第一篇:甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研
甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研
开展水库移民后期扶持工作是落实国家的一项长期惠民政策的要求;是移民工作坚持以人为本、落实科学发展观的题中之义,也是我州当前水库移民工作的重要任务之一。
一、基本情况。
(一)全州大中型水库移民后期扶持工作开展情况
根据省政府对我州大中型水库移民后期扶持直发直补人口核定的批复,我州纳入大中型水库移民后期扶持政策实施工作范围的共有以下9座水电工程:康定县境内小天都电站(装机24万kw)、冷竹关电站(装机18万kw)、金康一级电站(装机15万kw);九龙县境内滨东电站(装机10万kw)、玉龙电站(装机6.6万kw)、沙坪电站(装机16.2万kw)、一道桥电站(装机8万kw)、五一桥电站(装机13.2万kw)、偏桥电站(装机21万kw);泸定县境内冷竹关电站。其中冷竹关、小天都、金康一级、滨东、玉龙电站属已建工程,沙坪、一道桥、偏桥、五一桥电站属在建工程。以及三峡工程、瀑布沟水电站、龙头石水电站自主外迁到我州安臵移民。
1、已在建中型水库后扶人口情况:我州各在建、已建中型电站库区登记在册后期扶持人口共1082人。其中:九龙县343人;康定县500人;泸定县239人。截止目前,累计核减14人,现可实际享受后期扶持政策人口为1064人。
2、省内外迁入我州移民后扶人口情况:迁入我州各大中型水电、水利工程的外迁移民共107人,目前实际享受我州后期扶持政策人口为107人。其中三峡库区外迁至我州的移民4人;龙头石水电站外迁至我州的移民36人;瀑布沟水电站外迁至我州的移民67人。
(二)全州在建大中型水电工程项目搬迁移民后期扶持情况。
目前我州未纳入后期扶持范围的新建大中型电站共13座,其中2座电站已完成移民搬迁安臵,并完善相应手续,按照后期扶持工作程序,已核实申报新增后扶指标38个待批。
(三)全州后期扶持结余资金和库区基金项目实施进展情况
库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施,促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定,使部分移民的生活条件得到了改善,同时也让移民群众感受到了党和政府的温暖和关爱。
目前,我局向省扶贫和移民工作局共申请我州大中型水电工程移民后期扶持中央结余资金和库区基金166万,其中后期扶持培训资金36万已下达,按照后期扶持培训资金管理办法,组织开展移民干部及移民技能培训200人次,现行移民法规政策藏文翻译及解读1000人次。同时加大了对正在实施的后期扶持结余资金项目和库区基金项目的监管力度,时时跟踪落实已下达的项目计划,力争确保项目质量。
(四)、全州小水电工程移民基本情况。
全州涉及的小水电工程344座,总装机294.159万千瓦,其中以建小水电工程162座,装机47.382万千瓦,拟(在)建小水电工程182座,装机246.777万千瓦。涉及征地移民共1443人,农业人口1423人,非农业人口10人,永久征占耕地1292.488亩。由于这些小型水库多数地处偏远山区,目前涉及的搬迁移民生活水平偏低,生产生活条件亟待改善。
二、主要做法
(一)抓好水库移民后期扶持政策落实,取得新成效
实施大中型水库移民后期扶持政策是国家的一项长期性惠民政策,也是我州当前水库移民工作的主要任务之一。我州在近年实施后期扶持政策工作取得成果的基础上进一步加大工作力度,努力把这项工作全面深入开展。
1、加强后期扶持资金使用管理,确保资金及时、准确发放到移民手中。
我州在后期扶持实施工作中采取后期扶持人口动态管理方式,进一步加强了对各县大中型水库移民后期扶持政策兑付的检查监督工作,同时与州财政局携手进一步强化资金监管力度,严格规范资金发放程序,对资金的拨付、管理、发放、使用进行全程跟踪监控和抽查,确保该项资金使用安全、规范、有效,保障了国家的支农惠民政策及时落实到每个移民。
2、积极为移民谋利益,水库移民扶持项目计划实施取得了新进展。
几年以来在州委、州政府分管领导的直接指导下,我局始终把为移民谋利益、办实事好事作为水库移民工作的出发点和落脚点。通过库区基金后期扶持项目的实施,加大了移民安臵区基础设施建设力度,极大地改善了移民安臵区的生产生活条件,为实现移民达到或超过原有生活水平,确保移民群众搬得出、稳得住、能发展的移民搬迁安臵目标创造了条件。
3、结合我州工作实际,强化干部培训、移民技能培训。我局今年认真组织开展了全州移民干部培训(现行移民法规政策藏文翻译及解读)、库区移民技术技能培训、移民档案培训工作。一是结合我州工作实际,围绕藏区移民工作发展的长期需求,开展的干部培训内容丰富、重点突出、效果明显,既有宏观理论,又有现实操作性,政策性、针对性、实用性都很强,对提升基层移民干部理论水平和实际工作能力有极大的益处。二是根据移民意愿和我州市场需求,依托优势教学资源开展移民技能培训,专业设臵多样化,以机修、建筑、电工、旅游民居接待等专业作为培训重点,不仅适应州市场需要,同时也充分满足了学员需求,进一步提升了移民群众综合素质,提高了生产技能和致富本领,从而促进库区和安臵区和谐稳定、移民安居致富。
(二)加大宣传力度倾情移民,营造良好的后扶工作氛围
后期扶持工作是一项长期而艰巨的工作,时刻不能放松对国家后期扶持政策的宣讲力度。本着对所有移民在享受后扶政策上一视同仁的精神,认真核查落实移民身份,克服山高路远、驻地分散、情况不明、资料不齐、交通不便等困难,我局坚持长期组织州、县工作组深入移民户中,采取集中开会和个别走访相结合的方式,将后扶政策宣传到移民群众中。通过宣传,移民了解了后扶政策的目的、范围、对象、标准、期限,做到了家喻户晓,人人明白,宣传覆盖面达100%。
(三)制定维稳预案,维护库区社会稳定
为预防出现影响社会稳定、经济发展的矛盾纠纷,我州各级政府按照分级负责、属地管理的原则,从民族地区移民工作的实际出发,建立了强有力的稳定工作责任体系, 健全了预警机制和快速反应机制,力求最大限度的把矛盾和问题处理在萌芽时期,把风险控制在最小范围内。州、县涉稳部门及时制订了维稳预案,以防为主、防患于未然,切实把稳定工作落到了实处,努力创造和谐稳定的社会环境。
三、存在的问题
(一)移民安置区基础设施较差,需进一步加大项目扶持力度,切实解决移民群众五难问题
我州由于移民总量少,后扶方式主要采取资金直发直补方式,项目扶持力度小,库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施,有效地促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定,但由于受特殊的地理条件和自然条件的限制,目前库区及移民安臵区移民群众的基础设施和生产生活条件仍很差,需要进一步加大在移民区基础设施建设上的扶持力度,从源头上解决移民区“五难”问题。
(二)库区基金项目扶持工作刚起步,需进一步加强和规范相关工作。
我州库区基金项目扶持工作刚起步,州、县编制的项目规划不够成熟,应进一步加强项目的审批、实施、监督、验收等各个环节的管理,确保项目实施一个,成功一个,确保移民群众得到真正实惠。
(三)外迁、投亲靠友移民失去土地,生活出路难,移民综合素质低,就业难。我州是高寒山区为主的地形,人均耕地面积少,移民失去赖以生存的土地,导致他们生产、生活出路困难。由于我州文化教育落后,使得移民普遍文化素质较低,相当部分移民无能力为子女提供升学机会,教育落后,普遍只有小学、初中文化,其它就业技能接触学习机会更少,导致普遍就业难、待遇低。
(四)后扶机构工作人员编制少,工作经费不足,影响工作深入开展。移民后期扶持工作是一项系统工程,工作涉及面广,程序多政策性强,工作量日益增多,工作任务繁重,需要有充足的工作人员和工作经费来作保障,但我州移民后扶机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。州扶贫移民局后扶科只有科长1名,无科室一般工作人员,工作经费也没有单列开支,只是和局办公经费打捆使用。但后扶工作范围任务不断扩大及工作量日益增多,“人少事多”的矛盾日益突出在一定程度影响了移民后扶工作的深入开展。
(三)小型电站移民矛盾日渐突出,不稳定隐患增加。我州境内装机5万千瓦以下的小型电站为数不少,这些电站同样涉及到部分移民和失地农民。这部分移民多数生活在偏远山区,生活水平偏低,生产生活条件亟待改善,纷纷要求享受与大中型水库一样的后扶政策,州县党委政府投入大量的人力物力进行政策宣传与讲解,但小型水电移民与大中型水电移民相互攀比,情绪波动较大。极易诱发不稳定事件的发生,影响我州经济社会和谐稳定。
四、对策和建议。
(一)准确把握我州移民后期扶持工作的阶段特征,重点推进全州大中型水库库区基金后期项目工作,做到科学规划、合理编制移民后期扶持项目规划,与全州“十二〃五”规划结合,积极争取国家和省对我州水库移民后扶项目的支持。加强项目的审批、申报、实施、监督、验收等各个环节工作。加大项目监管力度,跟踪落实已下达的项目计划,抓好项目的实施和监督,严把工程质量,切实改善我州库区和移民安臵区基础设施和生产生活条件,促进库区发展、和谐、稳定。
(二)明确要求凡在我州开发水资源的水电企业在资源地注册公司,以确保州县税收和利益到位,从而促进我州社会经济全面发展,移民长效机制的构建得到资金的有效保障。
(三)加强对相关各县后扶工作开展情况的检查、指导,完善相关制度,使享受后扶政策的每一个移民都符合后扶政策规定、每一笔后扶资金都能兑现到移民群众手中,确保后期扶持资金安全运行,最大力度地发挥后扶资金的经济效益和社会效益。
(四)严格执行移民后期扶持政策,把好后扶人口的审核、公示、报批、兑付四道关口,切实维护移民群众合法利益。
(五)进一步加大各县后扶工作人员的法规政策培训力度,让每一个从事后扶工作的工作人员都能熟练的掌握和使用相关法规、政策。同时,结合新农村建设,积极指导各县对移民群众开展技能培训,增强移民群众的生产技能。
(六)进一步加大调研力度,深入基层了解情况,指导各县制定符合各移民安臵区实际情况的后扶方式,切实改善移民群众的生产生活环境,不断提高移民群众的收入水平,在移民安臵后,力争实现稳得住、能致富的工作目标。
(七)制定解决小型水库移民后期扶持工作初步方案,研究小型水库移民参照大中型水库移民后扶工作实施办法,并积极向上级相关部门反映我州小型水电移民面临的困难情况,争取早日解决问题。
(八)要进一步提高认识,强化移民后扶工作。各级各有关部门要充分认识后扶工作的复杂性和艰巨性,精心组织,周密考虑,采取综合有效措施,狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设,根据移民后扶工作需要,适当增加编制数量,充实人员力量,建立起一支高素质的移民后扶工作干部队伍,以利于移民后扶工作深入开展。二是要加大对移民后扶工作经费的投入。各级党委政府要为移民后扶机构开展工作创造必要的条件,切实增加工作经费的投入,保障移民后扶机构工作开展活动所必需的工作经费。三是要进一步完善和健全移民后期帮扶政策和运转机制,保证后期帮扶工作的长期性和延续性。
第二篇:论我国水库移民后期扶持政策
摘要:介绍我国水库移民后期扶持的政策依据,分析 水库移民后期扶持的原因,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的 问题 进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础,后期扶持的指导思想要正确,规划要 科学 合理,资金要正确使用,还要注重移民生产技能的培训。关键词:水库移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和 发展,对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。
一、我国水库移民后期扶持的政策依据
我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院[1991]第74号令,以下简称《条例》)和国家计划委员会、财政部、电力 工业 部和水利部联合下发的计建设[1996]526号文(以下简称“四部委文件”),其相关主要条款有:
《条例》第三条:“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”;《条例》第十七条:“国家设立库区建设基金,用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”;《条例》第二十条:“国家对移民扶持时间为五至十年,自移民安置规划实施完毕之日算”“;四部委文件”规定:“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金,用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。
二、水库移民后期扶持的原因
寻本求源,为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持?而且,国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定,究其原因,主要有:
首先,水库移民是否得到妥善安置的标准是:移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定,现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说,国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助,这是由我国现阶段 社会 经济 发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下,现阶段在我国水库移民处理概算中,各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平,难以办到。实践证明,只有在全部安置规划实施完毕,并经必要的扶持,移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。
其次,在水库移民淹没处理补偿中,虽然对移民被淹没实物给了一定补偿,而且,随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善,我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到,一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民,是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没 影响 而被强制性解体,并人为进行重组的过程,它不可能完全按照社会经济内在的 规律 性而进行。在水库移民搬迁安置过程中,受水库淹没影响,一些移民在失去原有实物性生产资料的同时,也失去许多非实物性资源,如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且,他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺,而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本,增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而,从这一意义上说,仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以,在搬迁后的一段时间内,他们应该而且需要得到扶持和帮助,尤其在生产发展方面,以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式,逐步获得新的收入,创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民,搬迁前人均耕地较多,广种薄收,种植结构简单,无需专门技能和更多投入,可保殷实无忧,搬迁后人均耕地很少,仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平;还有一些移民,原可到附近煤矿打工,有的本身就是小煤矿主,收入很是理想,搬迁后,这些得天独厚的条件不复存在,而他们本身没有专长。这些移民,安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言,后期扶持是必需的。
第三,由于水库移民项目的特殊性,其工程对象是“人”,是“社会”,这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程,其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言,其实施难度更大,受外部环境影响更直接,可变因素更多,不可预见问题更复杂。这导致:①其实施效果,尤其是生产安置实施效果,要完全达到规划设计要求难度很大;②一些项目尤其是生产开发项目,实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点(由于移民工程的特殊性,这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决):小浪底库区一期移民安置验收资料显示,生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题,义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60%;由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因,原有农副业无法正常生产经营,新的工副业尚未建成投产或发挥效益,部分移民粮食和经济收入有所下降,生活困难,需尽快给予扶持和帮助。
三、现有政策适合我国国情
首先,我国是社会主义国家,各级政府代表着最广大人民的根本利益,国家建设是为了全社会的可持续发展,是为了提高最广大人民的生活水平。因而,在水库移民搬迁安置过程中,虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民,各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民,能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系;移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础,这一优越性,是其他社会制度所无法比拟的。
其次,后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段,我国仍处于社会主义初级阶段,国家综合经济承受能力有限,而一般水利水电工程投资巨大,尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程,如果要在短期内一次性投入大量资金,可能存在方方面面的制约因素,就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展,制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。
再次,后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段,一个不可回避的事实是,绝大多数水库库区移民知识水平较低,他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点,在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外,工程实施情况表明,生产补偿资金大量集中到位,常常被用于眼前的消费和村镇建设,或是在发展生产上好大喜功,盲目上项目。通过后期生产扶持的办法,能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明,通过后期生产扶持的办法,在移民生产生活水平的恢复过程中,能够充分发挥我国社会主义制度的优越性,很好地利用各级政府的职能。根据政策规定,后期生产扶持是在移民得到安置后,在各级政府及相关部门具体的引导调控下,一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的,避开了搬迁建设期。并且,移民一般都具备了基本的生产发展基础,并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以,它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。
另外,现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法,也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神:除应有的补偿外,移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。
第三篇:疏勒县水库移民后期扶持工作总结
疏勒县水库移民后期扶持工作总结
根据喀什地区行政公署安排,我办自2008年4月以来承担了卡达苏盖提水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【2011】10号《转发自治区移民局<关于进行移民工作督察的通知>的通知》要求,我县扶贫办(移民管理局)高度重视,认真做好自查,积极做好各项迎检准备工作,现将我县水库移民后期扶持工作总结如下:
一、成立机构,加强领导
1、成立领导机构,落实各项工作责任
为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发【2006】17号)的贯彻实施,维护移民合法权益,经疏勒县委、县人民政府研究决定,成立了由县委常委常新和为组长,县扶贫办主任为副组长,县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组,由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。
2、制定各类制度,确保工作顺利开展
为顺利开展水库移民后期扶持各项工作,我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制;建立了资金管理制。即建立了专门帐户,明确库区移民扶持资金的使用范围,严格资金支出管理;建立了监督检查与责任追究制。即由监察和审计部门提前介入,加强监督检查,对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理;建立了目标考核制。即对移民区发展和计划执行情况进行量化考核和评估,奖优罚劣。
3、加强政策宣传,维护库区社会稳定
我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策,引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题,及时化解矛盾,维护库区社会稳定。
二、后期扶持人口核定登记情况
2006年,由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建卡达苏盖提水库而搬迁的移民进行造册登记,2007年1月上报地区,2008年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人,我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。
三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况
截至目前到位资金473.3148万元。其中:
1、直补资金:2006年7月至2010年9月底(共51个月,每月50元)到位资金171.105万元,实有为149户671人发放直补资金171.105万元(一卡通形式发放到农户手中)。
2、灾害直补资金:为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元,实有发放资金2.2098万元(每人33元),一卡通形式发放到农户手中。
四、库区移民项目执行情况
1、水库移民项目资金:270万元。其中:100万元用于为库区塔孜洪乡12村13村修建2.63公里防渗渠工程,系项目已实施完毕,利用170万元为塔孜洪乡12、13村库区续建防渗渠项目,该项目通过公开招标已启动,正在实施。
2、库区移民培训资金:30万元。其中:
1、拖拉机驾驶培训资金8万,培训移民100人。该项目依托县农机局已实施完毕并报账。
2、劳动力转移引导性培训资金13.5万元,培训移民290人。该项目依托塔孜洪乡人民政府实训基地培训,已实施完毕,待报账。
3、库区移民砌筑工技术培训资金8.5万元,培训移民50 人。该项目由塔孜洪乡人民政府实训基地承担已实施完毕待报账。
五、主要做法
1、建档立卡
水库移民后期扶持工作要持续20年,为使此项工作有延续性,便于动态管理,2009年,县扶贫办(移民管理局)组织专人负责为149户水库移民建立卡达苏盖提水库移民电子、纸质档案。
2、编制项目规划
贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发(2006)17号)自治区关于水库移民后期扶持的相关政策,根据自治区人民政府《关于切实做好水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》,《关于抓紧开展我区大中型水库移民后期扶持相关工作的紧急补充通知工作紧急通知》、地区《大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》要求,我县大中型水库移民后期扶持领导小组高度重视,认真落实,组织编制了2011《疏勒县库区移民项目计划》,专项计划惠及了移民安臵村全部移民,依据项目建设的轻重缓急,进一步合理确定计划任务,重点放在改善库区移民安臵区粮食生产、基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上,优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题。编制的水库库区移民后期扶持项目规划分3大类、6个项目,投资总规模2049.8万元,其中:农田水利配套项目484.8万元,水土开发项目901万元,防渗渠项目664万元。
六、存在的主要问题
1、疏勒县移民管理局自2008年起挂靠在县扶贫办,上级部门没有对县水库移民办公室专门配备编制,县扶贫办依靠扶贫办现有人员开展水库移民后期扶持工作。因我办人员少,且要负责扶贫开发、国际农发基金项目、水库移民后期扶持、中德财政合作项目监测等多项工作,工作量大,且无办公经费,我县水库移民后期扶持工作开展十分艰难。建议为水库移民办配备专职工作人员,并解决人员编制问题,设立办公经费,以便于工作正常开展。
2、上级下发至我县直补资金文件只发至县财政局,没有同时抄送县移民局。致使移民直补资金不能及时发放。建议上级移民局发放直补资金文件时同时抄送县移民局。
疏勒县水库移民管理局
二0一一年八月四日
第四篇:大中型水库移民后期扶持资金发放工作
河南省人民政府办公厅
关于做好大中型水库移民后期扶持资金发放工作的通知
豫政办 〔2007〕31号
各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:
在全省各级党委、政府的领导和重视下,目前我省大中型水库移民(以下简称移民)人数核查登记工作已经结束。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)精神和我省广大移民的意愿,省政府决定在我省移民人数核查登记工作结束后,将移民后期扶持资金(以下简称扶持资金)直接发放到移民个人,用于移民生产生活补助。为切实做好扶持资金发放工作,现就有关事项通知如下。
一、提高认识,统一思想。各级政府和各有关部门要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度,进一步提高对落实移民后期扶持政策重要性的认识,把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来,精心组织,统筹安排,确保及时把扶持资金发放到移民个人。
二、搞好试点,分批实施。扶持资金发放工作要先搞试点,再分批实施。2007年4月,由省政府移民办、省财政厅和平顶山市政府指导,鲁山县政府负责,在鲁山县开展全省移民扶持资金发放试点工作。各省辖市在移民扶持资金发放前也要先搞试点,再全面实施。5月,全省开始分批发放。第一批发放范围是省内大中型水库农村移民和被外省水库淹没的我省农村移民;第二批发放范围是外省兴建大中型水库时迁入我省的移民,这批移民的身份和人数待迁出省确认后,与迁出省同步发放。
发放扶持资金要严格执行国发〔2006〕17号文件规定的扶持范围和标准。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民,自2006年7月1日起发放20年;对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起发放20年。全省纳入扶持范围的移民每人每年补助600元,每半年发放1次。今年首次发放的是2006年下半年的扶持资金,人均300元。各省辖市2006年6月30日前已搬迁的移民扶持人数要一次核定,准确无误。
三、完善程序,加强管理。要坚持方便移民、手续简便、服务优质的原则,认真做好移民扶持资金发放工作。省、市财政部门每年要根据省政府核定的后期扶持人数和标准,将扶持资金逐级下达到县(市、区),县(市、区)财政部门负责将扶持资金直接支付到邮政储蓄部门,由邮政储蓄部门转存入移民个人存款账户。县(市、区)财政部门负责在邮政储蓄部门开设扶持资金专户和移民个人存款账户,邮政储蓄部门要会同移民、财政部
门把移民个人存折发放到移民户。
发放扶持资金实行公示制度,接受群众监督。各级政府和各有关部门要建立健全管理制度,严肃财政纪律,严禁擅自改变移民后期扶持标准、对象和方式,严禁截留挪用,确保扶持资金的安全。各级移民、财政、审计、监察等部门要按职责分工,对扶持资金发放工作定期检查,及时发现和解决扶持资金发放中的问题;对弄虚作假、虚报移民人数的有关责任人,要依规依法严肃查处。
四、扎实工作,确保稳定。要高度重视库区、移民安置区社会稳定工作。各级政府和各有关部门在扶持资金发放工作全面展开之前,要通过适当形式明确扶持资金发放时间、范围、标准和办法,认真做好扶持资金发放宣传解释工作,使移民后期扶持政策家喻户晓,防止一些敏感群体相互攀比,切实解决扶持资金发放中可能出现的各种连带问题。要采取综合措施,妥善解决库区、移民安置区群众的实际困难和问题。对符合当地低保条件的非农业安置移民困难家庭,要纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。对有特殊困难的移民家庭,要采取多种帮扶措施,帮助其渡过难关。要拓宽移民表达意见、建议的渠道,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,依法行使民主权利。要认真排查各种不稳定因素,及时化解矛盾,妥善处置各种苗头性问题。要积极做好移民的思想工作,完善配套政策,建立健全突发事件应急处理机制,确保扶持资金发放工作顺利实施。
五、加强领导,落实责任。各级政府和各有关部门要加强领导,落实责任,切实做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到人。一要落实政府领导责任制。各级政府都要签订责任书,落实责任制;主要领导要亲自研究,认真部署;分管领导要具体负责,抓好落实。特别是对移民核定登记结果,各级政府要层层审核把关,主要领导签字负责。二要落实移民工作机构责任制。各级移民工作机构具体负责扶持资金发放工作,必须建立健全工作责任制,切实履行职责,提高工作质量和效率。三要落实扶持资金发放责任制。各级移民、财政部门要及时提供移民资料和支付扶持资金,认真履行监督管理职责。各级邮政储蓄部门作为移民扶持资金发放的代理单位,既要和同级财政、移民部门签订责任书,又要积极制定配套方案,抓好本系统保障措施的落实,确保扶持资金及时足额发放到移民个人。
河南省人民政府办公厅
二○○七年四月十八日
第五篇:水库移民后期扶持工作情况汇报
水库移民后期扶持工作情况汇报
水库移民后期扶持工作情况汇报 水库移民后期扶持工作情况汇报 各位领导: 根据会议安排,现就区水库移民后期扶持工作情况汇报如下,不妥之处,请批评指正。
一、水库基本情况
水库位于崆峒区以西12km的崆峒山下,坝址位于泾河前峡出口聚仙桥上游约1km处,泾河为其主要蓄水源。水库于1971年10月动工兴建,1980年完工并投入使用,总投资2376万元。水库主要由拦河坝、输水洞、泄洪洞、溢洪道、水电站和泾河灌区引水渠等部分组成。水库正常蓄水位,死水位,汛限水位,总容量2970万m3,兴利库容2230万
m3,死库容600万m3。水库运行管理由崆峒水库管理处按照水库运行规范严格操作。水库设计灌溉面积17万亩,实际灌溉面积万亩,灌区内辖崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、白庙等6个乡镇、69个村、337个合作社。
二、后期扶持工作情况
我区的水库移民后期扶持工作在市委、市政府的正确领导下,在市发改委、市水务局等相关部门的精心指导下,深入基层,认真调研,扎实工作,取得了阶段性的成效。主要做了以下几方面的工作:
1、认真贯彻文件精神,大力宣传扶持政策。水库移民后期扶持工作是一项政策性很强、工作环节多、运作难度大、涉及农户切身利益的系统工程。为深刻领会国家政策精神实质,促进水库移民后期扶持工作的顺利实施,我们认真学习了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神,召
开专题会议,进行安排部署,抽调区发改、水利等部门和崆峒镇的工作人员组成工作组,在移民村成立由驻点干部和村两委成员参加的工作小组,在区镇工作组的指导下开展工作。通过广播、会议、标语、宣传材料、走访座谈等多种形式,在工作组、镇村干部和移民群众中扎实开展政策培训,培训骨干132人次,为广大移民宣传讲解了党的惠民助农政策。区镇两级共发放宣传材料多份,张贴宣传标语60多份,出动宣传车14辆。通过学习宣传和培训,各级干部和广大移民群众的认识进一步提高,为顺利开展移民扶持政策落实工作奠定了坚实的基础。
2、切实加强组织领导,不断强化工作措施。为切实加强对水库移民后期扶持工作的领导,区上成立了由区长任组长,分管领导任副组长,区发改、财政、城建、土地、水务、水保、交通、民政、扶贫、林业、教育、科技、卫生等部门主要负责人为成员的崆峒区水库移民后
期扶持工作领导小组,负责总体规划的制定、重大事项的协调和有关政策的指导。制定完善了土地、用电、通水、修路等基础设施建设和产业开发、人才培训、教育卫生等方面的相关配套政策,加强了水库移民后期扶持工作的组织保证。
3、严格把握政策界限,认真核实移民人口。按照《甘肃省水库移民后期扶持人口核定办法》和尊重历史、尊重事实、自下而上、逐级摸底上报的工作方针,对崆峒水库移民后期扶持人口进行了认真核定。经查实有关档案资料,向老党员、村社干部和库区群众走访了解,确定了原始搬迁人口。修建水库时,因住宅或土地淹没,先后搬迁崆峒镇韩家沟村6个社共155户、806人,其中住宅淹没搬迁116户、636人,土地淹没受到影响搬迁39户、170人。在1975、1976两年,集中对上述群众进行了搬迁安置,分别安置在崆峒镇西沟、官庄、韩家沟、蒋家沟4村。在查阅有关资料、走访了
解情况的基础上,区镇两级抽调人员,分别深入4个安置区逐户了解原始搬迁人口从1970年至6月30日人口变化情况,并由户主签字盖章,确定了安置区现状人口。经核实,原迁人口已由155户、806人增加为306户、1352人,其中住宅淹没的241户、1001人,土地淹没受到影响的65户、351人。今年7月5日,省水管局最后核定我区崆峒水库库区移民人口为241户、1001人。另外,经核实,我区有外迁水库移民3户15人,为1958年修建宁夏回族自治区隆德县三里店水库时,于1964年进行后靠搬迁迁入我区白庙乡白庙村,已按要求上报省发改委核查。
4、充分尊重移民意愿,民主确定扶持方式。根据《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神,结合崆峒区区情和移民安置区基础设施条件差、产业结构不优、群众致富门路不广、经济发展落后的现状,通过召开村社会议、走访群众等形式,在充分尊重移民意愿并听
取群众意见的基础上,决定采取项目扶持的方式对移民群众进行扶持。项目规划充分尊重移民意愿,确保了移民群众的知情权、参与权和监督权。严格遵循了以下几项原则:一是优先解决移民村基础设施和经济发展的突出问题;二是解决突出问题和长远发展相结合;三是移民村群众直接受益;四是资金使用与管理公开透明,接受移民的监督。
5、科学编制发展规划,合理确定扶持项目。在核定移民人口、确定扶持方式的基础上,以解决移民群众生产生活困难、安置区长远发展、提高移民收入和生活质量为重点,编制了《崆峒区崆峒水库移民后期扶持规划》和《崆峒区崆峒水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划》,已上报省发改委、省水利厅审查。后期扶持规划中,计划在4个安置点实施16个项目,总投资万元。其中:基本农田建设投资22万元,安全饮水投资万元,道路建设投资54万元,学校建设投资万元,卫生所建设投资万元,产业
开发投资万元,科技培训和推广投资万元。资金来源为申请国家库区移民资金万元,自筹万元。基础设施建设和经济发展规划中,计划在4个安置点实施12个项目,总投资万元,其中水利设施配套项目20万元,基础设施建设项目万元,产业开发项目万元,劳动力就业技能培训项目8万元。资金来源为申请库区移民专项资金万元,地方自筹万元。
在水库移民后期扶持政策实施工作中,虽然我们做了大量艰苦细致的工作,取得了一定的成绩,但还存在一些困难和问题。一是对国务院17号文件等政策学习不够,理解不深刻,把握不够准确;二是水库移民扶持工作的机构不健全,程序不够到位;三是移民安置区基础设施落后,经济发展缓慢,扶持难度较大。这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,采取得力措施加以解决。
三、下一步工作打算 会后,我们将认真贯彻落实这次会议精神,进一步加强库区移民政策的宣传和
学习,不断完善工作措施,确保库区移民后期扶持工作顺利实施。重点抓好以下几个方面工作:
1、进一步强化工作措施。进一步加强领导,健全机构,充实工作人员,落实工作责任,强化工作措施,加强部门之间的协作配合,整合项目和资金,加大对移民安置村社的扶持力度,促进经济社会发展,加快移民脱贫致富步伐。
2、积极做好政策兑现的前期工作。按照后期扶持政策启动兑现的程序和要求,积极向上汇报衔接,加快工作进度,争取尽快启动实施。
3、进一步完善规划,做好后期扶持项目的前期工作。按照政策要求和移民安置区实际,对已上报的两个规划,进行充实和完善,优化和靠实规划项目。对规划确定的项目,在听取移民意见的基础上,做进一步的修改和完善。对项目的建设进度、建设内容、投资规模、效益分析等移民关心的内容进行公示,确保移民的参与权和知情权。尤其是对计
划实施的项目,加快前期工作进程,加大工作深度,积极落实地方配套资金,争取早日开工实施。
4、切实维护库区社会稳定。制定突发事件应急预案,抽组一定的人力,按照职责分工,靠实工作责任,做好一切可能发生事件的应急预防措施,确保社会和谐稳定。