行开发现有人力资源潜力、减少人力资源浪费、改善人力资源质量结构方面的人力投资

三是大力增加提高创业者素质的人力投资

四大力增加农村人力资本以大幅度提高农村人力资源综合素质，促进农村现代化进程和保证未来转移进入城市的人力资源素质努力提高国民教育

一是强化教师选拨、培训和国际交流，以大大提高师资水平

二是改善课程设置，强调教材、教法、教学内容的时代性

三是进一步放宽政策，大力发展社会多种力量办学进一步强化职业教育

一是进一步发展和完善作为就业门槛的职业技能资格鉴定工作和职业资格证书制度 二是搞好对企业转岗人员和进城务工人员职业技能培训

三 制定实施人力资源协调发展

1构建跨区域人力资源良性互动机制

打破地域和行政区划的界限，依靠政府推动、市场驱动、需求带动，加大跨区域间人力资源交流与合作。建立智力输出、合作培训、交流互动、优势互补的区域合作、协调发展共赢局面青年、中年、老年人力资源协调开发

实施青年人才开发计划，进一步完善青年人才培养基金体系，激励和促进青年人才成长。鼓励青年人才到丰富的社会实践中锻炼提高，把优秀青年人才推向经济建设、社会发展和科技创新的主战场。注意发挥中年人才中坚作用。关心重视老专家、老教授、运用市场配置机制，有效发挥退休人才作用.3城乡人力资源协调发展

深入推进大学生村官、高校毕业生三支一扶计划，拓展农村人才发展渠道，完善农村人力资源培养、输送机制。加强农村人力资源服务体系建设力度，培育完善农村人力资源市场，加快实现城乡人力资源基本公共服务均等化市场配置和宏观调控协调发展

建立覆盖城乡服务各类人力资源的统一规范人力资源市场，发挥市场机制在人力资源配置中的基础作用，加强人力资源市场监管，充分发挥供求、价格和竞争机制作用，消除市场发展的体制障碍。促进人力资源服务业发展，不断提高专业化、产业化、信息化、国际化水平。按照推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人力资源市场体系。

四 实施人力资源集聚计划

1打造行业人才集聚平台

按照国家战略需求，根据行业发展布局，建立人力资源预测预报制度，引导人力资源向关系国计民生和国家安全的重要行业和重点领域合理集聚，形成符合国家战略需要的人才聚居区。建立以行业为平台，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，依托重要骨干企业和科技型企业，在行业发展中培养和凝聚人才打造项目集聚平台

启动和实施一批国家战略项目、重点建设工程、重大攻关项目，坚持以重大项目工程为平台，打造高层次岗位、提供施展才华的舞台和更多机会，吸引、集聚培养高层次人才，促进项目工程与人才工程有机结合。不断加大对自主创新项目的投入，大力加强对具有原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新项目的支持，在关键领域和若干科技发展前沿开展项目研究，集聚一批掌握核心技术和拥有自主知识产权的高层次人才

五实施人才管理创新计划创新人才管理制度和工作机制

一是创新人才评价制度，建立以能力和业绩为导向、社会化人才评价机制。完善人才评价手段，人力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价科学水平。加快推进职业资格证书制度建设，依法设立职业许可，规范发展职业认证。改革职称制度，建立科学的专业技术人才评价机制

二是创新人才选拨制度，以民主、公开、竞争、择优为导向，改革各类人才选拨任用方式方法。结合事业单位人事制度，完善专业技术职务聘任制。营造开放的人才使用环境，形成能者上、庸者下，人尽其才、才尽其用的人才选拨机制

三是创新人才收入分配激励制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配深化重点制度改革