甘肃-农技推广体系改革与发展情况汇报

第一篇：甘肃-农技推广体系改革与发展情况汇报

甘肃省农技推广体系改革与发展情况汇报

甘肃省农业技术推广总站（二〇一二年十二月五日）

甘肃各级农技推广部门在农业行政主管部门的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，全省农技推广系统深入贯彻落实科学发展观，充分发挥农技推广体系人才、技术和网络优势，重大技术推广成效显著，公共服务水平创新发展，为确保全省粮食安全，确保大宗农产品的有效供给和推动全省农业农村经济发展做出了积极贡献，现将有关情况汇报如下:

一、农技推广体系改革与发展

（一）全省基层农技推广体系改革基本完成。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发30号）印发后，省政府、省农牧厅、省人民政府办公厅先后印发了指导改革与建设的实施意见，各级党委政府周密部署，组织有关部门协调配合，共同推进贯彻落实工作。截至目前，全省86个县(市、区)中74个应实施改革工作的县已基本完成改革任务，各县均明确了基层农技推广体系的公益性职能任务，理顺了有利于县级农业部门和乡镇政府对乡镇农技站管理和指导的管理体制，设臵了乡镇综合机构为主、区域站为辅的推广机构，核定了编制，纳入了全额拨款单位，建立了人员聘用、推广责任、推广考评、多元推广等制度。

（二）基层农技推广条件建设项目实施有序推进。国 1 家发展改革委、农业部2011年安排我省新建200个乡镇农技站，2012年又安排我省743个乡镇（区域）站建设（其中，乡镇站598个：新建279个，改扩建210个，只配仪器设备109个；区域站145个：新建54个，改扩建80个，只配仪器设备11个）。

2011年，根据国家发展改革委、农业部联合印发的《关于申报2011年基层农技推广服务体系建设项目投资计划的通知》要求，我们从基本完成基层农技推广体系改革与建设任务县及国家新增千亿斤粮食大县共51个县中，按照改革到位、综合建站、突出重点、与基层农技推广体系改革与建设示范县相结合等申报条件，选取了41个县组织实施，各县完成了实施方案的上报。2012年，根据甘肃省委、省政府1号文件“健全以区域性农技站为主的基层农业技术推广体系，按照服务半径和产业区域布局，科学合理设臵机构、核定编制，按照产业发展、自然条件等实际，规划建设区域性农技站和乡镇农技站，提升专业化、标准化、规范化服务水平”的精神，我们要求各项目县整合资金，提高建设标准，重点建设区域性农技站。同时，根据国家发展改革委、农业部联合印发的《关于申报2012年基层农技推广服务体系建设项目投资计划的通知》要求，我们在核减了街道、地方农垦站、林场站、其他相关规划已经安排等不符合条件的乡镇（区域）机构后，完成了申报工作。9月29日，由省发改委、省农牧厅联合印了《关于下达基层农技推广服务体系建设项目2012年中央预算内投资计划的通知》。11月初，甘肃省农牧厅印发了《关于报送基层农技推广体系建设项目实施方案 的通知》。一是明确了建设目标，即达到“四有”，有业务用房、有服务手段、有专职技术人员、有严格责任制度。二是明确了建设原则，即综合建设，整体提升；独立建设，明晰产权。三是明确了建设标准，各乡镇（区域）农技站应有农技服务大厅、电教培训室、化验检测室等业务用房。新建乡镇农技站建设面积不低于120平方米，重点乡镇农技站建设面积不低于150平方米，新建区域农技站建设面积不低于220平方米。为确保中央资金的规范使用和投资效益的充分发挥，项目的仪器设备由省农牧厅和省发改委依据国家招标采购有关规定，进行公开招标、集中采购、统一配备。为支持区域站建设，2012年11月，由省财政厅、农牧厅联合印发《关于下达2012年省级财政基层农技推广体系建设资金的通知》，结合国家基层农技推广体系建设项目实施，对75个改扩建区域站按每站6万元、对40个新建区域站按每站8万元共800万元进行地方配套。当前正在审核各地实施方案，审核批复后将尽快完成仪器设备的省上统一采购，稳步推进基层农技站建设。

（三）基层农技推广机构设施条件逐步改善。为充分发挥基层农技推广机构公益性职能，提高为三农服务的能力和手段，我省从2000年起开始基层农技推广体系建设项目试点，自2006年起项目资金增加到每年800万元，累计投入6000万元，下达建设指标371个（其中区域站164个，重点乡镇农技站207个）。每站投资15万元，其中11万元为房屋维修改造等基础设施建设资金，4万元由省上统一配备电脑、打印机等办公设备以及投影仪、电视机、DVD碟机、摩 托车、检测仪器等推广培训设施设备。为了加强管理、规范建设，省农牧厅先后制定了《基层农技推广区域站建设意见》（甘农牧„2006‟189号）、《区域农技站建设标准》（甘农经„2007‟117号）和《基层农技推广体系区域站和重点乡镇农技站建设项目实施方案》（甘农牧经„2007‟471号）等规范性文件。通过建设，基层农技推广机构设施条件得到逐步改善。

（四）农技推广创新发展。面对发展现代农业、建设社会主义新农村的新形势、新任务，为适应市场经济发展的客观需要，以尊重农民意愿、服务三农为目标，通过转变推广理念、改进服务态度、拓宽服务领域、创新服务方式，农技推广得到创新发展。2011年2月榆中县建立了5所、2012年3月甘州区建立了3所农民田间学校，开展以启发式、参与式、互动式为特点的农民田间培训活动，取得了良好效果。在推广方式方法上开展了“四化” 推广工作，即培训个性化、展示网络化、服务信息化、推广产业化。今年我站分三批共组织78名县（区）农技推广骨干参加了农业部管理干部学院举办的“参与式推广方法培训班”，于8月在榆中县举办了100多人基层农技骨干参加的“全省参与式农技推广方法及农民田间学校师资培训班”，这些工作的开展加快了我省农技推广方式创新的推广普及、进一步提升了农技推广能力。

二、体系建设中存在的主要问题

（一）基层农技推广经费严重不足。全省大部分基层农技推广机构虽然纳入了财政全额拨款单位，但只能基本保证 人员工资，没有推广事业费。全省乡镇或区域性推广机构中，工资及事业费能够保障80%以上的占50%，保障50%-80%的占23%，保障20%-50%的占4%，保障20%以下的占23%。部分乡镇农技站的水电、通讯、取暖、维修等基本维持费用都无法保证，农技人员开展技术服务还要自己垫支交通费、通讯费，“有钱养兵、无钱打仗”的情况比较突出。同时，农资经营又挤占了乡站的人力和农技人员的精力，影响了推广服务的深入开展。

（二）基层农技推广条件建设项目资金紧缺且分配不太合理。一是项目资金紧缺。甘肃作为西部地区，国家按照每个只配仪器设备乡站10万元，改扩建乡站19万元，新建乡站25万元；只配仪器设备区域站15万元，改扩建区域站30万元，新建区域站40万元。特别是新建乡镇农技、区域站，资金缺口很大。根据甘肃基层农技推广实际，新建乡镇农技站、区域站建筑面积至少应分别达到150、250平方米，目前全省每平方米的建设成本均价为1500元，仅只业务用房建设资金分别为22.5万元、37.5万元，加上仪器设备配备、围院墙、打地平等开支，在目前地方配套资金难以一次到位的情况下，难以高标准建设。二是项目资金分配不太合理。目前项目资金分为仪器设备配备、业务用房建设两大块，且规定了各自额度。我省近几年在实施省级基层农技推广体系建设项目中，按照每站4万元的标准，已经给新建乡镇农技站（区域站）配备了电脑、投影仪、数码相机等仪器设备。在农业部、发改委没有明确仪器设备配备可以用于业务用房建设的情况下，如果只能采购仪器设备，这样造成了项目资 金的浪费，也不利于提高建设标准。

（三）农技人员素质不高。据统计，我省基层农技推广机构中具有高级职称的人员仅有414人，占基层人员总数的4%。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出，知识陈旧、特别是农技推广知识缺乏，长期没有接受系统知识培训和定期培训。基层农技推广体系中3年内参加过培训的农技人员只占到60%，累计培训时间30天以上的农技人员仅占27%。

（四）基层农技人员待遇差。目前，仍有26.5%的乡镇农技推广机构属差额拨款或自收自支，相当一部分农技人员工资难以保障，省上给政策不给钱的政策性工资基本得不到落实。如1987年我省白银市会宁县在社会上聘用了108名农技人员，其中68名农技站人员工资待遇按同类人员70%财政供给，40名兽医站人员工资待遇按同类人员40%财政供给，目前大多已接近退休年龄，无法正常退休。另一方面，农技人员的职称晋升条件与科研人员一样，都要求科技奖、论文、外语、计算机等条件，特别是乡镇农技人员获得省、市级科技奖励是相当困难的，即使获得奖励，排名也在最后几位，致使职称、工资长期得不到晋升，挫伤了基层农技人员的积极性。乡镇农技人员中初级及以下职称占到88%，很多技术人员干了一辈子到退休还是初级职称。

三、强化农技推广体系建设的建议

（一）建议加大对甘肃农技推广体系建设扶持力度。当前国家深入实施西部大开发，2010年国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，为甘肃 的发展提供了政策支持。由于甘肃地方财政困难，基层农技推广体系建设欠帐较多，基础条件较差，当前甘肃农业正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期，希望农业部在农技推广体系建设方面进一步加大对甘肃的支持力度，在加强乡级农技推广体系建设的基础上，启动实施县级农技推广体系建设。

（二）因地制宜、整合基层农技推广条件建设项目资金、提高建设标准。各地基层农技推广体系情况千差万别，在管理体制、运行机制、推广队伍、基本条件、财政保障等方面都不尽相同。国家安排项目建设也不可能“一刀切”，为此建议：一是允容许各地根据农技推广实际，实行项目整合。一方面是整合乡镇站建设区域站，由于中央投资新建区域站每个40万元，而每个新建乡镇站资金为25万元，因此不排除本来打算建区域站的，申请了新建乡镇站现象存在。另一方面是允许仪器设备资金、改扩建资金用于新建乡镇站（区域站）业务用房建设。在不重复配备、满足业务需求的情况下，可将部分仪器设备资金用于业务用房建设。在改扩建乡镇站（区域站）业务用房满足需求，条件较好的情况下，也可将部分改扩建资金用于业务用房建设。这样既可保证项目资金发挥效益，又可以提高建设标准。三是由省级农业行政主管部门具体审核各项目县实施方案。

（三）加大资金投入、出台优惠政策。一是加大对农技推广的资金投入。农技推广是一种以保障国家粮食安全和农产品有效供给，以农业增效、农民增收为目的的公益性事业，所需经费应由政府财政全额拨款。要建立稳定的农技推广专 项资金，财政足额保障工作经费、培训经费和推广项目经费，以提高农业技术推广系统运转效率，加快适用技术推广转化速度，扩大转化规模。二是基层农技人员工作、生活条件艰苦，职称晋升难，福利待遇低，造成队伍不稳，吸引人才困难。建议能够出台提高基层农技人员工资、降低职称晋升条件的优惠政策。三是加大县级农技推广机构服务能力建设。县级农业推广部门是基层农技推广的核心，当前工作经费缺乏，办公设备落后，缺少交通工具，建议国家启动实施县级农技推广机构服务能力建设，以解决基层农技推广中存在的问题。四是为了使农技推广由乡级向村级不断延伸，彻底解决最后一公里问题，示范带动科技示范户，建议国家在每个行政村聘请一名村级农技员，每位农技员每年解决一定报酬。鼓励和吸纳乡镇农技人员、农村能人、村组干部创办村级服务站。

四、2013年农技推广体系工作计划

（一）开展法律宣传贯彻与调研

1、宣传贯彻修订后的《农业技术推广法》。组织全省农业技术推广机构和广大农技推广人员，认真学习法律的新规定、新要求，深刻领会法律精神，切实提高贯彻实施农业技术推广法、加快推进农技推广工作的责任感和紧迫感。把法律精神和要求传达到每个机构、每个人员。充分利用报刊、网络等新闻媒体，以多种形式加强社会宣传，宣传农业技术推广法的规定要求，宣传农技推广工作成效，宣传长期扎根农村、推广农技、服务农民的农技人员典型。

2、参与地方性法规调研。为贯彻实施新《农技推广法》，加强我省农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，增强科技支撑保障能力，促进农业和农村经济可持续发展，实现农业现代化。也为建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现跨越式发展提供强有力的法制保障。参与我省有关部门组织的立法调研，推动新《甘肃农技推广条例》早日颁布实施。

（二）加强基层农技推广条件建设

1、参与组织实施好2011—2012年度下达的体系建设项目。组织召开一次全省基层农技推广体系规范化建设与管理现场会，明确建设要求。

2、配合完成好其它工作。协助参与全省基层农技推广体系建设项目仪器设备采购；提出2013年省级基层农技推广体系建设资金分配计划；参与国家基层农技推广体系条件建设项目的检查、验收工作。

（三）加强农技推广队伍建设

1、举办一期全省农技推广干部培训。

2、筹备成立甘肃农技推广协会，依托协会搭建多元化农技推广平台、推广农业科技成果和先进实用技术、开展理论研究与学术交流、提供系列化服务等。

第二篇：基层农技推广体系改革的汇报(县委)

关于加快推进我县基层农技推广体系改革与建设的

汇 报

县委：

2009年，通过积极争取，国家农业部和省农业厅批准我市赣县、兴国、宁都、大余、全南等五个县为全国基层农技推广体系改革与建设项目示范县。改革的核心内容是‚整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主‛。2010年、2011年继续列为续建县，中央财政每年下拨实施经费100万元。2011年在省农业厅组织考核验收时，由于我县没有统一收编，人、财、物‚三权归县‛尚未到位，被省厅取消项目示范县，而由会昌县所代替。

根据今年中央一号文件精神，2012年基层农业技术推广体系改革和建设覆盖全国所有乡镇，每年下拨经费100万元，同时给予乡镇农技推广综合站场所建设和设备购置一次性补助30--50万元。省农业厅明确要求，乡镇农技推广体系改革必须在2012年6月底前完全到位，否则今年及以后不予下拨工作经费及场所建设和设备购置补助，并影响其他农业项目的申报。从全市情况看，赣县、兴国、宁都、大余和会昌五个县已经改革到位，其他县市正按照有关会议要求抓紧组织实施，确保在6月底前改革到位。

根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）、省政府《关于深化改革加 强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（赣府发[2007]14号）、市政府《关于进一步加强基层农技推广体系建设，全面提升综合服务能力建设的实施意见》（赣市府办发[2011]48号）和县委办、县政府办《全南县深化乡镇机构改革实施方案》（全办发[2012]1号）文件精神，现就加快推进我县乡镇农业技术推广体系改革与建设有关事项汇报如下：

一、改革的整体要求

整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‚三权‛归县、财政保障，双重管理、以县为主。

1、推行综合建站：以乡镇为单位，将原有的农技、果业、畜牧兽医、农机、水产站、农产品安全监管等整合建设为乡镇农业技术推广综合站。

2、理顺管理体制。为了做到权事统一，乡镇农业技术推广综合实行‚双重管理、以县为主‛的管理体制。县农业主管部门负责乡镇综合站人、财、物以及相关业务管理。乡镇党委、政府负责当地农技推广工作的组织领导、协调监督。

3、强化财政保障。要按照中央和省的要求，在编在岗乡镇农技人员工资及绩效工资和工作经费列入县级农业主管部门财政预算和发放。

4、创新用人机制。由农业主管部门全面实行全员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。

5、创新考评机制。制定由主管部门、乡镇政府和服务对象参加的三方考核方案，明确服务内容，量化考核指标，三方考评按3：3：4比例计分。

6、完善服务机制。全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。

二、我县改革的进展情况

1、根据国家、省文件精神，结合本县实际，2009年我局草拟了《全南县乡镇农技推广体系改革与建设的实施方案》，并以县政府办名义行文（全府办发“2009”72号），但没有下发，只为应对上级检查和争资争项用。

2、为配合支持上级检查和争资争项，县编委重新核定了9个乡镇农技推广综合站编制90个（含水利、经管）（全编字“2009”13号）。

3、县委办、县政府办《全南县深化乡镇机构改革实施方案》（全办发[2012]1号）明确了乡镇农业服务中心（挂农技推广综合服务站牌子）人财物‚三权归县‛的管理体制（全办发[2012]1号）。

三、当前急需解决的事项

根据省农业厅基层农技推广体系改革验收依据、内容和标准：

1、拟请召集由各乡镇及组织人事、发改、财政、编制和农业部门参加的会议，讨论《关于进一步深化基层农业技 3 术推广体系改革，全面提升综合服务能力建设的实施方案》（征求意见稿），并尽快提交县政府有关会议通过,以正式文件下发实施。

2、落实综合站‚三权归县‛。需由编制和人事部门将原乡镇农业服务中心在岗在编人员统一收编，归口县农业主管部门管理。

3、落实财政保障。乡镇农技推广综合站人员工资、绩效工资和工作经费等列入县农业主管部门的财政预算。

4、综合站的人事调配和任免按县委、县政府有关规定执行。

专此汇报，请批示。

附：

1、市政府《关于进一步加强基层农技推广体系建设，全面提升综合服务能力建设的实施意见》（赣市府办发[2011]48号）；

2、全南县《关于进一步深化基层农业技术推广体系改革，全面提升综合服务能力建设的实施方案》（征求意见稿）。

全南县农业和粮食局 2012年5月7日

第三篇：农技推广体系改革经验交流材料

开展机制创新 加快推广步伐

近年来，定西市ＸＸ区（原ＸＸ县）农技中心在区委、区政府的正确领导下，在全国农技中心和省、市业务部门的直接指导和帮助下，立足抗旱防灾，遵循两个规律，以农业结构的战略性调整服务、农业产业化经营服务、特色农业服务为宗旨，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以马铃薯、中药材两大支柱产业及旱农技术推广为突破口，适时引进、试验和示范一些农业新技术、新产品，大力推广旱作节水农业技术，积极开展基层农技推广体系改革、农技推广机制创新、试行持证上岗、科技培训及旱农技术的整合配套等为主要内容的农技推广工作，为新形势下农技推广事业的可持续发展做出了有益的尝试。

一、基本情况

定西市ＸＸ区地处甘肃中部，是古“丝绸之路”要塞。陇海铁路、312、310国道穿境而过，距省会兰州仅100公里，总土地面积3638.7平方公里，全区辖19个乡（镇），总人口47.03万人,其中农业人口38.77万人。海拔在1750-2580米之间，年平均降雨量420mm左右，蒸发量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年无霜期141天，年均气温6.3℃，全区总耕地面积172.27万亩，其中梯田面积136.8万亩。人均占有耕地4.44亩。

定西市ＸＸ区的农技服务体系从1990年开始，按照“提高县级，强化乡级，发展社级，普及到户”的原则，逐步建立和完善了全区25个乡镇农技站，但从1996-2000年，随着管理权限的下放和财政体制改革，全区乡镇农技站实行“条块结合，以块为主”的管理体制，逐渐出现了管理失控、上下脱节、人员流失及经营亏损等问题，全区的农技服务网络较为混乱。

自然条件严酷、耕作条件较差、科技素质低、资源匮乏是我区的区情，干旱少雨、技术水平低、产业化水平低是制约我区农业产业化发展的主要因素。

2001年以来，在全国农技中心、省农技总站的大力支持和帮助下，在区委、区政府的正确领导下，从创新农技推广体制和运行机制入手，以创建区域农技站、建设科技示范场、试行持证上岗、改革基层农技推广体系、加强旱农技术推广、推进干部人事制度改革等方面为主要内容，进一步理顺管理体制，强化技术服务，全面促进了我区的农技推广事业和农业产业化进程。

二、主要做法

一是抓体制创新，推进基层农技推广体系改革。在近年来的农技推广体制创新方面，我们按照“建区站、抓乡站、促发展”的思路，首先是抓了中心区域站的建设工作。针对乡镇农技站存在的管理失控、上下脱节等体制不顺的问题，2001年在原县委、县政府和全国农技中心、省农技总站等部门的大力支持下，我们在原巉口镇农技站的基础上成立了巉口农技中心区域站，2004年又相继建成了内官和西巩区站，区站隶属于区农技中心，作为区农技中心的派出机构，区站搞好本区域的技术指导、技术培训、试验示范和示范点建设工作，做好了区农技中心的业务延伸和补充工作，充分发挥了其区位优势，加快了农业科技成果的推广步伐。一个方面是促进了职能的相互剥离。首先是将农技人员从原乡镇繁杂的各项中心工作和其他事务中解脱出来，专职从事农技推广工作；其次是将经营服务部分离出来，通过招标竞争，确定专人承包经营，使其他技术人员从经营服务中抽出身来，专职从事农技推广工作；第三是区域站人员由区乡两级农技人员实行竟聘上岗组成，保证了人员质量。第四是将区站的经费纳入区级财政预算，使广大技术人员不再为自己的生存担忧，更加有利于基层农技队伍的稳定，有利于其公益性职能的发挥。另一方面是农业科技示范场的建立促进了示范带动作用的发挥。在组建区域农技站的同时，我们在巉口镇的康家庄村、内官镇的内官村和西巩镇的河畔村三个区位优势比较突出的地方建立了三个五十亩以上的农业科技示范场，通过引进、试验和示范最新、最先进的农业新技术、新产品，更好地发挥示范、带动作用，同时通过现场示范，还发挥了其显著的培训作用，使其成为展示我区旱农技术的一个重要“窗口”和培训基地。其次抓了基层农技推广体系改革。2004年我区被农业部列为全国农技推广体系改革试点，主要从乡镇农技站的管理体制、运行机制等方面全面开展基层农技推广体系改革工作，共分为四个步骤：第一是经过充分的调查研究制定出台了这次体系改革的有关方案和管理制度，成立了区、乡镇级的农技推广体系改革领导小组，对乡镇农技站的财产和职能进行界定，以保证这次农技推广体系改革工作的正常开展和改革后各个机构的正常运转；第二是广泛宣传动员，认真学习各种文件和规章制度，提高干部职工的积极性和参与的自觉性；第三是健全基层农技推广工作的考核评价制度，明确岗位职责，量化考核指标，把深入农业生产一线，进村入户等工作实绩作为考核主要内容，把农民和基层干部的评价纳入考核体系中，进行严格的综合考核。对区站站长、区站成员、乡镇农技站长的考核由区农业局牵头，区农技中心、有关乡镇负责人、驻村干部、农民代表参加评议，将评价结果纳入考核体系中，作为重点内容进行考核，乡镇农技站技术人员则从近年来充实到基层的农业院校的大中专毕业生和原有农技人员中选拔，保证了改革后队伍素质的提高；第四是开展竞聘上岗，按照双向选择、优化组合的原则，推行全员聘用制，对落聘待岗人员安排到临时岗位，进行培训提高。通过这次大换血式的体系改革，进一步理顺了管理体制，完善了农技推广网络，提高了农技队伍的整体素质，对促进我区农技推广工作的发展奠定了基础。

二是抓机制创新，建立起高效、经济、科学的农技推广新机制。随着我国改革的不断深入和市场经济的发展，原有的农技推广机制已越来越不适应时代发展的需求，我们在推广手段、推广方法和管理机制等方面进行了革新，逐步建立起一整套高效、经济、科学的农技推广新机制。首先是建立起多元化投资、企业化管理的科技示范场，创新了推广手段。这样形成了以科技示范场为载体的一个集技术试验示范、科技培训、技术展示的平台，更加有利于科技成果转化渠道的畅通，有利于产前、产中、产后环节的联系，促进农业产业化经营，有利于一般性技术推广职能的市场化改造。在对科技示范场的管理上，通过近年来的不断实践和探索，逐步形成了以个人入股、农户加盟示范的新型的示范场企业化管理模式，即在经营项目上由职工个人入股参与经营，在试验示范项目上采取区站给予物资补贴，由农户在自愿的基础上开展农业新技术、新产品应用，这样形成以农户管理，示范场以物资补贴、进行全程技术指导，年终按一定的百分比收取有偿服务费的示范场运行机制，有力地促进了农业科技示范场健康发展，为新形势下农技推广运行机制创新探索出一条新途径；其次是推行持证竞争上岗，创新用人机制。从2001年开始在全区农技系统全面推行了农技推广资格认证工作，先后有101名技术人员经综合考核取得相应资格，今年对区、乡镇农技人员进行竞聘上岗，实行全员聘用制，通过公平竞争，进一步优化组合，择优上岗，充分发挥了科技人员的主观能动性，做到量才而用，才尽其能。三是农、科、教密切合作机制。既推广部门的农技人员带着生产中的问题到科研机构参与科技开发，到农业院校进行研修深造，而科研院校的专家、教授则带着课题到基层农技推广机构验证成果。近年来，我们同省农科院、甘农大、定西市旱农中心等科研院所建立了密切的合作关系。四是活化农技推广机构内部管理机制。针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考核评价制度、人员录用制度和激励机制。根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层干部、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，建立相应的奖励处罚机制。五是市场化运作和多种经济成份广泛参与机制。将基层农技推广机构从“大包大揽、行业垄断、不堪重负”的窘境中解脱出来，制定优惠政策，扶持和引导各种经济成份的社会力量，以各种合法方式加入农技推广活动中来，使农技推广从计划经济体制下制定机构的特有活动变革为市场经济体制下围绕满足最广大农民需要的广泛的社会行为。六是开展了区（县）乡连锁经营，创新了推广方法。以区级农技部门为主，乡镇农技站加盟实行农资连锁经营，特别是在农业科技新产品的推广中实行统一供货，统一销售，改变了过去各自为政，进货渠道不畅，经营成本较高的现状，杜绝了假冒伪劣农资充斥市场，降低了经营成本和生产成本。

三是创新农技推广管理体制。对现有农技推广人员实行全员竟聘上岗，建立健全各项管理制度，对乡镇区域站实行垂直管理，对乡镇站实行双向管理。对现有农技人员进行严格规范的考核，淘汰不适合搞推广且顶编占岗的人员，同进强化对在职人员的职业技能培训，努力提高干部素质。今年对所有农技人员都进行了继续教育，并聘请甘农大、省农科院及国外著名专家进行多次培训和讲座；其次调整了农技人员分布格局，通过建立人员跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提高一线人员待遇等措施，引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。目前我区三个区域站的站长均由区农技中心副主任兼任，其他职员由中心和乡镇农技站人员共同组成，建立了严格的管理制度。

四是创新农技推广方式、方法。新形势下农技推广方式、方法创新要积极引入人性化思维，体现农民至上，能充分尊重农民意愿，有利于及时深入细致了解农民的需求，达到农技人员与农民间双向互动，变过去“浮在面上”、“重在线上”为广泛深入点上，使农民“活脑子”、“有点子”、“得票子”，大力兴办农业科技示范场，做给农民看，带着农民干，让农民看到样子，摸着路子。积极应用移动电话、计算机、互联网等现代化的信息处理、传播手段，实施远距离广域即时服务，建立农业和农村信息数据库，根据需要随时提供各方面信息，并建立农技110服务网，逐步把广泛培训非常规作为农技推广的主要方式。

五是抓技术创新，加速科技成果转化。近年来的旱农技术推广中，我们在引进推广农业新技术、新产品的同时，对原有的一些常规技术进行了集成整合，加大了农业技术推广的力度，加速了科技成果的转化。先后推广了膜侧沟播技术、双垄沟播技术、冬前覆膜技术、稀土材料应用、抗旱保水剂应用、网棚专用薯脱毒种薯繁育技术、节水灌溉技术等农业科技新成果20项（次），应用面积达到280万亩（次），总增产粮食5000万公斤，总增产值6000多万元，使我区的科技贡献率达到51 %，2003年农民人均纯收入1484元，人均产粮458公斤。2004年，重点抓了以马铃薯产业为核心的旱作农业技术，区农技中心和区站技术人员同时蹲点示范，对马铃薯生产的产前、产中、产后进行全程服务，其示范点规模大、水平高，在今年定西市第一届马铃薯产销衔接洽谈会上，得到中央、省、市、区各级领导的高度赞扬，中央电视台、人民日报社等国内20多家新闻媒体给予报道，由于农技人员不断技术创新，使ＸＸ区的马铃薯走向全国。

六是抓信息网络建设，发挥快捷畅通的优势。为了适应新时期农技推广工作的需要，搞好信息技术服务工作，在全国农技中心的大力支持下，我们开通了宽带网，给巉口区站、内官区站、西巩区站也配备了电脑，更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息，更好地服务农业生产，筹措资金建设了“ＸＸ农技信息网”，通过对外发布农产品供求信息，展示旱农技术，为全面建设智能化、信息化的现代农业运行机制打好了基础。

七是抓科技培训，提高科技人员素质。从提高农技人员的科技素质入手，狠抓了技术培训工作。首先是开展资格认证，从2001年开始，对全区农技系统技术人员进行了为期三个月的系统培训，经考试考核有101名技术人员取得农技推广资格证；其次是开展了学历教育，先后有5名大专学历人员取得了本科学历，有30余名中专学历人员取得了大专学历；三是开展专业技术人员继续教育，每个专业技术人员每年集中综合培训12天以上；四是加强业务指导和培训，通过聘请上级业务部门专家讲课，区上培训区域站，区域站培训乡镇农技站等形式开展培训。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

八是抓技术整合，形成了一整套技术规范。通过对新技术、新产品的引进、试验和示范，以及对常规技术的组装集成，形成了“定西市ＸＸ区旱作节水农业技术规程”，“定西市ＸＸ区集雨沟播栽培技术规程”，“定西市ＸＸ区专用马铃薯脱毒种薯栽培技术规程”，“定西市ＸＸ区优质马铃薯无公害标准化生产技术规程”等技术规程，为我区的农技推广及农业产业化发展提供了技术储备和技术保障。

九是抓支柱产业，加快农村经济发展。在近年来的技术推广工作中，我们遵循“两个规律”，紧紧围绕农业产业化开展技术服务工作，对我区的马铃薯、食用菌、中药材等产业的兴起和发展起到了技术保障作用，有力地促进了农村经济的发展。

三、存在的问题

一是经费不足。由于资金紧缺，许多业务工作无法正常开展，特别是信息服务等工作需要较为先进的设备，较为充足的资金来源，这些都是保证各项工作正常开展的前提条件。

二是科技人员素质有待于提高。由于技术人员一直处在生产第一线，接触新技术机会少，知识面窄，需进一步提高。

四、今后的工作打算

一是要紧紧围绕马铃薯等支柱产业开展技术服务工作，进一步探索农技部门如何将产前的信息技术服务、产中的种植技术服务和产后参与流通领域的经营服务有机地结合起来，更好地做好同农户的对接工作。

二是要进一步探索农业科技示范场建设中如何更好地发挥效益，以增加经济收入，减轻负担。要进行技术入股、资金入股、土地入股等经营形式的偿试。

三是要进一步探索农技部门在信息化建设及服务上如何更好地发挥其功能，要在设备和技术人员的配备上再开绿灯，将信息资源利用好、服务好。

总之，近年来我区的农技推广工作在各级领导的关心和支持下，在农技推广体制和机制创新方面取得了一定的成绩，使当前的农技推广体制和运行机制较能适应社会发展的需要，我们将继续努力，以农业增效、农民增收为目的，以发展旱作农业和支柱产业为己任，为探索新形势下我区农业发展的新模式、创新农技推广的新机制而努力奋斗。

第四篇：农技推广体系

对基层农业技术推广体系建设的调查与思考

巴州区玉井乡党委书记、人大主席

何家美

最近，我作为乡镇基层干部、人大工作者有幸参加了区人大常委会组织的贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的执法检查。在区人大常委会领导的带领下，先后深入部分乡镇和区农业局及其下属部分单位进行了认真检查。因我长期在乡镇工作，对基层农技推广体系建设的情况比较熟悉，便利用检查的有利机会对区、乡基层农技推广体系建设的成效、现状、问题作了全面的调查和了解，对新形势下如何做好农技推广体系建设进行了认真的思考和研究。

一、主要成效

长期以来，区、乡两级农技推广服务体系致力于推广农业科学技术，广大农技人员精诚服务于农业生产和广大农民，为推进全区农村经济发展和农民收入增长发挥了重要作用，作出了较大贡献。一是供应了大量的化肥、农药、农膜、优良种子等农用物资，有力的支持了农业生产。二是推广了一批优良品种和先进实用技术，有力的促进了生产发展。三是开展了多层次农业科技宣传培训，有力地加快了农业科技知识的传播和农民科技文化素质的提高。四是实施了多项农业科研项目，建立了规模较大、标准较高、效果较好且各具特色的农业种养园区（科技示范基地），起到了辐射带动、典型引路的作用。

二、目前现状

1、机构设置。全区有14个区级农业技术推广事业单位，49个乡镇（办事处）农技站。

2、人员编制。全区实有农业技术推广人员编制433人（不含农经），其中财拨304人，差补39人，自收自支（计划用工）90人。实有人员中，区级有农业技术推广人员225人，其中财拨155人，差补39人，自收自支31人；乡镇农业技术推广人员208人，其中财拨149人，自收自支（计划用工）59人。

3、年龄结构。根据年龄分段统计，在433人中，35岁以下的只有103人，占24%；35-40岁的91人，占21%；40-50岁的153人，占35%；50-60岁的86人，占20%。

4、学历结构。433人中，大学本科13人，占3%；大专143人，占33%；中专、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技术职称。全区共有高级职称34人，中级职称154人，初级职称121人。其中：区级有高级职称27人，中级职称92人，初级职称62 人；乡镇有高级职称7人，中级职称62人，初级职称59人。

6、阵地建设。全区有10个乡镇农技站无站址，无办公场地。

7、设施设备。区级农技推广机构除近两年购置有电脑和检测设备外，没有其他设施设备；乡镇农技推广机构无任何设施设备。

8、管理体制。区级农技推广机构管理体制上，仍采取的是各业务站独立运作方式。乡镇农技推广机构实行双重管理，区农业局负责业务指导，乡镇人民政府管理人、财、物。区、乡农技推广机构属财政全额拨款的事业性质，基本没有安排推广经费。

三、存在问题

当前，全区农业技术推广体系建设虽取得了一定成效，但根据建设社会主义新农村和服务“三农”的要求，农技服务体系建设中存在的队伍不稳、机制不活、保障不力、服务不到位等方面的问题，将严重影响农业科技进步和农村经济发展。

1、农技推广未摆上应有位置。一些基层干部和农民在思想上产生了“农业发展潜力不大”、“搞农业难以发家致富”的想法，自觉不自觉地把农业生产摆在了无足轻重的位置，农业技术推广工作逐渐从党政重点弱化为部门一般性工作，进而在体制设置、经费保障、工作安排等方面未能摆上应有的位置。

2、农技推广队伍整体素质偏低。一是年龄偏大。乡镇农技站40岁以上136人，占65%。他们大多是上世纪七、八十年代参加工作的，特别是近20%的50岁以上人员，长期在基层工作，形成了传统的思维定势，创新意识不强，工作精力减退，活力不足。柳林镇农技站站长陈永国说，他现已56岁，先后四、五次向主管部门递交申请，要求辞去站长职务，因缺乏人员至今仍在当站长。二是知识老化。大专以上文化156人，占36%，中专（高中）及以下277人，占64%。具有高级职称只有34人，中级职称154人，加起来才占43%。现有区、乡农技人员基本上都是上世纪七、八十年代进入的，有相当一部分是半路出征的非专业人员。十多年来，新进入农技队伍的农业院校毕业的大学生极少，据了解，十年只进了2名大学生。农技队伍已处于青黄不接时期。在职农技人员没有参加过系统的业务培训。据区农技站站长朱永显介绍，他作为站长，87年参工以来未参加任何进修或培训，其他人就更不用说了。导致了新一轮农技推广队伍知识断层及知识老化，业务能力下降，更难有效地向农民推广现代农业高新技术。三是力量不均。大多数乡镇只有2名左右的技术员，条件较差的边远乡镇只有一名，甚至没有，难以完成繁重的农技推广任务，而条件好的乡镇却多达30余人，造成干的干、看的看，技术力量未得到充分利用和有效发挥。

3、推广经费严重不足。公业务费虽从2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除报刊订阅、医疗保险和失业保险等费用外，真正能自身支配的钱很少；农技人员除财政直发工资外，福利待遇无法保证，90%的乡镇农技人员靠开展物化服务增加自身收入，抓农技推广的精力不足；农技推广经费一直未纳入财政预算，搞现场、抓推广、抓示范，不仅车费无钱报销，有时还贴上自己的工资。玉井乡农技站站长向刚每年引进水稻、玉米、小麦、油菜等各类新品种，在玉女村三社推广示范基地进行品种对比试验，以便有针对性地向农民推广适宜本地种植的优良品种，因无推广经费，每年无偿向农民提供近2000元的种子、农药、肥料款，均靠自己物化服务的收入支付。基层农技推广部门存在“有钱养兵，无钱打仗”的局面。农技人员情绪低落，纷纷感到“踏错了门，嫁错了人”、“一朝入农门，终身在基层”，付出多，回报少，单位穷，无任何下乡津补贴，工作无激情。

4、服务手段十分落后。大多数乡镇农技站的办公场所建于上世纪八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影响,很多乡镇农技站的办公用房已成危房，现基本无法使用；部分乡镇农技站的办公场所已被卖掉，无处办公，工作打游击。许多乡镇农技站仍处于试验无基地、服务无设备、检测无仪器的状况，导致推广服务手段落后，推广人员仍然靠“眼看、手摸、口说、牙咬”、“下乡两条腿，推广一张嘴”来搞推广，难以单独开展技术推广和服务工作。

5、新技术推广难度较大。一是部分村社干部重视不够，支持减退，一些农户科技意识淡薄，在村社讲技术课很少有人参加。二是随着改革开放的不断深入，中、青年外出打工，留守人员均是老、小、病、残，他们既没文化、也不容易接受和掌握新技术。三是部分农户耕作粗放，科技含量较低。现在是会种田的不能种田（均是老人在家），可以种田的不种田（青年全部外出，大中专学生毕业后基本不回农村，同时也种不来田）。由于农村劳动力缺乏，一些农户怕荒芜土地受人议论，只图种上，种植质量却不高，技术含量较低。

四、对策建议

面对农村改革发展的新形势和广大农民建设现代农业的新要求，必须切实解决目前全区农业技术推广服务体系建设中的突出问题，进一步加强农业技术推广服务体系建设，增强服务能力，提高服务水平。

1、进一步提高对农业技术推广体系重要性的认识。农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是实施科教兴农的重要载体。若没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委、政府必须充分认识农业技术推广体系在农业发展新阶段中的特殊地位和重要作用，切实把农业技术推广体系建设作为一件大事，抓好抓实。

2、进一步推进农技推广机构改革。一要改革管理体制。实行“条块结合、以条为主”的管理体制。区农业主管部门既要加强对乡镇农技站的业务指导，又要保障有充分的人权、物权、财权，以便对人员进行调配和管理。二要分离公益性与经营性职能。要强化农技推广人员的公益性职能，集中精力抓本质，将种子、农药、肥料等生产资料的经营销售推向市场，并严格规范经营行为。三要改革人员流动办法。实行分乡（镇）定编，严禁超标，竞争上岗，整合资源，避免人才浪费；实行城乡交流、乡镇交流，激发工作活力和创新能力。同时，增加人员编制，提高新进大学生专业人才比例，增加新鲜血液。四要改革培训方式。通过分期、分批开展各种形式的培训，使农技人员掌握现代农业高新技术，以适应形势发展的需要。

3、进一步创新农业技术推广方式。利用科技下乡、试验示范、以会代训、赶场宣传、巡回辅导、印发资料、技术讲座等多种形式，广泛推广农业实用技术，实现农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，提高农业技术的推广普及率。充分发挥区、乡各农民专业协会的职能作用，使之成为农技推广的新生力量。通过创新，实现推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化、运行机制科学化，真正发挥好新型农技推广服务体系的作用。

4、进一步加大对农业技术推广的投入。各级财政要进一步加大对农业的投入，特别是对基层农业技术推广经费的投入。要按照《农业技术推广法》的要求，将推广经费纳入财政预算，予以重点保证，确保对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范和推广，确保公益性技术推广工作落到实处。

5、进一步强化农业技术推广的服务功能。一要搞好阵地建设，确保有阵地办公。二要配备必要的设施设备。农业技术推广机构肩负着新技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农业公共信息和培训教育服务等职能，必须要配备相应的设施设备，才能履行职责，开展工作，完成任务。三要开展技术承包、联产计酬、统防统治、领办园区等有偿服务，解决农民缺技术、缺劳力、推广难等实际问题，切实提高科技服务水平。

二O一O年七月八日

对湘西州基层农业技术推广体系 改革建设的调查与思考

谢建华

王汝荣

白应刚

为全面推进我州基层农技推广体系改革建设进程，充分发挥基层农技推广体系服务“三农”的基础性作用，由州人民政府牵头，组织州农业、畜牧水产、农机等相关部门，于4月上中旬开展了为期半月的专题调研活动。通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地查看和走访农户等方式调研，我们进一步了解分析了当前基层农技推广体系的现状和问题，对加快我州基层农技推广体系改革与建设进行了一些思考。

一、我州基层农技推广体系的现状及问题

基层农技推广体系是指县市、乡镇两级为“三农”直接提供农业技术指导和服务的种植业、畜牧水产、农机化等公益性职能的事业单位。通过调查，这些单位目前改革建设的现状和问题主要是：

1．机构设置齐全但不够科学。据调查统计，目前全州共设置县乡两级农业、畜牧水产、农机化等推广机构602个，其中县级161个、区域站9个、乡镇级432个。从机构设置上看，虽全州每个乡镇都设有基层农业推广机构，但设置不够科学。县级推广机构设置分散，没有设立综合性农技推广中心，且有职能交叉重叠现象；乡镇综合服务站的设置不利于向上争资上项，不利于上下业务对口指导和服务。

2．编制经费虽有但不能保障。据调查统计，全州共核定基层推广人员编制3210人，其中县级1407人、区域站49人、乡镇级1754人。实有在岗人员3338人。全州161个县市级农业推广机构中，属财政全额拨款的事业单位有146个，差额的有7个，自收自支的8个；全州441个乡镇（含区域）站中，属财政全额拨款的有366个，差额的75个。全州农业推广人员工作经费县市之间差异较大，人均在1000-4000元之间，部分县市没有工作经费。

3．人员队伍庞大但不够精干。据调查统计，全州实有在岗人员3338人，本科以上学历246人，大专学历1146人，中专学历1319人，中专以下学历499人，分别占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高学历的专业人才比重低；在编人员中，高级职称61人，中级职称700人，初级职称1278人，初级职称以下1171人，分别占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高级职称不足25%，基层农业推广单位缺乏高学历、高职称、高素质的推广人才。

4．管理模式多样但不够高效。经调查，全州基层农业推广站目前管理运作模式主要有以下三种：一是以县管为主，即人、财、物、事由县农业行政部门管理，乡镇政府仅管日常工作；二是以乡镇管理为主，即人、财、物、事由乡镇政府管理，县市农业行政部门仅负责业务指导；三是县乡共管，即县农业行政部门管理人事和业务，乡镇政府管理财务和日常工作。从调查座谈走访中我们发现，基层站管理模式以县市管理或乡镇管理为主各有利弊，但都不够高效。

5．设施建设有所改善但仍滞后。近年来，全州基层站基础设施建设、办公设备配置虽有所改善，但尚有298个属于无站房、无设备、无基地的“三无站”，基础设施、设备、基地建设严重滞后，离“五有”标准（有较好的场所、有齐全的办公设备、有先进的技术服务手段、有一处较好的培训场所、有一定规模的试验示范基地）相距甚远，严重影响农业推广事业的发展。

二、对基层农技推广体系改革建设的思考

1．进一步统一改革认识。我们应站在政治和全局的高度，从发展我州现代农业的根本要求和解决我州“三农”问题的客观实际出发，进一步充分认识加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的责任感和使命感，明确工作要求，细化工作措施，加快推进步伐，确保改革与建设任务的落实。

2．进一步明确改革要求。加快推进基层农业技术推广机构改革与建设，要坚持因地制宜、鼓励探索、改革创新，要以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。在管理体制上，要坚持公益性定位，强化县级农业主管部门的管理指导职责，切实解决乡镇或区域性农技人员服务缺位和不到位等问题；在运行机制上，要不断创新服务方式，增强公共服务能力，切实提高为农服务实效；在保障机制上，要对公益性人员编制、事业经费、服务条件等方面加大财政支持保障力度。

3．进一步突出建设重点。在基层农技推广体系改革建设中，应突出抓好条件设施等基础建设。要坚持“重点支持县以下公益性农技推广机构，兼顾完善县级推广机构”的原则，突出抓好以下四个方面：一是在建站方式上，鉴于我州农业、畜牧水产、农机行政主管部门尚未整合，可以“节约土地资源、集约建设资金”为原则，采取“分别设站、整合建设、集中办公、协调管理”的方式，引导各行业站的办公场所相当集中，实行办公设施、仪器设备、试验示范基地等设施设备资源共享；二是在投入方式上，应实行“两级投入、一级建设”，即中央和省里承担起建设投入的主体责任，县一级负责具体组织实施；三是在建设内容上，要侧重于办公场所、仪器设备、交通工具、试验示范基地等四个方面，具体建设内容按照“填平补齐”的原则，由各县市根据实际情况制定；四是在建设标准上，应立足当前、谋划长远，适度提高建设标准，不搞只顾眼前的拼凑工程，切实提高建设质量，全面完善基层农技推广体系基础条件。

我国现行的农业技术推广体系是按照计划经济体制要求建立起来的，其机构设置、人员配备、推广方式等均与当时的经济体制相适应，对我国农业和农村经济发展作出了历史性的贡献。随着社会主义市场经济体制的建立，面对建设社会主义新农村的要求，这个体系已经明显地不适应。主要表现为推广主体单

一、机制不灵活、经费保障不足、推广与科研教育衔接不紧密等。因此，尽快构建一个高效的多元化农业技术推广体系是一项十分紧迫而又至关重要的历史任务。

我国政府对农业技术推广体系建设工作非常重视。国务院于2006年8月下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），农业部于2006年11月下发了《关于贯彻落实（国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见）的意见》（农经发[2006]29号），相继提出了逐步构建“多元化基层农业技术推广体系”、“培育多元化农业技术推广主体”的要求。围绕如何深入贯彻两个《意见》精神，把多元化农业技术推广体系建设落到实处，我们课题组进行了认真调研和分析。

构建多元化农业技术推广体系必须深入贯彻落实科学发展观和两个《意见》精神，重新整合现阶段的农业技术推广资源，在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把农业科研、教育单位同时明确为农业技术推广主体；要坚持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与的原则，实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争；要以项目为载体，依托科技特派员制度、鼓励支持农业科教人员在完成本职工作的前提下到农村和农业企业兼职等，实现推广形式的多样化。

关于如何加强现有农业技术推广机构建设，两个《意见》都提出了明确要求，我国各地也有许多成功的试点，如山东省牟平的经验，关键是认真贯彻落实。农业科研、教育单位如何在多元化农业技术推广体系中发挥应有作用的问题，需要我们认真地研究、探讨。

一、把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体的必要性我国每年大约产生7OOO项农业科技成果，但转化率仅为30%～40%，远远低于发达国家70%～80%的水平。目前的状况是：一方面大量的农业科技成果由于缺乏有效的推广渠道被闲置，造成了优质生产资源的浪费；另一方面，农业生产缺乏科技创新注入，生产水平低下。究其原因，就是处于中间环节的基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”的局面仍无根本好转，处于主体地位的农业技术推广机构，无力把科技成果及时扩散到农业生产中去，也没有很好发挥农业科研、教育单位在农技推广中的作用。在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把当前的两大科研创新和人才培养主体即农业科研、教育单位，在强化其科研自主创新和人才培养职能的前提下，同时明确为农业技术推广主体，有利于解决农业科研、教育和推广相互脱节的问题，形成三者之间的良性循环，加快农业科技成果转化。

同时，把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体，对强化其科研创新和人才培养职能也具有促进和推动作用。对农业科研单位来说，通过科技人员直接参与农业技术推广，缩短了科技成果推广周期，科研人员可以获得更多的新信息，不断开拓新的研究领域，推广实践既是科研的延伸和继续，也是新的研究课题产生的源泉。对农业教育单位来说，教师和学生通过参与科技推广工作，能直接提高动手能力，增强对现代农业的感性认识，有利于理论联系实际，提高教学水平和教育质量，特别是有利于帮助学生树立学农、爱农的专业思想。

二、把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体的可行性农业科研、教育单位在农民培训和农技推广人员培养教育方面有独特优势。不断提高农民和农技推广人员的素质，是农业技术推广的基础。农业科研、教育单位拥有雄厚的师资力量和专家优势，具有先进的教学和科研条件，可以在农民培训和农技推广人员继续教育方面发挥关键作用。一方面，农业科研、教育单位可以利用自身的专家优势，通过多种培训渠道，全面提高农村劳动者的综合素质，使他们愿意并且有能力接受新技术。另一方面，农业教育、科研单位通过举办培训班、开设农业技术推广专业，培养农业推广学士、硕士和博士，有条件为农技推广战线培养大批高层次人才。

农业科研、教育单位具有丰富的农业技术推广实践经验。调查结果显示，我国的农业技术推广体系在单一的政府主导的五级推广网以外，正在形成农业科研教育单位、农村合作经济组织、涉农企业、中介组织等广泛参与的社会农技推广网络。特别是农业科研、教育单位，已经主动投身到农业技术推广的主战场，进村人户，为农业增效、农民增收作出了自己的贡献，为构建多元化农技推广体系奠定了基础。以山东省农业科学院为例，该院结合黄淮海农业科技区域创新中心建设，高度重视科技成果推广转化，把为全省及区域农业生产服务作为全部工作的出发点和落脚点，建成了1．6万平方米的农业科技服务中心，在全省80多个县建立了210处科技推广服务联系点和50多处推广示范基地，初步建成了遍布全省17个市的推广网络，并辐射到周边省份，全院科技成果转化率达到80%以上，年均新增社会效益50多亿元。

农业科研、教育单位从事农业技术推广也有国外成功的经验可以借鉴。

目前，世界各国都在不断探索完善农业技术推广体系建设，推广主体渐趋多元化，推广形式渐趋多样化。其中一些比较成功的模式就是把农业科研、教育单位纳入农业技术推广体系，由其自身或联合其他机构来完成科研成果的示范推广工作，科技成果的创造者同时成为科技推广的生力军。

三、积极探索农业科研、教育单位发挥主体作用的有效形式和保障机制鉴于农业科研、教育单位已经广泛参与推广工作并具备明显优势的实际，建议通过修改《农业技术推广法》和地方法规，制定相关政策，以体制创新为突破，将农业科研、教育单位和现行农业技术推广机构同时明确为农业技术推广主体，在资金投入方面给予支持，鼓励其通过多种形式在多元化农业技术推广体系中发挥应有的作用，实现三大推广主体的有效融合。

1．以项目为载体，推动农业科技成果转化要瞄准国内外农业发展趋势，每年选定一定数目的重大科技成果转化推广项目，鼓励农业科研、教育单位参与竞争；农业技术推广机构申报转化推广项目必须有农业科研、教育单位作技术支撑；实现农业科研、教育与推广机构的有效对接。

2．建立农业科技示范园（基地），发挥辐射带动作用鼓励支持农业科研、教育单位与地方政府、涉农企业等联合建立农业科技示范园（基地）。通过有效运作达到以下目标：一是使农业科研、教育单位的科研成果进一步熟化；二是促进新技术、新成果的集成创新；三是辐射带动周边地区农民积极采用新技术；四是形成规模优势，进一步争取国家财政的支持。

3．选派科技特派员，参与农业技术推广工作科技特派员制度是在新形势下，把科技、资本、管理等生产要素植入农村，提高农业组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施。要鼓励支持农业科研、教育单位选派科技特派员，深入农村基层，采取创办科技实体等形式，引领农业技术推广工作不断深化。

4．鼓励科教人员深入农业第一线，直接参与农业技术推广工作农业科研、教育单位要有计划按比例地组织科教人员深入农村，开展公益性推广服务工作。与之配套，建议在农业科研、教育单位设立一定比例的农业技术推广岗位，在科教人员工作量中规定10%-30%用于基层推广服务（山东省农业科学院自2005年起规定占中层班子任期目标考核的10%），并允许农业科教人员在完成本职工作的前提下，到农村和农业企业兼职，其合法收入应受保护。

5．支持农业科研、教育单位举办农技“110”、网络医院等推广形式利用现代信息技术开展推广服务，成为农技推广手段创新的一个新亮点。山东省寿光市2006年4月利用网络技术，建立了“蔬菜网络医院”。全市16个乡镇建立了210个站点，菜农和专家可以随时在网上见。网络一端连着菜农，另一端连着蔬菜专家。菜农与专家在网上互动交流，有声音，有图像，不出村就能及时诊疗蔬菜的各种疾病，可谓“民心工程”。

在构建以现有农技推广机构、农业科研单位、农业教育单位为主体的农业技术推广体系过程中，要积极支持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与，形成具有中国特色的多元化农业技术推广新体系。

山东是农业大省、强省，也是最早提出和实施科教兴农的省份，历来重视科技、教育在农业发展中的地位和作用。根据国务院“坚持政府主导，支持多元化发展”，“鼓励地方进行探索和实践”的要求，建议山东省在创新发展思路、建立多元化农业技术推广体系方面先行一步，再为全国提供新鲜经验，科教兴农更上层楼。

第五篇：农技推广体系改革与建设示范县工作总结

**镇2011年农技推广体系改革与建设

示范县项目建设工作总结

为了贯彻落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神，强化农业技术推广与服务工作，进一步推进我镇农业科技进村入户，促进农业科技成果转化应用速度，不断增加农民收入，根据农业部、农牧厅《关于印发2010年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见的通知》精神，我镇实施了2011年基层农技推广体系改革与建设示范县项目。现将项目实施情况总结如下：

一、基本情况

我镇属于农牧业大镇，玉米、枸杞、生猪产业为我镇三大主导产业。以种植玉米、枸杞和发展生猪养殖新技术和主导品种作为主要培训内容，在全镇9个村确定了90个科技示范户，按照科技示范户先进实用技术入户率达到90%以上的要求开展培训。目前，每名指导员年入户指导150次，辐射培训 900人次。

二、取得的成绩

1、产业结构进一步优化。镇上农技人员从全镇实际出发，积极寻找农牧业产业结构调整的切入点，帮助示范村进一步明确了主导产业，围绕主导产业的发展，开展行之有效的政策、信息、技术、物资服务，使产业布局特色更特，优势更优。

2、“三个直接”逐步完善。按照“工作措施到村，上下联动抓户”的要求，技术干部带项目、带资金、带技术深入田间地头、养殖园区，与示范户促膝相谈，了解群众的期望，掌握农户的需求，满足大家的愿望。将技术要领、优新品种、惠农政策、生产信息带到了千家万户，使“科技人员直接到户、良种良法直接到田、第 1 页

技术要领直接到人”的工作机制不断巩固和完善，解决了“最后一公里”的难题。

3、科技示范户示范效果明显。我镇确定的90个科技示范户，不但自己依靠技术发家致富，而且带动了周围的群众，也带动了整个枸杞标准化栽培技术大面积推广和我镇生猪养殖向标准化、规模化方向稳步发展。

4、农民和养殖户素质得到提升。按照农时季节，我镇邀请县农业技术推广服务中心和枸杞局、农牧局的技术人员通过集中办班，现场指导的方式培训农民6500人次。通过培训，广大群众种植技术和养殖技术不断增强，成为农村致富领路人。

5、科技试验示范基地稳固建立。结合自治区大力发展旱作节水农业等有关精神，围绕枸杞产业发展需要，按照一业为主、多种示范的原则，建成了安滩万亩枸杞示范观光园区，千亩有机枸杞示范园区各一个。采取企业+基地+农户+标准化的模式运营。在种植上主要以宁杞1号、宁杞2号、宁杞4号等品种为主，杞乡公司建成后带动当地农民增收1200万元，同时也为800多农民提供了就业岗位，对搞好土地合理流转。在畜牧养殖技术上，以大白、长白、杜洛克为主要品种，紧紧围绕技术服务、技术咨询和技术培训，全面推广秸秆“三贮一化”等加工调制、畜禽养殖场环境控制、仔猪高床保育技术、畜禽疫病防制技术等10项技术，加大新型安全饲料添加剂的推广力度，提高配合饲料的入户率，提高畜牧业生产水平。对发展农业增效，农民增收起到了示范带动作用。

三、主要做法

为了将各项任务落到实处，我们采取了各种有效措施，促进

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了项目的顺利实施。

一是成立机构抓保障。为了确保项目的顺利实施，镇上成立由镇人民政府镇长任组长，主管农牧业的副镇长任副组长，农牧业、财经、林业和枸杞为成员的项目建设领导小组，领导小组下设办公室。实行“一把手”负责制，亲自抓、重点抓，指定专人具体抓，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。做到了人员落实、时间落实、任务落实，确保了项目的顺利实施。

二是大力宣传造氛围。为了确保项目顺利实施，我们采用发放宣传资料、刷写宣传标语高音喇叭、办黑板报等形式进行宣传。刷写标语65条，印发宣传资料520份，办黑板报15期，利用高音喇叭宣传36余次。切实做到了家喻户晓，人人皆知，为项目实施打牢思想基础。

三是突出重点抓落实。一是选好主导产业。在认真研究、广泛调研、多方征求意见的基础上，确定了枸杞、生猪为我镇主导产业。二是筛选、确定主导品种和主推技术。共确定主导品种7个，主推新技术14项。三是确实科技示范户。围绕我乡主导产业，培育科技示范户90户。四是选聘农牧业科技技术指导员。从恩和农牧服务中心、选聘技术指导员9名，每名指导员负责10个科技示范户的技术指导。五是农牧业科技试验示范基地建设。围绕优势农产品和生猪养殖的特色产业发展需要，按照一业为主、多种示范的原则，建立了3个农牧业科技试验示范基地。

四、经验体会

总结今年农技推广体系改革与建设示范县项目实施成果，我们认为要实施好项目，必须做到“五个保证”、“一个结合”。

五个保证

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1、保证培训时间。时间是确保培训效果的一项重要指标，首先要保证技术指导员有足够的时间来学习。按照科教处的安排，我们按照专业和技术指导员所承担的培训任务，选派人员分期、分批参加区上组织的培训班，培训期间，不安排任何业务工作，从而保证了学习效果。其次，保证他们有足够的实践入户指导。每月我们都抽出10天以上的时间安排他们入户指导。

2、保证工作经费。为了尽快启动培训工作，我们在前期经费尚未到位的情况下，筹措资金3000元，主要用于指导员外出学习。投入5000元为示范户和指导员印制培训教材等。同时，千方百计为教师解决下乡用车难的问题。

3、保证师资水平。为了确保培训效果，我们从指导员选择上狠下功夫，即使在农牧业生产任务十分繁忙的情况下，也不搞拉个凑数，从县镇技术人员中选拔出5名政治素质好、专业技术水平高、实践经验丰富、又善于讲课的指导员承担入户指导和授课任务，用深入浅出、通俗易懂的讲解提高了学员实际操作能力。

4、保证示范户质量。为了提高示范户示范带头作用，在示范户的摸底时我们尽量选择了一批文化程度较高、年龄较小、政治素质高、接受能力强的农户进入示范户。从而保证了他们在接受指导时，听讲与自学结合，学习与使用结合。

5、示范基地要上档次。在示范基地的选择上，我们尽可能选择基础设施较好，对产业产生一定带动作用的基地，在此基础上，通过新品种、新技术、新机械的组装、配套，给群众一个全新的，现代气息的生产和管理理念，真正对群众起到明显的示范效果和带动作用。

一个结合

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就是示范户的入户指导要与农时季节紧密结合起来。在“冬闲”的时候，我们结合“农民培训工程”和“千人下乡”的活动的开展，举办大规模的培训班，在农时季节，我们重点开展现场指导和入户指导，通过面对面的讲和手把手的教，将理论与实践知识有机结合起来。同时，抓住生产环节，抓好关键技术的指导，从而提高了入户效果。

五、存在问题

一是真正叫得响，有影响力的技术指导员较少，急需我们培养；二是培训手段落后，主要是依靠技术干部的说教，影响培训效果，建议今后加强可视化培训，提高培训实效；三是示范户的带动作用没有很好的挖掘，示范效果不太明显。

六、下一步工作思路

当前，已全面进入农牧业生产的关键时期，也正是技术入户的关键时期，为此我们将进一步加大督查力度，确保90个科技示范户入户指导任务高质量、高水平的完成，辐射带动900户农户掌握1-2项种植和养殖新技术；同时，结合畜禽防疫、猪人工授精技术和旱作节水农业提质增效等工作的开展，强化措施、落实责任，进一步将中宁现代农牧业示范基地的建设好，让群众学有样板。

**镇农牧服务中心

二0一二年二月二十日

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