铁路大集体职工沉浮录

第一篇：铁路大集体职工沉浮录

铁路大集体职工沉浮录

一、铁路集体所有制职工形成历史背景：

铁路集体所有制职工，是历史遗留的问题，铁路集体所有制成立，是文化大革命结束后。为了安置返城的上山下乡的铁路子女的知识青年而设立的。是经过国家批准的企业。当时国家为了解决大批返城知青就业问题，号召各个企业“谁的孩子谁抱走为原则”，就这样成立了铁路集体所有制，又称为大集体职工。由各铁路局站段劳动服务公司管理。把所有的铁路职工子弟返城知青待业青年全部在劳动服务公司就业。铁路派干部负责管理。就是这样产生了铁路大集体职工，当时的招工通知书是由地方政府劳动部门审批同意，招收的集体所有制工人。是经过合理合法的手续录用的。

二、曾经是奉献青春的一代人这些铁路大集体职工在铁路战线上，主要从事铁路线路大修、房建、商饮服务以及铁路运输各行各业的工作。虽然他们与正式工人同劳不同酬，但那是他们有收入，还能享有铁路职工的一部分待遇。就是这样他们在生产一线工作，付出了常人难以想象的汗水和劳作的辛苦。他们把青春年华奉献给了铁路，把自己的一切都奉献给铁路建设，铁路畅通无阻之中，为铁路的建设发展做出了贡献。在铁路建设中的大动荡、大迁徙，以及后来到下岗，使得这一代人的经历前所未有地复杂、曲折，许多人的生活具有大起大落和各种悲欢离合的情节，相互之间的命运、前途形成巨大落差。社会地位、经济状况、自我感觉和对现状与生活满意度方面的差别，使得这一代人除了曾经有过的一段共同的、难忘的经历，以及回忆起这段经历共有的感慨之外，很少其他的共同点。也许，还可以从他们的人生底色上看出一些岁月沧桑的烙印，比如吃苦耐劳的精神，关注现实、关心国家大事的习惯，对平等和公正的敏感，以及对旧体制弊端的深刻认识，这些特征使他们在工作中，有一种强烈的自我意识和群体认同意识，并对改革开放天然地支持。但随着时光流逝和利益分化，共同的感情、语言已不复存在，“我们曾经都是知青,铁路大集体职工”不再是自我认同的重要因素，取而代之的是精英意识或弱势群体意识的对立，满足于现实、顺应现实或不满现实的态度差异。

三、沉入底层的人市场经济造成多数大集体企业被强迫改制、解体或破产关门，铁路大集体工人是社会转型过程中利益受损最为严重的群体之一。其根源在于大集体企业的制度界定了这个弱势群体的身份：被奴役、被遗弃的畸形儿。使其对自身命运的认识经历了认同到觉醒、抗争与无奈的过程。到九十年代后期，这些为铁路献了青春的大集体职工，又一次待业，失业。劳动服务公司有其名无其实。他们辛勤劳动换来的果实一点一点被铁路全民的多径吞噬，他们原来所有的一切都失去了，最后到处打工维持生存。到了四五十岁“姥姥不喜欢，舅舅不爱的年龄。”无人管，无人问津。这些劳动服务公司虽然小，但是“五脏俱全”党政工组织都有，但一到办实事儿，他们一脸无奈，好像比我们吃不上饭的人还委屈。现在的一个站段有两个到三个劳动服务公司，有党支部书记，副书记，经理，副经理等，真的是官儿不少，具体办事时都在推、躲，他们不仅不干事儿，还把集体工人创造的财富以及产业承包出租转让，宁可让大集体职工放假回家无活儿干，也不操那份心。铁路局领导是嘴上天天说，月月讲，年年问关心职工生活，但是站段就是不为大集体职工排忧解难，从来无人问津。就是不给集体职工解决疾苦，办点实事。中央国务院和省市三令五申的下文件，对厂办集体改制，可他们就是推托不办，不关心这些弱势群体和无劳动能力的人。加之铁路大集体是历史遗留下的畸形怪胎，不同于社会厂办大集体。社会厂办大集体职工有党和国家、地方政府、企业管理，能够享受到相应的惠民政策与市民福利待遇。而铁路大集体工人却没有！这批所谓的铁路大集体职工都不如农民工，就是这样的无可奈何的生活在水深火热之中了。某铁路局就有近13万（07年在册人数统计）大军，大多数是七十年代，最无能、最听党话的铁路职工子女，上山下乡返城和留城待业的‘知识青年’。经省市劳动厅批准,应召到铁路集体单位的。铁路局也相应的成立了集体经济管理处、分局集体经济管理分处、各站段劳动服务公司，这些集体所有制工人，在各站段以及铁路大修部门参加铁路建设工作的。现如今平均年龄结构为45至65岁左右，工作年限长达三、四十年之多。在这漫长的岁月中，他们承担着铁路建设工程各种苦、脏、累等繁重体力工作，为铁路建设与发展献出了青春和血汗，做出了不可磨灭的贡献。虽然我们所承担的艰苦而艰巨的任务是正式职工同样的工作程序，执行同样的工作标准，接受同样的考核。工作性质、内容与铁路系统紧密联系在一起，但他们这批弱势群体的工资（退休），却与铁路正式职工相差一半还多，按照劳动法、企业法规定理应享受的各种奖金分配、劳动保障，福利待遇我们从来没有享受过！党和政府的惠民政策、改革红利也与他们毫不相干！

四、谁来关心铁路集体所有制职工铁路局设有集体经济管理处及下属办事机构，现在管理着铁路大集体的人事档案。如果说：铁路集体企业由于改制成立了所谓的有限公司（法人企业）就脱离了与铁路系统的关系，不予承认。无论从历史沿革或现实存在都是自欺欺人、瞒天过海，蒙骗愚昧无知的铁路大集体工人。因为铁路没有将这部分人员移交给地方政府。挤占挪用集体职工养老保险基金。某铁路局14万铁路大集体职工1988-1996八年上缴的养老金，铁路局没有移交到省社保局。某铁路集经处的领导下，从1988年开始参加养老金统筹，而在省社保局账面体现出来的却是从1997年1月1日开始投保缴费的。从1988年-1994各个站段和公司每个月上缴的金额是按上月的工资总额15%提取上缴到集经处统筹办。直到1994年才开始个人上缴工资的8%，单位上缴的20%。后来有的大集体单位没活干关、停、解体、工人自谋生路，法定由单位上缴的20%也是工人自己垫付，否则不给办理退休。退休金是以大集体职工本人的工龄，缴费基数为标准计算发放的。差了八年，每人每月要少开多少钱啊！

六、在这个文明现代国度里这个群体是这样的。什么“五金一险”、“取暖费补助”、“独生子女补助费”、“因公致残，医疗、护理补助费”、“退休证” 等全都没有。五金一险“住房公积金”：失业保险、工伤保险、生育保险似乎生来就与铁路大集体职工无关！能够涉及到铁路大集体职工的实际上只有养老保险和医疗保险。养老保险：由于单位转制、改制、闹得关停并转，破产、解体或长年放假。养老保险单位承担20%，个人承担8%；现在全部由铁路大集体职工个人承担。（我们手中有替企业垫付的养老金票据），如果不缴纳企业的部分就不给办理退休。医疗保险单位承担9%外加10元钱的大病统筹，个人2%；都是个人承担。有的单位还不能及时给予办理。某铁路局铁路大集体退休工人从来没有领到过“取暖费”，（铁路系统全民职工遗属、五七工，地方政府‘低保户’每年都有。），在册而外出打工的集体工人就更不要说了！2009年以前采暖补贴。实行“暗补”时还考虑到大集体职工，路内大集体职工缴纳10%取暖费。2010年实行“明补”以后，却没有大集体职工的份！路内大集体职工，就是铁路职工遗属是“大集体”的都必须全額缴费。谁也不知如何理解这种政策上的变化？2011年初，有的集体职工曾选派代表到某铁路局就此事上访，主管领导让他们回来听信，答应会给予妥善解决。当时基层供暖单位确实进行了调查摸底工作，至今没有下文。近年來，有的地方铁路大集体职工实行50%繳取暖費，有的地方却沒有之行这个規定（据说是口头传达，没有正式文件。）。例如：2013年某铁路地区可以按50%繳取暖费，而其他地区却没有执行这个规定？由于有了以前“暗补”与“明补”政策上的变化，现在有的地方实行铁路大集体工人50%繳取暖費能否持续下去，余下的50%部分怎么处理。有谁能说得清！铁路大集体工人在铁路系統干了一辈子承担着铁路建设各种苦、脏、累等繁重体力工作，为铁路建设与发展献出了青春和血汗，做出了不可磨灭的贡献。我们有权利、有资格享受铁路内部 取暖补贴等福利待遇。他们做着铁路一线最辛苦、最繁重的工作。哪里有铁路，哪里就有铁路集体职工在为铁路发展和建设事业献身的身影；哪里也就有铁路集体职工遭受不公正待遇、无处申诉的悲惨境遇……。例如：原某工程段大集体工人赵某因公负伤，高位截瘫二十多年了，现已病退，始终由孱弱多病的妻子护理维持，但是近几年来艰难的生活状况无人过问。曾因护理费无人管，医疗费用无处报销等具体问题多次上告，至今没有给予解决。夫妻俩相依为命，含冤苟活！关于符合国家政策的退休职工独生子女费和独生子女奖励金的问题，二零一四年就完成了统计上报工作。至今没有发放，不知何故？应该为铁路大集体办理、发放《退休证》。因为大多数铁路大集体职工的独生子女大多是在外地工作，父母老了，都有可能归到一处。到外地办理户口迁移、落户等事宜必须出示《退休证》否则不予办理。（据了解，某铁路局管内有的大集体工人已经办理、发放了《退休证》？）

七、国家给予的优惠政策、福利待遇等全无自2005年11月6日《关于妥善解决东北地区厂办大集体问题的请示》（财企〔2005〕122号）收悉。现批复。2O11年4月18日国发18号文件規定，在上世纪七八十年代，下乡返城安置子女再就业人群，因企业总之各种原因破产、倒闭等情况。对厂办大集体改革进度快、实施效果好的城市，中央财政将按照“奖补结合”的原则，提高对地方国有企业兴办的厂办大集体的补助比例。在2011年底前完成改革的，中央财政补助80%；2012年底前完成改革的，中央财政补助70%；2013年底前完成改革的，中央财政补助60%；2014年及以后完成改革的不予奖励。据某省文件汇编查阅：此款在当年以先划拨，后清算的方式，分别以35%拨款在四大银行，分别为，工行，建行，农行，农村信用社。国家文件是从2O11开始申报各单位交身份证，照片等。在铁路大集体也曾经统计上报过，名目是“返回个人上缴单位应缴20℅部分”。至今杳无音讯！国家政策文件铁路局为什么不执行？近年来铁路系统关于大集体的问题，从上到下什么说法也没有，什么文件也没有。许多问题单位无人管、铁路上级部门无视我们的存在；地方政府各级组织因为是铁路企业内部的问题，明确表示不管。例如：到地方政府申办低保，住房补贴以及经济适用房、廉租房等国家福利优惠待遇时，被告知：“铁路系统应由你们企业内部办理解决。”而铁路系统福利优惠政策从来就没有铁路大集体的份。铁路大集体职工就是被社会忽略，企业抛弃的一群垃圾废物？！铁路大集体企业资产流失。铁路大集体企业名存实亡。不是破产，不是关停并转，也不是倒闭。连下岗、失业这样的国家统计数字里都没有我们份！原来辛辛苦苦几十年积累的所有流动资产、无形资产、固定资产由于集体企业解体，缺乏监督管理，有的被主办单位毫无代价收回、遗弃，有的不知弄得哪里去了！而创造财富的大集体职工只落得孑然一身，只落得两手空空！为了养家糊口不得不拖着老弱病残的身体外出打工谋生。出卖劳动力、干活讨不回工钱的被骗事件时有发生！蔡昌旭个人简历

第二篇：《风云人物沉浮录》

风云人物沉浮录

选题：风云人物沉浮录（及《南方人物周刊》其他栏目的系列丛书）文章来源：《南方人物周刊》 1 选题概述

2004年，这个“人物”诞生之时，没有人知道它会长成什么模样，能有多大出息。我们只是单纯地坚信，“记录我们的命运”，是一件重要的事情。事实上，我们一直以来都在做着这件事，做得认真，做得仔细。在这个个体被形形色色的宏大事件、观念所遮蔽的时代，我们触摸到了具体的、生动的、能够与这个时代相互印证的个人，将他们真实地、生动地呈现给了我们的读者……

进入2006年，它已被誉为中国最具成长性的媒体，承载着众多的荣誉与期待。

但它不会改变初衷，不会将视线从“人物”转移到物质那儿去，转移到资本那儿去，移到任何时髦的泡沫那儿去。它将一如既往地打量那些和我们一样、也和你们一样的人物，它将最大限度地撕掉神话和误读，抵达人的真实、时代的真实。我们如此面对未来。”

这是《南方人物周刊》的发刊词，也表明了它想承担的社会责任，以另一种方式、一个柔和、理性、客观的方式思考中国当下和未来之路。

作为一本以新闻人物采访为主的周刊，《南方人物周刊》已有3年的历史，背靠南方报业集团这棵大树，它发展得很不错；风格上，它与《南方周末》既有共同点，也有自己的独特之处，犀利敏锐敢言，这种《南方周末》一贯的招牌在《南方人物周刊》中也得到了体现，同时，由于以人物讲述新闻的独特方式，又使它比起《南方周末》多了一份温和、一份宽容和更多的思考空间；尤其是《南方人物周刊》在采访人物的选取上很有自己的见解，紧扣当下新闻热点，范围覆盖财、政、经、文化界的风云人物及热门新闻中的普通百姓，非常丰富。

3年，对杂志来说是有特殊意义的；有理论说杂志在最初创办的3年是非盈利的，只有在第三年过后第四年开始时，它才能开始创收，姑且不论《南方人物周刊》是否符合这个理论，至少它目前生存得很好，销量稳步提高，读者群稳定，广告客户优秀，3年，值得它去纪念。

纪念的方式，自然是能够永存且能借鉴的最好，这就不是简单的研讨会能够完成的了，所以我建议它出版一本有纪念价值的精华本，就从最热门、受众最感兴趣的财政经人物的采访稿汇编入手，逐步打开市场。

全书计划分三大部分共四章：（实际目录内容只包括章节）

第一部分：成功背后 该部分主要以财、政、经界风云人物的成功启示录为主

第一章 财富顶端

文章列举：杨致远需要红舞鞋（2007-07-01）

宗庆后的激情与底气（2007-06-26）

马化腾：从学习者到行业改造者（2007-05-22）

第二章 政界风云

文章列举：彭定康 告别港督的日子（2007-07-01）

杨洁篪：中国新外交部长（2007-05-22）

万钢六种（2007-05-16）

这两章的人物选取主要以争议较小的成功人物为主，也可使功成身退的，比如前任港督彭定康。

第二部分：沧海桑田 该部分主要以处于低谷甚至已经入狱的财政经界人物采访为主，特点是独家独到，视点独特，观点客观。

人才上，南方报业记者、编辑的专业水准有目共睹，大可放心。

资源上，创刊3年，每年52期，每期80页的正文内容，使得编辑在文章选编上也有了很大的挑选空间。

加上今年是《南方人物周刊》创刊三周年，有很多值得总结的地方，而这三年，也是中国政治经济风云变幻的三年，重大新闻事件层出不穷，新闻管制也在逐渐放开，这一切对于这样一本精华集的出版，可谓天时地利人和。编辑出版计划

在文章选编上，时间和新闻的重要性是优先原则。由于创刊刚刚三年，所以在新鲜度上还是不错的，这也能拉近与读者的心理距离。完成编辑后尽快进行编审校对的工作。

2007年7月12日是《南方人物周刊》的创刊日，本书计划在此日期附近出版上市，封面装祯计划用它历次的封面来组成一幅有纪念意义的图画，比如“3”之类，这个由专业的设计公司来完成。

书籍的序拟邀请南方报业集团的老总、新闻业知名人士（如《中国青年报》的卢跃刚）来写。

此外，如果这本书市场反应良好，还可以陆续推出一系列同类图书，比如针对文化名人的专辑，《南方人物周刊》在此也有良好的资源积累，比如王朔、孟宪实（中国人民大学国学院副教授）等；再如反映热点新闻中普通百姓的专辑，如重庆的最牛钉子户。这系列丛书各有各的卖点，针对不同的读者定位，又可以整体涵盖《南方人物周刊》这3年来的业绩，还是有一定的市场潜力和纪念价值的。营销计划

首先，在最近几期的《南方人物周刊》上连续刊登类似“预告”的图书销售广告，告知广大读者《南方人物周刊》即将出版这样一份精华纪念图书，以财政经人物专辑为主打，同时在南方报业集团的其他媒体，如《南方周末》、《南都周刊》和相关网站上刊发同样内容的预售广告，可以通过邮购方式获得；此外，还应搞好与同类媒体的关系，比如《三联生活周刊》、《中国新闻周刊》、《中国青年报》等报纸杂志上刊登预售广告。

同时，还要做好各大书城的前期宣传工作，诸如卓越、当当等网站也是如此；在贝塔斯曼书友会等读者俱乐部开展预售活动，还可进行电话订购。

促销方式上，出版前一月，在《南方人物周刊》内连续夹上宣传卡，还可在出版前一周左右开展大幅的广告宣传（以平面印刷广告为主，尽量不用电视媒体），出版当日可在重要媒体上刊登书评，出版3-4周内再进行大的书评促销活动，比出版当日媒体更广、篇幅更大；还可向相关媒体、图书馆、销售代理商等赠送适量样书，以扩展宣传范围。

到图书真正上市时，一方面可召开新闻发布会，另一方面可以组织《南方人物周刊》的资深记者、编辑进行巡回签售活动；一段时间过后还可组织相关媒体、专家举行作品研讨会，并在相关媒体上刊登研讨会的新闻报道；此外，还应针对高端的读者人群做好宣传工作，如在大学校园、学校图书馆、高级写字楼等场所悬挂较为精美的宣传图、宣传版之类，尤其要做好“图书馆专供书”这条销售渠道，加大团购量。

随着图书上市时间的加长，给消费者的折扣也可越来越优惠；另外，与销售商、发行商的关系也要搞好，尽量减少中间环节不必要的支出，如果可以的话，尽量选择全国独家发行商或者大的发行商，销售渠道上尽量多元化。成本预算及效益简要分析 3周年纪念，再加上《南方人物周刊》丰富的文章资源积累，预计全书正文页数达到300

第三篇：1-拉手网沉浮录

曾经名噪一时的团购老大拉手网，自2011年美股上市折戟后便几乎销声匿迹于市场视野之中。四年过去，时移世易，互联网市场早已完成数轮重新洗牌和站队。随着近两年来阿里巴巴参股美团，大众点评被腾讯收入麾下，百度全资收购糯米，团购以O2O之名，再次成为BAT等互联网巨头们争相抢夺的主战场。

2015年10月，团购两巨头美团和大众点评正式合并，坐稳O2O团购市场的头把交椅。新美大完成新一轮30亿融资，估值摸高至180亿美元。如此高估值之下，新美大的IPO已成为不得不提上日程之议——“现在的美团和当年的拉手网的情形何其相似，”拉手网现任CEO梁闯接受财新记者专访时直言不讳。在他看来，虽然团购行业在并购层面很热闹，但整体行业特征和多年前的团购并无差异：“两端，用户和商户都没有增加，不过各家换换位置。”

采访中，梁闯解答了外界对于拉手甚至团购行业的诸多疑问：昔日的团购老大拉手网为何会在登陆美股临门一脚的关键时刻功亏一篑？当今的老大美团与当年的拉手网在商业模式上是否已有所不同？上市败北后的拉手网在沉默的这些年中又在耕作些什么？他们对于团购的发展模式又有哪些思考？

反思美股折戟：团队心态变了

时间倒回到五年前。成立于2010年3月的拉手网，是中国最早的团购网站之一。在成立后仅一年多的时间里，拉手网市场规模迅速扩张。到2011年4月，拉手网已经完成三轮融资，金额共计达到1.66亿美元。这令拉手网成为当年团购网站中获得融资额度最高的公司，在2011年市场高峰期拉手网的估值高达11亿美元——无论是拉手网的管理团队，还是投资者，IPO成为了彼时唯一目标。

2011年10月，拉手网在当时的CEO吴波带领下，正式启动赴美IPO。就在各项手续齐备、上市敲钟可期之时，竞争对手抓住其财务问题举报，快速规模扩张造成的管理团队混乱，数据造假等问题让拉手的IPO功亏一篑，自此一蹶不振。

上市败北后的拉手网不复往昔的团购老大地位，也逐渐鲜少出现于媒体和公众视野之中。原拉手网CEO吴波于2012年8月离职，并“再创业”成立了美佳乐。随着近两年内新一轮O2O团购业务重新开始火热，后起之秀——美团、大众点评、糯米等团购网站迅速崛起，并成为BAT巨头们争相抢夺和布局的战场。

2014年10月，江苏民企三胞集团宣布收购拉手网，实现对拉手网的绝对控股。实力派传统零售企业成为末路英雄拉手网的接盘侠，这让沉默良久的拉手网再次吸引了公众视线。人们不禁好奇：接下来拉手网到底打算怎么玩儿？实体零售企业的资源将为拉手网大力输血加入补贴大战，以期东山再起？还是拉手网将被整合成为传统零售企业的线上入口，就此金盆洗手、不再独立运营团购业务？

拉手网CEO梁闯对财新记者表示，拉手网从未也不会放弃做团购，但不会走传统的烧钱补贴路线。这种想法源自对当年拉手网上市之梦未竟的反思。

拉手网CEO梁闯对财新记者表示，从商户资源、运营能力等很多方面来说，拉手网与美团相比，并无太大区别。“其实很多线上的商家资源，我们都是完全同质化的。而且拉手网的中高层团队一直都比较稳定，这是国内第一代做团购的人，他们对团购业务有着最早的认知和丰富的经验。”

“拉手网的团购业务其实一直保存在那里。但是没有像其他团购网站一样，通过烧钱，通过大规模的资本投入来对用户和商家进行大量补贴吸引用户，来扩大市场占有率和市场规模。”梁闯表示。“我们的团购业务基础运营能力并不差，如果美团用30亿，我们用50亿去补贴用户，那么短期内拉手网完全还可以成为团购市场上一个很强大的竞争者。”

被三胞集团收购后的拉手网，看上去似乎并不缺乏融资通道。三胞集团1993年成立于江苏南京，业务板块覆盖金融投资、商贸流通、信息服务、健康医疗、地产开发等领域，旗下拥有宏图三胞、南京新百等上市公司。在金融领域，三胞集团投资参股了江苏银行、华泰证券、南京证券、紫金信托、锦泰期货等十几家金融机构，同时还是幸福人寿保险股份有限公司的第二大股东。

但是，梁闯对财新记者表示，拉手网目前并无计划融资来参与市场上的团购补贴大战。长期以来，互联网市场的玩家们都被普遍教育“赢者通吃”的市场规则——无论砸进多少资本，只要能保住最大的市场占有率，笑到最后者方能得天下。从滴滴、优步等网络约租车到团购，行业大佬们无一不在疯狂融资以赢得非生即死的补贴战。

回顾拉手网当年上市失败的教训，梁闯认为，单靠拼资本的补贴模式拼命做大市场规模，并非一种健康可持续的商业模式，靠补贴方式吸引的用户实际上也缺乏对团购网站品牌的忠诚度。“谁家的补贴高，优惠力度大一些，用户就买谁家的团购，对用户而言无非是多下载一个APP而已。但资本总有烧光的那一天。”他说。

“所以，我们在思考的问题就是，如何能够在维持线上入口流量和资本投入之间，找到一种平衡的关系。换言之，如何能够通过服务和产品的利润分成来实现持续盈利，如何吸引到稳定的消费者群体。”梁闯表示。“做到了这一点，才是一种良性的发展模式，才能更好地去跟资本市场讲故事。”

寻路商业模式：深耕低频次高附加值服务

实现维持流量和资本投入之间的平衡，说起来容易做起来难。

团购涉及到的O2O消费领域覆盖到生活中“食、宿、行、游、娱”等各个方面，但从消费数额来看，占比最高的还是餐饮消费。“数据显示，70%的团购消费都来自餐饮。”梁闯介绍。餐饮、出租车、外卖，这些都属于团购消费中高频次、低附加值类的服务，经过前期的发展，目前这些消费场景的利润空间已经很小，团购网站并不能从中获取很大的收益，因此只能依靠投资补贴商家和消费者，来吸引更多用户。

梁闯认为，如果希望不通过补贴模式而实现团购网站的盈利，那么未来团购需要深耕的领域就是寻找更多低频次、高附加值的线上场景，通过团购网站与商家的利润分成，实现盈利模式的良性循环。

哪些场景和服务属于团购消费中低频次、高附加值的品类？未来O2O市场可能出现的新增长点在哪里？梁闯对财新记者透露，拉手网内部也在尝试着做出自己的判断——拉手网近期在深耕的服务品类主要有两项，一是售后电子产品维修服务项目“修好了”，二是婚纱丽人服务。

“修好了”是拉手网计划推出的一个互联网维修服务项目。被三胞集团收购控股之后，拉手网将借力于三胞集团旗下的实体零售资源，在零售门店建立统一品牌的电子产品售后服务网点，通过拉手网的线上渠道销售此项服务。“现在电脑、手机等这些电子产品普及率很高，售后维修的需求也比较大。这种服务的消费虽然没有餐饮等品类高，但附加值要高一些。相对于电器零售商，我相信我们互联网O2O企业做这类服务还是有渠道优势。”梁闯认为。

婚纱丽人项目，拉手网在过去一年中一直在通过三胞集团的线下资源，不断对其进行场景化和具体化，在这项服务上进行深耕和细耕。梁闯向财新记者介绍，在拉手网内部，有一个商家增值部门。“这不是一个利润部门，而是一个服务部门，他们的工作是专门帮助线下的商家将产品进行互联网化，帮助商家能够更好地去开发一些产品，适合做团购的线上推广。”其中最典型的莫过于餐饮店。拉手网增值的部门工作人员参与到商家的经营环节中，帮助他们设计更适合互联网推广或团购的菜品套餐组合。对于婚纱类项目的互联网化耕作，亦是同理。

在过去一年中，拉手网已经逐步在B端接入了更多的提供婚纱服务的商户，以期能够提前布局此类线上场景的流量入口，抢得市场先机。“这部分项目其实是可以产生盈利的，不需要补贴，而且这类线上场景其实也有一定的广告价值。”梁闯表示。

两条腿走路，可以走多远？

随着团购与地图应用的结合，LBS（Local-Based-Service）成为新一轮O2O市场增长的热点。而在整个产业链条上，团购网站无疑成为掌握着线上流量入口的关键环节。阿里巴巴参股美团，腾讯将大众点评纳入麾下，百度全资收购糯米网——不管未来如何，显然BAT互联网巨头们谁也不希望在本轮竞争中失去线上流量的入口。

“所以，不管怎样，拉手网不会放弃做团购业务，我们必须守住线上流量的入口。”梁闯表态说。同时，有了线上入口，拉手网所积累的用户行为大数据，也可以成为管理者进行经营决策的重要参考。“我个人把互联网用户的数据分成两类，一类是裸数据，就是笼统地说一共有几亿用户，但这些数据很多其实是没有太大意义的；另一类是‘有温度’的数据，就是那些活跃的用户主体，可以根据他们消费行为来挖掘更多线上场景，帮助我们提升传统服务，开发新的业务。”

梁闯表示，拉手网现在希望用“两条腿”走路，一条腿是守住传统团购业务的线上入口，尽可能去扩大用户规模，但不会走通过大规模烧钱补贴的路线来做太多横向的规模扩张；另一条腿是孵化更多新项目，通过挖掘更多低频次、高附加值的服务，深耕更多的商户资源和O2O线上场景。一言蔽之，即是在稳住C端的同时，做大B端，拓展垂直方向的产业链。

三胞集团的接盘显然给了拉手网更多底气，无论可供整合利用的实体零售资源，还是资金融通渠道。到目前为止，三胞到来以后，更多地还是在为拉手网做一些“锦上添花”的事情，例如在“修好了”项目中所提供的售后维修实体门店资源。之于后面的商业模式，拉手网的“两条腿”走路是否能够齐头并进，到底能够走多远？似乎还是未知数。如果B端孵化的项目并不能得到市场认可，那么C端的用户流量是否还能够守住？如果C端的用户流量下跌太快，是否还会有更多B端新的所谓高附加值商户愿意接入？

历史不能假设。但也许当年身居团购老大地位、估值高达1.66亿美元的拉手网没有功亏一篑，而是成功登陆美国资本市场，那么也许其今天的市场战略会完全不同。梁闯坦言，如果当年成功上市之后融到了足够的资本，那么现在拉手网可能会有更充分的时间去进行B端的精细化管理。但如果放弃精耕B端的线上场景而只靠补贴扩容C端，是否又会重蹈当年拉手网的覆辙？

浩浩汤汤的互联网大潮，瞬息万变。这一轮O2O大潮里，拉手网会浮上来还是沉下去，一切还在等待时间的回答。

第四篇：打假英雄王海沉浮录

于泽远

王海在中国的名气很大，他的打假活动被称为“王海现象”。

王海成名是因为打假。他说，要不是中国有这么多的假冒伪劣产品，他不过是个普普通通的年轻人。

中国人太熟悉假冒伪劣产品了，从假酒假药到毒米毒油，假冒伪劣产品伴随着中国人走过了经济快速发展的20年，而且肯定还会如影随形地跟着他们进入21世纪。

因为“打假”，王海从一个默默无闻的青年变成了维护消费者权益的英雄，又因为涉嫌“假打”，也被指为“黑吃黑的奸商”，甚至一度被逼“发疯”，在大街上裸奔„„

就在几年前王海声名鹊起的时候，批评他的声音也从未消失。不过人们当时出于对假冒产品的痛恨，对王海打假赚钱还比较宽容，最多也不过指责没有受过高等教育的他“素质低”、“没什么文化”。

但新千年的降临却没有给王海带来好运。

背上“黑吃黑”恶名

2000年年初的“津成事件”给他造成了近乎毁灭性的打击，他背上了“黑吃黑”的恶名。

去年年初，一个化名李长兵的人与王海签订了一份“打假”合同，根据合同，王海要帮助李长兵这个经销假冒电线的津成公司打垮另一家造假公司，双方并规定违约者罚款10万元人民币。王海在合同上签了

字并收下了李长兵两万元人民币的定金。

这件被媒体称为“津成事件”的丑闻一经曝光，人们纷纷炮轰王海的行为，王海解释说他是想将计就计，要用造假者的钱去打假，“没有枪没有炮，敌人给我们造嘛”。

但王海已是跳进黄河洗不清，那些早就对他“买假索赔”赚钱的做法表示不屑与鄙视的人们，这下又抓住了他收造假者钱的把柄，王海的道德受到了强烈的质疑。

南宁上演“裸奔”

津成事件的余音未了，王海去年9月在南宁又成了一起让人瞠目结舌的“裸奔”事件的主角。

9月下旬的一天，王海在南宁突然退出下榻的国际大酒店，在未付分文的情况下坐上德士离去。酒店人员乘车尾随，将王海挡回酒店。但王海拒不付款，并在饭店大堂大打出手，造成部分物品毁损。

媒体惊呼“王海疯了”

当警方将处于“极度亢奋”的王海带离现场后，王海又突然在众目睽睽之下脱下衣裤，只穿一件短裤

跑上大街，大喊大叫。

王海“裸奔”后被警方治安拘留，但王海被带到派出所后又打坏了门和玻璃，结果被送到南宁市第五人民医院接受精神鉴定。许多媒体用类似“王海疯了”的标题报道这件事。

王海后来解释说，他的行为失常是因为津成“黑吃黑”事件给他的压力太大，终于无法承受，非常失

态地把这口恶气撒在了南宁的桌椅板凳上。

宣布退出个人打假索赔

“裸奔”事件发生后不久，王海正式宣布退出个人打假索赔。

从5年前第一次打假开始，王海的麻烦就层出不穷：他向假冒伪劣挑战，却经常被告上法庭；有人把他奉为英雄，也有人扬言要干掉他；有媒体说王海是“二十世纪末中国消费史上值得大书特书的人物”，也有法官指斥他是个冒牌的消费者„„

提醒消费者自我保护

中国著名经济学家茅于轼在为王海所著《当头棒喝》一书的序言中说，王海打假唤起了中国的消费者用法律保护自己的意识，功不可没。他尤其向中国的司法界提出了是依法办事，还是依传统道德办事的问

题。

中国另一位著名经济学家吴敬琏则称赞王海是中国“市场的清道夫”。

买假货赚钱“有风险”

民法专家何山说，打假中有两类人，一类以公益为目的，另一类就是像王海那样以获取利益为目的，这两类人都是社会需要的，都符合民法“尊重当事人意愿”的重要原则，而且这两种行为的效果都能推动

“打假”及维护消费者权益。

但何山表示他更赞成王海的打假，因为买假货赚钱“有很多风险，有赔有赚”。

为私利打假

社会效益更大

北京大学伦理学专家王海明教授也看重王海式的维权，因为他具有一股强大的动力，而公益的维权者

缺乏内在的原始动力－－个人利益的追求。

王海式的维权虽不如公益打假的层次高，但他的社会效益永远大于无私奉献。王海为私利打假更有持

久性，对社会的效益也会更大。

法律不管思想

中国人民大学社会学系教授周孝正认为，因为王海买假是为了索赔赚钱，就认为王海不是消费者的说法“是荒谬的”。《消法》应该将消费者和商家称为“买方和卖方”，只要买了假货就可以索赔。周孝正指出，法律不应该强调崇高的思想，因为法律是不管思想的。

中国消费者协会秘书长杨竖昆表示，公益维权也好，利益维权也罢，他们的行动只要效果上能够维护消费者的权益，我们不需要考察他们的动机，它们都将对法制建设起到推动作用。

指责声不绝于耳

但指责王海式打假的声音也不绝于耳。中国政法大学法学博士王涌认为，假货盛行是社会经济中的一个结构性的问题，不是通过所谓打假公司或“打假产业化”的方式可以解决的。以打假为业者的出现只是增加了制假售假者的成本而已，甚至会带来诸多负面影响。

北京大学社会学教授高丙中说，如果王海为了帮助一个企业打击另一个企业，就成了不标准的打假，可能使王海成为某些有钱造假者的保护人，因为他们可以雇佣王海。

“津成事件”违民法原则

北京市汇源律师事务所主任律师魏贵勤也认为，在津成事件中，王海明知道对方是被打假的对象，还收2万元订金，然后去打或索要，这不符合《民法》“诚实、信用、公平”的原则。

打假打到底

在去年经历了种种不顺的王海如今怎么样了？新年过后的一天，摘下墨镜的王海在与笔者交谈时说，他还要续写打假传奇。

放弃“买假索赔”手段

王海表示他已经完全放弃了自己仗以成名的“买假索赔”手段。他说：“我早就预言，买假索赔这种事情，素质高的人可能不屑去做，素质低的人呢，不一定能把这件事做好。”

王海抱怨目前中国有很多专业的买假索赔者“素质太低”，不少人甚至打着他的旗号在外面招摇撞骗，这也是他宣布退出个人打假索赔的重要原因。

注册公司配合政府打假

谈到今后的打算，王海说他将利用自己的知名度，注册一个“王海公司”，配合政府部门打假。

屡经挫折的王海感悟说，如果把打假作为谋生手段，“任何一个个人都是靠不住的，应该靠机制”。

从维护公共利益

来获得个人利益

如今车房俱备的王海用哲人的口吻说：“我追求幸福的方式是同时追求各种利益的最大化。目前，我选择的具体行为是，通过维护公共利益，来获得自己的利益。这种行为的过程和结果都是我的幸福。”

王海并不认为他今后的道路会十分平坦，他透露，他的打假公司曾在3个月内赔了17万元人民币，现

在已经有了盈利。

在更高层次上继续打假

王海说，他今后的目标是要把“王海公司”办成一个打击侵犯知识产权和反不正当竞争的“跨国机

构”，在更高层次上续写他的“打假传奇”。

与王海交谈，你能感觉到他的执着。虽然他已遍尝打假路上的酸甜苦辣，但他今年只有28岁。

连串轰动中崛起

无论是“英雄”还是“奸商”，都使王海成为媒体经常关注的焦点，甚至连美国总统克林顿访华时也

要见见这位传奇人物。

然而，绝大多数中国消费者并没有或不想用法律和去同售假者理论索赔，面对便宜的假货，他们选择

了默认。

从“消法”中看到生机

但是，1995年3月，一直没有找到理想的工作的22岁山东青年王海从中国消费者权益保护法（简称“消法”）第49条规定：“消费者被欺诈可获双倍赔偿”。中看到了谋生机会。

当时假冒伪劣产品已在中国泛滥，连北京的一些大型和高档商场也陈列着一些假货。王海就从这些知

名商场入手，走上了一条艰难的打假谋生之路。

首次出招不顺利

王海的第一次打假并不顺利。他在几家商场购买了一批假冒的新力（SONY）耳机。他先把样品拿到新力公司北京办事处，对方确认是赝品后，王海就找到商场去索取“双倍赔偿”，不料商场并不认帐，反坚

持要王海拿出证据。

王海到北京市技术监督局执法大队取证，人家说只负责给产品质量作鉴定，不管商品的真伪；王海又到新力公司北京办事处，人家说绝对是赝品，但却不肯出具书面鉴定证明，他们表示只对“有关部门”出

具鉴定证明，而不对个人。

王海既不是“有关部门”，也没钱飞到日本去取证，他的首次买假索赔因为没有选准目标而告失败。

吸取教训二度出击

1995年10月，王海在总结第一次失败的教训后再度出击，他在一些大商场购买了一批证伪比较容易的假货，这次他成功了，在一周内获赔8000元人民币（约1670新元）。

尝到甜头的王海开始四处买假索赔，在与商家源源不断的纠纷中，王海很快引起了中国消费者协会和

媒体的关注。

被媒体以“正面人物”形象推介

虽然王海总是在镜头前戴着一副老式墨镜，让人看不清真面目，但他是以“正面人物”的形象被中国媒体推出。被假冒伪劣产品搞得晕头转向的中国消费者协会也有意通过王海让更多的消费者了解消法的有关规定。于是，王海打假的新闻频频出现在人们的视线，王海出名了。

成了名人后，王海买假索赔行动也变得更加顺利－－在中国，名人可以办成许多普通人办不成的事。

王海买假索赔的成功在中国催生了不少模仿者，一时间，中国很多城市的大商场变得自律起来，纷纷表态要和假货决裂，中国官方也乘机从1995年底起连年开展大规模的“百城万店无假货”的打假活动。

“王海现象”成热门话题

1995年11月，“王海现象”变成了社会各界热门讨论的话题。12月，为中国第一个“消费者打假奖”的获得者，奖金虽然只有5000元人民币（约1040新元），但“中国打假第一人”的桂冠却稳稳地落在了

这个媒体新宠的头上。

接下来的几年里，王海虽然偶遇挫折，不过总体上还算顺利。他凭借自己响亮的名头在中国南征北战，东拼西杀，挣得了“打假英雄”的称号。

开办“打假公司”

王海不再满足于个人“买假索赔”这种“小儿科”的活动，他要当老板，要开创更大的事业。

1997年8月，王海开办的“大海公司”正式登场，为企业和消费者打假提供各种服务。同年12月，王海所著《我是刁民》一书由作家出版社出版，销量不错。

与克林顿会面

1998年美国总统克林顿访华时，在上海举行的一个名叫“构筑21世纪的中国”的座谈会上见到了王海，并称赞王海是“中国消费者的保护者”－－王海有了国际知名度。

第五篇：铁路监理规范录

铁路建设工程监理规范

2010-01-15

铁路建设工程监理规范 1 总

则

1.0.1 为提高铁路建设工程监理水平，规范铁路建设工程监理行为，依据国家有关法律、法规和铁道部有关规章、规定，编制本规范。

1.0.2 监理工作是建设管理工作的延伸，监理单位代表建设单位行使所委托的安全、质量、工期、投资、环保控制等相关权力，并将工程质量作为工作重点。

1.0.3 监理单位必须与建设单位签订铁路建设工程委托监理合同，合同中应包括监理工作的范围、服务期、酬金，合同双方的职责和权利等。建设单位应将委托监理合同的相关授权书面通知承包单位。建设单位与承包单位之间在委托监理合同范围内的联系活动应当通过监理单位进行。

1.0.4 铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制。

1.0.5监理单位应公平、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位的合法权益，不得损害其他单位的合法权益。

1.0.6本规范适用于新建、改建铁路建设工程施工阶段的监理工作。

1.0.7 铁路建设工程监理除应遵循本规范外，还应符合国家有关法律法规和铁道部规章制度以及强制性标准及规范的规定。2 术

语 2.0.1项目监理机构

监理单位派出并代表其履行委托监理合同的现场监理机构。2.0.2监理工程师

取得监理工程师执业资格并经注册的监理人员。2.0.3总监理工程师

由监理单位法定代表人书面授权，代表监理单位全面履行委托监理合同、主持项目监理机构工作的监理工程师。2.0.4副总监理工程师

由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的监理工程师。2.0.5专业监理工程师

根据项目监理机构岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。2.0.6监理员

具有同类工程专业知识，经过监理业务培训并取得结业证书，在专业监理工程师指导下从事具体监理工作的监理人员。2.0.7监理规划

由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人批准，指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。2.0.8监理实施细则

根据监理规划，由专业监理工程师编写，经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。

2.0.9工地例会

由项目监理机构定期主持召开，有关单位参加，研究落实委托监理合同中相关事宜的会议。2.0.10变更设计

对审核合格的施工图进行变更的活动。2.0.11工程计量

根据审核合格的施工图及承包合同中工程量计算规定，对承包单位申报的已完合格工程的数量进行的核验。2.0.12旁站

监理人员在现场对关键部位或关键工序施工进行的全过程监督活动。2.0.13 巡视

监理人员对施工现场进行的定期或不定期的巡回检查活动。2.0.14 见证检验

监理人员对施工人员材料取样、送检、检验或某项工程的测试、试验过程进行的监督活动。2.0.15平行检验

项目监理机构在承包单位自检的基础上，利用必要的试验检测手段，按照一定的比例独立进行检测或试验的活动。2.0.16监理日志

项目监理机构记录每天监理工作实施情况的文件。2.0.17监理月报

项目监理机构分析、总结每月项目实施及监理工作情况的文件。3 基本规定 3.1 监理工作依据

3.1.1 铁路建设工程监理的主要依据： 国家有关法律、法规及铁道部有关规章、制度；

国家和铁道部有关标准、规范、规程；

国家和铁道部对本项目的批复文件；

审核合格的施工图： 本工程项目的委托监理合同、承包合同和材料设备供应合同。

3.2 项目监理机构

3.2.1 监理单位必须在工程施工现场设置组织机构健全、人员职责明确、岗位设置合理的项目监理机构。

3.2.2 项目监理机构的组织形式、人员构成纳入委托监理合同，监理单位应在委托监理合同签订后7天内将总监理工程师的任命书及专业监理工程师名单书面通知建设单位。

3.2.3 现场监理人员按总监理工程师(如监理工作需要，可配副总监理工程师)、专业监理工程师和监理员三个层次配备，并符合以下要求： 总监理工程师、监理工程师应具备相应的执业资格，监理员应经培训合格； 专业监理工程师的专业和数量应与监理工作匹配，监理人员数量应满足现场监理工作需要； 专业监理工程师应不少于合同约定监理人员总数的60％，其中具有高级技术职称的人员应不少于合同约定监理人员总数的20％； 现场监理人员年龄不得大于65岁；年龄60至65岁人员数量不得大于现场监理人员总数的20％，且身体健康能胜任现场工作。

3.2.4 监理人员配备：

新建普通单线铁路每公里0.3人～0.5人，根据监理工作内容确定；双线增加20％。

客运专线按普通双线增加20％。

增建二线工程、电气化改造工程、既有线改造工程等参照上述标准，根据实际需要配备监理人员。

独立工程以及工程简单的项目根据实际需要配备监理人员。3.2.5 项目总监理工程师一般不得更换。因特殊原因需要更换时，应在更换21天前书面通知建设单位并取得建设单位同意。

3.2.6 监理单位应根据现场工作需要，及时对现场专业监理工程师、监理员进行调整。更换专业监理工程师，应提前7天通知建设单位并取得建设单位同意。

3.2.7 监理单位应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，为项目监理机构配备满足监理工作需要的办公、生活设施、检验检测设备及交通工具。

3.2.8 建设单位向项目监理机构提供办公、生活设施的，项目监理机构应妥善使用和保管，并在完成监理工作后移交建设单位。3.2.9 项目监理机构应实施计算机辅助管理，监理工作纳入建设项目管理信息系统的，项目监理机构应按要求及时提供资料。3.3监理人员职责

3.3.1 监理人员必须贯彻执行国家有关法律、法规，铁道部规章、制度，工程建设强制性标准、规范及规程，依据委托监理合同实施工程监理。

3.3.2 总监理工程师应履行以下职责：

主持项目监理机构工作，代表监理单位全面履行委托监理合同；

主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则；

确定项目监理机构人员分工和岗位职责，并以书面形式通知建设单位和承包单位； 检查和监督监理人员的工作，协调处理各专业监理业务，根据工程项目的进展情况调配人员； 主持监理工作会议、工地例会，签发项目监理机构的文件和指令； 审查并签署承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划等文件；

检查承包单位项目经理部的质量、安全管理体系和管理制度；

签发单位工程停工令、复工令，审核并签署验工计价表、工程付款凭证和工程结算书；

根据授权审核和处理变更设计事宜； 根据政府主管部门或建设单位的要求，参与或配合对工程质量事故、施工安全事故的调查；

定期巡视施工现场；

对索赔、工程延期提出处理意见；

组织编制监理月报、专题报告和工作总结；

审核并签认承包单位的单位工程质量验收资料；

审查承包单位提交的竣工申请报告，组织专业监理工程师编写工程质量评估报告，参加工程项目的竣工验收；

组织整理项目监理资料。

3.3.3 总监理工程师不得将下列工作委托副总监理工程师和其他人员： 主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则；

根据工程项目的进展情况调配监理人员； 组织审核承包单位提交的施工组织设计、开工报告、技术方案、进度计划； 签发工程停工／复工令、工程暂停令(紧急情况除外)，签署验工计价表、工程付款凭证、工程竣工报验单，审核签署竣工结算凭证；

对索赔、工程延期提出处理意见；

签发监理月报、工程质量评估报告和项目监理工作总结。

3.3.4 副总监理工程师配合总监理工程师工作，应按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利。3.3.5 专业监理工程师应履行以下职责： 参与编制监理规划，负责编制本专业的监理实施细则；

负责本专业监理工作的具体实施；

审阅并现场核对施工图； 对监理员的工作进行组织、指导、检查和监督，应向总监理工程师提出监理员调整建议； 审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更等，并向总监理工程师提出报告； 负责本专业的检验批、分项、分部工程验收及相关隐蔽工程验收； 定期向总监理工程师提交监理工作实施情况报告，重大问题及时向总监理工程师汇报； 核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，对进场材料、设备、构配件进行见证检验或平行检验，合格时予以签认； 进行现场巡视，发现质量问题和安全隐患及时处理，并向总监理工程师汇报； 负责本专业工程计量工作，审核工程计量数据和原始凭证： 负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，编制监理月报； 做好监理日记。3.3.6 监理员应履行以下职责： 在专业监理工程师的指导下进行现场监理工作；

检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用运行状况，并做好检查记录； 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证； 按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录； 进行旁站监理工作并做好记录，发现问题要及时指出并向专业监理工程师报告；

做好监理日记。3.4监理规划 3.4.1 监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后按照监理大纲编制，经监理单位技术负责人批准，在召开第一次工地例会前7天内报送建设单位核备。

3.4.2 监理规划的编制应针对工程项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标、工作要求，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。

3.4.3 监理规划的编制依据： 与建设工程相关的法律、法规、规章和项目审批文件；

与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；

委托监理合同、监理大纲以及与建设工程项目相关的合同文件。

3.4.4 监理规划应包括下列主要内容：

工程建设项目概况；

监理工作的范围；

监理工作的依据； 项目监理机构的组织形式；

项目监理机构的人员配备；

项目监理机构的人员岗位职责；

监理工作程序； 监理工作的方法和措施；

监理工作制度； 监理实施细则编制计划及要求； 监理设施。

3.4.5 在监理工作实施过程中需要修改监理规划时，总监理工程师应组织专业监理工程师及时进行修改，按原程序经过批准后报建设单位。3.5监理实施细则

3.5.1 监理实施细则应由专业监理工程师编制，经总监理工程师批准，在工程开工前完成，并报建设单位核备。

3.5.2监理实施细则应详细具体，具有可操作性，其编制依据如下： 已批准的监理规划； 与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

批准的施工组织设计、专项施工方案。3.5.3 监理实施细则应包括下列主要内容：

专业工程特点及其技术、质量标准；

监理工作范围及重点；

监理工作流程； 监理工作控制要点、目标及监控手段；

监理工作方法及措施；

6具体旁站部位和工序。

3.5.4 在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。4 工程开工前监理工作 4.0.1 总监理工程师应组织监理人员熟悉和掌握委托监理合同、工程承包合同、设计文件、有关技术标准和检验检测方法。4.0.2监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，并由总监理工程师会签会议纪要。

4.0.3总监理工程师、专业监理工程师应审阅、核对施工图纸，发现设计文件中有差错、漏项等问题，项目监理机构应向建设单位提出报告，并要求承包单位对施工图纸和交桩资料进行现场核对。

4.0.4专业监理工程师应对承包单位核对设计文件进行检查，对承包单位提出的施工图设计及勘察问题进行研究，并将意见送建设单位和勘察设计单位。

4.0.5 总监理工程师应组织专业监理人员检查承包单位对测量基准点、基准线和水准点的复测以及承包单位报送的复测成果，专业监理人员应对重要工程的控制点进行复测，对单位工程的施工放样进行检查。

4.0.6 总监理工程师应组织专业监理工程师审查工程承包单位报送的《施工组织设计(方案)报审表》(附录A中TAl表)，提出审查意见后报建设单位。主要审查下列内容：

质量、安全、投资、进度、环保及水保控制目标；

施工场地布置及文明施工；

施工方案、施工方法、施工工艺；

投入现场的施工机械设备、人员；

质量、安全、环保水保管理体系；

安全、消防措施；

施工过渡方案；

工程承包单位内部签认制度。

4.0.7 总监理工程师应核查承包单位提交的《主要进场人员报审表》(附录A中TA5表)，并签署意见。

4.0.8专业监理工程师应审查承包单位报送的《工程开工／复工申请表》(附录A中TA2表)及相关资料。当具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位：

施工组织设计已获总监理工程师签认； 项目经理、技术负责人、其他技术和管理人员已经到位，主要施工设备、施工人员已经进场，主要工程材料已经落实；

进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求；

经审核合格的施工图已到位； 5 工程复测或施工放样工作已完成；

涉及营业线的，检查承包单位与铁路运营单位签订的营业线施工安全协议。

4.0.9分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的《分包单位资质报审表》(附录A中TA3表)和有关资料，合格后由总监理工程师予以签认，并将审查结果报建设单位核备。4.0.10对分包单位资质应审查以下内容： 分包单位的营业执照、资质等级证书； 安全生产许可证及安全生产管理制度；

分包单位的业绩；

分包工程的内容和范围； 分包单位的主要管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

4.0.11 项目监理机构对分包单位资质的审查，不解除承包单位应承担的责任。

4.0.12 专业监理工程师应按照承包合同、批准的工程进度计划，审核承包单位提交的《进场施工机械、设备报验表》(附录A中TA4表)，核查进场的机械设备数量及性能，合格时予以签认。经核查合格的机械设备，未经专业监理工程师同意不得撤出现场。

4.O.13 专业监理工程师应对工程承包单位的工地试验室进行核查。核查的主要内容应包括：

试验室的资质及试验范围； 法定计量部门对试验设备出具的检定证明；

试验室管理制度；

试验人员资格证书；

本工程的试验项目及要求； 试验设备和环境条件能否满足拟开展试验项目要求。4.0.14 监理工程师应参加工程开工之前召开的第一次工地例会。

工程质量控制

5.1 核查承包单位质量管理体系

5.1.1项目监理机构应对承包单位的技术管理体系和质量管理体系进行核查。核查包括以下内容：

技术、质量管理体系的组织机构；

技术、质量管理制度；

专职质量管理人员配置及到位；

特种作业人员的资格证、上岗证。5.2进场材料、构配件和设备的质量控制

5.2.1项目监理机构应按以下程序和要求对进场材料进行验收： 对材料、构配件和设备的外观、规格、型号和质量证明文件进行检查验收；进口材料和设备应有国家商检部门的商检资料； 审查新材料、新产品、新工艺的鉴定证明和确认文件；

督促承包单位对进场材料、构配件和设备按规定进行检验、测试，承包单位自检合格后向项目监理机构提交《进场材料／构配件／设备报验表》(附录A中TA6表)，由专业监理工程师予以审核并签认； 对进场材料，主要是地材和混凝土外加剂，应进行检验或平行检验，检验数量必须满足相关工程质量验收标准的要求；

对进场的构配件和设备进行见证检验，检查数量必须满足相关工程质量验收标准的要求； 审核混凝土、砂浆配合比，对承包单位申请使用的商品混凝土配合比进行检查。

5.2.2对未经专业监理工程师验收或验收不合格的材料、构配件和设备，专业监理工程师应拒绝签认，并应签发《监理工程师通知单》(附录A中TBl表)，通知承包单位严禁在工程中使用或安装，并限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。承包单位应在规定的时问内对监理工程师通知的内容进行处理，并填报《监理工程师通知回复单》(附录A中TAl2表)。5.3施T过程质量控制

5.3.1总监理工程师应依据有关专业施工质量验收标准，对承包单位《现场质量管理检查记录》的内容进行核查。

5.3.2专业监理工程师应对承包单位报送的施工放线成果进行核查，合格后签认承包单位报送的《施工测量放样报验表》(附录A中TAT表)。

5.3.3项目监理机构应按工程施工质量验收标准要求进行见证检验或平行检验。

5.3.4在关键部位或关键工序施工前，专业监理工程师认为有必要，可要求承包单位报送该部位或工序的施工工艺方案和确保工程质量的措施。

5.3.5专业监理工程师应定期检查承包单位工程计量设备及其技术状况。

5.3.6总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视检查和检测。其主要检查内容如下： 是否按照设计文件和批准的施工方案施工；

使用的材料、构配件和设备是否合格； 施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位；

施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作要求，特种操作人员是否持证上岗； 施工环境是否对工程质量产生不利影响；

已施工部位是否存在质量缺陷。

对施工过程中出现质量问题或质量隐患，监理工程师宜采用照相、录像等手段予以记录，并向承包单位发出整改指令。

5.3.7 总监理工程师应安排监理人员对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序完成后难以检查的重点部位，以及工程关键部位和关键工序进行旁站监理，并填写《旁站监理记录表》(附录A中TB2表)。总监理工程师应根据工作需要调整附录B的旁站监理工作内容。

5.3.8旁站监理人员的主要工作内容： 检查承包单位现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况； 在现场跟班检查施工过程中执行施工方案以及工程建设强制性标准的情况； 核查进场建筑材料、建筑构配件、设备的质量检验报告等，并可在现场监督承包单位进行检验； 做好旁站监理记录和监理日记。5.3.9旁站监理应按以下程序进行： 旁站监理人员应当对需要实施旁站监理的部位、工序在施工现场跟班监督，及时处理旁站监理过程中出现的问题，如实准确地做好旁站监理记录； 旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工单位有违反工程建设强制标准行为的，有权责令施工单位立即整改；

旁站监理过程中发现施工活动已经或者可能危及施工质量的，应及时向监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或采取其他应急措施。5.3.10 隐蔽工程的检查应按以下程序进行： 承包单位首先进行自检，自检合格后填写《工程报验申请表》(附录A中TA8表)，在规定的时限内向项目监理机构报验；

在合同约定的时限内，专业监理工程师到现场进行检查、核实，承包单位的质检人员应同时在现场进行配合； 监理工程师对检查合格的工程予以现场签认，并准许承包单位进行下一道工序施工； 对检查不合格的工程，监理工程师应在《工程报验申请表》上签署检查不合格及整改意见或签发《监理工程师通知单》，由承包单位对不合格工程进行整改，自检合格后向现场监理机构重新报验或填报《监理工程师通知回复单》。

5.3.11 在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计或专项施工方案进行调整时，专业监理工程师应重新审查，并应由总监理工程师签认。

5.3.12 监理人员发现承包单位有违反工程建设强制性标准的行为，应责令承包单位立即整改；发现其施工活动可能或已经危及工程质量的，应采取应急措施，必要时由总监理工程师下达暂停施工指令。

5.3.13 项目监理机构对承包单位的施工质量或使用的工程材料产生疑问，应要求承包单位进一步检测，承包单位必须密切配合。5.4

工程施工质量验收

5.4.1 工程施工质量验收执行铁路工程施工质量验收标准。5.4.2 项目监理机构应按以下程序对工程施工质量进行验收：

检验批验收：承包单位自检合格后填写《检验批质量验收记录》，向项目监理机构报验；专业监理工程师在规定的时限内组织承包单位专职质检人员等进行验收，检验批的质量验收应包括实物检查和资料检查两部分，验收合格后签认《检验批质量验收记录》。分项工程验收：专业监理工程师应在分项工程的所有检验批验收合格后，及时组织承包单位分项工程技术负责人等进行验收，验收合格后签认《分项工程质量验收记录》。

分部工程验收：专业监理工程师应在分部工程的所有分项工程验收合格后，及时组织承包单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收，验收合格后签认《分部工程质量验收记录》。单位工程验收：总监理工程师应参加由建设单位组织的单位工程施工质量验收，验收合格后签认《单位工程质量验收记录》。工程施工质量验收标准规定工程验收中应有勘察设计人员参加或确认时，专业监理工程师应通知勘察设计单位相关人员参加。特殊的检验批、分项工程、分部工程验收应由总监理工程师组织进行。

5.4.3 验收不合格的，项目监理机构应指示承包单位返工处理，重新向项目监理机构报验，返修或加固处理后仍不能满足安全和使用功能要求的，项目监理机构严禁验收。5.5 工程质量缺陷与工程质量事故的处理

5.5.1 监理人员发现施工过程中存在质量缺陷时，监理工程师应及时下达通知，责令承包单位进行整改，并对整改过程和结果进行检查验收。

5.5.2 施工过程中存在工程质量事故隐患或发生工程质量事故时，总监理工程师应下达工程暂停令，责令承包单位停工处理和整改。处理和整改完毕经专业监理工程师验收后，由总监理工程师签署工程复工报审表。总监理工程师在下达工程暂停令或签署工程复工报审表前，应向建设单位报告。

5.5.3 当发生工程质量事故时，项目监理机构应做好以下工作：

责令承包单位立即采取措施保护事故现场，同时向建设单位报告； 责令承包单位尽快进行事故分析，及时报送《工程质量事故报告单》(附录A中TA9表)； 对与质量事故的调查,研究事故处理方案； 对工程质量事故的处理过程进行检查,对工程处理结果进行验收； 向建设单位及时提交由总监理工程师签署意见的质量事故报告，并将质量事故处理记录整理归档。6 安全生产监理工作 6.1安全生产监理工作内容

6.1.1 项目监理机构应依据国家和铁道部规定的工程监理安全责任，建立安全生产监理工作制度，明确安全生产监理工作的范围、内容、程序、措施，确定安全生产专职或兼职监理人员及其职责。

6.1.2 项目监理机构应将安全生产监理工作内容编入监理规划，并纳入监理实施细则，对危险性较大的分部、分项工程应单独编制安全生产监理实施细则。监理实施细则应明确安全生产监理工作的方法、措施和控制要点，以及对承包单位安全技术措施的检查方案。

6.1.3 项目监理机构应审查承包单位、分包单位的安全生产许可证及特种作业人员的资格证、上岗证是否有效，检查安全生产规章制度、机构及专职安全生产管理人员配备情况；督促承包单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

6.1.4 总监理工程师应组织审查承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部、分项工程专项施工方案，并签署审查意见。审查的主要内容应包括：

地下管线保护措施； 基坑支护与降水、围堰、沉井、高陡坡土石方开挖、起重吊装、钢结构安装、爆破工程，隧道开挖，高空、水上、潜水作业等施工方案； 高墩、大跨、深水和结构复杂桥梁工程的专项施工方案；

架梁、营业线施工防护方案；

冬季、雨季等季节性施工方案；

施工总平面布置图及排水、防火措施。

6.l.5 项目监理机构应审查承包单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定，施工人员的安全教育计划和安全交底安排。

6.l.6 项目监理机构应审核承包单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划，核查承包单位提交的有关施工机械、安全设施的验收记录并备案。

6.1.7 项目监理机构应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。

6.1.8 营业线改建及增建二线施工，项目监理机构应督促承包单位与运输设备管理部门和行车组织单位按铁道部有关规定办理营业线施工安全协议，并监督承包单位按规定设置防护。凡发现有危及营业线行车、人身安全的违章作业，应立即下达工程暂停指令，同时向有关各方报告，并在现场督促承包单位迅速采取措施，确保行车安全。6.2安全生产监理工作程序

6.2.l 总监理工程师应组织专业监理工程师编制包括施工安全监理内容的实施细则或专项安全监理实施细则，制定安全施工监理目标及措施，并将安全生产控制要点分解到各专业，形成控制网络。

6.2.2 在施工准备阶段，审查承包单位有关安全技术文件，并由总监理工程师在技术文件上签署意见。审查未通过的，不得批准开工。

6.2.3 在施工阶段，项目监理机构应对施工现场安全生产情况进行巡视，对危险性较大工程作业进行定期检查。

巡视、定期检查时，发现违规行为应及时制止；发现存在安全事故隐患，应当要求承包单位整改；情况严重，总监理工程师应及时下达工程暂停令，并同时报告建设单位。承包单位拒不整改或者不停止施工，项目监理机构应及时向有关主管部门报告，以电话形式报告应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

6.2.4 工程竣工验收后，项目监理机构应将包括施工安全生产监理工作的技术资料归档。7 工程进度控制 7.1施工进度计划的审核

7.1.1 专业监理工程师应审核承包单位报送的施工进度计划，报总监理工程师审批。控制工程的施工进度计划还应报建设单位审批。

7.1.2施工进度计划审核的主要内容包括： 施工进度计划是否符合承包合同中的工期要求；

主要工程项目是否有遗漏，总承包、分包单位分别编制各单项工程进度计划之间是否相协调；

施工安排是否符合施工工艺的要求；

施工组织是否进行优化，进度安排是否合理；

劳动力、材料、构配件、施工机具设备、水、电等生产要素供应计划能否保证施工进度计划的需要，供应是否均衡；

6承包单位提出的应由建设单位提供的施工条件是否合理，是否有造成建设单位违约而导致工程延期和费用索赔的可能。7.1.3 项目监理机构应对承包单位施工进度的实施情况进行跟踪检查和分析。当发现偏差时，应指令承包单位采取措施纠正。7.2 施工进度控制方案的编制和实施

7.2.1 专业监理工程师应依据承包合同、设计文件及批准的施工组织设计编制施工进度控制方案，报总监理工程师批准。7.2.2施工进度控制方案应包括以下主要内容：

施工进度控制目标分解图、风险分析； 施工进度控制的主要工作内容；

监理人员对进度控制的职责分工；

进度控制工作流程、方法、措施。

7.2.3 在实施进度控制过程中，监理工程师的主要工作包括：

检查和记录实际进度完成情况； 绘制有关工程的形象进度图表，建立进度台账：

通过下达监理指令、召开工地例会、各种层次的专题协调会议，督促承包单位按期完成进度计划； 当发现实际进度滞后于计划进度时，总监理工程师应指令承包单位采取调整措施。

7.2.4 总监理工程师应定期向建设单位报告施工进度情况，并提出合理的建议，防止由于建设单位原因可能导致的工程延期及费用索赔。8 工程投资控制

8.0.1 项目监理机构应依据国家和铁道部发布的有关规定、本工程的设计文件和施工承包合同，做好工程投资控制。

8.0.2 专业监理工程师应掌握铁路验工计价的规定，熟悉设计文件的工程内容及工程量构成，熟悉合同的工程量清单及数量，掌握二者之间的对应关系，熟悉工程量清单内和清单外工程数量的计价原则。

8.0.3 专业监理工程师在计量与支付审核时应符合合同约定，做到客观、准确、及时，计量与支付的项目与数量不漏、不超、不重。

8.0.4 项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付签认： 专业监理工程师按照施工图(包括批准的变更设计文件)和合同工程量清单对承包单位提交的《已完工程数量报审表》(附录A中TAl0表)和工程数量计算明细表、批准的变更设计及施工图增减工程数量表等附件复核和审查。对数量有疑义的要求承包单位进行共同复核和抽样复测。专业监理工程师审核中对数量有疑义的，应与承包单位对其共同复核或抽样复测。认为有必要时，可通知承包单位共同进行联合测量、计量。确认后签署《已完工程数量报审表》，并依据承包合同约定的计价原则审查承包单位编制的《验工计价表》(附录A中TAll表)，签署意见后报总监理工程师。

总监理工程师按照施工图(包括批准的变更设计文件)、合同工程量清单、承包合同约定的计价原则审核并签署《验工计价表》和《验工计价金额表》，报建设单位。

8.0.5 专业监理工程师应建立月完成工程量和支付统计台账，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向建设单位报告。专业监理工程师应及时收集、整理与费用索赔有关资料。

8.0.6 凡有下列情况之一者，项目监理机构不予验工计价：

单项开工报告未经批准的工程； 已完工程未按质量验收标准进行检验或检验不合格的工程； 超出施工图或超出批准变更设计的工程；

工程质量不合格、需要返工处理的工程； 存在质量安全问题，发出质量安全通知书后未整改的工程；

转包、违法分包的工程； 未按规定程序办理变更设计的工程；

超出合同约定的工程； 合同约定不予验工计价的其他情况。8.0.7 竣工结算

当承包单位按承包合同中所列工程内容全部完工、自验合格、竣工文件编制后,项目监理机构应对竣工结算资料进行初审，对验工计价数量进行全面清理。在工程项目初验合格、费用索赔处理完毕、无合同纠纷或合同纠纷已得到调解后，总监理工程师应对竣工结算资料进行审查并签认，报建设单位。

8.0.8 项目监理机构应按下列程序对竣工结算进行审查、签认：

专业监理工程师依据施工图(包括批准的变更设计文件)、合同工程量清单、承包合同约定的计价原则审核承包单位报送的竣工结算报表； 总监理工程师依据施工图(包括批准的变更设计文件)、合同工程量清单承包合同约定的计价原则审定竣工结算报表，签认竣工结算文件和最终的工程价款支付证书报建设单位。环境保护与水土保持监理工作

9.0.1 总监理工程师审查承包单位的施工组织设计时，应审查环保、水保运行体系、保护目标、保护措施，发生环保、水保事故的应急机制，环保、水保责任制度及事故报告制度等。如不达标，总监理工程师不得批准开工。

9.0.2 施工阶段环保、水保监理工作的主要内容： 审查承包单位现场环保、水保相关制度的建立，人员设置，环保、水保措施及应急预案是否满足相关规定； 检查承包单位落实设计文件中的环境保护、水土保持措施； 对施工场所进行巡检，掌握环保、水保措施的落实情况；

对承包单位违反设计文件中环保、水保要求的，专业监理工程师应及时发出整改通知书，督促承包单位进行整改，并对整改的结果复查。10

合同管理的其他工作 10.1

工程暂停及复工

10.1.1 在发生下列情况时，总监理工程师可签发《工程暂停令》(附录A中TB3表)； 建设单位要求暂停施工，且工程需要暂停施工时；

为了保证工程质量而需要停工进行处理时；

当出现安全隐患，认为有必要停工以消除隐患时； 4 发生必须暂时停止施工的紧急事件时；

承包单位未经许可擅自开(复)工，或拒绝项目监理机构的检查时。

10.1.2 当发生需要签发《工程暂停令》的情况时，总监理工程师应按照承包合同约定，确定工程项目停工范围，判定暂停工程的影响范围和程度，在征求建设单位意见后签发《工程暂停令》，并报建设单位备案。

10.1.3 由于承包单位原因导致暂停施工，在具备恢复施工条件时，项目监理机构应审查承包单位报送的复工申请及有关资料，同意后由总监理工程师签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

10.1.4 由于非承包单位原因导致暂停施工时，总监理工程师在签发《工程暂停令》之前应就有关工期和费用等事宜与承包单位进行协商，如实记录所发生的实际情况。总监理工程师应在施工暂停原因消失、具备复工条件时，及时签署《工程复工令》(附录A中TB4表)，指令承包单位继续施工。

10.1.5 由于承包单位原因导致暂停施工，在具备恢复施工条件时，项目监理机构应审查承包单位报送的复工申请及有关资料，同意后由总监理工程师签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

10.1.6 总监理工程师在签发工程暂停令后，应会同有关各方按照承包合同的约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。10.2 变更设计

10.2.1 项目监理机构应依据下列文件处理变更设计： 铁道部发布的《变更设计管理办法》； 承包合同和委托监理合同、设计文件。

10.2.2 项目监理机构应协助建设单位审查《变更设计提议单》，参与方案研究、现场核对和责任分析，并按批准的变更设计文件监督承包单位实施。

10.2.3 监理工程师应检查变更设计文件，未经审查同意的变更设计不得实施，项目监理机构不得予以计量。10.3 费用索赔处理

10.3.1 当承包单位提出费用索赔的理由同时满足以下条件时，项目监理机构应予以受理： 索赔事件已造成承包单位的直接经济损失；

索赔事件是由于非承包单位的责任发生的； 承包单位已按照承包合同规定的条件、期限和程序提出《索赔申请表》(附录A中TC3表)，并附有索赔凭证材料。10.3.2 承包单位向建设单位提出费用索赔，项目监理机构应按下列程序处理： 总监理工程师初步审查费用索赔报告，符合第l0.3.1条所规定的条件时予以受理； 总监理工程师指定专业监理工程师收集与索赔有关的资料； 总监理工程师依据合同约定进行审查，并在初步确定索赔数额后，上报建设单位核定。

10.3.3 当承包单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，总监理工程师应综合考虑费用索赔与工程延期问题，做出费用索赔和工程延期的建议，签署《索赔审批表》(附录A中TB5表)，报建设单位批准。

10.3.4 由于承包单位的原因造成建设单位的经济损失时，建设单位向承包单位提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应及时书面通知承包单位，详细说明建设单位有权得到的索赔金额和(或)延长缺陷责任期的细节和依据。

10.3.5建设单位向承包单位提出费用索赔后，项目监理机构应与承包单位进行协商，确定建设单位从承包单位得到赔付的金额和(或)缺陷责任期的延长期，总监理工程师应及时给建设单位做出索赔答复。

10.4 工程延期及工期延误的处理

10.4.1 项目监理机构只有在承包单位提出工程延期要求，收到《工程延期报审表》(附录A中TAl3表)后，且符合承包合同的规定条件时才予以受理。

10.4.2 当影响工期的事件具有持续性时，承包单位应向项目监理机构提交阶段性工期延期报告。总监理工程师审查阶段性工期延期报告并与建设单位协商后，作出工程临时延期批准。10.4.3 当承包单位向项目监理机构提交工程最终延期(工期索赔)申请报告后，总监理工程师应复查工程延期的全部情况并与建设单位协商后，作出工程最终延期批准。

10.4.4 项目监理机构审查和批准工程临时延期或工程最终延期的程序与费用索赔的处理程序相同。

10.4.5 项目监理机构在审查工程延期时，应依下列情况确定批准工程延期时间：

承包合同中有关工程延期的约定； 工期拖延和影响工期事件的事实和程度； 影响工期事件对工期影响的量化程度。

10.4.6 工程延期造成承包单位提出费用索赔时，项目监理机构应按第10.3节的规定进行处理。

10.4.7 当承包单位未能按照承包合同要求的工期竣工交付而造成工期延误时，应按合同约定处理。11 工程质量缺陷责任期与竣工验收监理工作 11.1 工程质量缺陷责任期

11.1.1 项目监理机构应依据委托监理合同中所约定工程质量缺陷责任期内监理工作的时间、范围和内容开展工作。

11.1.2 在工程质量缺陷责任期内，项目监理机构应检查承包单位对验收委员会提出的工程质量缺陷或需返工处理的工程项目实施整改。承包单位整改完毕后，项目监理机构应对承包单位返修的工程施工质量进行验收，合格后予以签认。

11.1.3 总监理工程师应对造成工程质量缺陷的原因进行调查分析，确定责任方。对于非承包单位责任造成的工程质量缺陷返修，专业监理工程师应审核返修工程数量和费用，由总监理工程师签署返修工程验工计价单，报建设单位。11.2 竣工验收

11.2.1 在施工过程中，项目监理机构应提醒承包单位按专业和工点建立单位工程的施工技术档案，并确定收集资料的内容，逐一收集，整理归档。工程项目竣工后，项目监理机构应检查承包单位按铁道部的有关规定编制工程竣工文件和交验资料。11.2.2 在单位工程施工质量验收合格、竣工文件按规定编制完成后，项目监理机构应对承包单位报送的《工程竣工初验报审表》(附录A中TAl4表)及有关资料进行审查，总监理工程师组织专业监理工程师会同承包单位到现场进行实物检查，认可后签发《工程竣工初验报审表》。

总监理工程师签发全部单位工程的《工程竣工初验报审表》后，承包单位方可申请竣工验收。

11.2.3 项目监理机构在竣工验收交接中的主要工作： 总监理工程师应组织专业监理工程师参加建设单位组织的对本标段的工程检查，督促承包单位及时完成整改，达到验收的有关要求。

专业监理工程师参与对本专业工程的检验或检查，总监理工程师应参加有关验收工作。

项目监理机构应提交本标段工程质量评估报告和监

总监理工程师应参与对竣工验收交接中重要问题的讨论。对存在的问题和处理意见，项目监理机构应督促承包单位及时提出整改措施。工地会议

12.1第一次工地例会

12.1.1 在工程正式开工之前的适当时间，由建设单位主持，承包单位、项目监理机构、设计单位参加，召开第一次工地例会。与会人员应在《会议签到表》(附录A中TC4表)上签名。

12.1.2 第一次工地例会应包括下列内容：

建设单位宣布总监理工程师、承包单位项目经理及有关事项；

总监理工程师介绍项目监理机构的机构设置、人员配备及其职责、权力，监理规划和工作程序，以及其他需要说明的内容；

承包单位项目经理介绍项目管理机构的机构设置、人员配备及其职责、权力，各项施工准备工作的进展情况； 建设单位介绍建设单位的机构设置、主要人员、职责范围，征地拆迁等外部条件的落实情况；

与会各方商定召开工地例会的时间、议程及参加人员。12.1.3 第一次工地例会形成的会议纪要应由与会各方会签。12.2 工地例会

12.2.1 工地例会应按商定的时间定期召开，并形成会议纪要。当建设单位、承包单位或项目监理机构中任何一方认为有必要或出现亟待解决的重大问题时，应召开专题会议研究处理。12.2.2 工地例会应由总监理工程师或授权的专业监理工程师主持召开。

12.2.3 工地例会应包括下列会议内容：

研究施工过程中质量、进度、投资、安全、环保、水保及合同方面存在的问题，分析原因，制定措施，寻求解决办法； 互相通报近期工作重点和安排，以便各方协调配合； 与工程有关的其他事项。

12.2.4

参加工地例会的人员应包括项目监理机构的监理人员和承包单位项目经理及主要人员，必要时应邀请建设单位、设计单位参加会议。13 监理资料管理 13.1 监理日记

13.1.1 监理人员应详细、真实记录，监理日记应包含以下内容： 时间、地点、气候记录；

施工进展情况，包括施工机械进出场情况，施工人员态，进场材料、构配件的数量及质量状况等；

巡视检查及旁站过程中发现的问题及处理情况；

工程试验或监测记录；

发生索赔、合同争议及纠纷时承包单位的实际情形和处理意见；

向承包单位发出的通知或口头指示，承包单位提出的问题及答复意见；

上级指示或指令，建设单位的有关要求，质量监督机构的检查意见；

尚需解决的问题。

13.1.2 监理人员离开岗位时应将监理日记交项目监理机构登记归档。13.2 监理日志

13.2.1 项目监理机构应建立项目监理日志，由总监理工程指定专人(专业监理工程师)负责记录每天监理工作的实施情况。13.2.2

监理日志应记录下列内容： 当日施工情况； 当日主要监理工作； 其他有关情况。

13.2.3 总监理工程师应每月检查一次项目监理日志，按月整理，装订成册。

13.2.4 项目监理机构如有分支机构，宜按对应的施工标段分别记录或按专业记录。13.3 监理月报 13.3.1 监理月报应由总监理工程师主持编制，并在规定的时限内报送建设单位。

13.3.2 监理月报应包括下列基本内容： 本月施工概况；

工程进度情况，重点、控制工期工程应详细说明； 工程质量、安全情况； 变更设计； 质量、安全事故； 监理工作； 监理人员名单； 存在问题及建议； 下月工作重点。13.4 监理工作总结

13.4.1 工程完工后，项目监理机构应在总监理工程师主持下编制项目监理工作总结，报送建设单位和监理单位。13.4.2 项目监理工作总结应包含以下内容：

工程概况，项目监理机构组成，工程质量、安全、进度、投资、环保、水保的控制和合同管理的执行情况，工程质量评估，施工中存在问题的处理，监理工作的经验和教训，有关建议，工程照片及录像等。13.5 监理资料分类

13.5.1 报送建设单位的资料应包括：

监理规划；

监理工作总结(专题、阶段和竣工总结报告)； 质量、安全事故处理资料；

竣工报验单及验收记录； 竣工结算审批表； 年、季验工计价汇总表； 监理月报；

工程质量评估报告。13.5.2 发送承包单位的资料应包括：

施工组织设计及单项施工方案审批资料； 开工申请报告及批复；

检验批、分项、分部和单位工程质量验收记录； 监理工程师检查签认记录； 变更设计、洽商费用审批资料； 监理工程师通知单；

索赔、合同纠纷、争议调解的有关资料。13.5.3 监理工作依据的资料应包括： 上级部门下发的文件；

与建设单位、承包单位之间来往函件，会议纪要； 委托监理合同、承包合同；

设计文件技术交底纪要，图纸会审资料，变更设计资料； 监理规划及监理实施细则。13.5.4 监理工作内部资料应包括：

监理单位内部来往的函件、请示报告及批复； 见证检验、平行检验结果统计表；

各种管理台账(如工程数量清单、验工计价台账等)； 4 监理日志、监理日记。13.6 监理资料日常管理

13.6.1 总监理工程师应指定项目监理机构中的专门人员负责监理资料的收集、整理、归档及管理工作。

13.6.2 监理资料的组卷、规格、装订应执行铁道部档案管理的统一规定。

13.6.3 监理资料必须真实完整，整理及时，分类有序。附录A 监理工作的基本表式 TA类表（承包单位用表）

TA1

施工组织设计（方案）报审表 TA2

工程开工/复工申请表 TA3

分包单位资质报审表 TA4

进场施工机械、设备报验表 TA5

主要进场人员报审表 TA6

进场材料/构配件/设备报验表 TA7

施工测量放样报验表 TA8

工程报验申请表 TA9

工程质量事故报告表 TA10

年

季度已完工程数量报审表 TA11

年

季度验工计价表 TA12 监理工程师通知回复单 TA13 工程延期报审表 TA14 工程竣工初验报审表 TB类表（监理单位用表）TB1

监理工程师通知单 TB2

旁站监理纪录表 TB3

工程暂停令 TB4

工程复工令 TB5

索赔审批表 TC类表（各方通用表）TC1

监理工作联系单 TC2

变更设计提议单 TC3

索赔申请表 TC4

会议签到表

附录B

铁路工程旁站监理部位 B.0.1 土石方及路基工程

路基：地基土换填、排水砂井、粉喷桩、CFG桩、塑料排水板的主要施工过程；过渡段填筑；重力式挡墙基坑地基承载力试验。

B.0.2 混凝土和钢筋混凝土工程 混凝土工程：重要结构、重要部位混凝土灌筑。

预应力混凝土工程：施加预应力过程。特殊情况下的混凝土工程：水下混凝土灌筑、。高强混凝土配制。B.0.3

桥涵工桥 基础工程：扩大基础开挖、基底处理，钻孔桩水下混凝土的灌筑，打入桩施工工艺试验。

墩台工程：墩台身混凝土浇筑。梁部工程：现场预制梁的混凝土浇筑及预应力施加。B.0.4 隧道工程 围岩类别判定，初期支护。锚杆抗拔试验；特殊设计地段混凝土浇筑及拱部超挖回填。隧道防排水设施施工。B.0.5 轨道工程

整体道床混凝土浇筑。B.0.6 给排水工程 水源工程：供水管井的成井工艺；大口井、结合井、辐射井和集水井混凝土封底。管道工程：虹吸管道水压（气压）试验。

机械设备安装：真空泵、锅炉等压力容器的运行试验。

贮、配水设备：注水试验。

污水处理工程和设备安装：注水试验；成套设备的调试工作。

B.0.7 电力工程 变、配电所：变压器各项电气试验；图线、绝缘子、穿墙套管试验；试运行。架空电力线路：交接试验；送电试运行。电缆线路：交接试验；通电试运行。室内、外配线：验收试验(测量绝缘电阻、耐压试验)； 室内、外照明：验收试验；送电试运行。

车间动力：耐压试验；起吊、走行试验。

接地装置：测量接地电阻。B.0.8 电力牵引供电工程 牵引变电所、开闭所、分区所、自耦变压器所、电力调度所：对超过有效试验期的设备的重新试验；牵引变电所电气设备交接试验。接触网：冷滑试验；动态参数试验；开通试验。B.0.9 通信工程 光缆接续、测试。

电缆的接续、测试。3 通讯设备的测试和开通。B.0.10 信号工程 1

电缆接续。2

联锁试验。B.0.11 既有线龙口拨接

本规范用词说明

执行本规范条文时，对于要求严格程度的用词说明如下，以便在执行中区别对待。

(1)表示很严格，非这样做不可的用词：

正面词采用“必须”；

反面词采用“严禁”。

(2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：

正面词采用“应”； 反面词采用“不应”或“不得”；

(3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词： 正面词采用“宜”；

反面词采用“不宜”。

表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。《铁路建设工程监理规范》 条文说明

本条文说明系对重点条文的编制依据、存在的问题以及在执行中应注意的事项等予以说明。为了减少篇幅，只列条文号，未抄录原条文。

1.0.1 铁路建设工程监理于1990年开始试行，l995年全面推行。十几年来，在理论研究和工作实践上都积累了一定的经验。为规范监理行为，提高监理工作水平，充分发挥监理作用，提高铁路工程建设投资效益，制定本规范。

1.0.3 建设单位选定监理单位后，双方必须签订书面委托监理合同，监理单位对工程质量、安全、投资、进度、环保水保等进行全面控制与管理，并赋予相应权力。为了明确委托监理合同双方的责任和义务，保证监理单位能独立、公正地做好监理工作，建设单位与承包单位之间在委托监理合同范围内的联系活动应当通过监理单位进行。

1.0.4 总监理工程师负责制是指由具有注册监理工程师执业资格的人员担任总监，代表监理单位全面主持项目监理机构工作，对履行委托监理合同负有全面责任。总监理工程师在项目监理机构中应做到责、权、利相统一，既负有全面责任，也应享有相应的权力和利益。

1.0.5

监理单位代表建设单位在施工阶段对工程建设过程实施监理，并对施工质量、安全、进度、投资、环保、水保承担监理责任，应该全面维护建设单位的利益。但监理单位应坚持以合同为依据，以事实为凭证，独立、自主地开展监理工作，也不能损害承包单位的合法权益。

1.O.6 本规范的适用范围是新建、改建铁路建设工程项目，包括土建工程、铺架工程和通信、信号、电力、牵引供电工程的施工阶段监理；施工阶段的时间划分为工程开工前、施工过程、缺陷责任期和竣工验收四个部分。3.2.1～3.2.2 项目监理机构的组织形式和规模应有利于监理目标控制、承包合同管理，有利于监理决策和信息沟通，有利于监理职能发挥和人员分工协作。监理机构的组成应遵循精干、高效的原则，同时要符合委托监理合同的约定。

3.2.3 监理人员包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可设副总监理工程师。

3.2.4 制定现场监理人员配备标准是为了保证现场监理工作开展，有利于建设单位对项目监理工作进行监督。监理人员的数量和专业配备应在委托监理合同中约定，并可随工程施工进展情况作相应调整，从而满足不同阶段监理工作的需要。

3.2.5～3.2.6 调整监理人员应考虑监理工作的延续性，并应做好相应的交接工作。便于建设单位掌握项目监理机构人员的动态，项目监理机构人员名单应随监理月报向建设单位备案。监理单位进驻现场后，可根据现场工作实际情况，并在满足监理工作需要的原则下，可对总监理工程师以下各级监理人员进行调整，报建设单位批准、备案，并书面通知承包单位。

3.2.7～3.2.8 建设单位提供项目监理机构必备的办公和生活设施，是为了保证现场监理工作开展，坚持监理工作的独立性和公正性。监理设施一般应在委托监理合同中予以明确，并在实际开工前到位。项目监理机构应对建设单位提供的设施登记造册，妥善保管使用。

3.3.3

本条所列职责必须由总监理工程师亲自履行。3.3.4

第3.3.2条中所列总监理工程师的职责除第3.3.3条外，可授权副总监理工程师代行。

3.4.1 监理规划作为监理单位的技术文件应经过监理单位技术负责人审核批准。监理规划是否要经过建设单位的认可，由委托监理合同或双方协商确定。

3.4.2 监理规划是项目监理机构分析和研究工程项目的目标、技术、管理、环境及工程建设各方的情况后制定的指导项目监理工作的实施方案。要使监理规划具有指导作用和可操作性，在监理规划中应有明确的工作目标，具体的方法、措施、程序和制度。3.4.4 监理规划应包括本条款所列的内容，当工程项目较为特殊时，也可增加其他必要的内容。

3.5.1 监理实施细则应分专业编制，体现该工程项目在各专业技术、管理和目标控制方面的具体要求，以达到规范监理工作的目的。对于规模较小、技术简单的项目，可在监理规划中制定具体的目标和措施，不必另行编写监理实施细则。

4.0.1～4.0.3 总监理工程师组织监理人员熟悉合同文件、设计文件和相关标准，对施工图纸和交桩资料进行现场核对是监理预先控制的一项重要工作，其目的是熟悉图纸，了解工程特点、工程关键部位的施工方法、质量要求，以便督促承包单位按设计文件施工。项目监理机构如发现图纸中存在施工困难、影响工程质量及图纸错误等问题时，应通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。

项目监理人员参加设计技术交底会，应了解的内容是：

(1)设计主导思想、主要技术条件、设计原则等；

(2)对主要建筑材料、构配件和设备的要求，对采用的新技术、新工艺、新材料、新设备的要求以及施工中应注意事项等；

(3)设计单位关于有关单位对设计文件提出意见的答复。4.0.6

审查施工组织设计应符合以下要求：

(1)承包单位必须完成施工组织设计的编制和自审后报送项目监理机构审查。

(2)总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出审查意见后，由总监理工程师审批。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后重新报审。

(3)已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。

(4)承包单位按批准的施工组织设计组织施工。如需对其内容作较大变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构重新审查。

(5)对规模大、结构复杂或属于新结构、特种结构的工程，项目监理机构应在审查施工组织设计后，报送监理单位技术负责人审查。必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。4.0.8 经专业监理工程师现场检查，具备并工条件时，由总监理工程师签署工程开工报审表，并报送建设单位审批或备案。4.0.9～4.0.ll 工程是否允许分包，应在承包合同中明确约定。承包单位应对分包工程的质量负责，项目监理机构对分包单位资质的审查，不解除承包单位应承担的责任。

4.0.12

分期分批进场的施工机械设备应在分部工程开工前运抵现场接受监理工程师核查。一般应核查以下内容：

(1)进场的施工机械设备(含计划进场的施工机械设备)的数量、型号、规格、生产能力、完好率与承包单位投标书所列的是否相符。

(2)施工机械配套是否满足工程施工需要。

(3)各种施工机械设备的进场及周转计划是否与工程进度计划相适应。

(4)当施工机械设备数量不足或不配套时，应要求承包单位限期补足。对于核查不合格的机械设备，应要求承包单位限期撤离现场。承包单位要求暂代或更换施工机械设备，应事先征得专业监理工程师同意。

4.O.13 承包单位的试验室出具的试验数据，是验收施工质量的依据，必须核查其是否经过有关部门的认证，以确定其出具的试验数据的合法性和真实性。对承包单位自有试验室或外委试验室均应按规定的条件进行审核。

5.1.1 监理工作是在承包单位建立健全技术管理体系和质量管理体系的基础上实施的，如果承包单位不建立技术管理体系和质量管理体系，难以保证承包合同的履行。

5.2.1 工程材料必须经项目监理机构进行见证检验或平行检验确认合格后，承包单位方可进场使用。对于新材料、新产品，承包单位应报送经有关部门鉴定、确认的证明文件；对于进口材料、构配件和设备，承包单位还应报送进口商证明文件，并按照事先约定，由建设单位、承包单位、供货单位、监理单位及其他有关单位进行联合检查。

5.3.2 专业监理工程师应对承包单位的控制测量成果和施工测量放线成果进行核查和确认，必要时由测量专业监理工程师进行复查。

5.3.5 用于工程的计量器具，包括试验仪器设备、测量仪器设备、计量器具及质量检测仪器设备等，监理工程师应检查其检验效期、技术状态、精度及量程等。

5.3.6 本条提出了控制工程质量的一般方法和手段，其中总监理工程师和专业监理工程师应不定时、有目的地对施工现场进行巡视检查和检测。

5.3.7—5.3.9 工程的关键部位和关键工序应进行旁站监理。对工程项目应进行旁站监理的部位应在监理实施细则中予以明确。5.3.12 监理员在施工现场发现承包单位有违反工程建设强制性标准的行为，有权口头要求承包单位立即整改。若不能有效制止，则应立即向专业监理工程师或总监理工程师报告，由其做出处理决定。

5.3.13 当项目监理机构或质检部门抽检结果与承包单位自检结果出现较大差异，或建筑基础发生位移、变形、出现裂纹时，在报请建设单位同意后，可要求承包单位进行钻芯取样或无损检测，承包单位必须密切配合。

5.4.2 专业监理工程师应组织承包单位专职质检员进行检验批，分项、分部工程施工质量验收资料进行审核和现场验收，符合要求后予以签认。总监理工程师可组织监理人员参加建设单位对单位工程施工质量的验收，对验收资料进行审核和现场验收，符合 要求后总监理工程师予以签认。

5.5.l 承包单位对工程质量缺陷的修补，经监理工程师核验后方可进行。对于需要加固补强的工程质量缺陷，还应经原设计单位审核。

5.5.2

对于施工过程中出现的工程质量事故隐患或工程质量事故，监理工程师应立即要求承包单位采取纠正措施；由总监理工程师签发工程暂停令，责令承包单位整改。

5.5.3 当发生工程质量事故时，应按照国家和铁道部的规定进行报告和处理。本条规定了工程质量事故的一般处理程序。6.1.4 专业监理工程师在审查承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案时，应结合项目工程特点，有针对性地进行审查。

6.1.8

营业线改造及营业线增建二线的施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。营业线施工必须把确保行车安全放在首位，对影响行车和施工安全的每个环节都必须强化管理，除严格执行国家、铁道部的有关规定外，还必须遵守